1、化州市丽岗镇典型镇(特色镇)建设项目可行性研究报告二O二四年九月 目目 录录 第一章 概述.1 1.1 项目概况.1 1.2 项目单位概况.6 1.3 编制依据.7 1.4 主要结论和建议.11 第二章 项目建设背景和必要性.13 2.1 项目建设背景.13 2.2 项目规划政策符合性.27 2.3 项目建设必要性.42 第三章 项目需求分析与产出方案.48 3.1 需求分析.48 3.2 建设内容和规模.49 3.3 项目产出方案.64 第四章 项目选址与要素保障.67 4.1 项目场址.67 4.2 项目建设条件.67 4.3 项目要素保障分析.89 第五章 项目建设方案.103 5.1 2、技术方案.103 I 5.2 设备方案.103 5.3 工程方案.103 5.4 用地用海征收补偿方案.118 5.5 数字化方案.119 5.6 建设管理方案.119 第六章 项目运营方案.143 6.1 运营模式选择.143 6.2 运营组织方案.144 6.3 安全保障方案.146 6.4 绩效管理方案.146 第七章 项目投融资与财务方案.148 7.1 投资估算.148 7.2 盈利能力分析.156 7.3 融资方案.156 7.4 债务清偿能力分析.156 7.5 财务可持续性分析.156 第八章 项目影响效果分析.157 8.1 社会、经济影响分析.157 8.2 社会适应性分析3、.158 8.3 生态环境影响分析.158 8.4 资源和能源利用效果分析.163 II 8.5 碳达峰碳中和分析.166 第九章 项目风险管控方案.168 9.1 风险识别与评价.168 9.2 风险管控方案.170 9.3 风险应急预案.171 第十章 研究结论及建议.174 10.1 主要研究结论.174 10.2 问题与建议.175 III 第一章第一章 概述概述 1.1 项目项目概况概况 1.1.1 项目项目全称及简称全称及简称 项目全称：化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目 项目简称：本项目 1.1.2 项目建设项目建设目标和任务目标和任务 项目通过完善丽岗镇基础设施，全面实施“百4、千万工程”，从县镇村不同层级和城乡一体化角度高水平谋划推进城乡区域协调发展，提升圩镇风貌，整治圩镇环境秩序，致力把丽岗打造成“山水绿美丽岗、文旅康养小镇”。1.1.3 项目建设地点项目建设地点 项目建设地点位于化州市丽岗镇。1.1.4 项目建设内容和规模项目建设内容和规模 为了深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，从县镇村不同层级和城乡一体化角度高水平谋划推进城乡区域协调发展，建设化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目，项目建设内容主要包括“三大革命”和“六乱整治”、圩镇“7+3+”项目、敬老院升级改造、旅游服务基础设施建设四大块，设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 5、个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，1 对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。一、“三大革命”和“六乱整治”1、生活垃圾分类体系提升，购买 50 套（200 个）四分类垃圾桶对重点各类公共场所、S285、前进路、幸福路，南山寺山脚区域等场所进行补充，完善健全垃圾分类体系。2、生活污水管网扩网及更新维护：对幸福路与前进路交汇处的部6、分镇区污水管网进行扩网，管网长度约 1 千米。3、公共厕所升级改造：结合现状公共厕所布局，对现状公共厕所进行提升改造，利用原有公厕增设 30 平方米的第三卫生间，提升圩镇基础设施服务水平。4、对乡道上原有垃圾转运站进行升级改造，更换垃圾转运站原有钢棚。二、圩镇“7+3+”项目 1、乡镇入口通道：高速出入口区域建设入口标识构筑物，在丽岗汕湛高速出入口区域及省道 285 部分区域设置 2 个入口标识；改造道路 1 千米，主要在道路两侧新增绿化带，新增路灯 68 盏。2、示范主街外立面样板工程：对幸福路沿线 100 栋建筑进行外立面整治；在幸福路、前进路新增路灯 20 盏，休息桌椅 1 项。2 3、7、圩镇客厅：在幸福路与丽岗河交口处，利用闲置房屋（现有房屋建筑面积 600 平方米，临时棚 50 平方米）进行改造，现有房屋重新装修，临时棚拆除重建，新增集游客服务、文化展示、城镇历史概览、特色创意产品展销等于一体的圩镇人文展示会客厅，建筑面积650 平方米。4、农贸市场改造：对前进路中段东侧 2200 平方米的丽岗中心市场进行升级改造，增设功能分区导视系统、诚信经营显示屏、放心秤1 项。5、河道提升：对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，包括河道清淤工作，沿河两侧绿化，增设路灯及庭院灯共计 100 盏。6、生态小公园：对南山寺入口区域对面 1 处闲置地进行景观提升、建设公园，建设 600 8、米的步道，宽度约 2 米，同时设置运动器械和相关标识。7、道路及空闲地进行绿化及小公园：对 12 千米的省道 S285、幸福路等沿线，南山寺至塘坑村入口处 1 千米的乡道 413 两侧，以及6.8 千米的圩镇内部主要道路绿化提升建设；在省道 285 西侧圩镇入口、省道 285 与幸福路交口、南山寺脚路口、高速出入口、文化广场及口袋公园共 7 处点位，打造品质绿点，每个点位约 200 平方米。8、辖区内道路改造提升：对省道 285 线路口至顺利饭店 1.5 千米道路改造工程排水管廊等及其配套工程。三、敬老院升级改造 3 对占地面积 20 亩（13333.33 平方米）的原有敬老院进行改造提升，包9、括对室外围墙、门窗、建筑立面、防盗网等及基础设施进行升级改造，提升养老服务能力。四、旅游服务基础设施建设 1、安装新能源充电桩：充电桩建设数量应满足充电停车位配件比例不低于 10%的建设要求，结合南山寺公共停车场（200 个停车位）配置充电桩 20 个，其中左侧停车场配置 10 个，右侧停车场配置 10个。2、对镇内旅游景点周边基础设施和环境进行提升：对 1.7 千米的尖岗岭环山路线增设绿化，设置路灯 100 盏、垃圾桶 25 个、休息桌椅 1 项，新建 1 处 70 平方米的公共厕所，在尖岗岭现有水泥路至大王古庙处建设花岗岩登山阶梯，阶梯宽度 1.5 米，长度 500 米。1.1.5 项目建10、设工期项目建设工期 为保证工程质量和保证资金使用效率，同时根据施工难度及准备情况规划建设期，本项目建设期为 12 个月。1.1.6 项目投资规模和资金来源项目投资规模和资金来源 本项目总投资 4500.00 万元，其中：建设投资 4500.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用3820.21 万元，工程建设其他费用 463.80 万元，预备费 215.99 万元。项目总投资 4500.00 万元，项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市财政统筹解决。4 1.1.7 项目建设模式项目建设模式 通过对各类建设模式优缺点分11、析，本项目拟采用 DBB 模式（设计-招标-建造模式）建设，项目单位完成立项、设计等工作后，通过公开招标选择施工单位进行施工。1.1.8 绩效目标绩效目标 项目总体绩效目标为：1、致力把丽岗打造成“山水绿美丽岗、文旅康养小镇”。2、设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改12、造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。项目绩效目标指标主要包括一级指标、二级指标和三级指标，其中，一级指标主要有成本指标、产出指标、效益指标，具体见下表：表表 1-1 项目绩效目标指标一览表项目绩效目标指标一览表 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 成本指标 经济成本指标 完善乡镇基础设施 显著 改善居民生活环境 显著 社会成本指标 施工事故、投诉 避免负面影响 生态环境成本指标 建筑垃圾、扬尘 避免负面影响 产出指标 数量指标 完成项目全部工程内容 按时完成 质量指标 验收合格率 100%时效指标 项目开工时间 2025.1 5 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 项目按计划开工率（%13、）100%当年度建设进度 100%成本指标 项目投资概算（万元）4500.00 效益指标 经济效益指标 提升乡镇基础设施服务水平 显著 发展乡镇特色产业、旅游产业 显著 社会效益指标 完善乡镇基础设施 显著 改善居民生活环境 显著 生态效益指标 改善区域环境 显著 可持续影响指标 设计使用年限（年）15 年 服务对象满意度指标 服务对象满意度（%）100%1.2 项目单位项目单位概况概况 1.2.1 项目单位基本情况项目单位基本情况 丽岗镇党委、政府是化州市委、市政府领导下的 23 个乡镇（区、街道）之一，丽岗镇位于广东省化州市东部、鉴江西岸，东与南盛街道办、高州市石鼓镇毗邻，南与河西街道办、14、鉴江开发试验区交界、西与官桥镇、石湾街道办相连，背面与林尘镇接壤，地处低丘区，全镇总面积 78.6 平方公里，全镇总人口 61001 人。辖 11 个村委会和 1个居委会，共 138 个自然村，有丽岗、尖岗、镇安、硃砂圩 4 个圩集。镇政府驻地在丽岗圩，南距化州城约 10 公里。党政工作紧紧围绕发展经济、强化农村管理、服务农村群众的中心，镇党委、政府的职能突出以下五个重点：6 1、全面贯彻执行党和政府的路线、政策、方针，加强和改进镇党组织建设，强化党组织的领导核心地位。2、发展镇辖区经济，增强镇辖区经济实力，为促进社会主义精神文明建设提供物质保障。3、抓好新农村乡村振兴工作，全力推进新农村各项15、建设工作，提高农村管理水平、提升农村生态环境和人民生活水平。4、切实搞好全镇精神文明建设，加强人口管理，提高农村群众的整体素质和文明程度。5、强化社会治安综合治理，完善社会保障制度，促进社会稳定。1.2.2 项目法人组建方案项目法人组建方案 项目不新组建项目法人，项目建设完成后，由项目单位直接管理。1.2.3 政府资本金注入项目法人、投资人政府资本金注入项目法人、投资人/股东情况股东情况 本项目是政府直接投资项目，不属于政府资本金注入项目。1.3 编制编制依据依据 1.3.1 项目建议书及其批复文件项目建议书及其批复文件 项目已经取得建议书批复文件。1.3.2 国家和地方有关支持性规划国家和地16、方有关支持性规划 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；7 2、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；3、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；4、化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；5、化州市城市总体规划（2011-2035 年）。1.3.3 产业政策产业政策和行业准入条件和行业准入条件 产业结构调整指导目录（2024 年本）。1.3.4 主要主要标准标准规范规范 1、城乡社区环卫清洁服务要求（GB/T 41085-2021）；2、市容环卫工程项目规范（17、GB 55013-2021）；3、环境卫生设施设置标准（CJJ 27-2012）；4、城镇环境卫生设施除臭技术标准（CJJ 274-2018）；5、市容环境卫生术语标准（CJJ/T 65-2004）；6、城市环境卫生设施规划标准（GB/T 50337-2018）；7、城市公共厕所设计标准（CJJ 14-2016）；8、公共厕所卫生规范（GB/T 17217-2021）；9、公共厕所设计导则（RISN-TG004-2008）；10、餐厨垃圾全流程处理要求（T/CAQI 335-2023）；11、生活垃圾生产量计算及预测方法（CJ/T 106-2016）；8 12、压缩式垃圾车（CJ/T 127-18、2016）；13、生活垃圾转运站压缩机（CJ/T 338-2010）；14、生活垃圾收集站压缩机（CJ/T 391-2012）；15、生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T 47-2016）；16、生活垃圾分类标志（GB/T 19095-2019）；17、城市垃圾收集装置设置通用要求（GB/T 42767-2023）；18、生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）；19、生活垃圾转运站技术规范（GJJ 47-2006）；20、垃圾压实机（JB/T 10668-2018）；21、垃圾转运站设备（JB/T 10855-2008）；22、压缩式垃圾车（QC/T 1107-201）；2319、垃圾车（QC/T 52-2015）；24、餐厨垃圾车（QC/T 935-2013）；25、城市生活垃圾分类及其评价标准（CJJ/T 102-2004）；26、建筑照明设计标准（GB/T 50034-2024）；27、城市照明设计与施工（16D702-6 16MR606）；28、电气照明节能设计（06DX008-1）；29、城市道路照明设计标准（CJJ 45-2015）；30、城乡排水工程项目规范（GB 55027-2022）；31、镇(乡)村排水工程技术规程（CJJ 124-2008）；32、城市工程管线综合规划规范（GB 50289-2016）；33、城市道路绿化设计标准（CJJ/T 7520、-2023）；9 34、园林绿化养护标准（CJJ/T 287-2018）；35、建筑外立面修缮工程技术规程（T/CBMCA 051-2023）；36、建筑外立面附加设施设置安全技术规程（DG/TJ 08-2003-2006）；37、农贸市场管理技术规（GB/T 21720-2008）；38、农贸市场计量管理与服务规范（GB/T 33659-2017）；39、河道管理范围内建设项目技术规程（DB44/T 1661-2015）；40、河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程（DB44/T 2494-2024）；41、河道整治设计规范（GB 50707-2011）；42、城市河道生态治理技术导则（RI21、SN-TG030-2017）；43、公园设计规范（GB 51192-2016）；44、公园服务基本要求（GB/T 38584-2020）；45、养老机构设施设备配置（MZ/T 215-2024）。1.3.5 专题研究成果专题研究成果及其他依据及其他依据 1、投资项目可行性研究指南（试用本）；2、建设项目经济评价方法与参数（第三版）；3、国家发展改革委关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知（发改投资规2023304 号）；4、国家其他有关法规和技术规范；5、其他相关的国家和行业标准、规范及现场踏勘资料。10 1.4 主要结论和建议主要结论和建议 通过对拟建项目的必要性、建设条件、工程22、方案、节能、环境保护的可行性，发挥社会、经济效益的可能性等方面进行了全面分析论证，得出结论项目是可行的，具体结论如下：1、本项目的建设符合相关规划、标准和政策文件的要求，项目的实施在政策方面是可行的。2、项目建设地址位于化州市丽岗镇，项目所在地具备良好的供水、供电等配套基础设施条件。3、项目总投资 4500.00 万元，其中：建设投资 4500.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用3820.21 万元，工程建设其他费用 463.80 万元，预备费 215.99 万元。项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市财政统筹23、解决。4、项目环境污染影响程度较小，在工程建设过程中对工程场地的空气、噪声、环境等方面有轻微的影响。总体来看，有利影响是主要的，不利影响是暂时和轻微的，不存在制约项目实施的重大环境因素。5、本项目的实施，可以改善化州市丽岗镇基础设施，完善乡镇基础设施，发展乡镇特色产业、旅游产业，改善城区居民生活环境，在区域经济上有利于对社会经济发展产生巨大的拉动作用，充分发挥项目的使用效益，属于重要的民生工程。11 综上所述，项目具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，项目建设与当地经济社会相适应，不存在影响社会稳定问题，得到了沿线居民及企业的大力支持，因此，该项目的建设是十分必要且可行。建议项目在推进过程中24、，采取必要措施，确保项目顺利进行。1、建议本项目尽快组织实施，以完善乡镇基础设施，促进居民生活的改善和经济发展。2、项目单位应加强与相关部门的沟通与联系，做好项目实施前的各项准备工作，以便为项目实施提供必要的条件，争取项目早日开工建设。3、建议尽快组织设计，加强相关资料的收集、整理和研究，以便尽早完成初步设计与施工图设计工作。4、精心组织项目建设管理，推行限额设计，加强项目质量控制、进度控制，严格控制项目投资。5、项目在建设期采取有效的污染物防治措施，能降低项目对环境影响，使其符合国家相应的标准。6、力求经济效益、社会效益、环境效益协调统一。12 第二章第二章 项目建设背景和必要性项目建设背景25、和必要性 2.1 项目项目建设建设背景背景 2.1.1 项目项目立项立项背景背景 2022 年 12 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，提出建设美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动，对路网边、水岸边、街巷边等区域进行洁化、绿化、美化、文化，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹镇村连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。并且提出建强中心镇专业镇特色镇。加快专业镇转型升级，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。26、分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇，推动一批古镇古埠古港焕发新的光彩。丽岗镇总面积 78.6 平方公里，全镇总人口 61001 人。辖 11 个村委会和 1 个居委会，共 138 个自然村，有丽岗、尖岗、镇安、硃砂圩4 个圩集。镇政府驻地在丽岗圩，南距化州城约 10 公里。近些年，随着持续推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合与发展，进而促进城乡高质量发展。丽岗镇取得良好的发展局面，但是乡镇基础设施仍存在以下问题：13 1、幸福路与前进路交汇处部分生活污水管网扩网不完善，圩镇部分排水设施年久失修 幸福路与前进路交汇处部分污水管网不完27、善，特别是部分建筑负一层生活污水直接排放，污染水源，影响水质，影响居民的日常生活用水。同时因部分污水管网年久失修，“跑冒漏”等问题突出，让圩镇污水治理症结逐渐浮出水面：排水基础设施落后、前端污水管网破损堵塞、改造滞后，为了填补幸福路与前进路交汇处区域排水设施空白，完善污水管网基础设施，应进行生活污水管网扩网及更新维护。图图 2-1 幸福路与前进路交汇处污水管网现状幸福路与前进路交汇处污水管网现状图图 2、环卫基础设施不足 在环境卫生的管理中，由于环卫基础设施的不足，导致圩镇环境卫生的管理出现了问题。在公共环境的管理中缺少对公共卫生设施的建设，如在道路、公园或广场等公共场合，由于缺少垃圾桶和公共28、厕所，给环境卫生的建设增加了难度，导致圩镇环境存在脏乱差的现象。14 图图 2-2 垃圾转运站现状图垃圾转运站现状图 3、部分道路出现裂缝 省道 285 贯穿圩镇，成为丽岗镇重要的交通路线，在省道 285 线路口至顺利饭店 1.5 千米道路部分道路出现裂隙。15 图图 2-3 道路现状图道路现状图 4、示范主街外立面损毁，圩镇特色未显 圩镇示范主街构筑物外立面陈旧且风格不统一，部分建筑外立面呈现不同程度的斑驳脱落。同时作为群众经常出行的路段-幸福路与前进路，其部分路段尚未设置照明与供给居民休息的桌椅，很大程度影响了群众夜间出行以及平常休息娱乐的需求。16 图图 2-4 示范主街外立面现状图示范29、主街外立面现状图 5、丽岗中心市场 目前，丽岗中心市场一楼是农贸市场，二楼经营服饰，建筑面积2200 平方米，需增设功能分区导视系统、诚信经营显示屏、放心秤 1项。17 图图 2-5 丽岗中心市场现状图丽岗中心市场现状图 6、敬老院破旧需要升级改造 化州市丽岗镇敬老院占地面积 20 亩，成立于 2014 年，宗旨和业务范围是“以供养五保对象为主，兼顾自理、半自理、完全不能自理和智障老年人等特殊群体，提供五保供养、生活照料、康复护理、精神慰籍、文化娱乐等服务”。目前，敬老院围墙多处开裂，存在一定的隐患；部分门窗破旧不堪，急需进行更换；平房建筑外立面斑驳破损，墙皮破损脱落、部分屋檐雨天出现渗水情况30、，为了提升养老服务能力，改善老年人的生活条件，急需对敬老院进行升级改造。18 19 图图 2-6 化州市丽岗镇敬老院现状化州市丽岗镇敬老院现状图图 7、旅游服务基础设施建设（1）目前，南山寺公共停车场共有 200 个停车位，但是没有配置充电桩。随着经济技术的发展与进步，电动车已经成为人们出行必不可少的交通工具，与之而来的还有电动车充电桩，成为了电动车出行伴侣。20 南山寺，始建于盛唐时期，距今已有 1200 多年历史。明朝神宗皇帝赐高僧憨山大师金帑 3000 修葺寺院，又赐“海印”佛匾，光其门楣。两广总督戴耀也曾赠题“曹溪演法六祖之道”，南山寺因此声名远播。目前，南山寺单项目点约 50 万人/31、年的游客接待量，相当于1370 人/天。同时，南山寺西南连接幸福路、靠近省道 285 和汕湛高速，皆是群众出行的主要道路，为了满足游客及周边群众电车的充电需要，为游客提供贴心的充电便利，应配置相应的充电桩。根据充电桩建设数量应满足充电停车位配件比例不低于 10%的建设要求，配置充电桩 20 个，其中左侧停车场配置 10 个，右侧停车场配置 10 个。图图 2-7 南山寺公共停车场现状南山寺公共停车场现状图图（2）对镇内旅游景点周边基础设施和环境进行提升 21 对镇内旅游景点周边基础设施和环境进行提升：对 1.7 千米的尖岗岭环山路线增设绿化，设置路灯 100 盏、垃圾桶 25 个、休息桌椅1 32、项，新建 1 处 70 平方米的公共厕所，在尖岗岭现有水泥路至大王古庙处建设花岗岩登山阶梯，阶梯宽度 1.5 米，长度 500 米。图图 2-8 尖岗岭环山路公厕现状图尖岗岭环山路公厕现状图 22 图图 2-9 登山阶梯现状图登山阶梯现状图 23 图图 2-10 尖岗岭环山路现状图尖岗岭环山路现状图 24 8、圩镇客厅 圩镇客厅作为一个展现圩镇形象的窗口，可以让群众深刻认识并了解自己所居住城市的美丽和优越性，增加群众的城市自豪感和归属感。在幸福路与丽岗河交口处，利用闲置房屋（现有房屋建筑面积600 平方米，临时棚 50 平方米）进行改造，现有房屋重新装修，临时棚拆除重建，新增集游客服务、文化展33、示、城镇历史概览、特色创意产品展销等于一体的圩镇人文展示会客厅，建筑面积 650 平方米。25 图图 2-11 圩镇客厅现状图圩镇客厅现状图 9、园林绿化及其他 在丽岗汕湛高速出入口区域及省道285部分区域设置2个入口标识；对 1.5 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米等。图图 2-12 生态公园现状图生态公园现状图 综上所述，化州市丽岗镇人民政府迫切提出化州市丽岗镇典型镇26 （特色镇）建设项目。2.1.2 项目项目行政审批手续办理和其他前期工作进展行政审批手续办理和其他前期工作进展 1、立项方面 已经取得建议书批复。2、项目用地预审和规划选址方面 根据 34、国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616 号）文件第九条：不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行项目建设的，可不进行用地预审。本项目建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行项目建设的，因此，项目可不进行用地预审。2.2 项目项目规划政策符合性规划政策符合性 2.2.1 项目与经济社会发展规划、区域规划衔接性项目与经济社会发展规划、区域规划衔接性 1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要“第二十八章 完善城镇化空间布局”中“第五节 推进以县城35、为重要载体的城镇化建设”提出加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区27 县城建设。健全县城建设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口 20 万以上的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展。2、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“第十二章 深入推进新型城镇化 优化区36、域协调发展格局”中“第二节 优化城镇化空间布局”中提出，推进以县城为重要载体的小城镇建设。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，不断增强发展县域经济和吸纳农业转移人口就近就业落户的支撑作用，提升促进区域协调发展基础载体功能。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，大力提升县城公共设施和服务能力，打造一批特色化、品质化、高质量发展的县城。充分发挥小城镇连接城乡的节点和纽带作用，强化综合服务和特色产业功能。在特色产业、科技创新、历史文化等方面培育一批各具优势的魅力县城和小城镇，促进县域经济特色化发展。“第十四章 深入践行生态文明理念 加快建设美丽37、广东”中“第二节 全面系统治理环境污染”中提出，补齐环保基础能力短板。推进生活污水处理提质增效，加大生活污水收集管网配套建设和改造力度，加快推进污泥无害化处置和资源化利用，推动管网地理信息系统建设。加快生活垃圾处理设施建设，提高焚烧处理比例。加快提升危险废物处置能力。全面完善各县（市）医疗废物收集转运处置体系。28 大力推动“无废城市”和“无废湾区”建设，推动固体废物源头减量化、全过程监管，提升利用处置能力。到 2025 年，城市生活垃圾无害化处理率达到 99%以上。3、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要“第八章 优化城市发展格局，加快新型城镇化进程”中“第三38、节 促进县域城区扩容提质”指出，补齐城镇市政基础设施短板。加大财政投入力度，健全多元化、多渠道资金投入机制，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，完善城市基础设施建设，适应农民到县城就业安家的增长需求。完善垃圾分类回收配套设施，全力推进垃圾分类收集、运输、处置一体化建设。抓好无障碍设施建设。完善城市老旧小区消防基础设施建设。统筹规建市区大型停车场，结合场地条件和停车需求适当增建立体停车场，推进临时停车泊位规划工作，进一步缓解停车难问题。增强城市防涝排洪能力。打造城市景观。通过高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，全面提升城市风貌和39、品质。进一步完善城市慢行系统，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，建立高质量城市生态系统，强化历史文化保护、塑造城市风貌。“第九章 深入实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展”中“第四节 促进城乡融合发展”提出，引导各类人才投入农业农村建设。统筹优化城乡发展用地供给，建立健全城乡统一的建设用地市场，积29 极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进农村承包土地经营权有序流转，建立农业农村发展建设用地、农业设施用地保障机制。推进电白区七迳镇、化州市官桥镇广东省城乡融合发展试点建设。建设一批产业特色鲜明的中心镇、特色镇、专业镇。4、化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2040、35 年远景目标纲要“第七章 优化国土空间布局，深入推进新型城镇化”中“第二节 加快中心城区扩容提质”指出，推进城市“强芯提质”。加大投入力度，健全多元化、多渠道资金投入机制，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，完善市区路网、广场、学校、医院、文化中心、特色街区、排洪防涝等设施建设。同时“第三节 加快新型城镇化建设”提出，实施乡镇建设提升工程。突出重点镇和一般镇地域特点，因地制宜建设宜居、宜商特色镇区，提升镇区承载能力。推动公共服务要素集聚，建设化北公共服务中心，完善乡镇产业发展规划和扶持政策，重点抓好以商招商，持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，加41、快建成一批经济强镇、特色名镇和边界城镇，抓好国家级新安综合改革试点小城镇、平定农业产业强镇以及官桥城乡融合发展省级中心镇试点规划建设，培育壮大特色镇域经济。其中重点镇包括：平定镇、官桥镇、中垌镇、同庆镇、丽岗镇、杨梅镇。2.2.2 项目与专项规划的衔接性项目与专项规划的衔接性 30 1、中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见 2024 年 1 月 1 日，国务院颁发 2024 年第 6 号文中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见，提出统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，42、促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。2、“十四五”广东省城市基础设施建设实施方案 方案强调“十四五”期间广东省将以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为立足点，重点开展城市交通设施体系化与绿色化提升、城市水系统体系化建设、城市能源系统安全保障和绿色化提升、城市环境卫生提升、城市园林绿化提升、城市基础设施智能化建设、城市居43、住区市政配套基础设施补短板等 7 项行动，推动城市道路体系化人性化建设改造、实施城市内涝系统治理、完善绿色共享空间等 24 项具体任务。3、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定 31 2022 年 12 月 8 日，省委十三届二次全会审议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。在“强化乡镇联城带村的节点功能”章节中提出：（1）建设美丽圩镇。开展人居环境品质提升行动，对路网边、水岸边、街巷边等区域进行洁化、绿化、美化、文化，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建问题治理，统筹镇村44、连线成片建设，推动圩镇从干净整洁向美丽宜居蝶变。改造提升旧民居、旧街巷，突出岭南特色、历史文化、民族风情，因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点，统筹绿道、碧道等建设，提升美丽圩镇的特色化品质化水平。（2）建强中心镇专业镇特色镇。突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。加快专业镇转型升级，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。鼓励珠三角与粤东粤西粤北地区专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作。集中资源力量，培45、育更多全国经济强镇。分类发展特色产业、科技创新、休闲旅游、历史文化、绿色低碳等特色镇，打造一批休闲农业与乡村旅游示范镇，推动一批古镇古埠古港焕发新的光彩。（3）目标任务。以全省 122 个县（市、区）、1609 个乡镇（街道）、2.65 万个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高32 质量发展工程”。到 2025 年，城乡融合发展体制机制基本建立，县域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到 2027 年，城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，一批经济强县、经济强镇、和美乡村脱颖而出，城乡区域基础设施通达46、程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的广东实践在县域取得突破性进展。展望 2035 年，县域在全省经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全省城乡基本实现社会主义现代化。4、广东省“百千万工程”指挥部办公室颁发关于做好第二批典型镇、典型村培育工作的通知 2024 年 7 月，广东省“百千万工程”指挥部办公室颁发关于做好第二批典型镇、典型村培育工作的通知，提出：（1）加强规划建设。聚焦“1+4+7+9+N”的建设要求推动典型镇培育建设。突出建设规划引领，一盘棋统筹谋划，合47、理配置人、财、地资源，确定典型镇发展定位、发展策略和建设布局，做好空间布局和建设项目谋划。强化项目建设管理，建立动态调整项目库，健全长效管护和运营机制，确保项目建得成、用得上、管得好。鼓励项目建设与运营同步推进、与产业发展同步考虑。（2）优化空间格局。合理确定典型镇的总体空间结构、重要节点、主次街道、重点片区等空间布局，破除“马路圩镇”，重建圩镇33 道路网结构，减轻过境交通对圩镇内部交通的影响，通过拆街或移路方式让街归街、路归路，实现外联内畅。拓展圩镇建设纵深，规划建设横街，打造更有秩序的圈层，形成“十字型”“井字型”街区布局。（3）提升风貌品质。结合自然资源、人文民俗、本土风情和产业特色，48、抓好圩镇风貌设计，提高圩镇整体风貌管控水平。紧盯群众实际需求，丰富深化“七个一”的内涵，因地制宜选择经济适用的建设方式和内容。除一个美丽乡镇入口通道外，美丽圩镇“七个一”建设项目选址应在圩镇范围内，便于圩镇居民使用，避免项目脱离实际、僵化落实和“一刀切”。深入推动圩镇生活垃圾和生活污水治理，加强公厕建设管理，全面开展“六乱”专项整治行动，完善公共基础设施建设。广泛发动社会力量和人民群众参与。2.2.3 项目与国土空间规划的衔接性项目与国土空间规划的衔接性 根据化州市国土空间总体规划（2020-2035 年），化州市发展战略之一是：补齐短板、品质提升。根据化州市域范围不同城镇的城市职能、定位及发49、展目标，构建等级配置适宜、空间布局合理的公共中心体系，促进及服务于城镇发展；推动建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系，实现城乡之间、地区之间、居民之间的公共服务均等化。2.2.4 项目与扩大内需政策目标的符合性项目与扩大内需政策目标的符合性 34 中共中央、国务院印发扩大内需战略规划纲要（20222035年）中指出：实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需50、要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城51、市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。35 本项目属于加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，符合扩大内需战略规划纲要（20222035 年）政策要求，基础设施建设是扩大内需的重要手段之一。基建所带来的投资还会让企业的生产活动更加活跃，增加高质量供给，最终带动消费的持续增长，扩大国内总需求。项目的实施对扩大内需有着积极的推进作用。2.2.5 项目与共52、同富裕政策目标的符合性项目与共同富裕政策目标的符合性 共同富裕是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，也就是消除两极分化和贫穷基础上的普遍富裕。是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标，也是中国社会主义的根本原则。党的十九大报告提出的 2035 年目标和 2050 年目标，都鲜明地体现了改善人民生活、缩小差距、实现共同富裕的要求。比如，到 2035年的目标提出，“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和53、居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；到 2050 年的目标提出，“全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活”。虽然实现共同富裕要有一个过程，但我们要努力去做、不断推进。党的二十大报告提出中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民36 民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。本项目为化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目，投资、建设本项目是推进圩镇基础设施建设，改善城市生活环境，保障人民群众生命财产安全的54、重大民生工程。2.2.6 项目与乡村振兴政策目标的符合性项目与乡村振兴政策目标的符合性 乡村振兴战略是习近平同志于 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。本项目建设地址位于丽岗镇，少部分内容与乡村振兴政策目标有一定的相关性。2.2.7 项目与科技创新政策目标的符合性项目与科技创新政策目标的符合性 所谓“科技创新”是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提55、供新服务的过程。科技创新可以被分成三种类型：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。在强调建设节约型社会的今天，如何利用好现有的技术，在现有的技术水平上不断创新发展，采用新的材料、新的结构形式、优良的计算手段、先进的施工工艺、新的设计理论以及能在工程实践中不断创新的思维这个至关重要的推动因素，才能将城市基础设施建设做到37 经济合理，在安全、环保并重的前提下达到效益最大化，使企业获得不断发展的源动力。科技创新是国内外市政工程行业长期坚持的一种发展战略思想，通过科技创新不断提高市政工程项目的核心竞争力，提高工程质量，促使工程项目的科技含量越来越高，这对整个城市基础设施建设项目发展具有十分重要56、的意义。因此，城市基础设施建设与科技创兴相辅相成，相互促进。项目的实施能够促进施工单位不断提升自身科技创新水平，以提高其核心竞争力，而科技的创新必然会带来工程质量的提高。2.2.8 项目与节能减排政策目标的符合性项目与节能减排政策目标的符合性 根据 国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知，提出：城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。因地制宜推动北方地区清洁取暖，加快工业余热、可再生能源等在城镇供热中的规模化应用。57、实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025 年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升。38 项目主要进行基础设施等施工，项目设计和建设过程中，严格执行国家节能减排和绿色建筑相关标准、政策。2.2.9 项目与碳达峰碳中和政策目标的符合性项目与碳达峰碳中和政策目标的符合性 根据科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030 年），统筹提出支撑 2030 年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为 58、2060 年前实现碳中和目标做好技术研发储备，为全国科技界以及相关行业、领域、地方和企业开展碳达峰碳中和科技创新工作的开展起到指导作用。围绕城乡建设和交通领域绿色低碳转型目标，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发与示范应用。推进绿色低碳城镇、乡村、社区建设、运行等环节绿色低碳技术体系研究，加快突破建筑高效节能技术，建立新型建筑用能体系。开展建筑部件、外墙保温、装修的耐久性和外墙安全技术研究与集成应用示范，加强建筑拆除及回用关键技术研发，突破绿色低碳建材、光储直柔、建筑电气化、热电协同、智能建造等关键技术，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳。到 2030 年，建筑节能减碳各项技59、术取得重大突破，科技支撑实现新建建筑碳排放量大幅降低，城镇建筑可再生能源替代率明显提升。本项目工程施工中，尽量采用绿色低碳建材，因此，项目与碳达峰碳中和政策目标是一致的。2.2.10 项目与国家安全政策目标的符合性项目与国家安全政策目标的符合性 39 根据中华人民共和国国家安全法，明确提出：（1）国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目，以及其他重大事项和活动，进行国家安全审查，有效预防和化解国家安全风险。（2）国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导，通过多种形式开展国家安全宣传教育活动，将60、国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，增强全民国家安全意识。本项目为化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目，不涉及国家安全。建议项目单位配合开展国家安全宣传教育活动，可将国家安全教育相关知识在公告栏进行宣传。2.2.11 项目与应急管理政策目标的符合性项目与应急管理政策目标的符合性 应急管理是应对特别重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责61、任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。40 应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”。“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案62、体系。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从国家到省到市、县、乡镇各级政府和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有部门管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体，避免出现“上下一般粗”现象，防止照搬照套。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的组织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和63、预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等。41 四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程 本项目建成后，进一步完善丽岗镇基础设施，项目单位在建设与运营期间要做好应急预案，制定符合法规标准的应急运行机制。2.2.12 项目项目其他其他相关政策相关政策 对照发改委颁64、布的产业结构调整指导目录（2024 年本），本项目属于产业结构调整指导目录（2024 年本）鼓励类“二十二、城镇基础设施”第 1 条“城市公共交通：城市公共交通建设，城市道路及智能交通体系建设，停车场配建电动车充换电设施”、第 2条“市政基础设施：城镇供排水工程”和第 3 条“城市品质提升和住房保障：城镇园林绿化及生态小区建设”同时也属于“四十三、环境保护与资源节约综合利用”第 20 条“城镇垃圾、农村生活垃圾、农村生活污水、污泥及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”范畴。因此，本项目属于国家产业结构调整鼓励类项目，符合产业结构调整指导目录（2024 年本）的要求，得到产业65、政策的支持。2.3 项目项目建设必要性建设必要性 2.3.1 项目项目建设符合相关建设符合相关法律法规、法律法规、规划、标准和产业政策的要求规划、标准和产业政策的要求 42 本项目的建设符合、产业结构调整指导目录（2024 年本）、中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要、茂名市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要、化州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的66、意见、“十四五”广东省城市基础设施建设实施方案、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定等政策文件的文件要求，项目的实施在政策方面是可行的。2.3.2 项目的建设是促进地方经济的发展的有效措施项目的建设是促进地方经济的发展的有效措施 城市基础设施是区域经济发展的基础，完善的基础设施配套建设可以更加有效地促进地区经济的发展。本项目属市政基础设施建设项目，项目的实施能够改善项目区域内的基础设施，促进丽岗镇发展优势产业、特色产业，加强市政基础设施建设管理，提高城市品位，是推动全市经济社会发展的需要。同时为当地大众和企业提供了便捷，节约了时间成本，从而产生更多的经济67、效益。同时，完善的基础设施还能够带动周边土地开发利用，对于地方经济的发展具有很大的促进作用。因此，项目的建设是促进地方经济发展的有效措施。2.3.3 项目建设是项目单位履职尽责的要求项目建设是项目单位履职尽责的要求 43 本项目建设单位为化州市丽岗镇人民政府，主要负责发展镇辖区经济，增强镇辖区经济实力，为促进社会主义精神文明建设提供物质保障。抓好新农村乡村振兴工作，全力推进新农村各项建设工作，提高农村管理水平、提升农村生态环境和人民生活水平等工作。因此，本项目的实施是项目单位依法履职尽责的本职要求。2.3.4 项目建设是项目建设是完善完善丽岗镇基础设施丽岗镇基础设施的重要举措的重要举措 基础设68、施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它是一切企业，单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，既是物质生产的重要条件也是劳动力再生产的重要条件。项目设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提69、升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。项目的建设有利于完善丽岗镇基础设施，为商业和贸易提供了必要的基础。良好的基础设施可以促进物流和供应链的顺畅运作，有助于吸引投资和增加生产力，推动地区的经济增长。2.3.5 项目建设是优化人居环境，提高居民生活质量的需要项目建设是优化人居环境，提高居民生活质量的需要 44 随着经济的发展和社会的全面进步，人民美好生活需要日益广泛，人居环境将成为增强人民群众获得感、幸福感的重要途径。一个环境优美的生活空间对于形成和谐的人际关系维护社会安定团结有着十分重要的作用。项目的建设优化了当地居民的人居环境，直接改善了居民的生70、活环境质量。项目的建设将有效改善公共设施，极大提升区域的公共配套服务质量，优化居民生活、休闲环境，促进当地建设与开发，同时也有利于对外衔接，增强市内市外各区域间的联系，使当地居民的工作和生活更加方便，提高居民生活水平和生活质量。2.3.6 项目的实施能够实现项目的实施能够实现丽岗丽岗镇资源的优化整合，带动相关产业协镇资源的优化整合，带动相关产业协同并进同并进 项目开发过程中必须引入新的发展理念和寻求外部的政策、资金等方面的支持才能获得快速发展，这是打造典型镇、特色镇的成功经验。丽岗自然环境优美，人文景观独特，旅游资源十分丰富，镇内的南山寺始建于盛唐时期，距今已有 1200 多年历史。明朝神宗皇71、帝赐高僧憨山大师金帑 3000 修葺寺院，又赐“海印”佛匾，光其门楣。两广总督戴耀也曾赠题“曹溪演法六祖之道”，南山寺因此声名远播。但是，有资源不一定体现出资源优势，更不等于有了经济优势。只有对资源进行合理有效而且适度的规划和整合，完善镇内道路、排水排污、城区管线、绿化、停车场等基础设施工程，其价值才能得到充分体现。45 将丽岗镇打造成人文生态特色镇、典型镇，不但可以直接带动周边旅游、交通、商业、餐饮业的发展，还可以提升化州市乃至茂名市的知名度，依托旅游项目的开发，吸引外来资金投入，提供更多的劳动就业岗位，提高当地人们的文化素质，从而促进区域社会的全面进步，造福当地人民。因此，项目的建设是区域72、资源优势转化为经济优势，转换区域经济发展机制，促进区域社会全面进步的迫切需要。项目的实施能够加快当地旅游业产业的发展，带动相关产业协同并进。2.3.7 项目是实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要举措项目是实施“百县千镇万村高质量发展工程”的重要举措 近年来，我省深入实施乡村振兴战略，着力构建“一核一带一区”区域发展格局，推动城乡区域协调发展取得重要成果。同时也要看到，广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足，一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。必须坚持问题73、导向，在遵循经济社会发展规律的同时，把握城乡融合发展的正确方向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，从空间尺度上对“核”、“带”、“区”进行深化细化，从互促共进的角度对先发地区与后发地区的发展进行通盘考虑，对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来。部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业46 现代化水平的迫切需要，对推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌具有重要意义。项目主要完善丽岗镇基础设施74、，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动镇区经济高质量发展。综上所述，本项目的建设与实施是十分必要的。47 第三章第三章 项目需求项目需求分析与产出方案分析与产出方案 3.1 需求需求分析分析 3.1.1 城市城市基础基础设施设施现状现状 丽岗镇境内有汕湛高速贯穿全镇，省道 285 从丽岗圩穿过，北至合江，南达化州。丽岗镇全部实现了村委会水泥硬底化乡道；供水、供电、通讯等设施完善，投资置业和生产生活环境良好；农业基础设施完善，形成了水果、出口菜、玉米、养殖、水果加工等农业生产基地，在粤西久负盛名，许多特色农产品远销海内外。2023 年，在市委、市政府的坚强领导下，丽岗镇以习近平新时代中国75、特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，自觉以习近平总书记对广东的系列重要指示批示精神统揽全局工作，基本完成了各项目标任务，经济和社会各项工作均取得了喜人的成绩。1、全面推进美丽圩镇建设。利用乡村振兴资金，整改丽岗圩店铺招牌，统一制作安装，因地制宜引导美丽圩镇特色化、品质化建设发展，不断提升人民群众的满意度和获得感。2、全面推进老旧小区改造。利用债券资金 2600 余万，积极谋划老旧小区改造项目，对丽岗圩集进行综合改造提升，改变老旧小区面貌，提升居民生活质量。3、推进污水革命，落实河长制，整治中小河流，开展河湖“五清”及“清四乱”行动，共出动护河员、保洁员、志愿者及工作人员等 236 76、人次，清理河流长度约 11.3 千米，清理河流面积约 28600 平48 方米，清理漂浮物约 226 吨。加强河道排污治理，强力整治畜禽养殖污染。全年镇村两级河长共巡河 1500 次，人均巡河约 65 次，平台巡河发现问题 20 个，并将 20 个问题全部整改完毕。3.1.2 项目项目功能定位、功能定位、建设建设目标、目标、服务需求总量及结构服务需求总量及结构 1、项目功能定位：项目通过完善基础设施，补齐基础设施短板，为居民打造优美舒适、干净整洁的城市环境。2、建设目标：项目通过完善丽岗镇基础设施，全面实施“百千万工程”，从县镇村不同层级和城乡一体化角度高水平谋划推进城乡区域协调发展，提升圩镇77、风貌，整治圩镇环境秩序，致力把丽岗打造成“山水绿美丽岗、文旅康养小镇”。3、服务需求总量及结构：设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。3.2 建设内容和规模建设内容和规模 3.2.1 拟建项目的总体布局拟建项目的总体布局 49 项目由78、化州市丽岗镇人民政府组织实施，并负责项目具体工作，解决相关问题。项目通过完善丽岗镇基础设施，全面实施“百千万工程”，提升圩镇生活环境。3.2.2 典型镇评定基础指标典型镇评定基础指标 50 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因（一）环境秩序整治（23 分）1 生活垃圾收运（5.5 分）2 具有完善的生活垃圾收运处置体系得 2 分，垃圾转运站不达标的扣 1 分，发现 1 处垃圾收集点建设不达标的扣 0.5 分，发现 1 处垃圾收集容器分类标识不规范、未做到整洁卫生的扣 0.5 分，垃圾转运过程中未实行密闭运输的（前端收集除外）扣 0.5 分，扣完为止。79、现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 2 2.5 圩镇内垃圾无积存，垃圾收集点干净整洁，能够日产日清，垃圾进站后无露天堆放、“二次落地”现象，得 2.5 分，发现 1 处垃圾积存未及时清理的扣 0.5分，发现 1 处垃圾收集点卫生较差或有露天堆积现象的扣 0.5 分，发现转运站内垃圾露天堆放不得分，“二次落地”作业扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 2.5 1 建立稳定持续的经费保障机制，且经费能够保障生活垃圾收运工作正常开展的得 1 分，未建立稳定持续的经费保障机制的扣 0.5 分，经费不能保障垃圾收运工作正常开展的扣 0.5 分。核查佐证材料 1 2 公共厕所管护（2分）80、2 圩镇建有公厕，做到“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明）且正常使用的得 2 分，未建公厕不得分，发现 1 个公厕无法正常使用的不得分，发现 1 处卫生条件未满足的扣 0.5 分，发现 1 处设施损坏的扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅、省农业农村厅 2 51 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 3 污水收集处理（5.5分）1 乡镇生活污水处理设施持续稳定运行得 1 分，发现有停运、间歇性停运等未正常运行现象的不得分，出水未达标的扣 0.5 分。现场检查 核81、查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 1 珠三角地区（除肇庆外）乡镇生活污水处理率达到 75%的得 1 分，粤东粤西粤北地区和肇庆市乡镇生活污水处理率达到 65%的得 1 分，未达到的不得分。核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 2.5 乡镇生活污水处理设施或区域城镇生活污水处理设施全年平均进水 COD 浓度未达到 100mg/L 的得 2.5 分，每降低 10%扣 0.5 分。现场检查 核查佐证材料 2.5 1 具有稳定持续的经费保障机制，且经费能够保障乡镇排水与污水处理设施正常运营的得 1 分，未建立乡镇生活污水处理收费制度的扣 0.5 分，经费不能保障乡镇排水与污水处理设施正常运营的扣 0.582、 分。核查佐证材 1 4“六乱”治理成效（10 分）3 将圩镇“三线”整治纳入乡镇建设规划，规划建设公共路由，全部完成“三线”乱拉挂治理得 3 分，同一条街道发现 5-9 处乱拉挂扣 1 分，发现 10 处及以上乱拉挂扣 3 分，多条街道可累计扣分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省工业和信息化厅、省广播电视局、省通信管理局、广东电网公司 2.5 前进路、幸福路“三线”已初步整治，但未入地。52 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 3 圩镇沿街无破旧雨篷、遮阳篷、违规商业广告招牌等破旧附属设施和无影响灭火救援、疏散逃生障碍物（违规设置防盗网、户外83、广告牌等）得 3 分，发现 1 处扣 0.5 分，发现 1 处明显违法建筑物未拆除的扣 1 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅、省消防救援总队 3 1 圩镇房前屋后、街巷边、老旧居民区、农贸市场等区域无乱堆放得 1 分，发现 1 处扣 0.2 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅、省市场监管局 0.8 乱堆乱放已整治，但未彻底。1 圩镇公共空间、主次干道无占道经营、乱摆卖、堵塞消防车通道、电动车违规停放充电现象的得 1 分，发现 1 处扣 0.2 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅、省消防救援总队 0.8 占道经营、乱摆卖已整治，但未彻84、底。1 圩镇主次干道无机动车、摩托车、电动车、自行车乱停乱放得 1 分，发现 1处扣 0.2 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省公安厅 0.8 前进路停车位欠缺。1 圩镇公共空间无乱贴画、“牛皮癣”小广告得 1 分，发现 1 处扣 0.2 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 （二）基础设施提标（10 分）5 供水安全保障（1.5分）1 圩镇自来水入户率达到 99%以上，水质达标率达到 90%以上得 1 分，1 项未达标扣 0.5 分。核查佐证材料 省水利厅 1 53 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 0.5 乡镇级饮85、用水源达标的得 0.5 分，未达标的不得分。核查佐证材料 省生态环境厅 0.5 6 道路交通体系（3.5分）1 圩镇对外和对内交通路网通畅得 1 分，路网不通畅的不得分，存在“马路圩镇”现象，且尚未对行经的普通国省道采取有效措施（改迁或其他措施）、维护正常交通秩序的扣 0.5 分。现场检查 核查佐证材料 省交通运输厅、省住房城乡建设厅 1 圩镇全部公路路面硬化，道路交通照明设施、安全和服务设施完善的得 1 分，发现 1 处公路路面未硬化、设施明显破损、功能缺失扣 0.2 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省交通运输厅、省住房城乡建设厅 1 1 圩镇建有公共停车场且充电停车位数量比例达到 186、0%得 1 分，没有配建公共停车场的不得分，有公共停车场但充电停车位数量比例未达到 10%的扣 0.5分。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅、省能源局 0.5 有两个公共停车场，但充电停车位数未达 10%0.5 圩镇配建电动车停放充电场所的得 0.5 分，未配建的不得分。现场检查 核查佐证材料 省消防救援总队 0.5 7 无障碍设施（1 分）1 圩镇公共建筑、绿地广场和公园配套建设无障碍设施的得 1 分，发现 1 处未配套无障碍设施的扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 8 新型基础设施（10.5 圩镇 5G 网络基本覆盖并稳定运行得 0.5 分，未覆盖87、或未稳定运行的不得分。核查佐证材料 省通信管理局 0.5 54 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 分）0.5 圩镇 4K/8K 超高清网络覆盖率 100%，并稳定运行得 0.5 分，覆盖率每降低10%扣 0.1 分，扣完为止。核查佐证材料 省广播电视局 0.5 9 燃气安全（1 分）1 圩镇所有使用燃气的餐饮场所均已按要求安装可燃气体报警装置并规范使用，且燃气灶具有熄火保护装置的得 1 分，每查处 1 个使用燃气的餐饮场所未安装或不规范使用可燃气体报警装置或燃气灶具无熄火保护装置的，扣 0.5分，发生 1 起燃气突发事件的扣 0.5 分，扣完为止88、。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 10 防灾减灾（2 分）1 完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设得 0.5 分，未完成不得分；乡镇本级避难场所和社区避难场所指示牌规范清晰得 0.5 分，不规范不清晰不得分。现场检查 核查佐证材料 省应急管理厅 1 1 按照标准建设专职消防队、微型消防站，建立并落实火灾隐患治理制度机制，圩镇市政消火栓、消防水源建设达标的得 1 分，3 项中有 1 项未达标的扣 0.5分,扣完为止。核查佐证材料 省消防救援总队 1 （三）服务功能提质（11.5 分）11 便民服务中心（1分）1 便民服务中心功能齐全，实现群众办事“一窗受理”得 1 分，未达标不得分。89、核查佐证材料 省政务服务数据管理局 1 12 教育设施（1 分）1 乡镇建有“三所学校”（中心幼儿园、中心小学、寄宿制学校）得 1 分，每缺1 类扣 0.5 分，扣完为止。核查佐证材料 省教育厅 1 13 医疗设施（1 分）1 乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基层医疗卫生机构服务能力基本标准及以上或设有等级性综合医院得 1 分，未达标不得分。核查佐证材料 省卫生健康委 1 55 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 14 养老服务（1 分）1 建有长者饭堂或设有助餐配送点的得 0.5 分，未建设或未设有不得分；设有乡镇综合养老服务中心得 0.590、 分，没有的不得分。核查佐证材料 省民政厅 0.5 原敬老院未升级为综合养老服务中心 15 托育设施（1 分）1 建有托育功能的机构或场所且完成备案得 1 分，未建设不得分，建成未备案扣 0.5 分。核查佐证材料 省卫生健康委 1 16 文体设施（2 分）1 圩镇建有对外开放的图书阅览室得 1 分，未建设不得分，未免费对外开放的扣 0.5 分，夜间和周末未开放的扣 0.5 分。核查佐证材料 省文化和旅游厅 1 1 圩镇建有全民健身中心（社区体育综合体）、全民健身广场（多功能运动场地）、小球场（以乒乓球台等小型体育设施为重点的健身设施）、中小型足球场、健身步道和室内综合健身康体场地等体育健身场地91、设施 3 类及以上的得 1 分，缺一类扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省体育局 1 17 商业超市（0.5 分）0.5 圩镇建有综合性商业超市的得 0.5 分，未建设不得分。核查佐证材料 省商务厅 0.5 18 冷链物流设施（1分）0.5 乡镇建有农产品冷链物流服务设施得 0.5 分，未建设不得分。核查佐证材料 省供销社 0.5 0.5 乡镇建有快递站点得 0.5 分，未建设不得分。核查佐证材料 省邮政管理局 0.5 19 农贸市场（2 分）2 圩镇内所有农贸市场设施完善、制度健全、环境整洁得 2 分，农贸市场杂物堆积、卫生不合格、未在醒目位置及时公布食用农产品抽样检验结果的92、发现1 处扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省市场监管局 2 56 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 20 绿美生态小公园（1 分）1 圩镇建有绿美生态小公园、小广场等公共活动空间且设施完善得 1 分，缺少一类扣 0.5 分，发现 1 处设施配置不完善、管护不到位的扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 0.5 绿美生态小公园正在建设中。（四）圩镇风貌提升（21 分）21 美丽乡镇入口通道（3 分）3 圩镇入口处设有特色鲜明的标志且入口通道完成道路景观、亮化、沿线建筑风貌等 3 项改造得 3 分，无特色93、鲜明的标志扣 2 分，入口通道道路景观、亮化、沿线建筑风貌有一项未完成改造的扣 0.5 分，发现有新建大门楼、大牌坊、大型艺术雕塑等“形象工程”的不得分。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 主标识未完成建设 22 美丽示范主街（6 分）1 主街全部完成“三线”治理，且横跨主街“三线”完成下地改造的得 1 分，横跨主街“三线”未下地但通过治理后达到美观、有序效果的得 0.5 分，未完成治理的不得分。现场检查 核查佐证材料 省工业和信息化厅、省广播电视局、省通信管理局、广东电网公司 0.5 已整治，未入地。4 完成主要街道沿街建筑外立面 5 要素（包含窗户、墙面、屋顶、招牌、空调）风貌整94、治得 4 分，无主街风貌设计的扣 1 分，主街风貌设计未涵盖全 5 要素的扣 1 分，建筑立面整治 5 要素每有 1 项未整治的扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 2 屋顶空调未统一 1 整条主要街道具有人行道、行道树（绿化带）、路灯、景观设施得 1 分，每缺 1 项扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 0.5 未有人行道 57 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 23 房屋外立面提升(3分)3 建有连片 50 栋及以上房屋外立面提升样板（包含屋顶、外墙、窗户等）得 3分，连片 30-495、9 栋房屋外立面提升样板（包含屋顶、外墙、窗户等）得 2 分，连片 20-29 栋房屋外立面提升样板（包含屋顶、外墙、窗户等）得 1 分，连片 20 栋以下不得分，房屋外立面提升样板不在圩镇范围内的不得分。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 未完成房屋外立面提升样板。24 美丽圩镇客厅（4分）4 建有集历史沿革、规划建设治理、特色产品展销、休闲交流等功能于一体的美丽圩镇客厅得 4 分，未建设不得分，建有美丽圩镇客厅但功能不齐全的扣1 分，美丽圩镇客厅没有明显标识的扣 1 分，内部陈设单调、无特色的扣 1分，日常未开放且不便于居民使用的扣 1 分，不在圩镇范围内的不得分。现场检查 核查96、佐证材料 省住房城乡建设厅 1 美丽圩镇客厅正建设中。25 美丽河道（3 分）3 建有 1km 以上连续贯通的美丽河道（碧道），且水面和岸线管理到位得 3 分，建有但不达标的扣 2 分，存在河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、水塘河道淤塞、水面成片漂浮物等问题的，发现一项扣 0.5 分，扣完为止。若圩镇无河道穿过则考核 1km 以上连续贯通的绿道或慢行步道，未建设不得分，建有但不达标的扣 2 分。美丽河道、绿道或慢行步道不在圩镇范围内的不得分。现场检查 核查佐证材料 省水利厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅 1.5 河道有部分杂草 26 绿化美化提升（2分）2 评为“广东省园林城镇”或完成97、圩镇“四旁”“五边”空地植绿增绿、绿化美化行动的得 2 分，广场、学校、单位、河岸、道路、闲置地等宜绿未绿的发现 1处扣 0.5 分，未完成当年度新增树木任务量的扣 0.5 分，发现有古树名木死亡的扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 2 58 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 镇域经济发展（3.5 分）27 产业发展水平（1分）1 工业总产值或农林牧渔业总产值增速达到所在县（市、区）平均水平的得 1分，达到所在县（市、区）平均水平 80%的得 0.5 分，未达到不得分。核查佐证材料 省统计局 1 28 企业培育（198、 分）1 有新增“四上”企业的得 1 分，没有的不得分。市内在库企业迁移不计分，原有“四上”企业退库后再次纳统不计分。核查佐证材料 省统计局 0 目前无新增“四上”企业。29 招商引资（1.5 分）1.5 珠三角地区：新增 1 个投资额 5000 万元及以上的签约招商引资项目得 1 分，新增 1 个投资额 2000-5000 万元（不含 5000 万元）的签约招商引资项目得0.5 分，最高得 1.5 分，没有的不得分。粤东粤西粤北地区：新增 1 个投资额 2000 万元及以上的签约招商引资项目得1 分，新增 1 个投资额 1000-2000 万元（不含 2000 万元）的签约招商引资项目得 099、.5 分，最高得 1.5 分，没有的不得分。核查佐证材料 省商务厅 0.5 今年有耕山小寨项目签约目前已动工建设，投资额 6000 万元。（六）治理能力增效（11 分）30 党建引领（2 分）2 每具有 1 个党建引领企业、社会组织和群众等捐赠建设美丽圩镇项目的得 1分，最高得 2 分。核查佐证材料 省委组织部 1 社会组织拟捐赠绿化提升 31 规划引导（3 分）3 完成乡镇建设规划成果编制且省级审查结果为优秀的得 3 分，省级审查结果为良好的得 2 分，省级审查结果为一般的得 1 分，未完成的不得分。核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 已完成规划编制，省未审查。32 数字化治理（1 分）1 100、利用数字化手段辅助圩镇治理，促进圩镇治理体系和治理能力现代化建设，提升基层治理水平得 1 分，未利用数字化手段不得分。核查佐证材料 省政务服务数据管理局 1 59 一级指标 序号 二级指标 分值 评分标准 评价方法 评分单位 自评得分 扣分原因 33 长效发展机制（5 分）1 建立长效管护机制，职责清晰，资金保障到位得 1 分，发现 1 处乡镇基础和公共服务设施“晒太阳”、未运营或未开放扣 0.5 分，扣完为止。现场检查 核查佐证材料 省住房城乡建设厅 1 2 县（市、区）通过财政资金、申请专项债券、吸引社会企业或群众投入等方式统筹各类资金支持美丽圩镇建设金额达到 500 万及以上的得 0.5101、 分，达到1000 万及以上的得 1 分，达到 2000 万及以上的得 2 分。核查佐证材料 省财政厅 2 2 重点建筑业央企助力的乡镇：建立建筑业央企助力“百千万工程”项目清单，推动有 2 个（含）以上助力项目开工建设的得 1 分，仅有 1 个助力项目开工建设的得 0.5 分，未建立项目清单或没有助力项目开工的不得分。在年内有不少于 1 个（含）项目完工的得 1 分，年内没有项目完工的不得分。非重点建筑业央企助力的乡镇：建立建筑业企业结对帮扶项目清单，推动 1个（含）以上帮扶项目开工建设的得 1 分，未建立帮扶项目清单或没有帮扶项目开工的不得分。在年内有不少于 1 个（含）帮扶项目完工的得 102、1 分，年内没有帮扶项目完工的不得分。核查佐证材料 省住房城乡建设厅 2 60 3.2.3 主要建设内容与规模主要建设内容与规模 为了深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，从县镇村不同层级和城乡一体化角度高水平谋划推进城乡区域协调发展，建设化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目，项目建设内容主要包括“三大革命”和“六乱整治”、圩镇“7+3+”项目、敬老院升级改造、旅游服务基础设施建设四大块，设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河103、生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。一、“三大革命”和“六乱整治”1、生活垃圾分类体系提升，购买 50 套（200 个）四分类垃圾桶对重点各类公共场所、S285、前进路、幸福路，南山寺山脚区域等场所进行补充，完善健全垃圾分类体系。2、生活污水管网扩网及更新维护：对幸福路与前进路交汇处的部分镇区污水管网进行扩网，管网长度约 1 千米。3、公共厕所升级改造：结合现状公共厕所布局，对现状公共厕所进行提升改造，利用原有公厕增设 30 平方米104、的第三卫生间，提升圩镇基础设施服务水平。61 4、对乡道上原有垃圾转运站进行升级改造，更换垃圾转运站原有钢棚。二、圩镇“7+3+”项目 1、乡镇入口通道：高速出入口区域建设入口标识构筑物，在丽岗汕湛高速出入口区域及省道 285 部分区域设置 2 个入口标识；改造道路 1 千米，主要在道路两侧新增绿化带，新增路灯 68 盏。2、示范主街外立面样板工程：对幸福路沿线 100 栋建筑进行外立面整治；在幸福路、前进路新增路灯 20 盏，休息桌椅 1 项。3、圩镇客厅：在幸福路与丽岗河交口处，利用闲置房屋（现有房屋建筑面积 600 平方米，临时棚 50 平方米）进行改造，现有房屋重新装修，临时棚拆除重建105、，新增集游客服务、文化展示、城镇历史概览、特色创意产品展销等于一体的圩镇人文展示会客厅，建筑面积650 平方米。4、农贸市场改造：对前进路中段东侧 2200 平方米的丽岗中心市场进行升级改造，增设功能分区导视系统、诚信经营显示屏、放心秤1 项。5、河道提升：对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，包括河道清淤工作，沿河两侧绿化，增设路灯及庭院灯共计 100 盏。6、生态小公园：对南山寺入口区域对面 1 处闲置地进行景观提升、建设公园，建设 600 米的步道，宽度约 2 米，同时设置运动器械和相关标识。62 7、道路及空闲地进行绿化及小公园：对 12 千米的省道 S285、幸福路等沿线，南山寺106、至塘坑村入口处 1 千米的乡道 413 两侧，以及6.8 千米的圩镇内部主要道路绿化提升建设；在省道 285 西侧圩镇入口、省道 285 与幸福路交口、南山寺脚路口、高速出入口、文化广场及口袋公园共 7 处点位，打造品质绿点，每个点位约 200 平方米。8、辖区内道路改造提升：对省道 285 线路口至顺利饭店 1.5 千米道路改造工程排水管廊等及其配套工程。三、敬老院升级改造 对占地面积 20 亩（13333.33 平方米）的原有敬老院进行改造提升，包括对室外围墙、门窗、建筑立面、防盗网等及基础设施进行升级改造，提升养老服务能力。四、旅游服务基础设施建设 1、安装新能源充电桩：充电桩建设数量应107、满足充电停车位配件比例不低于 10%的建设要求，结合南山寺公共停车场（200 个停车位）配置充电桩 20 个，其中左侧停车场配置 10 个，右侧停车场配置 10个。2、对镇内旅游景点周边基础设施和环境进行提升：对 1.7 千米的尖岗岭环山路线增设绿化，设置路灯 100 盏、垃圾桶 25 个、休息桌椅 1 项，新建 1 处 70 平方米的公共厕所，在尖岗岭现有水泥路至大王古庙处建设花岗岩登山阶梯，阶梯宽度 1.5 米，长度 500 米。3.2.4 项目建设标准项目建设标准 63 项目基础设施等应符合城乡社区环卫清洁服务要求、市容环卫工程项目规范、环境卫生设施设置标准、城市环境卫生设施规划标准、城108、市公共厕所设计标准、生活垃圾转运站技术规范、城市道路照明设计标准、城乡排水工程项目规范、镇(乡)村排水工程技术规程、城市道路绿化设计标准、园林绿化养护标准、建筑外立面修缮工程技术规程、建筑外立面附加设施设置安全技术规程、农贸市场管理技术规、农贸市场计量管理与服务规范、河道管理范围内建设项目技术规程、河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程、河道整治设计规范、城市河道生态治理技术导则、公园设计规范、公园服务基本要求、养老机构设施设备配置等要求。3.3 项目项目产出产出方案方案 3.3.1 项目项目服务能力服务能力 项目通过完善丽岗镇基础设施，全面实施“百千万工程”，从县镇村不同层级和城乡一体化角度109、高水平谋划推进城乡区域协调发展，提升圩镇风貌，整治圩镇环境秩序，致力把丽岗打造成“山水绿美丽岗、文旅康养小镇”。3.3.2 项目项目服务服务质量质量标准标准 城市基础设施对于城市的各项事务如交通、水电气供应、通信网络等至关重要。城市基础设施服务质量的优劣直接关系到城市居民的64 生活质量和城市的整体竞争力。因此，城市基础设施的服务质量评估与改善是城市管理工作中重要的一环。城市基础设施的服务质量评估是指对城市各项基础设施的服务水平进行评估，以定量和定性的方式反映服务质量的优劣。城市基础设施的服务质量评估需要考虑的主要因素包括可用性、可靠性、安全性、经济性、环境友好度等。评估的方法主要包括问卷调查110、实地测量、抽样调查统计分析、品牌效用分析等。1、交通基础设施 交通基础设施是城市生活中必不可少的组成部分，其服务质量的优劣直接影响到城市居民的生活质量和城市经济的发展。交通基础设施的服务质量评估主要考虑的因素包括通行时间、拥堵率、安全性、环境友好度等。交通基础设施的服务质量改善主要包括建设公共交通、优化交通规划、推广环保交通等。2、水电气供应基础设施 水电气供应是城市生活中必不可少的资源，其供应的稳定性和质量直接影响到城市的生产和生活。水电气供应基础设施的服务质量评估主要考虑的因素包括供应可靠性、质量稳定性、可持续性等。水电气供应基础设施的服务质量改善主要包括建设智能水电气网、推广可再生能源111、提高能源利用效率等。3、园林绿化 园林的服务质量是衡量一个社区或城市绿化水平的重要指标。高质量的园林服务不仅能够提升居民的生活品质，还能增强城市的整体65 形象。主要从绿化覆盖率、植物多样性、维护频率、设施完善度、环境卫生、居民满意度等方面综合评估，可以有效地提升园林服务的整体水平，从而为居民创造一个更加宜居的环境。4、农贸市场 农贸市场的建设和管理水平体现一个城市文明程度，直接影响到人民群众的幸福生活指数，保证居民食品安全，提升市民幸福感和获得感，农贸市场创卫工作至关重要。主要从室内外环境、具体摊位、宣传氛围、垃圾清运等方面综合评估，不仅为经营户提供了良好的经营环境，也让市民的“菜篮子”拎112、得放心、安心。5、敬老院 随着人口老龄化的加剧，敬老院作为一个重要的服务机构，其服务质量的标准也变得尤为重要。根据 养老机构服务质量基本规范，主要从咨询服务、膳食服务、生活照料服务、老年护理服务、协助医疗护理服务、医疗服务、康复保健服务、心理/精神支持服务、安宁服务、休闲娱乐服务等方面综合评估，为老人提供多样性养老服务，满足老年人日常生活需求的吃饭、穿衣、如厕、洗澡、室内外活动等服务。3.3.3 项目建设项目建设内容、规模及产出的合理性内容、规模及产出的合理性 项目参考典型镇评定基础指标，并对圩镇现有基础设施以及缺口进行估算，相关建设内容、规模及产出较为合理。66 第第四四章章 项目选址项目选113、址与与要素保障要素保障 4.1 项目项目场址场址 项目建设地点位于化州市丽岗镇，项目所在地具备良好的供水、供电等配套基础设施条件。4.2 项目项目建设条件建设条件 4.2.1 区位区位条件条件 化州市位于广东省西南部，地理坐标北纬 21292213，东经 11021 11045。东接高州市、茂名市郊，东南邻吴川市，西南邻廉江市，西北和北与广西壮族自治区陆川县、北流市交界。市区处于鉴江和罗江的汇合处，鉴、罗两江贯穿化州市域南北。化州是中国著名的南菜北运基地之一，有“中国化橘红之乡”的美誉。化州地形狭长，状若坐狮，地势由西北向东南倾斜，北高南低。南北距 80km，东西宽 40km。耕地面积 65.114、9 万亩，矿产资源丰富，钛矿的储量位居中国前列。地貌类型以丘陵地为主，占全市总面积的 75.5%。北部为高丘区，占全市总面积的 38.4%，包括平定、文楼、播扬、宝圩、那务、合江6 镇。中部为低丘，占全市总面积的 36.8%，包括中垌、林尘、江湖、官桥、兰山、新安、丽岗 7 镇。西南部为台地，占全市面积的 15.5%，包括笪桥、良光、杨梅 3 镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。东南部为平原，占全市总面积的 9.3%，包括长岐、同庆、南盛 3 镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。67 图图 4-1 化州市区位示意图化州市区位示意图 4.2.2 经济社会概况经济社会概况 一、化州市经济运115、行情况 化州市位于广东省西南部，地处亚热带，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，地理环境条件优越。北与广西北流县交界，南与广东省吴川市接壤，东与高州市和茂名市茂南区相连，西与广西陆川县及广东省廉江市毗邻。总面积 2354 平方公里，耕地面积 65.9 万亩，林地面积 161 万亩，果园面积 90 万亩，淡水鱼塘面积 10 万亩。辖 5 个街道办事处，1 个经济开发试验区，17 个镇和 13 个国有农林场。改革开68 放以来，化州坚持“工业立市，农业稳市，科教兴市，商贸活市，法制治市”的方针，以经济建设为中心，经济建设出现了前所未有的良好局面，国民经济持续快速健康增长。2023 年，化州市实现地区生产116、总值（GDP）663.96 亿元，同比增长 3.3%，具体经济运行情况如下：1.地区生产总值。根据茂名市地区生产总值统一核算结果，2023年全市实现地区生产总值 663.96 亿元，同比增长 3.3%。其中，第一产业增加值 159.46 亿元，同比增长 4.7%；第二产业增加值 171.56 亿元，同比增长 1%；第三产业增加值 332.94 亿元，同比增长 3.5%。2.农业。全市农林牧渔业总产值 249.87 亿元（快报），同比增长4.8%。3.规模以上工业增加值。全市规模以上工业增加值 29.12 亿元，同比增长 0.3%。4.固定资产投资。全市固定资产投资完成额同比增长 2.6%。5.117、房地产开发投资。全市房地产开发投资同比增长 10.6%。商品房销售面积 34.63 万平方米，同比下降 22.7%。6.建筑业总产值。全市建筑业总产值 176.4 亿元，同比下降 2.6%。7.市场消费。全市社会消费品零售总额 237.58 亿元，同比增长5.4%。8.金融市场。12 月末全市金融机构人民币存款余额 550.43 亿元，比年初增长 11.9%；人民币贷款余额 321.4 亿元，比年初增长 10.03%。9.用电量。全市累计全社会用电21.19 亿千瓦时，同比增长4.24%；工业用电 4.6 亿千瓦时，同比下降 4.81%。二、丽岗镇经济运行情况 69 2023 年，丽岗镇固定资118、产投资总额 1.05 亿元，工业总产值 4582万元，非税收入 105.6 万元，同比增长 110%，经济社会发展呈现出稳健增长、质效双升的良好局面。4.2.3 建成区建成区概况概况 1、化州市 现状建成区在规划范围中部，沿鉴江、罗江组成的二河四岸向四周拓展，南北区域被河茂铁路分隔，沿铁路两翼层南北向延伸发展，形成河东、河西、北岸、城南、下郭及樟九河等片区，现状建成区范围总面积为 38.78 平方公里。图图 4-2 化州市化州市建成区范围图建成区范围图 2、丽岗镇 丽岗镇镇区核心范围以前进路和幸福路的连片建成区，总面积约168 公顷。70 图图 4-3 丽岗镇丽岗镇建成区范围图建成区范围图 4119、.2.4 城市竖向城市竖向 1、河东片区 河东片区位于鉴江以东，铁路以北区域。整体地势相对较平整，最低高程约 14m 左右，最高高程约 22m左右。整体地形北高南低，东高西低。现状用地以居住用地、行政办71 公用地、商业用地、村庄建设和农用地为主。2、河西片区 河西片区位于鉴江以西，铁路以北，罗江以南区域。由于区域西部有部分山体，整体地势起伏较大，最高地面高程约50m，最低地面高程约 15m。整体地形西高东低。现状用地以居住用地、行政办公用地、商业用地和山地为主。3、北岸片区 北岸片区位于鉴江以西，罗江以东，鉴江与罗江的交接处区域。由于区域北部有部分山体，整体地势起伏较大，最高地面高程约55m120、，最低地面高程约 14m。整体地形北高南低。现状用地以居住用地、行政办公用地、商业用地和山地为主。4、城南片区 北岸片区位于鉴江以东，铁路以南区域。整体地势相对较平整，最低高程约 14m 左右，最高高程约 22m左右。由于西部为建成区，整体的地势较高，东部多为村庄建设用地及农用地，整体的地势较低，因此该区域的整体地势为西高东低。现状用地以居住用地、行政办公用地、商业用地、村庄建设和农用地为主。5、下郭片区 河西片区位于鉴江以西，铁路以南区域。由于区域西部大部分用地均为山体，整体地势起伏大，最高地面高程约 60m，最低地面高程约 14m。整体地形西高东低。现状用地以居住用地、村庄建设用地、农用地121、和山地为主。6、樟九河片区 72 樟九河片区位于城区东部，铁路以北地区。整体地势较平缓，最高地面高程约 20m。最低地面高程约 12m。整体地形西高东低，现状用地以居住用地、村庄建设用地、农用地为主。4.2.5 城市水域范围城市水域范围 化州市中心城区划定城市水域蓝线保护面积 0.899km。化州市建成区范围内天然水域面积保持平衡状态，无变化趋势。建成区城市水域蓝线规划如下图所示。图图 4-4 化州市城市水域蓝线范围图化州市城市水域蓝线范围图 4.2.6 下垫面分析下垫面分析 依据工程范围地形图资料，将工程范围不同用地性质进行分类整理，划分为道路、广场、河道、绿地、工业区、居住老区、居住新区七122、类。不同用地类型下垫面径流系数主要参考室外排水设计标准73 （GB50014-2021）中的推荐值。现状下垫面解析范围为总规划范围内的现状建城区，总面积约38.78 平方公里。参照室外排水设计标准（GB50014-2021）中的相关要求，确定不同用地类型径流系数，经过测算，径流系数参考值项目区域现状综合径流系数为 0.65。表表 4-1 下垫面解析表下垫面解析表 序号 用地名称 面积（ha）径流系数 综合径流系数 1 居住用地 1661 0.6 0.65 2 公共设施用地 698.7 0.65 3 工业用地 448.9 0.7 4 仓储用地 36.5 0.7 5 对外交通用地 160.9 0.123、65 6 道路广场用地 426.6 0.80 7 市政公用设施用地 80.5 0.7 8 绿地 334.2 0.15 9 特殊用地 30.8 0.65 合计 城市建设用地 3878.1 中心城区下垫面类型各不相同，总体来说，老城区建筑密度高，建筑、路面等不透水地面占的比例较大；新城区按新的城市规划标准建设，建筑密度相对较低，地面硬化程度也相比较老城区低。各种不同种类下垫面的径流系数应依据实测数据确定，但由于缺乏资料，因此规划参照室外排水设计标准（GB50014-2021）中相74 应值。表表 4-2 不同地面种类径流系数表不同地面种类径流系数表 下垫面类型 径流系数 各种屋面、混凝土或沥青路面124、 0.85-0.95 大块石铺砌路面或沥青表面各种的碎石路面 0.55-0.65 级配碎石路面 0.40-0.50 干砌砖石或碎石路面 0.35-0.40 非铺砌土路面 0.25-0.35 公园或绿地 0.10-0.20 化州市中心城区现状不同用地类型的规划建设区规划综合径流系数可参考下值。表表 4-3 化州市中心城区已建成区综合径流系数表化州市中心城区已建成区综合径流系数表 下垫面类型 径流系数 公园绿地区 0.2-0.3 工业及集中居住区 0.60-0.80 集中办公及集中商业区 0.45-0.70 校园区 0.60-0.65 4.2.7 河道流域概况河道流域概况 1、鉴江 鉴江流域位于广125、东省粤西地区中部，是粤西地区三大主要流域之一。鉴江发源于信宜市的虎豹坑，流经茂名市的信宜、高州、化州、75 电白、茂南和湛江市的吴川等地区，最后于吴川的沙角旋汇入南海。鉴江流域的地理坐标为东经1102011120，北纬21152230，干流全长 232km，总落差 220m，平均比降 0.374。流域总面积 9464km2，其中上游广西省境内有 675km2，茂名市有 8019km2，湛江吴川市有 770km2，多年平均径流量 84.77 亿 m3，平均径流模数29.110-3m3/skm2，是茂名市、湛江市主要生活、生产水源地，同时还兼顾防洪、发电等其它多种功能。化州市处于中下游，化州境内流126、程 44km，集雨面积 2104km2。河床平均坡降 1.32，化州市境内南盛至长岐平均坡降 0.79。建国后，据化州水文站实测资料，最大流量每秒 4850m3（1976 年 9 月 22 日），相应水位 15.76m。最小流量每秒 0.39m3（1960 年 4 月 16 日）。鉴江中下游入化州市境内河床平缓，地势平坦，上游水土流失严重，最大年输砂量达 495 万 t，含沙量最大 3.17 kg/m3。鉴江流域上游河道比降较陡，水流湍急，与大井河汇合后，河道比降逐渐平缓，河面也逐渐开阔。流域海拔 40m 以下的地区约占38.3%，40m500m 之间的地区约占 58.1%，500m 以上的山127、地约占3.6%。鉴江流域北至信宜里五与黄华江分界，南临南海，东至鸡笼山、鹅凰嶂与漠阳江、儒垌河相邻，西连桥头、谢仙嶂而与九洲江流域接壤。流域北部和东部为高山地区，东部鹅凰嶂（海拔 1338m）为全流域最高峰，坡度一般在 25以上，西部中部为丘陵台地，相对高度在海拔 500m 以下，中下游沿岸为广阔的鉴江平原。鉴江流域内建有高州（良德、石骨）和罗坑 2 宗大型水库，8 宗中型水库，总库容为 14.33 亿 m3，总控制集雨面积为 1341.42km2，76 占流域面积的 14.2%。干流上已建有秧地坡、南盛、江边村、高岭、积美、吴阳梯级拦河坝 6 座。鉴江支流众多，集雨面积大于 100km2一、128、二级支流共有 29 条。鉴江主要一级支流有：罗江、袂花江、曹江、大井河、塘缀河。此外，鉴江的一级支流还有小水河、北界河、南塘河、沙田河等。二级支流除小东江外还有平定水、黄塘水、云炉河等，三级支流有清湖水、石湾河、中垌水等。2、罗江 罗江是鉴江最大的一级支流，发源于信宜市北界镇旺将村，先入广西北流扶新、白马、大伦等镇，后经高州荷花、石板、化州宝圩、播杨、那务，在合江与平定水汇合，再经江湖、林尘、中垌、官桥等地，在化州市城区汇入鉴江，罗江集雨面积 2629km2，全长 142km，总落差 407m，罗江平均坡降 0.474%，截止到 2017 年，流域多年平均年降水量为 1818mm，多年平均径流129、深 947mm，罗江在化州市境内集雨面积为 1829km2，河长 111km。3、樟九河 化州市樟九河（又名石滩河）发源于化州市南盛街道深田村附近，流经南盛街道、鉴江开发区、东山街道、同庆镇，最后经同庆镇三丫口村汇入三丫江，于吴川市梅录镇汇入鉴江。樟九河（又名石滩河）全长 18.52km，属于三丫江的支流，集雨面积 87.05km2，河流平均坡降落为 0.68。鉴江流域在化州市境内集雨面积 100km2以上的河流共 7 条，现列表说明其基本情况：77 表表 4-4 化州市境内集雨面积化州市境内集雨面积 100 km2以上的河流基本情况以上的河流基本情况 干流 河流 河流长度 集雨面积 河流总落130、差 河流平均坡降 河流弯曲系数 支流 发源地 河口地点 一级 二级 三级 鉴江 信宜市里五山 吴川黄坡 232 9464 220 0.374 罗江 广西北流射山岭 化州城 143 2609 270 0.64 1.2 陵江 北流农和里南部 合江 78 824 89.2 0.82 1.32 中垌河 本市东村车田坡 荔枝垿 32 207 55 0.68 1.94 官桥河 本市下子巷 名教 18.5 148 40 1.4 1.37 石湾河 本市油行岭 格塘 14 122 47.4 2.0 1.50 播扬河 本市天堂岭 付垌华里 19.5 133 64 2.3 1.32 4.2.8 地形地貌地形地貌 化131、州市地形南北长，东西窄。地势由西北向东南倾斜，北高南低。地貌类型以丘陵地为主，占全市总面积的 75.5%。北部为高丘区，属云开大山支脉，占全市总面积的 38.4%，包括平定、文楼、播扬、宝圩、那务、合江 6 镇。海拔 200400 米，铁78 屎嶂为最高点。地貌为不规则山岭，属震旦系地层变质岩、混合岩风化剥蚀地形。北部较高的山岭有：铁屎嶂海拔 579.8 米，斑瓜嶂海拔577.5 米，五星顶海拔 463.7 米，三嶂海拔 448.7 米，飞鹅岭海拔 446.8米，大氹顶海拔 421 米，天堂岭海拔 407.6 米，亚姨岭海拔 388 米，磨刀岗海拔 372.7 米，天堂顶海拔 350 米，塔岭132、海拔 332 米，岐坡嶂海拔 330.1 米，宝岭海拔 249 米。中部为低丘，占全市总面积的 36.8%。包括中垌、林尘、江湖、官桥、兰山、新安、丽岗 7 镇。海拔 50200 米。山脉走向大多为北东向，山顶地形多似猪背脊状，少数为桌状山、单面山形。原基底岩石属泥盆系及寒武系八村群等地层，剥蚀而成。中部较高的山岭有：中火障海拔 344.4 米，官山嶂海拔 280.7 米，谢半嶂海拔 242 米，广东岭海拔 156.1 米，尖岗岭海拔 215 米。西南部为台地，占全市面积的 15.5%，包括笪桥、良光、杨梅 3 镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。海拔 100 米以下，山形为馒头状。西南部133、低丘台地，约占总面积的 15.5%，主要分布在新安、笪桥、良光镇一带，海拔 100 米以下。东南部为平原，占全市总面积的 9.3%，包括长岐、同庆、南盛 3镇及东山、河西、下郭 3 街道部分地带。海拔 1050 米。原基底岩石，在南盛一带为沉陷盆地，是火山喷发沉积岩石（地层为白垩系）。另外，尚有古老的地层震旦系变质岩层。4.2.9 水资源状况水资源状况 1、降雨量 化州市属南亚热带气候，夏长冬短，气候温和，雨量多而集中，79 多年平均降雨量由西南向东北递增。其变化范围为 1500mm2600mm，北部、东部山区降雨量较大，电白区黄沙水库上游的利洞站多年平均降雨量为 2600mm，是全市最大的暴134、雨中心。在鉴江和小东江中下游是降水的低值区，多年平均雨量在 1750mm 以下。每年降雨多集中于 49 月份，约占年降雨量 75%93%左右。这期间平均月降雨量均在 200mm 以上。多年平均降雨量变差系数在地区上变化不大，一般为 0.20.3。2、地表水资源 化州市雨量充沛，水系广，水资源丰富。全市平均年降雨深1833.8mm，折合水量 43.1 亿 m3。全市平均年径流深 777mm，折合径流量 18.3 亿 m3。最大年径流深 1138mm，折合径流量 26.8 亿 m3。最少年径流深 621mm，折合径流量 14.6 亿 m3。按平均年径流量计，境内地表水资源为 18.3 亿 m3。若135、加过境 37.3 亿 m3客水，化州市地表水资源为 55.6 亿 m3。鉴江多年平均径流量 89.9 亿 m3，罗江多年平均径流量 26.35 亿m3。3、地下水 根据茂名市水资源公报（2020），化州市地下水资源量为 5.24亿 m3。化州市境内地下 30 米以上浅层地下水蕴藏总量为 4.01 亿 m3，其类型主要包括松散岩类孔隙水、碎屑岩类孔隙水、碳酸盐岩类裂隙溶洞水、基岩裂隙水四类。其中，松散岩类孔隙水主要分布在南盛郎儿至长岐一带的古河床冲积层，化州城至长岐一带的鉴江沿岸河谷阶地，以及江湖、林尘一带的河谷平原以及合江镇新圩的山间盆地；碎屑岩类孔隙水主要分布在江湖镇连界村委会以东的茂名盆地136、，且含量80 较微；碳酸盐岩类裂隙溶洞水主要分布在合江、中垌、官桥等镇的西部地带，以官桥镇西部 3.5 平方公里地下水较丰；基岩裂隙水主要分布在化州市北部部分地区，且较贫乏。4.2.10 地质、地震状况地质、地震状况 本区新生代以来新构造活动反映不强烈，主要表现为垂直升降运动，根据中国岩石圈新构造时期升降幅度图以及地形形变测量结果，本区属地壳活动稳定区。根据建筑抗震设计规范（2016 版）（GB 50011-2010），化州辖区抗震设防烈度为 7 度。图图 4-5 项目区域地震动参数区划图项目区域地震动参数区划图 4.2.11 防洪排涝状况防洪排涝状况 现状建成区主要为鉴、罗两江，目前没有建设137、城市雨水调蓄设施，雨水通过管渠或是地面漫流到河中。城市的蓄滞空间主要以现状城市公共绿地为主。现状建成区的防洪工程以及防洪相关的工程主要为堤防，主要堤段包括现状建成区内鉴江及罗江两侧的防洪堤，包括东堤、西堤及北81 堤，建设堤防总长 14.8km。现状排涝标准为 10 年一遇 24 小时暴雨 2天排干，防洪标准为 50 年一遇。4.2.12 降雨分析降雨分析 1、短历时设计降雨 短历时设计降雨雨型主要用于计算机模型中管网及调蓄系统的模拟评估。在资料条件较好、或对设计暴雨具有较高要求的情况下，可采用统计雨型方法推求设计暴雨；在降雨资料较少或对设计暴雨要求较低的情况下可采用模式雨型等的简便方法计算得138、到短历时设计暴雨。本次规划雨峰位置采用 r=0.4 进行计算。2、长历时设计暴雨 水利部门长历时设计暴雨主要依据广东省暴雨参数图集中有关图表进行查算。设计点雨量推求：根据广东省暴雨参数图集，在流域中心处读得各时段点暴雨均值 Ht 和相应的变差系数 CV，以查P-型曲线模比系数 Kp，按如下公式计算设计频率点暴雨量，进而根据点面折减系数进行面暴雨量的计算，而后根据广东省暴雨参数图集附表中的时程分配系数进行计算，得到暴雨时程分配表。3、不同重现期降雨过程分析（1）短历时降雨过程分析 短历时降雨可用于雨水排除设施的规划设计与校核，及对雨水受纳水系水位不敏感或长历时 范围内雨水受纳水体水位变化不大的地139、区的内涝防治系统的规划与校核。短历时降雨历时为 120 分钟，时间间隔为 1 分钟。以茂名市暴雨强度公式为基础，采用国内外广泛使用的芝加哥暴82 雨过程线法来合成不同情境下的 2 小时暴雨过程，其中暴雨合成结果如下图所示。图图 4-6 不同重现期降雨量不同重现期降雨量 通过对各重现期标准下降雨过程的结果分析，其 P=1、2、3、5、10a 历时 120min 设计暴雨过程属尖瘦的单峰型设计雨型，降雨量较集中在雨峰的前后，而降雨量在雨峰前后的突然增速，这个时段容易引起流量瞬时增大、管内水流条件不佳、地面积水受淹从而产生内涝的情况。表表 4-5 不同重现期设计降雨量一览表不同重现期设计降雨量一览表140、 序号 设计重现期 降雨总量（mm）1 1 年 86.51 2 2 年 95.89 3 3 年 101.37 4 5 年 108.28 5 10 年 117.65 （2）长历时降雨模型 83 1）长历时暴雨特性 化州市主要受海洋性气候影响，冬季又兼受大陆性气候影响。化州市季风气候极为明显，36 月盛行东南风，10 月至翌年 2 月盛行偏北风。年最多风向为东南风一般风力不大，年平均风力 2 级，但 69 月为台风旺盛季节，一般风力 79 级，最大达 12 级以上，从 1978 年 1998 年 最 大 台 风 统 计 资 料 反 映，年 平 均 最 大 风 速 值V10=22.5m/s，台风常带141、来暴雨。按气象部门规定：24 小时降水量达 50.0mm-99.9mm 为暴雨，100.0-199.9mm 为大暴雨，200.0mm 为特大暴雨。2）设计点暴雨计算 表表 4-6 化州市城区设计化州市城区设计 20 年一遇点雨量计算表年一遇点雨量计算表 频率 P=5%时段（t）10min 1h 6h 24h 72h 变差系数 Cv 0.20 0.36 0.56 0.6 0.60 Cs/Cv 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 模比系数 Kp 1.36 1.68 2.12 2.2 2.2 点雨量均值 Ht 23.7 65.1 122 170 211.2 设计频率点雨 Htp 32.2 109142、.1 258.6 374 464.6 84 表表 4-7 化州市城区设计化州市城区设计 10 年一遇点雨量计算表年一遇点雨量计算表 频率 P=10%时段（t）10min 1h 6h 24h 72h 变差系数 Cv 0.20 0.36 0.56 0.6 0.60 Cs/Cv 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 模比系数 Kp 1.27 1.47 1.73 1.77 1.77 点雨量均值 Ht 23.7 65.1 122 170 211.2 设计频率点雨 Htp 30.1 95.9 211.1 300.9 373.8 表表 4-8 州市城区设计州市城区设计 50 年一遇点雨量计算表年一遇点雨量143、计算表 频率 P=2%时段（t）10min 1h 6h 24h 72h 变差系数 Cv 0.20 0.36 0.56 0.6 0.60 Cs/Cv 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 模比系数 Kp 1.48 1.93 2.62 2.76 2.76 点雨量均值 Ht 23.7 65.1 122 170 211.2 设计频率点雨 Htp 35.1 125.5 319.5 469.2 582.9 3）设计面雨量计算 表表 4-9 化州市城区设计面雨量计算表化州市城区设计面雨量计算表 单位：单位：mm 时段 1h 6h 24h 72h 点面折算系数 0.862 0.823 0.956 0.97 144、10%设计暴雨量 95.9 211.1 300.9 373.8 10%面雨量值 82.666 194.845 287.660 362.586 85 5%设计暴雨量 109.1 258.6 374 464.6 5%面雨量值 90.044 238.688 357.544 450.662 2%设计暴雨量 125.5 319.5 469.2 582.9 2%面雨量值 108.181 294.899 448.555 565.413 4）设计洪水 茂名市水文分局在 2000 年推算鉴江干流水面线时，把高州站、化州站的特大历史洪水换算成建库后的洪水，其换算成果一直应用于茂名市江河流域综合规划（2000 年、145、2010 年）以及鉴江干堤化州东堤加固工程可行性研究报告等规划设计中，为了保持成果一致性，仍采用茂名市水文分局 2000 年换算后的历史洪水成果。根据历史洪水调换算结果，结合 19602005 年 56 年的实测洪水组成不连续系列进行频率计算，采用 P-III 型曲线配线后，水文站的设计洪水见下表：表表 4-10 化州市各水文站设计洪水成果表化州市各水文站设计洪水成果表 站名 高州站 化州站 合江站 积水面积（km2）2905 6151 1901 资料系列 1960-2005 1960-2005 1960-2005 n 46 46 46 均值 1535.07 2298.8 1277.08 Cv146、 0.48 0.4 0.4 Cs/Cv 3 3 3 P（%）2 3540 4660 2619 3.33 3223 4300 2417 5 2967 4008 2253 10 2519 3491 1962 20 2050 2938 1651 86 特大值 1914 年 4040 1914 年 5140 1915 年 3670 1915 年 5010 1906 年 2970 1976 年 4850 1947 年 4780 1904 年 4620 4.2.13 交通交通运输条件运输条件 化州位于广东省西南部，交通比较便利，黎湛铁路、207 国道和国家公路 G15 沈海线广湛高速公路横贯其中，省道 2147、84 线、285 线、372 线纵贯全境，穿境而过的西部沿海高铁、汕湛高速公路已通车，毗邻化州杨梅高速出入口的湛江吴川机场已经投入使用。公路客运交通是化州最主要的客运交通方式，化州市区有河东、河西、北岸三个客运站，客运班车每天数百班车往返省内外各大城市、市县。市内新建有化州市物流配送中心，能及时高效地将货物配送发至全国各地。2021 年，化州市交通建设卓有成效。汕湛高速、北京路扩改、东堤南路、城东大道、北岸大桥等建成通车，广海路改扩建基本完成。汕湛高速、化廉高速公路如期建成，沈海高速“四改八”顺利推进，化州至广西（北流）高速纳入省“十四五”规划。机场大道一期二期、省道 S284 线合江至城区段148、扩改等项目建成通车。2022 年基础设施加快完善。机场大道一期二期建成通车。沈海高速“四改八”扩改基本建成，机场北互通连接线完成路基工程。完成“四好农村路”提档升级 60 公里、改造危桥 49 座。广海路、旧茂化路改造基本建成，新增市政道路黑底化 15 公里。城南片区规划建设全面启动。新增公交线路 3 条，市民绿色出行更加便捷。87 4.2.14 公用工程公用工程条件条件 1、市政道路 项目建设地点位于化州市丽岗镇，项目附近均有市政道路通过，交通便利。2、给排水 项目建设用水由市政供水管网供水，方便现场的施工使用。排水系统采用雨污分流制，雨水接入周边城市市政雨水管道，污水经化粪池处理后排入城市149、市政污水管道。项目运营后不新增用水量，且不产生污水。3、供电 本项目建设位于化州市丽岗镇，用电由化州市供电局从附近电网接入供电，能保证项目的正常进行。4、通信和消防设施 项目通信设施和消防设施沿用现有通信和消防设施，仅对部分实施进行更换和升级改造，项目周边通信和消防设施较为完善。4.2.15 施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件施工条件、生活配套设施和公共服务依托条件 当地及周边地区材料十分丰富，水泥、雨水管等主要材料均可由当地企业生产和提供，能够满足工程建设和质量的需要，运输方面也十分方便。1、建筑材料 本项目所用水泥、雨水管等建筑材料采用就近原则，在化州市以及茂名市购买，根据现状调查，150、其供应量完全能够保障本项目所用。2、运输条件 88 场地运输利用现有市政道路，结合周边公路，以汽车运输为主。3、市政施工力量 随着基础设施建设快速发展，化州市及茂名市市政施工企业技术先进，人才聚集，设备齐全，工艺成熟。本项目将通过委托专业的市政施工企业建设，完全可以满足本项目工程施工要求。4、生活配套设施 项目生活配套设施主要依靠城区生活配套设施。4.3 项目项目要素保障分析要素保障分析 4.3.1 土地要素保障土地要素保障 一、国土空间规划 根据化州市国土空间总体规划（2020-2035 年），化州市科学统筹划定三条控制线。科学统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为151、调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。本项目属于城镇开发边界内，不新增建设用地，在原有建设用地内施工。89 图图 4-7 化州市三条控制线化州市三条控制线 二、土地利用年度计划 根据化州市 2023 年度国有建设用地供应计划，2023 年地供应计划总量约 940.6245 亩，其中：商服用地约 49.949 亩；工矿仓储用地约 600 亩；商住、住宅用地约 280.6755 亩。90 本项目不新增建设用地，在原有建设用地内施工。三、建设用地控制指标 项目建设不影响用地控制指标。四、节约集约用地论证分析 项目用地位于化州市丽岗镇，不新增建设用地。项目不占用耕地、园地、林地、草地等152、农用地，不涉及占用永久基本农田，不涉及用海用岛，因此，项目不会对节约集约用地产生不良影响。4.3.2 拟建项目用地总体情况拟建项目用地总体情况 本项目用地范围现状主要为原有建设用地，项目建设过程中，对原有建设用地进行开挖，建设基础设施，并对用地进行修复。4.3.3 项目新增建设用地指标及用海情况项目新增建设用地指标及用海情况 本项目不新增建设用地指标，且本项目不涉及用海。4.3.4 项目资源环境要素保障项目资源环境要素保障 一、资源环境承载能力及其保障条件一、资源环境承载能力及其保障条件 对一个区域来说，可持续的生态系统承载需满足三个条件：压力作用不超过生态系统的弹性度、资源供给能力大于需求量153、环境对污染物的消化容纳能力大于排放量。由于生态系统承载力包含多层含义，因而可采用分级评价方法进行评价，即首先进行区域现状调查，接着进行区域生态系统承载力状况评估，最后进行区域生态系统承载力综合分析评价，并可给出区域生态系统承载力分区图。生态环境承载力综合评价法将评价体系分成三级，即区域生态系统潜在承载力评价、资源-环境承载力评价、压力度评价三级。一级91 评价结果主要反映生态系统的自我抵抗能力和生态系统受干扰后的自我恢复与更新能力，分值越高，表示生态系统的承载稳定性越高；二级评价结果主要反映资源与环境的承载能力，代表了现实承载力的高低，分值越大，表示现实承载力越高；三级评价结果主要反映生态系154、统的压力大小，分值越高，表示系统所受压力越大。根据三级计算结果，对生态承载力进行综合评价。分级评价使得评价结果更明了、准确，更有针对性。如某区域的承载力分级为“低稳定较高承载区”时，说明该区域的现状承载力虽很高，但因该区域为不稳定区，对外界的抵抗和恢复能力较低。分级评价将同类性质的指标归类处理后，可以比较容易地对结果进行分析判断如果将所有承载力指标汇集到一块，必然因指标太多而使结果复杂化，难以对结果给出精确判断。同时，分级可对区域的承载力有一个更深刻的了解，可更有针对性地采取相应措施与对策。表表 4-11 生态承载力分析评价表生态承载力分析评价表 分级 20 2140 4160 6180 80155、 一级评价 弱稳定 不稳定 中等稳定 较稳定 很稳定 二级评价 弱承载 低承载 中等承载 较高承载 高承载 三级评价 弱压 低压 中压 较高压 强压 1、水资源、水资源 分值确定 根据中国自然资源手册（程鸿，1990）提供的资料，我国单位面积年地表径流量在 0.0002 亿立方米0.0107 亿立方米之间，据此我们将其分成 10 个段次，然后径流量大小赋予不同的分值，见下表。92 表表 4-12 地表径流等级划分地表径流等级划分 降水分值的确定依据两个方面：一是我国全年的平均降水量水平，二是植物对水分的需求。根据统计资料表明，我国多年平均降水量高值区为 14002200mm，低值区为 3510156、0mm。大多数农作物在生长期的需水量在 500800mm 之间。根据这两方面情况，确定不同降水量的分值如下表。表表 4-13 降水量分级表降水量分级表 权重确定 水资源承载力的大小不仅决定于水资源的绝对数量，而且还决定于水资源的功效，因此在进行水资源承载指数分析时，必须对不同水资源给予重要性或功效值，即权重，该区域几乎为区外地表径流补充，生态需水全部由降雨过程补充，降雨量的重要性小于地表径流，因此确定地表径流的权重为 0.65，降雨量的权重为 0.35。水资源承载力指数 该区域地表径流量为 18.3108m/年，本次分析为其赋值为 95，区域多年平均降雨量为 1833.8mm，为其赋值为 90157、，加权平均后，该区域水资源承载力指数为 93.25，因此评价区水资源属于高承载水平。项目所在地水资源充足，能够保障项目用水需求。93 2、能源、能源 项目能源采用生态足迹法估算能源的承载力和保障条件。生态足迹法本质上是一种度量可持续发展程度的方法，是一组基于“生态生产性土地”面积的量化指标。据生产力大小的差异，将地球表面的生态生产性土地分为六类：化石能源地、可耕地、牧草地、森林、建设用地、海洋（水域）。生态足迹（EF）式中：EF 为总生态足迹（hm2）；N 为总人口数；ef 为人均生态足迹（hm2/人），i1，2，6，代表 6 类生物生产性土地；i 为第 i 类生物生产性土地的均衡因子；Ai 158、为人均第 i 类生物生产性土地面积（hm2/人）；j 为消费项目类型，aaj 为人均第 j 种消费项目折算的生物生产性土地（hm2/人）；生态承载力（EC）式中：EC 为总生态承载力供给；N 为总人口数；ec 为人均生态承载力（hm2/人）；ai 为人均第 i 类生物产生性土地面积（hm2/人）；i 为第 i 类生物生产性土地的均衡因子；94 i 为产量因子。最终生态承载力应该在均衡生态承载力的基础上扣除 12%用以保护生物多样性。生态盈亏 EDECEF 生态盈亏是指生态承载力与生态足迹的差值，该值表明某区域的生态状况。正值表明生态承载力大于生态足迹，称为生态盈余。负值表明生态足迹大于生态承载159、力，称为生态赤字。表表 4-14 化州市化州市 2022 年生态足迹计算表年生态足迹计算表 （单位：（单位：hm2/人）人）土地类型 人均生态足迹 人均面积 均衡因子 均衡面积 耕地 0.051 2.39 0.12189 草地 0.080 0.51 0.04080 林地 0.058 1.25 0.07250 水域 0.009 0.41 0.00349 建设用地 0.019 2.39 0.04462 化石燃料用地 0.041 1.25 0.05125 人均生态足迹 0.33455 表表 4-15 化州市化州市 2022 年生态足迹及生态承载力计算表年生态足迹及生态承载力计算表 （单位：（单位：h160、m2/人）人）土地类型 人均生态承载力 人均面积 均衡因子 产量因子 均衡面积 耕地 0.049 2.39 2.55 0.29863 草地 0.003 0.51 0.72 0.00106 95 土地类型 人均生态承载力 人均面积 均衡因子 产量因子 均衡面积 林地 0.062 1.25 1.05 0.08117 水域 0.009 0.41 0.29 0.00101 建设用地 0.019 2.39 2.8 0.12494 化石燃料用地 0.030 1.25 0 0.00000 人均生态承载力 0.50682 生物多样性保护面积 0.06082 可利用的人均生态承载力 0.44600 该市可利用的161、人均生态承载力减去人均生态足迹，其值为0.11145hm2/人，表现为生态盈余，生态容量大于人类负荷，有一定的余量可供使用。项目建设开发具备有剩余生态容量资源的优势，可进行进一步开发。3、大气环境、大气环境 现阶段，应用到大气环境承载力的分析方法主要有指标法、承载率评价法、多目标优化法、系统动力学法、向量模法情景分析法排污系数法等，每种方法在应用的过程中都有着独特的优势。当然，具体的大气环境承载力的分析方法还是要结合实际地区的情况进行选定。就广东省而言，大气环境承载力的分析方法主要采用情景分析法和排污系数法等，尤其是在环境影响评价中，更是利用报告的形式将大气环境的承载力发展状态充分的体现出来，162、这样广东省的一些相关部门就会根据实际的情况采取针对性的环境改善措施。以上对大气环境承载力分析方法中提到的承载率主要指的是：现阶段环境的承载量与该区域环境承载阔值的比值。承载率的提出是为了更好的满足环96 境影响评价对大气环境承载力的动态分析要求，对提升大气环境承载力分析的准确性、可靠性有着极大的作用。项目地处化州市，所在区域内大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准。据化州市城区环境空气质量月报（3 月），该区域大气环境质量状况如表所示。表表 4-16 化州市城区环境空气质量状况化州市城区环境空气质量状况 由上表可见，大气中 SO2、NO2、PM10、CO、O3、P163、M2.5满足二级标准要求，项目大气环境具有较高承载力。二、取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求二、取水总量、能耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求 1、取水总量指标控制要求、取水总量指标控制要求（1）地下水取用控制要求 根据广东省地下水管控指标方案，广东省县级行政区地下水取用水量控制指标如下：97 表表 4-17 广东省县级行政区地下水取用水量控制指标广东省县级行政区地下水取用水量控制指标 单位：万立方米/年 地级 行政区 县级行政区 2025 年 2030 年 环北部湾广东水资源配置工程通水前 环北部湾广东水资源配置工程通水后 其中：平原区 其中：平原区 其中：平原区 茂名市 茂164、名市区 3059/3059/814/高州市 1186/1186/334/化州市化州市 1244/1244/441/信宜市 1072/1072/940/小计 6561/6561/2529/（2）用水总量控制要求 根据广东省“十四五”用水总量和强度管控方案，2025 年，茂名市用水总量为 28.28 亿立方米。表表 4-18 各地级以上市“各地级以上市“十四五十四五”和和 2030 年用水总量控制目标表年用水总量控制目标表 单位：亿立方米 行政区 2025 年用水总量 其中：地下水取用水量 其中：非常规水源利用量 2030 年用水总量 2022年 2023年 2024年 2025年 广州市 45.165、42 0.344 0.36 0.60 0.80 1.00 49.52 深圳市 23.93 0.080 1.55 1.80 2.05 2.30 26.75 珠海市 6.25 0.014 0.02 0.05 0.10 0.18 7.36 汕头市 11.28 0.066 0.20 0.21 0.22 0.22 12.61 佛山市 23.44 0.021 0.02 0.04 0.06 0.06 27.45 韶关市 19.71 1.018 0.54 0.55 0.56 0.60 23.20 98 行政区 2025 年用水总量 其中：地下水取用水量 其中：非常规水源利用量 2030 年用水总量 2022年166、 2023年 2024年 2025年 河源市 16.92 0.102 0.01 0.02 0.03 0.03 20.00 梅州市 21.31 1.164 0.13 0.14 0.16 0.18 23.64 惠州市 21.80 0.384 0.10 0.20 0.30 0.55 21.94 汕尾市 11.12 0.418 0.03 0.13 0.16 0.20 10.68 东莞市 21.34 0.011 0.69 0.69 0.69 0.69 22.48 中山市 13.83 0.010 0.23 0.23 0.23 0.23 13.81 江门市 26.74 0.357 0.26 0.33 0.4167、0 0.40 27.32 阳江市 13.91 0.274 0.06 0.10 0.14 0.18 14.73 湛江市 27.76 5.660 0.28 0.33 0.38 0.43 38.89 茂名市茂名市 28.28 0.656 0.05 0.10 0.15 0.15 29.59 肇庆市 19.48 0.175 0.19 0.20 0.21 0.22 21.00 清远市 19.27 0.833 0.07 0.09 0.11 0.15 20.70 潮州市 8.30 0.345 0.15 0.16 0.17 0.18 8.30 揭阳市 13.76 0.541 0.03 0.05 0.07 0.1168、1 15.34 云浮市 12.98 0.562 0.01 0.02 0.03 0.05 14.87 全省 435.0 13.03 4.98 6.04 7.02 8.11 450.18 注：（1）各地级以上市用水总量控制目标包含非常规水源利用量和直流火核电冷却水消耗量。（2）全省用水总量控制目标包含非常规水源利用量和直流火核电冷却用水量。（3）非常规水源利用量为最低利用量，超过该目标的水量不纳入用水总量控制。（4）20222024 年度的用水总量和地下水取用水量控制目标同 2025 年控制目标。根据化州市水利改革发展“十四五”规划，2025 年，化州市用水总量控制在 6.15 亿立方米。99 表169、表 4-19 化州市水利改革发展“十四五”规划指标体系化州市水利改革发展“十四五”规划指标体系 2、能耗指标控制要求、能耗指标控制要求 根据广东省 2021 年能耗双控工作方案，茂名市 2021 年能耗总增量控制为 80 万标准煤，单位 GDP 能耗下降目标 3.1%。100 根据2020 年茂名市国民经济和社会发展统计公报，2020 年茂名实现地区生产总值（初步核算数）3279.31 亿元，全市 GDP 年均增长 5.0%左右（参考广东省增速指标）。到 2025 年，茂名市能源消费总量较 2020 年增加 414 万吨标煤，2020 年茂名市能源消费总量 1711.31 万吨标准煤，即到 2170、025 年，茂名市能源消费总量控制在 2125.31 万吨标准煤。根据双控工作方案，化州市单位 GDP 能耗下降目标 3.1%。3、碳排放强度指标控制要求、碳排放强度指标控制要求 根据广东省碳达峰实施方案（粤府202256 号），主要目标：“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进展，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到 2025 年，非化石能源消费比重力争达到 32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳171、安全高效的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到 2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到 35%左右，顺利实现 2030 年前碳达峰目标。化州市将遵循广东省的要求，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。101 4、污染减排指标控制要求、污染减排指标控制要求 根据广东省“十四五”节能减排实施方案，方案主要目标到2025 年，全省单位地区生产总值能源消耗比 2020 年下降 14.0%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重172、点工程减排量分别达 19.73 万吨、0.98 万吨、7.38 万吨和 4.99万吨。节能减排政策机制更加健全有力，重点行业、重点产品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效。化州市将遵循广东省、茂名市的要求，按照污染减排指标严格落实节能减排工作。综上分析，区域内不存在环境敏感区和环境制约因素，有利于项目的建设。102 第五章第五章 项目建设方案项目建设方案 5.1 技术技术方案方案 项目设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设173、圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。技术简单，不涉及专利和关键核心技术，一般具有市政工程施工经验的施工单位均能完成项目施工。5.2 设备设备方案方案 项目无须设备采购。5.3 工程工程方案方案 5.3.1 工程建设标准工程建设标准 项目基础设施等应符合城乡社区环卫清洁服务要求、市容环卫工程项目规范、环境卫生设施设置标准、城市环境卫生设施规划标准、城市公共厕所设计标准、生活垃圾174、转运站技术规范、城市道路照明设计标准、城乡排水工程项目规范、镇(乡)村排水工程技术规程、城市道路绿化设计标准、园林绿化养护标准、建筑外立面修缮工程技术规程、建筑外立面附加设施设置安全技103 术规程、农贸市场管理技术规、农贸市场计量管理与服务规范、河道管理范围内建设项目技术规程、河道水域岸线保护与利用规划编制技术规程、河道整治设计规范、城市河道生态治理技术导则、公园设计规范、公园服务基本要求、养老机构设施设备配置等要求。5.3.2 工程总体布置工程总体布置 项目由化州市丽岗镇人民政府组织实施，并负责项目具体工作，解决相关问题。项目通过完善丽岗镇基础设施，全面实施“百千万工程”，提升圩镇生活环境175、。5.3.3 主要建（构）筑物设计方案主要建（构）筑物设计方案 一、一、乡镇入口通道乡镇入口通道 城镇高速出入口：结合佛学元素增加城镇入口标识，打造禅学城镇 IP 形象，提升沿线绿化景观。图图 5-1 原有广告标识原有广告标识 104 图图 5-2 入口标识设计图入口标识设计图理念理念 图图 5-3 十字路口效果示意图十字路口效果示意图 图图 5-4 高速入口高速入口效果示意图效果示意图 105 图图 5-5 沿线景观绿化沿线景观绿化设计要点设计要点 二、二、示范主街外立面样板工程示范主街外立面样板工程 1、前进路示范街区：开展“三线”治理，六乱治理，整治外墙立面，减少赤膊房，提质道路沿线景观176、覆盖，解决土地裸露问题，增加主题元素路灯，增补街道家具，提升建筑风貌，划分道路空间。图图 5-6 前进路示范街区设计要点前进路示范街区设计要点 106 图图 5-7 前进路示范街区设计前进路示范街区设计效果图效果图 2、幸福路示范街区：完善三线改造、对建筑界面（包含墙面、屋顶、门面广告牌）风貌整治提升，增加行道树，路灯，垃圾桶等设施。图图 5-8 幸福路示范街区设计效果图幸福路示范街区设计效果图 三、三、圩镇客厅圩镇客厅 人文会客厅：结合闲置建筑打造一个集游客服务、文化展示、城镇历史概览、特色创意产品展销等于一体的圩镇人文展示平台。107 图图 5-9 圩镇客厅总平面图圩镇客厅总平面图 图图 177、5-10 圩镇客厅圩镇客厅功能分区示意图功能分区示意图 图图 5-11 圩镇客厅改造效果示意图圩镇客厅改造效果示意图 108 四、农贸市场四、农贸市场 丽岗中心市场：优化现状中心市场内部功能布局，提升购物环境和功能分区，加强日常监管，促进农贸市场规范化，品质化发展。提升内部设施：1、入口醒目位置设置功能分区导视图，提升市场人流动线。2、强化内部空间明亮，提升环境卫生。3、增设功能分区导视系统、诚信经营显示屏、放心秤 1 项。图图 5-12 农贸市场改造效果示意图农贸市场改造效果示意图 五、五、河道提升河道提升 丽岗生态长河：采取必要措施，提升水质。提升慢行步到环境，增加沿河景观休憩设施和亲水平178、台。提升景观层次性和观赏性。主要包括河道清淤工作，沿河两侧绿化，增设路灯。109 图图 5-13 河道现状图河道现状图 图图 5-14 河道改造效果示意图河道改造效果示意图 六、园林绿化六、园林绿化（一）生态小公园 生态小公园：对南山寺入口街角闲置空地进行提升改造，增加休憩设施，改善植物配置，提升景观环境质量，打造城镇公园建设典范。110 图图 5-15 生态小公园平面布置图生态小公园平面布置图 图图 5-16 生态小公园效果示意图生态小公园效果示意图（二）绿化提升 1、绿地公园（1）配置指引 1）根据道路功能及性质，补充“绿色屏障”进行降噪降尘，避免遮挡视线，保障行人和车辆安全。111 2）179、优先选择适应本地气候和土壤条件、抗病虫害能力强的植物，以降低养护成本和提高成活率。3）通过植物的色彩、形态、花期等合理搭配，营造美观、丰富的景观效果，提升道路的整体美感。（2）植物推荐 1）常绿乔木香樟、桂花树等。2）开花乔木红花凤凰木、黄花风铃木、大叶紫薇等。3）开花灌木藤本月季、忍冬、勒杜鹃花(叶子花)等。图图 5-17 绿地公园绿植推荐绿地公园绿植推荐 112 2、滨水绿化（1）配置指引 1）根据滨水区域的功能，如防护、游憩、生态保育等，选择适应其特殊生态条件的植物，如耐水湿、耐盐碱、抗风等特性的植物种类。2）丰富植物的种类，形成多样的植物群落，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力，涵养水源180、。3）注重驳岸的景观效果，使其与周围环境相融合，形成优美、独特的风景线，提升整体景观品质。（2）植物推荐 挺水植物美人蕉、芦狄、菖蒲、花叶芦竹等。浮水植物睡莲、王莲、浮萍、水萍逢、梭鱼草等。岸生植物莎草、石龙芮、葡蓿、羊蹄甲等。113 图图 5-18 滨水绿化绿植推荐滨水绿化绿植推荐 3、道路沿线绿化（1）提升措施 增绿降噪，提升道路景观省道 285、幸福路沿线提升。充分考虑遮阳、降噪、除尘、迎宾、景观等功能，选择适宜的特色绿植，提升圩镇对外展示形象。对圩镇内部主要道路增绿补绿。（2）改造策略 114 精留上层，合理更替 尽可能保留现状上层，对景观效果不佳品种进行更换，对场地长势不良的植株进行181、替换。优化配植，化繁为简 优化植物种植形式，梳理中下层植物，整体简洁、通透。色彩延续，突出特色 新增开花品种与现状色彩相呼应，强化场地色彩，突出道路特色。图图 5-19 道路沿线绿植推荐道路沿线绿植推荐 115 4、广场、口袋公园 在省道 285 西侧圩镇入口、省道 285 与幸福路交口、南山寺脚路口、高速出入口、文化广场及口袋公园共 7 处点位，打造品质绿点，每个点位约 200 平方米。图图 5-20 广场、口袋公园效果示意图广场、口袋公园效果示意图 116 七、敬老院升级改造七、敬老院升级改造 对占地面积 20 亩（13333.33 平方米）的原有敬老院进行改造提升，包括对室外围墙、门窗、182、建筑立面、防盗网等进行升级改造，提升养老服务能力。5.3.4 外部运输方案外部运输方案 货物运输距离的长短直接影响到运输的方式的选择，一般来说，中短距离的运输方式比较适合于公路运输。长距离运输，适合选择较多的是铁路运输，或是海运。选择运输方式的判断标准主要包括如下的因素：货物的性质、运输时间、交货时间的适应性、运输成本、批量的适应性、运输的机动性和便利性、运输的安全性与准确性等。在运输过程中往往跟包装有关的，如物资的包装材料、包装规格，包装方法等不同程度影响运输。因为包装的轮廓尺度比承运车辆（交通工具）内部的尺寸小时，车辆（交通工具）的容积才可以得到充分的利用。项目主要相关建筑材料，一般在化州183、市范围内采购，项目位于化州市丽岗镇，项目物资外部运输一般采用公路与市政道路结合运输的方式。5.3.5 公用工程方案及其他配套设施方案公用工程方案及其他配套设施方案 项目设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面117 积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。5.3.6 土地184、利用、地上地下空间综合利用土地利用、地上地下空间综合利用 项目将利用闲置房屋（现有房屋建筑面积 600 平方米，临时棚50 平方米）进行改造，现有房屋重新装修，临时棚拆除重建，新增集游客服务、文化展示、城镇历史概览、特色创意产品展销等于一体的圩镇人文展示会客厅，建筑面积 650 平方米。5.3.7 人民防空工程、抗震设防、防洪减灾人民防空工程、抗震设防、防洪减灾 项目不涉及人民防空工程、抗震设防、防洪减灾相关内容。5.3.8 消防应急消防应急 项目设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建185、设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。项目对消防应急影响不大。5.3.9 绿色和韧性工程绿色和韧性工程 项目在建设过程中，尽量选用绿色建材。5.4 用地用海征收补偿方案用地用海征收补偿方案 118 项目不涉及土地征收或用海海域征收。5.5 数字化方案数字化方案 拟建项目不涉及数字化应用方案。5.6 建设管理方案建设管理方案 5.6.1 项目建设组织模式项目建设组织模式 项目机186、构组织形式是指项目机构具体采用的管理组织结构。应根据建设工程特点、建设工程组织管理模式及建设单位自身情况等选择适宜的项目组织模式。常用的组织模式有：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制等。（1）直线制组织形式。直线制组织形式的特点是项目机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目机构中不再另设职能部门。（2）职能制组织形式。职能制组织形式是在项目机构内设立一些职能部门，将相应的职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。职能制组织形式一般适用于大中型建设工程。如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门。（3）直线职能187、制组织形式。直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。（4）矩阵制组织形式。矩阵制组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵组织结构，一套是纵向职能系统，另一套是横向子项目系119 统。这种组织形式的纵、横两套管理系统在建设工作中是相互融合关系。根据项目特点，建议选用直线制组织形式，该组织形式权力集中，职权和职责分明、命令统一，信息沟通简捷方便，便于统一指挥，集中管理。5.6.2 质量方案质量方案 1、质量管理目标 项目质量目标：合格。2、质量管理方法（1）质量检查验收方法 实行自检、互检、专检制以及特殊工序过程监控与跟班检制；分部分项工程验评制和隐蔽工程验188、收制。（2）施工前技术质量交底和施工中的复核 工程开工前，技术部门要对整个工程的技术质量要点的关键问题向施工管理人员、班组长等做全面的交底。在分部分项工程施工前，由工长负责向班组长、班组长负责向各班组成员进行技术质量交底工作。交底工作以书面形式为主，未经交底不得施工。对关键工序、关键部位，工长要负责现场确定核实，技术部门对每个关键环节和重要工序要进行复核、监督，发现问题及时解决。（3）生产会议和质量会议制度 在定期或不定期的生产会议上，在安排生产计划的同时，坚持质量工作安排。定期召开专题质量会议，由施工技术负责人和专职质检人员提出质量动态报告，研究制定质量工作计划和对策。120 5.6.3 安189、全管理方案安全管理方案 1、编制依据（1）城市电网供电安全标准（DL/T 256-2012）；（2）建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）；（3）其它设计规范与手册。2、主要危险因素 在项目工程建设和投入使用过程中存在一定危险因素及有害因素。危险因素主要有机械伤害、高处坠落、电气伤害、火灾爆炸危险等；有害因素主要有噪声危害、有毒有害物品的危害、危险性作业的危害等。（1）机械伤害 机械伤害主要有挤压、碰撞和撞击，接触（包括夹断、剪切、割伤和擦伤、卡住和缠住）等。在施工安装及设备使用过程中，由于使用不当或意外故障可能导致对机械安装使用人员的伤害。（2）高处坠落 在项目施工过程中，因设备安190、装在不同平面上，有不同形式的操作平台、升降口，如果没有防护措施或防护措施有缺陷，工人随时都有坠落摔伤的危险。在项目建成投入使用后，若高空防护设施出现严重质量问题，将有可能引发高处坠落伤害。（3）电气伤害 电气事故可分为触电事故、静电危害事故和电气系统故障危害事故等几种。触电事故又可分电击和电伤这两种情况。若出现强电源意外，则可能引发人员电击或电伤。静电伤害主要表现为建筑设备系统管路可能存在着静电伤害。电气系统故障危害主要表现有：线路、开121 关、熔断器、插座插头、照明器具、电器等均可能成为引起火灾火源；原本不带电的物体，因电气系统发生故障而异常带电，可导致触电事故的发生，如电气设备的金属外壳191、由于内部绝缘不良而带电等造成触电事故。（4）火灾爆炸危险 电气线路、设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起火灾，油漆等易燃物使用不当可能引起火灾。火灾不仅造成财产损失，而且严重危及人身生命安全。（5）噪声危害 在施工及运营期间均存在不同程度的噪声污染，如汽车发动机工作及鸣笛、空调机组等设备工作等。噪声能引起人听觉功能敏感度下降甚至造成耳聋，或引起神经衰弱、心血管疾病及消化系统等疾病，噪声还会影响信息交流，促使误操作发生率上升。3、防护和监控措施 在项目实施期间，必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产责任制度，安全生产教育制度，安全技术交底制度，安全生产检查制度。严格要求施工单位192、按照城市电网供电安全标准（DL/T 256-2012）、建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）进行施工，防患于未然。（1）建立安全组织管理制度。提高安全意识，健全各项规章制度，落实责任制，进行安全教育及施工培训，实行安全奖惩制度。（2）广泛开展安全生产的宣传教育，使现场人员真正认识到安全生产的重要性，懂得安全生产、文明生产的科学知识，牢记安全第一的思想。施工企业要建立经常性的安全和培训考核制度。122 （3）组织开展安全生产的检查、监督。除应经常进行安全检查外，还要组织定期检查、监督。施工企业每半月组织一次检查。检查要发动群众，要有领导干部、技术干部和工作人员参加，边检查，边整改。每193、次检查要有重点、有标准，要评比记分。检查以自查为主，互查为辅。以查思想、查制度、查纪律、查领导、查隐患为主要内容。要结合季节特点，开展防洪、防雷电、防坍塌、防高处坠落、防煤气中毒等“五防”检查。要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。（4）预防机械伤害、防坠落事故。平台均设扶手并采取防滑措施。施工机械运作范围布设安全标志，并设安全检测人员，减少机械对人身伤害。施工期高空作业时，必须按照操作规程进行操作，做好安全防护措施，以免造成安全事故。（5）封闭施工。围挡采用硬质材料搭设，强度符合相关规定，并保持194、坚固、稳定、整洁、美观。施工现场实施封闭管理。（6）加强施工现场管理。对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其施工作业人员进行安全生产的培训；施工企业在编制施工组织设计时，应当根据工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具，以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。（7）雨季来临之前，整理施工现场，由于现场施工、运输破坏的现场排水坡度重新整好，清理施工现场的排水沟，保证排水畅通。123 检查场内外的排水设施。确保排水设备完好，以保证暴雨后能在较短的时间195、排出积水。5.6.4 验收标准验收标准 工程符合下列要求方可进行竣工验收：1、完成工程设计和合同约定的各项内容。2、施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。3、对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。4、设计单位对设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目设计负责人196、和设计单位有关负责人审核签字。5、有完整的技术档案和施工管理资料。6、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。7、有施工单位签署的工程质量保修书。8、有设计、施工、工程监理等单位分别签署的工程质量合格文件；9、建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。124 10、法律、法规规定的其他条件。5.6.5 推动高质量建设的技术措施推动高质量建设的技术措施 工程建设是国民经济重要的支柱产业，在我国经济发展中起着不可替代的作用。为了推动工程建设高质量建设，应该采取以下措施：1、加强项目前期规划，全面评估工程可行性和风险，确保项目选择符197、合国家产业政策。2、健全施工管理制度，倡导绿色施工；加强施工现场环保治理和安全防护，确保工人安全和减少污染排放。3、优化工程承包合同和工程管理模式，采用项目经理制度、设计-施工一体化等模式，全面提高工程管理水平。4、推动工程信息化建设，采用 BIM 技术等数字化工具，提高设计和施工效率，降低成本，确保工程质量和安全。5、加强质量监督，建立健全工程评审和验收制度，加强工程质量监管，加快推进质检机构标准化建设。6、注重人才培养，加强技术交流和合作，吸引高端人才，鼓励创新创造，推动工程建设向智能化和高端化方向发展。5.6.6 项目建设工期项目建设工期 1、项目建设工期 本项目为化州市丽岗镇典型镇（特198、色镇）建设项目，为保证工程质量和保证资金使用效率，项目建设期为 12 个月。2、项目实施进度安排 125 本项目的建设期计划为 12 个月，本项目建设过程主要分以下几个阶段：项目前期准备、设计、项目招标投标、项目施工及工程验收。具体时间安排如下：表表 5-1 项目进度控制计划表项目进度控制计划表 1234567891011121项目前期准备2项目勘察设计3项目招投标4工程施工5竣工验收序号项目名称12个月 3、主要时间节点的时序性安排（1）开始项目前期准备工作，第 1 个月完成工程可行性研究报告及审批。（2）第 23 个月完成设计。（3）第 4 个月完成招标投标工作，为施工做好准备。（4）第 199、511 个月完成项目施工。（5）第 12 个月完成工程验收。具体各分项可根据实际情况的变化进行调整。4、项目实施保障计划（1）在施工过程中，如果实际进度与施工总计划出现差距，将及时进行调整和采取相应措施，以保证工程能按工期计划完成施工。（2）施工总控制进度计划，施工时根据总计划编制月、周、分区、分段工程施工进度计划和更新计划，并表明与计划的相比，实际的进度情况及拟议中的变更情况。126 （3）在进度计划的安排过程中，综合考虑在质量、安全、进度的关系，既要充分考虑技术间隙及对工期的影响，也要充分考虑了对周转材料的影响。5.6.7 项目招标方案项目招标方案 1、招标依据 根据中华人民共和国招标投标200、法（主席令第 21 号令）相关规定，在工程建设、货物采购、服务和特许经营项目中，在达到一定的条件和规模的项目的完成必须通过招标方式进行，以及规定了具体的招标方式。项目招标主要依据如下：（1）中华人民共和国招标投标法（主席令第 21 号令）；（2）工程建设项目施工招标投标办法（七部委 30 号令）；（3）必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号）；（4）广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则；（5）中华人民共和国民法典中有关规定。2、招标工作原则（1）公开原则 依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，招标投标过程公201、开，开标时都应当当众予以拆封、宣读。中标人确定后，招标人应当在向中标人发出中标通知书的同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（2）公平原则 127 要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务。（3）公正原则 投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审，市场监管机构对各参与方都应依法监督，一视同仁。（4）诚实信用原则 招投标双方必须以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维护双方的利益平衡和社会利益的平衡。3、招标范围 依照必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 16 号），“使用预算资金 200 万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目202、”，且“施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上”、“重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在 200 万元人民币以上”、“勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上”必须招标。项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市财政统筹解决。因此，本项目招标范围包括项目建安工程、设计。4、招标组织形式（1）投标、开标 依据中华人民共和国招标投标法（主席令第 86 号令，2017年 12 月）规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标203、时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机128 构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（2）评标 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不少于总人数的三分之二。评标专家都是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的工程师，由招204、标人从专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取确定。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。（3）中标 中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但205、是投标价格低于成本的除外。129 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。5、项目招标方案表 表表 5-2 项目招标方案项目招标方案 招标项目 招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用招标方式 招标估算金额（万元）全部招标 部分招标 自行招标 委托招标 公开招标 邀请招标 206、勘察 42.02 设计 128.45 监理 95.61 建安工程 3820.21 设备 0.00 其他 413.71 5.6.8 建设管理模式建设管理模式 伴随着现代科学技术水平不断提升，我们国家的建筑工程施工技术亦有了显著进步，工程建设模式主要有 EPC、PMC、DB、DBB、CM、BOT、PPP、代建制等模式。一、工程总承包一、工程总承包（EPC）模式模式 EPC 工程总承包即是 Engineering Procurement Construction 模式，亦被称为设计、采购、施工一体化模式。指的是在项目决策阶段之后，130 从设计开始，经过招标，授权委托一家工程公司对设计、采购及建造进207、行总承包。在这个模式下，根据承包合同规定的总价或者可调总价方，由工程公司负责对于工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，以及根据合同约定完成工程。EPC 有许多种衍生和组合，比如 EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa 等。1、优点（1）业主将工程的设计、采购、施工与开工服务工作全部托付给工程总承包商负责组织实施，业主只是负责整体的、原则的、目标的管理及控制，总承包商更可以发挥主观能动性，可以应用其先进的管理经验来为业主与承包商自身创造更多的效益，提升工作效率，减少协调工作量。（2）设计变更少，工期比较短。（3）鉴于选用的是总价合同，基本上不用再支付索赔与追加项目费用。项目208、的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。2、缺点（1）业主无法对工程进行全程控制。（2）总承包商对于整个项目的成本工期与质量负责，加大了总承包商的风险，总承包商为了降低风险获得更多的利润，有可能借助调整设计方案去降低成本，可能会影响长远意义上的质量。（3）鉴于采用了总价合同，承包商获得业主变更令与追加费用的弹性很小。二、项目管理承包二、项目管理承包（PMC）模式模式 PMC 即是 Project Management Consultant，被称之为项目管理承包。指的是项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位131 的项目管理，包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择EPC209、 承包商，以及对设计、采购、施工、试运行进行全面管理，通常不会直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段的具体工作。PMC 模式体现了初步设计和施工图设计的分离，施工图设计进入到技术竞争领域，只有初步设计是通过 PMC 完成的。1、优点（1）能够充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调与管理项目的设计及施工，减少矛盾。（2）有助于建设项目投资的节省。（3）这个模式能够对项目的设计进行优化，能够实现在给项目生存期内做到成本最低。（4）在保证质量优良的同时，有助于承包商获得对项目未来的契股或者收益分配权，能够缩短施工工期，在高风险领域，一般采用契股此种方式来稳定队伍。2、缺点（1）业210、主参和工程的程度低，变更权利有限，协调难度大。（2）业主方很大的风险在于是否能够选择一个高水平的项目管理公司。（3）这个模式一般适用于：项目投资在 1 亿美元以上的大型项目。欠缺管理经验的国家及地区的项目，引进 PMC 能够保证项目的成功建成，并且帮助这些国家及地区提升项目管理水平。通过银行或国外金融机构、财团贷款或出口信贷而建设的项目。工艺装置多且复杂，业主对于这些工艺不熟悉的庞大项目。132 三、设计三、设计-建造建造（DB）模式模式 DB 即设计-建造模式（Design And Build），在国际上又称为交钥匙模式（Turn-Key-Operate），在中国称设计-施工总承包模式（De211、sign-Construction）。是在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的设计与施工。这个方式在投标与订立合同时主要是以总价合同为基础的。设计-建造总承包商对整个项目成本负责，其首先选择一家咨询设计公司进行设计，之后采取竞争性招标方式选择分包商，当然亦能够借助本公司的设计和施工力量完成一部分工程。DB 防止了设计与施工的矛盾，能够明显降低项目的成本及缩短工期。但是，业主关心的重点是工程根据合同竣工交付使用，而不在乎承包商怎样去实施。并且，在选定承包商时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，能保障业主获得高质量的工程项目。1、优点（1）与承包商密切合作，完成项目规划直到验收，减少协调212、的时间和费用。（2）承包商能够在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识与经验融入设计中。（3）有助于控制成本，降低造价。国外经验证明：采用 DB 模式平均可以降低造价 10%左右。（4）有助于进度控制，缩短工期。（5）责任单一。由整体而言，建设项目的合同关系是业主与承包商之间的关系，业主的责任是根据合同规定的方式付款，总承包商的责任是按时提供业主所需要的产品，总承包商对于项目建设的全过程负有全部的责任。133 2、缺点（1）对于最终设计和细节控制能力比较低。（2）设计对于工程经济性有很大的影响，在 DB 模式下承包商承担了更大的风险。（3）质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的质213、量，并且总承包商的水平对设计质量有较大的影响。（4）时间比较短，缺少特定的法律、法规约束，以及没有专门的险种。（5）方式操作复杂，竞争性比较小。四、平行发包四、平行发包（DBB）模式模式 DBB 即是设计-招标-建造模式（Design-Bid-Build），这是一种在国际上较为通用且应用最早的工程项目发包模式之一。指的是由业主委托建筑师或者咨询工程师进行前期的各项工作（如进行机会研究、可行性研究等），等待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，之后通过招标选择承包商。而相关单项工程的分包和设备、材料的采购通常都是由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施阶段，214、工程师为业主提供施工管理服务。这个模式最突出的特点是强调工程项目的实施一定要根据 D-B-B 的顺序来进行，只有一个阶段全部结束了，另一个阶段才可以开始。1、优点 优点体现在管理方法较为成熟，各方对于有关程序都很熟悉，业主能够自由选择咨询设计人员，对设计要求可控制，能够自由选择工程师，能够采用各方均熟悉的标准合同文本，有助于合同管理、风险管理和减少投资。134 2、缺点（1）项目周期比较长，业主和设计、施工方分别签约，自行管理项目，管理费比较高。（2）设计的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强。（3）不利于工程事故的责任划分，因为图纸问题造成争端多索赔多等。这个管理模式在国际上最为通用，以世215、行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同条件为依据的项目均采用这种模式。我们国家现在普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照世行、亚行和 FIDIC 的这种传统模式。五、施工管理承包五、施工管理承包（CM）模式模式 Construction Management Approach 模式又被称为“边设计、边施工”方式。分阶段发包方式或快速轨道方式，CM 模式是由业主委托CM 单位，以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计、边施工”，着眼于缩短项目周期，又称之为快速路径法。即 Fast Track 的生产组织方式来进行施工管理，直接指216、挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而其和业主的合同一般采用“成本+利润”方式的这样一种承发包模式。这种方式借助施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化。其特点是由业主与业主委托的工程项目经理以及工程师组建一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项(单项)工程设计后，即对该部分进行招标，发包给一家承包商，无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。这个是近年来在国外广泛流行的一种合同管理模式，这给模式和135 以往那种设计图纸全都完成之后才开展招标的连续建设生产模式不同。CM 模式的两种实现形式：CM 单位的服务，分代理型与非代理型。（1）代217、理型 CM（“Agency”CM）：以业主代理身份工作，收取服务酬金。（2）风险型 CM（“At-Risk”CM）：以总承包身份，能够直接进行分发包，直接和分包商签合同，以及向业主承担保证最大工程费用 GMP，倘若实际工程费超过了 GMP，超出部分由 CM 单位承担。1、优点（1）在项目进度控制方面，因为 CM 模式采用分散发包，集中管理，让设计和施工充分搭接，有助于缩短建设周期。（2）CM 单位加强跟设计方的协调，能够减少因修改设计而造成的工期延误。（3）在投资控制方面，通过协调设计，CM 单位还能够帮助业主采用价值工程等方法向设计提出合理化建议，以挖掘节约投资的潜力，还能够大幅度减少施工阶218、段的设计变更。倘若采用了具有 GMP的 CM 模式，CM 单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任，所以能够大大降低业主在工程费用控制方面的风险。（4）在质量控制方面，设计和施工的结合与相互协调，在项目上采用新工艺、新方法时，有助于工程施工质量的提升。（5）分包商的选择是由业主和承包人共同决定，所以更为明智。2、缺点（1）对 CM 经理和其所在单位的资质与信誉的要求都比较高。136 （2）分项招标造成承包费可能较高。（3）CM 模式通常采用“成本加酬金”合同，对合同范本要求比较高。六、建造六、建造-运营运营-移交移交（BOT）模式模式 BOT 即建造-运营-移交（Build-Operate-219、Transfer）模式。指的是一国财团或投资人为项目的发起人，从一个国家的政府获得某项目基础设施的建设特许权，之后由其独立式地联合其他方组建项目公司，负责项目的融资、设计、建造和经营。在整个特许期内，项目公司通过项目的经营获得利润，并且用这个利润来偿还债务。在特许期满之时，整个项目由项目公司无偿或者以极少的名义价格转交给东道国政府。BOT 模式的最大特征是因为获得政府许可和支持，有时候可获得优惠政策，拓展了融资渠道。BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM 和 FBOOT等都是标准 BOT 操作的不同演变方式，但其基本特点是220、一致的，即项目公司一定要获得政府有关部门授予的特许权。这个模式主要用在机场、隧道、发电厂、港口、收费公路、电信、供水和污水处理等一些投资比较大、建设周期长和可以运营获利的基础设施项目。1、优点（1）能够减少政府主权借债和还本付息的责任。（2）能够把公营机构的风险转移到私营承包商，防止公营机构承担项目的全部风险。（3）能够吸引国外投资，以支持国内基础设施的建设，解决了发展中国家缺少建设资金的问题。137 （4）BOT 项目一般均由外国的公司来承包，这会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，既给本国的承包商带来较多的发展机会，亦推动了国际经济的融合。2、缺点（1）在特许权期限内，政府将失去对项目所221、有权和经营权的控制。（2）参与方多，结构复杂，项目前期过长，且融资成本高。（3）可能造成大量的税收流失。（4）可能导致设施的掠夺性经营。（5）在项目完成后，将会有大量的外汇流出。（6）风险分摊不对称等。政府尽管转移了建设、融资等风险，却承担了更多的其他责任与风险，如利率、汇率风险等。七、公共部门与私人企业合作模式七、公共部门与私人企业合作模式（PPP）PPP 民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（PublicPrivate Partnership简称为 PPP）。具体指的是政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间合作关系的一种特许经营项目融资模式。由这个项目公司222、负责筹资、建设与经营，政府一般与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构做出的承诺，将根据政府与项目公司签订的合同支付有关费用。此协议使项目公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。而项目的预期收益、资产以及政府的扶持力度将直接影响贷款的数量和形式。138 实行这种融资形式的实质是，政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。PPP 模式适合用在投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目，其中包括铁路、公路、桥梁、隧道等交通部门，电力煤气等能源部门以及电信网络等通讯事业等。PPP 不管是在发达国家或发展中国家，PPP 模式的应用223、越来越广泛。项目成功的关键是项目的参与者以及股东都已经清晰了解了项目的所有风险、要求与机会，才有可能充分享受 PPP 模式带来的收益。1、优点（1）公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证，有助于尽快的确定项目融资可行性，缩短前期工作周期，节省了政府投资。（2）能够在项目初期实现风险分配，并且因为政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低融资难度。（3）参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有助于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验。（4）公共部门和私人企业共同参与建设和运营，双方能够形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。（5）使项目参与各方整224、合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。（6）政府拥有一定的控制权。2、缺点（1）对于政府而言，怎样确定合作公司为政府增加了难度，并且在合作中需要负有一定的责任，增加了政府的风险负担。139 （2）组织形式较为复杂，增加管理上协调的难度。（3）怎样设定项目的回报率有可能成为一个颇具争议的问题。八、代建制八、代建制 政府投资工程建设项目的建设机制一直是“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，在这种政府部门自建模式中，政府部门既是建设单位，又是工程的使用单位，2004 年 7 月，国务院出台了关于投资体制改革的决定，专业的代建制模式开始在政府投资工程中进行实行。政府代建制由政府成立专225、门部门来进行辖区内重大建设项目的管理，这一部门中的人员全部隶属于政府职能部门，人员的配备主要借鉴公司代建制的模式，人员的专业比较齐全，工作经验比较丰富全面，有着较高的学历和职业资格，涵盖了设计、咨询、监理、施工等多个领域，囊括了交通、建筑、市政、园林景观、给排水、强弱电等多个专业，集中了政府所有部门的基建职能，与部门自建制相比它的优势是明显的。1、优点（1）项目管理水平和工作效率大幅提高 政府代建机构拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理理论和经验，熟悉整个建设流程，这样专业的机构代行建设单位职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订项目实施计划，控制项目风险，协调参226、建单位关系，合理安排工作，极大地提升项目管理水平和工作效率，使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中抽身出来，将精力更多的放到本职工作上去。（2）项目控制得到真正落实 140 在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制；前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标。政府代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度在代建合同中一经确定，便不得随意改动。政府代建部门将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行，对项目的227、实施一般不能无故干涉。（3）充分发挥招投标竞争机制的作用 参与工程建设的所有单位全部通过招投标确定，本着公开公平公正的原则，挑选最优的技术方案、最好的服务质量和最低的工程报价，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。（4）有利于遏制腐败 政府代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。（5）能够不断积累工作经验，形成的管理手段能传承下去 由于228、建设项目的数量众多，建设的连贯性较强，这将有利于将建设管理经验传承下去，不断完善工程管理的方法和途径，同时可以对参建单位进行跟踪考核，对其履行合同的能力进行评级，对工程管理经验丰富的参建单位和工作责任心强工作能力全面的工程管理团队141 在以后工程的工程招标中给予一定的投标评分的倾斜，不断提高工程管理效率。2、缺点（1）政府代建单位的人员虽然专业面广、经验丰富，但面对不同的建设项目，代建单位的人才储备不可能完全适应工程建设的要求，尤其是专业性较强、功能比较独特的建设项目，专业人员的储备一般难以满足要求，对专业功能的定位以及使用单位提出的额外要求，难以进行定量和定性描述，在建设过程中不及时全面考229、虑将影响今后的使用。（2）拉长了使用单位与设计单位的沟通渠道，在设计工作越来越依靠专业软件完成的情况下，设计存在的非系统性缺陷将会不断增多，代建单位难以站在使用单位的角度去考量设计方面的缺陷，如果在工程施工中不有效避免，将会留下功能缺陷。目前，类似项目主要采用 DBB 模式（设计-招标-建造模式），建议项目采取 DBB 模式（设计-招标-建造模式）。142 第第六六章章 项目项目运营运营方案方案 6.1 运营模式选择运营模式选择 项目运营模式主要分为两种方式：自主运营管理和委托第三方运营管理。1、自主运营管理 自主经营就是指企业能够独立自主地对自己生产和经营活动作出决策和经营管理的权利。自主经230、营是市场机制发挥作用的基础，如果不能自主经营就难以对市场信号作出反应并进行决策。（1）自主经营的特点如下：项目经营管理人员为自有员工；单位承担项目盈亏。（2）优点：因项目运营管理者权限取决于单位授权，管理可控；效益好坏、高低取决于单位管理水平，成本低；商务风险可控：财税风险、法律风险完全可控，单位及法人兜底风险可控；核心竞争力：通过自营项目的生产管理，建立自己的人员队伍及管理体系、供应商体系。（3）缺点 项目需要专业的运营管理人才，人才需求大，要求高。对项目运营管理者的素质能力要求高；对陌生市场适应能力差，资源积累慢；143 对单位职能部门管理水平要求高：成本测算要精准，责权划分要明确，过程考231、核要公平，奖罚兑现要及时。2、委托第三方运营管理（1）优点 对运营项目能够提高潜在的服务质量与运营效率；可以充分发扬管理单位的专业特长，保证工程的运行质量，并在此基础上有效的节约运行成本，做到效益的最大化。（2）缺点 如何选定合适的项目运营机构可能存在一定的难度；项目运营委托专业单位，成本较高；如果合同一方出现毁约，那么再进入服务的成本则很大。根据项目实际情况，项目运营由现有人员进行运营管理，采取自主运营模式管理。6.2 运营组织方案运营组织方案 6.2.1 服务运行管理服务运行管理 项目由项目单位组织实施，并负责项目具体工作，解决相关问题。项目不改变现有运营管理团队，不新增运营管理人员。6.232、2.2 项目在合规管理、治理体系优化和信息披露方面的措施项目在合规管理、治理体系优化和信息披露方面的措施 一、合规管理措施 在目前趋严趋紧的合规审查的情况下，推进项目规范化、制度化管理对单位稳步发展具有重大的作用和意义。项目单位着力项目合规管理，确保重大项目全要素合法合规，从而推进单位高质有序发展。144 首先完善项目管理制度，为项目投资保驾护航。按照国家标准规范，制定项目运营规范、规章制度。通过进一步完善相关制度，规范项目投资流程，从严把控项目审批，规避投资过程中的操作风险、合规风险、道德风险。其次加强合规培训，让风险意识入脑入心。为加强关键岗位人员及业务相关人员的合规工作意识。开展系列培训233、，聘请专业律师、投资专业人士进行项目建设运营合规基本问题和合规风险应对等专业知识培训，要求职工干部提高项目合规投资意识，提升职工干部的合规自觉性，加强对合规风险的有效识别和管理，约束和避免合规风险损失。最后推进全周期合规管理，将风险管控全流程内嵌。围绕投前、投中、投后各环节，提升对重大风险的防范和应对能力。单位各部门按各自业务的风险类型独立开展风险识别，确定重点环节和重要投资流程，有效防范从立项到决策到协议签订到最后项目退出的各个环节的潜在风险。二、治理体系优化措施 优化单位治理体系是现代单位发展的必然趋势。随着市场竞争的加剧和全球化的趋势，单位需要更加高效、透明、公正的治理体系来保证单位的长234、期稳定发展。三、信息披露措施 信息披露是指单位公开其环境、社会和运营管理方面的信息，以便利益相关者了解单位的环境和社会责任表现。为了确保单位及时披露信息，以下是一些措施：1、建立信息披露制度 145 项目应该建立信息披露制度，明确披露的内容、方式和频率。制度应该明确责任人和流程，确保信息的及时、准确和完整披露。2、加强内部管理 项目应该加强内部管理，确保信息的收集和整理。项目可以设立专门的信息管理员工，负责收集、整理和审核信息。同时，项目应该加强内部培训，提高员工对信息披露的认识和意识。6.3 安全保障方案安全保障方案 项目运营期不涉及安全保障相关内容，项目运营中，应加强用电管理，确保相关操作235、人员人生安全。6.4 绩效管理方案绩效管理方案 项目总体绩效目标为：1、致力把丽岗打造成“山水绿美丽岗、文旅康养小镇”。2、设置垃圾桶 225 个，建设污水管网 1 千米，道路设置 2 个入口标识，示范主街建筑外立面改造 100 栋，新增路灯 288 盏，利用闲置房屋，建设圩镇人文展示会客厅 650 平方米，对 1 千米的丽岗河生态景观进行提升改造，打造品质绿点及公园 3400 平方米，对占地面积 13333.33 平方米的原有敬老院进行改造提升，对 2200 平方米的农贸市场进行升级改造，配置充电桩 20 个等基础设施建设。项目绩效目标指标主要包括一级指标、二级指标和三级指标，其中，一级指标236、主要有成本指标、产出指标、效益指标，具体见下表：146 表表 6-1 项目绩效目标指标一览表项目绩效目标指标一览表 一级指标 二级指标 三级指标 指标值 成本指标 经济成本指标 完善乡镇基础设施 显著 改善居民生活环境 显著 社会成本指标 施工事故、投诉 避免负面影响 生态环境成本指标 建筑垃圾、扬尘 避免负面影响 产出指标 数量指标 完成项目全部工程内容 按时完成 质量指标 验收合格率 100%时效指标 项目开工时间 2025.1 项目按计划开工率（%）100%当年度建设进度 100%成本指标 项目投资概算（万元）4500.00 效益指标 经济效益指标 提升乡镇基础设施服务水平 显著 发展乡237、镇特色产业、旅游产业 显著 社会效益指标 完善乡镇基础设施 显著 改善居民生活环境 显著 生态效益指标 改善区域环境 显著 可持续影响指标 设计使用年限（年）15 年 服务对象满意度指标 服务对象满意度（%）100%147 第第七七章章 项目投融资与财务方案项目投融资与财务方案 7.1 投资估算投资估算 7.1.1 总投资构成总投资构成 1、投资估算编制依据 本项目主要投资估算编制依据：（1）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；（2）广东省建设工程造价管理规定；（3）广东省房屋建筑与装饰工程综合定额（2018）；（4）广东省通用安装工程综合定额（2018）；（5）投资项目经238、济咨询评估指南（中国国际工程咨询公司）；（6）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（7）项目单位提供的部分基础数据和资料。2、项目投资的构成 项目总投资由建设投资、建设期利息和流动资金构成。建设投资是指在项目筹建与建设期间所支出的全部建设费用，按概算法分类包括工程费用、工程建设其他费用和预备费用，其中工程费用包括建筑工程费、设备购置费和安装工程费，预备费用包括基本预备费和涨价预备费（本建设项目不考虑涨价预备费）。建设期利息是债务资金在建设期内发生并应计入固定资产原值的利息，包括借款（或债券）利息及手续费、承诺费、管理费等。流动资金是项目运营期内长期占用并周转使用的营运资金。项目总投资的构成，239、即投资估算的具体内容如图所示。148 图图 7-1 项目总投资构成项目总投资构成 7.1.2 建设投资估算建设投资估算 1、工程费用估算 工程费用包括建筑工程费、安装工程费和设备购置费。预计项目建安工程费用为 3820.21 万元。2、工程建设其他费用估算 工程建设其他费用包括建设单位管理费、项目前期工作费、工程设计费、环境评估费、招标代理费、工程造价咨询费、勘察费、设计费、工程监理费、施工图审查费、工程保险费等。本项目工程建设其他费用为 463.80 万元。工程建设其他费用详细估算见表 7-1 建设投资估算表。3、预备费估算 预备费包括基本预备费和涨价预备费，本项目预备费共提取215.99 240、万元。（1）基本预备费估算 149 基本预备费是指在项目实施中可能发生、但在项目决策阶段难以预料的支出，又称为工程建设不可预见费。包括在批准的设计范围内，技术设计、施工图设计过程中所增加的工程费用，经批准的设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理等增加的费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。本项目基本预备费按照工程费用和工程建设其他费用之和的比例估算，预计本项目基本预备费为 215.99 万元。（2）涨价预备费 涨价预备费根据计投资（1999）340 号文国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”241、管理有关问题的通知中的规定执行，投资价格指数为零。本项目建设投资估算具体见表 7-1 所示。150 表表 7-1 建设投资建设投资估算估算表表 序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程费 设备购置费 其他费用 合 计 一 工程费用 3820.21 0.00 3820.21 （一）“三大革命”和“六乱整治”459.00 1 50 套（200 个）四分类垃圾桶 10.00 套 50 2000.00 2 生活污水管网扩网及更新维护 420.00 千米 1 4200000.00 3 公共厕所升级改造 9.00 项 2 45000.00 4 乡道上原有垃圾转运站进行升级改造 20.242、00 项 1 200000.00 （二）圩镇“7+3+X”项目 2846.40 1 乡镇入口通道 150.40 1.1 入口标识 50.00 个 2 250000.00 1.2 道路绿化 80.00 平方米 2000 400.00 1.3 路灯 20.40 盏 68 3000.00 2 示范主街外立面样板工程 656.00 2.1 建筑外立面改造 500.00 栋 100 50000.00 2.2 路灯 6.00 盏 20 3000.00 2.3 步行道、休息桌椅 150.00 项 1 1500000.00 3 圩镇客厅 130.00 平方米 650 2000.00 4 农贸市场改造 30.0243、0 项 1 300000.00 151 序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程费 设备购置费 其他费用 合 计 5 河道提升 450.00 5.1 清淤工作 20.00 立方米 4444.44 45.00 5.2 沿河两侧绿化 200.00 平方米 6666.67 300.00 5.3 路灯 30.00 盏 100 3000.00 5.4 河堤延长 200.00 米 400 5000.00 6 生态小公园 150.00 项 1 1500000.00 7 道路及空闲地进行绿化及小公园 300.00 平方米 1400 2142.86 8 辖区内道路改造提升 780.00 千244、米 1.5 5200000.00 9 道路绿化 200.00 项 1 2000000.00 （三）敬老院升级改造 200.56 1 室外围墙 138.56 米 923.76 1500.00 2 门窗 20.00 项 1 200000.00 3 建筑立面 8.00 项 1 80000.00 4 防盗网 34.00 项 1 340000.00 （四）旅游服务基础设施建设 314.25 1 文旅路线改造 264.25 1.1 绿化 136.00 平方米 3400 400.00 1.2 路灯 30.00 盏 100 3000.00 152 序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程245、费 设备购置费 其他费用 合 计 1.3 垃圾桶 2.00 个 25 800.00 1.4 休息桌椅 34.00 项 1 340000.00 1.5 公共厕所 21.00 平方米 70 3000.00 1.6 登山阶梯 41.25 平方米 750 550.00 2 充电桩 50.00 个 20 25000.00 二 工程建设其他费用 463.80 463.80 1 建设单位管理费 62.30 62.30 2 建设工程监理费 95.61 95.61 3 建设项目前期工作咨询费 13.87 13.87 4 环境影响咨询服务费 16.01 16.01 4.1 编制环境影响报告书（含大纲）12.87 246、12.87 4.2 评估环境影响报告书（含大纲）3.14 3.14 5 工程勘察费 42.02 42.02 6 工程设计费 128.45 128.45 7 施工图技术审查费 11.08 11.08 8 工程保险费 11.46 11.46 9 招标代理服务费 18.15 18.15 9.1 工程招标代理费 16.42 16.42 9.2 设计招标代理费 1.73 1.73 153 序号 工程或费用名称 估算价值 单位 数量 单价（元）建安工程费 设备购置费 其他费用 合 计 10 工程造价咨询费 19.00 19.00 11 检验检测费 11.46 11.46 12 测量测绘费 7.64 7.6247、4 13 场地准备及临时设施费 26.74 26.74 三 预备费 215.99 215.99 基本预备费 215.99 215.99 涨价预备费 0.00 0.00 四 建设投资合计 4500.00 154 7.1.3 建设期利息估算建设期利息估算 项目总投资 4500.00 万元，项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市财政统筹解决。项目投资估算中不考虑建设期利息。7.1.4 流动资金估算流动资金估算 本项目为化州市丽岗镇典型镇（特色镇）建设项目，根据“有无项目”对比，本项目不新增流动资金。7.1.5 总投资估算总投资估算 本项目总投资 4500.00 万元，其248、中：建设投资 4500.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用3820.21 万元，工程建设其他费用 463.80 万元，预备费 215.99 万元。表表 7-2 总投资估算表总投资估算表（单位：万元单位：万元）序号 费用名称 投资额 比例 1 建设投资 4500.00 100.00%1.1 工程费用 3820.21 84.89%1.2 工程建设其他费用 463.80 10.31%1.3 预备费用 215.99 4.80%1.3.1 基本预备费 215.99 4.80%1.3.2 涨价预备费 0 0.00%2 建设期利息 0 0.00%3 流动249、资金 0 0.00%4 总投资 4500.00 100.00%7.1.6 资金来源及资金投入使用计划资金来源及资金投入使用计划 155 项目总投资 4500.00 万元，项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市财政统筹解决。项目建设期1 年，第一年投入 4500.00 万元。7.2 盈利能力分析盈利能力分析 项目属于非经营性项目，根据“有无项目”对比，项目建成后，不新增营业收入，项目增加相关成本全部纳入财政统筹解决，因此，本项目不进行盈利能力分析。7.3 融资方案融资方案 项目总投资 4500.00 万元，项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级250、补助和市财政统筹解决。7.4 债务清偿能力分析债务清偿能力分析 本项目不新增债务，因此，不需要进行债务清偿能力分析。7.5 财务可持续性分析财务可持续性分析 项目属于非经营性项目，根据“有无项目”对比，项目建成后，不新增营业收入，项目增加相关成本全部纳入财政统筹解决，因此项目财务是可持续的。156 第第八八章章 项目项目影响影响效果分析效果分析 8.1 社会、社会、经济影响分析经济影响分析 1、对弱势群体利益的影响 项目的建设，不会对项目所在地的老人、妇女、儿童、残疾人员等弱势群体产生不利影响，项目通过建设敬老院，提高老年人生活质量，让更多老年人过上有保障的生活，有利于提升当地养老服务能力；通251、过建设圩镇基础设施，有利于提高居民生活环境，从而对上述弱势群体产生直接或间接的正面影响。2、对当地文化、教育、体育、卫生的影响 项目属非工业性项目，基本没有污染源，项目对当地文化、教育、体育、卫生方面基本没有负面影响，项目增加相应的基础设施，有利于提高当地居民的生活环境。3、对城市基础设施、服务容量和城市化进程的影响 项目的建设，对基础设施如交通道路、供水、供电等有一定的需求量，项目建成后，有利于提高居民生活质量，完善城市基础设施，因此，项目对城市基础设施、服务容量和城市化进程的影响是正面的。4、对居民生活质量、就业的影响 项目建设期间，能够提供一定的就业岗位，而且通过带动周边土地升值和经济的252、发展，也有助于带动关联产业增加就业岗位，从而促进社会事业进步，对居民生活质量和就业产生正面影响。157 表表 8-1 项目社会影响分析表项目社会影响分析表 序号序号 社会因素社会因素 影响范围、程度影响范围、程度 可能出现后果可能出现后果 措施建议措施建议 1 对弱势群体利益的影响 对老人、妇女、儿童、残疾人员等弱势群体有正面影响，受欢迎 增加就业机会和保障居民安全 有关部门应注意扶持 2 对当地文化、教育、卫生的影响 正面影响，城市面貌的改观、经济的发展会带动文化、教育、卫生事业的发展 无 无 3 对城市基础设施、服务容量和城市化进程的影响 对城市基础设施、服务容量基本不会产生影响。有利于城253、市化进程，影响大 建设期对供水、供电等基础设施有一定的使用要求，建成后，有利于完善城市基础设施 加强配套设施配套建设 4 对居民生活质量、就业的影响 正面影响，直接和间接推动 保障居民安全，增加就业机会 通过项目建设，提供就业机会 8.2 社会社会适应性适应性分析分析 本项目是完善丽岗镇基础设施的重要举措，是建立和完善城区基础设施的重要组成部分。项目的建设不仅能与当地经济需求相结应，而且能促进化州市经济的快速发展。8.3 生态环境影响分析生态环境影响分析 8.3.1 项目所在地的环境和生态现状项目所在地的环境和生态现状 1、大气环境质量现状 158 项目地处化州市，所在区域内大气环境质量执行环254、境空气质量标准（GB3095-2012）的二级标准。据化州市城区环境空气质量月报(3 月)，该区域大气环境质量状况如表所示。表表 8-2 化州市城区环境空气质量状况化州市城区环境空气质量状况 由此可见，大气中 SO2、NO2、PM10满足二级标准要求。2、水环境质量现状 项目所在地水环境质量标准执行国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）四类标准。据茂名市环境监测年鉴，项目所在地水环境各项指标见下表。表表 8-3 项目所在地水质状况项目所在地水质状况 单位：单位：mg/L（PH 除外）除外）项目 PH 氨氮 DO 高锰酸盐指数 COD BOD5 石油类 年平均 7.02 1.622 3255、.68 4.0 15.7 4.5 0.005 四类标准 6-9 1.5 3 10 30 6 0.5 159 由上表可知，项目所在地水质指标除氨氮均符合四类水质标准要求。3、声环境现状 据实测，项目区域的环境噪声昼间等效声级为 52.5dB（A），夜间等效声级为 44.3dB（A），昼间和夜间均达到声环境质量标准（GB3096-2008）1 类标准，该地区的声环境质量现状较好。8.3.2 环境保护治理措施及设施环境保护治理措施及设施 一、一、建设期环境影响分析建设期环境影响分析 1、水环境影响 在施工过程中，施工人员产生的生活污水以及施工使用设备的漏油、残油、废油以及开挖地面因降雨而产生的地面泥256、沙雨水，会对项目周围的环境质量产生一定的影响，造成水土流失或是土壤污染等。2、大气环境影响 施工过程中的大气污染源主要有：运输车辆引起的道路扬尘及汽车尾气；建筑材料的装卸、运输和使用过程中产生的大量粉尘和扬尘；施工机械燃油排放的废气等。这些大气污染源均会在不同程度上给施工场地周围近距离范围内的环境空气质量产生一定的影响。3、声环境影响 根据项目建设施工的特点，所用的机械设备种类繁多，施工期间的噪声主要来源于施工机械、施工运输的车辆及后期的设备安装噪声，其中，施工机械为最主要的噪声源。施工过程中使用机械设备种类繁多，一般主要有：履带式挖掘机、自卸车、发电机、砂浆搅拌机、160 混凝土振捣棒等设备257、，离施工机械 5 米处的声级值在 76-112dB（A）之间。4、固体废弃物 施工期间的固体废物主要是施工人员的生活垃圾、建筑余泥、渣土等。如不妥善处理这些建筑固体废弃物，则会污染环境。在运输过程中，车辆如不注意清洁运输撒散泥土，将会污染街道和公路，影响环境和交通。5、生态环境影响 在施工期，项目部分地表会开挖裸露，经雨水冲刷，形成水土流失现象；取土场及弃土场，若不采取妥当措施，都有可能带来水土流失现象；另外，施工过程中，由于要进行基坑开挖、地形重塑，部分植被会受到破坏，对地块内的生态环境会产生一定的影响。二、二、运营期环境影响分析运营期环境影响分析 项目运营期基本不会对环境产生影响。三三、施258、工阶段环保措施、施工阶段环保措施 在项目施工阶段可以采取的主要环保措施有以下几个方面：1、废水处理 施工阶段应对地面水的排放进行组织设计，严禁乱排、乱流污染环境。工地污水需设置临时沉砂池沉淀后排放，工人的生活污水需设置临时隔油、隔渣、化粪池处理后方可排放。施工材料应远离地面水，并提供环行排水沟和渗水坑，以防意外溢出污染地面水，同时采取必要的排水措施，防止施工污水排入河流。2、废气治理 161 施工期为建设粉尘的影响，建议采取以下防护措施：开挖、钻孔过程中，应洒水使作业保持一定的湿度，施工现场应经常撒水，撒水可有效抑制扬尘。运输建筑材料的道路应经常撒水。运送砂石料的车辆应用帆布、盖套等遮盖；以防259、物料飞扬，沿途撒漏；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬；加强回填土方堆放场的管理，要制定土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面，对运输过程中落在地面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。3、噪音控制 项目施工期间所产生的噪声部分超过 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523-2011）要求，虽然施工作业噪声不可避免，但为降低建设期噪声对周围声环境的影响，建议建设单位和工程施工单位使用商品混凝土。另外，建议建设单位从以下几个方面着手，采取适当的措施，来减轻其噪声的影响：严禁高噪声机械设备在作260、息时间（中午或夜间）作业；加强对运土机械、运输车辆的维修保养，包括安装有效的消声器。合理安排好施工时间，作好与城管部门、交通管理部门及相关管理部门的协调，既要最大限度地降低噪音，又要尽量减少施工对周围市民的干扰。4、固体废弃物处理 施工期间设置垃圾堆放点，定期清运建筑垃圾及施工人员产生的生活垃圾，施工弃土应及时运走，不宜长时间堆积。5、生态环境保护 162 在基础设施建设方面，项目在建设过程中应尽量减少不必要的基础设施建设，减少工程量，努力把对环境的影响减少到最低程度。施工时要严格控制工程破坏的面积，工程完工后应迅速种植符合当地生长的植物覆盖或对地面进行硬化，以降低对生态环境的影响。四四、运营261、阶段环保措施、运营阶段环保措施 运营期对项目建设相关设施定期进行检查维修，防止臭气溢出等现象。8.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析 8.4.1 用能标准及节能规范用能标准及节能规范 1、中华人民共和国节约能源法（2018 年修正本）；2、中华人民共和国水法（2016 年修订）；3、国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见（国办发201516 号）；4、综合能耗计算通则（GB/T2589-2020）；5、固定资产投资项目节能审查办法（2016 年 11 月 27 日发布）；6、关于固定资产工程项目可行性研究报告：“节能篇(章)”编制及评估的规定。8.4.2 项目所在地能源供应状况262、分析项目所在地能源供应状况分析 项目所在地，区位优越，交通便捷。该区市政设施可以得到保证，项目本身已进行区内管线的建设与市管的接入，可满足本项目建设和使用要求，能源供应条件具备。1、电力 163 项目所在地电力产业相对较为稳定，整个地区对电力需求不大。电源由化州市供电局主供电网供给，临近区域的变电站供电容量充足，可满足本项目建设和建成后的用电需要。2、水 本项目外部水源为自来水公司。目前供水管道已沿城市一、二级主干道敷设。本项目用水可利用现有供水系统直接供水。8.4.3 项目能耗分析项目能耗分析 1、建设期能耗分析 项目建设期能源消耗主要指建设期间施工机具所耗用的燃油、电能、以及项目升级改造所263、使用的主要材料的运输、加工带来的直接能源消耗。建设期间的能源消耗属于一次性投入，主要是人力物力的大量投入，虽然存在着对能源的直接消耗，但其比例相对较小，节能潜力也不大。2、运营期能耗分析 本项目运营过程中的耗用能源主要为电力。项目用电主要为项目运营用电。项目用电参照同类项目经验，预计年用电量为 23.90 万千瓦时，用水 14.65 万吨。表表 8-4 项目运营过程中的能源消耗种类和数量项目运营过程中的能源消耗种类和数量 序号 能源物耗 实物量 折标系数 当量值（tce）1 电（万 kWh）23.90 1.229tce/万 kWh 29.37 2 水（万 t）14.65 0.857tce/万 264、t 12.56 3 合计 41.93 8.4.4 项目节能措施项目节能措施 164 一、一、建设期建设期节能措施节能措施 1、建设期节油、节电措施 项目建设期在满足行业标准、规范的前提下，设计时应做到科学安排合理规划，节约建设期汽柴油消耗。（1）对使用的工程机械，采取定期维护、保养的方式。（2）对机械的整体状况、耗油量进行评估检测，把机械状况差、耗油量严重超标及没有修理价值的机械进行报废处理，更换目前比较先进环保的设备。（3）合理组织施工，减少设备的非生产运转，以做到施工机械节能减排的目地。在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。265、安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能或其它能耗少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（4）材料的存放点，既要尽可能地减少二次倒运费又要不防碍施工工序的展开。若先储存在一处，用到时再运到安装位置，就会增加倒运次数，不仅增加倒运费用，也易造成材料断裂、损坏、变形等浪费现象。（5）测量、计量仪器应按照管理规范要求进行定期检测，仪器不准确，工程检验结果不可靠，将导致工程不符合施工规范要求返工，投入再多的测量、计量人员，也建造不出合格的工程产品。不仅浪费了人工，还影响工期。（6）采用先进的施工方法、施工工艺及施工工具，提高工效，节约用工。优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环266、保的施工设备165 和机具，选择功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。（7）临时用电线路合理设计、布置，优先选择用节能电线和节能工具，采用声控、光控等自动控制照明灯具，照明设计以满足最低照度为原则。（8）雨季施工做好雨水导排准备，尽量利用重力流。2、建设期节水措施（1）施工现场供水管网应根据用水量设计布置，管径合理、管路简捷，采取有效措施减少管网和用水器具的漏损；（2）现场机具、设备、车辆冲洗用水必须设立循环用水装置。采用节水系统和节水器具，提高节水器具配置比率。项目临时用水应使用节水型产品，安装计量装置，采取针对性的节水措施；（3）配备专职人员负责环境卫生，267、采取措施防止水污染、固体废弃物污染。二、运营二、运营期期节能措施节能措施 1、照明灯具采用高效光源，项目采用的庭院灯照明功率密度值符合相关标准规范的要求。在有自然采光的区域设定时或光电控制。2、一般照明采用直接照明方式，所有照明灯具、光源、电气附件等均选用高效、节能型，提高照明效率。尽量采用 LED 光源作为照明的主要灯具。在满足本工程照度及光色的条件下，减少灯具的用量和灯具的容量，达到最佳利用电能。3、采用节能设备，对于给排水泵采用变频器，节约设备用电。8.5 碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和分析 166 本项目不属于高能耗、高排放项目，不需要进行碳达峰碳中和分析。167 第第九九章章 项目项目268、风险管控方案风险管控方案 9.1 风险识别与评价风险识别与评价 9.1.1 风险因素分析风险因素分析 根据本项目的建设特点，项目在建设及运营过程中可能存在的风险因素主要包括以下几方面：1、工程风险。项目进行工程建设的过程中，最大的风险是工程能否顺利完工。工程能否顺利完工，决定着项目能否顺利运行。（1）不能完工风险。工程设计不合理、在工程施工中改变设计方案、工程建设单位经验不足以及其他一些原因，导致不能按时完成项目建设或者完成的结果达不到预期设计的要求和标准。（2）完工迟延风险。由于通货膨胀、经验不足，建筑材料和设备不能及时取得或者劳动力来源得不到保障，以及其他一些原因，可能导致项目不能按照预计269、的时间完成建设，从而使项目遭受完工迟延风险。（3）成本超支风险。成本超支风险是指项目在建设期间的费用（包括工程费用、工程建设其他费用等）超过了预计的费用。迟延完工、通货膨胀、汇率波动、利率变化以及环境和技术方面产生的问题都是造成此风险的原因。2、资金风险。项目基本属于防洪排涝治理项目，需要政府大力扶持，项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分由上级补助和市168 财政统筹解决。目前，国内外经济形势复杂多变，就本项目而言存在人工、材料、设备等价格上涨，及工程量估算不足等导致投资估算不足，造成需要追加投资等；此外还有由于计划不周或外部条件等因素导致建设工期拖延等风险因素。为降低主观判270、断失误的可能性，建议建设单位加强投资风险管控，与承包商尽量签订总包合同，让承包商承担一定的风险。3、配套条件的风险。投资项目需要的外部配套设施，如供水、排水、供电等因素可能影响项目的建设或正常运营。4、社会风险。主要包括自然环境、经济环境和社会环境等影响因素。9.1.2 风险程度分析风险程度分析 根据本报告以上各章的分析研究，同时考虑今后国内外相关项目的建设经验，对本项目的风险程度进行分析，详见表 9-1。经分析，本项目的风险程度为一般。表表 9-1 风险因素和风险程度估计表风险因素和风险程度估计表 序号 风险因素名称 风险程度 说明 灾难性 严重 较大 一般 1 技术方面 技术成熟、可靠，风271、险较小。1.1 先进性 1.2 可靠性 1.3 适用性 1.4 可得性 2 工程方面 项目单位采取相应的措施，此类风险属可控制范围。2.1 工程地质 2.2 水文地质 2.3 装修工程 169 序号 风险因素名称 风险程度 说明 灾难性 严重 较大 一般 3 投资方面 材料价格存在上涨的风险，工期也相对紧促，应加强控制，采取相应的投资风险防范措施。3.1 工程量 3.2 价格 3.3 工期 4 配套条件 项目水电气配套条件较齐备，故此类风险影响程度一般。4.1 水、电、气配套件 4.2 其他配套条件 5 政策方面 本项目属基础设施建设项目，政府十分重视本项目建设，符合相关产业政策，政策风险小。272、5.1 宏观政策 5.2 产业政策 6 外部环境 多年来，我国一直保持经济社会稳定发展，改革开放持续推进，中央领导集体更是坚定自信，就国内而言，环境风险不大。6.1 经济环境 6.2 自然环境 6.3 社会环境 9.2 风险管控方案风险管控方案 1、工程风险的控制 使用尽可能成熟的技术；项目建设单位选择有资质、经验丰富的设计单位对项目进行初步设计和详细设计，降低因设计错误或漏项带来的风险；通过招标，聘请具有良好施工经验的公司，同时增加工程项目过程管理，邀请具有一定资质的第三方机构进行项目过程管理，加强工程质量、进度、投资方面的控制。与施工方、监理方协调好加强工期进度的控制。2、资金风险的控制 273、170 做好项目前期各项准备工作，认真充分估计不确定因素对项目建设投资的影响；在落实资金来源渠道的同时，控制好项目建设质量和进度。3、配套设施风险的控制 做好项目水、电供应单位的衔接工作，加强沟通，以确保项目在建设和运营时能得到各项市政资源的充足供应。4、社会风险的控制 政府对本项目的重视和引导程度也对项目风险有一定的影响，当地政府及其相关部门在资金、政策方面大力支持本项目的建设，将为实现项目的建设目标奠定良好的基础。9.3 风险应急预案风险应急预案 9.3.1 目的和原则目的和原则 1、目的：提高应对项目社会稳定风险的应变和处置能力，最大限度地预防和减少涉稳事件的发生，维护决策实施的良好秩序274、和社会的和谐稳定。2、适用范围：适用于项目实施中群体性事件、重大事故等涉稳事件的应急处置。3、工作原则：统一领导，分级负责；预防为主，化解矛盾；依法处置，防止激化；快速反应，相互配合；加强教育，正确引导。9.3.2 组织保障组织保障 1、化州市人民政府成立项目风险防范指挥部，化州市城管、发改、住建、环保、信访、维稳、公安、财政等政府部门及项目相关单171 位明确社会稳定风险小组参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。2、依托已有维稳工作岗位275、配备的专、兼职维稳工作人员，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证 24 小时值班和电话通畅，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达。9.3.3 制度保障制度保障 1、把维护社会稳定工作列入项目实施重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策。2、坚持走访调研工作制度，将群众反映与走访相结合，深入项目区域，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。3、坚持信息通报、预测排查制度，对群众276、反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。9.3.4 应急措施应急措施 针对可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并按以下程序开展工作：1、对已发生的群体性事件，相关部门认真接待，有关人员及时赶赴现场做耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化。172 2、第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能发生的重大问题及对策。并将不稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制。3、对已发生的群体性事件，有关人员应迅速赶赴现场组织工作。以教育、疏导为主，力争277、把问题解决在萌芽或初始状态。对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，将由此造成的损失降至最低。对于先期未能有效控制事态的较大以上突发事件，要及时启动相关预案，由政府相关应急指挥机构或政府工作组统一指挥或指导有关部门开展处置工作。4、对已发生的社会稳定风险进行全面排查，查清事件经过、分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制。5、积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位的物质，按照规定给予抚恤、补助或补偿。173 第第十十章章 研究研究结论及建议结论及建议 10.1 主要研究结论主要研究结论 通过对拟建项目的278、必要性、建设条件、工程方案、节能、环境保护的可行性，发挥社会、经济效益的可能性等方面进行了全面分析论证，得出结论项目是可行的，具体结论如下：1、本项目的建设符合相关规划、标准和政策文件的要求，项目的实施在政策方面是可行的。2、项目建设地址位于化州市丽岗镇，项目所在地具备良好的供水、供电等配套基础设施条件。3、项目总投资 4500.00 万元，其中：建设投资 4500.00 万元，建设期利息 0.00 万元，流动资金 0.00 万元。建设投资包括：工程费用3820.21 万元，工程建设其他费用 463.80 万元，预备费 215.99 万元。项目资金来源于省“百千万工程”典型镇培育资金，不足部分279、由上级补助和市财政统筹解决。4、项目环境污染影响程度较小，在工程建设过程中对工程场地的空气、噪声、环境等方面有轻微的影响。总体来看，有利影响是主要的，不利影响是暂时和轻微的，不存在制约项目实施的重大环境因素。5、本项目的实施，可以完善丽岗镇基础设施，提高居民生活质量，在区域经济上有利于对社会经济发展产生巨大的拉动作用，充分发挥项目的使用效益，属于重要的民生工程。174 综上所述，项目具有良好的经济效益、社会效益和环境效益，项目建设与当地经济社会相适应，不存在影响社会稳定问题，得到了沿线居民及企业的大力支持，因此，该项目的建设是十分必要且可行。建议项目在推进过程中，采取必要措施，确保项目顺利进行280、。10.2 问题与建议问题与建议 建议项目在推进过程中，采取必要措施，确保项目顺利进行。1、建议本项目尽快组织实施，以完善丽岗镇基础设施，促进居民生活的改善和经济发展。2、项目单位应加强与相关部门的沟通与联系，做好项目实施前的各项准备工作，以便为项目实施提供必要的条件，争取项目早日开工建设。3、建议尽快组织设计，加强相关资料的收集、整理和研究，以便尽早完成初步设计与施工图设计工作。4、精心组织项目建设管理，推行限额设计，加强项目质量控制、进度控制，严格控制项目投资。5、项目在建设期采取有效的污染物防治措施，能降低项目对环境影响，使其符合国家相应的标准。6、力求经济效益、社会效益、环境效益协调统一。175