1、仙居县殡葬设施专项规划（2025-2035 年）（征求意见稿）一、规划背景为深化殡葬改革，统筹生态保护与民生需求，解决仙居县殡葬设施供给不足、生态安葬推广滞后、传统观念制约等问题，依据浙江省公墓管理办法台州市民政事业发展“十四五”规划等文件，特编制仙居县殡葬设施专项规划（2025-2035 年），构建公益性、生态化、集约化的殡葬服务体系，推动殡葬设施布局优化、节地生态安葬普及、移风易俗长效化，实现“逝有所安、生者减负、生态永续”。二、规划总则1、规划范围本次规划范围为仙居县行政区域范围，下辖 3 个街道、17 个乡镇，总面积约 2000 平方千米。2、规划期限本次规划期限为 20252035 2、年。3、规划对象本次规划对象为仙居县内的殡仪馆、公益性生态墓地、公益性骨灰存放设施等殡葬设施。4、规划原则（1）公益优先，保障民生（2）城乡统筹，合理布局（3）生态优先，集约用地（4）长效协同，公众参与（5）以人为本，尊重传统5、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正版）；（2）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正版）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年修正版）；（4）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（5）殡葬管理条例（2012 年修正版）；（6）关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见（2018）；（7）浙江省殡葬管理条例（1998）；3、（8）浙江省公墓管理办法（2018 年修正版）；（9）浙江省公益性节地生态公墓、骨灰堂建设管理标准（试行）（2022）；（10）全省安葬（放）设施建设“十四五”规划和 2035 年目标指导意见浙民事（2021）208 号；（11）浙江省国土空间规划条例；（12）台州市规范公共墓地建设和管理工作的规定（试行）（2014）；（13）仙居县国土空间总体规划（2021-2035 年）；（14）国家、省、台州市、仙居县其他相关法规、规范。三、殡葬设施现状根据仙居县民政局相关资料，仙居县现状有 1 处殡仪馆，规模约105 亩；已投入使用公益性墓地 26 处，建成规模约 552.1 亩，其中县级公墓 2 处4、，乡镇级公墓 6 处，村级公墓 18 处。仙居县现状在建公墓 8 处，规模 254.26 亩，均为乡镇级公墓。现状问题主要体现在公益性设施覆盖率不足，现有的殡葬设施不能满足群众需求，传统观念根深蒂固，生态安葬推广缓慢，历史遗留问题突出。四、人口测算1、服务人口预测本次规划统一采用第七次全国人口普查数据作为基础数据，预测规划范围内 2035 年常住人口约为 61.1 万人。2、死亡人口预测预测到 2035 年死亡人口约为 3.84 万人，到 2045 年预测死亡人口约为 7.26 万人。五、殡葬设施总体规划布局1、殡葬设施分类本规划的殡葬设施分殡仪馆、公益性墓地、骨灰堂三类殡葬设施。（1）殡仪馆5、殡仪馆是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所。（2）公益性墓地公益性墓地是指为农村农民提供骨灰安葬服务的设施，也为县、镇和涉农街道的城镇居民提供公益性骨灰安置服务。（3）骨灰堂骨灰堂是专门用来存放骨灰的地方，一般也称为骨灰纪念堂或骨灰寄存所。它通常是由政府或私人机构设立，为逝者家属提供一个安置和纪念亲人的场所。2、殡仪馆布局根据殡仪馆需求分析，结合现状殡仪馆的实际情况，对现状殡仪馆进行提升，加强绿化及景观设计，完善殡仪服务功能以适应未来的殡仪需求。仙居县殡仪馆改扩建完成后年火化能力约为 5000 具，现状火化能力基本能满足规划火化需求。主体功能区坐北朝南，由五6、块功能区组成，呈中轴对称布置，分别为南侧的悼念区、西南角的守灵区、西侧的法检冷藏区、东侧的业务大厅，以及北侧的火化区。后勤服务中心位于主功能区东侧，主要为内部工作人员使用，避免与悼念人员流线相交错；骨灰堂（福安堂）则布置于主功能区东北侧，相对独立。3、公墓布局考虑到部分乡镇缺乏公墓，部分公墓容量趋于饱和，经过对其进行发展评价后得出，需要对这些公墓逐步进行生态修复，对部分乡镇进行新建公墓规划。仙居县东门公墓现已饱和，规划闭园，进行生态修复。规划新建 9 处公墓或骨灰堂，合计用地 217.99 亩，新增墓穴可满足规划期内死亡人口的殡葬需求，填补部分乡镇的殡葬设施空缺，保障群众的殡葬需求。到 2037、5 年，规划仙居县殡葬设施共 44 处，其中，县级殡仪馆 1处，县级公墓 2 处，乡镇级公墓及骨灰堂 23 处，村级公墓及骨灰堂18 处。表：规划建设清单4、建设技术标准（1）占地面积。采取直接在墓穴安放骨灰盒的方式落葬。规格符合节地生态标准，单穴的整个占地面积不大于 0.4，双穴的整个占地面积不大于 0.6，墓穴地龛顶部离地面的距离适当，一般不高于 20cm。每亩原则上不得少于 280 座。墓型设计应当因地制宜，小公墓名称公墓名称占地面积占地面积（亩）（亩）服务范围服务范围规划规划类型类型1仙居县东门公墓39.86仙居县全县保留2仙居县殡仪馆105仙居县全县改扩建3溪港乡仁庄村黄藤公益性墓地8、16.44溪港乡全乡各行政村规划4上张乡上张村汤口自然村厂大平公益性墓地21.72上张乡全乡各行政村规划5湫山乡方宅村司塘公益性墓地17.15湫山乡全乡各行政村规划6湫山乡四都村洋山岗公益性墓地27.08湫山乡全乡各行政村规划7广度乡里岙村横路下公益性墓地19.42广度乡全乡各行政村规划8步路乡徐岙村殿前岗公益性墓地29.72步路乡全乡各行政村规划9白塔镇茶溪村上水磨公益性墓地26.61白塔镇全镇各行政村规划10安岭乡金徐村猪娘山公益性墓地29.85安岭乡全乡各行政村规划11淡竹乡公益性生态公墓（骨灰堂）30淡竹乡全乡各行政村规划型、美观、艺术性，符合公墓园林化、生态化、标准化要求。墓区由墓葬9、区、配套设施等组成，墓葬区中心需配有树葬、花坛葬、壁葬等多种生态葬法。（2）墓碑样式。一般不设竖式墓碑，实行平放或斜放，斜放时与地面的角度不大于 15 度。墓碑大小适宜，单穴的不大于30cm*40cm，双穴的不大于 40cm*60cm，厚度适宜，颜色统一，墓碑颜色与自然协调，墓碑设计简洁、大方，原则上不放照片。墓穴间以绿化带相隔，尽量减少硬化面积。（3）绿化种植。刚投入使用时，绿地率不得低于墓区面积的 60%。满 5 年后，绿化覆盖率不得低于墓区面积的 90%。绿化以栽植常绿树种（如松柏、冬青、桂花等）为主。（4）道路施工。墓前道宽度控制在 70cm-80cm 之间，一般采用汀步路，避免出现铺10、贴瓷砖等“白化”现象。其余道路按照相关标准建造。(5)完善墓区其他功能设施。应配置消防水池，墓区顶部与外围山地应设置隔离带；建造防洪沟渠，对有可能发生滑坡的山体进行加固；配建墓区服务和管理用房，管理用房用地面积应结合实际情况和建设标准建设；配建墓区停车场、休息亭、景观台、道路等。附表仙居县规划殡葬设施一览表级别级别公墓名称公墓名称占地面积占地面积（亩）（亩）服务范围服务范围规划规划类型类型县级仙居县恩德生命文化主题公园234.4全县保留仙居县东门公墓39.86全县保留仙居县殡仪馆105全县改扩建乡镇级朱溪镇马加塘公益性墓地29.5朱溪镇全镇各行政村新建下各镇西六村岩下公益性墓地55.54下各镇11、全镇各行政村保留溪港乡仁庄村黄藤公益性墓地16.44溪港乡全乡各行政村规划田市镇水阁村后胡自然村纱帽岩公益性墓地66.2田市镇全镇各行政村新建双庙乡上王村直坑山公益性墓地5双庙乡全乡各行政村保留双庙乡括苍村下支山公益性墓地12.26双庙乡全乡各行政村保留双庙乡方岩村岩下口山公益性墓地12.12双庙乡全乡各行政村保留上张乡上张村汤口自然村厂大平公益性墓地21.72上张乡全乡各行政村规划皤滩乡皤滩村棺材岩骨灰堂20.22皤滩乡全乡各行政村新建湫山乡方宅村司塘公益性墓地17.15湫山乡全乡各行政村规划湫山乡四都村洋山岗公益性墓地27.08湫山乡全乡各行政村规划横溪镇大林村馒头山公益性墓地31.87横12、溪镇全镇各行政村新建广度乡里岙村横路下公益性墓地19.42广度乡全乡各行政村规划大战乡大战村茅草湾公益性墓地29.5大战乡全乡各行政村新建埠头镇上九都村河溪自然村梅岙坑公益性墓地25.96埠头镇全镇各行政村新建步路乡徐岙村高畈公益性墓地8.02步路乡全乡各行政村保留步路乡徐岙村殿前岗公益性墓地29.72步路乡全乡各行政村规划步路乡新庄村东山公益性墓地2步路乡全乡各行政村保留白塔镇谷岩村山岙坦公益性墓地21.51白塔镇全镇各行政村新建白塔镇感德村官山背公益性墓地29.5白塔镇全镇各行政村新建白塔镇茶溪村上水磨公益性墓地26.61白塔镇全镇各行政村规划安岭乡金徐村猪娘山公益性墓地29.85安岭乡全13、乡各行政村规划淡竹乡公益性生态公墓（骨灰堂）30淡竹乡全乡各行政村规划村级朱溪镇南塘村前程山公益性墓地1朱溪镇南塘村保留朱溪镇江上村马加塘骨灰堂1.5朱溪镇江上村、后岸村、官屋村保留朱溪镇后塘村定坑骨灰堂1.52朱溪镇后塘村保留仙居县岩下殿公益性墓地（朱溪水库移民村）51.54下各镇岭梅村、共富村、溪上村、周庄村保留南峰街道赵岙村士高岙湾公益性墓地4南峰街道赵岙自然村保留横溪镇下汤村金鸡笼山公益性墓地3.41横溪镇下汤村保留横溪镇溪头村塘山脚公益性墓地（九龙陵园）10.69横溪镇溪头村保留横溪镇九龙山村四鸟坑脚公益性墓地12.25横溪镇九龙山上徐自然村保留横溪镇后山根村岩山脚公益性墓地3横溪镇14、后山根村保留福应街道周宅村麒麟山公益性墓地18.14福应街道周宅村保留福应街道月塘社区大水弄公益性墓地17.09福应街道月塘社区保留福应街道项斯村楼下园自然村麒麟山公益性墓地2.18福应街道项斯村保留福应街道断桥下宅村徐家岙猢狲坑公益性墓地11.6福应街道徐家岙村、井公潭村、黄桥铺村保留埠头镇堰头村灯笼山公益性墓地1.84埠头镇对垟村堰头自然村保留埠头镇王庄村玉山公益性墓地3埠头镇王庄村王安自然村保留安洲街道下垟陈村管山头坑里山公益性墓地8.75安洲街道下垟陈村保留安洲街道三桥村日山公益性墓地29.99安洲街道三桥村、岭西村保留安岭乡新表门村章山头公益性墓地2安岭乡新表门村保留新建规模 31.87 亩新建规模 21.51 亩新建规模 29.5 亩新建规模 29.5 亩新建规模 25.96 亩新建规模 20.22 亩新建规模 66.2 亩新建规模 29.5 亩