1、丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目可行性研究报告二O二四年十月 I 目目录录 第一章第一章 概述概述.1 1.1.项目概况.1 1.2.项目建设单位概况.2 1.3.编制依据和原则.4 1.4.主要结论及建议.5 第二章第二章 项目建设背景及必要性项目建设背景及必要性.7 2.1.项目建设背景.7 2.2.规划政策符合性.13 2.3.项目建设的必要性.26 第三章第三章 需求分析与产出方案需求分析与产出方案.30 3.1.项目需求分析.30 3.2.建设内容和规模.36 3.3.项目产出方案.39 第四章第四章 项目选址与要素保障项目选址与要素保障.40 4.1.项目选址.40 4.2.项目建2、设条件.41 4.3.要素保障分析.43 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案.47 5.1.技术方案.47 5.2.设备方案.47 5.3.工程方案.48 5.4.用地用海征收补偿安置方案.54 5.5.数字化方案.55 5.6.建设管理方案.55 第六章第六章 项目运营方案项目运营方案.62 II 6.1.运营模式选择.62 6.2.运营组织方案.62 6.3.安全管理和应急方案.63 6.4.绩效管理方案.66 第七章第七章 项目融资与财务方案项目融资与财务方案.72 7.1.项目投资估算.72 7.2.项目盈利能力分析.77 7.3.项目融资方案.77 第八章第八章 项目影响效果分析3、项目影响效果分析.78 8.1.经济影响分析.78 8.2.社会影响分析.79 8.3.生态环境影响分析.81 8.4.资源和能源利用效果分析.84 第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案.91 9.1.风险识别与评价.91 9.2.风险管控方案.93 9.3.风险应急预案.94 第十章第十章 研究结论与建议研究结论与建议.96 10.1.主要研究结论.96 10.2.问题与建议.96 1 第一章第一章 概述概述1.1.项目概况项目概况 项目名称项目名称丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目。项目实施主体项目实施主体丰顺县龙岗镇人民政府。项目主管部门项目主管部门丰顺县住房和城乡建设局。建设地4、点建设地点丰顺县龙岗镇马图村。项目性质项目性质新建。主要建设内容及规模主要建设内容及规模丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目：现状农房风貌提升约公里，涉及农房约栋；丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项目：绿美村道提升约公里，绿美村庄（四小园）建设约平方米；丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目：重点区域、主要路段沿线“三线”整治约公里；丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目 省道连接线：产业园道路单改双建设 省道连接线 约公里，路宽米；丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目：红色村革命遗址保护项；丰顺县龙岗 2 镇马图村农村光热资源利用建设项目：闲置屋顶闲置空间建筑光热资源利用设施建设约平方米；丰顺县龙岗5、镇马图村美丽河道建设项目：美丽河道建设约公里；丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程：农村饮用水巩固提升，新增输配水主管网公里，完善已有配水管网公里，新增入户管网公里（含入户管道建设及水表个）。投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措本项目投资金额约万元，由上级资金、县财政统筹解决。1.2.项目项目建设单位概况建设单位概况 丰顺县龙岗镇人民政府位于广东省梅州市丰顺县龙岗镇龙华路号，主要职责是：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政，推进乡镇民主政治发展，加强基层组织建设；负责组织指导农业和农村经济结构调整6、，加强农业综合生产能力建设，健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化，支持保护农民兴办各种经济组织，不断提高人民生活水平；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，规范农村集体经济管理，推进政务村务公开，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育等事业和财政、民政、公安、司法行政工作，负责抓好人口和计划生育工作；保护社会主义的全民所有制的财产和劳动群众集体的所有的财产，加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、优抚救助，及时上报和处置重大社情、疫情、险情，保护人民群众的生命财产安全，保护公民的人身、民主权利和其他权利，维护社会秩序，做好调解民事纠纷、化解社会矛盾，接7、待上访群众，处理群体性突发事件；保护各种经济组织的合法权益，组织引导农村富余劳动 3 力向非农业和城镇转移，负责乡村公共设施建设和小城镇建设，开展社会保障服务，发展科教文卫事业；保障民族的权利和风俗习惯，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；承办上级人民政府交办的其他事项。4 1.3.编制编制依据和原则依据和原则 编制编制依据依据（）中华人民共和国城乡规划法修正；（）中华人民共和国土地管理法（修订版）；（）中华人民共和国环境保护法（修订版）；（）关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知发改投资规号；（）中共中央 国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见8、；（）中共广东省委 广东省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见；（）中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定；（）年广东省政府工作报告；（）关于印发梅州市“百千万工程”破题攻坚行动个主题实施方案的通知；（）丰顺县国土空间总体规划（年）；（）丰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（）丰顺县域乡村建设规划（）；5 （）丰顺县龙岗镇国土空间总体规划（年）（在编）；（）年龙岗镇政府工作报告；（）丰顺县龙岗镇镇域乡村振兴规划；（）丰顺县龙岗镇马图村村庄规划（）；（）其他与项目相关资料。编制编制原则原则、以丰顺县国土空间总体9、规划（年）丰顺县龙岗镇镇域乡村振兴规划丰顺县龙岗镇马图村村庄规划（）等为指导，结合马图村实际进行编制。、立足现状、弹性发展、注重理论联系实际，使可行性研究既具有客观设想，又符合实情，并具有应对外界条件变化的可操作性。、可行性研究报告要严格遵守有关规范，考虑长远发展，为下一步初步设计奠定良好的基础。1.4.主要主要结论及建议结论及建议 主要主要结论结论本项目的建设符合国家产业政策和地方区域经济发展规划，适合当地生态环境保护和经济发展的要求，是马图村改善农村人居环境、提升群众获得感和幸福感的重要途径，具有良好的环境效益和社会效益。经考察论证分析，工程项目建设必要且迫切，需求明确，规模合理，工程项目10、建设必要且迫切，需求明确，规模合理，建设资金来源明确，社会效益显著，项目可行建设资金来源明确，社会效益显著，项目可行。6 建议建议综上所述，本项目的建设具有较强的可操作性。建议强化项目进程中的投资、质量、进度计划，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策。7 第二章第二章 项目项目建设背景及必要性建设背景及必要性2.1.项目项目建设背景建设背景 国家层面国家层面加快乡村振兴，促进城乡一体发展加快乡村振兴，促进城乡一体发展十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。年月，中共中央总书记、国家主席、中央11、军委主席习近平作出重要指示：浙江省年间久久为功，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，造就了万千美丽乡村，取得了显著成效。我多次讲过，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，不搞“政绩工程”“形象工程”，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。8 党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村12、振兴作出总体部署，要求把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，实现基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。党的二十大报告提出，坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动13、经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。9 年中央号文件中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见提出，增强乡村规划引领效能，强化乡村空间设计和风貌管控，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。广东层面广东层面坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村坚持农业农村优先发展，建设宜居宜业和美乡村年月中共广东省委关于实施“百县干镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定提出：坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面14、推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。稳步实施乡村建设行动，以乡村振兴示范带为主抓手，推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化亮化。充分尊重农民意愿，分类整治空心村。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。塑造广府、客家、潮汕及少数民族等别具风格的特色乡村风貌，加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用，守住乡15、村文化根脉。10 年广东省政府工作报告指出，有力有效推进乡村全面振兴。强国必先强农，农强方能国强。要大力建设农业强省，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，培育好个典型村（社区）、新培育一批典型村（社区），打造一批现代化岭南新乡村。抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，以超常规力度推进农村生活污水治理，因村施策选择治理模式，力争年底前治理率超。实施乡村补短板工程，推进农村电网巩固提升，完成农村公路新改建工程超公里、改造农村公路危旧桥梁座，推动农村规模化供水工程覆盖率提升至，让父老乡亲喝上“放16、心水”。强化乡村治理，发挥好村规民约作用，持续推进农村移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风。我们要加快建设具有南粤风韵的宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代 11 文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。梅州层面梅州层面大力建设和美乡村大力建设和美乡村，夯实镇村发展底子夯实镇村发展底子中共梅州市委关于贯彻落实中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定中提出，认真落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署，大力建设和美乡村，串点连线成片提升农房风貌，开展村庄公共空间整理、集约产业建设用地、搬迁散落田间农房，推动居住与生产逐步分离，同时弘扬优秀乡土文化，涵养17、淳朴民风、文明乡风；要突出典型示范引领，坚持点线面结合，推进典型镇村建设，抓好示范路段建设，带动面上镇村整体提升，促进省际交界区域经济发展、环境提升、农民增收，着力打造广东“百千万工程”形象窗口；要加快完善乡村路网、供水、供电、物流等基础设施，夯实镇村发展底子。支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案将全面推进乡村振兴，促进城乡区域协调发展。坚持规划引领，突出示范带动，以提升圩镇生产生活条件、社会服务功能、公共秩序管理为主线，支持镇街特色发展，着力提升“城”的首位度、“镇”的辨识度、“村”的和美度。梅州市推进“百千万工程”重点区域建设攻坚行动方案指出，要坚持以头号工程的力度抓紧抓实“百18、千万工程”，坚定目标、突出重点、苦干实干，努力答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题，推动“百千万工程”不断出形象、出成效、出经验，让梅州成为展示广东“百千万工程”重要成果的窗口。特色农房 12 风貌再塑造，推进存量农房微改造，加强新建农房风貌塑造。突出客家特色，引导农户规范建房，促使新建农房与村庄整体环境相协调。农村人居环境再优化，因村施策推进生活污水治理，优化垃圾收运处置设施布局，建设完善乡镇垃圾转运设施，加强日常监管，不断提高运行管理水平。农村绿化美化再推进，依托各村特色景观禀赋，持续开展植绿护绿扩绿，打造乡村绿化景观带、村旁生态景观林庭院绿化示范点。19、农村基础设施再升级，推进“四好农村路”建设攻坚工作，加快农村公路提档升级，推动具备条件的行政村普及双车道公路。推进行政村防灾减灾救灾能力建设。丰顺层面丰顺层面突出典型镇村引领突出典型镇村引领，推进典型镇村建设推进典型镇村建设年月，丰顺县委十四届五次全会召开，会议部署今年重点做好十项工作。提出要突出抓好城乡融合发展，加强典型培育，突出示范引领，统筹县的优势、镇的特点、村的资源，一体推进富县强镇兴村和城乡区域协调发展。一要推进县城提质扩容，二要推进美丽圩镇建设，三要推进和美乡村建设；突出抓好“三农”工作；学习运用浙江“千万工程”经验，以产业振兴为关键，推进乡村全面振兴。一要守好两条底线，二要推进乡20、村发展，三要加快乡村建设，四要完善乡村治理。年丰顺县政府工作报告提出，实而又实坚持建管并重，推进城乡融合。突出典型镇村引领，落实美丽圩镇、和美乡村建设要求，抓好镇村规划实施，推进典型镇村建设，点线面协同推进风貌整治提升，打造乡贤组团投身“百千万工程”的丰顺模式。坚决抓好新建农房规划报建，强化农 13 房风貌管控提升，深入推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，加快农村饮用水巩固提升、电气化改造、“四好农村路”建设，打造内外兼修的美丽镇村。深入开展自然村“人人都参与、村村洁净美”行动，引导群众门前三包、打造美丽庭院，以自然村的环境变美带动行政村整村变美、全镇域变美。龙岗层面龙岗层面坚持内外21、兼修，实现城乡发展新跨越坚持内外兼修，实现城乡发展新跨越年龙岗镇政府工作报告提出，要牢牢把握省“百千万工程”典型村这一难得的发展机遇，聚焦省典型村培育的要求提前谋划，详细了解村庄绿化、农房风貌管控、集中供水保障、新型农村集体经济发展、“四上”企业培育、“无信访村”创建等典型村建设主要目标任务，立足各村资源优势，做好部署谋划，探索特色发展之路，扎实推进“百千万工程”再出新成效。持续推进绿美龙岗生态建设，把绿化工作作为“百千万工程”的重要抓手，主动落实好机关联基层共建共管绿美丰顺大行动，全面动员社会力量参与，有序推进绿美城镇、绿美村庄和绿美庭院建设，在圩镇范围内、各村辖区的“四旁五边”广泛开展人人22、爱绿植绿护绿行动，让群众贴近自然，切实感受到绿美生态建设成果。2.2.规划规划政策符合性政策符合性 与与重大规划的衔接性分析重大规划的衔接性分析、拟建项目、拟建项目与国土空间规划的衔接性与国土空间规划的衔接性丰顺县国土空间总体规划（年）中明确提出城乡互促 14 的国土空间开发保护策略。贯彻落实省委、省政府“百县千镇万村高质量发展工程”要求，推进城乡融合发展，重塑新型城乡关系，缩小城乡发展差距。统筹协调推进城乡建设，推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，促进中心城区提质扩容，加快补齐农村基础设施短板。全域开展生态宜居美丽乡村建设，引导村庄分类发展，改善农村人居环境，夯实乡村振兴空间要素保障，加23、快推进农业农村现代化。落实最严格的耕地保护制度，夯实粮食安全底线，构建一二三产业融合发展的现代农业生产格局。规划构建“小城市 大型镇 中型镇 小型镇”的四级城镇规模等级体系，引导人口向小城市和大型镇流动，强化中型镇和小型镇对乡村地区的服务带动能力，加快城乡一体化步伐，支撑实现“百县千镇万村”高质量发展。在“小城市 大型镇 中型镇 小型镇”的四级城镇规模等级体系中，龙岗镇定位为一般镇、小型镇。龙岗镇位于梅江韩江（丰顺）绿色健康文化旅游产业带拓展区，临近丰良 建桥副中心之间，是主导发展茶叶、蔬菜、山岳观光的农业型一般镇，需强化综合服务能力，形成乡村社区生活圈的服务核心，辐射带动镇域发展。15 县域24、国土空间总体格局规划图丰顺县龙岗镇国土空间总体规划（年）提出，落实丰顺县主体功能区战略和国土空间开发保护格局要求，立足自然资源本底和镇域人口、交通、基础设施等区域发展要素布局，坚持区域协调、城乡统筹，明确生态、农业和历史文化等保护要素空间范围和城乡、产业、交通等发展要素整体布局，规划形成镇域“一主一副、多点支撑”的开发保护总体格局。“一主一副”：强化镇区的引领带动作用，完善综合服务功能，引领全镇快速发展。培育马图村作为镇域发展的副中心，引领镇域西部高质量发展。“多点支撑”：以上林村、坪丰村等中心村为极点，引导乡村产业集 16 聚发展，提高土地集约节约利用水平。大力发展红色文化体验和生态休闲旅游25、，推动文旅、农旅、养旅融合发展，促进红绿融合发展，推动绿水青山转换为金山银山，建设成为丰顺县北部具有“红色传承、绿色回味”的特色精品农旅小镇。国土空间总体格局规划图项目的建设将强化马图村镇域发展副中心地位，提升马图村的人居环境风貌，提高居民的幸福感和认同感，助力红色农旅生态融合区的建设，与国土空间规划中对马图村的发展定位相契合。、拟建项目、拟建项目与与经济社会经济社会发展规划的衔接性发展规划的衔接性梅州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要提出，实施乡村建设行动。系统实施农村生态环境综合治理，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”建设，强化小流 17 域水土保26、持、生态清洁，提升村庄绿化美化建设水平。加强农村建房管理，提升农房建设质量，加快推进“四沿”示范带及全域推进农房管控和风貌提升试点建设，打造具有客家特色的省际廊道美丽乡村示范带。探索“美学”农村风貌建设，打造乡村振兴美学路径，促进美丽乡村建设。提升乡村基础设施与公共服务便捷化，开展乡村生活圈示范创建。加快补齐乡村供水、供电、道路、信息网络、视频监控、农田水利、冷链物流等基础设施短板。实施农村供水达标创优工程，打通农村饮水安全最后一公里。推进新一轮农村电网改造、“四好农村路”建设，加快天然气主干管网“县县通工程”建设并有序推进向重点城镇延伸，推进网络、百兆光纤进农村，鼓励电子商务、互联网金融、网27、络远程教育等“互联网”向自然村延伸，实施广播电视“户户通”运行维护服务，制定实施农村物流现代化建设规划，推进快递进村。创新农村公共基础设施管护体制，全面提升管护质量和水平。到年，中心镇建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，实现镇村物流节点、自然村集中供水、户以上自然村光纤网络全覆盖。18 丰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要指出，加快乡村建设步伐。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，大力推进农村人居环境整治。注重普惠性、兜底性、基础性民生建设，持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。合理确定村庄布28、局分类，注重传统村落和乡村特色风貌保护，加强分类指导。以各类示范创建村为主要节点，以周边和沿线村庄为辐射带动对象，开展绿化美化，塑造节点景观。充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌塑造提升的重要作用，结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等工程，沿线连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小园”（小菜园、小 19 果园、小花园、小公园），丰富村容村貌形态，引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。项目的建设是落实乡村建设行动，提升马图村的人居环境、基础设施绿化美化等建设水平和乡村品位，与梅州市、丰顺县的“29、十四五”规划内容相协调。、拟建项目、拟建项目与与相关专项相关专项规划的衔接性规划的衔接性丰顺县龙岗镇镇域乡村振兴规划提出，规划形成“一心集聚、两轴引领、三区联动”的空间格局。“一心集聚”：以龙岗镇区为核心，发挥核心集聚、辐射带动作用，强化综合承载力，提升服务功能，打造美丽圩镇。“两轴引领”：打通振兴发展“经脉”，构建龙岗发展轴带体系。以省道（正在改造升级）为纽带，串联美丽圩镇、江坑村、坪丰村、马图红色文化基地等红绿景点，打造镇村红绿融合发展主轴；以县道为依托，串联新华、松江、梅桥、上林等村，打造南部发展次轴。三区联动：镇村综合发展区、中部生态发展区、红绿融合发展区。红绿融合发展区主要为北部马图30、村，结合红色文化遗址建设集爱国主义教育、参观学习于一体的红色旅游基地，做大做强以马山茶为代表的现代生态农业，发展生态旅游、文化旅游、乡村旅游，实现 红绿融合发展。20 空间布局规划图围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以驻镇帮镇扶村“五大提升”为主要任务，以“五个振兴”为总体目标，补齐民生短板，强化基层治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以绿色生态为底色，以红色文化、茶文化、客家农耕文化为特色，以高山密林、美丽乡村为形态，勾勒一幅望得见山、看得见水、留得住乡愁的“红色茶乡绿美龙岗”富春山居图。围绕规划远景，通过富民产业发展、公服设施完善、道路交通31、畅顺、基础设施建设、特色风貌塑造、生态格局优化、历史文化传承、党建引领促进个行动，谋划个子项目。21 建设项目分布图丰顺县龙岗镇马图村村庄规划（）提出，打造“红色马图村长寿茶世界”。规划立足马图村的自然和人文资源优势，按照上位规划要求，保持马图村的生态红线面积不减少，耕地质量有所提升，永久 22 基本农田总量不变，全面整治村庄环境，补齐基础设施和公共服务设施建设短板，提高乡风文明水平，把马图村建设成为以茶叶种植和红色旅游为主导产业的美丽宜居乡村，打造“红色马图村长寿茶世界”。马图村近期建设涉及生态修复、农田整治、历史文化保护、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等六个方面，谋划个32、项目，共投入资金万元。村庄建设项目布局规划图本项目建设是全面推进农房管控、村庄风貌提升、公服设施完善、道路交通畅顺、基础设施建设、特色风貌塑造、生态格局优化、历史文化传承等内容的具体落实，竣工后将切实提升马图村的环境品质，增强村民的获得感、幸福感。与丰顺县龙岗镇镇域乡村振兴规划丰顺县龙岗镇马图村村庄规划（）相协调。23 与与重大政策的符合性分析重大政策的符合性分析、国家层面、国家层面中央连续多年发布指导“三农”工作的中央一号文件，坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。将扎实稳妥推进乡村建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，33、深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，扎实开展重点领域农村基础设施建设有序推进乡镇重要道路硬底化，实施农房质量安全提升工程。丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目建设，可以提升乡镇居民的生活质量，促进城乡协调发展，为乡村振兴战略的实施提供有力支撑。同时，项目建设还可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进经济社会的可持续发展。与国家关于全面推进乡村振兴重点工作的意见是高度符合的，是推动乡村振兴战略的具体措施。24 、广东层面广东层面中共广东省委关于实施“百县干镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定提出：坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，34、实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。稳步实施乡村建设行动，以乡村振兴示范带为主抓手，推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化亮化。充分尊重农民意愿，分类整治空心村。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。塑造广府、客家、潮汕及少数民族等别具风格的特色乡村风貌，加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用，守住乡村文化根脉。广东省实施“百千万工程”是贯彻35、落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广东重要讲话、重要指示精神的重要举措，是广东当前的“头号工程”，丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目是落实广东“百千万工程”关于乡镇建设要求的具体落实，这与“百千万工程”中建设宜居宜业的和美乡村目标是一致的。、梅州层面梅州层面支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案提出将全 25 面推进乡村振兴促进城乡区域协调发展。坚持规划引领，突出示范带动以提升圩镇生产生活条件、社会服务功能、公共秩序管理为主线，支持镇街特色发展，着力提升“城”的首位度“镇”的辨识度、“村”的和美度。支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案是为了深入贯彻习近平总书记关36、于“把梅州建设成为全省乃至全国对接融入粤港澳大湾区的先行区”的重要指示精神，落实省委、省政府关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干政策意见，所制定的行动方案。典型村建设旨在打造一批环境优美、设施完善、管理有序、生态宜居的和美乡村，为梅州与粤港澳大湾区的深度融合提供有力支撑。丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目作为村庄建设的重要组成部分，可以提升乡镇居民的生活质量，促进乡村振兴，为梅州对接融入粤港澳大湾区打好基础。因此，丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目与梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案是高度符合的，可以共同推动梅州的振兴发展，实现经济社会的可持续发展。、丰顺层面丰顺层面年月，37、丰顺县委十四届五次全会召开，会议部署今年重点做好十项工作。提出要突出抓好城乡融合发展，加强典型培育，突出示范引领，统筹县的优势、镇的特点、村的资源，一体推进富县强镇兴村和城乡区域协调发展。一要推进县城提质扩容，二要推进美丽圩镇建设，三要推进和美乡村建设；突出抓好“三农”工作；学习运用浙江“千万工程”经验，26 以产业振兴为关键，推进乡村全面振兴。一要守好两条底线，二要推进乡村发展，三要加快乡村建设，四要完善乡村治理。年月，丰顺县第十六届人民代表大会第四次会议上提出实而又实坚持建管并重，推进城乡融合。突出典型镇村引领，落实美丽圩镇、和美乡村建设要求，抓好镇村规划实施，推进典型镇村建设，点线面协同38、推进风貌整治提升，打造乡贤组团投身“百千万工程”的丰顺模式。坚决抓好新建农房规划报建，强化农房风貌管控提升，深入推进农村厕所、垃圾处理、生活污水“三大革命”，加快农村饮用水巩固提升、电气化改造、“四好农村路”建设，打造内外兼修的美丽镇村。深入开展自然村“人人都参与、村村洁净美”行动，引导群众门前三包、打造美丽庭院，以自然村的环境变美带动行政村整村变美、全镇域变美。丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目作为乡村建设的重要组成部分，可以提升村民的生活质量，促进城乡协调发展，为丰顺县委十四届五次全会、丰顺县第十六届人民代表大会第四次会议提出的“建设和美乡村”的目标提供有力支撑。因此，马图村典型村建设与丰顺39、县委十四届五次全会、丰顺县第十六届人民代表大会第四次会议是高度符合的，可以共同推动丰顺县的乡村振兴战略的实施，实现经济社会的可持续发展。2.3.项目项目建设的必要性建设的必要性 是推动城乡高质量发展的重要抓手是推动城乡高质量发展的重要抓手党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带 27 领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。年月日，农历新春开工第一天，全省高质40、量发展大会在广州召开。会议紧扣高质量发展主题对全年重点工作作出动员部署，坚定不移把高质量发展作为现代化建设的首要任务。本项目的实施是龙岗镇马图村落实中央和省委推动高质量发展战略的重要抓手。通过项目建设进一步提升马图村人居环境、完善基础设施、加强历史文化保护、促进产业发展，进一步促进区域协调高质量发展。28 是实现城乡融合发展的实际需要是实现城乡融合发展的实际需要年月，习近平在广东考察时，指出推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。要坚持走共同富裕道路，加强对后富的帮扶，推进乡风文明，加强乡村环境整治和生态环境保护，让大家的生活一年更比一年好。城市和乡村共生共存、共41、富共美是高质量发展的应有之义。做好乡村建设工作，对提升人居环境质量和促进经济社会发展具有重要意义。项目建设有助于补齐乡村建设短板，是深入贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神和城乡融合发展的实际需要。是落实相关政策部署的具体体现是落实相关政策部署的具体体现注重人居环境整治，改善基础设施补短板、改造农房风貌，完善基础设施，建设宜居宜业和美乡村，是贯彻落实中共中央 国务院关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的意见中共广东省委 广东省人民政府关于做好年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见和中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定部署要求的具体体现。年梅州市“百42、千万工程”关于典型村建设明确了个主要目标任务清单，即培育“四上”企业、选好用好“产业村长”、发展新型农村集体经济、抓好“三清三拆三整治”、抓好农房风貌管控、建设绿美村庄、持续推进“三大革命”、保障集中供水、提升乡村道路、搞好基层治理。29 这些要求的实施，将有助于提升乡村的整体形象和生活品质，促进城乡协调发展，推进乡村振兴战略的实施。本项目是马图村结合建设现状对标典型村要求而部署实施的。因此，项目的建设与国家关于人居环境整治和广东“百千万工程”要求是高度相关的，是落实相关政策部署的具体体现。是提升马图村居住品质的重要措施是提升马图村居住品质的重要措施项目建设有助于补齐马图村发展短板，完善基础设43、施建设、增强公共服务能力，推进特色品质提升，强化镇域发展副中心的辐射能力和促进镇域经济发展的作用，使更多人民群众享有更高品质的生活。马图村典型村建设还可以带动相关产业的发展，增加就业机会，促进经济社会的可持续发展。是提升人民幸福指数的重要措施是提升人民幸福指数的重要措施马图村典型村建设与提升人民幸福指数密切相关。马图村典型村建设不仅关注硬件设施的完善，更注重生态环境的保护和美化，旨在打造一个宜居、宜业、宜游的和美乡村，这样的环境不仅能够提供给居民更好的生活条件，提升他们的生活质量，还能吸引外来游客，促进当地经济的发展。项目的建设坚持以人为本，进一步补齐基础设施、促进产业发展、推进特色品质提升等44、方面短板，聚力提升村庄承载力，提升村庄人居环境和发展水平，可以营造一个美丽、和谐、幸福的生活环境，让居民享受到更高水平的生活品质，让马图村百姓的获得感、幸福感显著提升。综上所述，本项目的建设是十分必要的。综上所述，本项目的建设是十分必要的。30 第三章第三章 需求需求分析与产出方案分析与产出方案3.1.项目项目需求分析需求分析 典型村工作部署典型村工作部署广东正以前所未有的政治高度、工作强度、投入力度持续改善人居环境。年月，广东省印发 年省十件民生实事分工方案，将“改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村”列入其中，为推动全省农村面貌实现大变化按下了“加速键”。年月，中共广东省委关于实施“百县千镇万45、村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。稳步实施乡村建设行动，以乡村振兴示范带为主抓手，推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续推进村庄绿化美化亮化。充分尊重农民意愿，分类整治空心村。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。塑造广府、46、客家、潮汕及少数民族等别具风格的特色乡村风貌，加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用，守住乡村文化根脉。31 年广东省政府工作报告指出，有力有效推进乡村全面振兴。强国必先强农，农强方能国强。要大力建设农业强省，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。深入实施农村人居环境整治提升行动，统筹落实乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，培育好个典型村（社区）、新培育一批典型村（社区），打造一批现代化岭南新乡村。要加快建设具有南粤风韵的宜居宜业和美乡村，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。年，梅州市印发梅州市开展“美丽梅州美好家园”三年行动计划（年），提出年至年期间47、，梅州市将通过美丽城区提质行动、美丽圩镇建设行动、美丽乡村建设行动、美丽生态提升行动、美丽细胞提质行动共五大行动，不断提升城市精细化管理水平和新型城镇化发展质量。其中，美丽乡村建设行动包含了实施农村人居环境整治、美好环境与幸福生活共同缔造、村庄规划提升、美丽乡村“五美”、农村线缆“多杆合一”工程。以创建百个特色美丽村庄为示范，全域推进生态宜居美丽乡村建设，分梯度、分类型创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村；全市建成个以上特色精品村。以村为单位，村民小组为主体，结合农村田园风貌和人居环境整治，参照梅州市美丽乡村“五美”环境建设指引，因地制宜开展美丽村屋、美丽庭院、美丽村道、美丽田园、美丽河溪等48、“五美”活动。年梅州市“百千万工程”关于典型村建设明确了个主要目标 32 任务清单，即培育“四上”企业、选好用好“产业村长”、发展新型农村集体经济、抓好“三清三拆三整治”、抓好农房风貌管控、建设绿美村庄、持续推进“三大革命”、保障集中供水、提升乡村道路、搞好基层治理。这些要求的实施，将有助于提升乡村的整体形象和生活品质，促进城乡协调发展，推进乡村振兴战略的实施。33 马图村建设现状马图村建设现状龙岗镇马图村行政边界范围面积约平方公里，地处丘陵地区，四面环山，整体呈现四周高中间低的格局，地形地貌以山地、丘陵为主。村庄四周山林地资源丰富，林木资源种类繁多，生态基础好，自然景观优良，整体山水田林格局49、良好；马图河流经村庄中部，为村庄主要灌溉水源；村庄地处亚热带季风气候区，夏热冬寒，降水充足，雨热同期，气候条件适宜发展农、林、果、渔等各业，居民点散布于村庄各自然村，整体分布较为集中。马图村自然资源丰富，生态环境良好，空气清新，植被丰富、物种多样，水源充沛，水质良好，拥有成片的茶园，以及优质的林木资源。村庄整体风貌马图村在中国近代革命史上具有特殊的地位，是粤东最早建立地下党组织和开展武装斗争建立红色苏维埃政权的地区之一，是中国革命重要的活动中心之一，素有“梅州井冈山”之称。朱德、陈毅、罗荣桓、聂荣臻 34 等革命先辈都曾在马图从事革命活动，召开过两次意义重大的“马图会议”。一九二九年十月，朱德50、陈毅同志在这里召开了史称的第一次“马图会议”。当时朱德同志住在“见龙居”。第二次召开“马图会议”是在一九四七年十月，粤东支队在这里召开会议分析形势，把斗争扩大到整个粤东地区。马图村红色旅游资源丰富，“见龙居”“西华古寺”红军军事培训学校、红四军参谋部、军需部、两次“马图会议”旧址以及丰顺县苏维埃政府、闽粤赣边粤东支队司令部、练兵场等革命遗址得到了进一步的开发利用，红色旅游初见规模。马图村红色资源照片村庄的主要对外交通道路为县道（正在升级省道），现状村道宽度约米，通行能力一般。村庄居民点集聚区的道路已基本硬化。但部分村道较为狭窄，会车不便，亟需拓宽提升。村内主要的公共服务设施有村委公共服务站、51、卫生站、马图学校、马图文化广场等。村民饮用水源主要为自来水、山涧水和自掘井水，村内建有高位水池。供水设施有待进一步完善。马图村电力电信设施基本能满足居民日常需求。村内村道已有路灯。村内农房多为层砖混建筑，部分外墙外贴瓷砖。农房分布呈现为大分散、小集中。35 马图村现状各类设施建设基本完善，但也存在主要道路沿线部分道路宽度不足，乔木种类单一、景观性欠佳，建筑外墙破损、风格各异，架空管线杂乱、铁皮瓦存在安全隐患，供水管网配套不完善、河道淤堵、红色遗址保护不足等问题，与“百千万工程”关于典型村建设要求还存在较大差距。马图村现状设施照片项目的建成能够加快推进典型镇建设，因此项目的建设是十分必要、项目的52、建成能够加快推进典型镇建设，因此项目的建设是十分必要、迫切迫切的。的。36 3.2.建设建设内容和规模内容和规模 设计依据设计依据（）民用建筑设计统一标准（）（）建筑设计防火规范（）（年版）（）城市道路工程设计规范（）（）城市道路绿化设计标准（）（）公路环境保护设计规范（）（）建筑结构荷载规范（）建筑设计防火规范（）年版（）园林绿化工程项目规范（）（）园林绿化工程施工及验收规范（）（）声环境质量标准（）（）环境空气质量标准（）（）声环境功能区划分技术规范（）其他相关规范注：设计过程中如有新的规范及规程颁布实施，按新规范及新规程执行。设计原则设计原则满足相关的现行国家和广东省、梅州市地方规范和规53、程。最大限度利用沿线现状建设条件，减少工程投资。项目建设应与当地的经济发展水平相适应，做到因地制宜、经济 37 适用、简朴美观。本项目工程设计应满足使用功能要求，有利于提高工作效率。建设内容建设内容丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目具体内容包括：（）丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目）丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目根据农房风貌管控指引要求，计划对村庄主干道沿线约公里范围内约栋存量农房进行风貌提升与优化。此项工作将通过统一风貌管控、材料优化和色彩协调等手段，打造与村庄整体环境相融的建筑风貌，进一步提升村庄人居环境和整体美观度。（）丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项目）丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项目深54、入实施绿美丰顺生态建设，开展机关联基层共建共管绿美丰顺大行动，持续推进绿化美化，加大森林资源管护力度。根据行道树的种植和生长情况，进一步完善村道两侧的绿化布局，同时结合村庄内闲置的小块空地，种植本地乡土树种，设置树池等，打造“四小园”，绿美村道建设长度约公里，绿美村庄“四小园”建设面积约为平方米，全面提升村庄的生态环境和景观品质。（）丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目）丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目根据马图村道路沿线现状情况，对凌乱“三线”进行捆扎规整，对马图村重点区域、主要路段范围内开展“三线”整治工作，建设规模约为，持续清理空中“蜘蛛网”，拆除废弃断头线、隐患管线、弃用管 38 线杆架等，确保55、群众生活安全，有效提升村庄风貌。（）丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目）丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目 省道省道连连接线接线根据用地空间条件，结合现有产业园道路建设情况，对马图村产业园的单向道路进行改造，建设平均宽约米的双向车道，全长约，主要实施包括旧砼路面处理、路面加宽、完善安保设施、路基防护等内容。（）丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目）丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目马图村历史革命遗址的保护和开发程度较低，许多遗址已荒废或坍塌。现以“红色村”党建示范工程为抓手，打造基层党建红色品牌，深入推进现有革命遗址的保护与修复工作，传承红色文化。（）丰顺县龙岗镇马图56、村农村光热资源利用建设项目）丰顺县龙岗镇马图村农村光热资源利用建设项目利用马图小学屋顶跟马图村村委对面的空地上搭建光伏长廊，建设面积约平方米，用于马图村农村光热资源利用建设项目，促进村民增收，带动乡村经济产业发展。（）丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项）丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项目目结合马图河河道沿线的现状，对河道进行清淤疏浚，并对围堤进行修缮，改善河道水环境和防洪能力，提升沿河生态质量，美丽河道建设长度约为。（）丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程）丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程提升马图村的水环境，保障水安全，提升农村供水保障水平人口 39 人。建设内容包括对供水站进行扩容57、改造，新增输配水主管网，完善已有配水管网；新增入户管网（含入户管道建设及水表个）等。3.3.项目项目产出方案产出方案 项目为龙岗镇马图村典型村建设工作重点任务，对提高村庄人居环境品质，提升村庄形象，建设极具马图特色的典型村夯实基础。通过加快推进丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目建设，改善道路沿线绿化、农房风貌和环境景观，提升马图村的人居环境面貌，满足“百千万工程”关于典型村相关建设要求；项目的建设将增加对项目所在地建设材料和劳动力的需求，为附近居民创造就业机会，对马图村增加就业起到一定的推动作用；项目建设使区域公共服务水平得到改善，促进道路沿线商贸、农旅休闲等经济社会发展；项目建设将极大地改善马58、图村村庄形象品质，拉动社会企业和乡贤回乡投资建设，改善马图村红色 农旅休闲品牌形象，多方位促进红色 农旅经济等的发展。40 第四章第四章 项目项目选址选址与与要素保障要素保障4.1.项目项目选址选址 建设项目位于丰顺县龙岗镇北部的马图村，马图村东接大龙华镇叶华、石门村，南接坪丰村，西接梅县区梅南镇北洞、黄礤村，北近梅江区溪田、上罗村。马图村范围示意图 41 4.2.项目项目建设条件建设条件 典型村建设情况典型村建设情况马图村建成区面积约公顷，以农村宅基地为主，主要沿县道（正在升级省道）呈带状分布，村庄内部现状各类设施建设基本完善，主要包括：、公共服务设施：村委公共服务站、卫生站、马图学校和马图59、文化广场等；、市政公用设施：给水：村民的饮用水源主要为自来水、山涧水和自掘井水；、排水：村内已建有处污水处理设施；、电力电信：电力和电信设施基本能满足日常需求，村道已安装路灯；、环卫设施：主要道路旁设有垃圾桶和垃圾收集池，每日有专人收集外运；、燃气：居民生活一般使用瓶装液化石油气；、农房建设：村内农房多为层砖混结构，外墙部分贴有瓷砖，农房分布呈现“大分散、小集中”的格局。地形地貌地形地貌丰顺县地处莲花山脉中段，山体庞大，地势高峻，海拔千米以上的山峰有座。北部铜鼓峰海拔米，为全县最高点，也是粤东第一高 42 峰。主要山脉有：莲花山脉、释迦岽山脉、凤凰山脉、韩山山脉。山地、丘陵占全县总面积的，平原60、与溪谷占。丰顺县龙岗镇属山区，四面高山环抱，群峰连绵，蜿蜒围绕，地势西北高、东南低，山脉由东北向西南走向，北部有北山嶂，连接望州岽、阿婆岽、洋西坑岽、三凹岽、新茶亭岽、关壬凹岽、双髻岽；西北部有角公顶岽；东部有扁嶂岽；南部有丰良塔山。丰顺县龙岗镇马图村地处丘陵地区，四面环山，整体呈现四周高中间低的格局，地形地貌以山地、丘陵为主。村庄四周山林地资源丰富，林木资源种类繁多，生态基础好，自然景观优良，整体山水田林格局良好。气候条件气候条件丰顺县龙岗镇马图村属亚热带季风气候区，光照充足，雨量充沛，气候宜人，年均气温，年日照时数小时，全年无霜期天，平均降雨量为毫米。自然资源条件自然资源条件、水资源丰顺县61、降水量多，相对湿度大，蒸发量较少，形成地表水资源丰富。根据有关部门的测算，全县多年平均径流量亿立方米（不包括韩江过境水量），单位面积产水量万立方米 平方千米，耕地亩均水量为立方米，人均水量为立方米，均大于全国、广东省及梅州市的平均水平。马图河流经马图村庄中部，为村庄主要灌溉水源。43 、矿产资源丰顺县矿产资源有金属矿一一铁矿、铬、铅、锌、铝、锡、铜、金和稀土等，非金属矿一一花岗石、高岭土、饵长石、叶蜡石、水晶、石墨、云母等。铁矿储量在万吨以上，属中型矿。区域文化区域文化丰顺独特的地理位置，使得潮汕文化与客家文化相互融合，形成了独特的“潮客”文化。丰顺县是洋务运动领袖丁日昌、华夏女杰李坚真的故乡62、，泰国前总理他信、英拉的祖居地，万多华侨遍布东南亚等多个国家和地区。丰顺县地方特色民间艺术有畲族舞蹈、埔寨火龙、埔寨纸花、潮州大锣鼓等。马图村历史资源丰富，主要遗迹包括：、红色文化遗址：“见龙居”“西华古寺”红军军事培训学校、红四军参谋部、军需部、两次“马图会议”旧址以及丰顺县苏维埃政府、闽粤赣边粤东支队司令部、练兵场等。、历史文化要素：分布于各村的古井、古树等历史文化要素。人口总量人口总量马图村全村约户，户籍人口共有人，常住人口约人。4.3.要素要素保障分析保障分析 土地土地要素保障要素保障本项目拟建区位于丰顺县龙岗镇马图村，主要为产业园道路建设单改 44 双、农房风貌提升、三线整治、绿美建63、设、农村光热资源利用建设、美丽河道建设、农村饮用水巩固提升和红色村革命遗址保护等，无需开展征地。经核查，项目用地范围不占用生态保护红线、永久基本农田等管控底线，不涉及饮用水水源保护区、自然和历史文化保护区域、蓄滞洪区、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地等区域。不涉及占用森林公园、湿地公园、风景名胜区等现状自然保护地，不涉及占用现状耕地，符合国土空间规划管制规则。资源资源环境要素保障环境要素保障（）水资源承载力）水资源承载力本项目主要为人居环境提升，项目所需用水主要为清洗外立面和移植绿化施水，用水需求通过市政洒水车运送可得到解决。施工期间工程用水少，且随着施工期结束而停止，现有水资源能承载项64、目用水量。施工期间产生的废水主要有外立面清洗工程产生的污水和施工人员所产生的生活废水等。清洗产生的污水中主要含有悬浮物，总体污水量少，污染小，可排入周边排水管网；生活污水可安排指定点位进行收集排放，不会对水资源承载力带来负担。（）大气环境承载力）大气环境承载力根据年梅州市生态环境质量状况公报，年梅州市环境空气质量良好，环境空气质量指数（）范围 在之间，空气质量优的天数天，良的天数天，轻度污染天，达标率，同比下 45 降了个百分点；首要污染物（天）、（天）、（天）；在全省个地级市中排第名。本项目属于非污染型项目，对大气环境的影响主要是施工期对环境的影响，包括施工活动产生的悬浮微粒、粉尘等废气污染65、物，在施工活动停止之后，工程建设对大气环境的影响也随之消失。另外，项目建设后将进一步增加道路沿线绿化量，提升绿化净化提升能力，有效提升环境景观品质，有利于提升项目沿线及周边大气环境承载力。（）生态环境承载力）生态环境承载力马图村自然环境优良，本项目的建设均在村庄道路沿线的基础上进行改造，建设活动中产生的污染物均可通过相应措施达到排放标准，不超出现有生态环境承载力。项目所在区生态环境承载力优良，不涉及环境敏感区，无其他环境制约因素，而项目实施将有利于促进马图村绿美生态建设，有效提升马图村生态环境承载力。（）污染物排放标准）污染物排放标准本项目建设主要产生污染物包括水污染物、大气污染物、噪声污染等66、，通过对产生的各类污染物采取切实可行的治理措施后严格控制在国家规定排放标准内，其中，水污染物排放标准采用广东省地方标准水污染物排放限值（）第二时段一级标准；大气排放标准采用广东省地方标准大气污染物排放限值（）第二时段二级标准；噪声排放标准采用工业企业厂界环境噪声排放标准（）46 类标准及 建筑施工厂界噪声限值（）所定各阶段标准，项目建设不会对区域环境产生明显影响。47 第五章第五章 项目项目建设方案建设方案5.1.技术技术方案方案 项目预期技术目标项目预期技术目标落实“百千万工程”关于典型村建设要求，结合马图村实际，着力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的典型村，进一步补齐马图村人居67、环境、基础设施和基本公共服务的短板，聚焦解决农民群众的急难愁盼问题，切实提升村民生活质量和幸福感。技术来源及实现路径技术来源及实现路径本次丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目严格按照城市道路绿化设计标准（）、建筑设计防火规范（年版）城市道路工程设计规范（）、城市道路交通设施设计规范（）园林绿化工程项目规范（）等国家规范及标准，贯彻落实国家关于乡村振兴和省市“百千万工程”、典型村建设的相关政策，扎实做好人居环境提升，满足马图人民对美好生活的向往。5.2.设备设备方案方案 本次工程建设内容主要为农房风貌提升、村庄绿美建设、三线整治、产业园道路建设单改双、红色村革命遗址保护、农村光热资源利用建设、美丽河68、道建设和农村饮用水巩固提升等，不涉及相关设备的配套。48 5.3.工程工程方案方案 丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目根据农房风貌管控指引要求，计划对村庄主干道沿线约公里范围内约栋存量农房进行风貌提升与优化。此项工作将通过统一风貌管控、材料优化和色彩协调等手段，打造与村庄整体环境相融的建筑风貌，进一步提升村庄人居环境和整体美观度。丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目分布图农房风貌改造提升效果及做法示意 49 丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项目目深入实施绿美丰顺生态建设，开展机关联基层共建共管绿美丰顺大行动，持续推进绿化美化，加大森林资源管69、护力度。根据行道树的种植和生长情况，进一步完善村道两侧的绿化布局，同时结合村庄内闲置的小块空地，种植本地乡土树种，设置树池等，打造“四小园”，绿美村道建设长度约公里，绿美村庄“四小园”建设面积约为平方米，全面提升村庄的生态环境和景观品质。村庄绿美建设做法示意图 丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目根据马图村道路沿线现状情况，对凌乱“三线”进行捆扎规整，对马图村重点区域、主要路段范围内开展“三线”整治工作，建设规模约为，持续清理空中“蜘蛛网”，拆除废弃断头线、隐患管线、弃用管线杆架等，确保群众生活安全，有效提升村庄风貌。50 “三线”整治示意图丰顺县龙岗镇马图村三线整治项70、目分布图 丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目 省道省道连接线连接线根据用地空间条件，结合现有产业园道路建设情况，对马图村产业园的单向道路进行改造，建设平均宽约米的双向车道，全长约，主要实施包括旧砼路面处理、路面加宽、完善安保设施、路基防护等内容。51 产业园道路建设单改双示意图丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目分布图省道连接线 丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目马图村历史革命遗址的保护和开发程度较低，许多遗址已荒废或坍塌。现以“红色村”党建示范工程为抓手，打造基层党建红色品牌，深入推进现有革71、命遗址的保护与修复工作，传承红色文化。52 红色村革命遗址保护做法示意 丰顺县龙岗镇马图村农村光热资源利用建设项目丰顺县龙岗镇马图村农村光热资源利用建设项目利用马图小学屋顶跟马图村村委对面的空地上搭建光伏长廊，建设面积约平方米，用于马图村农村光热资源利用建设项目，促进村民增收，带动乡村经济产业发展。丰顺县龙岗镇马图村农村光热资源利用建设项目分布图 53 丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项目丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项目结合马图河河道沿线的现状，对河道进行清淤疏浚，并对围堤进行修缮，改善河道水环境和防洪能力，提升沿河生态质量，美丽河道建设长度约为。丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项目分布图河道提72、升效果图 54 丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程提升马图村的水环境，保障水安全，提升农村供水保障水平人口人。建设内容包括对供水站进行扩容改造，新增输配水主管网，完善已有配水管网；新增入户管网（含入户管道建设及水表个）等。丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程分布图5.4.用地用用地用海征收补偿安置方案海征收补偿安置方案 本项目为现状改造提升项目，建设内容主要为农房风貌提升、村庄绿美建设、三线整治、产业园道路建设单改双、红色村革命遗址保护、农村光热资源利用建设、美丽河道建设和农村饮用水巩固提升，不涉及用地用海征收补偿安置。55 5.5.数字化数字73、化方案方案 本项目为现状改造提升项目，结合地方财政情况和项目实际，本项目不设置相关智能化、数字化设施设备，项目不涉及数字化方案。5.6.建设建设管理方案管理方案 项目建设组织模式项目建设组织模式和机构设置和机构设置本项目属于政府投资非经营性项目，项目由丰顺县龙岗镇人民政府负责组织前期各项工作、组织进行施工，安排专人负责跟进项目工程设计、施工、监理、验收、资金的使用、项目建设资金审计、项目组织协调等工作，并负责对项目建设过程中可能发生的纠纷进行协调解决。建设进度计划建设进度计划本项目建设期预计从年月起，到年月完工。项目建设管理项目建设管理项目建设管理的内容主要包括质量控制、进度控制、投资控制、合74、同管理及协调各方关系等。、施工招投标制度将本项目工程适当分解后，把确定的施工任务发包。根据国家及省、市关于招投标的有关规定，本项目将采用委托招标与自行招标相结合的招投标组织形式。委托招标时，项目建设单位将委托相应资格的招标代理单位进行招标和有相应资格的单位编制标底。施工招标时，选择质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案可行的单位施工，并及时将中标通 56 知书送至中标单位，签订施工合同。、工程建设监理制度根据中华人民共和国建筑法，在本项目的建设过程中，实施建设监理制度，委托有相应资质的监理单位进行全过程监理，包括设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的监理。审核总监理工程师编制的项目监理的指导75、性文件，专业监理工程师编制的可具体实施和操作的业务文件。、质量控制首先，制定保证质量的各种措施，对承接项目任务的单位进行资质审核，对涉及质量的材料进行验收和控制，对有关方案进行审核。其次，对工程质量进行控制，对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、质量和技术鉴证等进行控制，对出现违反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止。最后，建立实施质量日记、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。、进度控制首先，编制或审核项目实施总进度计划，审核项目阶段性进度计划，制定或审核材料供应采购计划，寻求进度控制点，确定完成日期。其次，建立反映工程进度情况的日记，76、进行工程进度检查对比，对有关进度及时计算并进行签证，召开现场进度协调会等。最后，当实施进度的计划发生差异时必须及时制定对策。制定保证不突破总工期的措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。制定总工期突破后的补救措施，然后调整其他计 57 划，建立新的平衡。、投资控制首先，进行风险预测，采取相应的防范措施。熟悉项目设计图纸与设计要求，分析项目价格构成因素，事前分析费用最容易突破的环节，从而明确投资控制的重点。其次，定期检查和对照费用支付情况，对项目费用超支和节约情况做出分析。完善信息制度，掌握国家调价范围和幅度。最后，审核信息制度，应在充分理解国家的有关调价范围和幅度的基础上，提出改进方案。、安77、全控制根据中华人民共和国建筑法建筑安全生产监督管理规定中华人民共和国道路交通安全法等国家、省有关法规，在施工过程中，项目工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。、合同管理本项目合同主要包括勘察设计合同、施工合同以及建设工程相关的其他合同。其他合同包括买卖合同、租赁合同、担保合同、委托合同、承揽合同等。合同管理由合同的主要条款、合同的订立和履行、合同的变更和解除、合同的违约责任等部分组成。按照本项目的规模和工期、项目的复杂程度、项目的单项工程的明确程度等，选择合同的具体类型、使用条款等。58 、竣工验收在接到施工单位的交工报告后，及时组织初验。78、建设项目全部建成后，由项目单位以及当地投资、财政、规划、建设、交通、环保等其他部门的专业技术人员和专家组成的验收组验收项目，签发竣工验收报告。招标招标方案方案根据中华人民共和国招标投标法，本项目的实施必须实行招标。依据必须招标的工程项目规定中华人民共和国国家发展和改革委员会令第号，为规范项目实施，降低工程成本，确保工程质量，本项目建设工程的实施采取招标办法进行。项目招标的范围、组织形式、招标方式等有关招标事项按照国家相关规定执行。政府投资或者事业单位使用自有资金投资的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工79、单项合同估算价在万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，59 必须招标。、招标组织形式公开招标公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合招标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取80、得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标的时间长、费用高。因此通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位。邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等作出简要说明，邀请他们参加投标竞争。被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任其有能力完成所委托任务的单位。同时，为了鼓励投标的竞争性，81、邀请对象的数目以不少于家为宜。与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招 60 标广告和设置资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间，而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。尽管不设置资格预审程序，为了体现投标人资质能力，投标人需在投标书内报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一。邀请招标的缺点是，投标竞争的激烈程度相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的实施单位。、招标方式招标方式有公开招标、邀请招标和议标三种。本项目优先推荐采用国内公开招标的形式，部分82、项目可采用邀标及中介超市方式推进。61 表招标基本情况表招标内容招标范围招标组织形式招标方式估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明：审批部门盖章年月日 62 第六章第六章 项目运营方案项目运营方案6.1.运营模式选择运营模式选择 本项目为政府投资非经营性的公益性项目，项目的建成将切实提升龙岗镇马图村人居环境，满足马图村人民群众对美好生活的需要。项目由马图村人民组织实施，项目建成后无偿移交市政、道路部门和沿线群众使用，项目的后续运营管理纳入相关部门管理工作。6.2.运营组织方案运营组织方案 本工程的任务是补齐龙岗镇83、马图村人居环境、基础设施和基本公共服务的短板，聚焦解决农民群众的急难愁盼问题，切实提升村民生活质量和幸福感，是马图村深入推进“百千万工程”、加快典型村建设的重要内容，项目是一项公益性强、以社会效益为主的民生工程，项目的运营分为前期、中期和后期三个阶段，如下：、前期运营以丰顺县龙岗镇人民政府作为建设牵头单位，负责项目前期立项等工作，具体职责为：（）负责前期立项工作，申报建设资金，落实所需外部配套条件，做好各项前期工作；（）按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算并上报设计和概算文件；（）编制、上报投资及用款计划并落实资金，严格按规定进行资金 63 管理。、中期运营由建设单位为法人单位，承担建设84、期的法人责任，对本项目的建设全过程负责，具体职责为：（）负责组织工程设计、监理、设备、材料采购和施工的招标工作，择优选择中标单位，并提出项目开工报告；（）组织人员组建建设管理机构，建立健全建设管理规章制度，组织工程项目建设实施，进行投资、进度、质量控制和管理；（）编制项目财务预算、决算，并负责提出竣工验收申请报告；（）建立建设情况报告制度，定期向各有关主管部门报送项目建设情况，接受监督管理。、后期运营项目建成移交群众使用后，丰顺县龙岗镇人民政府负责具体运营管理，后续运行中应加强组织领导，负责项目后续日常运行及维护维修，强化设施的维护管理，确保设施安全稳定。6.3.安全管理和应急方案安全管理和应85、急方案 安全事故类型安全事故类型经调查和分析，本项目潜在的重大安全事故和紧急情况如下：（）坠落事故：广告牌拆除施工过程中不进行安全防护，违规造作；粉刷施工全过程未经许可，随意拆改脚手架安全防护设施和设备。64 （）触电事故：现场临时用电私拉乱接电线，现场缺乏专业电工，外电与设施设备之间距离不符合安全要求且无有效防护措施。（）机械伤害事故：各类施工机械不及时维修，违章操作。（）火灾事故：施工全过程动火作业无专人监护，违章作业。（）工作人员不当饮食造成食物中毒，或人为造成引起的食物中毒。（）车祸事故：施工现场需临时占用道路，未按要求设置隔离设施以及现场施工不注意来往车辆，容易引发交通事故。（）不法86、分子进入施工现场等。处理措施处理措施设立突发安全事故应急处理指挥部（以下简称指挥部），处理突发安全事故。应急处理工作规则包括：统一由安全事故应急处理指挥部指挥原则；分级分部门负责，协调一致原则；局部利益服从全局原则。做好施工现场的安全管理和人员管理，杜绝违规操作，在危险地带应做好警戒工作。、应急处理程序（）事故发生后，事故发生部门应立即报告指挥部及有关管理部门负责人，并根据现场实际迅速采取措施，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。（）指挥部和有关部门负责人接到重特大生产安全事故报告后，应立即赶赴事故现场，迅速组织救援工作。同87、时视事故特点和严重程度，紧 65 急调动人员迅速赶到事故现场参加救援。（）生产安全事故发生后，指挥部应按规定及时把事故简要情况快速报告当地政府有关部门和上级管理机关。必要时请求当地特大生产安全事故应急指挥部给予救援。（）紧急救援工作应制定具体的安全技术措施，周密组织，严防事故损失程度扩大。（）生产事故处理的安全措施按照施工现场制定的设备运行规程事故处理规程中有关规定进行。（）所有参加事故救援人员应按指挥部制定的救援方案实施救援，服从指挥部指挥。、事故预防及准备工作（）人员培训对项目施工项目部及施工现场的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。主要培训以下内容：灭火器的使88、用以及灭火步骤的训练；施工安全防护、作业区内安全警示设置、个人的防护措施；施工用电常识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；对危险源的突显特性辨识；事故报警；紧急情况下人员的安全疏散；66 现场抢救的基本知识。（）安全演练经过有效的培训，根据工程工期长短不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。每次演练结束，及时作出总结，对存有一定差距的在日后的工作中加以提高。（）事故报告指定机构人员、联系电话确定事故报告的指定紧急联系机构人员和联系电话，人员接到报告后马上向指挥部报告，指挥部根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告，特种设备发生事89、故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。（）救援器材、设备、车辆等落实根据施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。启动应急救援预案后，机械设备、运输车辆统一纳入应急救援工作之中。6.4.绩效管理方案绩效管理方案 绩效目标绩效目标、总目标通过加快推进丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目建设，改善基础设施、农房风貌和环境景观，提升马图村的人居环境面貌，满足“百千万工 67 程”关于典型村相关建设要求，改善马图村形象品质，切实提升村民生活质量和幸福感。、进度目标（）年月完成立项审批手续和造价、90、监理、设计施工招标等前期工作。（）年年月实施农房风貌提升、绿化工程、产业园道路建设单改双、附属设施建设等工程，推动项目竣工验收等工作。、效果目标预期至年月底累计完成建设实施，有效提升项目沿线人居环境面貌，改善基础设施、农房风貌和环境品质，提升马图村的人居环境面貌。绩效指标体系绩效指标体系、绩效评价原则、方法（）评价原则）科学规范。评价方法和指标设计科学合理，评价流程统一规范，评价数据真实准确，建立以资金为主线的绩效评价机制。）公开公正。绩效评价工作坚持实事求是、从客观实际出发，以全面真实的事实和数据为依据，按照公开、公平、公正的原则开展。）绩效相关。通过开展绩效评价全面分析该项目资金使用、管理91、和 68 项目实施等情况，规范项目招投标、公示、审批、实施、监管、验收及支付工程款等程序，进一步完善资金兑付、管理等制度，加强项目实施管理，强化财政支出绩效理念，提高资金使用效益。、评价方法）资金管理。包括财政资金是否及时审批、基础数据是否准确，县财政下达专项资金是否及时，县财政部门是否安排补助资金，以及资金管理是否合法合规等。）项目管理。为确保丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目顺利实施，尽快发挥投资效益，本项目应严格按照建设方案及设计要求组织实施，对工程进度、工程质量、竣工验收等实行严格的目标责任管理。项目涉及的勘察、设计、施工、监理、检测等单位均要求具备相应的资质。同时，还需指定专业的项目施92、工监理，对施工现场进行全程跟踪、监督管理。项目组织实施全过程实行阳光操作，增加工程的透明度，提高资金的使用效率，全方位接受政府及社会各界监督。）项目效益。包括开工情况、资金到位情况、资金兑付情况、工程验收情况等。）受益群众满意度。包括广大市民关心的切身利益问题、生活条件改善情况等。本项目绩效指标体系表如下：69 一级指标二级指标三级指标指标解释评价标准决策项目立项项目立项规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。项目是否按照规定的程序申请设立；文件、材料是否符合相关要求；事前是否已经过必要的可行性研究、风险评估、集体决策等。绩效目标合理性项目所设定的绩效目标93、是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和政府决策；是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关；项目是否为促进事业发展所必需；项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。绩效指标明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标；是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现；是否与项目年度任务数或计划数相对应；是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。资金落实资金到位率实际到位资金与计划投入资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项94、目实施的总体保障程度。资金到位率（实际到位资金 计划投入资金）。到位及时率及时到位资金与应到位资金的比率，用以反映和考核项目资金落实的及时性程度。到位及时率（及时到位资金 应到位资金）。过程业务管理管理制度健全性项目实施单位的业务管理制度是否健全，用以反映和考核业务管理制度对项目顺利实施的保障情况。是否已制定或具有相应的业务管理制度；业务管理制度是否合法、合规、完整。制度执行有效性项目实施是否符合相关业务管理规定，用以反映和考核业务管理制度的有效执行情况。是否遵守相关法律法规和业务管理规定；项目调整及支出调整手续是否完备；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；项目实施的人员条95、件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。项目质量可控性项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施，用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况。是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准；是否采取了相应的项目质量检查、验收等必需的控制措施或手段。资金分配的合理性资金分配及结果资金分配方案是否充分，分配标准是否合理、明确；分配结果是否公开、透明。预算执行率考察项目预算执行的进度。预算执行率 实际支出金额 项目预算金额。财务管理管理制度健全性项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安是否已制定或具有相应的项目资金管理办法；项目资金管理办法是否符合相关财务会计制96、度的规定。70 一级指标二级指标三级指标指标解释评价标准全运行的保障情况。资金使用合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；项目的重大开支是否经过评估认证；是否符合项目预算批复或合同规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。财务监控有效性项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。是否已制定或具有相应的监控机制；是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段。产出项97、目产出完成数量项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。是否完成项目产出数量及目标。完成及时性项目实际提前完成时间与计划完成时间的比率，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。是否按时完成或提前完成。质量达标率项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。是否达到项目验收要求或质量目标。资金变动率完成项目计划工作目标的变动成本与计划成本的比率，用以反映和考核项目的变动程度。变动率（实际成本 计划成本）计划成本。效果项目效益经济效益项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。对照绩效目标，按经济效益实现程度评价。98、社会效益项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。对照绩效目标，按社会效益实现程度评价。可持续影响项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。对照绩效目标，按可持续影响实现程度评价。服务对象满意度社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。采取社会调查的方式，对社会公众满意度进行评价。、绩效管理机制（）强化组织领导，保障项目建设顺利实施。通过完善管理措施，组织协调、统筹安排开展项目建设工作，确保项目建设顺利实施。71 （）强化资金监管，确保项目正常运转。按照专项资金管理办法的相关规定，对项目专项资金实施有效管理，保障项目建设的正常运转。（）强化项目管理，严格按照项目建设。建立法人负责制、项目建99、设公示制、工程建设招投标制、项目合同制、施工监理制以及项目实施方案、管理措施办法等，组织专业施工队伍进行施工，抓紧抓好项目各个环节的管理工作。项目建设全过程始终坚持“资金跟着项目走，拨款跟着进度走”的原则，先验收后付款，一经发现质量问题，立即停拨工程资金，确保项目工程质量。项目直接效果项目直接效果本工程的实施将有效改善基础设施、农房风貌和环境景观，提升马图村的人居环境品质，满足“百千万工程”关于典型村相关建设要求，改善马图村形象品质，提高人民群众对家乡的认可度和对生活的满意度。项目外部影响项目外部影响本项目将对马图村“百千万工程”关于典型村相关建设起到正面影响，改善马图村形象品质和政府形象，拉100、动社会企业和乡贤回乡投资建设，促进道路沿线用地和建设商业价值提升，改善马图村红色农旅休闲品牌形象，多方位促进经济社会发展。72 第七章第七章 项目融资与财务方案项目融资与财务方案7.1.项目投资估算项目投资估算 编制依据编制依据、投资项目可行性研究报告编写大纲及说明发改投资规号；、建设项目经济评价方法与参数（第三版）（发改投资号）；、市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（建标号）；、建设工程工程量清单计价规范（）；、广东省建设工程计价依据（）；、广东省安装工程计价依据（）；、建设工程工程量清单计价规范；、基本建设项目建设成本管理规定财建号；、建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知 发改价格101、号；、招标代理服务收费管理暂行办法计价格号；、关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知计价格号、工程勘察设计收费标准年；、广东省财政厅关于基本建设财务管理的实施办法（粤财规 73 号）、国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知（计价格号）、关于印发测绘工程产品价格和测绘工程产品困难类别细则的通知（国测财字 号）、广东省建设厅关于执行建筑工程施工图技术审查中介服务收费标准的通知（粤建设函号）、广东省物价局关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函（粤价函号）、广东省建设工程概算编制办法、关于改进工程建设概预算定额管理工作的若干规定（计标（）号）、关于调整城市基础设施配套费收取有关问题102、的通知（梅市规联字号）、其他相关文件依据。编制说明编制说明本项目投资估算范围具体包括工程费、工程建设其他费用、预备费。项目投资估算项目投资估算经估算本项目投资约万元。其中：工程费用万元；工程建设其他费万元；基本预备费万元。投资估算结果见下表。74 丰顺县龙岗镇马图村典型村建设项目投资估算表单位：万元 序号 项目名称 估算价值(万元)占总投资的比例%单位 工程量 单位指标（元）备 注 建筑工程 安装费 设备购置 其他费 合计 一一 第一部分费用第一部分费用 1590.231590.23 22.5022.50 0.000.00 0.000.00 1612.71612.73 3 82.61%82.6103、1%1 丰顺县龙岗镇马图村农房风貌提升项目 250.00 250.00 12.81%栋 50 50000.00 1.5km，约 50 栋 2 丰顺县龙岗镇马图村绿美建设项目 170.00 170.00 8.71%项 1 1700000 3 丰顺县龙岗镇马图村三线整治项目 22.50 22.50 1.15%m 1500 150 约 1.5km 4 丰顺县龙岗镇马图村产业园道路建设单改双项目(省道 S242 连接线)400.00 400.00 20.49%4000 1000 约 2km 5 丰顺县龙岗镇马图村红色村革命遗址保护项目 240.00 240.00 12.29%项 1 2400000 6104、 丰顺县龙岗镇马图村农村光热资源利用建设项目 362.25 362.25 18.56%1449 2500 面积约 1449 平方米 7 丰顺县龙岗镇马图村美丽河道建设项目 85.00 85.00 4.35%m 1700 500 约 1.7km 8 丰顺县龙岗镇马图村农村饮用水巩固提升工程 82.98 82.98 4.25%km 26.94 30800 新增输配水主管网 8.62km，完善已有配水管网 7.54km；新增入户管网 10.78km（含入户管道建设及水表 431 个）75 二二 第二部分费用第二部分费用 246.78246.78 246.78246.78 12.64%12.64%1 105、项目建设管理费 27.43 27.43 1.40%财建 2016 504 号，下浮 20%2 可行性研究报告 5.00 5.00 0.26%计价格19991283 号，合同价 3 工程测绘费 14.24 14.24 0.73%国家测绘局20023 号，下浮 20%5 岩土工程勘察费 56.52 56.52 2.90%2002 年工程勘察设计收费标准，下浮 20%6 工程规划方案设计费 7.75 7.75 0.40%2002 年工程勘察设计收费标准，下浮 20%7 工程设计费（含预算编制费）43.92 43.92 2.25%8 施工图技术审查费 6.73 6.73 0.34%2002 年工程勘察106、设计收费标准，下浮 20%9 工程造价咨询费 7.79 7.79 0.40%梅市价 2011 88号，下浮 20%10 工程建设监理费 35.84 35.84 1.84%发改价格2007670 号文，下浮 20%11 工程招标代理服务费 6.96 6.96 0.36%国发计价格20021980 号文，下浮 20%12 检验监测费 12.90 12.90 0.66%工程费用*1%，下浮 20%13 工程保险费 7.26 7.26 0.37%工程费用*0.45%14 场地准备及临时设施费 6.45 6.45 0.33%工程费用*0.5%，下浮 20%15 防洪评价费 8.00 8.00 0.41%107、按 涉河建设项目河道管理技术规范要求计取，下浮 20%76 三三 预备费预备费 0.000.00 0.000.00 0.000.00 92.8092.80 92.8092.80 4.75%4.75%1 基本预备费 92.80 92.80 4.75%（一+二）5%2 涨价预备费 0.00%四四 总投资总投资(一一+二二+三三)1590.231590.23 22.5022.50 0.000.00 339.58339.58 1952.31952.30 0 100.00100.00%77 7.2.项目盈利能力分析项目盈利能力分析 本次项目为公益性项目，因此无盈利，此外针对项目建设，提出如下开源节流措施108、：（）提高资金运作水平，开源节流，做好资金实施跟踪管理，加强资金调度与使用；（）事前要抓好成本预测、决策和成本计划工作，事中要抓好成本控制和核算工作，事后要抓好成本的考核和分析工作，并从管理的高度去挖掘成本降低和获取效益的潜力；（）从工作流程和管理方式创新上来提高劳动生产率、设备利用率以降低单位产品的人工成本与固定成本含量。7.3.项目融资方案项目融资方案 本项目估算总投资约为万元，项目资金拟由上级资金、县财政统筹解决。78 第八章第八章 项目影响效果分析项目影响效果分析8.1.经济影响分析经济影响分析 直接经济影响直接经济影响项目的建设将增加对项目所在地建设材料和劳动力的需求，为附近居民创造109、就业机会，对马图村增加就业起到一定的推动作用该项目建设过程中对周边其他相关行业的带动作用。项目建设有利于促进项目的原材料运输，产成品的运输、销售为主线的运输行业的发展，丰富本地区、当地物流行业货物运输的种类，增加货物运输的量，从而推动物流行业更好更快地发展。本项目建成运营后可为地方政府创造可观的税收，增加财政收入。为合理调节分配，促进共同富裕做出贡献，并带动项目所在地周边的文化、服务业的发展与繁荣，最终将提高项目所在地的国民生产总值，间接增加居民收入且不会扩大贫富的差距。间接经济影响间接经济影响本项目是人居环境提升工程，其间接经济效益主要表现在道路交通环境，农房风貌和绿化景观提升，促进马图村经110、济高质量发展。土地增值作用。区域公共服务水平得到改善，城市的土地价值会随之而提高，从而改善投资环境，吸引外商投资。促进农业旅游发展。项目建设将极大地改善马图村形象品质和政府形象，拉动社会企业和乡贤回乡投资建设，改善马图村农旅休闲品牌形象，多方位促进农业旅游经济等的发展。79 由此可见，进行本项目的建设具有较大的潜在经济效益。8.2.社会影响分析社会影响分析 本项目建设是贯彻落实广东省委“百千万工程”，全面推进乡村振兴，破解城乡区域发展不平衡难题，着力把县镇村发展短板转化为高质量发展的潜力板，是改善人居环境构建和谐社会的需要，有利于加快龙岗镇马图村高质量发展。项目建设符合乡村振兴发展需求，是一项111、德政、民心工程，建成后通过规范运作将具有良好的社会效益，是广大人民群众拥护支持的社会公益事业。对该项目的建设进行社会影响分析，着重其社会可行性、适应性和可接受程度，主要包括项目建设对项目沿线居民生活的影响、对不同利益群体的影响、对马图村卫生的影响及对马图村景观风貌、服务容量的影响。对马图村居民生活的影响对马图村居民生活的影响（）施工噪声和交通噪声影响周边群众建设期存在一定的噪声影响，施工期噪声防治措施主要通过减少高噪声设备的使用，合理安排施工时间，尽可能选用低噪声机械设备，对于必须使用的高噪声设备要尽量安排白天施工，因施工要求必须连续施工，需事先申报当地环保部门，经批准后方可使用，各施工点必须112、严格执行建筑施工场界环境噪声排放标准要求。（）沿线住户出行交通影响项目建设范围为马图村道路两侧，项目施工期将对沿线道路通行产生 80 一定的影响，但通过合理的施工组织，项目施工期间对居民出行影响较小。项目建成后将进一步提升道路慢行空间。对不同利益群体的影响对不同利益群体的影响项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等收入，项目建成后将大大提高沿线民房的居住环境品质和商业价值，有效改善人民群众的生活环境。对马图村卫生的影响对马图村卫生的影响本项目所产生的建筑垃圾采取统一堆放、统一处理，对马图村的卫生事业影响不大。项目建成后将改善沿线乱堆乱放的现象，增加的113、绿化也将有利于提升灰尘、汽车尾气、噪声等的吸纳能力，提升卫生环境品质。对马图村景观风貌、服务容量的影响对马图村景观风貌、服务容量的影响项目建设将有效改善道路沿线绿化、农房风貌和环境景观，提升马图村的人居环境面貌，改善马图村形象品质。项目建设地点位于丰顺县龙岗镇马图村主村及周边区域，周边具有充足的水电、公共服务等供应能力，在项目建设期，不会产生较大影响。项目的建设将进一步提升村庄景观风貌，提升村庄服务能力。综上所述，项目建设有利于进一步推进马图村环境提升的进程，有利于景观风貌和环境升级，带动马图村经济发展。但应同时做好项目施工期间的管理工作，尽量减少对周边居民日常生活的影响，处理好由此产生的各种114、矛盾，以避免由此产生的社会风险。项目的主要影响如下表。81 表项目社会影响分析表序号序号社会因素社会因素影响范围、程度影响范围、程度可能出现后果可能出现后果措施建议措施建议对马图村居民生活的影响建设期内施工噪声影响周边群众。施工噪声影响居民生活。严格执行 建筑施工场界环境噪声排放标准要求，有关部门应做好沟通协调工作。对不同利益群体的影响建设期内建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业等的收入。会不同程度地影响建设工期和施工环境。有关部门应做好宣传，合理引导。对地区卫生的影响建设期内产生的建筑垃圾对周边群众的影响。影响居民出行及生活环境。加强同有关部门的协商与沟通。对地区景观风115、貌、服务容量的影响施工期内对周边基础设施无负面影响，后期对景观风貌的影响是积极的，有利于推动城镇提质改造。施工期对周边交通、供水、供电等方面影响较小。加强同有关部门的协商与沟通。8.3.生态环境影响分析生态环境影响分析 生态环境影响分析主要从推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的角度，分析拟建项目所在地的生态环境现状，评价项目在污染物排放、生态保护、生物多样性和环境敏感区等方面的影响。区域环境现状区域环境现状项目区现状生态环境较好，空气质量优良。污染物排放的影响污染物排放的影响、废水排放的影响工程施工期对水环境的影响主要是施工人员生活污水及生产废水排 82 放对纳污水体水质的影响，项目实施用水量116、小，施工废水对周边的影响力较小，本工程施工期产生的生产废水和生活污水应采取措施处理后达标排放到指定地点。此外，项目建成后将增加村庄及周边生活污水收集和处理率，减少生活污水直排进入水体。、固体废物的影响（）项目固体废物主要分为生活垃圾和建筑垃圾，固体废物未及时清理将对城市景观、周边环境和居民造成不良影响。（）生活垃圾处理在各施工区定点设置垃圾桶收集生活垃圾，收集后垃圾运输车清运。（）建筑垃圾处理尽量从源头控制和加强施工管理以减少建筑垃圾的产生量，对于已产生的垃圾也尽量回收利用。在施工现场需对建筑垃圾分类存放，施工工厂车间内应设置垃圾桶，对废弃的物品进行分类收集，委派专人负责回收和清运。对于不易回117、用处理的建筑垃圾如各种包装材料等与生活垃圾一起运至垃圾填埋场。生态保护的影响生态保护的影响本工程对生态保护造成的不利影响主要发生在施工期，主要为对陆生生态的影响和对水生生态的影响。、陆生生态的影响和保护措施（）在工程施工区设置警示牌标明施工活动区，将施工活动限制在 83 预先划定的区域内。严禁施工人员到非施工区域活动，避免对施工区域外植被造成破坏，禁止破坏可能出现的古树名木和施工用地范围以外的植被。（）加强施工管理，降低施工机械噪声，预防因施工爆破引起火灾，尽量降低工程施工对陆生动植物的破坏。（）在施工期对施工人员和附近居民加强施工区生态保护的宣传教育，以公告、发放宣传册等形式，教育施工人员，118、通过制度化禁止捕食蛙类、蛇类、鸟类、兽类，以减轻施工对当地陆生动物的影响，并采取有效措施抑制鼠类的危害。、水生生态的影响和保护措施本项目对水生生态的影响主要为污水排放，污水排放可能使某些河段的浮游藻类和动物的种类组成和优势种的数量在一段时间内受到影响，但由于浮游藻类的普生性及种类的相似性，影响不是很大。施工期产生的废水污水应排入市政污水系统，由市政对污水统一处理。同时主要加强对人员的管理，严禁对周边水体进行违法捕鱼，如电捕鱼、炸鱼、毒鱼等。同时加强工程建设和运行期对工程影响水域的管理，加强对施工人员的管理和环境保护的宣传力度，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。此外，项目建成后将增加村庄及119、周边生活污水收集和处理率，减少生活污水直排进入水体，有利于水生生态保护。生物多样性生物多样性 84 项目区域内没有发现国家重点保护的珍稀濒危动植物，动物主要以两栖类、爬行类、鸟类、鱼类为主。收集和保留表土资源，用于施工后的生态圈的恢复和重建，绿化植物选择当地优势树种或周边现有树种，以保持景观和生态上的一致性和协调性，做好生物栖息地的恢复重建工作。环境敏感区环境敏感区本工程主要环境敏感点如下，建设期间要做好环境敏感区的保护工作和恢复工作。（）水环境敏感点：周边河流内水体。（）环境空气、噪声敏感点：施工区、管线、道路附近范围内居民点。（）生态敏感点：工程周边生态环境。8.4.资源和能源利用效果分析120、资源和能源利用效果分析 本项目节能设计遵循综合利用各类资源及再生能源，坚持经济、节约的原则，体现节能降耗理念，预见性地进行方案设计。以最低的投入，减少现场工程建设过程中的资源消耗，减少资源浪费。坚持充分了解施工区域周边具体环境及市场情况，尽量采用就地取材的方式获取材料，在材料运输、现场使用过程中选择具备相应资质且质量可靠的供货厂家，确保满足现场施工进度要求，减少对周边环境造成的污染和破坏。评估依据评估依据 85 （）中华人民共和国节约能源法；（）中华人民共和国可再生能源法；（）中华人民共和国清洁生产促进法；（）中华人民共和国循环经济促进法；（）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；（）中华人民121、共和国环境保护法；（）中华人民共和国电力法；（）中华人民共和国建筑法；（）中华人民共和国水法；（）中华人民共和国计量法；（）中华人民共和国统计法；（）固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法；（）固定资产投资项目节能评估和审查工作指南；（）能源效率标识管理办法；（）国务院关于加强节能工作的决定；其他国家地方现行的相关建筑节能标准和规程。能耗设备能耗设备项目建设过程中主要用能阶段是建设施工阶段，包括土建施工、农房风貌提升、人行道改造部分，以及附属设施完善等。项目施工过程主要采用电设备进行施工建设，包括破路机、铺路机、86 砂浆搅拌机、电焊机、手电钻、切割机等，以及工程运输车辆等能源消耗。能源供应条122、件能源供应条件根据前文分析，本项目施工期间及运营期间燃油量、用电量、用水量少，因项目工程量少、施工周期短，对马图村及周边的储油、供电、供水影响小。节能措施节能措施本项目的节能主要是材料节能、设备节能以及管理节能。在建设方案选择时，尽可能采用节能新技术、新工艺，将低能耗作为建设方案选择的主要考虑因素。建筑材料节能建筑材料节能建筑物材料的节能主要是从可再生能源利用、材料的选择、遮阳设施等方面考虑。应根据建筑功能要求和当地的气候参数，在项目设计中，科学合理地选用节能型建筑材料、保证建筑外围护结构的保温隔热等热工特性。结合建筑周边空地因地制宜完善绿化设计打造四小园，绿化能调节改善气温，调节碳氧平衡，减123、弱温室效应，减轻城市的大气污染，减低噪声，遮阳隔热，是改善微小气候，改善建筑室内环境，节约建筑能耗的有效措施。设计要有利于施工和维护，全面应用节能技术措施，最大限度减少建筑物能耗量，获得理想的节能效果。、本项目涉及农房外墙改造，设计上选择合适的建筑外墙涂料，拟 87 采用浅色调，以有效地降低墙体吸热，有利于节能。、建筑维护结构节能技术措施。（）屋面平（坡）屋面保温层采用厚挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板（板），并做架空隔热板，通风排气散热，有效地降低屋面吸热量。（）外墙本工程外墙墙体材料为厚加气混凝土砌块（混凝土小型空心砌块）。外墙采用外保温构造措施，外保温建筑构造的保温层选用厚胶粉聚苯颗粒保温浆料或厚124、挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板（板）。（）地面地面垫层设置厚加气混凝土，热阻（平方米。（）外窗（含透明幕墙）窗墙比为，铝合金窗选用断热铝型材，浮法中空玻璃，传热系数平方米，空气渗透性；外层玻璃贴隔热膜，遮阳系数控制在左右。外窗可开启面积不小于窗面积的。（）透明外门的型材和玻璃要求与外窗相同，不透明外门采用保温门，内设厚保温棉。（）热桥部位处理采用外墙外保温，保温层贴至女儿墙顶。88 电气节能措施电气节能措施、减少线路上的能量损耗由于线路上存在电阻，有电流流过时，就会产生有功功率损耗。要减少线路上的能量损耗，应根据负荷大小合理选用各级配电线路，选用电导率较小的材质做导线。、减小导线长度首先，线路尽可能走125、直线，少走弯路，以减少导线长度；其次，低压线路应不走或少走回头线，以减少来回线路上的电能损失；第三，变压器尽量接近负荷中心，以减少供电距离。、减少变压器损耗采用节能型变压器。照明供电干线宜采用三相五线制供电，减少电压损失，三相照明负荷尽量均衡，减少对光源发光效率的影响；使用高功率因数镇流器，减少线路损失；合理布置照明配电箱，使照明电压保持在允许的电压偏移之内。、提高系统的功率因数提高系统功率因数，减少无功在线路上传输，以达到节能的目的。无功补偿装置应就地安装，实行就地补偿，使线路上的无功传输减少，达到节能的目的。设备节能设备节能施工过程中选用能效比高的照明、环保、电力、通信等节能型设备。89 126、节约用水节约用水、施工过程中控制给水系统流出水头，以防止出水量随出水头加大而增大，造成水量的浪费。、施工过程中用节水型卫生器具和配水器具陶瓷阀芯的全塑水龙头。采用延时自闭式水龙头的小便器、大便器水箱。大便器一次冲洗用水量不大于。、施工过程中应用新型的节水设备使用优质给水管材。采用质量及类型均上佳的给水阀门。、施工过程中防止二次污染造成的水量浪费严格执行设计规范中有关水池（箱）材质选用、配管和构造设计及防止管道系统回流污染等规定，杜绝由于选材或设计不当引起的水质污染。、施工过程中按规定安装各级水表，以控制用水量。节能管理节能管理、加强控制设施，减少因操作不当带来的材料及能源损失。、设置专门的能源127、及材料管理机构，检测能耗及节能情况，并制定奖惩制度。、加强能源管理，按功能分区分别配置计量器具，并对电力安装容积在以上的设备单独配置有功电度表，以便于今后进行能源消耗经济 90 考核工作，从而节省能源。资源和能源利用效果分析结论资源和能源利用效果分析结论本项目所需要的电力等能源，对项目所在地能源供应影响很小。此外，项目采取一系列节能措施后，节能效果可进一步提高，符合国家、地方和行业的节能设计标准，对环境效益和社会效益都十分显著。91 第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案9.1.风险识别与评价风险识别与评价 市场需求的风险市场需求的风险本次项目是加快提升丰顺县龙岗镇马图村道路沿线农村风128、貌与人居环境而实施的公益性项目，且项目是改善民生、民心所向的，因此不存在市场需求风险。要素保障的风险要素保障的风险本次项目位于丰顺县龙岗镇马图村道路沿线附近，项目建设内容都在现有建筑及用地内进行，项目所在地各类自然环境和设施配套条件优良，项目不存在要素保障风险。关键技术的风险关键技术的风险本项目主要建设内容为现状农房风貌提升、绿化、工业园道路改造、美丽河道提升、绿美生态小公园建设、革命遗址保护、“三线”整治、供水管网增设整改、农村光热资源利用建设等工程，施工工艺相对成熟，不存在关键技术的风险。供应链的风险供应链的风险在该项目建设中，原材料及设备的成本在项目建设成本中占有一定比例。随着建筑业的发129、展及环保方面法规的出台，可能会造成新型建材的需求量持续增长，从而导致建材价格上涨。因此，设备和建材价格的波动会对该项目的成本造成一定影响，项目所需材料均为普通建筑材料和乡土绿 92 化树种、植被，不存在供应链风险。融资环境的风险融资环境的风险本项目资金由上级资金、自筹资金统筹解决，若资金不能及时供应会影响工期，也会给居民生活带来一定的不便。建设运营的风险建设运营的风险建设运营过程中，影响产品质量的因素很多，勘探、设计、施工、材料、监理等的纰漏都可能导致产品质量问题，从而影响项目的进度以及经济效益。项目将不得不面对由于建设质量问题带来的风险。如果设计的设计质量、施工质量不能满足客户的需求，如果发130、生重大质量事故，则会严重影响工程进度，如果将项目施工过程主要以分包的方式，交由其他单位负责施工及监理，由于管理的不到位和承包商未能保证项目的开发进度和开发质量，也会带来质量风险。生态环境的风险生态环境的风险生态环境风险是居民较为关注的主要风险因素。本项目对生态环境的影响主要为施工期，施工期将产生建筑垃圾、工作人员生活废弃物、废气粉尘、水体污染、噪声振动、景观影响、水土流失等。另外是污水管网建成运营期管道破损外漏的风险。经济社会的风险经济社会的风险运营及施工期流动人口增多和对周边现状道路交通设施存在占用影响。93 9.2.风险管控方案风险管控方案 关键技术风险的管控方案关键技术风险的管控方案通过131、加强各环节的质量控制与管理，能有效提升本项目的建设质量，项目建设前可通过做好施工人员和技术人员的沟通交流，遇到关键技术风险可通过后续技术支持手段得以解决。供应链的风险供应链的风险提前订购施工中的主要材料，免受建材涨价的影响，加强施工管理，杜绝浪费，以免影响工期以及其他不必要的损失。融资环境的风险融资环境的风险做好项目资金的申请材料，走好审批程序，避免资金不到位的盲目施工。建设运营的风险建设运营的风险施工单位应建立健全文明施工和质量管理体系；在施工前，科学制定并公示施工方案；施工过程中，认真作业，保证质量。在设计文件和技术交底中，设计单位应对安全文明施工提出指导性要求；监理单位做好施工过程中的监132、理工作，督促施工单位安全文明施工。生态环境的生态环境的风险风险建设过程中禁止随意倾倒垃圾，应及时清运至弃渣场堆放处理；粉尘作业时配备人员及设备进行定期洒水；控制噪声源，在合理时间内施工，避免扰民；建设完成后做好景观恢复工作和污水管道的运营检修工作。94 经济社会的风险经济社会的风险按照“以人为本”和构建“和谐社会”的要求，正确把握、及时排查和妥善处理本项目的各类矛盾纠纷，在保持社会稳定的前提下，推进本项目顺利实施，从而发挥项目的综合效益。加强宣传工作，正确引导社会舆论，打消利益相关者对项目的各种疑虑，杜绝各类谣言或者虚假信息在社会蔓延，争取各方理解和支持，降低项目引发社会稳定风险事件的概率。施133、工过程中，要合理安排施工时间和文明施工，尽可能减少扰民事件发生，一旦施工引起停水、停电、停气和交通阻塞等突发事件，施工方应积极主动配合有关部门和单位及时妥善问题。9.3.风险应急预案风险应急预案 申述渠道预案申述渠道预案属地政府和基层组织及业主单位要保障申诉问题渠道的畅通，加强与当地居民的沟通工作，耐心细致地做好利益相关者的思想政治工作，引导其以合理合法的方式表达利益诉求，确保社会稳定。社会稳定风险管理预案社会稳定风险管理预案项目应成立“维护社会稳定领导小组”和下属的宣传、信息收集和处置突发群体事件等工作组，制定维护社会稳定总体预案和风险应急预案，健全项目社会稳定风险管理体系。风险事件应急预案134、风险事件应急预案针对本项目建设和运行过程中可能引发的各类社会稳定风险事件，属 95 地政府和基层组织及业主和施工单位均应制定相应的应急预案，加强应急培训和演练，确保一旦发生突发事件能够按照预案快速反应、落实到位、科学处置。监督管理预案监督管理预案属地政府和基层组织及业主单位应经常性跟踪项目社会稳定风险状况，监督检查风险防范和化解措施的落实情况，定期发布社会稳定风险监测报告，并针对风险动态变化情况及时作出应对策略及方案。维稳工作预案维稳工作预案建立由政府主导、业主和施工单位参与的项目两级维稳工作联席会议制度。县（镇）维稳部门应定期组织召开会议，交流和沟通项目风险动态监测信息，研究相应的预防处置对135、策，分析预判矛盾纠纷特点走势，把引起社会稳定的各类矛盾和问题化解于萌芽状态，并及时总结矛盾纠纷处置工作的经验教训。96 第十章第十章 研究结论与建议研究结论与建议10.1.主要研究结论主要研究结论 本项目是深入贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署的重要抓手，是推动城乡高质量发展的重要抓手、实现城乡融合发展的实际需要、落实相关政策部署的具体体现、提升马图村品质的重要措施、提升人民幸福指数的重要措施，是贯彻落实广东“百千万工程”关于乡村振兴建设要求。项目建设有利于改善道路沿线绿化、农房风貌和环境品质，提升马图村的人居环境，提升沿线土地价值，改善马图村形象品质和政府形象，拉动社会企业和乡贤回乡投136、资建设，改善马图村红色 农旅休闲品牌形象，提升群众的获得感和幸福感的重要途径，具有良好的环境效益和社会效益。综上所述，本项目的建设是十分必要、迫切的。本项目建设从马图村实际出发，立足当前、兼顾发展，合理地确定了项目建设规模。同时项目建设方案科学合理，切实可行，技术保障可靠。通过对本项目社会效益分析，我们认为项目具有显著的社会效益，项目实施与当地社会环境的适应性较好。项目建设可行。因此因此，该工程项目建设必要且迫切，需求明确，规模合理，建设资金该工程项目建设必要且迫切，需求明确，规模合理，建设资金来源明确，社会效益显著，项目可行。来源明确，社会效益显著，项目可行。10.2.问题与建议问题与建议 137、综上所述，本项目的建设具有较强的可操作性。本项目建设必要且迫 97 切，需求明确，规模合理。建议强化项目进程中的投资、质量、进度计划，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策。针对项目建设特点，提出建议如下：、项目建设所需资金较大，应抓紧落实资金工作。、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量。、在项目投入使用前制定并实施工作人员的专业培训计划。、各部门紧密配合，以加快项目运作进度。、项目成本须合理控制，以保留市场波动时的降价应对空间。、建议在工程建设中建立权责分明、制约有效的机制，更有效地控制项目的投资、工期、质量，使投资的效益最大化，以提高项目建设的总效益。期间严格按照公开、公正、公平原则实行招投标，并加强过程管理，明确权责。、项目建设应严格执行法人责任制、项目资本金专用制、合同管理制及竣工验收制原则，确保按期完成和工程质量达标。、建议上级主管部门积极支持项目实施，并给予一定的政策、资金扶持，促使项目早日建成。