1、和和平平县县上上陵陵镇镇典典型型镇镇选选树树培培育育建建设设工工程程可行性研究报告二二二四年十月二四年十月GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告IV目录第一章 概述.11.1 项目概况.11.2 建设单位概况.31.3 编制依据.41.4 主要结论与建议.7第二章 项目建设背景和必要性.112.1 项目建设的背景.112.2 规划政策符合性.162.3 项目建设必要性.24第三章 项目需求分析与产出方案.333.1 需求分析.333.2 建设内容和规模.483.3 产出方案.49第四章 项目选址与要素保障.504.1 项目选址.504.2 项目建设条件.534.3 要素保障分2、析.58第五章 项目建设方案.625.1 技术方案.625.2 工程方案.645.3 其他方案.71GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告V5.4 建设管理方案.71第六章 项目运营方案.846.1 项目运营模式.846.2 项目使用单位.846.3 运营组织方案.856.4 安全保障方案.876.5 绩效管理方案.94第七章 项目投融资与财务方案.1027.1 投资估算.1027.2 资金平衡分析.124第八章 项目影响效果分析.1378.1 经济影响分析.1378.2 社会影响分析.1408.3 生态环境影响分析.1518.4 资源和能源利用效果分析.1578.5.碳达峰3、碳中和分析.161第九章 项目风险管控方案.1639.1 风险识别与评价.1639.2 风险等级划分.1669.3 风险评价.1679.4 风险防范对策.1689.5 风险应急预案.176GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告VI第十章 研究结论及建议.17910.1 结论.17910.2 问题与建议.181GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1第一章 概述1.11.1 项目项目概况概况1.1.11.1.1 项目名称项目名称和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程。1.1.21.1.2 项目建设目标和任务项目建设目标和任务项目将充分发挥上陵镇的资源禀赋优势，以“4、竹旅名镇”为总体定位，聚焦“百千万工程”背景下上陵镇发展的命题，以全镇域为重点建设范围，包括下辖 17 个行政村、1 个街道居委会。聚焦“1+4+7+9+N”的建设要求，针对当前上陵镇在城乡融合发展中存在的发展短板，通过人居环境整治、风貌品质提升、公共基础设施提升、社会治理增效、镇域经济高效发展等方式，助力上陵镇区域资源价值提升，实现“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效”的总体目标，打造“百千万工程”背景下典型镇选树培育样板工程。1.1.31.1.3 建设内容与规模建设内容与规模本项目研究范围为上陵镇域，面积 146.65 平方公里。核心建设区域面积 0.297 平方公5、里。建设内容包括圩镇入口建设 1 项、圩镇水环境综合治理提升工程 1 项、美丽示范主街和房屋外立面提升工程 1项、农贸市场建设工程 1 项、圩镇客厅建设工程 1 项、绿美小公园 1项、圩镇中心排水排污改造工程 1 项、圩镇街灯工程 1 项、圩镇中心公共垃圾桶提升工程 1 项、圩镇街背小巷道路硬化工程 1 项、上陵镇翠山村典型村培育建设项目 1 项、上陵镇竹产业高质量发展项目（产GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告2业园）工程 1 项等。1.1.41.1.4 项目工期项目工期本项目建设周期自开展可行性研究报告工作之日起，项目实施周期计划为 29 个月，即 2024 年 8 月6、2026 年 12 月。1.1.51.1.5 投资规模和资金来源投资规模和资金来源本项目总投资 9559.49 万元，其中，工程费用 7962.14 万元，工程建设其他费用 1142.14 万元，预备费 455.21 万元。资金来源：争取专项债资金，优先在上级补助资金、专项债券资金中列支，不足部分由县财政局统筹安排解决。1.1.61.1.6 建设模式建设模式本项目建设由河源市和平县上陵镇人民政府组织实施管理。1.1.71.1.7 主要技术经济指标主要技术经济指标主要经济指标表表 1.1-1序号内容单位指标一镇域总面积平方公里146.65二核心建设范围总面积平方公里0.2972.1圩镇入口建设项7、12.2圩镇水环境综合治理提升工程项12.3美丽示范主街和房屋外立面提升工程项12.4农贸市场建设工程项12.5圩镇客厅建设工程项12.6绿美小公园项12.6.1拆除原邮政建筑平方米581.802.7圩镇中心排水排污改造工程项12.8圩镇街灯工程项12.9圩镇中心公共垃圾桶提升工程项12.10圩镇街背小巷道路硬化工程项12.11上陵镇翠山村典型村培育建设项目项12.12上陵镇竹产业高质量发展项目（产业项1GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告3序号内容单位指标园）工程三建设工期月29四总投资万元9559.494.1建筑安装工程费用万元7962.144.2工程建设其他费用万元18、142.144.3预备费万元455.211.1.81.1.8 绩效目标绩效目标项目绩效目标为：本项目主要对和平县上陵镇圩镇进行人居环境、乡村风貌品质、公共基础设施、社会治理等方面进行整体的改造整治与提升，确保区域内已有建筑使用功能和安全性，保障居民安全和健康，提升上陵镇乡村品质，满足居民生活、休闲、镇域特色产业高质量发展等各领域需求，缩小上陵镇与典型镇标准距离，提升居民生活的舒适度与满足感，打造生态农旅特色镇，提高全镇的社会声誉和影响力。依法依规，按程序开展项目建设，做好安全生产、资金监管等有关工作，确保项目建设质量，确保各子项目建设顺利推进。按项目建设规划及时竣工并投入使用，符合相关要求，满9、足发展需要。1.21.2 建设单位概况建设单位概况建设单位：和平县上陵镇人民政府。和平县和平县上陵镇上陵镇人民政府，主要职能：人民政府，主要职能：1、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令；2、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告4政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；3、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；4、保障农村集体经济组织应有的自主权；5、保障10、少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；6、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；7、办理上级人民政府交办的其它事项。上陵镇政府内设党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、综治信访办公室、民政办公室、计划生育办公室六大大办，还有计划生育服务站、文化广播服务站、农业服务技术站三个事业部门，信访办公室、妇联、团委、武装部等部门。单位地址:广东省河源市和平县上陵镇街镇 11 号。1.31.3 编制依据编制依据1.3.11.3.1 法律法规、相关政策法律法规、相关政策1、中华人民共和国土地管理法（2019 修正）；2、中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；3、中华人民共11、和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日起施行）；4、中华人民共和国土地管理法实施条例（2019 修正）；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告55、中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；6、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年1 月）；7、中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见；8、中共中央、国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见；9、中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见的通知；10、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定（202212、 年 12 月 8 日中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过）；11、中共广东省委、广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见（2023 年 3 月 4 日）；12、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施（2023 年 9 月）；13、广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌整治提升的指导意见（粤府202043 号）；14、2023 年强化乡镇联城带村功能工作指引；15、河源市圩镇人居环境品质提升实施方案；16、河源市 2024 年“三村”建设工作方案；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告617、和平县13、加快推进“百千万工程”省级典型村培育创建的实施方案；18、河源市 2023 年度美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”评价工作方案；19、关于动员引导各方力量助力我县县镇村规划设计的工作方案；20、和平县关于开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”的实施方案（2023-2025）。1.3.21.3.2 规划及其他规划及其他1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；2、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；3、广东省推进农业农村现代化“十四五”规划；4、河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要5、和平县人民政府关于印14、发和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 的通知（和府 202115 号）；6、和平县国土空间总体规划（20212035 年）；7、和平县上陵镇总体规划（2016-2030）；8、河源市和平县上陵镇乡镇建设规划（2024-2026 年）；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告79、国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知（发改投资规2023304 号）；10、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；11、现行有关国家政策、法律法规；12、各专业工程方案依据的相应规范，详见项目建设方案章节；13、投资估算的编制依据，详见投资估算章节15、；14、建设单位提供的单项工程设计方案等基础资料。1.41.4 主要结论与建议主要结论与建议1.4.11.4.1 主要结论主要结论1.4.1.1 项目建设必要性项目建设是贯彻落实习总书记在广东考察时的讲话精神，加快推进城乡区域融合发展的需要、是落实国家城镇化补短板强弱项工作部署，促进珠三角与粤东西北协调发展的需要、是落实广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的具体行动的需要、是推进河源市高质量发展，贯彻“锚定一个使命任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升”发展思路的重要举措、是落实上陵镇实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案的需要。项目建设是必要的且迫切的16、。1.4.1.2 项目要素保障性本项目主要为人居环境整治、乡村品质提升、镇域经济发展等项GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告8目建设，项目大部分用地权属清晰合理。项目的建设符合和平县国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）、和平县上陵镇总体规划（2016-2030）等上位规划；根据和平县自然资源局河源市和平县预留城乡建设用地规模使用审批表（和平县上陵镇竹产业高质量发展基地建设项目）成果公告，上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程选址明确、土地要素保障性较强；项目部分建设内容涉及拆除重建情况，需与原邮政建筑、供销办公楼权属人（中国邮政集团有限公司广东省和平县分公司17、和平县上陵供销社）协调沟通，经同意后再开工；项目需严格依照中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法基本农田保护条例等法律文件，确保各子项目建设用地手续完备、用地权属清晰，不存在占用基本农田、耕地、林地等违规情况，确保在项目合法合规的条件下开工。1.4.1.3 项目建设方案可行性工程方案符合相关建设标准和规范，工程组织计划与进度计划安排基本合理。1.4.1.4 项目运行有效性本项目建成后由和平县上陵镇人民政府进行运营管理，运营管理有保障。1.4.1.5 项目财务合理性项目投入使用后具备一定的盈利能力，并将取得良好的社会效益。按照本阶段预计条件进行资金平衡测算，项目计算期内本息覆盖倍数GDA18、D和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告9为 1.74，还本付息资金有较强保障。1.4.1.6 项目影响可持续性项目的建设对改善上陵镇的居住环境，提高居民的安全感和社会稳定性，提高整体区域的可持续发展能力等方面都会起到非常重要的作用，项目的建设具良好的社会效益。1.4.1.7 项目风险可控性项目全面落实项目各类污染物的治理设施及生态保护设施的建设工作，不会对周围环境保护目标产生明显影响。此外，项目已对可能存在的风险因素进行识别，并提出了相应的防范和化解措施，项目风险可控。综上所述，项目建设是可行的。1.4.21.4.2 建议建议1、建议进一步加强与供销办公楼、原邮政建筑（上陵小学斜对19、面）权属人的沟通协调，确保拟拆除重建建筑的处理程序合法合规，建成后产权清晰。2、由于停车场位于上陵小学前，建议下阶段充分考虑学校交通流线、上下课学生接送、消防通行以及其他安全隐患，深化优化绿美小公园节点的建设方案。3、下一阶段应做好与实施范围内居民的沟通协调，尤其是涉及做立面整饰的房屋居民，应获取房屋权属人同意后方可实施，应做好风险防控，确保项目能早日落地实现。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告104、建议下阶段在充分调研摸查以及勘察的基础上，进一步优化深化本项目各节点的建设方案。5、由于本项目部分节点建设是在居民区、学校周边实施，因此在建设过程中要严格控制施工所产生的干20、扰，以减少对社区居民、学校日常生活及正常运行的影响。施工时，分段分片实施工程施工，并做好交通疏道指示提示。6、本项目如涉及新增用地的，应按照土地管理要求完善用地手续，确保项目用地合法合规。7、通过公开招标选定能力强、技术过硬、服务优良的设计、土建施工、设备安装等单位，对工程的质量、进度、投资实行严格控制。8、项目实施过程中应注重工程成本管控，严格控制投资。9、争取得到各级政府更多的扶持，加快项目的建设速度，使之早日造福于社会；抓紧落实项目的审批工作，做好工程建设策划，加紧办理各项建设手续和申请项目建设资金，并尽早委托有关单位进行初步设计、施工图设计等前期工作，以利于项目尽快实施，并发挥其应有的21、作用。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告11第二章 项目建设背景和必要性2.12.1 项目建设的背景项目建设的背景2.1.12.1.1 项目项目政策背景政策背景党的二十大报告重点以乡村振兴战略总揽三农工作全局，推进农业、农村、农民现代化，这是在新时代对城乡关系发展的深刻认识和准确把握，是着眼于当前农业农村发展实际和未来农业农村现代化发展趋势作出的战略部署。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建22、设、文化建设、社会建设、生态文明建设，走中国特色社会主义乡村振兴道路。2024 年 7 月 15 日至 18 日中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议于在北京召开，会议对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，开创中国特色社会主义事业崭新局面。全会通过了中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报，审议通过了中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定。全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡23、要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。要健全推进新型城GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告12镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。2018 年 10 月，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确指出：城乡、区域发展不平衡是广东发展的最突出短板，广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村；要着力破解城乡二元结构问题，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。广东始终紧紧抓住24、粤港澳大湾区发展等重大战略机遇，深入实施乡村振兴战略，高质量推进“一核一带一区”建设，着力推进城乡融合和区域协调发展，但面临城乡发展不平衡、农村发展不充分、区域发展不协调的问题，城乡基础设施和公共服务差距依然较大，有新房无新村、有新村无新貌的现象较为突出，农村整体面貌与建设粤港澳大湾区、打造世界级城市群的战略要求不相适应，农业农村现代化发展要求极为迫切。2022 年 12 月，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。会上强调，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要突出县域振兴，高水25、平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。全会通过印发了 中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告13促进城乡区域协调发展的决定，进一步拓展发展空间、畅通经济循环，惠民富民、满足人民对美好生活新期待。2023 年 2 月，广东省住房和城乡建设厅召开实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城镇建设动员部署会。提出今年广东将重点建设 100 个美丽圩镇省级样板，并对乡镇精准分类，省住房城乡建设厅将出台全省乡镇分类办法，引导乡镇差异化、品质化、特色化发展。此外，还出台26、了广东省圩镇人居环境品质提升行动方案，明确工作目标和示范要求，以推动高质量发展为主题，强化乡镇联城带村节点功能，深入开展圩镇人居环境品质提升行动，全面打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”的美丽圩镇。同年 6 月，中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议在广州召开，提出锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破的“1310”部署。提出了要全面推进强县促镇带村，大力发展县域经济，全力增强县城功能，统筹抓好产业兴县、强县富民，因地制宜发展特色产业、特色文旅，进一步延伸农业产业链条，加快构建乡村产业体系，深入实施乡村建设行动，全面推进乡村振兴，着力打造人与自然和谐共生的绿美城乡。2027、24 年 2 月，广东省住房城乡建设工作会议在广州召开，会议以凝心聚力向未来，真抓实干显担当为主题，总结 2023 年工作，分析面临形势，布置 2024 年工作。会议强调了要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，要围绕“抓重点、见成效”，加力提速推进“百千万工程”城镇建设。加强专班成员单位横向协调联GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告14动和省市县纵向指导帮扶，做好首批 110 个典型镇的培育建设，组织遴选培育第二批典型镇。扎实推动中心镇建设，全面打造美丽圩镇，统筹圩镇环境整治和品质提升。深化建筑企业结对帮扶，打造一批项目范例；要围绕“补短板、突弱项”，加快构建28、现代化基础设施体系。新建和升级改造一批供排水管网、污水和垃圾处理设施等。2.1.2.1.2 2 项目提出项目提出背景背景和平县上陵镇典型镇选树培育工程建设的提出，是和平县上陵镇深入贯彻落实广东省提出的实施百县千镇万村高质量发展工程战略的具体举措。本次规划研究范围涵盖全镇辖区约0.297平方公里，下辖面积144.65平方千米，辖1个居委会和17个村委会。典型镇重点提升将从推进环境卫生整治、风貌品质提升、民生设施提质等方面，全面实施乡村建设行动。本项目建设惠及30695农村人口，真正以发展乡村、提升风貌、满足民生需求为中心，全面展示与落实了城乡高质量发展的整体内容，树立了典型镇的标杆，可明显提高地29、区居民的获得感、幸福感、安全感。上陵镇位于和平县北部，西北与江西省定南县相连，南与大坝镇接壤，东与下车镇毗邻，距和平县城27公里，辖区面积144.65平方千米，其中山地面积18.5万多亩，耕地面积1.2万亩。上陵镇翠山村于2024年1月定为市级典型村，全镇凭借毛竹资源优势，聚焦“竹旅名镇”定位，进一步为打造上陵镇竹林优势名片。根据和平县人民政府门户网站、河源日报等报道，上陵镇拥有约12万亩的毛竹资源，占林业用地GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告15总面积的63.9%，是和平县乃至河源市的“毛竹重镇”。其立竹库存量超过2400万株，每年可产出毛竹400万根以上，毛竹产值约430、000万元。全镇共有竹加工企业5家，企业势力雄厚，其中翠山村翠林竹制品加工厂，年加工毛竹达8000吨，年产值超1000万元，每年可为村集体带来分红收入20万元。尽管存在上述产业资源优势，但在发展过程中上陵镇在民生、产业等方面仍然存在短板。例如，人居环境卫生水平有待提升，主要体现在全镇垃圾站规模小、河流水量少，存在河道垃圾乱丢乱放现象等；民生设施设置有待增加，主要体现在农贸市场难以合理利用、镇域内运动设施难以满足居民健身需求等；主导产业缺乏系统化统一布局等问题，难以支撑城乡融合高质量发展空间。为做好典型镇培育工作，省住房城乡建设厅印发关于做好典型镇建设规划编制工作的通知 关于加快推进典型镇规划建31、设管理工作的通知等文件，明确以谋划布局高起点、产业发展高融合、人居环境高品质、基础设施高标准、公共服务高水平、社会治理高效能的“六个高”为发展目标，打造“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效”的典型镇。同时，协调安排省级专项财政资金35亿元支持典型镇建设，集中资源和力量推进乡镇建设提能升级，以此示范带动全省乡镇发展。2023年，按照优中选优原则，广东省住房城乡建设厅组织遴选了“百千万工程”首批110个典型镇。广东省“百千万工程”的实施为上陵镇发展创造了宝贵机遇。基于上述宏观战略、区域发展现状与广东省政策大力支持背景，GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告32、16上陵镇人民政府抢抓典型镇建设的重要机遇，积极响应河源市人民政府提出的“深入推进百县千镇万村高质量发展工程，推动城乡区域协调发展迈上新台阶”的号召，从人居环境、乡村品质、公共基础设施等方面的提升补齐与典型镇的差距。通过典型镇建设，实现地区民生工程设置合理，居民安居乐业、生产空间集约高效、一二三产深度融合发展、生态空间山清水秀的总体目标。本项目就是在以上背景下提出的。2.22.2 规划政策符合性规划政策符合性2.2.12.2.1 项目与经济社会发展规划的符合性项目与经济社会发展规划的符合性1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和和233、035 年远景目标纲要年远景目标纲要主要目标：.基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。2、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远年远景目标纲要景目标纲要主要目标：.率先建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告17深化农业供给侧结构性改革，以发展精细农业为主攻方向，加快34、建设岭南特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进富民兴村产业发展。以建设精美农村为主攻方向，持续提升农村人居环境整治水平，加快补齐农村民生短板，显著提升乡村生活品质，建设生态宜居美丽乡村。3、河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和河源市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年年远景目标纲要远景目标纲要主要目标：.加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化。推进富民兴村产业发展。实施重要农产品保障战略，发展特色生态农业，强化农业科技和装备支撑，培育新型农业经营主体。建设生态宜居美丽乡村。持续改善农村人居环境，实施乡村建设行动，提升乡村治理水平。4、和平县国民经济和社会发展第十四个五35、年规划和二和平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五三五年远景目标纲要年远景目标纲要主要目标：.城乡建设实现新跨越。城乡空间结构和功能布局更趋优化，城镇基础设施日益完善，县城文明程度大幅提升，新农村建设成效显著，城乡一体化发展迈上新水平，区域综合竞争力明显增强。城镇化率提高到 38%以上。生态文明取得新进展。生态环境更加优美，生活环境明显改善，山水田园城市基本形成。森林覆盖率保持75.59%水平，城镇生活污水集中处理率达 96%；资源节约集约利用水平进一步提高，环境保护工作取得更大成果。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告185、项目与经济社会发展规划的符合性分36、析项目与经济社会发展规划的符合性分析和平县上陵镇典型镇的建设符合国家、省、市、县的“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要的要求，有利于推动落实和平县上陵镇农业农村现代化、乡村生活品质不断提升、县域综合实力不断壮大，进一步实现区域协调发展的目标。2.2.22.2.2 项目与专项规划的符合性项目与专项规划的符合性1、中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅印发印发 发展目标：深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、37、建设美丽中国提供有力支撑。到 2025 年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。2、中共广东省委中共广东省委、广东省人民政府广东省人民政府 发展目标：到 2027 年，全省高质量发展实现新进步，自主创新能力明显提高，城乡区域发展协调性进一步增强，开放型经济发展水平持续提升，绿美广东生态建设取得积极进展，人民生活水平显著改善；到 2035 年，高质量发展实现更大成效，科技创新能力大幅跃升，GDAD和平县上陵38、镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告19城乡区域发展更加协调更加平衡，开放型经济新优势加快形成，美丽广东基本建成，共同富裕取得更为明显的实质性进展，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。3、中共广东省委关于实施中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程百县千镇万村高质量发展工程”促促进城乡区域协调发展的决定进城乡区域协调发展的决定发展目标：充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。开展人居环境品39、质提升行动，对路网边、水岸边、街巷边等区域进行洁化、绿化、美化、文化，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。改造提升旧民居、旧街巷，突出岭南特色、历史文化、民族风情，因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点，统筹绿道、碧道等建设，提升美丽圩镇的特色化品质化水平。4、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省乡村建设行动实施方案乡村建设行动实施方案发展目标：到 2025 年，全省乡村建设取得显著成效，农村人居环境显著改善，县域内城乡基础设施一体化和基本公40、共服务均等化水平显著提升，农村精神文明建设显著加强，着力建设具有中国气派、岭南风格、广东特色的宜居宜业和美乡村。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告20推进小城镇（圩镇）品质提升。巩固美丽圩镇攻坚成果，逐步改善小城镇人居环境质量，完善基础设施建设，增强公共服务能力，提升特色品质，提高治理水平。到 2025 年，小城镇（圩镇）发展水平进一步提升，基本建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。5、中共广东省委中共广东省委 广东省人民政府关于做好广东省人民政府关于做好 2023 年全面推年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见进乡村振兴重点工作的实施意见推进农房改造和风貌提升。聚41、焦农村基本具备现代生活条件的目标，结合实际补短板强弱项，扎实实施乡村建设行动，统筹改善农村生产生活条件。科学做好农房风貌规划，完善村容风貌管控机制，落实镇级主体责任，分类分级制定农房设计和乡村风貌提升工作指引；全面提升农村人居环境质量。镇村一体持续开展清洁行动。持续抓好农村厕所问题摸排整改，健全农村厕所管护长效机制。因地制宜选择符合农村实际的生活污水治理技术，分类梯次推进农村生活污水治理。推动农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，启动 100 个乡镇生活垃圾中转站改造升级，支持各地建立健全乡村生活垃圾收运处置收费制度。开展圩镇人居环境品质提升行动。持续推进镇村“三线”整治。6、2024 年河源42、市全面推进年河源市全面推进“百千万工程百千万工程”促进城乡区域协调促进城乡区域协调发展工作要点发展工作要点2024 年河源“百千万工程”工作总体要求：紧扣落实省委“1310”具体部署，深化运用“千万工程”经验，坚持用好“133 工作法”，乘势而上、攻坚克难，多方协同、全面突破，统筹推进县域高质量发展、城镇提能升级和美乡村建设和城乡融合发展，全面兴起“百千万GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告21工程”建设热潮，加快培育发展新质生产力，切实打赢打好几场事关全局的大仗硬仗，奋力推动县镇村高质量发展不断取得新突破新成效。7、河源市圩镇人居环境品质提升实施方案河源市圩镇人居环境品质43、提升实施方案文件提出要按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的工作目标，全面提升圩镇人居环境品质，建设现代化美丽圩镇。2023 年，全面开展圩镇人居环境品质提升行动，建设顺天镇、康禾镇、义容镇、佗城镇、公白镇、临江镇等 6 个镇成为达到示范要求的美丽圩镇省级示范样板。到 2025 年，建设 18 个达到示范要求的美丽圩镇省级示范样板，所有圩镇达到基本要求，中心镇先行达到示范要求，示范样板经验在全市得到广泛推广。到 2027 年，圩镇人居环境品质得到显著改善，联城带村的节点功能显著凸显，专业镇、特色镇全部达到示范要求。经过 10 年左右接续奋斗，圩镇人居环境得到根本改变，44、基本建成现代化美丽圩镇。文件明确了重点工作任务，包括环境卫生整治、圩镇秩序管控、基础设施提标、服务功能提质、特色风貌提升、社会治理增效等。本项目结合全镇实际，对于全镇在卫生环境、基础设施、乡村风貌等重点环节，关键领域存在的痛点、难点、薄弱环节针对性发力，致力于高效解决制约全镇高质量发展的“疑难杂症”。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告22项目的实施积极响应了河源市关于人居环境品质提升的规划政策。8、和平县关于开展美丽圩镇建设、和平县关于开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动百镇攻坚行动”的实施方的实施方案（案（2023-2025）文件明确了和平县成立美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”领45、导小组，由县委副书记为组长，市县各职能部门为成员，负责具体组织协调工作。提出了将围绕美丽圩镇建设“1+4+7+9+N”工作重点，大力实施环境卫生整治、圩镇秩序管控、基础设施提标、服务功能提升、特色风貌提升、社会治理增效等“六大行动”，对标对表推进圩镇人居环境品质提升。文件是响应河源市关于人居环境品质提升的规划政策的具体体现。充分结合和平县各镇现状实际，提出可落地、可操作的具体工作任务，为项目的实施指明了方向。本项目的建设内容紧紧围绕实施方案提出的重点任务，符合和平县美丽圩镇建设相关规划文件。9、和平县国土空间总体规划（和平县国土空间总体规划（20202035）上陵镇位于县域北部生态片区，以及和46、平主要发展轴线上，属于一般镇（旅游型）。上陵同大坝镇共同打造生态经济产业聚集区，依托翠山森林公园、天上人间旅游度假区等产业及生态旅游资源优势，以交通轴线为引领，形成整体连片的生态经济产业发展区。10、项目与专项规划的符合性分析、项目与专项规划的符合性分析项目建设符合中共中央办公厅、国务院办公厅印发中共广东省委、GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告23广东省人民政府 中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定 中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发广东省乡村建设行动实施方案中共广东省委 广东省人民政府关于做好 2023 年全面推进乡村振47、兴重点工作的实施意见2024 年河源市全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展工作要点 河源市圩镇人居环境品质提升实施方案 和平县关于开展美丽圩镇建设“百镇攻坚行动”的实施方案（2023-2025）和平县国土空间总体规划（20202035），有利于深入推进和平县上陵镇各领域高质量发展。2.2.32.2.3 项目与节能减排政策的符合性项目与节能减排政策的符合性国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知（国发202133 号）提出，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑48、节能改造、建筑光伏一体化建设。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。建设分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告24项目积极贯彻落实国家节能减排政策要求，例如污水处理及垃圾收集设施提升工程、圩镇水环境综合治理提升工程等。2.32.3 项目建设必要性项目建设必要性2.3.1249、.3.1 本项目的建设是贯彻落实习总书记在广东考察时的讲话精神，本项目的建设是贯彻落实习总书记在广东考察时的讲话精神，加快推进城乡区域融合发展的需要加快推进城乡区域融合发展的需要2018 年 10 月，习近平总书记视察广东时明确指出，“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板”，要求广东提高发展平衡性和协调性，“下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功”，为广东谋划推进城乡区域协调发展指明努力方向。2023 年 4 月，习近平总书记在广东考察时再次强调，广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。要围绕高质量发展这个首要任50、务和构建新发展格局这个战略任务，在促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。城乡之间发展不平衡不充分，不能满足广大农村居民对美好生活的需要，是新时代我国社会主要矛盾的主要表现，也是矛盾的主要方面。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是在全国生态环境质量总体改善的基础上，奋力建设美丽中国的起步期。“十四五”规划中强调，要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告25革、全面依51、法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。本项目着眼于和平县上陵镇实际，以习近平总书记的讲话精神为纲领，落实城乡融合高质量发展的工作要求，统筹规划城乡基础设施建设、主导产业融合发展。项目有助于补齐和平县上陵镇镇内环境卫生、民生基础设施、镇域经济发展、全产业链发展等短板，加快建立人居环境和谐、乡村治理有效、产业高度融合的美丽城市。随着和平县上陵镇典型镇发展不断推进，项目将有助于县域优质基础资源向郊区延伸、不断强化乡镇联城带村的节点功能、全方位提升整体人居环境品质等。因此，项目建设是符合城乡区域融合发展战略，有利于加快和平县上陵镇推进城乡区域融合发展。252、.3.22.3.2 本项目的建设是落实国家城镇化补短板强弱项工作部署，促进本项目的建设是落实国家城镇化补短板强弱项工作部署，促进珠三角与粤东西北协调发展的需要珠三角与粤东西北协调发展的需要2020 年 5 月 29 日，国家发展改革委印发了关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划2020831 号），强调县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。改革开放特别是党的十八大以来，县城建设日新月异，但县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支53、撑作用不足，与满足人民美好生活需要还有较大差距。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告262022 年 10 月，习近平总书记在党的二十大报告强调到 2035 年，我国发展的总体目标包含建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，强调要坚定实施“乡村振兴战略”“区域协调发展战略”。提出了要坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村；深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化54、重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。解决区域发展不平衡问题是广东推动高质量发展，推进中国式现代化的广东实践的必然要求。主要任务在于“补短板、强弱项”，在于充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲，形成粤东粤西粤北与珠三角地区的经济发展共同体，实现均衡发展。广东省在推进县城城镇化补短板强弱项工作方面，提出更为具体的工作目标和任务部署，先后出台了广东省县城新型城镇化补短板强弱项实施方案（粤发改规划2020434 号）、广东省加快推进城镇环境基础设施建设实施方案的55、通知（粤办函 2022 273 号）、广东省关于全面巩固疫情防控重大成果推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的实施方案（粤发改资环函 2023 992 号）、关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施2024 年GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告27广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点等，对县城公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等领域存在的短板提出了明确的实施目标、主要任务和保障措施。以上政策为新时期城镇化补短板、强弱项和城乡融合发展指明了发展方向，为广东省城乡建设提供重要指南。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于承接56、中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈；也有利于强化与邻近城区的衔接配套，还能带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格局的突破口。本项目位于和平县上陵镇，建设内容包括乡村品质提升、乡村环境卫生整治、完善民生基础设施、优化市政交通设施等。项目建设推动优化城镇化空间格局，有利于补齐当前上陵镇存在的发展短板，从而提高人民群众幸福感、促进城镇协调发展。2.3.32.3.3 本项目的建设是落实广东省委关于实施本项目的建设是落实广东省委关于实施“百县千镇万村高质量百县千镇万村高质量发展工程发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的具体行动的需要促进城乡区域协调发展的决定的具体行动的需要2022 年 157、2 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，以广东省 122 个县（市、区）、1609 个乡镇（街道）、2.65 万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区的战略、新型城镇化的战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告28会议重点提出要充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，开展人居环境品质提升行动，对58、路网边、水岸边、街巷边等区域进行洁化、绿化、美化、文化，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变；改造提升旧民居、旧街巷，突出岭南特色、历史文化、民族风情，因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点，提升美丽圩镇的特色化品质化水平；推进基础设施一体化，以县域为整体推动水电气路网等基础设施一体化布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护；发展壮大县域经济。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。和平县上陵镇拥有产业资源独特等优势，但受居59、住品质低、产业规模小、品牌效益弱、公共服务和民生基础设施配套差、资源品牌与运营不匹配等因素制约，难以充分发挥地区潜力，导致区域发展不协调。因此，上陵镇成为勇当“百千万工程”城乡区域协调发展的“主攻手”。本项目积极响应广东省委部署实施的“百县千镇万村高质量发展工程”，认真梳理符合上陵镇需求实际、“百千万工程”建设思路、城乡区域协调发展、乡村振兴等具体要求的建设项目。通过项目的建设，补齐镇村关键领域短板、突破制约发展瓶颈，打造一条可复制推广的“上陵振兴”新模式，为上陵镇建设典型镇夯实坚硬基础，扎实稳步推进区域城乡深度融合发展。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告292.3.4260、.3.4 本项目的建设是推进河源市高质量发展，贯彻本项目的建设是推进河源市高质量发展，贯彻“锚定一个使命锚定一个使命任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升”发展思路的重要举措发展思路的重要举措和平县上陵镇集聚力较弱，城镇化率偏低，城市规模较同级别城市偏小。全镇产业聚集不明显，产业规模不大，仍缺乏一批知名品牌；当前虽已提出发展现代特色农业，但还没有发挥出优势特色农产品的规模、质量和品牌优势；农业生产基础设施落后，农村人口多，农民增收难度大；城镇化层次都较低，城镇规模偏小，集聚效应与服务能力均处于低水平。全镇高质量发展面临瓶颈，如何破解城乡二元结构、健全城乡融61、合发展体制机制，成为上陵镇与全市范围内存在类似问题地区发展的当务之急。河源市委市政府为解决全市范围内这一系列难题，在市委八届七次全会暨市委经济工作会议提出了“138具体安排”，即 2024 年“锚定一个使命任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升”具体安排。其中“1”指一个使命任务，即“锚定加快实现绿色崛起使命任务”；“3”指打造三大样板，即“着力打造城乡融合发展河源样板”“着力打造独具特色优势的现代化产业体系河源样板”“着力打造 绿富双赢河源样板”；“8”指奋力实现八大新提升，即奋力推动“百千万工程”取得新提升、奋力推动制造业当家取得新提升、奋力推动绿美河源生态建设取得新提升、奋力推动“融湾”62、“融深”取得新提升、奋力推动民生保障取得新提升、奋力推动文化强市建设取得新提升、奋力推动统筹发展和安全取得新提升、奋力推动党的建设取得新提升。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告30本项目的实施是对贯彻落实市委市政府“138”具体安排，通过上陵镇典型镇选树培育工程项目的建设，聚焦县镇村协调发展，找准发力点和突破口，全领域、全链条挖掘县镇村的经济、生态、社会、文化等价值，推动县域更强、群众更富、环境更美、乡风更好。本项目建成后，有利于大幅度提升乡镇的规划建设水平，改善人居环境，发展特色产业，推动乡村振兴，实现城乡融合发展。2.3.52.3.5 本项目的建设是落实本项目的建设是63、落实上陵镇实施上陵镇实施“百县千镇万村高质量发展百县千镇万村高质量发展工程工程”工作方案工作方案的需要的需要上陵镇近年来城乡融合发展取得了一定的进展。根据河源市和平县乡村振兴局、和平县上陵镇人民政府印发的上陵镇镇域乡村振兴规划规划（以下简称“规划”），陵镇现有中学 1 所（上陵中学），共有教职工 52 人，学生 733 人；2 所小学（上陵镇中心小学、丰溪村岑江小学），共有教职工 94 人，学生 955 人；上陵镇现有卫生院 1 所，村卫生站 20 个，医务人员共 49 人，其中乡村医卫人员20 人；公共文化设施包括党群服务中心、老年活动中心、妇女儿童之家、文化活动广场等。村属文体设施数 1164、 个，建成乡村休闲旅游项目 1 个（丰溪瑞丰农场），图书馆、文化站、康园中心各 1 个，每个村（居）有 1 个农家书屋；现有邮政所、变电站、供电所、污水处理厂、镇级垃圾转运站各 1 个，全镇设置垃圾收集点 544 个。全镇城乡融合发展情况呈现逐年向好趋势。为进一步落实城乡融合发展示范任务，结合和平县上陵镇发展定位、发展基础等实际情况，着力打造高质量的城乡融合发展平台，上GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告31陵镇于 2023 年 4 月印发了上陵镇实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案（以下简称“工作方案”）。该工作方案提出要推进乡村产业全链条融合发展。围绕“种养加工销65、售服务”补链延链强链，推进一二三产业融合发展，不断拓展产业增值增效；要深入实施文化产业赋能乡村振兴计划。实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村民宿提质发展，开发推介乡村休闲旅游精品线路，打造更多“一晚两天”“两晚三天”经典旅游线路，做优休闲农业和乡村旅游；要开展农房改造和乡村风貌提升攻坚行动。持续推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造；接续开展农村人居环境整治提升。持续开展以“三清三拆三整治”为主的村庄清洁行动。加大力度推进农村生活污水处理治理，持续推进生活污水治理提升工程，不断整治农村黑臭水体。试点推进农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，推动镇生活垃圾中转站升级改造。持续推进“三线”整治，行政村66、“三线”整治覆盖率达到 80%；推动基础设施建设提档升级。结合农民群众实际需要，“一村一策”推进补齐村内照明、停车场、文化体育活动场所等短板等。本项目是在工作方案的基础上提出的，项目的建设范围位于上陵镇区，面积约 0.297 平方公里。本项目实施的是对工作方案所部署建设任务的具体落实，是为达到工作方案所制定目标的先决条件。本项目建成后，可为上陵镇提供高标准的基础设施条件和高水平公共服务，促进上陵镇城乡融合发展，有利于带动周边农村地区，加快周边农村居民落户城镇的步伐；有利于上陵镇在推进“百千万工GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告32程”建设工作中脱颖而出。因此，本项目的建设67、是落实工作方案的需要。综上所述，项目建设是必要且迫切的。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告33第三章项目需求分析与产出方案3.13.1 需求分析需求分析3.1.13.1.1 指导原则指导原则坚持科学合理、经济、高效的原则，在项目调研过程中关注所在地区上位规划、项目服务目标人群、项目所在自然生态、产业发展真实需求，应与上陵镇整体发展规划相协调。贯彻产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效的理念，统筹兼顾近期建设和长远发展的关系。积极顺应国家、省市县级上位规划、满足当地居民需求、补齐区域发展短板，致力于打造全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”背景下典型镇选68、树培育工程建设的样板工程。3.1.23.1.2 上陵镇上陵镇现状情况现状情况可行性研究报告编制单位广东省建筑设计研究院集团股份有限公司的调研小组于 2024 年 7 月 18 日对项目改造范围内环境现状、建筑及基础配套设施进行了现状调研工作，并对和平县上陵镇建筑及其配套设施、乡村品质、基本情况、现状问题进行了梳理总结。上陵镇总体呈现部分区域乡村品质不佳、部分老旧破房未被有效利用且存在安全隐患、基础设施建设滞后、乡村生态环境缺乏保护及有效开发等现状。由于缺乏前期规划，后期新建农房缺乏管控等因素，对镇村居民生活品质造成极大影响，地域特色缺失。具体项目现状分析见 3.1.3。GDAD和平县上陵镇典型69、镇选树培育建设工程可行性研究报告34图 3.1-1 项目建设范围图建设范围内的主要道路有 X167（往上陵高速出入口）、G238（往赣州方向）、G238（往和平县城方向）三条主干道路。具体见图 3.1-2。图 3.1-2 项目建设区域交通情况图GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告353.1.33.1.3 上陵镇上陵镇实际发展需求实际发展需求近年来，结合区域规划要求，和平县以全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”为主题，以城乡融合发展为主要途径，坚持运用好市委“133 工作法”，不断壮大和平县县域综合实力，强化乡镇联城带村的节点功能，全面推进乡村振兴。从镇域层面来看，和平县上70、陵镇现阶段存在空间布局无序化、乡村生活品质差、民生设施建设薄弱等问题。根据河源市和平县上陵镇乡镇建设规划（20242026 年），对标省级评价要求，上陵镇自查得分 45.7 分，其中，环境秩序整治累计失分 11.3 分、基础设施提标累计失分 1 分、服务功能提质累计失分 9 分、圩镇风貌提升累计失分 17 分、镇域经济发展累计失分 3 分、治理能力增效累计失分 3分、特色指标建设预计失分 10 分。亟待通过推动城乡资源要素合理配置，促进上陵镇高质量发展，使上陵镇成为和平县典型镇选树培育建设工程的样板区。3.1.3.1 人居环境方面高质量发展需求2024 年 6 月，和平县“百县千镇万村高质量发71、展工程”指挥部办公室印发了2024 年和平县全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点，提出要推进人居环境建设、风貌管控提升、推进美丽圩镇建设等方面，包括：新增完成 153 个自然村生活污水治理提升工程，推动农村生活污水治理率达到 75%以上；健全乡村生活垃圾收运处理体系，完善县镇村三级收集转运处GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告36置设施设备，推动乡村生活垃圾分类和资源化利用；加强县城污水管网改造和建设，2024 年完成 5 公里（新建或改造）管网连接贯通工程及管网修复连通改造工程，扎实推进污水处理厂提标扩容工程，县城污泥无害化处置率力争达到 872、0%以上；持续推进乡村振兴示范带建设，同步推动产业发展、基础设施和公共服务提升，建立健全乡村振兴示范带运营管理机制。上陵镇尽管拥有得天独厚的自然优势，但是缺少完善的民生设施，如镇内健身器材、停车场、商贸场所、农贸市场和公共设施等文旅设施建设标准较低甚至未配套；区域内由于市政排污、垃圾收集等环境治理措施建设的滞后，导致局部区域环境质量低下，已不满足镇内居民日常生活、发展文旅产业战略的需求；镇内房屋存在破损、破旧等问题，存在一定的安全风险，也不利于吸引游客和文旅产业的发展。因此上陵镇各民生工程的整治工作迫在眉睫。上陵镇民生配套设施跟不上镇域发展速度，乡村生活品质、污水处理等民生服务设施不够完善，未73、能满足人民群众对美好生活水平的追求，配套设施需进一步完善。具体体现在：（1）主干道路两侧上陵镇主干道路沿线建筑外立面整体性较差、功能分区不明显。现有装饰与生态环境、整体品质不佳，部分区域存在装饰陈旧、老化等问题，存在赤膊房情况，有待进一步完善；主干道路缺少停车空间；沿街品质略显凌乱，需要重点整治提升；全镇公共路灯照明设施部分达到要求，但未能达到各村都实现路灯照明需求，有的村路灯设施未GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告37覆盖到或者线路老化、年久失修，居民夜间出行存在安全隐患；沿线存在杂物、植物风貌杂乱，未凸显竹乡印象。图 3.1-3 上陵镇主干道路两侧现状（2）房前屋后上74、陵镇人民政府对面（上陵镇中心小学前）及旁边建筑建设于上世纪七八十年代，年代久远。目前出现墙体破损、门窗破损、油漆剥落情况，存在一定的安全风险，当前部分房屋的现状存在威胁建筑物内居住居民以及周边居民的安全的风险。院落面貌欠佳，建筑风貌整体协调性较差。与沿线建筑风格迥异，有着不同年代、特征、外墙材质的差别，造成社区风格缺平衡；建筑外墙老旧且污迹斑斑，建筑与周边环境失调，难以凸显当地文化特色与建筑风貌。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告38图 3.1-4 上陵镇房前屋后现状3.1.2.2 河系治理方面2023 年 9 月，中共和平县委办公室 和平县人民政府办公室印发了关于全面推75、进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施方案，提出加强重点生态功能区环境保护和管理，实施重要生态系统保护和修复重大工程。坚决保护好重要水源涵养区和生态保障功能区，持续开展矿山修复，筑牢江湖河水、蓝天绿地的生态屏障。上陵镇自然景观美丽，但缺乏规划和维护，但现状水系水量较少，水质一般，影响水系周边生态环境与居民生活环境质量。目前，上陵镇主要河道存在杂草丛生、水流不足、生态环境差、与上陵镇整体乡村品质不统一，河道治理任务迫在眉睫。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告39图 3.1-5 上陵镇主要河道现状3.1.2.3 配套设施方面（1）农贸市场当前上陵镇农贸市场76、空间布局较为单一，内部空间缺乏系统性规划与分区指引，设施品质较低，未强关联当地特色毛竹产业；市场内部排水设施不够完善，照明设施不足等，影响了市场的整体环境和购物体验；缺乏实用农产品抽样检测结果公示设施等。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告40图 3.1-6 上陵镇农贸市场现状（2）垃圾中转站全镇唯一一个垃圾中转站，设置点距离镇中心近的位置，不仅影响了镇区的整体美观，也影响周边居民的生活环境和日常出行。垃圾中转站的规模相对较小，这意味着其处理能力有限，难以有效应对镇区日益增长的垃圾处理需求。在高峰时段，可能会出现垃圾堆积、转运不及时等问题，进一步加剧了环境卫生问题；垃圾中转77、站缺乏先进的垃圾处理设备和技术支持，垃圾处理效率不高，同时也限制了其在垃圾分类、资源回收等方面的功能拓展。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告41图 3.1-7 上陵镇垃圾站现状（3）停车场上陵镇中心小学前停车位供给不足，不能满足学生接送与周边居民停车需求；停车场功能布局不够合理，停车场缺乏充电桩。上陵镇位于 X167（往上陵高速出入口）、G238（往赣州方向）、G238（往和平县城方向）几条主干道路的交汇处，由于缺乏公共停车设施，镇中心交通拥堵现象频发，对上陵环境造成影响较大。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告42图 3.1-8 上陵镇停车场现状（478、）镇供销办公楼上陵镇供销办公楼占地 247 平方米，地处全镇主要道路的交汇口，地理位置优越。但目前长期以村民居住为主，该办公楼目前的功能使用却未能充分发挥其应有的办公属性，亟须提升改造。图 3.1-9 上陵镇供销办公楼现状（5）入镇标识当前上陵镇入口未设有明显入镇标识，村庄主要出入口建筑物风貌不佳，部分地段卫生条件较差；镇入口处广场缺乏前期设计，难以联动当地毛竹文化。图 3.1-10 上陵镇入镇标识现状（6）污水设施GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告43当前，全镇现状污水处理设施缺乏，全镇仅有一个污水处理厂，6 个分散式污水处理设施建设中。仅有原省定贫困村有生活污水处理设79、施，但也存在部分已建成的生活污水处理设施出现损坏的情况，大部分村（含镇街）未实现雨污分流，严重影响周边水体生态环境。图 3.1-11 上陵镇污水管网现状3.1.33.1.3 典型镇省级优秀案例典型镇省级优秀案例1、优秀案例一、优秀案例一地点地点：中山市小榄镇。简介简介：2023 年 11 月，小榄镇入选省“百千万工程”首批典型镇名单，是中山三个首批典型镇之一。小榄镇牢牢把握机遇，高标准投入打造省级典型镇建设工作。严格按照“1+4+7+9+N”的建设要求定布局定方案定设计，整体推进小榄美丽圩镇客厅、美丽乡镇入口、美丽河道等风貌节点设计，充分体现产业引擎、小榄菊城特色，推进小GDAD和平县上陵镇典80、型镇选树培育建设工程可行性研究报告44榄镇典型镇建设。目标目标：锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的总体目标，围绕实现人居环境高品质、圩镇风貌高品质、基础设施高标准、公共服务高水平、镇域经济高发展、社会治理高效能六大目标，实现要素向小榄镇集中、项目向小榄镇集聚、力量向小榄镇集结，提升小榄城市服务功能及城市形象，带动村、社区联动发展，全面做大做强小榄镇。典型做法：典型做法：2023 年，小榄镇入选省级“百千万工程”首批典型镇，全镇实现地区生产总值 524.6 亿元，同比增长 7.9%，增速在全市排位创 10 年新高，对全市经济贡献度排名第一，连续两年位居全国镇域经济 81、500 强第 17 位，成为全市唯一进入前 100 位的镇街，切实扛起大镇责任担当。人居环境与乡村风貌方面：全镇新建“四小园”239 个，强势打响“三清三拆三整治”攻坚战，清理农村环境“黑点”“死角”超5 万处。抓实水污染治理，累计新建截污管道超 206 公里。发动社会力量筹资超 240 万元助力乡村绿化，今年已种植各类树木超 2.35 万株，新增绿化面积达 19 万平方米，并积极发动全镇家庭打造“美丽庭院”。镇域经济提升方面：小榄在全市率先建立镇内结对帮扶工作机制，聚焦党建、资金、产业、人才、民生五大方面开展帮扶，推动 6个经济薄弱村 2023 年村级集体收入同比增长 12.4%。集合政企村82、力量开展 165 个帮扶项目，已完成 144 个，投入资金 185 万元，成为“百GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告45千万工程”先行先试的“小榄实践”。公共基础设施方面：2023 年全镇公办中小学扩班 68 个，增加公办学位 3672 个。另外，在全市率先建成全域“10 分钟政务服务圈”，推动 100 项高频政务服务事项向村（社区）延伸，办理便民利企业务超 10 万宗。持续优化养老服务供给，建成香山长者饭堂 44 个，实现全镇 29 个村（社区）全覆盖。推动慈善事业持续“升温”，成功举办小榄镇 2024 年慈善万人行巡游活动，社会各界认捐总额超 4000 万元，为发展高83、质效民生注入“源头活水”。图 3.1-12 中山市小榄镇典型镇现状2、优秀案例二优秀案例二地点地点：清远市水头镇、东陂镇。简介简介：清远，被称为广东“北大门”，地域面积占全省超十分之一，其城乡发展不平衡、不协调的问题，是全省城乡二元结构的典型GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告46缩影。当前，清远以头号力度纵深推进“百千万工程”，在 2023 年度广东省实施“百千万工程”考核评价中获评优秀等次，推动 7 个首批典型镇起势有力、开局良好。典型做法：典型做法：水头镇一是以宜居宜业为目标，推动农村人居环境变美。实施圩镇改造工程，推动“三线”下地、雨污管网、外立面、镇内道路改造等。84、二是以绿美生态建设为重点，推动生态文明底色变亮。打造水头绿道网，培育香水柠檬、鹰嘴桃、蜜蜂养殖等生态产业。三是以资源禀赋为支撑，推动乡村特色产业变强。打造魔芋全产业链，实现产值过亿元，打造“光谷”，建设 20 万千瓦光伏项目，每年贡献税收1800 余万元。打造“药谷”，建成超 1000 张床位的医养中心。打造“艾谷”，建设以 580 亩艾草种植为核心的森林康养综合体。打造“E谷”，省商务厅在水头常设全省农特产品展销厅，加速电子商务进农村。四是以便民利民为宗旨，推动综合服务效能变优。建成新党群服务中心，建强休闲文化广场、断桥花堤等节点；水头镇构建镇政府、村合作社、职业农民“三位一体”的乡村运营发85、展路径。一是设立镇级国有资产运营主体水头开发公司，与村集体开展经营性合作并向村一级倾斜让利。二是组织好农村经济合作社，构建“支部+合作社+企业+农户”紧密型利益联结机制。三是下功夫培养致富带头人，为农民、农场、农企提供一系列优待政策服务，扶持一批真正扎根乡村的“农创客”。东陂镇坚持大抓基层党组织建设，全面提升镇、村干部队伍素GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告47质；大抓产业发展，培育壮大东陂腊味，打造花卉、富硒丝苗米、红葱等特色产业，培育生态旅游、研学教育等新业态；大抓环境提升，实施城乡基础设施一体化行动、农房质量安全提升工程；大抓平安稳定，构建多元化基层社会治理格局，主86、动排查各类社会矛盾。东陂镇主要做法是通过开展“三清三拆”，为新的建设和发展腾出空间；合理规划镇区布局，改善镇域内的交通拥堵状况，提高交通效率；实施农村人居环境整治行动，扎实推进农村厕所、生活污水、垃圾处理等工作。东陂镇积极引导群众对房前屋后展开清理与规整。在“四旁”“五边”努力增绿增美，切实做到“见缝插绿”。目前，农村居民自来水入户普及率达到 100%，获评广东农村供水“粤美水站”称号。图 3.1-13 清远市水头镇、东陂镇典型镇现状3.1.43.1.4 总结总结中山市小榄镇、清远市水头镇、东陂镇自入选省“百千万工程”首批典型镇以来，各领域阶段性取得成效颇为显著，硕果累累。成为“百千万工程”时87、期典型镇建设的模范标杆，为其他地区典型镇提供了理论与实践研究的宝贵经验，为典型镇建设思路提供了具体方向。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告48结合以上典型镇优秀案例与上陵镇当前现状，上陵镇与典型镇标准、全镇经济、社会、文化事业高质量发展仍存在较大差距，难以满足人民群众日益增长的生活需求。因此，亟须对人居环境、乡村品质、民生基础设施等方面进行整治提升，也是全省第一批典型镇所关注的主要建设内容。以优秀案例为学习标杆，结合上陵镇实际，完善全镇民生保障与高品质生活服务设施，补齐制约上陵镇发展的短板，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、居民满意、宜居宜业、村容整洁”的目标，以提高村88、庄基础设施配套水平和村民生活质量。3.23.2 建设内容和规模建设内容和规模3.2.13.2.1 建设目标及功能定位建设目标及功能定位本项目将充分发挥上陵镇的毛竹产业资源禀赋优势，针对当前城乡融合发展中存在的现实问题，致力于通过人居环境整治、乡村品质提升、公共基础设施提升、产业聚集高效发展等方式，助力上陵镇区域资源价值提升，实现“产业兴旺、发展有序、舒适宜居、功能完善、生活便捷、治理高效”的总体目标，打造“百千万工程”背景下典型镇样板工程。3.2.23.2.2 项目建设内容及规模项目建设内容及规模本项目研究范围为上陵镇全镇域，面积约为 146.65 平方公里，核心建设范围为上陵镇区，面积约为 89、0.297 平方公里。建设内容包括圩镇入口建设 1 项、圩镇水环境综合治理提升工程 1 项、美丽示范主街和房屋外立面提升工程 1 项、农贸市场建设工程 1 项、圩镇客厅建GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告49设工程 1 项、绿美小公园 1 项、圩镇中心排水排污改造工程 1 项、圩镇街灯工程 1 项、圩镇中心公共垃圾桶提升工程 1 项、圩镇街背小巷道路硬化工程 1 项、上陵镇翠山村典型村培育建设项目 1 项、上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程 1 项等。3.33.3 产出方案产出方案项目正式实施后，严格落实建设、运营维护相关管理制度。运营期内，按照安全、环保、便捷、高90、效等运营管理原则，科学组织运营维护工作，建立完善的养护管理体系，从而为公众提供安全、快速、便捷、低碳运行的服务。本项目产出方案是从宏观背景及地区发展战略角度出发，结合区域规划要求与分析项目建设需求的前提下确定的，从乡村文化建设、乡村基础设施建设等方面挖掘城镇高质量发展措施，项目产出的数量、服务及质量标准等要求能够满足项目的使用需求，符合当下发展政策。产出方案有利于提升乡村居民生活品质，提升群众满意度，增加当地居民收入，能够有效发挥项目带来的生态效益及社会效益，改善区域设施配套水平，推动区域经济效益的形成，高效推进城镇城乡融合与高质量发展。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告91、50第四章项目选址与要素保障4.14.1 项目选址项目选址4.1.14.1.1 区位概况区位概况和平县位于广东省东北部、东江上游、粤赣边境的九连山区，由明朝王阳明于 1518 年上奏朝廷获准设立。东连龙川，南邻东源，西毗连平，北与江西省定南县、龙南县接壤。古称是“联络闽广，带控龙南、安远，要害之地”，当今是京九铁路入粤第一县、广东沿海地区向内地辐射的一个窗口。和平县是享受中央苏区县的革命老区县，是粤赣高速、赣深高铁贯穿和平南北的重要县区。和平县为河源市所辖，县辖阳明、大坝、长塘、林寨、上陵、优胜、贝墩、古寨、彭寨、合水、公白、青州、浰源、热水、东水、礼士等 17 个镇 241 个村（居）及一个92、市属国营黎明林场。县城设于阳明镇，南距广州市 318 公里，北距赣州市 250 公里，201 年末全县总人口 53.94 万人，其中县城人口 12 万。和平总面积 2310 平方公里，略呈“桑叶形”，东西横距 53 公里，南北纵距 61 公里。县境地形复杂起伏较大，大致西北高东南低。西北部崇山峻岭，中部和东南部是丘陵地，中间有峡谷平原，各占全县总面积的比例是 47.8：45.8：6.4。西北部最高峰风吹蝴蝶嶂（浰源镇境内）海拔 1272 米，东南最低点浰江河峡谷平原海拔 75 米。境内和平水、鱼潭水汇入浰水，浰水于东水镇汇入东江。和平自然资源较丰富，主要有土地、森林、水力、矿产（含地热）等四大93、类。有土地资源 346.58 万亩，可耕地 22.57 万亩；有林地 253.5GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告51万亩，植物品种达 900 余种，森林覆盖率达 71.8%；水力资源理论蕴藏量 10.7 万千瓦，可开发的有 6.3 万千瓦；矿产资源有石灰石、膨润土、高岭土、稀土、铁、铀等 30 多种，量多且质优，热量较高的地热主要有 12 处。4.1.24.1.2 项目建设地点项目建设地点本项目研究范围为上陵镇全镇域，下辖 17 个行政村，1 个街道居委会，户籍总人口约为 30695 人，常住人口 11000 人，镇域面积约146.65 平方公里。核心建设范围未上陵镇区94、，面积约 0.297 平方公里。图 4.1-1 核心建设范围图4.1.34.1.3 项目位置项目位置本项目位于和平县上陵镇，地处和平县北部，西北与江西省定南县相连，南与大坝镇接壤，东与下车镇毗邻，距和平县城 27 公里，辖 17 个行政村、1 个街道居委会。辖区面积 146.65 平方千米。2023年末总户数 8937 户，户籍人口 30695 人，常住人口 1.1 万人，村集体经济收入 466.75 万元。上陵镇交通便利，粤赣高速公路、京九铁GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告52路、国道 G238 线以及赣深高铁贯穿上陵南北，镇内设有粤赣高速公路上陵出口和京九铁路上陵四95、级站，上陵镇到县城仅 20 分钟车程。上陵镇已完成粤赣高速沿线美丽乡村示范带、粤赣边境精品示范村的建设及县级美丽圩镇项目建设，高速公路、京九铁路及粤赣边境沿线完成房屋面外立统一风格改造提升及园林景观美化亮化、步道建设、环境整治等项目，镇村整体公共基础较为完善。4.1.44.1.4 优势产业优势产业上陵镇毛竹产业优势显著。根据河源市和平县上陵镇乡镇建设规划（2024-2026 年），全镇森林总蓄积量 40.78 万立方米，拥有丰富的毛竹资源，种植面积约 12 万亩，立竹库存量超 1200 万株，每年可产出毛竹 400 万根以上，是粤东地区最大毛竹产区，是全县乃至全市的“毛竹重镇”。翠山竹海毛竹林96、覆盖率高达 83.5%，空气负氧离子达 113600 个/立方厘米，堪称“华南最大的天然氧吧”之一。2007 年被河源市定为“毛竹种植与产业化开发技术创新专业镇”。全镇共有竹加工企业 5 家，分别是三乐村三乐善品（竹笋加工）、翠山村翠林竹制品加工厂、丰溪村竹制品加工厂、江口村竹制品加工厂和桃源村竹炭厂，主要生产竹制工艺品、牙签、竹签、筷子、凉席丝、蒸笼片、竹炭等，每年合计加工毛竹超 150 万根。其中翠山村翠林竹制品加工厂，厂房面积 6000 多平方米，配置有园林雕刻机可生产产品附加值较高的竹制工艺品，年加工毛竹达 8000 吨，年产值超 1000万元，每年可为村集体带来分红收入 20 万元。97、GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告534.24.2 项目建设条件项目建设条件4.2.14.2.1 自然环境条件自然环境条件4.2.1.1 气候水文和平县上陵镇位于亚热带季风气候区，具有四季分明、气候温和的特点。镇内年平均温度在 1520之间，相较于周边地区，其气温略低，温度条件有利于多种农作物的生长和发育。根据天气预报统计，上陵镇降水较为充沛，且多集中在夏季。降水形式多样，包括大雨、中雨、小雨等，对农业生产和生态环境具有重要影响。该地区常受东南风影响，风力一般较小，多为 2 级左右，有利于空气流通和污染物扩散。上陵镇是东江河的发源地之一，其境内河流均为外向河流，主要河流包98、括罗村河、银湖河等。河流最终流入优胜镇并注入东江，为下游地区提供了丰富的水资源。全镇水资源丰富，不仅有利于农业灌溉和渔业发展，还为当地居民提供了生活和生产用水。同时，丰富的水资源也为生态旅游和休闲观光提供了良好的条件。上陵镇地处丘陵山区，地形起伏较大，一定程度上影响了河流的流向和流速。同时，高山峻岭的存在也形成了许多瀑布和溪流等自然景观，为当地增添了独特的魅力。4.2.1.2 地形地貌和平总面积 2292.08 平方公里，略呈“桑叶形”，东西横距 53.5公里，南北纵距 61 公里。县境地形复杂起伏较大，大致西北高东南GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告54低。西北部崇山峻99、岭，中部和东南部是丘陵地，其中间有峡谷平原，各占全县总面积的比例是 47.8：45.8：6.4 西北部最高峰风吹蝴蝶嶂（浰源镇境内）海拔 1272 米，东南最低点浰江河峡谷平原海拔 75 米。境内和平水、鱼潭水汇入浰水，浰水于东水镇汇入东江。上陵镇地处九连山脉五指山下，属于丘陵地带，境内高山峻岭起伏连绵。这种地形使得上陵镇拥有众多山峰，如紫云嶂（海拔 1009米）、蛤蟆嶂（海拔 769 米）、五指山（海拔 828 米）等，形成了独特的自然景观。上陵镇地势南高北低，四面溪流最终汇入江西定南老城，然后折向东南注入东江。这种地势特点对当地的水文条件产生了重要影响。4.2.1.3 水文地质条件和平县境100、内河道属珠江大流域，县内流域面积达到 2284 平方千米。主要河道包括一级河浰江，总长 128.26 千米，是境内最大的河流。它从西北至东南流经多个镇，包括浰源、热水、合水、阳明、公白、彭寨、林寨、东水等，流域面积达到 1677 平方千米，年均流量为 41.96 立方米/秒。此外，还有二级河如鱼潭江、和平水、定南水，总长 111 千米；以及三级河如彭寨水、长塘水，总长 53 千米。这些河流共同构成了和平县的水系网络。上陵镇是东江河发源地之一，全镇河流均是外向河流，主要河流是罗村河、银湖河，流入优胜镇注入东江。上陵河、翠山河、江口河、岑江河等河流入江西老城注入东江。此外，上陵镇拥有丰富的地下水资101、源，主要储存在岩石的裂隙、孔隙和岩溶系统中。由于地形地貌和GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告55地层岩性的影响，地下水在镇内形成了复杂的流动系统。4.2.24.2.2 交通运输条件交通运输条件上陵镇位于广东省河源市和平县，地理位置优越。该镇的交通条件较为便利，主要包括以下几个方面：4.2.2.1 公路交通上陵镇位于广东省河源市和平县北部，是一个交通枢纽镇，拥有良好的公路交通条件。境内粤赣高速、358 国道（原省道忠定公路）贯穿全境，龙河高速上陵收费站出口可直达上陵镇。镇内有四级火车站 1 个，汽车站 1 个。目前，上陵镇正积极推进和平县上陵镇街镇道路及市政建设工程项目，该102、项目里程为 2.202 公里，按照双向两车道二级公路标准设计，设计时速为 60 公里/小时，进一步提升镇内的交通流通能力。4.2.2.2 铁路交通和平县上陵镇铁路交通发达，粤赣高速和京九铁路贯穿全境，两条重要的交通干线连接了上陵镇与广东省内其他地区，使得上陵镇成为连接南北的重要交通枢纽。4.2.2.3 水路交通上陵镇是东江河发源地之一，全镇河流均是外向河流，主要河流是罗村河、银湖河，流入优胜镇注入东江。上陵河、翠山河、江口河、岑江河等河流入江西老城注入东江。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告564.2.2.4 机场交通上陵镇距离惠州平潭机场、深圳宝安国际机场、揭阳潮汕国际103、机场等，周边机场的建设和投入使用给出行带来极大的便利，大幅缩短了交通时间，方便市民的出行和旅游。4.2.2.5 总结总体来说，上陵镇的交通条件较为便利，交通网络较为完善，为市民出行和经济发展提供了良好的条件。4.2.34.2.3 公用工程条件公用工程条件4.2.3.1 市政配套条件和平县上陵镇公用工程条件较为完善，主要包括以下几个方面：（1）自来水供应：根据和平县人民政府门户网站，和平县上陵镇有上陵镇政府供水所，位于和平县上陵镇上陵村，取水水源为和平县上陵镇水槽槽，采用引水方式取水，取水用途为农村生活用水，年最大取水量为 3.5 万 m；（2）电力供应：上陵镇电力供应充足，电力设施完善，能够满104、足镇区内居民和企业的用电需求；（3）燃气供应：根据河源市和平县城市管理和综合执法局政府信息公开，到 2024 年底前，全面完成市局下达我县城市燃气管道等老化更新改造（2022-2025 年）燃气管道老化更新改造任务，全面开展老化燃气管道及风险较大管道检测评估,基本完成建成使用超 20 年的管道检测评估工作和超 20 年以上老化隐患管道更新改造工作，建GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告57立燃气管道“带病运行”隐患问题动态管理合账清单。到 2025 年底前，健全完善老化燃气管道更新改造工作机制，对经检测评估存在安全隐患需要改造的老化燃气管道滚动更新改造，全面提高信息化监管水105、平；上陵镇的燃气条件涉及和平县九子山燃气有限公司上陵街供应站和和平县九子山燃气有限公司上陵供应站两家企业，区域燃气条件供应有保障；（4）通信条件：和平县上陵镇的通信条件良好，拥有便捷的交通和通信设施；（5）污水处理：当前上陵镇内部分区域已有完善的污水处理系统，镇内有一个污水处理厂。但在 G238（往赣州方向）及 X167（往上陵高速出入口）附近仍有污水管网空白区。4.2.3.2 施工条件项目所需配套设备均可立足项目区域及其周边供应。本项目建设条件具备，劳务、技术、建筑力量等其他都可以立足于和平县解决，所需的主要材料砂石、水泥、装修材料、设备等可到周边地区采购，通过汽车运输到施工场地、设备运行区106、域，而其质量、价格方面都有一定优势，这样既可以降低建设成本，也可以提高建设效益。水、电等可就近引入，条件可满足施工需求。但项目建设过程中会产生噪声、废气、废水等污染物，建议施工过程中解决环境污染问题，做好施工组织方案。妥善处理工程施工对道路交通运输及周边环境的影响。总体而言，项目建设的施工条件具备。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告584.2.3.3 总体评价通过上述的分析，本项目各项建设条件良好，基本上满足建设要求。水、电等公共配套条件完善，交通条件优越，符合本项目的需求，有利于项目建设和建成后投入使用。4.34.3 要素保障分析要素保障分析4.3.14.3.1 土地要107、素保障土地要素保障本项目旨在通过科学合理的国土空间规划，优化土地利用结构，提升区域发展质量。项目范围涵盖上陵镇辖区内的部分既有用地及新增用地，旨在通过拆除、改造及新建等措施，实现土地资源的集约高效利用。本项目将根据镇域当地需求，合理确定工程规模、用地符合国土空间规划，主要为利用现状闲置地块建设，节约建设用地规模；产业用地利用当地政府按产业需要进行了预留；其余建设内容多为现状设施提升改造，用地需求合理。不涉及用海用岛情况。其中，本项目符合：1、和平县国土空间总体规划（2021-2035 年）在编，自北向南打造北部生态发展片区、中部综合服务片区、南部农业生产片区。以轴线串联城市发展重点功能片区，释108、放沿轴用地潜力，构建以轴带面的国土空间开发保护总体格局。规划上陵镇为重点生态功能区；重点保障生态安全、水源地供水安全，维护生态系统服务功能，提升生态产品供给能力。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告592、和平县上陵镇总体规划（2016-2030），上陵镇总体定位为农副产品生产基地，以生态农业和生态观光、休闲度假为主的特色旅游城镇。打造“生态休闲旅游度假区”“生态种植区”“生态观光区”“乡村生态旅游区”。到 2030 年拓展旅游产业链，依托旅游资源开发，发展农村旅游产业，形成完善的旅游产业体系，以休闲旅游业为龙头，巩固第三产业主导地位，协调发展第一、第二产业。图 4.3-1109、 上陵镇空间结构规划图GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告60此外，根据和平县自然资源局河源市和平县预留城乡建设用地规模使用审批表（和平县上陵镇竹产业高质量发展基地建设项目）成果公告，上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程选址于上陵镇罗村村乐归垇。规划新建一处集大型竹加工厂、竹食品加工厂及其配套设施一体的精深加公基地，落实预留规模 9.2388 公顷。图 4.3-2 竹产业高质量发展项目（产业园）工程影像图从用地审批手续看，根据国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616 号）规定“（九）适当缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地，在土地利110、用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行建设项目用地预审。”因此，本项目不涉及新增建设用地的项目无需办理用地相关手续。本项目主要为人居环境整治、乡村品质提升、镇域经济发展等项GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告61目建设，项目大部分用地权属清晰合理。项目的建设符合和平县国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）、和平县上陵镇总体规划（2016-2030）等上位规划；根据和平县自然资源局河源市和平县预留城乡建设用地规模使用审批表（和平县上陵镇竹产业高质量发展基地建设项目）成果公告，上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程选址明确、土111、地要素保障性较强；项目部分建设内容涉及拆除重建情况，需与原邮政建筑、供销办公楼权属人（中国邮政集团有限公司广东省和平县分公司、和平县上陵供销社）协调沟通，经同意后再开工；项目需严格依照中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法基本农田保护条例等法律文件，确保各子项目建设用地手续完备、用地权属清晰，不存在占用基本农田、耕地、林地等违规情况，确保在项目合法合规的条件下开工。4.3.24.3.2 资源环境要素保障资源环境要素保障本项目建成后可以有效改善村居品质和乡村人居环境、有效提升民生设施、服务设施以及配套水平，不存在环境敏感区和环境制约因素。项目主要涉及全镇民生设施、生态环境提升、村居品质及人112、居环境整治等工程内容，不涉及用海填海等情况，项目当地水、电资源丰富，资源环境要素对本项目建设有保障。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告62第五章 项目建设方案5.15.1 技术方案技术方案5.1.15.1.1 设计依据设计依据1、河源市和平县上陵镇乡镇建设规划（2024-2026 年）；2、工程建设标准强制性条文（城市建设部分）；3、广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022 年）；4、关于发展乡村旅游合力打造省级新农村连片示范建设工程的通知；5、广东省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见；6、广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村资金筹集使用监管办法；7、广东省乡村振兴驻镇113、帮镇扶村工作方案（粤委办发电 202160 号）；8、乡村道路工程技术规范（GB/T 51224-2017）；9、村庄整治技术规范（GB 50445-2008）；10、村庄整治技术标准（GBT 50445-2019）；11、公路水泥混凝土路面设计规范（JTG D40-2011）；12、公 路 水 泥 混 凝 土 路 面 施 工 技 术 细 则 （JTG/TF30-2014）；13、室外排水设计标准（GB50014-2021）；14、城乡排水工程项目规范（GB55027-2022）；15、城镇给水排水技术规范（GB50788-2012）；16、城市工程管线综合规划规范（GB50289-2016）114、；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告6317、给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）；18、给水排水工程构筑物结构设计规范（GB50069-2002）；19、混凝土结构设计规范（GB50010-2010）；20、市政排水管道工程及附属设施（06MS201）；21、排水管道维护安全技术规程；22、小交通量农村公路工程技术标准（JTG2111-2019）；23、公路路基施工技术规范（JTGF10-2006）；24、公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2017）；25、公路工程质量检验评定标准（JTGF80/1-2017）；26、园林绿化工程项目规范（G115、B 55014-2021）；27、园林绿化工程施工及验收规范（CJJ 82-2012）；28、公园设计规范（GB 51192-2016）；29、城市绿地设计规范（2016 版）（GB 50420-2017）；30、国家现行的市政工程设计有关的规范、技术标准及规定。5.1.25.1.2 编制原则编制原则1、坚持以人为本的原则在设计公共活动设施时，以人体的舒适尺度为标准，充分考虑居民生活习惯，营造舒适的环境，坚持节能环保原则，在增加林木，增加观赏性的同时尽量采用生态能源。2、坚持经济实用的原则充分利用所供改造的经费，遵循“实用、实惠、耐用”的原则，粗材精做，做到施工材料本地化、经济化。GDAD和平116、县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告643、坚持公众参与原则让公众有效参与到项目改造的各个阶段，倾听公众的意见，充分尊重公众意愿，保障公众利益。4、强化上陵镇主导产业特色聚焦“七个一”竹主题节点，做优特色主题精华游线，突出上陵镇“岭南客家竹乡”特色。5.25.2 工程方案工程方案1、圩镇入口建设圩镇入口建设设计理念：（1）服从当地旅游经济发展的总体规划，并且符合当地的土地利用总体规划以及生态功能区域总体规划的相关原则，以整体综合规划体系为指导，树立全局观念；（2）凸显门户、地域及产业特色、整体布局、合理发展的要求；（3）尊重生态环保，注重自然景观和人文环境的保护；（4）突出地方特色和地117、域文化，对传统民居进行深度挖掘，打造出充满地方特色的创意产品以及人文环境。在体现乡土情怀、传承古老民风的同时，做好人文与自然的和谐统一；（5）采用新型建筑材料。应尽量保证建筑本身的“原汁原味”，并且通过建筑材料去阐述其背后的精神文化，以尽显传统民居的本色；（6）坚持融入性、差异化、创意式的改造。应秉承融入性，既要融入当地的建筑风格，也要融入地方的环境。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告65建设内容：（1）上陵镇 X167 县道入户广场建设；（2）提升 1150广场铺装；（3）结合广场设计布置入口镇标；（4）增加绿化、休憩设施及竹文化景观小品。图 5.2-1 圩镇入口建设意118、向图2、圩镇水环境综合治理提升工程圩镇水环境综合治理提升工程本项目的设计遵循安全第一、生态优先、合理利用、协调适应的原则。（1）安全第一原则：本项目所有建设活动符合行洪防洪、环境保护要求，确保安全；（2）生态优先原则：保持原生态，保护好水系、生态系统，注重生态平衡与生态安全，确保生态环境资源永续存在；打破人与自然的阻隔，体现人与周边环境的链接，通过空间便捷，完善慢行体系，保证滨水体验路线的多样与畅通，丰富游憩体验。通过体现亲水性，多重手段打造多元滨河生态体系，通过打造生态人居环境手段拓展滨水空间的多元体验，丰富乡村生活的可能性；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告66（3）119、合理利用原则：合理利用生态资源和现有设施，保障生产活动；（4）协调适应原则：整体风貌与环境特征相协调，相关设施应尽以确保原有生态系统的完整性和最小干扰。建设内容：（1）对圩镇河道进行清淤疏浚，新建河道拦水坝，启动一期碧道工程；（2）完成（上陵桥东）750m 滨河步道 200m 休闲绿道建设；完成（上陵桥西）1km 河道两侧滨河步道建设。图 5.2-2 滨河步道意向图3、农村公共服务设施和基础设施配套工程农村公共服务设施和基础设施配套工程本工程包括示范主街和房屋外立面提升工程、圩镇客厅建设工程、圩镇街灯工程、圩镇街背小巷道路硬化工程、绿美小公园。设计理念：（1）注意建筑与周遭环境的相互协调，突出120、上陵镇毛竹产业元素，并在此基础上，寻求建筑本身的特色表达；（2）遵循地域的传统民居的风格，再根据建筑外立面的平面功能、基本造型以及相关装饰，对传统民居的外立面设计起到辅助作用；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告67（3）传统民居外立面的改造，要建立在“实用、有效和美观”之上，做出艺术价值与文化内涵兼具的设计。对外立面的改造，不能局限在功能上的满足和形式美感的体现，而应特别注意视觉审美的表达，使其整体的风貌与设计细节具有足够的吸引力，才能符合普罗大众的审美文化以及消费文化。对于区域内农房建筑，从地方特色、历史、装饰等方面挖掘地方特色，研判设计风格，并保证建筑风貌协调；归纳现121、有建筑风格与地域特色，结合实际功能需求与建设成本，在保留本土记忆的基础上焕新项目范围内农房建筑风貌。建设内容包括（1）示范主街和房屋外立面提升工程，对 X167县道沿线约 660m 两侧建筑外立面整治包括防盗网、墙面翻新，店招统一更换，完善主街道设施绿化、小品等设施；对 G238 国道（上陵镇街段）沿线约 1.1km 两侧建筑外立面整治及街道设施进行提升整治。具体做法包括：屋顶：增加仿古坡屋檐，统一进行涂刷灰色涂料；墙身：结合主色调颜色，对颜色不协调的墙面进行整体或同部涂刷改色，对于现状外墙面未贴面材料的（如裸露砖块）进行整治。丰富立面细节，强化客家风格。对视野明显的房屋侧面通过竹文化特色彩绘122、画的形式进行提升；门窗：统一离体护栏形式，色彩上与邻近建筑门窗相协调，适当增加客家花窗装饰；店招：规范招牌位置、尺寸、色彩；不宜采用“一刀切”的方式统一广告招牌的样式、色彩和字体；空调机位：统一增加空调外机装饰格栅，适当点缀竹节图案。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告68图 5.2-3 外立面提升意向图（2）圩镇客厅建设工程，包括：拆除原镇教办 4 层建筑（占地面积约 320m）；新建一栋 4 层综合活动楼；以“立竹资源竹愿未来”为主题打造竹文化特色展厅。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告69图 5.2-4 圩镇客厅意向图（3）圩镇街灯工程。建设内容123、包括对圩镇主要道路、次要道路路灯品质提升，确保夜间照明充足，提高居民出行的安全性和便利性。（4）圩镇街背小巷道路硬化工程，对小巷道路进行硬化处理，提高路面的承载能力和耐久性。（5）绿美小公园。建设内容包括：拆除原邮政建筑（占地面积约 581.8）；新建一处 1215 竹诗词主题公园；新建一处380 停车场（设置停车位约 16 个，充电桩 2 个）。停车场：本项目所涉及的公共停车场要按照城市道路工程设计规范中有关公共停车场的规定设置出入口位置。停车场建设形式为地上林生态地面荫停车场。机动车停车场设计应根据使用要求分区、分车型设计。机动车停车场出入口及停车场内应设置指明通道和停车位的交通标志、标线124、。停车场内的交通路线采用与进出口行驶方向相一致的单向行驶路线，避免互相交叉。分开设置的停车场进口与出口其方向朝向场外交通路线。在进出口处设置限速、禁止停放车辆、禁止鸣笛和停车线等标志，并设置夜间显示装置和不小于 1Lx 的灯光照明。充电桩：本项目设置充电桩2个，可根据实际情况配建交流/直流充电桩，设计选用时，根据充电机的输出参数要求，同型号充电机可以多个并联工作，提高输出功率。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告70图 5.2-5 绿美小公园意向图4、农贸市场建设工程农贸市场建设工程现状情况：农贸市场外立面装饰单调，难以联动地区毛竹文化特色。市场内部呈现功能分区、摊位布局不125、合理，基础配套设施陈旧简陋、功能不健全现象。当前，上陵镇农贸市场利用率较低，亟须提升改造。建设内容：（1）提升 520 平方米地面铺装，完善排水设施；（2）完成岛台分区设计，增加竹元素导示牌；（3）完善室内灯光照明；（4）新增实用农产品抽样检测结果公布栏。图 5.2-6 农贸市场意向图GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告715、污水处理及垃圾收集设施提升工程污水处理及垃圾收集设施提升工程建设内容：包括（1）圩镇中心排水排污改造工程 1 项；（2）圩镇中心公共垃圾桶提升工程，拟设置定点垃圾投放点 20 个，垃圾分类收集桶 200 个。6、上陵镇翠山村典型村培育建设项目上陵镇翠126、山村典型村培育建设项目建设内容：将翠山村培育为集观竹、赏竹、品竹为一体的竹产业典型村，包含竹博园建设，翠山竹海森林公园旅游景区项目配套建设，人居环境提升、街灯品质提升、垃圾分类处理提升等。7、上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程建设内容：上陵镇罗村村乐归垇建设竹产业园，完善三通一平及厂房等基础设施建设。5.35.3 其他方案其他方案本项目不涉及绿色建筑、数字化方案等。5.45.4 建设管理方案建设管理方案5.4.15.4.1 招标投标的基本原则招标投标的基本原则根据中华人民共和国招投标法的要求，为确保项目建设的质量，缩短工期，节省投资，防范和化解工程127、建设中的违规、违法行为，本项目建设的各主要环节应通过招标方式进行。根据本项目的具体情况，招标工作应遵循以下原则：1、公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实行招标信息、GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告72招标程序公开。2、公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行共同的义务。3、公正原则。评标时应按事先公布的标准对待所有的投标人。4、诚实信用原则。招标人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。5、独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。6、接受行政监128、督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。5.4.25.4.2 项目管理要求项目管理要求项目建设以施工质量、项目进度、合同支付三项目标控制和以施工安全、施工环境保护两项目标监督，构成项目管理目标系统的主要内容。拟采用主动控制为主，被动控制为辅的两种手段相结合的方法进行目标控制管理，实现项目建设的最佳效果。在项目建设中拟采取以下措施：5.4.2.1 质量管理质量控制是项目管理的重点。应从建筑材料、设备安装以及施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。同时采用先进的工程管理技术加强对施工质量的控制。项目129、建设拟采用“事前策划，过程GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告73监督，检验认证”相结合，实施“以单位工程为基础，以施工工序为环节，管理点旁站，全过程跟踪”的现场施工质量控制方法。主要措施如下：（1）审查监理、承包单位的资格和质量保证条件；（2）组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系；（3）对工程质量进行跟踪、检查、监督、控制；（4）质量事故的报告和处置；（5）督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求；（6）督促、检查工程建设是否符合国家有关的规范要求；（7）督促、检查工程材料是否符合要求。5.4.2.2 资金管理（1）负责工程所需资金的筹措与拨付；（2）负责资金使130、用的监管；（3）负责项目投资管理，对项目投资控制，确保项目投资控制在造价限额以内，以保证造价控制目标的实现；项目建设的各阶段对投资都有一定的影响，投资管理贯穿项目建设的整个过程。本项目拟从设计、设备采购招标及施工三个主要方面加强投资控制；（4）配合上级财政部门对项目建设进行财务监督管理。5.5.2.3 进度管理项目工期是项目进度管理的一项重要指标内容之一。进度拖延的原因有很多方面：工期及相关计划的失误，计划工期及进度计划超出GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告74现实的可能性：自然条件的影响，遇到更加不利的自然条件；管理过程中的失误，如计划部门与承包单位之间缺少沟通，工作脱131、节；边界条件的变化，如设计变更、设计错误、外界对项目提出新的要求和限制；资金不到位，材料设备不按期到货等。同时在项目承包合同、监理合同中写进有关工期、进度、进度违约金等条款，通过采购招标的优惠条件鼓励承包单位加快进度，控制对投资的投放速度，控制对物资的供应，建立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协调等管理职能手段，在项目的准备及实施的全过程中，对项目进度进行控制。根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查。5.4.2.4 合同管理合同管理贯穿于合同谈判、履行、合同期满直至归档全过程。本项目要体现合同公平、程序公开、公平竞争和机会均等性。实行全132、过程合同管理，每个合同都有专人管理，使得每个分项工程都处于有效地控制之下，以确保整个项目的顺利完成。5.5.2.5 现场管理项目建设期间，要确保施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行为原则，加强现场管理，组织科学文明施工。督促承包单位执行 建筑工程施工现场安全保护标准 建筑工程施工现场保卫、消防工作标准等标准和制度，明确责任单位和责任人，实行严格的检查、考核制度。结合施工现场周边的具体情况，对出入施工现场的GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告75人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管理得到有效控制。施工期间，建设区域内的居民生活环境是至关133、重要的。为了确保所有施工工作能够顺利进行，并保持居民生活区的安全，应在噪声控制、灰尘防治、交通管理和施工时间安排等方面进行控制。1、噪音控制噪音是施工常见的问题之一，长时间的施工噪音可能会影响居民的生活环境和生活质量。为了减少噪音对居民生活的干扰，应采取如下措施：（1）安排施工工作时间：将噪音较大的施工工作时间安排在非休息时间。（2）声波屏蔽：在施工现场设置声波屏蔽板，将噪音隔离在施工区域内，减少传播的噪音。2、灰尘防止施工中产生的灰尘会给居民的健康和生活环境带来负面影响。为了控制和防止灰尘的产生，应采取以下措施：（1）封闭施工区域：将施工区域进行封闭，使用帆布或塑料帘布将施工区域与生活区分开134、，以防止灰尘扩散到生活区。（2）施工区域湿化处理：增加施工区域的湿度，使用湿布擦拭地面和墙壁，减少扬尘。（3）定期清理：定期清理居民生活区域，包括路地面、房屋周边等的整洁和卫生。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告763、交通管理施工期间，交通管理是一个关键问题，因为施工区域的交叉点和通道可能会被封闭或受限。为了确保居民的安全和方便出行，应采取如下措施：（1）临时通道设置：在施工区域周围设置临时通道，确保居民能够安全且出行不受影响，并指示施工区域的限制和危险区域。（2）安全标志和指示牌：在办公区域和施工区域的临时通道上设置安全标志和指示牌，提醒居民注意工地安全，遵循施工区域135、的规定和限制。4、施工时间安排为了最大程度减少对居民生活区正常运营的干扰，应合理安排施工时间，并与居民沟通：（1）详细计划：制定详细的施工时间表，在居民较少或非工作时间进行施工工作。（2）通知和沟通：提前通知区域内的所有居民关于施工工作的计划和安排，并在实施之前与他们沟通，以解答任何疑问或关切。5、应在建设区域的周边居民楼张贴安民告示，告知项目施工的具体开工日期，以便取得周边居民的支持与理解。5.4.35.4.3 项目建设工期项目建设工期根据广东省建设工程施工标准工期定额（2011）标准规定，对拟建和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程规模的论证。工程进度力求安排紧凑，相互衔接，相互交叉，以利于缩136、短建设周期。各有关GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告77部门一定要统筹协调，抓紧时间，以保证按时、按质完成项目建设。本项目建设周期自开展可行性研究报告工作之日起，项目实施周期计划为 29 个月，即 2024 年 8 月2026 年 12 月。根据项目建设规模和实施条件，拟定项目建设工期如下：（1）2024 年 8 月2024 年 10 月完成可行性研究报告的编制、项目立项前期工作；（2）2024 年 11 月2024 年 12 月完成服务单位招标；（3）2025 年 1 月2026 年 11 月完成施工实施；（4）2026 年 12 月完成竣工验收、交付使用。GDAD和平137、县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告78项目实施计划表 5.4-1工作内容20242025202689101112123456789101112123456789101112前期阶段招标阶段施工阶段验收阶段GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告79为保障项目进度的落实，在工作组织下做出如下安排：一是根据实际情况做出科学、详细施工组织设计和施工准备，尤其是施工用水用电的落实。二是关键设备材料提前订货，专业人员抵场验货，并严格按质按期到位。三是合理安排工序，以降低施工成本并保障工期。5.5.4 4.4.4 项目招投标方案项目招投标方案（一）招标组织形式本项目采取委托招标的138、组织形式。（二）组织招标1、编制招标文件招标文件的内容应当清晰、明确，应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款，包括：1）招标人名称、项目名称及简介；2）主要工程、设备、材料、服务的名称、数量，主要技术规格；3）交货、竣工或者提供服务的时间或者期限；4）递交投标文件的方式、开标日期、地点和有效投标的期限；5）投标人资格条件、投标文件的基本要求；6）评标依据和标准、定标原则，主要评标办法、评标程序、确定废标的主要因素；7）投标保证金、履约保证金要求；8）投标价格的要求及其计算公式；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告809）图纸目录、格式附录等；10）主要合同条款139、及内容。招标文件不得有以下内容：1）要求或者标明特定的生产供应者或者管理、服务者；2）对潜在投标人含有预定倾向或者歧视；3）与已核准的招标方式、范围所确定的原则不同的内容。2、发布招标公示、公告招标文件经确认后，招标人或者其委托的招标代理机构应除在省人民政府发展计划部门指定的媒体发布外，还可在所在市人民政府发展计划部门指定的媒体上发布，并向指定媒体提供招标方式和招标范围核准文件。指定发布招标信息的媒体，应当自招标人申请之日起七日内发布招标公告。3、投标1）投标人按照招标文件要求，编制投标文件，在招标文件规定的时间、地点将投标文件密封送达。投标人编制的投标文件必须全面响应招标文件提出的各条款的实140、质性要求。施工和监理项目招标的潜在投标人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。2）招标人或者其委托的招标代理机构应在招标文件规定的投标地点和截止时间前，接受投标人递交密封完好的投标文件。4、开标1）开标、评标和中标由招标人或者其委托的招标代理机构依法GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告81自主进行。2）开标必须在招标文件中预先确定的地点，由招标人或者其委托的招标代理机构主持。开标时间为招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间。开标应当公开进行。3）开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标（废标不得参与评标）：a.未密封的；141、b.未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；c.未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；d.未提供有效投标文件的。4）开标时没有按照要求提供投标保证金的作废标处理。5、评标1）评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。2）评标委员会的专家应当从符合要求的评标专家库或者招标代理机构的专家库内确定。一般项目应当随机抽取；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特别要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，经项目审批部门核准也可以由招标142、人直接确定。招标人及其委托的招标代理机构不得将评标项目预先告知专家。3）项目主管部门人员、行政监督部门人员以及与投标人有利害GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告82关系的人员，不得进入相关项目的评标委员会。4）在中标结果确定之前评标委员会成员名单应当保密。评标委员会成员、工作人员及行政监督部门的工作人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况。5）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，按评标结果推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。6、中标招标人应当根据招标文件确定的中标条件及评标委员会的排序推荐，确定中标人。对需要经过商务谈判确定中标人的项目，依次谈判143、确定中标人。（三）发布中标公告、发出中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。必须依法进行招标的项目，招标人应当向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价或者经评标委员会调整后的中标价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。财政资金投资的工程项目，招标人应当将合同送招标投标监管部门备案。5.5.4 4.5.5 招标内容招标内容招标内容详见下表：GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告83招投标基本情况表表 5.4-2招标范围招144、标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察详见投资估算章节设计建筑工程安装工程监理其他情况说明：建设单位盖章年月日GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告84第六章项目运营方案6.16.1 项目运营模式项目运营模式项目运营模式：自主运营管理。项目运营实施主体：和平县上陵镇人民政府。项目建成竣工验收后，和平县上陵镇人民政府按照相关管理制度以及管理模式统一进行管理。使用过程中所需的设施、固定资产维护、消防安全、日常卫生等实行负责人员责任制。6.26.2 项目使用单位项目使用单位建设单位：和平县上陵镇人民政府。和平县和145、平县上陵镇上陵镇人民政府，主要职能：人民政府，主要职能：1、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令；2、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；3、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；4、保障农村集体经济组织应有的自主权；5、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；6、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工146、程可行性研究报告857、办理上级人民政府交办的其它事项。上陵镇政府内设党政办公室、农业办公室、社会事务办公室、综治信访办公室、民政办公室、计划生育办公室六大大办，还有计划生育服务站、文化广播服务站、农业服务技术站三个事业部门，4 信访办公室、妇联、团委、武装部等部门。单位地址:广东省河源市和平县上陵镇街镇 11 号。6.36.3 运营组织方案运营组织方案6.3.16.3.1 建设期管理机构职责建设期管理机构职责为切实加强对项目建设的管理，由上陵镇人民政府牵头，成立和平县上陵镇典型镇选树培育建设项目组织结构，负责前期筹建、合同管理、检查监督、协调和资金落实等工作。工程在施工建设时，必须采取整体规147、划，分项施工的方针。在管理制度上制定筹建工作条例，实行岗位责任制，对工程质量、实施进度、合同、资金、施工现场等进行管理协调和成本控制。在工程的改造建设中要注意管理工作中的以下问题：1、质量管理从建筑材料、施工质量等方面加强质量控制，坚持质量高标准，质量控制规范化，建立和健全质量保证体系，使质量管理工作制度化。招标选择有相应资质的监理机构，督促承包单位设专职质量科及质检员，形成质检网络。2、进度管理GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告86要求承包单位针对工程特点编制施工方案，合理安排工程进度，采用先进的网络控制技术，按工程各工序间的先后逻辑顺序组织施工，在严格遵守安全规范的情148、况下，组织平行流水，交叉作业，充分利用工作面，以提高效率，控制各工序施工进程，以确保工程总进度计划的落实。3、合同管理合同管理贯穿于合同谈判签订、履行、合同期满直至归档全过程。本工程要体现合同公平、程序公开、公平竞争和机会均等性。实行全过程合同管理，使得每个分项工程都处于有效的控制之下，以确保整个工程的顺利完成。4、资金管理本项目在建设过程中要加强工程款的预结算管理，严格控制工程量变更，对项目资金实行分阶段验收报账管理，对不达进度、不合质量标准的工程坚决不予验收和拨付资金。5、现场管理工程施工期间，要确保施工现场有条不紊、文明施工。要以系统、合理、可行为原则，加强现场管理，组织科学文明施工。结149、合施工现场周边的具体情况，应严格控制施工噪声、施工灰尘对周边环境的影响，对出入施工现场的人员要制定相应的管理制度作为基本行为准则，以保证施工现场人员的管理得到有效的控制。6.3.26.3.2 组织机构与人力资源设置组织机构与人力资源设置项目建成后，由和平县上陵镇人民政府负责日常的运营维护管理GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告87工作，运营期如需配备人员由上陵镇人民政府负责组织配备。6.3.36.3.3 人员培训人员培训随着社会的进步与科技的发展，新技术、新知识、新手段的不断涌现，根据项目实施、运行的实际情况及工作需要，合理安排，对不同的在职岗位人员进行培训、学习，以提高工150、作人员的技术、业务、服务素质与管理水平，以创造更好的效益、价值，更好地服务于社会。6.46.4 安全保障方案安全保障方案6.4.16.4.1 设计原则设计原则1、劳动安全及卫生必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据国家及地方相关劳动安全及卫生的规程、规范及标准，确定工程设计采用的劳动安全及卫生技术标准。2、因地制宜，选择技术成熟、性能可靠、经济实用的劳动安全及卫生措施工艺。新建项目的劳动卫生防护措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。3、工程项目及劳动场所的劳动安全卫生防护措施和有毒有害因素的浓度（强度），必须符合国家有关劳动安全卫生技术标准和相关的设计卫生标准。4、建筑施工现场151、的运输道路、机械安装、供水、排水、供电系统、材料堆放、脚手架及食堂等临时设施，必须符合安全和劳动卫生的要求，最大限度减少劳动安全事故隐患，确保工程施工期间安全、文明施工。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告886.4.26.4.2 编制依据编制依据1、广东省劳动安全卫生条例；2、生活饮用水卫生标准；3、民用建筑隔声设计规范（GB50118-2010）；4、建筑设计防火规范（GB 50016-20142018 年版）；5、建筑抗震设计规范（GB 50011-20102016 年版）；6、建筑工程施工职业技能标准（JGJ/T 314-2016）；7、机械安全防止人体部位挤压的最152、小间距（GB/T 12265-2021）；8、施工脚手架通用规范（GB 55023-2022）；9、建筑与市政工程施工质量控制通用规范（GB 55032-2022）；10、建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范（GB55034-2022，自 2023 年 6 月 1 日起实施）。6.4.36.4.3 危险因素及危害程度分析危险因素及危害程度分析拟建项目危害因素和安全隐患包括：施工期和运营期两个阶段。两个阶段的危害因素和安全隐患分析如下表：施工期危害因素和程度分析表表 6.4-1序号危害因素危害现象危害程度1建筑安装工程机械设备失检、失灵机具控制失灵，吊件坠落，塔架倒塌，造成设备损坏和人员153、伤亡。电气设备过载机具控制失灵，吊件坠落，造成设备损坏和人员伤亡。场地区域内安全标引起场地内运输通道混乱，导致事故发GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告89序号危害因素危害现象危害程度志设置不当生。施工噪声、振动过大妨碍对话，信号联络，影响作业安全，同时造成施工人员不适，甚至导致耳聋。施工作业边界不清，无栅栏挡板、指示灯、警戒灯等设施非施工人员、车辆进入现场，引起施工现场混乱，极易发生事故。2材料运输、堆放有毒有害材料封闭不严挥发、放射有害物质，引起人身中毒，潜伏导致职业病。易燃易爆物品保管不严引起火灾、爆炸等，导致人员伤亡、设备损坏。运营期危害因素和程度分析表表 6.4-154、2序号危害因素危害现象危害程度1场址内道路、步道道路、步道防滑效果不好引起人员跌倒，造成人员伤害。2生产相关设施设备设施设备故障引起火灾隐患，影响人身安全。设备过载引起火灾、爆炸、造成人员伤害。供电设备故障引起火灾、爆炸、造成人员伤害。3污水处理排水管沉淀物发酵造成养护人员伤害。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告90序号危害因素危害现象危害程度与排水设施产生有害气体污水处理设施不达标造成环境污染，影响人员健康。排水系统设施不完善影响周边环境卫生。6.4.46.4.4 劳动安全措施劳动安全措施1、施工期间采取措施（1）施工前编制科学合理的安全施工方案和应急处理预案，加强施工155、过程中的监测与跟踪检查，避免发生安全事故。（2）建议施工合同中明确安全文明施工措施费的考核支付条款，根据安全文明施工考核成绩核发安全文明施工措施费，确保该费用专款专用，并以此作为督促承包单位增强安全生产投入的手段。（3）施工期间所产生的污水，通过市政管理部门指定的排放方式排向污水系统，排出前作沉淀及分离处理。（4）施工期间所产生的废气，控制在市环保部门规定的排放标准，避免超标排放造成污染。（5）对产生有害气体、扬尘等场所，根据有害物质的特点、性质、数量和危害程度，考虑采取有效的消烟除尘和通风措施，配置必要的除尘、净化或回收装置，以保证施工场所及其周围环境空气达到国家环保、劳动卫生及能源部门等有156、关法规、规定的标准。（6）对操作高噪声、振动设备的工作人员，配备隔音耳塞并对GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告91设备采取加减振垫等，以保证工作人员身体健康。（7）工程施工弃渣土以及建筑垃圾引起高度重视，按照市政府所颁布的各项管理条例实施预防，避免由于管理不严，产生水土流失和扬尘污染环境。2、运行期劳动安全在项目运行过程中贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保项目实施后符合职业安全的要求，保障劳动者在工作过程中的安全和健康，提高劳动生产效率。（1）建筑物防雷，火灾危险、环境保护、设备管理及其他危险、有害因素的防护工作，要符合设计要求，制定相关措施并落实保障。专业设备的使用157、需由合格的技术人员管理。（2）项目劳动安全设计必须达到有关要求，有关设备设施需经过当地安全生产部门验收合格后才可投入使用。运行过程中，相关人员需严格按照操作规程操作各种设备、机械，并对有关人员定期进行安全生产培训，牢固树立“安全第一”的信念。（3）建筑规划与设计应符合消防规范的要求：在安全保卫的前提下，设立多个应急出口。设立消防通道，确保所有的建筑都在消防喷淋的覆盖范围内。合理布置室内外的消防栓，保证其水压及流量符合规范要求，建筑的楼梯布置及疏散总宽度均在规范控制范围内。以保障在紧急救援的情况下能有序操作与疏散。6.4.56.4.5 卫生设施与措施卫生设施与措施1、施工期卫生设施与措施GDAD158、和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告92（1）施工现场临时食堂应办理卫生许可证，炊事人员持证上岗，炊具、餐具和公用饮水器具及时清洗消毒，并加强食品、原料的进货与仓储管理。（2）做好防鼠、防蝇、防潮湿、防食物中毒的“四防”工作。（3）污水经预处理后排入市政管网，生活垃圾、建筑垃圾等交由相关单位处理处置，禁止污水、垃圾等乱排放。2、使用期卫生设施与措施（1）制定环境卫生管理办法，加强医院环境卫生管理，创造整洁的环境。（2）设备用房、卫生间等建议设置机械通风设施，换气次数按规范要求设置。（3）生活饮用水水箱的材质和涂料应无毒无害。二次生活给水加压泵和吸水管上装设紫外线消毒器，对二次供水进159、行消毒，防止水池（箱）二次污染，保证生活饮用水水质。（4）定期清理垃圾桶，并将垃圾交由环卫部门进行处理。（5）定期对相关设备、用品进行清洗、清洁。（6）污水、废气经处理达标后方可排放，严禁污水、废气乱排。6.4.66.4.6 建设期消防措施建设期消防措施（1）生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的单位、个人，必须执行国家有关消防安全的规定。进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。储存可燃物资GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告93仓库的管理，必须执行国家有关消防安全的规定。（2）160、禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。（3）公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌。（4）电器产品、燃气用具的质量必须符合国家标准或者行业标准。（5）任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。公用和城建等单位在修建道路以及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭161、火救援的，必须事先通知当地公安消防机构。6.4.76.4.7 项目安全应急管理预案项目安全应急管理预案项目整体实施难度较一般，但必须做好以下施工期间安全措施：（1）加强对施工队伍的安全管理。施工方要明确安全责任，履行应尽的基础安全设施建设，包括建立“安全防护隔离网”、设立“警示标志”等。要严格遵守建筑安全生产管理规定，防范安全事故。（2）施工场地必须封闭管理。施工方将施工场地与居民生活区域隔离，所有施工人员须在限定的施工现场活动，非公不得进入居民GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告94生活区的其他场所。居民和非工程管理人员禁止进入工地施工现场。（3）加强施工人员管理。施工单162、位工作人员必须服从管理，遵守国家法令和地方的各项规定，穿工作服、戴安全帽，经常出入车辆、人员及时登记，以便识别：对违规的施工人员要及时查处。（4）加强施工车辆管理。施工车辆和人员出入施工现场必须在指定通道通行，工程运输车辆按照规定道路减速慢行，不得超载超速，特大载重车要有随车的高车人员指挥通过。及时清扫路面抛洒物，保障镇域内环境整洁，如造成道路损坏要及时维修，在路口及施工路段安放安全提示牌。遵守交通法规保证车辆和居民安全通行。（5）加强施工现场的安全管理。对施工现场用电、用气和用火设备的使用情况定期监督检查，所有设备必须符合安全标准，并严格按安全规范操作和使用。配备消防器材：施工现场要设置专兼163、职安全员，并佩戴标志上岗。（6）加强施工质量管理。责任主体按照图纸、合同，加大监督管理力度，道道把关、层层验收，有权禁止违反操作规程，偷工减料等不良现象，确保工程质量。6.56.5 绩效管理方案绩效管理方案6.5.16.5.1 绩效目标绩效目标项目绩效目标为：本项目主要对和平县上陵镇进行人居环境、乡村品质、公共基础设施、社会治理、产业融合等方面进行整体的改造整治与提升，确保区域内已有建筑使用功能和安全性，保障居民安全GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告95和健康，提升上陵镇乡村品质，满足居民生活、休闲、镇域特色产业高质量发展等各领域需求，缩小上陵镇与典型镇标准距离，提升居民164、生活的舒适度与满足感，打造生态农旅特色镇，提高全镇的社会声誉和影响力。依法依规，按程序开展项目建设，做好安全生产、资金监管等有关工作，确保建设质量、确保各项目建设顺利推进。按建设项目年度规划及时竣工并投入使用，符合相关要求，满足发展需要。6.5.26.5.2 评价指标体系评价指标体系本项目绩效评价指标体系见表 6.5-1。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告96项目绩效目标表表 6.5-1项目名称项目名称河源市和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程建设单位建设单位上陵镇人民政府项目属性项目属性基建工程类实施周期2024 年 8 月2026 年 12 月总体绩效目标总体绩效目标项165、目绩效目标为：本项目主要对和平县上陵镇圩镇进行人居环境、乡村风貌、公共基础设施、社会治理、产业融合等方面进行整体的改造整治与提升，确保区域内已有建筑使用功能和安全性，保障居民安全和健康，提升上陵镇乡村品质，满足居民生活、休闲、镇域特色产业高质量发展等各领域需求，缩小上陵镇与典型镇标准距离，提升居民生活的舒适度与满足感，打造生态农旅特色镇，提高全镇的社会声誉和影响力。一级绩效指标一级绩效指标 二级绩效指标二级绩效指标三级绩效指标三级绩效指标（指标内容）（指标内容）指标值指标值（带计量单位）（带计量单位）指标解释指标解释产出指标数量指标计划完成工程量以实际为准项目建设具体指标计算方法按实际发生数统166、计。核心建设范围总面积0.297 平方公里按实际发生数统计。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告97超规模、超标准比例10%质量指标项目施工质量目标以施工合同为准竣工验收合格率。项目的整体使用功能满足正常使用项目设备的先进性90%是否采用先进技术及设备。时效指标工期进度执行率85%是否按申报计划执行。投资计划完成率85%是否按申报计划执行。按期开工率85%是否按申报计划执行。按期完工率85%是否按申报计划执行。建设工程延期率10%是否按申报计划执行。预期使用年限建筑物使用年限 50年，设备 5-15 年。设计使用年限。成本指标建设期总投资9559.49 万元以可研、概算、预167、算批复为准。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告98投资计划完成率85%是否按申报计划执行。超投资比例10%以可研、概算、预算批复为准。效益指标经济效益投资经济内部收益率无成本节约率5%项目通过建筑节能、设备节能及节水措施节约运营成本。社会效益与方针政策的符合性与方针政策相符进一步缩小城乡发展差距，达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，提升地方居民生活舒适度、满意度。与法律法规的相符性与法律法规相符项目严格按法律法规要求执行。对周边企业的影响完善基础配套，增强人才吸引力推动了基础设施建设，社会服务容量增大。对周边居民的影响改善周边基础配套设施，提升居民幸168、福居民受生活条件得到改善，可以更好地安居乐业，项目施工中创造一定的就业机会。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告99感生态效益对周围环境的影响影响不大按照“三同时”的要求，遵循清洁生产的原则，结合节能减排精神和建设两型社会要求，全面落实项目各类污染物的治理设施及生态保护设施的建设工作，确保各类污染物达标排放，并合理安排工期及施工组织计划，则可以有效控制各类污染源及污染物对周围环境的影响，保护当地生态环境，不会对周围环境保护目标产生明显影响。空气质量优良率85%计算方法按实际发生数统计。资源消耗量不新增能耗计算方法按实际发生数统计。能源节约率5%是否按申报计划执行。可持续影响169、工程正常使用年限50 年设计使用年限。设施设备正常使用年限5-15 年设计使用年限。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告100对地方经济社会未来可持续发展的影响对地方经济有正面促进作用项目的建设符合国家、省、市、区的“十四五”规划和 2035年远景目标纲要的要求，有利于地区率先建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。满意度指标受益对象受益群体满意度较满意采用社会调查形式，总分 100 分 90-100 分；较满意：80-90 分；基本满意：0-80 分；不满意：69 分以下。服务对象使用人员满意度较满意采用社会调查形式，总分 100 分 90-1170、00 分；较满意：80-90 分；基本满意：70-80 分；不满意：69 分以下。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告101社会公众群众满意度较满意采用社会调查形式，总分 100 分 90-100 分；较满意：80-90 分；基本满意：70-80 分；不满意：69 分以下。监督检查审计、督查、巡视等指出问题数量10 个注：本阶段仅提供绩效体系及指标设定思路参考，具体考核指标设定及标准以实际为准。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告102第七章项目投融资与财务方案7.17.1 投资估算投资估算7.1.17.1.1 编制范围编制范围本项目投资估算编制范围为和171、平县上陵镇典型镇选树培育建设工程投资，按照工程费用、工程建设其他费用、基本预备费分别估算。本项目建设内容包括：（1）圩镇入口建设工程；（2）圩镇水环境综合治理提升工程；（3）农村公共服务设施和基础设施配套工程；（4）农贸市场建设工程；（5）污水处理及垃圾收集设施提升工程；（6）上陵镇翠山村典型村培育建设项目；（7）上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程。7.1.27.1.2 编制依据编制依据1、国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（发改投资20061325 号）；2、投资项目经济咨询评估指南（中国国际工程咨询公司，1998 年）；3、广东省市政工程综合定额（2018172、）；4、市政工程可行性研究投资估算编制办法（2007）；5、广东省有关建设工程定额及近期工程造价信息；6、广东省、河源市正在执行的有关建经文件；7、本可研报告的相关建设内容及方案；8、国家和地方发布的有关规范要求；9、委托方提供的其他技术经济资料。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1037.1.37.1.3 编制说明编制说明1、工程费用部分以建设方案为基础，根据国家有关部门关于建设项目投资估算的编制要求、计价规范等，结合目前人工、材料、设备的市场价格情况进行估算；2、工程勘察费：按国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）执行，参173、考国家发展改革委 关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）、国家计委及建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号文）计算；3、工程设计费：包括编制项目初步设计文件、施工图设计文件、施工图预算文件、竣工图文件等服务所收取的费用。按国家发展改革委 关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格 2015299 号），参考国家计委及建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定（计价格200210 号文）计算；4、可行性研究报告编制费：按国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）执行，参考国家计委174、 关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格19991283 号文）计算；5、工程建设监理费：参考国家发改委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号文）计算；6、招标代理费：按国家发展改革委关于进一步放开建设项目GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告104专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）执行，参考国家发展改革委 关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534 号）、国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980 号文）计算；7、造价咨询费：按广东省物价局关于调175、整我省建设工程造价咨询服务收费的复函（粤价函2011742 号）计算；8、工程保险费：按建设部关于印发市政工程投资估算编制办法的通知（建标2007164 号），取工程费的 0.3%计算；9、基本预备费：鉴于项目实施计划阶段，部分工程方案还不稳定，基本预备费按 5%计算，基本预备费计费基数为工程费用以及不计征地拆迁补偿费的工程建设其他费用之和；10、涨价预备费根据计投资19991340 号文国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知中的规定执行，投资价格指数为零，取费为零。7.1.47.1.4 项目投资估算项目投资估算经测算，本项目总投资 9559.49 万元，其176、中，工程费用 7962.14万元，工程建设其他费用 1142.14 万元，预备费 455.21 万元。资金来源：争取专项债资金，优先在上级补助资金、专项债券资金中列支，不足部分由县财政局统筹安排解决。项目总投资估算汇总表详见表 7.1-1，项目总投资估算明细表详见表 7.1-2。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告105项目总投资估算汇总表表 7.1-1序号内容单位金额比例备注1工程费万元7962.1483.29%2工程建设其他费万元1142.1411.95%3预备费万元455.214.76%4合计万元9559.49100%GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研177、究报告106投资估算汇总表表 7.1-2工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）一工程费用7763019907962.14项2120.0083.291圩镇入口建设工程9200092项1.00920000.001.1圩镇入口标识及美化工程92000921150.00800.002圩镇水环境综合治理提升工程13800001380项1.0013800000.002.1景观工程（含人行道、台阶、铺装、绿化、路灯等）800000800项1.00800000178、0.00栈道 2600 平方米GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告107工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）2.1.1给排水00项1.000.002.1.2园林景观800800项1.008000000.002.2小品、坐凳、健身器材等180000180项1.001800000.002.2.1园林景观180180项1.001800000.002.3河道整治200000200项1.002000000.002.3.1河道整治20179、0200项1.002000000.008155 平方米2.4河道挡水坝200000200项1.002000000.002.4.1河道挡水坝200200项1.002000000.003农村公共服务设施和基础设2321019902520项1.0025201430.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告108工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）施配套工程3.1美丽示范主街和一片房屋外立面提升（七个一）156409201657项180、1.0016566000.003.1.1景观工程（含人行道、台阶、铺装、绿化、路灯等）130000130项1.001300000.00给排水0项1.000.00园林景观130130项1.001300000.003.1.2房屋外立面提升改造500000500项1.005000000.00房屋外立面提升改造500500项1.005000000.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告109工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）3181、.1.3小品、坐凳、健身器材等8000080项1.00800000.00小品、坐凳、健身器材等8080项1.00800000.003.1.4主街道路铺设沥青提升5000050项1.00500000.00主街道路铺设沥青提升5050项1.00500000.003.1.5完善主街基础设施及新建商贸场所8040920897项1.008966000.003.1.5.1新建新建商贸场所409.200.0092.400.00501.6013203800.00建筑工程290.40290.4013202200.00安装工程92.4092.401320700.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性182、研究报告110工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）装修工程105.601320800.00拆除工程13.2013.201320100.003.1.5.2完善主街设施395.00395.00项1.003950000.003.2圩镇街背小巷道路硬化工程150000150项1.001500000.003.3圩镇客厅建设工程（七个一）37406404383.3.1新建圩镇客厅2940640358800.004350.00建筑工程208800.0026183、00.00安装工程64800.00800.00装修工程76800.00950.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告111工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）拆除工程101000.00100.003.3.2周边环境绿化美化8080项1.00800000.003.4绿美小公园（七个一）1330430176项1.001755430.003.4.1公园工程103043014612151198基础设施工程97971215.008184、00含公共广场绿化、人行道、台阶、铺装、路灯、标识系统、景观设施、等安装工程43431215.00350GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告112工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）拆除原邮政建筑66581.80100.003.4.2停车场工程（含智慧停车场）30303.5圩镇街灯工程100100项1.004农贸市场建设工程100100项1.001000000.005污水处理及垃圾收集设施提升工程5500005505.1圩185、镇中心排水排污改造工程500500项1.005.2圩镇中心公共垃圾桶提升工程500050项1.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告113工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）6上陵镇翠山村典型村培育建设项目16600001660项1.00将翠山村培育为集观竹、赏竹、品竹为一体的竹产业典型村，包含竹博园建设，翠山竹海森林公园旅游景区项目配套建设，人居环境提升、美化亮化、垃GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究186、报告114工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）圾分类处理提升等7上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程16600001660项1.00在上陵镇罗村村乐归垇建设竹产业园，完善三通一平及厂房等基础设施建设二工程建设其他费用1142.141142.142120.0011.95GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告115工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注187、建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）1建设用地费用0.00暂未包含2建设单位管理费134.64134.64参考财建2016504 号文3前期工作咨询费95.0095.003.1可行性研究报告编制费15.0015.00按合同价格3.2上陵镇镇国土空间规划编制费80.0080.00广东省国土空间总体规划编制计费参考标准4工程勘察设计费360.28360.28GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告116工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具188、购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）4.1工程勘察费47.7747.77一0.60%发改价格2015299 号4.2工程设计费248.52248.52参考计价格200210 号文4.3施工图预算编制费24.8524.854.210.00%参考计价格200210 号文4.4竣工图编制费19.8819.884.28.00%参考计价格200210 号文4.5施工图技术审查费19.2619.264.1+4.26.50%参考粤价GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告117工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例189、（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）2011126 号文4.6绿色建筑工程咨询服务费0.000.000.001.20参考粤建节协201309 号文，按二星4.7其他顾问咨询服务费0.00暂估5BIM 技术应用费0.000.000.0035.00参考穗建CIM20193 号文6工程监理费180.24180.24参考发改价格2007670 号文GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告118工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置190、费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）7招标代理服务费60.5160.51参考发改价格2011534 号文7.1工程勘察招标代理费0.720.72参考发改价格2011534 号文7.2设计招标代理费2.692.69参考发改价格2011534 号文7.3监理招标代理费2.142.14参考发改价格2011534 号文7.4施工招标代理费26.4726.47参考发改价格GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告119工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用191、合计单位数量单位价值（元）2011534 号文7.5全过程造价咨询招标代理费1.051.05参考发改价格2011534 号文7.6检验监测招标代理费1.191.19参考发改价格2011534 号文7.7公共资源交易服务费26.2426.24参考穗发改2017811 号文8全过程造价咨询费70.3070.30参考粤价函2011742 号文GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告120工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）9工程保险192、费23.8923.89一0.30%参考粤建市2013131 号10检验监测费79.6279.62一1.00%参考穗建造价201938 号文11白蚁防治费0.640.642120.003.00参考粤价2002370 号、广州市人民政府令第 16412场地准备及临时设施费79.6279.62一1.00%参考建标20111GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告121工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）号文13城市基础设施配套费0.193、005.00%参考穗建规字20193 号文14高可靠性供电费0.00168.00参考粤发改价格函20175068 号文15水土保持方案编制费43.0343.03保监200522 号16社会稳定风险评估4.804.80粤发改重点GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告122工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）20121095 号17环境影响评价费（报告表）2.082.08计价格2002125号18节能评估费7.507.50TY0194、1-01(02）-2017三预备费000455.21455.211.004552100.004.761基本预备费455.21455.21一+二-二（1）5.00%不含建设用地费2涨价预备费0.00暂未包含GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告123工程名称：和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程序号工程或费用名称估算价值（万元）技术经济指标占总投资比例（%）备注建筑及装饰工程费设备及工器具购置费安装工程费其他费用合计单位数量单位价值（元）四建设期利息0.002120.000.000.00暂未包含五流动资金0.002120.000.000.00暂未包含六建设项目估算总投资77630195、1991597.359559.492120.0045091.93100.00GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1247.1.57.1.5 资金筹措资金筹措本项目总投资约 9559.49 万元，资金来源为争取专项债资金，优先在上级补助资金、专项债券资金中列支，不足部分由县财政局统筹安排解决。根据本项目特点和建设周期安排，为加强与建设周期的有效衔接，以利于投资控制，提高投资效益，本项目分年投资计划如下表所示。7.27.2 资金平衡分析资金平衡分析7.2.17.2.1 编制依据编制依据1、建设项目经济评价方法与参数（第三版，国家发展改革委、建设部）；2、投资项目经济咨询评估指南196、（中国国际工程咨询公司编著）；3、国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知（发改投资规2023304 号）；4、现代咨询方法与实务；5、国家及地方现行有关税收法规；6、项目建设单位提供的有关资料。7.2.27.2.2 评价说明评价说明本项目是在参考河源市及和平县近年类似项目情况的基础上，进行项目财务收支平衡能力分析。本项目总投资 9559.49 万元，其中项目资本金 2500 万元，资金GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告125来源为争取专项债资金，优先在上级补助资金、专项债券资金中列支，不足部分由县财政局统筹安排解决。拟申请专项债资金为 7059.197、49 万元，（按2年发行，其中2025年发行3529.75 万元，2026年发行3529.75万元）专项债发行期限按15年计，根据相关规定，本项目利率按3.95%进行测算。专项债的利息以每年还息的形式进行，期末 1 次还本。1、本项目建设期为 24 个月。2、本项目计算期为 17 年，其中：建设期为 2 年，运营期为 15年。项目运营物业内容与规模表 7.2-1运营物业厂房（）农贸市场等用房（）停车位(个)充电桩（个）广告牌（个）污水量（m）人流量(人/年)870001840162200250007.2.37.2.3 项目预期收益估算项目预期收益估算本项目经营收益为厂房出租收入、配套商业用房出198、租收入，厂房物业服务费、配套商业用房物业管理费、停车场出租收入、新能源充电桩、广告牌收入、公园门票收入。预计收入不存在抵押、收入被占用及分成等情况。参考河源市及和平县地区的收费标准（和平县政府定价的经营服务性收费目录清单），预测如下：（1）厂房出租收入本项目厂房主要来源于“子项目 6-上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程”的竹产业园、“子项目 7-上陵镇翠山村典型村培育建设项目”的竹博园，鉴于该两项目资料欠缺，本阶段厂房的出租规GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告126模按照同类型项目进行估算，本阶段暂按厂房约 87000 测算，厂房租金经初步调研，58 同城网站上河源199、当地厂房出租价格约 810 元/月/，按 10 元/月/计算厂房出租收入。预计第一年出租率为 80%、第二年为 85%、第三年及以后均为 95%。（2）配套商业服务用房出租收入本项目建设后共有配套商业用房 1840（包括美丽示范主街的商贸场所 1320，农贸市场 520），商业用房租金初步调研 58 同城网站上同类配套商业服务用房，价格区间为 2040 元/月/，本项目按 30 元/月/计算租金。预计第一年出租率为 80%、第二年为 85%、第三年及以后均为 95%。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告127（3）厂房物业管理费收入本项目建设后初步估算厂房约 87000，物200、业管理费参考河源市发展和改革局 河源市住房和城乡建设局关于调整河源市市区住宅物业服务收费政府指导价有关问题的通知（河发改价格 2021 205号）中河源二级带电梯物业管理费 1.50 元/月.计算。预计第一年出租率为 80%、第二年为 85%、第三年及以后均为 95%。（4）配套商业服务用房物业管理费收入本项目建设后共有配套商业用房 1840（包括美丽示范主街的商贸场所 1320，农贸市场 520），物业管理费参考参考河源市发展和改革局 河源市住房和城乡建设局关于调整河源市市区住宅物业服务收费政府指导价有关问题的通知（河发改价格 2021 205号）中河源一级带电梯物业管理费 1.60 元/月201、.计算。预计第一年出GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告128租率为 80%、第二年为 85%、第三年及以后均为 95%。（5）停车场收入本项目建设完成后，初步估计可提供社会停车位约 16 个，参考和平县政府定价的经营服务性收费目录清单中，按停放时段收费：时段（元/小时）（2 小时以内）免费；时段（元/小时）（2-4 小时以内）5 元；时段（元/小时）（4 小时-12 小时以内）8 元；时段（元/小时）（12 小时-24 小时以内）15 元。社会停车位按周转次数 3 次/日，社会停车费按 10 元/辆次计算，预计第一年出租率为 80%、第二年为85%、第三年及以后均为 95202、%。（6）新能源充电桩收入本项目建设完成后，可提供新能源充电桩约 2 个，参考关于河源供电局电动汽车充电站充电服务费定价方案（征求意见稿）按每千瓦时 0.7 元考虑，本项目新能源充电桩收入，按周转次数 3 次/日，新能源充电桩充电按 48 元/辆次，预计第一年出租率为 80%、第二年为 85%、第三年及以后均为 95%。（7）门票收入根据预测，翠山竹海森林公园景区年旅游人次约 2.5 万人；门票10 元/张，每 3 年涨幅 5%。（8）广告牌收入经 初 步 调 查，目 前 河 源 市 市 政 道 路 广 告 位 价 格 水 平 为30000-70000 元/年。本项目建成后，拟在产业园区、圩镇203、街道设置广告位 20 个，广告位租金参照周边的广告位收费，预计每年出租率为GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告12980%，按 50000 元/（年个）进行预测。参考近几年和平县 GDP 增速，综合考虑此次收入预测按每年增长 3%计算，债券存续期期内各项收入总额为 23685.34 万元。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告130项目各项收入测算表（单位：万元）表 7.2-2收益来源厂房出租农贸市场等出租收入停车场租金收入充电桩充电收入厂房物业费农贸市场物业费收入门票收入广告牌收入小计2026 年2027 年835.2052.9914.028.41125204、.282.8325.00401103.722028 年914.0257.9914.899.20137.103.0925.0041.201202.512029 年1052.2066.7616.6410.59157.833.1925.0042.441374.652030 年1083.7768.7616.6410.91162.563.2825.0043.711414.642031 年1116.2870.8316.6411.24167.443.3825.0045.021455.832032 年1149.7772.9516.6411.58172.473.4826.2546.371499.512033 年205、1184.2675.1416.6411.92177.643.5926.2547.761543.212034 年1219.7977.3916.6412.28182.973.7026.2549.191588.222035 年1256.3879.7216.6412.65188.463.8126.2550.671634.58GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1312036 年1294.0782.1116.6413.03194.113.9226.2552.191682.332037 年1332.9084.5716.6413.42199.934.0427.5653.761732.82206、2038 年1372.8887.1116.6413.82205.934.1627.5655.371783.482039 年1414.0789.7216.6414.24212.114.2827.5657.031835.662040 年1456.4992.4116.6414.67218.474.4127.5658.741889.402041 年1500.1995.1816.6415.11225.034.5527.5660.501944.76合计18182.271153.63245.28183.082727.3455.71394.06743.9623685.34GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设207、工程可行性研究报告1327.2.7.2.4 4 项目预期成本估算项目预期成本估算1、项目经营成本项目产业项目水电费由进驻的企业自行支付，因此本项目经营成本包括工资及福利费、维修费及其他费用。具体测算如下：（1）水电费项目产业园的水电费由进驻的企业自行支付，因此仅计算配套室外照明、绿化区域的水电费。1）水费本项目道路平均用水指标为 1.5L/d，浇灌面积按 30%计算，全年浇水天数为 100 天，水费按 3.46 元/m计算。2）电费本项目运营期间电力消耗主要为路灯照明，本项目预计路灯计366 个，本项目路灯照明时间按照春、秋两季每日照明时间 11 个小时，夏季每日照明时间 10 个小时，冬季每208、日照明时间 13 个小时进行计算，全年路灯运行时间为 4097 小时，平均每盏路灯功率按 70W 计算，电费按 0.7 元/kWh 计算。（2）工资及福利费本项目运营中心预计共有工作人员 10 人，每人每年工资按 8 万元计算。（3）维护管理费本项目每年的维护管理费按项目年收入的 1%计算。（4）其他费用GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告133本项目每年的其他费按项目年收入的 5%计算。参考近几年和平县 GDP 增速，综合考虑此次经营成本预测按每年增长 3%计算，通过以上测算，债券存续期内经营成本为 3932.68万元。项目各项经营费用测算表（单位：万元）表 7.2-3成209、本支出外购原材料、燃料和动力费工资及福利费维护费其他费用小计2026 年（建设期）2027 年10.078017.4487.20194.712028 年10.3782.419.0395.16206.972029 年10.6884.87221.81109.07226.432030 年11.0087.4222.46112.28233.152031 年11.3390.0423.12115.58240.072032 年11.6792.7423.81119.05247.272033 年12.0295.5224.51122.56254.622034 年12.3898.3925.23126.17262.18210、2035 年12.75101.3425.98129.89269.962036 年13.14104.3826.74133.72277.992037 年13.53107.5127.55137.74286.332038 年13.94110.7428.36141.80294.842039 年14.36114.0629.20145.99303.60GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1342040 年14.79117.4830.06150.30312.632041 年15.23121.0130.95154.75321.93合计187.271487.91376.251881.25393211、2.682、融资成本本项目计划通过地方政府专项债券融资额度 7059.49 万元，预计债券发行期限为 15 年，预计融资利率为 3.95%。具体测算如下：年度期初本金金额本期偿还本金期末本金余额融资利率应付利息还本付息合计2025 年(建设期)03529.753.95%69.7169.712026 年(建设期)3529.757059.493.95%209.14209.142027 年（运营期）7059.497059.493.95%278.85278.852028 年7059.497059.493.95%278.85278.852029 年7059.497059.493.95%278.85278212、.852030 年7059.497059.493.95%278.85278.852031 年7059.497059.493.95%278.85278.852032 年7059.497059.493.95%278.85278.852033 年7059.497059.493.95%278.85278.852034 年7059.497059.493.95%278.85278.852035 年7059.497059.493.95%278.85278.852036 年7059.497059.493.95%278.85278.852037 年7059.497059.493.95%278.85278.852213、038 年7059.497059.493.95%278.85278.85GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告135年度期初本金金额本期偿还本金期末本金余额融资利率应付利息还本付息合计2039 年7059.497059.493.95%278.85278.852040 年7059.497059.493.95%278.85278.852041 年7059.497059.493.95%278.85278.852055 年7059.497059.4903.95%278.857338.34合计7059.494740.4511799.947.2.7.2.5 5 融资收益平衡情况融资收益平214、衡情况根据项目收入稳定的现金流收益规模分析收益平衡情况，考虑经营的风险，按收益的 100%计算本息覆盖倍数，测算项目全周期融资本息偿付保障倍数约为 1.74，符合相关债券收益要求。项目融资成本测算表（单位：万元）表 7.2-4收支费用金额收入合计23,685.34运营成本合计3,096.30可用还款额（收益）20,589.04债券本金合计7,059.49债券利息合计4,740.45债券本息合计11,799.94本息覆盖倍数1.74考虑到项目投入运营后可能遇到运营收入减少、运营支出增加等不确定因素影响项目净收益，本着保守谨慎的原则，对上述项目收益GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研215、究报告136与融资平衡按照项目净收益减少 5%、项目净收益减少 10%的方式进行压力测试后，项目收益对专项债券本息的覆盖倍数分别为 1.66、1.57，表明本项目对项目净收益的变动具有较好的抗风险能力。项目收益与融资平衡压力测算表表 7.2-5变动因素及变动幅度项目净收益（万元）债券本息和（万元）收益对本息覆盖倍数项目净收益-5%19559.5811799.941.66项目净收益-10%18530.1311799.941.577.2.67.2.6 总结总结按照本阶段预计条件的资金测算平衡结果，项目存续期内可达到的本息覆盖倍数为 1.74，还本付息资金有充分保障。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培216、育建设工程可行性研究报告137第八章项目影响效果分析8.18.1 经济影响分析经济影响分析8.1.18.1.1 经济效益分析经济效益分析本项目为和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程，项目建成后将改善上陵镇环境秩序、提升镇域内基础设施、民生设施服务功能、乡村品质等，壮大区域经济、完善产业载体配套、提高交通出行的便利度，将促进当地经济增长，带动众多劳动力的就业，从而拉动相关人口的消费能动性，推动上陵镇高质量发展。本项目通过投资建设和运营行为产生直接的经济效益。项目建设可以直接增加当地固定资产投资，有助于提升生产力，带动其他相关产业的发展，形成产业链效应，增加财政收入。同时，有助于吸引外部投资和推动经217、济结构升级，刺激当地 GDP 增长。进入项目运营期后，环境秩序整治、民生基础设施提升项目有利于改善镇域内乡村品质与生态环境，使人居生活环境得到提质升级；进一步完善上陵镇民生服务功能设施；同时通过优势主导产业全产业链基地建设，有效改善产业发展困境，壮大镇域经济发展。本项目的建设能够使当地的生产、生活、农业发展都得到有效保障。另外项目运营期产生的收益还会缴纳所得税、增值税及附加税等税费，产生直接的经济效益。8.1.28.1.2 对宏观经济和区域经济的影响对宏观经济和区域经济的影响通过和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程建设，实现对宏观经济和区域经济的影响全面深远，有助于实现经济结构优化、内需扩大、G218、DAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告138创新驱动、生态改善和社会和谐等多方面目标，推动经济高质量发展。具体影响范围如下：（1）推动地区经济增长。本项目的建设将进一步提升基础设施建设和产业发展水平，从而直接促进经济增长。项目将增加投资和消费，带动相关产业链的发展，为宏观经济注入新的活力。（2）增加全镇就业机会。项目将创造大量的就业机会，特别是在竹产业、旅游业等特色产业领域。这将有助于缓解当地的就业压力，提高居民的收入水平，进而促进区域经济的繁荣和稳定。（3）探索宏观经济发展新领域。竹产业作为上陵镇的特色产业之一，其发展将直接带动相关产业链上下游的发展。例如，竹制品加工、销售、219、物流、文旅等环节的繁荣将促进相关产业的共同发展，形成产业集群效应，进一步提升区域经济的整体实力。同时，项目建设需要科技创新支持，这将促进科技研发和应用，提高农业生产效率，推动智慧生产等新业态发展。（4）促进社会和谐稳定。项目的建设是缩小了城乡之间差距，提高农村居民的生活水平和购买力，激发农村消费市场，扩大内需，有助于减少社会矛盾，为宏观经济提供稳定增长动力。也是协调经济发展与居民文化生活之间的关系，从而提高居民的满意度与舒适感。8.1.38.1.3 对产业经济的影响对产业经济的影响上陵镇毛竹产业优势突出，全镇林地面积 18.78 万亩，森林覆盖率 84.79%，种植面积约 12 万亩，竹库存量220、超 2400 万株，是粤东地区最大毛竹产区，是全县乃至全市的“毛竹重镇”，2007 年被河源市定GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告139为“毛竹种植与产业化开发技术创新专业镇”。全镇现年产鲜笋 350 万斤、毛竹 400 万根以上，一产全年产值达 1500 万元。本项目的建设包含上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程，通过该项目的建设，为当地毛竹产业的发展提供重要平台，可以进一步优化上陵镇毛竹产业结构、提升毛竹经济效益、改善地区生态环境、扩大毛竹产业社会效益等方面，其中：（1）产业结构方面，项目建设有助于：吸引竹制品加工企业，推动竹产业链向精深加工方向发展。不仅实现延长221、了竹产业链，还提高产品的附加值；鼓励和支持竹下经济、乡村旅游等多元化产业的发展，有助于降低单一产业的风险，提高整体经济的稳定性和抗风险能力；资源规模化和品质提升，通过竹林规模化流转，提高了竹林资源的集约化和规模化利用水平。上陵镇拥有华南地区最大的毛竹基地，项目实施后，毛竹林面积得到了更好的管理和利用；推动低产低效竹林的改造，提高毛竹的产量与品质。不仅增加毛竹的供应量，还提升毛竹的市场竞争力；完善当地的毛竹产业链，通过补链强链延链，提高产业链供应链的稳定性和抗风险能力，保障产业经济平稳健康发展。（2）经济效益方面，项目建设有助于为竹下经济和乡村旅游等新兴产业的发展和当地经济注入了新的活力。竹制品222、加工企业、竹下经济、乡村旅游等产业的发展需要大量的劳动力参与，项目的实施为当地居民提供了更多的就业机会和收入来源，从而有效缓解了当地就业压力。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告140（3）生态环境方面，项目建设有助于吸引优质、专业的毛竹抚育及科研企业入驻本地，通过科学种植、合理抚育等措施提高了竹林的质量和产量。同时，竹下经济的发展还促进了竹林生态系统的生物多样性保护。竹林作为一个复杂的生态系统，包含着丰富的生物种类和多样的生态过程。竹下经济的发展为生物提供了更加丰富的栖息地和食物来源，促进了生物多样性的增加和生态平衡的维护。通过合理的竹林管理和经营活动，可以减少外来物种的223、入侵和生态破坏行为发生，进一步保护竹林生态系统的稳定性和可持续性。（4）社会效益方面，上陵镇以竹闻名，凭竹振兴。项目的建设为当地优势产业振兴提供了有力支撑和示范效应。通过项目的实施和推广，可以带动周边地区乃至更广泛区域的产业振兴发展，为其他地区产业发展提供了宝贵经验，为全省乃至全国产业振兴展示“上陵模式”。此外，项目建设将注重竹文化的挖掘、整理和保护工作，通过举办竹文化节等活动弘扬竹文化精神内涵和时代价值，有助于增强当地居民的文化自信和文化认同感，推动文化产业的创新发展。8.28.2 社会影响分析社会影响分析本项目投资效果主要体现在良好的社会效益上。结合项目实际，本次着重从项目对当地居民生活水224、平和生活质量、就业等多个方面的正面和负面影响进行分析。8.2.18.2.1 正面影响正面影响1、创造更多就业岗位、创造更多就业岗位GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告141本项目从筹建、设计、建设到投产运营均需各类人员共同参与才能完成，涉及工程技术人员、管理人员、工人等，其中工程管理人员和工程技术人员岗位的增加，将可以为返乡工作大学生提供更多就业机会；建筑工人岗位将为农民工、低收入群体等提供更多机会，有助于改善其生活条件。此外，本项目投入运营后还将带动周边酒店住宿、餐饮、商业、零售等行业的发展，从而创造更多的工作岗位，间接刺激了对当地人力资源的需求。2、推动当地基础设施建设225、，增大社会服务容量推动当地基础设施建设，增大社会服务容量本项目涉及城市基础配套服务设施的建设与改造，如周边道路、农贸市场等，是乡村居民日常生活需求的重要组成部分，项目建成运营后将显著提高所在地基础配套服务设施和公共服务的供给能力，同时促进社会的可持续发展。3、壮大产业实力，提升居民收入、壮大产业实力，提升居民收入本项目建设完成后将促进镇域内优势产业集聚发展，使乡村风貌得到有效提升，大幅提高所在地的农业以及服务业的供给能力，提升区域产业创新水平，从而显著提高所在地居民的生活水平。4、提高周边相关行业经营者收入提高周边相关行业经营者收入本项目建设过程中和投入运营后将带动周边酒店住宿、餐饮、商业、零226、售等行业的发展，将间接提高周边相关行业经营者收入。5、增加税收增加税收本项目的建设将带动餐饮、商业及其他相关产业的发展，为和平县、河源市带来一定量的税收收入的增加。税收收入取之于民，用之GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告142于民，将为当地提高教育、医疗质量、增加其他基础建设投入等提供资金保障，从而间接改善当地教育、文化水平，创造经济新增长点，最终造福于民。8.2.28.2.2 负面影响负面影响1、环境影响、环境影响在项目施工期间，由于施工人员、材料、机械等会对施工周围环境造成一定的负面影响，如噪音、灰尘等，会对当地居民的生活带来一定的环境影响。所以应注意加强环境保护的监227、督和管理，将负面影响减至最低。进入项目建成后运营期，会产生污水、废气等污染物，但经采取相应措施处理后，对周围环境不会造成太大影响。2、对当地基础设施产造成负担对当地基础设施产造成负担项目建设和运营过程中，对当地基础设施，如道路、电力、给排水、燃气、服务网点等会造成一定的负担。但随着区域内基础设施的不断完善，这方面的影响会减小。8.2.38.2.3 综合影响综合影响综合以上分析，本项目社会影响综合分析见下表。项目的社会影响综合分析表表 8.2-1序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施建议1对居民收入的影响有一定影响带动周边酒店住宿、餐饮、商业、零售等行业的发展，间接提高周边相关行业经营者228、收入。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告143序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施建议2对居民生活水平与生活质量的影响有一定影响给居民提供了更为舒适的生活条件，创造了更多的就业岗位，提高当地居民生活水平和生活质量。3对居民就业的影响有一定影响从筹建、设计、建设到投产运营过程中，都将提供众多就业机会。4对不同利益群体的影响有一定影响（1）建设期与运营期产生的污染物对周边环境有一定影响。（2）增加税收收入。（1）确保文明施工，加大环保监管力度；（2）充分征求相关利益群体意见，做好沟通协调和引导；（3）制定废弃物排放标准和解决方案，落实各阶段责任承担主体，将负面影响减229、至最低。5对弱势群体的影响有一定影响周边居民（包括妇女、儿童、残疾人士等弱势群体）的居住条件得到较大改善。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告144序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施建议6对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响有一定影响（1）会给城市基础设施造成一定负担，将间接推动了基础设施建设，增大社会服务容量。（2）有利于节约集约用地，提高土地利用率。做好与道路、电力、给排水、燃气、服务网点等相关主管单位和企业的衔接工作，建设期间做好交通疏解。7对地区产业、教育、养老的影响有较大影响（1）解决地区公共基础设施短板，解决当地在教育、医疗、养老设施的仍存230、在的差距。（2）增加税收收入，间接改善当地教育、文化水平。（3）助推当地产业全产业链高质量融合发展，增强主导产业品牌影响力。8对少数民族风俗习惯和宗教的影响无直接影响9对所在地区文化遗无直接影响GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告145序号社会因素影响的范围、程度可能出现的结果措施建议产的影响8.2.4 利益相关者分析利益相关者分析利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的个人、群体或组织架构。结合实际，本项目利益相关者分析情况如下。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告146利益相关者分析表表 8.2-2主要利益相关者主231、要利益相关者的诉求项目对利益相关者的影响影响态度意愿措施受益者受益者居民要求项目实施不要造成周边环境污染，施工期间交通不受影响，运营期间生活条件更舒适、方便。给居民提供了更为舒适的生活条件，创造了更多的就业岗位，提高当地居民生活水平和生活质量。小积极非常支持，希望尽快实施（1）确保文明施工，加大环保监管力度；（2）充分征求相关利益群体意见，做好沟通协调和引导；（3）制定废弃物排放标准和解决方案，落实各阶段责任承担主体，将负面影响减至最低。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告147主要利益相关者主要利益相关者的诉求项目对利益相关者的影响影响态度意愿措施市政府（项目直接受益者）232、希望减轻地方发展压力，优化区域内基础设施布局，激活产业发展潜力。优化了基础设施布局，地区优势产业深度融合发展；促进经济和社会发展；居民生活条件得到改善；居民收入提高；税收有所增长。中积极非常支持，积极协助工作实施项目县政府（项目直接受益者）希望项目实施中能有更好的政策与资金支持，减轻本县发展压力，优化县域内基础设施布局，激活产业优化了基础设施布局，地区优势产业深度融合发展；促进经济和社会发展；居民生活条件得到改善；居民收入提高；税收有所中积极非常支持，积极协助工作实施项目GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告148主要利益相关者主要利益相关者的诉求项目对利益相关者的影响影响态233、度意愿措施发展潜力。增长。设计、施工单位（直接受益者）希望尽快实施提升企业竞争力，通过参与项目建设，设计施工企业展示自身的专业能力和技术实力，增强在行业内的竞争力；拓展业务范围，创造营收；品牌建设，成功的项目可以作为企业的名片，提升企业的品牌影响力和市场认可度。大积极非常支持实施项目GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告149主要利益相关者主要利益相关者的诉求项目对利益相关者的影响影响态度意愿措施其他利益相其他利益相关者（项目关者（项目执行者）执行者）上陵镇政府希望项目尽快获得审批和实施。项目成败直接影响全镇经济发展；加快发展当地主导产业，完善基础设施水平，提高公共服务水平，234、更好地服务周边农村，促进乡村振兴；吸引资本、技术、人才等要素向镇村流动，为镇村发展提供更多资源支持；通过项目建设打通地区影响力，为全省乃至全国递出“上陵名大积极非常支持，要求尽快实施实施项目GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告150主要利益相关者主要利益相关者的诉求项目对利益相关者的影响影响态度意愿措施片”。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1518.38.3 生态环境影响分析生态环境影响分析8.3.18.3.1 编制依据及执行标准编制依据及执行标准（1）相关法律法规与地区规划）相关法律法规与地区规划1、中华人民共和国环境保护法；2、中华人民共和国大气235、污染防治法；3、中华人民共和国水污染防治法；4、中华人民共和国噪声污染防治法；5、中华人民共和国固体废物污染防治法；6、建设项目环境保护管理条例；7、广东省地表水环境功能区划；8、河源市声环境功能区区划；9、河源市声环境功能区区划。（2）执行的环境质量标准及排放标准）执行的环境质量标准及排放标准1、地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；2、环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准；3、声环境质量标准（GB3096-2008）2 类标准；4、广东省大气污染物排放限值（DB44/272001）二级标准；5、广东省水污染物排放限值（DB44/262001）三级标准；6、社会生236、活环境噪声排放标准（GB22337-2008）2 类标准；7、建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011）。8.3.28.3.2 项目所在地环境现状项目所在地环境现状GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告152本项目位于和平县上陵镇，自然环境质量良好。8.3.38.3.3 项目建设期的主要污染物以及治理措施项目建设期的主要污染物以及治理措施拟建项目建设对所在区域自然生态环境的影响主要包括：项目建设期间产生的施工、生活污水；建筑、生活垃圾；施工扬尘；施工噪声等。项目建成投入使用后产生的污染物主要包括生活污水；废气；噪声和生活垃圾等。1、污水污水（1）污水产生。）污水237、产生。工程建设期间可能产生的污水主要包括：施工队伍大批进入现场排放的生活污水的污染；施工机械运作，清洗，漏油等可能排放的含油和悬浮物废水等。（2）防治措施防治措施。需要严格规范施工管理，为施工人员设置专门的污水处理设施，如移动式污水处理设备，对生活污水进行集中处理，避免施工人员将其他生活污水直接排放；对施工人员进行环保教育和培训，增强他们的环保意识；在施工过程中，定时清洁建筑施工机械表面油污，尽量减少建筑施工机械设备与水体的直接接触；对废弃的用油应妥善处置，加强施工机械设备的维修保养，避免施工机械在施工过程中燃料用油跑、冒、滴、漏现象的发生；制定污染物泄漏等环境事故的应急预案，确保快速响应；严238、格遵守环境保护法规，落实施工单位的环保责任；公开施工环境影响信息，鼓励公众参与监督。2、大气污染物大气污染物（1）大气污染物产生。）大气污染物产生。项目建设期会增加区域内的交通流量，GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告153尤其是柴油车辆的使用，可能排放氮氧化物（NOx）和颗粒物（PM）。在施工过程中原有饰面及设备设施拆除等改建工程可能产生大量粉尘，同时施工机械本身会产生废气及烟尘，来自施工过程中挥发性恶臭，有毒气味的化工材料如油漆、粘合剂等的使用。这些对大气环境都会产生影响。（2）大气污染防治措施大气污染防治措施。运送建筑材料车辆应按规定配置防洒装备，保证运输过程中不散落239、，尽量避免在交通集中区和居民住宅等敏感区行驶；运载建筑材料的车辆应该加盖和严禁超载，进出工地时需清洗，运输过程中落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘；施工车辆必须定期检查，减少车辆在行驶中沿途泄露建设废料，施工车辆应达到相关的汽车废气排放标准，排放废气的机械亦应达到相关的排放标准；施工现场设置围挡，减少扬尘扩散；定期洒水降尘，保持地面湿润；使用防尘网覆盖裸露土方和建筑材料；建立和完善空气质量监测网络，实时监测空气质量。定期评估项目对空气质量的影响，及时采取措施。3、噪声噪声（1）噪声产生。）噪声产生。施工过程中的机械作业，如挖掘机、混凝土搅拌车等重型机械的运行；建筑材料的运输车辆240、，如卡车、拖拉机等在乡村道路上行驶时产生的噪声；作业噪声主要是拆除、装卸材料碰击、敲击声，噪声声功率级均在 100dB（A）以上。除此以外还有工地货车频繁运输出入时产生的交通噪音；工人大声吆喝的社会生活噪音。（2）噪声防治措施噪声防治措施：加强施工现场管理，设置隔音屏或围挡，GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告154减少噪声传播；制定详细的施工计划，合理安排施工时间，避免夜间施工，减少对周边居民的影响；选用低噪声的设备和材料，改善工艺和操作方法以降低噪声。维持设备处于良好的状态，因为设备运行不正常时噪音往往会增高；采用“闹静分开”和“合理布局”的设计原则，使高噪音设备尽可能241、远离噪声敏感区；采取声学控制措施，例如对声源采用消声，隔振和减振措施，在传播途径上增设吸声，隔声等措施；对施工人员生活区域进行规范管理，设置远离居民区，减少生活噪声。4、固体废物固体废物（1）固体废料产生。）固体废料产生。建筑施工过程中产生大量的建筑垃圾、废弃材料，处置不当将导致工作面被占用。另外施工人员日常生活中会产生生活垃圾。（2）固体废物防治措施固体废物防治措施。建筑垃圾应分类处理，废弃钢筋、钢管等金属材料应交回收公司处理，废弃建筑垃圾需运至指定场所倾倒，废弃机油、含油棉纱及有害的建筑垃圾要集中交由专门的固废处理中心处理；施工区周围应设有垃圾桶或垃圾池，派专人负责清扫收集，由当地环卫部门242、外运处理；运输车辆要全封闭外运，避让交通高峰，按规定路线运输，送至规定地点，杜绝随意乱倒现象发生。8.3.48.3.4 项目运营期产生的主要污染物以及治理措施项目运营期产生的主要污染物以及治理措施1、污水污水（1）污水产生。污水产生。项目建成后的污水的排放主要有生活污水、竹产业园生产污水、乡村旅游产生的污水排放。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告155（2）污水治理措施污水治理措施。生活污水：生活污水由室内的污水管道收集后，就近排放至化粪池预处理后，排入市政污水管网；结合高标准农田建设、农田水利建设，实现水资源的循环利用；在不便于集中收集处置的地区，采用小型化、分散化的无243、害化处理方式；对竹产业园生产过程中产生的废水进行收集和处理；在乡村旅游地的污水进行收集和处理，避免直接排放到自然环境中。2、大气污染物大气污染物（1）尾气尾气产生。产生。汽车在怠速行驶及启动时，将有汽车尾气排放，主要污染物为 CO；产业园机械和工程车辆。产业园生产机械运行时会产生的 SO2 和 NOx 排放。由于产业园生产机械的排放标准和控制技术正在不断改进，倡导入驻产业园相关毛竹企业购置符合国家标准、具有相关资质厂家生产的设备，将有效地降低污染物排放量，不会对周围环境造成明显影响。（2）尾气尾气治理措施。治理措施。汽车启动时产生的废气拟采用安装汽车尾气净化装置等措施加以解决；严格执行汽车尾气244、排放标准，对不符合标准的老旧车辆进行淘汰或改造；鼓励农村地区购买和使用新能源汽车，通过财政补贴、税收优惠等政策措施降低新能源汽车的使用成本；合理规划农村交通网络，提高公共交通的便利性和吸引力，减少私家车的使用需求；定期维护和调整产业园生产机械，确保其处于最佳工作状态，可以提高燃油效率并减少排放；逐步淘汰老旧、高排放的机械，更换为符合现代排放标准的新机械；使用先进的尾气后处理技术，如柴油颗粒过滤器（DPF）、选择性催化还原（SCR）系统GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告156等；执行严格的生产机械排放标准，确保新生产的机械满足环保要求。3、噪声噪声（1）噪声产生噪声产生。运245、营期间中心主要的噪声源为交通、社会生活、产业园生产机械等。车辆进出产生交通噪声。随着乡村经济的发展和人口的增加，人群来往、商业活动、娱乐场所等将产生大量的社会生活噪声。现代农业生产中使用的农业机械在操作时也会产生噪声。（2）噪声治理措施噪声治理措施。在敏感区域如学校、医院和居民区附近设置交通标志，限制车速和禁止鸣笛；改善交通基础设施，设置交通信号灯以减少拥堵和频繁启停；优化公共交通系统，鼓励使用公共交通工具，减少私家车使用；制定和执行社区噪声管理规定，限制商业活动和娱乐场所的音量；在居民区周边设置噪声监测点，实时监控噪声水平，并及时采取措施；通过社区教育提高居民对噪声污染的认识，鼓励文明行为；246、推广使用低噪声的生产机械，并对现有机械进行定期维护和升级；规定生产机械的使用时间和区域，避免在居民休息时间进行作业；为生产机械操作人员提供噪声防护培训，确保居民了解如何减少噪声影响；加强环境噪声污染防治法规的宣传和教育，提高公众对噪声污染的认识；建立和完善噪声监测网络，对噪声污染进行实时监控和评估。4、固体废弃物固体废弃物（1）固体废弃物产生。）固体废弃物产生。项目建成后排放固体废物主要为生活垃圾、旅游业产生的垃圾。（2）固体废弃物的治理措施：固体废弃物的治理措施：各层设置生活垃圾分类投放点，GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告157生活垃圾由专职卫生人员装袋收集，定期集中247、交环卫部门处理；定期对投放点进行清洁消毒；建立和完善农村固体废物收集、运输和处理体系；发展旅游业的同时，引导游客进行垃圾分类，减少垃圾量；鼓励减少使用一次性产品，推广可重复使用的替代品。8.3.58.3.5 结论结论拟建项目由于建筑施工等过程中会产生污水、尾气、施工噪声及固体废弃物等，对周边环境有一定影响，需加强文明施工管理，采取有效防治措施把影响减到最小。建议按照“三同时”的要求，遵循清洁生产的原则，结合节能减排精神和建设两型社会要求，全面落实项目各类污染物的治理设施及生态保护设施的建设工作，确保各类污染物达标排放，并合理安排工期及施工组织计划，则可以有效控制各类污染源及污染物对周围环境的影248、响，保护当地生态环境，不会对周围环境保护目标产生明显影响。本项目从生态环境影响角度分析是可行的。8.48.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析8.4.18.4.1 编制依据编制依据（1）有关节能法律有关节能法律1、中华人民共和国节约能源法（2018 年修订）；2、中华人民共和国可再生能源法（2009 年修订）。（2）有关节能的政策有关节能的政策1、中国的能源政策（2012）白皮书；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1582、新时代的中国能源发展白皮书（2020 年）；3、中国节能技术政策大纲（2006 年）；4、国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200249、522 号）；5、关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787 号）；6、国务院关于加强节能工作的决定（国发200628 号）；7、固定资产投资项目节能审查办法（2023 年第 2 号令）；8、广东省节约能源条例（广东省人大常委会201037 号）；9、国家和地方颁布的有关设计规范和标准。（3）现行有关节能标准和规范现行有关节能标准和规范1、公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）；2、供配电系统设计规范（GB50052-2009）；3、建筑给水排水设计标准（GB50015-2019）；4、民用建筑节水设计标准（GB50555-2010）；5、绿色建筑评价250、标准（GB/T50378-2019）；6、民用建筑供暖通风与空气调节设计规范（GB50736-2012）；7、外墙外保温工程技术标准（JGJ144-2019）；8、建筑照明设计标准（GB50034-2013）；9、建筑采光设计标准（GB 50033-2013）；10、民用建筑电气设计标准（GB51348-2019）；11、全国民用建筑工程设计技术措施（电气章节，2009）；GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告15912、空调通风系统运行管理标准（GB 50365-2019）；13、建筑节能与可再生能源利用通用规范（GB55015-2021）；14、公共机构能源资源消耗限额（251、DB44/T2267-2021）。8.4.28.4.2 能源供应概况能源供应概况上陵镇拥有毛竹资源面积达到 12 万多亩，且拥有黑曜石、膨润土、高岭土、铀矿等矿产资源。资源的开发也为当地的能源供应和经济发展做出了贡献。此外，上陵镇正积极推动屋顶分布式光伏发电项目。项目利用当地政府公共建筑屋顶及户村民自建房楼顶进行光伏发电，不仅有助于减少碳排放，促进绿色发展，同时也为当地提供了清洁的电力资源。8.4.38.4.3 能源消耗种类能源消耗种类本项目涉及的资源和能源种类主要为用水和用电。项目用水主要包括生活用水、道路浇洒。项目用电主要包括照明、生产等用电设备耗电等。8.4.48.4.4 节能措施节能措252、施本项目的节能工作重点包括建筑节能和设备节能，项目的节能主要通过采用先进工艺、先进设备、绿色建筑节能设计及引导人们行为节能等综合节能措施加以实现，在项目设计中，节能措施应加强被动节能技术应用。本项目的节能措施主要包括：1、建筑节能、建筑节能（1）在设计中要按照国家建筑节能设计标准和建筑业设计规范，GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告160严格执行有关建筑节能技术标准；（2）公共设施区域采用高效节能的灯具，新能源灯杆，提升节能效果。合理规划路灯的布局，避免重复照明和盲区，减少能耗。同时，可以根据道路的实际情况，调整路灯的高度和灯杆的间距，以提高照明效果和能源利用效率；（3）选253、择高性能的建筑、装饰材料产品，是高效利用资源的前提，建筑围护结构要有良好的保温隔热性能，防水、隔声、涂料、管道等专用功能性材料，都要具有相应的高性能。2、设备节能、设备节能（1）减少配电线路的损耗，调节功率因数、实现合理的配电方式，通过分散补偿和优化配电方式减少配电线路的损耗；（2）照明功率密度值满足 建筑照明设计标准（GB50034-2013）规定的现行值要求，主要房间满足目标值要求。确定各功能区的照度，根据照明场所建筑与装饰设计所确定的采光形式及采光参数、主要装饰材料的技术参数和照明区域的性质、规模等，合理选择照度，防止电能的无效耗费；（3）选用高效、长寿、节能的光源和灯具；（4）在机电设254、备的选型上，严格把关，选用合理的高效设备，在价格合理的情况下尽量采用技术先进、材料优良、结构合理、机械强度高、使用寿命长的节能型机电设备，以便有效降低产品的能耗。8.4.58.4.5 节水措施节水措施（1）合理选用节水洁具。推荐选用节水器具，所有用水器具选GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告161择满足节水型生活用水器具（CJ/T 164）及节水型产品通用技术条件（GB/T 18870-2011）规定的产品。给水水嘴采用陶瓷芯等密封性能好，能限制出流率并经国家有关质量检测部门检测合格的节水水嘴。（2）分别在生活给水系统、消防给水系统、绿化给水系统上安装计量装置，定期进行数据255、整理，及时发现问题，防止漏水等现象。8.5.8.5.碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和分析本项目不属于广东省发展改革委印发广东省“两高”项目管理目录（2022 版）中规定的高耗能、高排放行业。项目碳排放控制方案如下：8.5.18.5.1 项目碳排放控制方案项目碳排放控制方案1.施工阶段碳排放控制施工阶段碳排放控制碳排放控制主要包括减源、增汇和替代等措施。施工阶段应推行绿色建造方式。开展建筑施工节能降碳技术研究，推广绿色施工管理。加大预制建材等绿色建造方式的推广力度。提升绿色建材、可再循环材料和可再利用材料在房屋建筑和市政配套基础设施中的应用比例，降低建筑材料消耗。建立施工能耗和碳排放统计制度，研究建256、立建筑施工能耗限额管理制度。2.运营阶段碳排放控制运营阶段碳排放控制强化建筑低碳运营管理。建立用能数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。积极利用可再生能源代替化石能源，例如，热水系统考虑GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告162采用集中太阳能热水系统并配套空气源热泵辅助加热方式等。综上，建筑采用一系列被动及主动节能措施，通过可再生能源利用、用户行为管理等措施，实现碳排放控制。8.5.28.5.2 项目项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响分析分析项目的实施可以有利于减少碳排放，降低所在地区的碳排放总量，从而有利于实现碳达峰碳中和目标。例如257、，推广新能源、提高能源利用效率、改善交通运输等措施，可以减少能源消耗和碳排放。项目的实施也可以有利于增加碳汇，提高所在地区的碳汇总量，从而有利于实现碳中和目标。例如，通过绿美小公园等项目建设，有利于当地生态修复，可以增加碳汇总量，抵消碳排放。项目的实施可以带动所在地区的经济发展，增加就业机会和经济效益，从而有利于实现碳达峰碳中和目标，促进经济发展和社会进步。总之，项目对所在地区碳达峰碳中和目标实现的影响是多方面的，需要在项目实施过程中充分考虑到环境、经济和社会的多个方面，协调各方利益，共同推进碳减排和碳中和工作。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告163第九章 项目风险管控258、方案9.19.1 风险识别与评价风险识别与评价9.1.19.1.1 项目主要风险因素项目主要风险因素针对项目全生命周期，从政策、建设、运营、融资、财务、经济、社会、环境、网络与数据安全等方面识别出本项目的主要风险因素为政策风险、建设风险、组织管理风险、财务风险、环境风险、社会风险。具体如下：9.1.1.1 政策风险政策风险主要指国内外政治经济条件发生重大变化或政策调整时，项目原定目标难以实现的可能性。项目是在一个国家或地区的社会经济环境中存在的，经济政策、技术政策、产业政策等政策的调整变化，都会对项目带来各种影响。本项目的建设是落实习近平总书记在广东考察时重要指示的要求，是加快推进城乡区域融合259、发展的需要、是落实国家城镇化补短板强弱项工作部署，促进珠三角与粤东西北协调发展的需要、是落实广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的具体行动的需要、是推进河源市高质量发展，贯彻“锚定一个使命任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升”发展思路的重要举措、是落实上陵镇实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案的需要。本项目的建设能切实提升上陵镇环境秩序、民生设施、乡村生活品质、区域经济等多方面，补齐制约全镇高质量发展短板，加快打造典型镇选树培育示范样板工程，助推经济社会持续高质GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告164量发展。9.1.1.2 建设260、风险1、工程进度风险、工程进度风险影响工程进度的因素很多，主要有以下几点：（1）若存在用地问题，农用地转用审批手续及征地手续未及时落实；拟拆除房屋产权未能协商落实；立面改造区域居民改造意愿及诉求未能及时解决；（2）设计不当造成过多的设计变更；（3）外界配合条件不当造成的外部交通运输受阻、水电供应不及时、社会干扰、建设资金投入的延误等；（4）计划协调，业主、设计、监理、施工、设备供货各单位组织协调不力，造成停工待料和工序脱节；（5）突发事件和不可预见事件的发生，如恶劣天气、自然灾害等；（6）安全、质量事故的调查、分析，争执的调解、仲裁。2、工程质量风险、工程质量风险影响工程质量的风险因素主要有人261、材料、方法和环境等：（1）人的因素包括：设计工程师、监理工程师、计划、财务等主要管理人员的经历、技术水平、政策水平、管理能力、对本项目定位的理解能力和工作态度将直接影响工程的质量。（2）材料的风险因素：材料是工程施工的物质基础，是影响工程质量的重要因素。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告165（3）方法的风险因素：方法指工程建设中所采用的技术方案、工程招投标及评标、施工组织设计、监理工作大纲及细则、质量检测制度及手段、项目管理的组织措施等。方法不当将严重影响工程质量。（4）环境风险因素：包括工程技术环境；工程管理环境；劳动环境。工程技术环境，如工程地质、水文、气象等。工262、程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等。劳动环境，如劳动组合、劳动工具、工作面等。环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。气象条件的变化直接影响工程质量，往往前一道工序就是后一道工序的环境，前一分项分部就是后一分项分部的环境。因此环境是工程质量的风险因素之一。3、工程技术风险、工程技术风险项目采用技术的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化，导致生产能力利用率降低，生产成本增加，工程质量达不到预期要求等。工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资增加。9.1.1.3 组织管理风险管理风险是指由于项目管理模式不合理，项目内部组织不当、管理混乱或者主263、要管理者能力不足、人格缺陷等，导致投资大量增加、项目不能按期建成投产造成损失的可能性。包括项目采取的管理模式、组织与团队合作，以及主要管理者的道德水平等。组织风险是指由于项目存在众多参与方，各方的动机和目的不一致将导致项目合作的风险，影响项目的进展和项目目标的实现。还包GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告166括项目组织内部各部门对项目的理解、态度和行动的不一致而产生的风险。9.1.1.4 财务风险本项目投资较大，项目涉及领域较多，实施过程中可能出现专项债的申请、资金的发放时间等较多的不确定因素，影响项目建设。9.1.1.5 环境风险项目建设排污对周围大气环境、水资源、声环264、境等产生较小的负面影响，不需要增加大量投资进行治理等。9.1.1.6 社会风险社会风险是指由于对项目的社会影响估计不足，或者项目所处的社会环境发生变化，给项目建设和运营带来困难和失败的可能性。社会风险的影响面非常广泛，包括宗教信仰、社会治安、文化素质，公众态度等方面。9.29.2 风险等级划分风险等级划分风险等级按风险因素对投资项目影响程度和风险发生的可能性大小进行划分，风险等级分为一般风险、较大风险、严重风险和灾难性风险。1、一般风险，风险发生的可能性不大，或者即使发生，造成的损失较小，一般不影响项目的可行性。2、较大风险，风险发生的可能性较大，或者发生后造成的损失GDAD和平县上陵镇典型镇265、选树培育建设工程可行性研究报告167较大，但造成的损失程度是项目可以承受的。3、严重风险，有两种情况，一是风险发生的可能性大，风险造成的损失大，使项目由可行变成不可行；二是风险发生后造成的损失严重，但是风险发生的概率很小，采取有效的防范措施，项目仍然可以正常实施。4、灾难性风险，风险发生的可能性很大，一旦发生将产生灾难性后果，项目无法承受。9.39.3 风险评价风险评价将风险程度按灾难性风险、严重风险、较大风险、一般风险进行分类，并分析项目风险因素和风险程度，如下表所示。风险因素及风险程度分析表表 9.3-1序序号号风险风险因素因素名称名称风险程度风险程度说明说明微小微小风险风险较小较小风险风266、险一般一般风险风险较大较大风险风险重大重大风险风险1政策风险项目建设是符合上位规划的，审批立项程序符合相关要求，能够获得政府部门的立项支持和人民群众的理解和支持。2建设风险项目技术成熟可靠，建设管理团队经验较丰富，风险控制水平较好。风险程度一般。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告168序序号号风险风险因素因素名称名称风险程度风险程度说明说明微小微小风险风险较小较小风险风险一般一般风险风险较大较大风险风险重大重大风险风险3组织管理风险项目存在众多参与方，各方的动机和目的不一致将导致项目合作的风险，影响项目的进展和项目目标的实现。还包括项目组织内部各部门对项目的理解、态度和行267、动的不一致而产生的风险，有一定风险。4财务风险项目的资金需求量大，对资金来源的可靠性和充足性提出较高的要求，有一定风险。5环境风险项目施工和运营对周边环境均有一定影响。根据本阶段的初步判断，本项目风险等级为低风险，如征地拆迁、建设实施阶段存在可能对国家安全、政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全、生态环境、自然资源和历史文化保护传承有不利影响的因素，建议按程序开展风险评估，本项目投资估算已预留社会稳定性评估专项评估费用。9.49.4 风险防范对策风险防范对策针对本项目具体情况，建议采取的具体对策包括风险减轻、风险GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告169转移和风险接受。9.268、4.19.4.1 风险减轻风险减轻风险减轻是指把不利风险事件发生的可能性和（或）影响降低到可以接受的临界值内，也是绝大部分项目应用的主要风险对策。提前采取措施以降低风险发生的可能性和（或）可能给项目造成的影响，比风险发生后再设法补救要有效得多。风险减轻必须针对项目具体情况提出防范、化解风险的措施预案，既可以是项目内部采取的技术措施、工程措施和管理措施等，也可以采取向外分散的方式来减少项目承担的风险。9.4.29.4.2 风险转移风险转移风险转移是将项目可能发生风险的一部分转移出去的风险防范方式。风险转移可分为保险转移和非保险转移两种。保险转移是向保险公司投保，将项目部分风险损失转移给保险公司承269、担；项目应要求设计、施工分别就各自的责任和权益投保，并在签合同时予以注明。非保险转移可以通过总价承包、签订长期协议等合同约定及其他方式，将工程建设和运营中存在的一些风险转移出去。9.4.39.4.3 风险接受风险接受风险接受就是将可能的风险损失留给项目业主自己承担。为了应对风险接受，可以采取事先制订好后备措施。一旦项目实际进展情况与计划不同，就需动用后备措施。主要有费用、进度和技术三种后备措施。以上所述的风险对策不是互斥的，实践中常常组合使用。结合本GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告170项目实际情况，拟定风险防范、化解措施如下表所示。合理的风险防范措施的执行，将有利于对270、本项目不利风险的控制。为尽可能减少风险带来的损失，建议尽快制定风险管理计划和风险应对计划，确定风险管理的目标和岗位责任制，建立可操作性强的风险监测及控制机制。9.4.49.4.4 本项目风险防范措施本项目风险防范措施为减少风险损失，需针对本项目的主要风险因素：政策风险、建设风险、组织管理风险、财务风险、环境风险、社会风险，提出如下相应的控制和防范对策，减少可能的损失，具体详见表 9.4-1。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告171项目风险防范、化解措施表表 9.4-1风险类型风险类型发生阶段发生阶段主要防范、化解措施主要防范、化解措施责任主体责任主体协助单位协助单位政策风271、险政策风险前期决策前期决策（1）尽快完善项目立项报批所需要的材料。（2）建设单位和地方政府要建立透明、便捷的意见反馈渠道，听取民众意见。（3）合法性风险主要是自控风险，须加强内部管理，建议设置相应的监管部门，加强监督检查。（4）努力加强对国家有关政策、法规的研究，适应政策调整的变化，把握发展趋势，尽可能规避政策变化带来的风险。建设单位地方政府咨询单位设计单位建设风险建设风险准备、实施准备、实施1、建设进度方面建设进度方面（1）严格依照中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法基本农田保护条例等法律文件，加强与相关职能部门沟通，了解用地建设单位施工单位当地政府设计单位监理单位GDAD和平县上陵272、镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告172风险类型风险类型发生阶段发生阶段主要防范、化解措施主要防范、化解措施责任主体责任主体协助单位协助单位手续办理进度。在各项目建设用地手续完备、用地权属清晰，不存在占用基本农田、耕地、林地等违规情况下开工。（2）进一步协调供销办公楼、原邮政建筑（上陵小学斜对面）的权属人，明确对建筑拆除重建的意向，确保项目如期开工。（3）进一步提高管理水平，使建设周期可控并进一步缩短。同时，加强与行业主管部门及合作单位的联系和沟通，减少建设中间环节问题的出现，确保项目顺利实施。2、建设技术方面、建设技术方面（1）严格按照规程规范设计。（2）向多方面专家及国内外先进工程取经273、学习。（3）尽早开展地质勘查和管线摸查工作。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告173风险类型风险类型发生阶段发生阶段主要防范、化解措施主要防范、化解措施责任主体责任主体协助单位协助单位（4）确保工程采用技术的先进性、可行性、可靠性和实用性。3、建设质量方面、建设质量方面（1）招标时应选择项目管理经验丰富、人员素质高的施工单位。确保相关人员的素质和水平。特别是设计负责人和专业负责人、总监理工程师、施工项目经理、业主代表及计划财务技术质量等管理人员具备应有的能力和水平，职业道德和工作热情。（2）严格按设计图纸、施工规范等进行施工。（3）严格控制各项施工材料招标投标、签订合同、274、加工监控、进场检验检测、现场保管、单项验收、工程验收各个环节。坚决杜绝不合格的建筑材料用于工程。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告174风险类型风险类型发生阶段发生阶段主要防范、化解措施主要防范、化解措施责任主体责任主体协助单位协助单位组织管理风险组织管理风险准备、实施准备、实施（1）合理设计项目的管理模式、选择适当的管理者和加强团队建设。（2）严格管理项目施工物流运输、进出车辆和从业人员。（3）按照有关规定加强对外来人员的管理和社会治安管理。（4）选择合理、可行的合同约定方式和内容；积极完善项目各参与方的合同，加强合同管理。设计单位施工单位建设单位当地政府财务风险财务风275、险准备、实施准备、实施（1）做好项目前期各项准备工作，认真充分估计不确定因素对项目建设投资的影响。（2）在落实资金来源渠道的同时，控制好项目建设质量和进度。建设单位施工单位环境风险环境风险实施、运营实施、运营（1）建筑垃圾清理必须采用相应容器运输。（2）合理安排施工时间，避免影响居民正常生活作息。（3）重视卫生清洁工作，定期清扫周边环境卫生。施工单位监理单位建设单位环保部门GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告175风险类型风险类型发生阶段发生阶段主要防范、化解措施主要防范、化解措施责任主体责任主体协助单位协助单位（4）严格按照环评报告要求，落实控制噪音等各项防范治理措施。（276、5）选择低噪声的通风设备，必要时加设消声器。（6）采取有效的降噪措施减缓影响。社会风险社会风险实施、运营实施、运营（1）加强宣传教育，建设单位和施工单位要尊重当地人的生活和风俗习惯。（2）建立各类不可预见事件的应急处理方案。（3）安排人员每天进行值班，应急处理可能出现的突发事件。（4）积极与媒体交流，引导媒体做出正面报道，营造项目建设的良好氛围。建设单位施工单位监理单位当地政府GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1769.59.5 风险应急预案风险应急预案针对项目可能存在的重大风险，如在建设和运营过程中发生重大人身伤亡事故、火灾事故、触电事故等，项目制定以下重大风险应急预案277、明确应急处置及应急演练要求。9.5.19.5.1 风险评估和管理风险评估和管理相关部门进行在项目施工前进行风险评估，出具专业风险评估报告，详细列出项目施工过程中可能面临的施工风险和应对措施，并按照报告指引制定施工区域每天的作业计划，包括施工区域和周围环境的巡查及维护。9.5.29.5.2 成立应急救援组织机构成立应急救援组织机构指定项目经理为应急救援预案的主要负责人，直接负责人是项目经理以及救援专项人员。发生事故时，项目救援组织机构应立即做出响应，并第一时间执行应急救援预案。针对事故发生而造成的受伤人员进行暂时的应急救治，救援人员必须熟练掌握应急救援知识，切不可盲目救治，然后等待医院的专业医护278、人员救治。9.5.39.5.3 编制应急救援预案编制应急救援预案编制应急救援预案应针对不同对象进行实地考察，因地制宜，使方案具有指导作用。施工现场各种应急救援预案的编制必须是由项目的技术人员编制，实行编制、审核、批准制度，层层把关。编制完毕后，施工单位、监理单位、建设单位各存一份。编制应急救援预案须有指挥部电话、各负责人电话、医院电话、匪警电话、火警电话，并将电话张贴上墙，且贴于显著位置。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告1779.5.49.5.4 现场应急救援物资现场应急救援物资现场应急救援物品必须保证有效、充足，必备的应急救援物品包括医用胶带、绷带、担架、云南白药、纱279、布、创可贴、藿香正气水、血压计等。现场应急救援物品平常不得私自使用，并定期检查有效期，过期变质的须及时进行更换，并组织应急救援人员对应急药品和工具的使用进行培训。9.5.59.5.5 应急救援路线应急救援路线针对项目制定去各项目的路线，至少要有两条，原则是目的地与可能的事故现场距离最近。一条是距离最近的项目的路线，一条是备用路线。同时，须计算好从事故现场到医院的时间，做好登记。9.5.69.5.6 应急演练与考核应急演练与考核针对可能发生的重大事故定期组织各种应急演练（消防演练、机械伤害事故演练、物体打击事故演练、触电事故演练、塌方事故演练等专项演练），针对演练要有指定人员和随机人员。指定人员280、指主要负责人。随机人员主要是指现场的工人。演练完毕后要对演练进行总结，并对演练进行分组考核，规定时间损失最少、完成救援任务最好的小组进行奖励，针对相关“责任人”要进行调查处理。对责任人进行批评教育，并落实整改措施，相关责任人对整改措施限期进行整改，并对整改情况进行跟踪，并形成书面报告向管理层汇报。9.5.79.5.7 信息发布与反馈信息发布与反馈多方位多渠道向居民发布施工信息，包括施工时间、地点、施工GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告178范围等，提醒居民注意安全。同时，设立施工信息反馈渠道，接收居民对施工过程中出现的问题和隐患的反馈，并及时处理。GDAD和平县上陵镇典型281、镇选树培育建设工程可行性研究报告179第十章 研究结论及建议10.110.1 结论结论10.1.110.1.1 项目建设必要性项目建设必要性项目建设是贯彻落实习总书记在广东考察时的讲话精神，加快推进城乡区域融合发展的需要、是落实国家城镇化补短板强弱项工作部署，促进珠三角与粤东西北协调发展的需要、是落实广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定的具体行动的需要、是推进河源市高质量发展，贯彻“锚定一个使命任务，打造三大样板，奋力实现八大新提升”发展思路的重要举措、是落实上陵镇实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作方案的需要。项目建设是必要的且迫切的。10.1.210.282、1.2 项目要素保障性项目要素保障性本项目主要为人居环境整治、乡村品质提升、镇域经济发展等项目建设，项目大部分用地权属清晰合理。项目的建设符合和平县国土空间总体规划（2021-2035 年）（在编）、和平县上陵镇总体规划（2016-2030）等上位规划；根据和平县自然资源局河源市和平县预留城乡建设用地规模使用审批表（和平县上陵镇竹产业高质量发展基地建设项目）成果公告，上陵镇竹产业高质量发展项目（产业园）工程选址明确、土地要素保障性较强；项目部分建设内容涉及拆除重建情况，需与原邮政建筑、供销办公楼权属人（中国邮政集团有限公司广东省和平县分公司、和平县上陵供销社）协调沟通，经同意后再开工；项目需严283、格依照中华人民共和国土地管理法中华GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告180人民共和国森林法基本农田保护条例等法律文件，确保各子项目建设用地手续完备、用地权属清晰，不存在占用基本农田、耕地、林地等违规情况，确保在项目合法合规的条件下开工。10.1.310.1.3 项目建设方案可行性项目建设方案可行性工程方案符合相关建设标准和规范，工程组织计划与进度计划安排基本合理。10.1.410.1.4 项目运营有效性项目运营有效性本项目建成后由和平县上陵镇人民政府进行运营管理，运营管理有保障。10.1.510.1.5 项目财务合理性项目财务合理性项目投入使用后具备一定的盈利能力，并将取284、得良好的社会效益。按照本阶段预计条件进行资金平衡测算，项目计算期内本息覆盖倍数为 1.74，还本付息资金有较强保障。10.1.610.1.6 项目影响可持续性项目影响可持续性项目的建设对改善上陵镇的居住环境，提高居民的安全感和社会稳定性，提高整体区域的可持续发展能力等方面都会起到非常重要的作用，项目的建设具良好的社会效益。10.1.710.1.7 风险可控性风险可控性项目全面落实项目各类污染物的治理设施及生态保护设施的建设工作，不会对周围环境保护目标产生明显影响。此外，项目已对可能存在的风险因素进行识别，并提出了相应的防范和化解措施，项目风险可控。GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行285、性研究报告18110.210.2 问题与建议问题与建议1、建议进一步加强与供销办公楼、原邮政建筑（上陵小学斜对面）权属人的沟通协调，确保拟拆除重建建筑的处理程序合法合规，建成后产权清晰；2、由于停车场位于上陵小学前，建议下阶段充分考虑学校交通流线、上下课学生接送、消防通行以及其他安全隐患，深化优化绿美小公园节点的建设方案；3、下一阶段应做好与实施范围内居民的沟通协调，尤其是涉及做立面整饰的房屋居民，应获取房屋权属人同意后方可实施，应做好风险防控，确保项目能早日落地实现；4、建议下阶段在充分调研摸查以及勘察的基础上，进一步优化深化本项目各节点的建设方案；5、由于本项目部分节点建设是在居民区、学校286、周边实施，因此在建设过程中要严格控制施工所产生的干扰，以减少对社区居民、学校日常生活及正常运行的影响。施工时，分段分片实施工程施工，并做好交通疏道指示提示；6、本项目如涉及新增用地的，应按照土地管理要求完善用地手续，确保项目用地合法合规；7、通过公开招标选定能力强、技术过硬、服务优良的设计、土建施工、设备安装等单位，对工程的质量、进度、投资实行严格控制；8、项目实施过程中应注重工程成本管控，严格控制投资；9、争取得到各级政府更多的扶持，加快项目的建设速度，使之GDAD和平县上陵镇典型镇选树培育建设工程可行性研究报告182早日造福于社会；抓紧落实项目的审批工作，做好工程建设策划，加紧办理各项建设手续和申请项目建设资金，并尽早委托有关单位进行初步设计、施工图设计等前期工作，以利于项目尽快实施，并发挥其应有的作用。