1、仙居县养老服务设施布局专项规划仙居县养老服务设施布局专项规划仙 居 县 养 老 服 务 设 施 布 局 专 项 规 划（2020-2035 年）项目编号：专项 367审定叶军审核易永华项目 负 责 人李佳勤、应婷婷浙自资规乙字22330021号仙居县城乡规划设计院二零二三年七月仙居县养老服务设施布局专项规划目 录第一章 规划背景.11.1 项目背景.21.2 仙居县概况.4第二章 规划总则.72.1 规划范围与期限.82.2 规划依据.82.3 规划目标.92.4 技术路线.10第三章 养老设施现状概况.113.1 仙居县老年人口现状.123.2 养老设施现状.133.3 分析与建议.26第四2、章 养老模式与案例借鉴.284.1 养老模式借鉴.294.2 案例借鉴.32第五章 养老机构规划.345.1 规划内容对象.355.2 老年人口规模与机构床位预测.355.3 养老机构设施配建标准.36仙居县养老服务设施布局专项规划5.4 养老机构布局规划.38第六章 居家养老服务设施规划.406.1 规划内容对象.416.2 居家养老服务设施现状.416.3 居家养老服务设施配建标准.426.4 居家养老服务设施布局规划.44第七章 养老配套设施规划.457.1 规划内容对象.467.2 养老配套设施现状.467.3 养老配套设施配建标准.477.4 养老配套设施布局规划.48第八章 规划实3、施与保障.498.1 规划实施.508.2 保障措施.50仙居县养老服务设施布局专项规划1第一章 规划背景1.1项目背景（一）人口老龄化（二）养老应对趋势1.2仙居县概况（一）地理气候特征（二）行政区划与人口（三）社会经济（四）城镇格局仙居县养老服务设施布局专项规划壹规划背景21.1、项目背景（一）人口老龄化当前，中国正逐渐步入老龄化社会。根据第七次全国人口普查数据表明，60 岁及以上人口为 26402 万人，占全国人口总数的 18.70%，65 岁及以上人口为 19064 万人，占比为 13.50%。全国 31 个省份中，有 16 个省份的 65 岁及以上人口超过了 500 万人，其中，有 4、6 个省份的老年人口是超过了 1000 万人。预计 2025 年60 岁及以上老年人口将突破 3 亿，2033 年将突破 4亿，2053 年将达到 4.87 亿的峰值。其次老龄化进程明显加快，2010 年-2020 年，60 岁及以上人口比重上升了 5.44 个百分点，65 岁及以上人口上升了 4.63 个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了 2.51 和2.72 个百分点。随着城市化进程和老年化社会进程的加快，老龄化所带来的社会问题及影响日益明显，老年人远离子女或是丧偶，长期独处、生活单调，特别是身体不便、生病住院等无人照顾现象日益严重。仙居县养老服务设施布局专项规划壹规划背景3浙江省5、是全国老龄化程度较高的省区之一。根据第七次全国人口普查数据，全省 60 岁以上老年人口 1207.4 万人，占总人口的 18.70%，全省 65 岁以上老年人口 856.8万人，占总人口的 13.27%，位于全国前列。2019 年我省已进入中度老龄化，预测 2035 年浙江省 60 岁以上人口占比将达到峰值，届时将全面进入到重度老龄化阶段。从仙居县人口数据看，仙居县常住人口为 43.19 万人，与第六次人口普查相比增加 8.92 万人，其中 60 岁及以上人口占比达到 24.22%，是台州市人口老龄化程度最严重的 3 个区县之一。同时，老龄化率逐年增加，2020 年仙居县老年人口从 9.83 6、万人增加到 10.46 万人，这不但加剧了区县未来的发展难度，社会养老需求也愈发凸显。（二）养老应对趋势2019 年11 月下旬，中共中央、国务院正式印发国家积极应对人口老龄化中长期规划，将应对老龄化上升为国家战略。我国正处于人口发展的关键转折期，准确把握人口变化的趋势性特征，对于完善人口发展战略和政策体系，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化，促进人口和社会经济持续协调健康发展至关重要。为积极应对浙江省人口老龄化发展趋势，进一步健全养老服务体系，完善养老服务设施，丰富养老服务内容，推进全区养老服务向适度普惠型发展，根据浙江省委省政府关于推进新时代民政事业高质量发展的意见（2019.11）和台7、州市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见，结合仙居县现状情况，制定仙居县养老服务设施布局专项规划（2020-2035 年），通过科学编制规划及加强规划管理，为今后仙居县养老服务设施的发展建设、布点提供科学的指导，促进仙居县养老事业的发展。仙居县养老服务设施布局专项规划壹规划背景41.2、仙居县概况（一）地理气候特征仙居县地处浙江省东南部，台州市的西部，靠近东海。县域面积 2000 平方公里，其中丘陵山地（1612 平方公里占全县 80.6%，有“八山一水一分田”之说。地形属浙南山区一部。仙霞岭延伸至缙云分叉，绵亘本县南北边境，成钳形对峙。南为括苍山，主峰米筛浪，海拔 1382.4 米。8、北为大雷山，主峰青梅尖，海拔 1314 米。仙居县海拔 1000米以上的山峰有 109 座。永安溪自西向东穿流而过，境内全长 116 公里。地形从外向内倾斜，略向东倾，其间有大小不等、错落相间的谷地和盆地，其中下各、城关、田市、横溪等 4 个河谷平原面积较大。仙居县气候属亚热带季风区。年平均气温 18.3，1 月份平均气温 5.6，7 月份平均气温 28.5。全年无霜期240 天左右。雨量充沛，历年平均降水量 2000 毫米左右，呈双峰型分布，前峰为梅雨，后峰为秋雨，降水的空间分布不均匀，南部多于北部，东部多于西部。仙居县养老服务设施布局专项规划壹规划背景5（二）行政区划与人口仙居县下辖 3 9、个街道、7 个镇、10 个乡：安洲街道、南峰街道、福应街道、横溪镇、埠头镇、白塔镇、田市镇、官路镇、下各镇、朱溪镇、安岭乡、溪港乡、湫山乡、淡竹乡、皤滩乡、上张乡、步路乡、广度乡、大战乡、双庙乡，共 311 个行政村、21 个社区。根据第七次全国人口普查数据显示，截止至2020 年，仙居县户籍人口 52.12 万人，全县常住人口为 43.19 万人，与 2010 年第六次全国人口普查的 342676 人相比，十年共增加 89212 人，增长 26.03%，年平均增长率为 2.34%。全县共有家庭户 154647 户，集体户 4831 户，家庭户人口为 407643 人，集体户人口为 2424510、 人。平均每个家庭户的人口为 2.64 人，比 2010 年第六次全国人口普查 2.72 人减少 0.08 人。全县常住人口中，男性人口为 221407 人，占51.26%；女性人口为 210481 人，占 48.74%。总人口性别比（以女性为 100，男性对女性的比例）为 105.19，比 2010 年第六次全国人口普查 102.51 上升 2.68。（三）社会经济仙居县 2021 年全年实现生产总值 282.84 亿元，增长 5.1%；三次产业结构调整为 6.0:40.4:53.6；按户籍人口计算，人均 GDP 为 65624 元。全县实现一般预算总收入37.12 亿元，比上年增长 12.11、6%，其中一般预算收入 17.99 亿元，增长9.8%；全县实现社会消费品零售总额 116.16 亿元，比上年增长9.6%。根据城乡一体化住户调查，2021 年我县居民人均可支配收入 39717 元，比上年增长 8.9%。按常住地分，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为 49620 元和26956 元，比上年增长 8.5%和 10.2%。全年居民人均生活消费支出 26680 元，比上年增长 14.2%。其中，城镇常住居民和农村常住居民人均生活消费支出分别为 30868 元和21285 元，比上年增长 13.9%和 15.0%。（四）城镇格局城市性质：中国山水画城市发展目标形成富有区域12、特色的生态产业基地和山水文化旅游城市。仙居县养老服务设施布局专项规划壹规划背景6城镇空间布局：“一轴一带，两廊三区”“一轴”指沿环城南路形成的城市发展轴，东西向串联城市各功能板块，集聚了城市的主要功能。“一带”指沿永安溪形成的生态景观带，是永安溪休闲绿道的重要组成部分，为市民提供重要的亲水休闲体验空间。“两廊”指城区东西两条生态廊道，是城市山水格局的重要组成部分，通过山体公园的建设为市民提供游憩场所。“三区”指中部综合发展区、东部生态工业区、西部高铁商贸区。仙居县养老服务设施布局专项规划7第二章 规划总则2.1规划范围与期限2.2规划依据2.3规划目标2.4技术路线仙居县养老服务设施布局专项规13、划贰规划总则82.1、规划范围与期限本次规划范围为仙居县行政区域内的全部土地，包括 3 个街道（安洲街道、福应街道、南峰街道）、7 个镇（横溪镇、白塔镇、下各镇、朱溪镇、埠头镇、田市镇、官路镇）、10 个乡（步路乡、淡竹乡、皤滩乡、上张乡、溪港乡、安岭乡、广度乡、湫山乡、大战乡、双庙乡）行政区范围，总面积 2000.30 平方公里。本规划年限与仙居县域总体规划（2017-2035）相衔接，确定为 2020-2035 年。2.2、规划依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国城乡规划法(2019 修正)（3）中华人民共和国老年人权益保障法（2018 年）（4）土地管理法实施条例（5）14、老年人居住建设设计标准（6）城乡居住规划设计标准（7）老年人社会福利机构基本规范（8）老年养护院建设标准 建标2010194 号（9）养老设施建筑设计规范（10）城镇居家养老服务设施规划配建标准（11）养老机构服务与管理规范（12）浙江省农村社区（村）居家养老服务照料中心规范化建设指导意见（浙民福2013246 号）（13）浙江省城乡规划条例（14）浙江省社区居家养老服务照料中心星级评定标准（浙民福2015145 号）仙居县养老服务设施布局专项规划贰规划总则9（15）台州市城乡规划条例（2017 年）（16）仙居县域总体规划（2017-2035 年）及各乡镇总体规划（17）仙居县城市总体发展规15、划研究（18）仙居县环境卫生专项规划（2020-2035 年）（19）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国发2019 5 号）（20）自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见（自然资规20193 号）（21）关于开展示范型居家养老服务中心建设的通知（浙民福201857 号）（22）2018 浙江养老服务机构标准化建设试点项目实施方案（浙民福201862 号）（23）浙江省人民政府办公厅关于印发的通知(浙政办发202314号)（24）台州市人民政府办公室关于印发台州市居家和社区养老服务改革试点工作方案的通知（台政办发202029 号）（25）台州市居家养老服务条例（26）16、关于印发台州市深化养老服务综合改革提升养老服务质量三年行动计划的通知（台政办发201882 号）（27）其他已批准的相关规划与技术规定2.3、规划目标发挥仙居县山清水秀、美丽宜居的生态环境优势，遵循“由养老到养护、由养护到全面”的发展路径，构建以养老服务为基础，乐老和适老服务为补充，医养和智慧服务为支撑的“1+4”大养老生态圈，建设“适老之城、乐龄之邑、幸福之都”，满足老年人不同健康周期的多元化需求理念。规划期末，形成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。总养老床位每百名老人达到 5 张以上，社区居家养老服务设施覆盖率达到 100%。仙居县养老服务设施布局专项规划贰规划总则1017、2.4、技术路线本专项规划统计单元按照各街道、乡镇进行，技术路线如图：仙居县养老服务设施布局专项规划11第三章 养老设施现状概况3.1仙居县老年人口现状3.2养老设施现状（一）总体情况（二）养老机构现况（三）居家养老服务中心与照料中心现况（四）住宅小区配套养老服务用房现况3.3分析与建议（一）养老设施现状调研分析（二）养老设施的多样化需求仙居县养老服务设施布局专项规划12万人养老设施现状概况叁3.1、仙居县老年人口现状根据第七次全国人口普查数据，全县常住人口 43.19 万人，其中 0-14 岁人口为 7.56 万人，占 17.50%；15-59 岁人口为 25.17 万人，占 58.28%；18、60 岁及以上人口为 10.46 万人，占 24.22%，其中 65 岁及以上人口为 7.03 万人，占 16.28%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重下降 3.74 个百分点，15-59 岁人口的比重下降2.16 个百分点，60岁及以上人口的比重上升 5.90 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 3.53 个百分点。全县老年人口总数从 2017 年的 8.57 万人，增长到 2020 年末的 10.46 万人，人口老龄化系数由 2017 年的22.67%增长到 2020 年末的 24.22%。3 年间，全县老年人口净增 1.89 万人。从现状老龄人口分布图上19、看，老年人口密度较高的区域主要集中在三个街道所在的中心城区以及下各镇、横溪镇、白塔镇，整体贴近仙居县城市发展格局。仙居县养老服务设施布局专项规划叁养老设施现状概况133.2、养老设施现状（一）总体情况根据现状调研情况，本次规划将现状养老设施按其性质、区域划分，具体包括养老机构、乡镇街道居家养老服务中心、城乡社区照料中心，以及住宅小区配套养老服务用房。根据现状调研数据统计，截至目前，仙居县共有养老机构 8 家，总床位 1331 张，每百位老人拥有床位约 1.17 床。其中安洲街道有养老机构 3 家，总床位 316 张；南峰街道有养老机构 2 家，总床位 395 张；下各镇有养老机构 1 家，总床20、位 120 张；白塔镇有养老机构 1 家，总床位 188 张；田市镇有养老机构 1 家，总床位 312张。截止当前，仙居县共有乡镇街道居家养老服务中心 20家，总床位 200 张。共有城乡社区照料中心 312 家，使用面积 103737 平方米。现状养老设施覆盖面广，整本实现了各街道乡镇都有养老设施的布点目标。同时住宅小区配套养老服务用房管理实施方案进一步完善我县居家和社区养老服务体系，优化社区养老服务设施有效供给，切实提升居家和社区养老服务水平。截止2023 年，全县共有养老服务用房 45 处，面积共 8592 平方米。8 家养老机构中，兴办主体为政府的福利院、敬老院 2 家，社会力量参与的21、民办养老机构 6 家，此外，各乡镇街道居家养老服务中心 20 家，城乡照料中心 312 家，搭配住宅小区配套养老服务用房 45 处。形成了政府、企业、社会共同参的发展格局。（二）养老机构现况位于南峰街道、安洲街道、福应街道和各乡镇的这 8 处养老机构总体上属于较好的等级。从养老机构的硬件设施、服务品质和周边情况三方面评价，以上养老机构在走廊两边均有安装无障碍扶手，厕所内墙均有安装安全扶手,无障碍设施设置比较到位，室外空间宽敞且绿化率较高，草地上都建有体育健身设施，老人们都有足够的休憩散步空间，护理人员较多，服务水平较高，同时地处城镇合理区位，老人生活文化活动方面较为丰富。仙居县养老服务设施布局22、专项规划叁养老设施现状概况14（三）居家养老服务中心与照料中心现况对 20 家乡镇街道居家养老服务中心和 312 家城乡社区照料中心按照区域划分进行介绍。1、安洲街道养老设施现况安洲街道现共有 16 处养老服务设施，分别为安洲街道居家养老服务中心、城西社区照料中心、杜婆桥社区照料中心、炉兴村照料中心、路口村照料中心、柱岩村照料中心、完山头村照料中心、岭脚村照料中心、石卡村照料中心、下园社区照料中心、西门社区照料中心、岭下张村照料中心、岭西村照料中心、艺城坚固村照料中心、三桥村照料中心、市桥社区照料中心。照料中心内无障碍设施设置比较到位，室内活动设施布置齐全，室外空间宽敞，老人们都有足够的休憩散23、步空间，服务水平较高。仙居县养老服务设施布局专项规划叁养老设施现状概况152、福应街道养老设施现况福应街道现共有 21 处养老服务设施，分别为肖垟片区居家养老服务中心、盂溪村照料中心、下王村照料中心、项斯村照料中心、东盛村照料中心、岭东村照料中心、上林村照料中心、岭下村照料中心、东岭下村照料中心、杨府村照料中心、东溪村照料中心、坑口村照料中心、三亩田村照料中心、大路村照料中心、断桥上宅村照料中心、横路丁村照料中心、东门社区照料中心、县前社区照料中心、月塘社区照料中心、中桥头社区照料中心、周岩头社区照料中心。照料中心内无障碍设施设置比较到位，室内设施布置相对完善，室外空间比较宽敞，绿化率相对较高24、，护理人员较多，服务水平较高。3、南峰街道养老设施现况南峰街道现共有 13 处养老服务设施，分别为南峰街道居家养老服务中心、船山村照料中心、城南村照料中心、赵岙村照料中心、石板路村照料中心、清口园村照料中心、柴岭下村照料中心、浮石园社区照料中心、管山社区照料中心、南门社区照料中心、省耕社区照料中心、下郭社区照料中心、下垟底社区照料中心。照料中心内无障碍设施设置比较到位，室内活动设施布置齐全，室外空间宽敞，老人们都有足够的休憩散步空间，服务水平较高。仙居县养老服务设施布局专项规划164、白塔镇养老设施现况养老设施现状概况叁白塔镇现共有 28 处养老服务设施，分别为白塔镇茶溪片区居家养老服务中心、25、白塔下街社区照料中心、和塘村照料中心、马岗村照料中心、抱珠村照料中心、厚仁上街照料中心、厚仁下街照料中心、感德村照料中心、白塔村照料中心、黄龙村照料中心、东横街村照料中心、北苑村照料中心、富垟村照料中心、岙里港村照料中心、厚仁中街照料中心、下崔中宅村照料中心、下崔上宅村照料中心、下崔下宅村照料中心、金店村照料中心、上叶村照料中心、景园村照料中心、仙景村照料中心、寺前村照料中心、前塘村照料中心、高迁村照料中心、谷岩村照料中心、东山头照料中心、永安村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。5、安26、岭乡养老设施现况安岭乡现共有 13 处养老服务设施，分别为安岭乡石舍片区居家养老服务中心、龙源村照料中心、里塘村照料中心、双塘村照料中心、金徐村照料中心、上吕村照料中心、三和村照料中心、横岭村照料中心、上宅村照料中心、新表门村照料中心、永源村照料中心、章乢村照料中心、四联村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划176、步路乡养老设施现况养老设施现状概况叁步路乡现共有 12 处养老服务设施，分别为步路乡居家养老服务中心、步路村照料中心、西炉村照料中心、观音岩村照27、料中心、新庄村照料中心、湖山村照料中心、上圣塘村照料中心、双狮村照料中心、外宅村照料中心、王宅村照料中心、响岩村照料中心、徐岙村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。7、埠头镇养老设施现况埠头镇现共有 12 处养老服务设施，分别为埠头镇居家养老服务中心、埠头村照料中心、大庄村照料中心、十都英村照料中心、上九都村照料中心、振兴村照料中心、对垟村照料中心、九都村照料中心、大陈坑村照料中心、清风村照料中心、新联村照料中心、王庄村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对28、丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划188、大战乡养老设施现况养老设施现状概况叁大战乡现共有 10 处养老服务设施，分别为大战乡居家养老服务中心、大战村照料中心、对山村照料中心、大战索村照料中心、格垟村照料中心、和贤村照料中心、石龙村照料中心、温泉村照料中心、下叶溪村照料中心、仙泉村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。9、淡竹乡养老设施现况淡竹乡现共有 11 处养老服务设施，分别为淡竹乡居家养老服务中心、林坑村照料中心29、大源村照料中心、大坑头村照料中心、上井村照料中心、尚仁村照料中心、下陈朱村照料中心、下齐村照料中心、下叶村照料中心、小源村照料中心、油溪村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划1910、官路镇养老设施现况养老设施现状概况叁官路镇现共有 14 处养老服务设施，分别为官路镇居家养老服务中心、画梅村照料中心、镇北村照料中心、萍溪村照料中心、石井村照料中心、双垟村照料中心、缘溪村照料中心、仙安村照料中心、谷坦村照料中心、西陈村照料中心、永狮村照料中心、永兴村照料中心30、增仁村照料中心、永南村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。11、广度乡养老设施现况广度乡现共有 9 处养老服务设施，分别为广度乡居家养老服务中心、祖庙村照料中心、朝阳村照料中心、瓦垚头村照料中心、广度村照料中心、千寻村照料中心、庆云村照料中心、三井村照料中心、大雷村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划2012、横溪镇养老设施现况养老设施现状概况叁横溪31、镇现共有 34 处养老服务设施，分别为横溪镇新罗片区居家养老服务中心、苍岭村照料中心、金子山村照料中心、联盛村照料中心、巧麻村照料中心、下沈村照料中心、坎头村照料中心、山枣园村照料中心、新东村照料中心、张庄村照料中心、后山根村照料中心、郑桥村照料中心、金龙村照料中心、下汤村照料中心、俞店村照料中心、桥亭村照料中心、曹溪村照料中心、曹店村照料中心、溪口村照料中心、五都潘村照料中心、大林村照料中心、河塘村照料中心、九龙山村照料中心、上陈村照料中心、上江垟村照料中心、下徐村照料中心、横溪上街村照料中心、上沈村照料中心、桃园村照料中心、横溪下街村照料中心、蓄能村照料中心、垟庄村照料中心、溪头村照料中心32、朱塘岸村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。13、湫山乡养老设施现况湫山乡现共有 14 处养老服务设施，分别为湫山乡居家养老服务中心、胜利村照料中心、杨家村照料中心、方宅村照料中心、抱龙村照料中心、大坑村照料中心、沙地村照料中心、湖头村照料中心、四都村照料中心、下岸村照料中心、三都村照料中心、湫山村照料中心、杨岸村照料中心、叶岩头村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服33、务设施布局专项规划2114、皤滩乡养老设施现况养老设施现状概况叁皤滩乡现共有 10 处养老服务设施，分别为皤滩村居家养老服务中心、板桥村照料中心、金董坑村照料中心、吕前村照料中心、山下村照料中心、汤坎头村照料中心、万竹口村照料中心、万竹王村照料中心、韦羌村照料中心、朱姆溪村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。15、上张乡养老设施现况上张乡现共有 10 处养老服务设施，分别为上张乡方山片区居家养老服务中心、和谐村照料中心、南顶村照料中心、大张村照料中心、惠民村照料中心、上张村照料中心、滕山34、村照料中心、桐林村照料中心、西片村照料中心、姚岸村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划2216、双庙乡养老设施现况养老设施现状概况叁双庙乡现共有 9 处养老服务设施，分别为双庙乡居家养老服务中心、公平村照料中心、解放村照料中心、西吕村照料中心、括苍村照料中心、方岩村照料中心、上料村照料中心、乌圣村照料中心、西马村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。1735、田市镇养老设施现况田市镇现共有 23 处养老服务设施，分别为田市镇居家养老服务中心（吴桥下）、下加庄村照料中心、东山溪村照料中心、景东村照料中心、公盂村照料中心、陈坦头村照料中心、东旭村照料中心、东周村照料中心、李宅村照料中心、柯九思村照料中心、李西溪村照料中心、里坎头村照料中心、前景村照料中心、上溪村照料中心、水阁村照料中心、望星村照料中心、吴桥上村照料中心、下底垟村照料中心、田市上街村照料中心、田市下街村照料中心、垟墺村照料中心、云田村照料中心、云溪村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合36、养老。仙居县养老服务设施布局专项规划2318、溪港乡养老设施现况养老设施现状概况叁溪港乡现共有 8 处养老服务设施，分别为溪港乡居家养老服务中心、百花村社区照料中心、曹山村社区照料中心、大园村社区照料中心、金竹溪村社区照料中心、麻车坑村社区照料中心、仁庄村社区照料中心、塘弄村社区照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。19、下各镇养老设施现况下各镇现共有 31 处养老服务设施，分别为下各镇居家养老服务中心、玉泉村照料中心、下张村照料中心、东岙村照料中心、东升村照料中心、瓜州村照料中心、后冯村37、照料中心、湖其园村照料中心、虎坦村照料中心、黄梁陈村照料中心、林下村照料中心、怀仁路北村照料中心、怀仁路南村照料中心、马垟村照料中心、南山村照料中心、七合村照料中心、前潘村照料中心、厦阁村照料中心、上官村照料中心、双楼村照料中心、塘头村照料中心、五丰村照料中心、西郊村照料中心、西六村照料中心、西垟村照料中心、下垟村照料中心、仙东村照料中心、新路村照料中心、羊棚头村照料中心、杨砩头村照料中心、张店村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。仙居县养老服务设施布局专项规划2420、朱溪镇养老设施现38、况朱溪镇现共有 28 处养老服务设施，分别为朱溪镇朱家岸片区居家养老服务中心、大洪村照料中心、官屋村照料中心、后岸村照料中心、江上村照料中心、岭上村照料中心、南塘村照料中心、上王周村照料中心、石人村照料中心、下交岙村照料中心、小园村照料中心、兴隆村照料中心、岩前村照料中心、杨丰山村照料中心、张山村照料中心、郑坑新村照料中心、后塘村照料中心、利坑村照料中心、大加村照料中心、岭根村照料中心、梅岙村照料中心、连头村照料中心、丰田村照料中心、河口村照料中心、沙头村照料中心、金庄村照料中心、溪上村照料中心、朱溪村照料中心。照料中心建筑质量较好，室内室外设施配备齐全，文化活动也相对丰富，其位于村镇内部，周39、边是民居与大片的农田，空气质量好，自然条件适合养老。（四）住宅小区配套养老服务用房现况截止目前，全县共有养老服务用房 45 处，面积共 8592 平方米，其中安洲街道 19 处，南峰街道 15 处，福应街道 3 处，官路镇 1 处，白塔镇 3处，下各镇 1 处，横溪镇 3 处。安洲街道现共有 19 处住宅小区配套养老服务用房，分别为清水家园、阳光首府、天景园、天玺一号、阳光学府、庆乐苑、丰乐苑、嘉乐苑、文晖苑、仙宸府、仙源府邸、尚隽公馆、公园望府、城市之星、宜和雅墅、春风和苑、仙居县高山移民安置项目（一期）、仙居原木材市场安置区项目（暂名）、直屋安置区（暂名）。南峰街道现共有 15 处住宅小区40、配套养老服务用房，分别为和谐家园、泰和家园、云庐、春熙云和苑、永祥府、群贤府、锦冠花苑、理想之城一号院、理想之城二号院、三号院、仙居柴岭下村整村搬迁安置小区、仙居中央花园东侧安置区项目（暂名）、仙居黄坦树未来社区安置区（工业路以南）、仙居黄坦树未来社区安置区（工业路以北）、仙居黄坦树未来社区南侧安置区。福应街道现共有 3 处住宅小区配套养老服务用房，为竺梅吉祥家园、吉祥家园二期、千和小区。仙居县养老服务设施布局专项规划25官路镇现共有 1 处住宅小区配套养老服务用房，为云水苑。白塔镇现共有 3 处住宅小区配套养老服务用房，分别为栖霞山居、金和苑（二期）、艾绿芳香度假小镇。下各镇现共有 1 处住41、宅小区配套养老服务用房，为华厦世纪新城。横溪镇现共有 3 处住宅小区配套养老服务用房，为仙居县横溪镇下街城中村改造项目公寓式安置房（一期）、仙居县横溪镇下街城中村改造项目公寓式安置房（二期）、仙居县横溪镇东西大街南侧地块项目。仙居县养老服务设施布局专项规划叁养老设施现状概况26全县养老设施现状如图所示：仙居县养老服务设施布局专项规划叁养老设施现状概况273.3、分析与建议（一）养老设施现状调研分析近年来，随着老龄化现象的日益凸显，各级部门积极开展工作，在社会养老服务体系发展方面取得了一定的进展，但离总体目标的床位数量要求还有一定距离，同时床位质量不佳，与国家要求、社会需求以及先进地区对比还有较42、大差距。这些不足主要体现在如下几个方面：1、基本实现“吃、住”服务，开始加强“医”服务，但普遍缺少“学、娱”等服务2、养老机构用地不足，且部分养老机构规模偏小3、部分养老机构设施配套不足，环境和设备较差，缺乏活动空间4、养老服务保障要素相对短缺，养老人才及服务不足因此，需要建设高质量的养老机构，床位也要从满足“数量”要求转化为同时满足“质量和数量”要求。（二）养老设施的多样化需求1、养老机构提升方面：结合实地调查，大部分老人选择乡村田园养老，这表明养老机构的选址宜靠近山清水秀的城区周边；同时我们了解到老年人更加关心养老保障和医疗保障水平问题，关于日常生活，老年人们表达了对于精神文化娱乐活动的需43、求，这些都表明需要养老机构应加强医疗和文化娱乐活动方面的配套服务。2、改善市民对养老机构的认知及观念：当前大多数人是不愿意主动入住养老机构的，造成的原因可能是这部分人觉得养老机构不能提供他们想要的生活方式；选择进入养老机构的人们通常会选择在 75 岁以后，这说明当前社会人们会选择在接近高龄后才愿意入住养老机构，此时可能是由于自己或多或少失能了且并不想给子女添忙；大部分人对周围养老机构的了解程度为规模小设备缺,只能凑数亦或者很少了解、完全不了解，这表明现状区内养老设施大多不能让人满意或者不被人所了解；所以需要加强养老机构综合水平建设与服务质量提升，加强多元化及特色化服务产品打造，此外加强宣传引导44、，进而逐步提高养老机构在人们心理的认知度和满意度。仙居县养老服务设施布局专项规划叁养老设施现状概况283、居家/社区养老服务提升方面：在社区养老方面，为老年人开展的节假日慰问、上门打扫卫生、陪老人聊天活动较少，这类活动更多是政府单位定期开展的，缺少社会的广泛参与，这说明应进一步推进社区养老方面的建设，尤其是在为老人提供医疗服务、组织全民共同开展老年人文化娱乐活动等方面。4、养老保险及政策扶持方面：经济支持一直是养老服务的重中之重，现状医养结合等服务做的比较好的养老机构每月收费标准基本都在 3 千以上。而对于老龄化趋势日益明显的今天而言，未来年轻人将面临更大的赡养压力，对于服务质量好但价格较高的45、养老机构，只能有心无力。因此如何通过深化养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，亦或者通过政策扶持来推进更多非盈利性养老机构建设发展等方式，来减轻社会养老负担，并让更多的老人能享受到完善周到的机构养老服务，也是亟待解决的问题之一。仙居县养老服务设施布局专项规划29第四章 养老模式与案例借鉴4.1养老模式借鉴4.2案例借鉴仙居县养老服务设施布局专项规划肆养老模式与案例借鉴304.1、养老模式借鉴新加坡养老服务体系及“医养结合”的养老保障模式根据人口老化的国际趋势，新加坡已成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，1965 年新加坡 65 岁及以上老年人口在总人口中的比例仅占 2.5，到 2015 年46、这一比例已高达 12.4%，预计到 2030 年新加坡老年人口将增至 90 万（每五人中即有一位老年人）。人口老龄化压力使新加坡政府较早关注老年人口问题，并着手在养老保障制度建设上进行尝试和探索。通过解析新加坡成功老龄化保障制度框架以学习其养老保障的做法和经验，对于促进中国老龄事业发展具有重要的现实意义。1、新加坡养老服务体系新加坡的养老服务供给起源于早期社会慈善组织为贫困老年人提供的救助服务。1965 年新加坡独立后，福利院被纳入国家卫生保健考虑之中，并于 1989 年颁布机构养老法案以管理养老院的运营。目前，新加坡已形成了基于私人提供，由机构、社区和居家构成的完整养老服务体系。机构养老：新47、加坡的机构养老主要包括社区医院、慢性病医院、养老院、临终关怀机构四种。社区医院是一个中等程度的护理机构，其服务对象主要是那些从急性医院出院但需要住院康复或康复治疗的患者。慢性病医院为慢病性患者提供长期的医疗和护理服务；养老院为那些没有家人照护或者照护者无法提供其所需要的护理服务的老年人提供长期专业护理服务；临终关怀医院为身患绝症的晚期病人提供疼痛管理和治疗服务。2016 年新加坡养老类机构共有 84 家，养老院数量最多为 69 家，其次是社区医院 8 家、临终关怀机构 4 家和慢性病医院 3 家。社区养老：社区养老是以社区中心为基础的医疗服务，以满足老年人对白天护理服务的需要（通常这种服务需求48、具有规律性）。这些中心大多设在社区内，使老人能够在家附近熟悉的环境中接受服务，也方便家庭成员接送。其服务主要包括社区康复服务、痴呆日间护理服务和社会日托服务。社区养老以“家门口的项目”著称，为老年人提供一系列的服务，包括家务活、送饭、陪伴去诊所和医院看病以及义工服务等。新加坡共有 84 个选区，社区以选区为基础，每个选区设有公民咨询委员会、市政理事会和居民委员会，共同承担社区养老任务。仙居县养老服务设施布局专项规划肆养老模式与案例借鉴31居家养老：居家养老是以家庭为基础的服务，主要由居家护理机构、居家姑息照护机构和综合诊所来提供。其中居家护理又分为家庭护理和家庭医疗；居家姑息照护又分为姑息护理49、姑息医疗和社会心理辅导。其服务对象为体弱多病的居家老人。这些服务涉及人对健康和社会的基本需要，以及给予家庭在照顾老年人方面的支持，主要提供如下六种服务：家庭医疗保健、家庭护理、家庭姑息照护、老年餐桌、护送/交通服务和居家个人照护。在三重养老体系基础之上，新加坡还为贫困和低收入人群的养老服务需求提供了一系列的补贴和支持政策。补贴的范围包括两类养老照护服务，一是住宅类的中长期照护服务；二是非住宅类的照护服务。后者包括居家和中心服务。为应对人口老龄化，新加坡政府还提出“从小型社区不断积极推进健康老龄化”的理念，发挥社会组织和基层组织的作用。一是，在国家层面，有人民协会下的老年人执行委员会通过组织各50、种各样的活动和课程，旨在提高老年人的生活经验。二是，政府在社区内设立居民委员会、社区中心和街道居民委员会协助促进健康老龄化。2、“医养结合”的养老保障模式新加坡的医疗保健是通过市场力量、政府干预和基础设施相结合，为所有新加坡人提供良好、负担得起和适当的保健服务，表现出典型的“政府社会市场”三方共担的特性。新加坡 80%的医院急性服务由公立机构提供，即政府主导；但 80%的初级医疗保健服务由私人部门提供，即市场主导；而在术后护理部门（如养老院、社区医院和临终关怀院），服务主要由志愿型的福利组织来提供，其中大部分机构享受政府补贴。连续性的整合服务。为了同时解决养老和医疗的问题，新加坡政府旨在为老年51、人群提供从急诊服务到社区再到居家服务的连续性服务。新加坡医疗卫生服务的提供可以被分为两部分，一是基于初级卫生保健服务的长期照护服务；一是基于急性服务的中期护理服务。两者之间的服务性质不同，却是一个连续性整合服务，可以实现机构间的转诊和接续。仙居县养老服务设施布局专项规划肆养老模式与案例借鉴32政府购买服务，促进医养结合。新加坡的私人全科医生诊所提供了 80%的初级医疗卫生保健服务，其中 50%的患者在 1 公里范围内可以找到医疗服务。越来越多的新加坡居民与全科医生形成了良好的信任关系，并由全科医生提供慢病定期监测和管理（如糖尿病和高血压）。而约 50%的全科医生在社区为居家或养老院失能者提供护52、理服务。同时，新加坡政府还出台了一系列的政策措施（政府购买服务方式）提高全科医生在初级医疗卫生保健和养老方面的作用。借鉴之处：中国和新加坡的文化、老龄化进程和老龄社会所面临的矛盾与问题是相近的，且多元化养老护理服务体系，与我国正在推行的养老服务体系接近。因此在借鉴相关经验的基础上，充分考虑我国国情，我们应该鼓励更多企业参与养老事业，或者参与办理更多的非盈利性养老机构；加大养老护理专业教育投入，尽快构建适合当前社会需求的各类养老护理职业教育体系；加大经济发展，解决日益突出的护理费用过高与护理需求增大的矛盾。从这三方面考虑，切实、有效地提高养老保障服务基础和进一步完善养老医疗体系。仙居县养老服务设53、施布局专项规划肆养老模式与案例借鉴334.2、案例借鉴（一）绿城乌镇雅园由绿城集团开发的乌镇雅园，位于浙江桐乡乌镇，总面积约为 60 万平方米，划分养生居住区、颐乐学院、度假酒店区、休闲商业区、雅达国际康复医院、养老示范区六大功能板块。涵盖了“健康医疗+养生养老+休闲度假”的全新养老地产模式以及自成体系的养老配套设施和精细服务。项目强调“朴”“拙”“秀”的田园意向，以还原生活、还原环境为方式，以文化、艺术为内涵，以“颐养天年，乐学人生”为主旨，集“养生养老”、“健康医疗”、“休闲度假”功能于一体，打造“颐养”、“田园”、“闲居”于一体的学院式养老度假特色小镇。以养生养老、健康医疗和休闲度假为三54、大主题，打造集养生居住区、颐乐学院、养老示范区、康复中心、特色商业区和度假酒店区六大板块于一体，形成“一心、一院、四区”的功能布局结构。（二）北京寿山福海北京市石景山区寿山福海养老服务中心是一所社会力量合资兴办的养老机构，于 2009 年开业。提供全方位老年服务的养老机构，服务面向自理、半自理、不自理的老人。总建筑面积 26600 平方米，设床位近 600 张。设有 2000 平米四季常青的室内生态园、室外私家花园，老人可徒步行于长廊和花园间，呼吸新鲜空气，颐养身心。能为生活自理和不能自理的老年人提供颐养、照料、医疗、护理、康乐等优质服务，是老人颐养天年的极佳境地。机构内设置医保定点社区卫生服55、务站，并建有全程无障碍通道及无障碍设施，配套食堂、棋牌室、阅览室、心理咨询室、生活照料室、康复医疗室等文化娱乐及服务设仙居县养老服务设施布局专项规划肆养老模式与案例借鉴34施；房间内配有空调、电视机、衣柜、座椅和紧急呼叫系统，淋浴随时供应热水，房间备有电话等设备。中心开院至今一直秉承“以爱为上、温润社会”的服务理念，时刻把服务工作质量放在第一位，坚持总结与改进，不断完善服务标准，做到服务精益求精、工作尽善尽美。仙居县养老服务设施布局专项规划35第五章 养老机构规划5.1规划内容对象5.2老年人口规模与机构床位预测（一）老年人口规模（二）机构床位预测5.3养老机构设施配建标准5.4养老机构布局规56、划（一）养老设施空间布局原则（二）布局规划仙居县养老服务设施布局专项规划36养老机构规划伍5.1、规划内容对象根据服务对象、形式与功能设置，养老服务设施可分为养老机构、居家养老服务设施、养老配套服务设施三大类，本次规划布置以养老机构为主。按照老年人的护理需求与健康状况，养老机构分为护理型、助养型、居养型三类，本次规划布置的养老机构主要为护理型和助养型。因投资主体和运营主体的不同，养老机构的性质分为公办、民办非企业和企业三种。本次规划布置的养老机构主要为公办和民办非企业类。养老服务机构按县（市、区）级、街道（乡镇）级、社区（村）级三级配置，本次规划布置的养老服务机构主要为街道（乡镇）级和社区（村57、）级。5.2、老年人口规模与机构床位预测（一）老年人口规模根据第七次全国人口普查数据显示，截止 2020 年底，仙居县常住人口 43.19 万人，全县 60 岁以上老年人口 10.46 万人。老年人口的流动性较小，与外来人口及外出人口等人口机械流动的因素关系不大，人口变化趋势以自然增长为主。采用增长率预测法，根据近 6 年 60 岁以上老年人口变化，测算出老年人口平均增长率，预测至 2035 年，仙居县 60 岁以上老年人口为 19.48 万人。（老年人口预测采用增长率预测法。计算公式如下，St=S1(1+r)n，其中，St 为老年总人数，S1 为基年人数，r 为年均增长率。）（二）机构床位预58、测截止 2020 年底，仙居县 60 岁以上老年人口 10.46 万人，预测 2035 年，全县老年人口为 19.48 万人。按每百位老人拥有机构养老床位达到 4 张配建，目前需要养老机构床位规模为 4184 床，预测 2035 需要养老机构床位 7792 床。按每百位老人拥有机构养老床位达到 5 张配建，目前需要养老机构床位规模为 5230 床，预测 2035 需要养老机构床位 9740 床。仙居县养老服务设施布局专项规划37仙居县养老机构床位需求预测表项目60 岁以上老年人口（万人）配置标准养老机构床位规模（床）现机构养老床位需求10.464 床/百人41842035 年机构养老床位需求159、9.484 床/百人7792现机构养老床位需求10.465 床/百人52302035 年机构养老床位需求19.485 床/百人97405.3、养老机构设施配建标准护理型养老机构是指以介护为主，护理床位达到60%以上，配备公共食堂、专门医疗卫生（康复）机构和医护人员、专职管理团队、护理服务人员的养老机构，提供老年人休养、用餐、生活照料、康复医疗和精神文化等活动场所和服务项目，主要收住需长期照护的失能、失智和日常需要大量照料服务的半失能老人。助养型养老机构是指以介助为主，护理床位达到20%以上，配备公共食堂、专职管理团队和护理服务人员，提供医疗卫生和康复服务的养老机构，提供老年人休养、用餐、娱乐、60、健身和文化教育等活动场所和服务项目，主要收住自理老人和日常需要介助护理服务的老年人。1、新建或改造养老机构建筑密度、容积率和床均用地面积指标城市新区新建或改造养老机构的建筑密度一般为25-30%；老城区新建或改造养老机构的建筑密度可适当提高，原则上不超过35%。新建或改造养老机构的容积率和床均用地面积应根据区位、地价、床位规模等因素综合确定：新建或改建养老机构的容积率一般为0.81.5。城市新区新建或改建养老机构的容积率一般为0.81.3，老城区新建或改建养老机构的容积率一般为1.21.5，特殊情况下可根据区位、地价、建设条件等因素适当增加或减少。养老机构床均用地面积一般为25-50平方米。城61、市新区新建或改建养老服务机构床均用地一般为40-50平方米，原则上不超过60平方米；老城区新建或改建养老服务机构床均用地一般为30-40平方米，原则上不低于25平方米。仙居县养老服务设施布局专项规划伍养老机构规划382、新建单个养老服务设施地块面积控制要求新建单个养老服务设施的地块面积原则上控制在 3 公顷以下，有集中配建医疗、保健、康复的医疗卫生设施的，不得超过 5 公顷。3、新建或改造养老机构床位规模、床均建筑面积与配建要求养老机构（老年养护院、养老院）按床位规模可划分为小型、中型、大型和特大型四个等级，街道（乡镇）级及社区（村）级养老机构一般为小型。其床位规模、床均建筑面积与配建要求见下62、表：新建养老机构床位规模、床均建筑面积与配建要求一览表类别等级主要服务对象配套要求基本配建功能配建要求老年养护院护理型半失能老年人、失智和失能老年人1.床位数30床，100床；2.床均综合面积35；生活护理、餐饮服务、医疗保健、康复 娱 乐、心 理 疏导、临终关怀等服务用房、场地及附属设施。各街道（乡镇）可按需求设置养老院助 养 型自理老人、半失能老人1.床位数30床，150床；2.床均综合面积30。3.可通过对现状乡镇（或街道）敬老院的改造，提档升级为符合消防标准和许可要求的养老院。生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化 娱 乐 等 服 务 用房、场地及附属设施。原则上各镇（乡）街道应至少设置163、所；村（社区）可根据需求设置。新建或改造的养老院一般要求100床以上。养老床位需求较少的乡镇可与周边乡镇合并设置。备注：城市旧城区老年人设施新建、扩建或改建项目的配件规模、要求应满足老年人设施基本功能的要求，不应低于上表中相应指标的 70%。仙居县养老服务设施布局专项规划伍养老机构规划394、老年人食堂配送餐食品安全基本要求（一）具有合法的专业资质：包括拥有独立的经营权，具有有效的加载统一社会信用代码的营业执照、餐饮服务许可证或食品经营许可证，经市场监督管理部门认定的安全等级，且三年内未发生过食品安全与安全生产事故。（二）配送服务质量基本要求：送餐时应使用无毒、清洁、环保的食品容器、餐具和包装64、材料，包装好食品，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程食品不受污染。送餐时间、供应品内容和管理服务人员需达到“阳光送餐”要求。仙居县养老服务设施布局专项规划伍养老机构规划405.4、养老机构布局规划（一）养老设施空间布局原则1、统筹平衡，差异布置分区合理预测老年人口规模，养老设施布局应符合当地老年人口的分布特征，平衡供需。在整体平衡的基础上，区级机构养老设施应独立布置，村级、乡镇级机构养老设施宜靠近居住人口集中的地区布局，方便老年人使用。2、就近布局，休行便捷根据老年人就近养老的需求特点，机构养老用地尽量临近居住社区、医疗设施、文化娱乐设施、公共空间等，以满足老年人的出行需要，方便老年人的使65、用。3、节约集约，整合资源本着节约集约利用土地的原则，对现状利用率较低的养老机构进行挖掘，增加机构养老床位，依托现状，对机构养老设施进行补充完善和整合。4、统一规划，适度超前合理安排建设时序，以老年人集中的区域为重点，同时结合城市建设发展，做到养老设施与城市新区建设和旧城改造同步配套，同步管理；适度超前，预留部分用地以应付日趋严重的老龄化浪潮。（二）布局规划目前仙居县共有养老机构 8 家，总床位 1331 张，每百位老人拥有床位约 1.17 床。其中安洲街道有养老机构 3 家，总床位 316 张；南峰街道有养老机构 2 家，总床位 395 张；下各镇有养老机构 1 家，总床位 120 张；白塔66、镇有养老机构 1 家，总床位 188 张；田市镇有养老机构 1 家，总床位 312 张。从机构数量、养老床位需求、机构分布布局上看，在应对全县养老需求上都有待提高。因此会从结合实际情况布局新的养老机构、改造提升现状养老机构这两点上进行规划提升。1、结合实际建设情况确定新的养老机构布点，其主要内容应以国土空间总体规划编制为重要参考；同时在下层次规划（控制性详细规划、修建性详细规划等）阶段，可根据实际情况，作适当调整。为满足区域内老年人的养老机构服务设施需求，现已规划有朱溪镇敬老院、下各镇养老服务中心、下各镇医院改建养老院项目、仙居县原福利中心改造项目（原民政办公大楼）、福利中心二期项目（安洲街道67、岭脚村）、白塔镇敬老院、白塔医院改造养老院项目、横溪镇养老服务中心项目、福应街道千和小区老省心综合体、安洲街道西郭家园老省心综合体、埠头镇养老院等十一个项目。同时加强各养老机构设施质量提升，以满足养老床位每百名老人达到 5 张的需求。仙居县养老服务设施布局专项规划伍养老机构规划412、近期改造提升现状养老机构，同时开展模范养老机构评选活动。全面实施街道、乡镇养老机构的改造提升工程，学习先进营运经验，推动各街道、乡镇养老机构共建良好的养老氛围。各类公办、民办养老机构在确保消防安全、符合许可要求的前提下，有条件应提升品质、提高服务质量与服务水平。仙居县养老服务设施布局专项规划42第六章 居家养老服68、务设施规划6.1规划内容对象6.2居家养老服务设施现状6.3居家养老服务设施配建标准（一）街道（乡镇）级居家养老服务照料中心（二）社区（村）级居家养老服务照料中心6.4居家养老服务设施布局规划仙居县养老服务设施布局专项规划436.1、规划内容对象居家养老服务设施规划陆居家养老服务设施是以社区为依托，通过上门、日托等形式，为居家老人提供生活照料、文化娱乐、康复护理和精神慰藉等方面服务的设施和场所。老年服务中心（站）、老年邻里中心、老年综合服务中心（站）等皆为与居家养老服务中心（站）同类的机构和场所。居家养老服务设施分为街道（乡镇）级与社区（村）级，是为街道（乡镇）或社区（村）老年人提供各种综合性69、居家养老服务照料的社区服务机构和场所，包括对生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主要对象的老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、文化娱乐和交通接送等照料服务；街道（乡镇）级居家养老服务照料中心具有日间照料与全托服务功能。6.2、居家养老服务设施现状截止当前，仙居县共有乡镇街道居家养老服务中心 20 家，总床位 200 张。共有城乡社区照料中心 312 家，使用面积 103737 平方米。现状养老设施覆盖面广，基本实现了各街道乡镇都有养老设施的布点目标。整体居家养老服务设施现状发展水平不一，各具特色。城区与靠近城区的乡镇居家养老照料中心资源整合方面表现突出，设施完善，服务水平70、较高；偏远乡镇的居家养老照料中心，老人有较大的生活区域，文化活动丰富，具有较合适的养老环境。现状居家养老服务照料中心存在三大共性问题：一是对居家养老服务的认识不够，宣传不到位，存在社区老年人对居家养老认知度偏低的问题；二是部分居家养老服务照料中心服务功能单一，没能很好地发挥居家养老的作用，缺少实质性的养老服务项目；三是专业人员的匮乏，尤其是擅长居家养老服务照料中心运营方面的人才十分稀缺，导致当前居家养老服务设施虽基本实现全覆盖，但存在空置空转现象，无法提供优质全面的养老服务。仙居县养老服务设施布局专项规划44居家养老服务设施规划陆6.3、居家养老服务设施配建标准根据相关文件要求，居家养老服务设71、施分为街道（乡镇）级居家养老服务照料中心和社区（村）级居家养老服务照料中心。居家养老服务照料中心应合理设置老年人的生活服务、保健康复、文化娱乐及辅助用房，分街道（乡镇）级与社区（村）级两级设置；其中街道（乡镇）级居家养老服务照料中心在社区（村）级居家养老服务照料中心基础上整合六大功能：生活服务、托养服务、康复护理服务、家庭支持服务、社会工作和心理疏导服务、康复辅助器具租赁服务，提出了在街道（乡镇）层面“机构与居家相融合”的示范性综合养老服务中心的构想。（一）街道（乡镇）级居家养老服务照料中心其中街道（乡镇）级居家养老服务照料中心（示范性综合养老服务中心）的相关配建标准如下：服务中心建筑面积应达72、到 1000 平方米以上。服务中心功能布局应包含生活服务区、康复护理区、托养服务区、居家养老支持服务区、社会工作区、娱乐区、心理疏导区、辅助功能区、行政办公区以及其他附属用房。其中，居家养老支持服务区不得小于 200 平方米。服务中心可根据面积大小拓展其他服务功能，等级住宅建筑总面积（）套内建筑面积（）配建内容备注一级S4000020-79休息室、餐厅、活动室、卫生间、服务台配备服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物。休息室可与餐厅、活动室兼用，面积小于 30 平方米时可借用相邻设施用房。二级40000 S 6000080-119休息室、餐厅、活动室、保健室、阅览室、理发室、卫生间、办公室配备73、服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物，部分功能用房可兼用。三级60000 S 100000120-199休息室、餐厅、活动室、保健室、康复训练室、阅览室、淋浴间、理发室、卫生间、办公室配备服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物，配置老年人休息的躺椅或床位。四级100000 S 150000200-299休息室、餐厅、活动室、保健室、康复训练室、阅览室、淋浴间、理发室、卫生间、办公室配备服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物。日间照料床位 4张以上。餐厅面积大于 20 平方米。配备餐具、洗衣机生活设施等。五级150000 S 200000300-399休息室、餐厅、活动室、保健室、康复训练室、74、阅览室、淋浴间、理发室、卫生间、办公室、厨房、洗衣房配备服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物。日间照料床位 8张以上。餐厅面积大于 30 平方米。六级S200000400 以上休息室、餐厅、活动室、保健室、康复训练室、阅览室、淋浴间、理发室、卫生间、办公室、厨房、洗衣房配备服务电话或网络，有适合老年人阅读的刊物。日间照料床位 12张以上。餐厅面积大于 50 平方米。仙居县养老服务设施布局专项规划45（二）社区（村）级居家养老服务照料中心居家养老服务设施规划陆城镇居家养老服务照料中心宜结合社区服务中心或社区居家养老服务用房设置。社区服务中心应设有居家养老服务用房，且居家养老服务用房面积不小于 75、100 平方米。按照台州市社区养老服务用房配建标准，住宅项目必须配置社区养老用房，新建住宅小区配套建设社区居家养老服务用房应当以成套为原则，套内建筑面积不低于项目住宅总建筑面积的 3，且最低不小于 200 平方米，住宅面积五万平方米以上的不小于300平方米。农村居家养老服务照料中心应根据老年人实际需要，合理设置生活服务、健康服务、文体娱乐、辅助用房及室外活动场所，并配备相关设施设备及适合老年人的健身康复设施，具体按下表进行功能配置：用房名称功能配置生活服务用房休息室休息室至少配有可供 20 人以上休息的躺椅或床位，使用面积不少于 50 平方米，并配有降温、取暖设备；餐厅能提供 20 名以上老年76、人同时就餐，就餐面积不少于 30 平方米。淋浴间餐厅（含配餐间）健康服务用房医疗保健室应配备老年人安全使用的建身康复器械和设备，建立健全老年人健康档案，使用面积不少于 20 平方米。康复训练室心理疏导室文体娱乐用房阅览室（含书画室）阅览室应配有桌椅，书架和适合老年人阅读的图书、报刊、杂志，使用面积不少于 20 平方米。网络室多功能活动室辅助用房办公室厨房应符合食品卫生防疫规定，并配备灭火器具。卫生间应方便轮椅出入，便池安装扶手。厨房洗衣房公共卫生间其他用房仙居县养老服务设施布局专项规划466.4、居家养老服务设施布局规划居家养老服务设施规划陆鉴于目前仙居县已实现每个街道（乡镇）建有一家街道级居77、家养老服务中心，社区（村）级居家养老服务照料中心基本覆盖全县范围，如何提升各居家养老服务设施质量将是本次规划重心。1、鼓励发展社区嵌入式养老服务模式，整合社区及社区周边养老服务资源，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的养老服务。2、改革运营管理模式，推进居家和社区养老服务精细化、专业化发展。深化社区照料中心专业化托管，建立居家养老机构运行资金保障机制；街道（乡镇）居家养老服务中心实现专业服务组织全托管。3、加大政府投入力度，合理配置资源，将居家养老服务设施基础提升起来，完善“政府部门主导，社会力量参与”的模式。仙居县养老服务设施布局专项规划47第七章 养老配套设施规划7.1规划内容对象78、7.2养老配套设施现状7.3养老配套设施配建标准（一）老年活动中心（二）老年大学7.4养老配套设施布局规划仙居县养老服务设施布局专项规划487.1、规划内容对象养老配套设施规划柒养老配套设施包括老年大学（学校）、老年开放大学、老年电大教学点、老年活动中心、老年医院（老年专科医院）等，满足老年人医疗保健、文化娱乐、体育活动等需求。7.2、养老配套设施现状截止目前仙居县共有老年大学（学校）1 处，位于福应街道，于 1990 年开设，以尊重为前提、以情感为纽带、以服务为抓手，整合资源、创优条件，形成了“教学适老、教材悦老、管理爱老、以学促为”的教学特色，组织引导学员用心创作各类文艺精品，开展作品展示79、文艺汇演、志愿服务、文化惠民等各类社会公益活动，展现了老年人健康有为、乐观向上的精神风貌。全县共有数量众多的老年活动中心，遍布各街道乡镇社区，成为了老年人生活中不可缺少的部分。仙居县目前无医养综合医院和老年医院（老年专科医院）。仙居县养老服务设施布局专项规划49养老配套设施规划柒7.3、养老配套设施配建标准（一）老年活动中心老年活动中心应合理设置文体活动、教育培训、观演展示、公共交流空间、管理及辅助设施等功能用房。老年活动中心规模等级划分表建设规模区（县）级以上街道（乡镇）级社区级一类二类三类老年人口数（万人）102102建筑面积（）1000050001000025005000300150老80、年活动中心功能用房配置标准功能用房分类功能用房名称主要配置要求各类用房建筑面积比例一类二类三类文体活动用房可包括康体健身室、乒乓球室、台球室、棋牌室、歌舞厅、多功能厅等活动用房。康体健身室使用面积不宜小于 40；单间棋牌室的使用面积不宜小于20；歌舞厅的人均使用面积不宜小于 3。一般活动室净高不应低于3.3m，歌舞厅等净高不应低于 3.6m。10%15%36%教育培训用房可包括常规教室、阅览室、专用教室（包括书画、音乐、电脑）、排练厅等。常规教室使用面积不宜小于 75；电脑教室人均室内使用面积约为 2.12.4；排练厅使用面积不宜小于 120。30%25%16%观演展示用房可包括观演厅、展览厅81、等。表演区的净高不宜小于 5m。15%15%8%公共交流空间可包括休憩、交流、交通等共享空间。应与各种公共空间相连，形成开放流动空间。20%20%20%管理用房及辅助设施可包括医务室、行政办公用房、社工办公用房、老年社团办公用房、卫生间、开水房、储藏室、后勤设施设备用房等。卫生间应设置无障碍厕位，其余厕位应设置靠墙扶手；如有连续墙面，宜设靠墙扶手；厕位旁宜设置应急呼叫设施；25%25%20%仙居县养老服务设施布局专项规划50养老配套设施规划柒（二）老年大学老年大学（学校）、老年电大教学点的基本配建内容和建设规模按照下表的规定进行配建。老年大学（学校）、老年电大教学基本配建内容与配建指标一览表名82、称基本配建内容配件规模及要求配建指标建筑面积（/处）用地面积（/处）县级以上老年大学普通教室、多功能教室、专业教室、阅览室及室外活动室。应为 5 班以上。市级应具有 独立的场地、校舍15003000老年电大教学 点社区级固定教室、电视机等收视设备。在册学员不少于 30 人40-街道级固定教室、电视机等收视设备。在册学员不少于 40 人50-省级示范固定教室、办公室、电视机等收视设备。在册学员 40 人以上80-7.4、养老配套设施布局规划仙居县现有数量较多的老年活动中心，但配置规模不一，更多作为老年人生活的补充，缺乏相应标准和规范。今后规划目标将结合实际情况提升设施品质，符合仙居县整体规划要求83、。仙居县已有老年大学 1 处，设施水平较好，有完善的运营经验，是仙居老年人生活的重要组成部分。但考虑到全县老年人的整体需求，今后目标将结合县域老年人口分布增加老年大学数量。仙居县目前无医养综合医院和老年医院（老年专科医院）。相关医疗设施建设规划应结合上位整体规划与仙居医疗体系构建的具体情况，今后将积极开展工作，增加县域医疗服务设施供给，为老人提供及时、便利、权威的医疗服务，满足老人有病及时治疗、无病康复养老的健康养老需求。后期规划在中心城区建造 1 处老年医院。仙居县养老服务设施布局专项规划51第八章 规划实施与保障8.1规划实施8.2保障措施仙居县养老服务设施布局专项规划捌规划实施与保障5284、8.1、规划实施1、进行规划宣传，接受公众监督，依法进行城市建设和管理。2、加强规划的引导和控制，发挥城市规划的决策引导作用。城市规划是具有法律效力的规范手段，它们的主要作用是平衡各方面利益，引导和控制城市空间的合理发展，养老设施是与人民生活息息相关的公共基础设施，它的建设对未来城市空间的布局具有非常强的空间引导作用，因此，要加强规划的引导和控制，发挥城市规划的决策引导作用。3、统一规划、统一管理、统一法制建设。根据仙居县长远发展的需要，养老设施的建设应与城市新区建设和旧城改造项目统一规划、建设。4、本规划仍有待于深入研究和调整，建议结合实践建设实行滚动修订。针对养老设施本身发展面临的新趋势和85、不可预见性，本次规划很难一步到位。因此，在下一步的控制性详细规划修编中，建议结合实际情况实行滚动修编。8.2、保障措施为确保规划的顺利实施，应根据国家有关法律法规和省政府及有关部门的有关规定，切实做好土地保障、用房保障、资金扶持、税费优惠、推进医养融合、构建“智慧养老”体系等方面的工作。1、土地保障土地是养老机构设施建设的瓶颈之一。对此，国家有关法律法规和省政府及有关部门都有明确规定，主要包括规划预留、土地取得方式、价格、来源途径、管制五个方面。2、用房保障用房保障主要是居家养老服务设施建设。但在一些大型社区或有条件的城乡社区，这些居家养老服务设施也可以家院互融方式，成为一个中小型养老机构。因86、此，要关注这一设施在用房方面的落实。同样，它也有规划、方式和管制等要素。在规划方面，台州市居家养老服务条例文件明确：新建住宅小区配套建设社区居家养老服务用房应当以成套为原则，套内建筑面积不低于项目住宅总建筑面积的 3且最低不少于 200 平方米，住宅建筑面积五万平方米以上的，最低不小于 300 平方米。与住宅小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。仙居县养老服务设施布局专项规划捌规划实施与保障533、资金扶持关于加快推新时代民政事业高质量发展的意见明确：鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，加大对养老服务机构、老年公寓建设的支持力度；到 2022 年，福利彩票公益金至少 55%用于支持发87、展养老服务。支持民办养老机构建设、完善养老服务补贴制度、支持城乡社区居家养老服务照料中心建设运营、实施入职奖补制度、建立向非营利性养老机构购买服务制度，以上补助标准，均在省补的基础上给予配套。补助资金，由县财政支出。4、税费优惠有关税收优惠和规费减免等支持政策，按照浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见（浙政发201413 号）、浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见（浙政发201416 号）执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税费等优惠政策。5、推动医养融合发展统筹县域医养资源，建立覆盖城乡、资源整合的医养联合体，形成机构、社区、家庭有机衔接，医康护养融为一体的便利化、精准化88、康养服务体系。6、构建“智慧养老”体系实施养老服务数字化转型工程：加快建成“浙里养”智慧养老服务平台，推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，提升养老大数据分析研判能力。拓展人工智能、物联网、大数据等技术和智慧产品设备在养老领域应用，提升养老服务的精细化和精准度。鼓励社会力量参与智慧养老服务平台建设，建成一批“智慧养老院”、智能化养老社区。实施养老护理员“补短”工程：养老护理员是否具有较高的素质和专业技能，直接决定了养老服务供给能力的提升。目前，很多现状养老院服务供给能力低下，内部工作人员（养老护理员）缺乏养老服务经验，文化素质较低，难以满足今后老年人多元化的养老服务需求。对此，加强相关领域的入职培训和定期培训，提升养老护理员的服务能力和专业化水平显得十分关键。因此、建议将养老护理员纳入浙江省职业技能提升行动计划，符合条件的纳入“金蓝领”高技能人才国外培训计划。对符合条件的取得养老护理员职业等级证书的护理员按规定发放补贴。到 2035 年，每 60 张养老机构床位配备 1 名社会工作者，每 500 名老年人配备 1 名社会工作者。