1、（2021-2035 年）SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNING山东省海洋局山东省海岸带及海洋空间规划序 言PREFACE规划范围与期限PLANNING SCOPE AND PERIOD山东陆海相拥，海岸带呈现一洲（黄河三角洲）、两海（渤海、黄海）、两湾（莱州湾、胶州湾）、一群岛（庙岛群岛）的自然地理格局，地理环境独特、自然资源丰富、生态系统多样，是山东陆海一体化发展的核心区，是打造现代海洋经济发展高地的关键地带，在推动黄河流域生态保护和高质量发展、打造世界级海洋港口群、落实海洋强国建设中具有重要的战略地位。山东省海2、岸带及海洋空间规划是全国海岸带规划的落实，是对山东省国土空间规划（2021-2035 年）的补充与细化，是陆海统筹的专门安排，在国土空间总体规划确定的主体功能定位以及规划分区的基础上，统筹协调海岸带资源节约集约利用、生态保护修复、产业布局优化、人居环境品质提升等开发保护活动，是全省涉及海岸带空间的各级各类规划编制的重要依据。海域规划范围为山东省所辖海域，面积约 4.65 万平方千米，陆域规划范围为沿海乡镇（街道）行政区管理陆域，面积约 1.42万平方千米；研究范围拓展至沿海县级行政区管理陆域。陆海分界线以 2021 年山东省人民政府批复的新修测海岸线为准。规划期限为 2021 至 2035 年3、，基期年为 2020 年。山东省海岸带及海洋空间规划范围图SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNING SCOPE MAP目 录CATALOGUE第一部分 总体要求指导思想基本原则规划目标020203050607081012第二部分 空间格局第三部分 功能分区开发保护总体格局海岸带生态安全格局海岸带产业发展格局海岸带人居环境格局海洋功能区陆海一体化空间141616161819212325252527272727第四部分 集约节约利用空间资源第五部分 统筹谋划“三生空间”第六部分 实施海岸带综合治理第七部分 加强规划实施保障4、严格海岸线资源管控加强海域资源保护与利用严格保护与管控海岛空间高效利用海岸带陆域资源厚植海岸带生态底色优化海岸带生产空间布局打造高品质滨海人居环境构建海岸带韧性防灾体系健全海岸带综合治理机制推行基于自然的解决方案加强海岸带空间监测评估加强组织协调强化规划传导加大科技支撑加强宣传引导总体要求OVERALLREQUIREMENTSPAGE 01第一部分PART 1以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前列、全面开创”，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法，以人5、民为中心，以推动高质量发展为主题，以陆海统筹促进陆海一体化保护和协同发展为主线，系统谋划山东省海岸带保护与利用空间格局，实施整体生态修复保护，合理配置海岸带资源，优化海岸带产业布局，提升人居环境品质，增强基于生态系统的海岸带综合治理能力，打造活力高效、绿色低碳、安全韧性、开放包容的海岸带空间，助力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。PAGE 02指导思想GUIDING IDEOLOGY基本原则陆海统筹全面协同生态优先绿色低碳因地制宜节约集约以人为本人海和谐改革创新长效治理国家现代海洋城市建设宜居安全的魅力海岸带建设现代化海岸带综合治理体系建设集约高效的活力海岸带建设健康韧性的绿色海岸带规划6、目标到 2035 年，全省海岸带陆海空间统筹衔接、生态保护与开发利用相协调的空间格局基本形成。海岸带生态安全底线得以维护，空间结构不断优化，资源利用效率稳步提高，空间品质明显提升，综合治理能力现代化水平显著增强，成为新时期海洋强省建设的重要空间支撑。PLANNINGOBJECTIVESPAGE 03空间格局SPATIAL PATTERN第二部分PART 2PAGE 04基于海域自然属性，落实主体功能区战略，立足海洋开发保护现状和经济社会发展需求，坚持陆海统筹、生态优先、协调发展，突出海湾、半岛、三角洲特色，着力构建和优化提升“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海岸带开发保护格局。开发保护总体格7、局OVERALL PATTERN OF DEVELOPMENT AND PROTECTION山东省海岸带及海洋空间规划总体格局图OVERALL PATTERN IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 05基于山形水系框架，以海岸两侧生态空间为核心屏障，以入海河流为纵向廊道，以沿海重要自然保护地和典型生态系统为关键节点，完善海岸带生态网络空间，提升海岸带生态防护功能，构建“屏、廊、点”一体的海岸带陆海生态安全格局。海岸带生态安全格局COASTAL ECOLOGICAL SECURITY PATTERN山东8、省海岸带及海洋空间规划生态安全格局图ECOLOGICAL SECURITY PATTERN IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 06坚持创新驱动、市场导向、错位发展、优势互补的原则，构建“两核引领、三极支撑、一洲提升、区域协同”的沿海产业发展带。海岸带产业发展格局DEVELOPMENT PATTERN OF COASTAL INDUSTRY山东省海岸带及海洋空间规划产业发展格局图INDUSTRIAL DEVELOPMENT PATTERN IN SHANDONG PROVINCE COASTAL Z9、ONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 07依托海岸带山水脉络等独特风光，延续历史文脉，融入现代元素，改善生活条件，着力构建“一带、五区、多要素”的高品质海岸带人居环境格局。海岸带人居环境格局COASTAL HUMAN SETTLEMENT ENVIRONMENT PATTERN山东省海岸带及海洋空间规划人居环境格局图HUMAN SETTLEMENT PATTERN IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 08功能分区FUNCTIONAL ZONING第三部分PART 310、PAGE 09一级区二级区海域面积（km2）占比(%)说明生态保生态保护区护区生态保护区生态保护区9 5 9 39 5 9 32 0.6 72 0.6 7指生态保护红线选划的区域，包括指生态保护红线选划的区域，包括各类自然保护地、滨海湿地、砂质各类自然保护地、滨海湿地、砂质岸线及邻近海域、重要河口、滩涂岸线及邻近海域、重要河口、滩涂及浅海生态系统、特殊保护海岛等。及浅海生态系统、特殊保护海岛等。生态控生态控制区制区生态控制区生态控制区7 57 50.1 60.1 6指生态保护红线外，具有特殊重要指生态保护红线外，具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保11、护的区域。制性严格保护的区域。海洋发海洋发展区展区渔业用海区渔业用海区2 7 9 1 52 7 9 1 56 0.1 46 0.1 4开发利用渔业资源、开展海洋渔业开发利用渔业资源、开展海洋渔业生产所使用的海域。生产所使用的海域。交通运输用交通运输用海区海区6 4 0 46 4 0 41 3.8 01 3.8 0用于港口、航运、路桥等交通建设用于港口、航运、路桥等交通建设的海域。的海域。工矿通信用工矿通信用海区海区1 4 8 11 4 8 13.1 93.1 9开展临海工业生产、矿产能源开发开展临海工业生产、矿产能源开发和海底通信、电力等工程建设所使和海底通信、电力等工程建设所使用的海域。用的12、海域。游憩用海区游憩用海区6 9 06 9 01.4 91.4 9开发利用滨海和海上旅游资源，开开发利用滨海和海上旅游资源，开展海上娱乐活动的海域。展海上娱乐活动的海域。特殊用海区特殊用海区2 5 82 5 80.5 60.5 6用于污水达标排放、废弃物倾倒等用于污水达标排放、废弃物倾倒等用途的海域。用途的海域。落实国土空间规划海洋空间功能布局，集成和优化原海洋功能区划，遵循主体功能定位，结合新时期海洋空间管控要求以及产业用海需求等，划定海洋功能区。海洋功能分区MARINE FUNCTIONALZONINGPAGE 10山东省海洋功能分区图MARINE FUNCTIONAL ZONING MA13、P OF SHANDONG PROVINCEPAGE 11统筹谋划陆海一体化保护空间：基于典型生境识别，依据陆海生态系统整体性和重要性，以陆海连续分布的盐沼、重要河口等自然生态系统边界为保护空间边界，识别 8 个陆海一体化保护空间。优化提升陆海一体化利用空间：沿海各市以临岸渔业、港口航运、临海工业、滨海旅游等发展所必要的陆海区域为利用空间边界，识别陆海一体化利用空间。陆海一体化空间LAND SEA INTEGRATION SPACE山东省海岸带及海洋空间规划陆海一体化保护空间图LAND SEA INTEGRATED PROTECTION SPACE MAP IN SHANDONG PROVIN14、CE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 12集约节约利用空间资源INTENSIVE ANDEFFICIENT UTILIZATION OF SPATIAL RESOURCES第四部分PART 4PAGE 13严格海岸线资源管控STRICT CONTROL OF COASTLINE RESOURCES实施海岸建筑退缩线制度严格保护自然岸线加强海岸线分类管控沿海各市统筹考虑海岸带类型、海洋灾害、生态环境、亲海空间等要素，与国土空沿海各市统筹考虑海岸带类型、海洋灾害、生态环境、亲海空间等要素，与国土空间规划、自然保护地和生态红线等成果相衔接，依15、据关于建立实施山东省海岸建筑退间规划、自然保护地和生态红线等成果相衔接，依据关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知，采用“基础退缩距离划定+特定要素修正”方式，科学划定海岸建缩线制度的通知，采用“基础退缩距离划定+特定要素修正”方式，科学划定海岸建筑核心退缩线，并进一步明确管控要求，细化管控措施。筑核心退缩线，并进一步明确管控要求，细化管控措施。PAGE 14落实自然岸线保有率控制制度，全省大陆自然岸线保有率不低于国家下达指标，其落实自然岸线保有率控制制度，全省大陆自然岸线保有率不低于国家下达指标，其中 2 0 2 5 年不低于 4 0%。中 2 0 2 5 年不低于 4 0%。优化利用岸16、线将人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线；将人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线；资源环境承载力较强，区域社会经济发展需求强烈的岸线划为优化利用岸线。总长资源环境承载力较强，区域社会经济发展需求强烈的岸线划为优化利用岸线。总长1 3 9 4.7 7 千米，占全省大陆海岸线总长的 3 9.8 0%。1 3 9 4.7 7 千米，占全省大陆海岸线总长的 3 9.8 0%。限制开发岸线将自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用将自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线；具有一定开发利用需求，但目前受资源条件、生态环境、防洪减灾程17、度较低的海岸线；具有一定开发利用需求，但目前受资源条件、生态环境、防洪减灾等因素制约的海岸线划为限制开发岸线。总长 7 0 4.4 8 千米，占全省大陆海岸线总长的等因素制约的海岸线划为限制开发岸线。总长 7 0 4.4 8 千米，占全省大陆海岸线总长的2 0.1 0%。2 0.1 0%。严格保护岸线将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的海岸线划为严将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的海岸线划为严格保护岸线，主要包括原生砂质海岸、重要淤泥质海岸及滩涂湿地、重要基岩海岸和典格保护岸线，主要包括原生砂质海岸、重要淤泥质海岸及滩涂湿地、重要基岩海岸和典型地质地貌景观等海岸段。总长 1 18、4 0 5.4 9 千米，占全省大陆海岸线总长的 4 0.1 0%。型地质地貌景观等海岸段。总长 1 4 0 5.4 9 千米，占全省大陆海岸线总长的 4 0.1 0%。根据全省大陆海岸线自然资源条件和开发程度，将大陆海岸线划分为严格保护、限根据全省大陆海岸线自然资源条件和开发程度，将大陆海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别，强化分类管控。制开发和优化利用三个类别，强化分类管控。山东省海岸带及海洋空间规划海岸线保护与利用分类图CLASSIFICATION MAP FOR COASTLINE PROTECTION AND UTILIZATION IN SHANDONG PROVINC19、E COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 15严格管控围填海除国家重大项目外，全面停止新增围填海，批准的围填海项目须同步开展生态保护修复，最大程度减少对生态系统的不利影响。分类管控潮间带确保生态空间内潮间带面积稳定。衔接国土空间总体规划，对潮间带进行分类保护与适度利用。统筹安排行业用海统筹安排行业用海空间需求，鼓励相关产业兼容用海、融合发展，有序开展海域立体分层设权工作。优化利用有居民海岛坚持先规划后建设、生态保护设施优先的原则，合理控制海岛及周边海域利用规模和开发强度，节约集约利用海岛岸线、土地资源，严格控制高能耗、高污染、低效能产业上岛，20、推动有居民海岛绿色低碳发展。严格管控无居民海岛根据海岛所在区域与开发利用现状，将无居民海岛分为严格保护、一般保护、适度利用三大类型。无居民海岛实施“清单式”管理，逐个海岛明确功能、用途管制要求和保护措施。积极盘活围填海存量资源加强海域资源保护与利用严格保护与管控海岛空间高效利用海岸带陆域资源STRENGTHEN THE PROTECTION AND UTILIZATION OF MARINE RESOURCESSTRICTLY PROTECT AND CONTROL THE ISLAND SPACEEFFICIENT UTILIZATION OF COASTAL LAND RESOURCES推21、进产业园区集约化发展PAGE 16统筹谋划“三生空间”OVERALL PLANNING OF THE THREE SPACES第五部分PART 5PAGE 17严守生态保护红线。建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，推动黄河口和长岛国家公园创建。加强生物栖息地和迁徙地保护，加大“三场一通道”保护与恢复力度。保护珍稀濒危物种，推进海洋生物多样性保护优先区域建设。防治外来物种与致灾物种，治理互花米草入侵。防控陆源污染，建立健全“近岸水体入海排污口排污管线污染源”全链条治理体系。加强商港、渔港与船舶修造厂等陆海衔接区入海污染控制。推进海上污染防治，全面治理海水养22、殖污染、防治海洋工程建设污染以及合理安排海洋倾倒需求。防治海上垃圾污染，推进沿海“无废城市”“无废岛屿”建设，建立健全海洋垃圾清理工作长效机制和志愿者参与机制。修复近岸退化农田，持续改良黄河三角洲、莱州湾近岸盐碱化农田。因地施策加快实施沿海防护林质量精准提升工程，构筑结构合理且稳定的海岸带林草生态系统。保护典型砂质岸线，推进海堤生态化建设，提升岸线生态功能。保护修复滨海湿地，综合整治河口海湾，养护浅海生态，保全保育海岛生态，强化海藻场、海草床、柽柳林、牡蛎礁等典型海洋生态系统修复。厚植海岸带生态底色PROTECTING THE ECOLOGICAL FOUNDATION OF COASTAL 23、ZONE构建生物多样性保护网络加强陆海环境污染综合整治推进海岸带生态整治修复PAGE 18完善陆海集疏运布局加快港口资源整合，建设山东半岛“三主四辅”现代化世界级港口群。提高港口资源利用效率，加强港城融合，合理保障 LNG 发展需求。统筹布局沿海多式联运，提升多式联运服务能力。优化海洋渔业布局高水平建设“海上粮仓”，重点建设莱州湾海域、威海海域、日照海域三个海洋渔业集中发展区。探索在山东半岛东部海域、庙岛群岛北部海域等深远海建设深远海装备化养殖区，引导深水远岸生态渔业发展。合理保障渔港和渔港经济区用地用海需求，强化空间要素管控。优化海岸带生产空间布局OPTIMIZING THE LAYOUT 24、OF COASTAL PRODUCTION SPACE山东省海岸带及海洋空间规划海洋渔业集中发展区分布图DISTRIBUTION MAP OF CONCENTRATED DEVELOPMENT AREAS FOR MARINE FISHERIES IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 19引导海水淡化布局将海水淡化纳入沿海地区水资源统一配置体系，逐年提高海水淡化水在水资源中的配置比例。扩大工业园区海水淡化利用规模，保障沿海海岛及船舶用水安全，拓展海水淡化水在市政领域用途。优化能源矿产利用布局深水远岸布25、局海上风电，聚焦渤中、半岛北、半岛南三大片区，打造千万千瓦级深远海海上风电基地。储近用远布局海洋油气开发，提升勘探开发和清洁低碳生产水平。因海制宜布局海洋能开发，集散并举布局盐碱滩涂地光伏。合理适度开采海砂，沿海各市探索选划海砂禁采区域。严控沿海重工业布局严格限制沿海新增钢铁项目，优化沿海石化产业布局，安全有序发展沿海核电，推动船舶和海工装备制作业集群化布局。山东省海岸带及海洋空间规划主要渔港与渔业经济区分布图DISTRIBUTION MAP OF MAJOR FISHING PORTS AND FISHERY ECONOMIC ZONES IN SHANDONG PROVINCE COAST26、AL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 20营造开敞宜居的公众亲海空间充分依托沿海山体、河流、海湾、海岛等各类自然景观，依托沙滩、滨海浴场、滨海公园等既有亲海空间与设施配套，因地制宜地发展不同形式的亲海空间。优化空间引导与管控，加强海岸建筑退缩线制度、海洋“两空间内部一红线”划定等对公众亲海空间拓展的支撑作用。合理布局亲海空间配套基础设施与服务。塑造独具特色的海岸带景观风貌各地市充分挖掘各类特色资源的感知体验，营造差异化景观风貌，优化塑造独具特色的海岸带景观风貌。秉持“望得见山，看得见海”的设计理念，引导滨海景观设计，打造视野通畅、层次分明的山海视线通廊27、。因地制宜培育海洋特色鲜明、充满魅力的“海洋特色小镇”“和美海岛”和“美丽渔村”。传承底蕴深厚的海洋历史文化沿海各市应依据地区差异和文化特色，构建多元素融合的海洋文化传承方式，培育海洋文化集中片区。基于历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位等载体，保护滨海地区海洋物质文化遗产。营造具有地域特色的海洋文化传承载体，创新海洋文化宣传途径，拓宽民众认识海洋文化的途径。推动海岸带全域旅游发展实施“海岸-海域-海岛”全域旅游综合立体开发。创新旅游发展模式，实现旅游业与关联产业协同发展。构建与滨海全域旅游发展相匹配的公共服务体系，高效布局旅游服务与配套设施。打造高品质滨海人居环境CREATING HIG28、H-QUALITY COASTAL LIVING ENVIRONMENTPAGE 21山东省海岸带及海洋空间规划特色人居风貌分布图山东省海岸带及海洋空间规划海洋文化集中片区图DISTRIBUTION MAP OF DISTINCTIVE HUMAN SETTLEMENTS IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGMAP OF MARINE CULTURE CONCENTRATION AREAS IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNIN29、GPAGE 22强化海岸带灾害风险防范基于沿海各县评估单元的风暴潮危险性和脆弱性等级评估结果，以县为单位确定山东沿海各县风暴潮风险等级。沿海市（县）科学划定海洋灾害重点防御区，制定海洋灾害重点防御区管理办法。科学提升灾害防治工程标准，推进沿海地区海岸防波堤、沿海防护林修复和防治设施建设，提升自然灾害防御能力。提升灾害预警与应急处置能力完善海岸带监测预报预警网络体系、海岸带灾害风险监测预警制度以及灾害预警信息发布体系。推进全省海洋灾害应急救援中心建设，强化省市海上搜救中心的海洋安全协同协作，科学修订各级各类海洋自然灾害应急预案，加强应急避难场所建设。应对海平面上升与气候变化加强海平面变化监测与影30、响评估，强化滨海地下水利用管控，加快发展蓝色碳汇。构建海岸带韧性防灾体系BUILDING A RESILIENT DISASTER PREVENTION SYSTEM FOR COASTAL ZONES山东省海岸带及海洋空间规划风暴潮风险等级分布图STORM SURGE RISK LEVEL DISTRIBUTION MAP IN SHANDONG PROVINCE COASTAL ZONE AND MARINE SPATIAL PLANNINGPAGE 23实施海岸带综合治理IMPLEMENTING COMPREHENSIVE COASTAL ZONE MANAGEMENT第六部分PART 31、6PAGE 24实施海岸带综合治理IMPLEMENTING COMPREHENSIVE COASTAL ZONE MANAGEMENT健全海岸带综合治理机制建立海岸带综合治理体系+完善海岸带综合治理法制政策保障+强化海岸带保护利用监督监管推行基于自然的解决方案打造多元化生态产品+建立生态产品价值实现机制+健全生态保护补偿与损害赔偿加强海岸带空间监测评估加强海岸带空间调查监测+推进海岸带空间常态化评估机制+加强海岸带适应性管理PAGE 25规划实施保障 GUARANTEE MEASURES FOR PLANNING IMPLEMENTATION第七部分PART 7PAGE 26规划实施保障GUA32、RANTEE MEASURES FOR PLANNING IMPLEMENTATION加强组织协调依托海岸带综合治理机制，建立省级部门负总责、市县抓落实的规划工作机制。强化规划传导沿海各市结合实际编制市级海岸带规划；探索编制陆海统筹的详细规划或海域利用方案。加大科技支撑探索出台相关技术标准；加强海岸带重大问题与关键技术研究；发挥专家委员会等海洋智库和产业联盟等行业组织的重要作用。加强宣传引导加强公益宣传，调动全社会参与支持海岸带综合治理的积极性；开展专题培训，提升党政领导干部、用海主体等各层面经略海洋的能力。PAGE 27共 建 海 岸 带 绿 色 明 天JOINTLY BUILDING A GREEN COASTALZONE TOMORROWPAGE 28