1、塔 里 木 油 田 分 司塔西南勘探开发公司文件塔油西南发2003 125号关于印发塔西南勘探开发公司招投标管理细则的通知公司所属各单位： 现将塔西南勘探开发公司招投标管理细则印发给你们，请认真遵照执行。主题词：招投标 管理细则 通知抄送：油田分公司企管部，公司有关领导，机关各部室，存档。塔西南勘探开发公司办公室 年12月30日印发录入：姚勇 校对：姚勇 共印：12份塔西南勘探开发公司招投标管理细则第一章 总 则第一条 为规范塔西南勘探开发公司（以下简称塔西南公司）招投标活动，保护招投标双方当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中国石油天然气股份有限公司企业标准勘探与生产项目招投标管2、理规定、塔里木油田分公司招投标管理（试行）办法，结合塔西南公司的实际，制定本细则。第二条 在塔西南公司经营范围内组织的招标活动，适用本细则。以塔西南公司名义委托招标代理机构办理招标的项目或对外投标的项目除外。国外物资装备采购项目按照股份公司和油田分公司的有关规定执行。第三条 塔西南公司所有物资采购（包括药械采购）、油田开发、基本建设、货运、科研技术服务、技改及大修、修缮、修理、加工等对外项目，凡符合以下条件的必须进行招标，任何单位和个人不得将必须招标的项目采取化整为零或以其它方式规避招标。1、物资采购金额5万元及以上，其中药械全部实行集中招标采购；2、基本建设勘察、设计费用5万元及以上；3、工3、程施工项目投资20万元及以上；4、单项工程监理项目费用5万元及以上；5、生产设备、装置的修理费用10万元及以上；6、生产运行维护年度费用20万元及以上；7、上述限额内、具备条件的项目也要招标。第四条 特殊情况下可以议标或指定合同谈判。特殊情况主要包括以下几种：1、市场情况为卖方垄断市场；2、项目实施需要专门的技术或设备，以及为了保护专利等特定理由；3、项目性质特殊、内容复杂，招标时不能确定工作量；或时间要求紧迫，没有时间组织招标；4、与已发包的工程相连、难以分割的小型项目；5、招标未能确定中标单位，难以重新进行招标；6、通用物资长期供货单位采用长期供货合同。第五条 项目启动招标的条件1、招标项4、目必须是计划下达、资金落实或已经获得立项批准的项目，并完成项目设计。2、市场调研完成。第六条 招投标活动应当严格按照中华人民共和国招投标法和国务院有关部门制定的行政法规的规定操作，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受塔西南公司审计监察部的监督。第二章 招投标管理机构及职责第七条 塔西南公司招投标管理机构为塔西南勘探开发公司招投标管理委员会及其下设的专业招标机构和招投标管理办公室（设在企管法规部），启用“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”。专业招标机构由专业招标领导小组和专业招标组织单位构成。第八条 招投标管理委员会职责1、负责塔西南油田市场的统一管理，审议市场管理的各项规章5、制度，研究解决市场管理的重大问题；2、领导塔西南公司专业招标机构和招投标管理办公室的工作；3、审议和颁布塔西南公司招投标管理方面的规章制度；4、审批金额在50万元及以上项目的招标报告、评标结果报告；5、审批所属各单位以塔西南公司名义对外的投标项目；6、审批金额在20万元及以上、采取商议定标（议标）方式或指定合同谈判项目的招标报告、议标结果报告或合同谈判结果报告；7、对招投标工作中争议事项及违纪、违规行为进行处理。第九条 招投标管理办公室是招投标管理委员会的常设办事机构。其主要职责是：1、负责制定塔西南公司招投标管理规章制度；2、负责向招投标管理委员会报告工作；3、协调各专业招标机构的招标组织工6、作；管理招投标业务；4、负责统一管理、使用“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”；5、指导或参与各专业招标机构的招标工作，并组织部分公用项目的招标工作；6、审批金额在50万元以下项目的招标报告、评标结果报告，以及金额在20万元以下议标或指定合同谈判项目的招标报告、议标结果报告或合同谈判结果报告；7、审核金额在50万元及以上招标项目和金额在20万元及以上议标或谈判项目的招标报告、评（议）标结果报告、合同谈判结果报告，并负责报送领导审批；8、审查招标文件、起草中标通知书、加盖招标专用章；9、负责招投标工作中争议事项及违纪、违规行为调查，并提出相关处理建议。第十条 根据塔西南公司的经营范围7、和专业性质，招投标管理委员会下设油田开发（技术服务）、物资装备、炼化（技术服务）、基本建设等四个专业招标机构。1、油田开发（技术服务）项目招标领导小组。主要负责油田开发、修井、试油、井下作业、装置检修、设备改造和修理、运行维护及其它油田生产项目的招标工作。油田开发（技术服务）招标事务由柯克亚作业区负责。2、物资装备招标领导小组，主要负责塔西南公司国内物资、装备采购项目的招标工作。物资装备招标事务由物资供应公司负责。3、炼化（技术服务）招标领导小组，主要负责炼化装置检修、设备改造及修理、特殊急件加工、技术服务项目的招标工作。炼化（技术服务）招标事务由石化厂或化肥厂负责。4、基本建设招标领导小组，8、主要负责油建、矿建、厂建等基本建设项目及改建、扩建、修理修缮项目的施工和监理项目招投标工作。工程施工、监理项目招标事务由工程项目管理部负责。5、所有勘察、设计项目招标事务由规划中心负责。6、其它项目包括运输服务、加工、劳务、药械、绿化、其它零星修缮修理等项目的招标工作，由企管法规部组织或协助相关单位开展招标工作。第十一条 专业招标机构职责1、负责市场调查，制定招标方案；2、按附件格式起草招标报告;3、拟定招标文件，报审盖章前由造价中心审定与价格方面有关的内容；4、接受投标文件；5、提供相关评标专家的动态资料；6、负责评标小组的组织工作；7、组织开标和评标；8、填写评标结果报告，报招标管理办公室9、按照审批程序和权限报批；9、负责评委业绩资料的收集、整理；10、负责相关项目招标资料的保管、归档及数据的统计上报。第十二条 专业招标机构授权1、物资装备专业招标机构负责20万元以下单项物资装备采购项目的招标报告审批、招标文件审查、组织招评标及评标结果审批。2、塔西南勘探公司除20万元及以上设备采购项目外的所有项目招投标由塔西南勘探公司负责；进入塔里木油田市场的塔西南公司所属各单位的投标和合同谈判活动由各单位自行组织，塔西南勘探公司负责支持、监督和检查。第三章 招 标第十三条 招标活动一般采取公开招标、邀请招标、议标三种方式进行。公开招标：是指在国家指定的媒体（报刊、信息网络或其他媒介）上发布招10、标公告的方式邀请不特定的法人或其他经济组织投标。邀请招标：是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它经济组织投标。邀请招标应同时向三个及以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或其它经济组织、单位发出邀请。投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、性质、数量、质量要求、实施地点和时间以及要求投标方提供经济、技术、商务、法律等有关资质证明文件和业绩情况，说明获取招标文件的办法等事项。议标：议标是指与两个法人或其它经济组织轮流商议确定各自的技术和商务报价、然后进行综合评标定标的方式。根据塔西南公司的实际情况，招标活动一般采取邀请招标和议标的方式进行。第十四条 投标邀请书由各专业招标11、机构制作，报塔西南公司招投标管理办公室审定加盖“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”后方可对外发出。在本地设有办事机构或有驻留人员的单位可以口头方式发出邀请。第十五条 各专业招标机构根据市场情况拟定招标方案，按照附件格式要求填写招标报告，报招标管理办公室按照审批权限和程序审核报批。招标报告中应包括拟招（议）标项目名称、内容，招标方式、拟邀请投标单位。第十六条 各专业招标机构在邀请投标单位时，应首选办理市场准入手续的单位；非常规一次性项目在严格审查各类资质的前提下可以邀请未办理准入的单位。因其它特殊原因需邀请未办理市场准入的单位投标，按照塔西南勘探开发公司市场管理实施细则规定执行。第十12、七条 专业招标机构应根据拟招标项目的特点和需要，按照本细则规定的格式要求编制招标文件。塔西南公司所有招标项目的招标文件必须包括以下内容：1、投标须知（1）对投标人的资质要求；（2）对招标文件收取的费用；标书工本费的收取标准为项目标的额的万分之五（不得低于300元，最多不超过3000元），标书工本费不退还；（3）废标原则；（4）招标方式、评标标准和方法（与审批的招标报告中明确的评标标准和方法一致）。2、招标项目简介，包括招标项目的名称、数量、质量标准、技术要求、服务范围、时间要求及现场条件等。3、主要合同条件，包括投标人职责要求、双方违约条款、付款方式、履约地点等。4、投标文件内容要求及参考格式13、。5、招标项目分项报价和总报价表：包括计价类别、取费标准、计价方法、其他计价的取费依据资料等。6、投标截止、开标、评标的时间及地点安排。7、应提供的有关资质、资信证明文件：必须提供塔西南油田市场“市场准入证”或“能源一号网会员证”；根据项目特点提供相应的质量认证证书、许可证文件、银行资信证明、人员资质证明等行业有关资质证明。8、投标保证金及履约担保要求。根据项目情况和投标单位资信情况提出投标保证金及履约担保要求；投标保证金的交纳标准为项目标的额的百分之五至百分之十，项目没有设定标的额的，视具体情况，参照上述标准执行；投标人中标后，投标保证金转为履约保证金，未中标则退还投标保证金。9、附件，一般14、为招标项目的详细设计和有关说明性文件。招标文件不得指定或者标明特定的生产厂商、供应商(特殊的改扩建项目除外)以及含有歧视或者排斥潜在投标人的其它内容。同时，招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从投标截止时间起计算。第十八条 专业招标机构所有项目的招标文件必须报招投标管理办公室审核，并加盖“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”后方能生效并对应邀单位发放。20万元以下物资装备采购项目的招标文件由物资装备招标机构审核。对于生产应急项目（包括在节假日必须启动的项目）及抢险、水毁、火灾等突发事件，先以口头形式请示，组织招标工作，后补办审批手续。专业招标机构如需对已发出的招标文件进行补充说明、15、勘误或者局部修正时，必须加盖“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”，为招标文件的组成部分，并应当在投标截止日期2日前以书面形式通知所有投标人。物资装备专业招标机构授权使用“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司小额物资招标专用章”，专门用于20万元以下物资采购项目的招标。对于技术复杂的项目，可以先进行技术招标，选定满足项目要求的三个以上单位，然后在选定的范围内进行商务招标；或者以技术交流、技术澄清的形式确定技术方案，然后进行商务招标。第十九条 各专业招标机构和招标管理办公室的有关人员不得向第三人泄露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况。各专业招标机16、构在开标前，对邀请的投标单位的名称、数量及评标委员会的组成人员等信息应当严格保密。第四章 投 标第二十条 投标单位应当按照招标文件的要求，编制投标文件，对招标文件的实质性条款必须作出响应。第二十一条 招标项目属于基本建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成投标项目的组织机构、施工设备等，同时应明确质量和HSE保证体系及实施本项目的措施。第二十二条 塔西南公司的所有项目一般情况下不允许分包。如因特殊原因，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当向招标人提交分包计划，并在投标文件中载明。分17、包单位必须为塔西南油田市场准入单位，其资质应当与其承担的工程规模标准相适应。同时投标人承担由此引发的一切责任。第二十三条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。对逾期送达的投标文件，专业招标机构应当拒收。第二十四条 专业招标机构在收到投标方的投标文件后，要进行登记、签收、保存，开标前不得开启。第二十五条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并做出说明。修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间等适用对投标文件的规定。第二十六条 响应招标文件约定参加投标的单位不18、足三个时，专业招标机构应重新组织招标。因特殊原因需采取议标方式或直接转为合同谈判，应报塔西南公司招投标管理办公室按照程序审批，未履行审批手续的项目，不得进行议标或合同谈判。第二十七条 投标人应按招标文件要求，向专业招标机构交纳标书工本费和投标保证金。第二十八条 投标人应提交以下资信资料1、授权委托书（来人参加投标必须持原件；信函投标可以附复印件）；2、委托人身份证（复印件）；3、受委托人身份证（复印件）。第二十九条 投标人的权利1、平等地获取招标信息；2、要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明；3、参加开标会；4、检举揭发招标过程中的舞弊行为；5、可以在开标之前书面通知招标人撤回投标书，宣19、布退出投标（但不得要求退还投标保证金）。第三十条 投标单位的义务1、如实提供投标文件，并接受招标机构的质疑；2、按要求交纳投标保证金；3、不得以任何方式干扰招标、评标工作的正常进行；4、根据项目金额及招标书要求，向专业招标机构交纳标书工本费;5、中标后按照中标通知书要求的时间签订并履行合同。第三十一条 塔西南公司所属各单位以塔西南公司的名义向外投标时，必须经塔西南公司招投标管理委员会审批，凭审批文件办理授权委托手续后，方可以塔西南公司的名义对外投标。第五章 标底测算第三十二条 原则上所有招标项目要设定标底。标底测算时间：投标时间截止后、开标评标以前。标底测算组织：由造价中心测算标底，审计监察部20、审查标底；标底密封后由审计监督人员带入评标会场，开标前由造价中心汇报标底，评委通过后正式形成标底；物资采购项目由物资供应公司组织测算标底，药械招标由职工医院组织测算标底。标底测算依据：以塔里木油田分公司有关规定和塔西南公司内部劳务、产品价格及非商品收费标准为基础，对应招标工作内容和工作量，合理确定项目标底和有效标报价范围（没有统一定额标价的，按照公司规定执行国家相关规定或参照市场价）。第三十三条 小型、设计简单的工程建设项目或维修工程采用固定价款合同，需要测定固定费用标底。进行费率招标的项目可以使用复合标底。固定价款难以确定的项目，甲方标底可以采用估算目标价。第三十四条 评标时采取复合标底方式21、的，甲方测定标底在复合标底中的权重为50%70%。具体由专业招标机构根据项目特点，在开标前确定。复合标底的计算方法为：在甲方测定标底一定范围内的有效投标报价的算术平均数乙方投标报价在复合标底中的权重(a)+甲方测定标底甲方测定标底在复合标底中的权重(b)，其中a+b=1。第六章 开 标第三十五条 投标人应严格遵守招投标会场纪律和招标人的有关规定和要求，如实提供投标文件并接受评标委员会的质询，不得以任何方式干扰招标、评标工作的正常进行。第三十六条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间后、标底测算完成时间公开进行，标底测算和开标应连续进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第三十七条 22、开标为评标的开始，由各专业招标机构主持，邀请所有投标人参加。投标人参加开标采取自愿方式，如招标文件中另有规定的，按招标文件要求执行。第三十八条 开标时，由监督人员及投标单位代表检查投标文件密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标单位名称、投标价格和投标文件的其它主要内容。如需要由投标单位唱标，必须在招标文件中注明。第三十九条 投标文件有下列情形之一的，确定为无效标，按废标处理：1、标函未密封；2、标函未按规定的格式填写或者填写字迹模糊、辨认不清；3、未加盖本单位公章和法定代表人、委托代理人未签章；4、逾期送达；5、投标报价超出招标文件限定的范围或超出标底有效范围；6、招投标单位的有23、关工作人员互相串通投标报价，以不正当方式排挤其他投标单位的公平竞争，以不正当手段获得相关商业、技术秘密，损害招标方或者其他投标单位的合法权益；7、投标人承诺的施工工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；8、投标人未按招标文件要求提交投标担保；9、投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。第七章 评标和定标第四十条 评标由各专业招标机构组建的评标小组负责。评标小组的评委应符合5个以上单数的要求，专业招标机构技术经营人员2-5人，相关的技术部门1-2人，用户技术经营人员1-2人，企管法规部1人，计划财务部1-2人，审计监察部人员作为监督人员参加评标会,造价中心人员作为工作人员参加评24、标会。评委具体人数应根据招标项目的特点和技术复杂程度确定，评委组成在开标前应当保密。专业招标机构的工作人员不能作为评委参加评标工作。与投标单位有利害关系的个人应当主动回避，不得进入相关项目的评标小组。第四十一条 评标过程中招投标单位有异议，且异议理由成立的，应当众宣布中止招标程序，由专业招标机构依照本细则重新进行招标。第四十二条 专业招标机构应当采取必要的措施，对评标过程和评标结果严格保密。任何单位和个人不得干预、影响评标的过程和结果。第四十三条 评标小组可以要求投标单位对投标文件含义不明确的内容作必要的说明或者澄清，但是说明或者澄清不得超出投标文件的范围或者改变投标文件实质性内容。评标小组认25、为必要时，可就有关技术问题咨询相关技术专家，专业招标机构应予满足。第四十四条 评标小组应当遵循评标原则，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；项目技术条件复杂的应采用技术标和商务标分开评比，综合考虑。对于项目技术条件相对简单的，价格是评审的基本依据。具体评标程序按本细则附件塔西南勘探开发公司招投标管理实施细则有关内容解释及评标指导规则执行。第四十五条 评标小组成员应当客观、公正地履行职责，恪守职业道德，保守评标过程中知悉的商业秘密，并对所提出的评审意见承担个人责任。第四十六条 评标小组完成评标工作后，由评标工作人员当场按照附件格式填写评标结果报告，推荐中标单位，评委和监督26、人员审核后在评标结果报告上签字确认。在确定中标单位前，各专业招标机构不得与投标人就价格、方案等实质性内容进行谈判。第四十七条 会签后的评标结果报告由专业招标机构按照本细则规定的审批程序报批。要求在当天完成。第四十八条 招投标管理办公室根据审批的评标结果起草中标通知书，加盖“塔里木油田分公司塔西南勘探开发公司招标专用章”后生效。中标通知书对招标单位和中标单位具有法律效力，非经双方同意，任何一方都无权终止或变更。未中标单位仅口头通知，不做任何解释。第四十九条 各专业招标机构和中标单位应当按照中标通知书约定的时间签订合同，未约定时间的必须在30天内签订合同。第八章 议标和合同谈判第五十条 根据项目的27、实际情况和市场情况，承担该项目的单位只有两个，可以采取议标方式。原定为招标的项目，响应招标文件约定参加投标的单位只有两个、项目的实际情况和市场情况不允许重新招标，可以采取议标方式。专业招标机构按照附件格式重新填写招标报告，报招投标管理办公室按照程序审批。批准后应及时通知投标单位做好议标准备。第五十一条 开标后没有有效标，项目的实际情况和市场情况又不允许重新招标，经与会人员讨论并请示领导批准，可以直接由招标转为议标。第五十二条 拟订谈判方案，与对方进行商议。议标可以采取与两个单位轮流商议确定各自的技术和商务报价或要求投标单位进行二次报价或多次报价（包括技术和商务方面的其它承诺）两种方式进行。第五28、十三条 填写和会签议标结果报告。第五十四条 合同谈判按照双方约定的时间进行，由专业招标机构主持，企管法规部、计划财务部、审计监察部、造价中心及有关部门专业技术人员参加。5万元以下工程建设及修理修缮项目、勘察设计项目、设备修理项目、炼化检修项目、喀什新海石油石化工程建设有限责任公司和新疆喀什昆仑实业有限责任公司对外项目及3万元以下监理项目可以由谈判组织单位的经营、技术、财务人员3人以上组成谈判小组进行谈判，结果报计划财务部和企管法规部审核。设备修理项目另加工程技术部人员参加。指定谈判项目可以不编制招标文件，以项目设计或技术协议为费用及相关条款的谈判基础进行谈判。第五十五条 根据项目设计测定谈判底29、价和最高限价，开标并确定谈判方案，由主谈人负责与指定单位就需要谈判确定的各项内容逐条进行谈判。合同谈判主谈人的要求：1、了解项目的工作量、质量要求、技术要求、项目成本形成过程、项目预算；2、具有较强的语言表达能力；3、具备一定的谈判知识和技巧。第五十六条 合同谈判工作人员要详细记录谈判结果，按照附件格式及要求填写合同谈判结果报告，谈判小组人员签字确认后按照本细则规定的审批权限和程序报批。第九章 罚 则第五十七条 各专业招标机构违反本细则规定，必须进行招标的项目而不招标，将必须招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标的，追究单位主管领导的责任,并与单位业绩考核挂钩。责任追究的方式：通报批评、经济30、处罚、行政处分；涉嫌犯罪的应移交司法机关处理。第五十八条 评标小组成员在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行,或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的,给予警告,通报其单位;情节严重的,取消担任评标小组成员的资格,并纳入个人的业绩考核中。第五十九条 评标小组成员在评标过程中徇私舞弊，一经发现，由审计监察部负责查处。第六十条 评标小组成员或者与评标活动有关的工作人员违反保密规定，向他人透漏获取招标文件的潜在的投标人的名称、数量、或者可能影响公平竞争的招标投标的其它情况，泄露评标过程中对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其它情况的，视情节给予一定行政处分，调离现工作岗位，不31、允许再参加招投标工作。第六十一条 评标小组成员或与招标活动有关的工作人员与投标人串通投标，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，限制投标人之间的竞争，损害塔西南公司的经济利益和其他投标人的利益，影响恶劣的，给予行政处分，调离现工作岗位，不允许再参加招投标工作。第六十二条 中标通知书发出后，在规定的时间内中标单位不履行订立合同义务的，应罚没其投标保证金并取消其中标资格，由此给招标单位造成的经济损失超过投标保证金数额的，或没有提交投标保证金的，应当对招标单位的损失承担赔偿责任。第六十三条 招标单位无正当理由迟迟不与中标单位签订合同的，由此造成中标单位经济损失的，追究有关单位32、及责任人员的责任，处以一定数额的罚款。第六十四条 投标人在招投标过程中进行不正当竞争的，根据情节轻重可处暂停一定期限的投标资格或取消其市场准入资格、清理出塔西南油田市场。第六十五条 塔西南公司招投标管理办公室必须对各专业招标机构的招投标活动和资料进行定期检查和不定期抽查，对发现的问题提出处理意见并报招投标管理委员会，对情节严重的追究有关责任人员和领导的责任。第十章 附 则第六十六条 电子商务采购按照塔里木油田分公司的有关规定执行。第六十七条 喀什新海石油石化工程建设有限责任公司和新疆喀什昆仑实业有限责任公司参照本细则制定本单位的招标管理规定，自行组织对外项目（物资采购项目除外）的招（议）标和合33、同谈判。立项、招标报告、评标结果报告、合同谈判结果报告按照塔西南公司的审批程序报批。第六十八条 招标项目的招标资料归档随经济合同一起进行。企管法规部签订合同的项目，资料归档及相关数据统计等基础工作由企管法规部负责，招标组织单位留存一份备查。各单位自行组织招标签订合同的项目，资料归档由各单位自己负责；每月28日向企管法规部报送招标数据统计资料。招标资料包括招标报告、招标文件、投标文件、评标结果报告、评委打分记录、中标通知书等。第六十九条 塔西南公司内部相关单位借阅招标资料时，必须提出书面申请，经专业招标机构负责人签认后方可办理借阅手续。不允许向塔西南公司以外单位和个人借阅招标资料。第七十条 本细34、则附件1、招标工作流程。2、招标报告格式。3、评标结果报告格式。4、议标结果报告格式。5、合同谈判结果报告格式。6、中标通知书格式。7、招标项目统计表。8、塔西南勘探开发公司招投标管理细则有关内容解释及评标指导规则。第七十一条 相关招标组织单位根据本细则制定本单位的招投标工作程序。第七十二条 在本细则生效前颁布的有关规章制度与本细则不一致的，以本细则规定为准。第七十三条 本细则由塔西南公司企管法规部负责解释。第七十四条 本细则自2004年1月1日起执行。附件1： 塔西南公司招投标工作流程各专业招标机构填制招标报告报塔西南公司招投标管理委员会审批限额以上的招标报告报塔西南公司招投标管理委员会办公35、室审核（批）招标报告。审核招标文件、盖章编制招标文件各专业招标机构组织招标。用户及相关部门参加计划财务部参加企管法规部参加审计监察部监督招标组织单位填制评标结果报告，评委、监督部门签署意见主管或授权领导审批企管法规部签发中标通知书专业招标机构通知未中标人，办理后续事项通知中标人，进入合同起草、订立程序附件2：塔西南勘探开发公司项 目 招 标 报 告招标组织单位负责人 年 月 日项目名称项目简介项目启动前期准备设 计立 项项目预算 （万元）招标方式发包方式计划发标时间计划开标时间评标标准评标方法投标单位资质等级要求履约地点泽普县奎依巴格镇拟邀请的投标单位序号单位名称资质市场准入证号联系人（电话）36、塔西南勘探开发公司招投标管理委员会审批附件3： 塔西南勘探开发公司项目评标结果报告时 间地 点主持人项目名称开标情况（议标情况）投标单位报价( 万元 )工期其它承诺招标方标底费用工期有效标范围评标结果推荐中标单位评委签字企管法规部计划财务部审计监察部监督意见塔西南勘探开发公司招投标管理委员会审批招标组织单位：_(盖章) 年 月 日附件4： 塔西南勘探开发公司项目议标结果报告时 间地 点主持人项目名称议标情况投标单位投标最终投标最终报价( 万元 )工期其它承诺招标方标底费用工期有效标范围推荐中标单位评委签字企管法规部计划财务部审计监察部监督意见塔西南勘探开发公司招投标管理委员会审批附件5： 塔西37、南勘探开发公司合同谈判结果报告组织单位：时 间地 点主持人项目名称承担单位：项目内容简要：谈判方案：谈判结果：谈判小组人员签字企管法规部计划财务部审计监察部塔西南勘探开发公司招投标管理委员会审批附件6：中 标 通 知 书XXXX集团股份有限公司化工设备厂 ：2003年6月10日在塔西南公司供应公司会议室举行了化肥厂合成塔内件101-C、102-C制作项目招标会，通过公开开标、评标，你单位中标，中标价人民币760万元(大写：柒佰陆拾万元），请接此通知后于2003年6月20日前与塔西南勘探开发公司签订合同，来人请携带法人证书或法人授权委托书（原件），过期无效。特此通知。 塔西南勘探开发公司招投标管38、理委员会2003年 12月 30 日附件7：塔西南勘探开发公司招标统计表项目类别项目名称招标日期招标方式投标单位数中标日期中标单位中标费用（万元）标底（万元）项目节约额备注说明：1、项目类别是指招投标实施细则第十条明确的基本建设、油田开发（技术服务）、物资装备、炼化（技术服务）四个类别及其它项目类别。2、投标单位数是指响应招标文件参加招标的厂商数目。3、项目节约额=中标金额-甲方标底；如为下浮比例招标，则用中标单位下浮比例和甲方标底的比例差乘以项目预算。附件8：塔西南公司招投标管理细则有关内容解释及评标指导规则一、有关内容解释1、招投标管理体制塔西南公司招投标实行两级管理、分工负责制。招投标管39、理委员会及其下设的招标管理办公室主要履行管理和监督职能，各专业招标机构和招标组织单位负责招投标活动的具体操作。各专业招标机构和授权单位都是以塔西南公司的名义进行招投标活动。2、启动招标程序的条件项目立项后才能落实资金，明确责任单位；根据塔西南公司规定，塔西南公司计划管理也是立项管理，公司下达项目计划，即为项目已经立项；授权给基层单位的在其内部使用项目立项审批表履行项目审批手续，具体见计划管理规定。项目设计是编制招标文件的基础。立项、设计、招标文件、投标文件、评标结果报告、中标通知书是起草合同文本的依据。市场调研是确定招标方式的依据。3、招投标的基本环节和程序完整的招投标过程包括招标、投标、测标40、底、开标、评标、定标六个基本环节。程序：招标报告-发标-投标-测标底-开标-评标-定标-签订合同。招标：是指招标人根据自己的需求，提出货物、工程、服务项目和签订合同的基本条件，以公开或邀请的方式邀请不特定或特定的投标人投标的行为。评标：是依据招标文件约定的评标方法和标准及其它要求，对投标人投递的投标文件进行系统、全面的审查，认真分析对比，最终评选出最大限度满足招标文件要求的投标人的过程。定标：是依据评委的评标结果，在推荐的候选人中确定中标人的过程。合同签订：是由招标人与中标人按照招标文件约定、投标文件做出响应的合同条款，在中标通知书约定的时间签订经济合同。签订合同是招投标活动圆满结束的标志。441、招标报告招标方式栏填写招标、议标或合同谈判。基建项目填写发包方式和投标单位资质等级要求栏。招标报告一式两份，招标组织单位一份，招投标管理办公室一份。5、招标文件要求招标文件实际上是招投标活动的设计，是组织招投标活动的行为准则，内容要详细完整。招投标活动要严格执行招标文件的约定，任何违反招标文件约定的行为，都可能引起不必要的经济纠纷。6、评标结果报告为简化手续，加快工作进度，将招标情况、开标情况、评标情况、中标单位建议等内容汇合在一起成为评标结果报告，报批后成为中标通知书的依据。评标结果栏填写单位名称和得分或名次。7、议标结果报告采用议标方式的项目使用议标结果报告，将投标报价、轮流谈判的最终结42、果或最终报价在议标情况栏填写清楚。8、合同谈判（1）谈判小组成员应根据谈判项目的特点，就谈判方案进行详细讨论，弄清楚项目成本的构成特点及其影响因素，明确谈判的要点，确定谈判底价、最高限价。（2）谈判内容包括责任划分、合同价款及其相关的违约处罚、验收结算等。（3）在最高限价内双方无法达成一致，本次谈判失败，着手准备第二轮谈判。（4）合同谈判结果报告填写要求内容详细完整，字迹工整清晰，不得涂改；否则谈判小组成员不得签字。（5）谈判方案指谈判前由谈判小组成员商议确定谈判底价、最高限价、附加因素等。9、议标的条件和程序条件1：根据项目的实际情况和市场情况，承担该项目的单位只有两个。程序：招标报告（明确43、招标方式为议标）-发标-投标-测标底-开标-轮流商议-评标-定标。条件2：响应招标文件约定参加投标的单位只有两个、项目的实际情况和市场情况不允许重新招标。程序：招标转议标报告-测标底-开标-轮流商议-评标-定标。轮流商议的形式：一是与两个单位轮流商议确定各自的技术和商务报价，相当于二次报价。二是要求投标单位进行二次报价或三次报价（包括技术和商务方面的其他承诺）。10、小额项目操作办法金额在5万元以下、内容简单、工作量和费用可以准确对应的项目，可在立项报告中直接写明立项依据、工作内容、工作量、工作要求、费用、承担单位等内容，按照审批权限报批（批准立项），企管法规部、计划财务部、审计监察部签字确认44、（费用和承担单位）后作为签订合同的依据。基地和厂区维修、维护施工项目（2万元以下）采取年度招标方式确定承担单位，签订年度施工合同；项目所在单位负责立项、下达施工通知单，并负责组织考核验收，履行工程结算手续。11、评议标结果报告格式要求评标、议标、合同谈判结果报告的整体格式和布局不能变动，根据项目情况和投标、合同谈判情况，招标组织单位可以调整行宽和列宽，如超过一页，则正反面打印。12、电子商务（网络采购）电子商务指计算机网络采购活动，是应用先进的计算机网络技术进行的商务活动。目前指利用石油天然气集团公司“能源一号网”进行的物资采购活动。电子商务采购按塔里木油田分公司制定的电子商务采购管理办法执行45、。二、评标指导规则根据塔西南勘探开发公司近几年招投标工作的实际，为了依法、科学、高效地组织开展评标工作，对塔西南勘探开发公司评标工作特制订以下指导规则：（一）评标原则1、遵循准确、客观、公正、信誉和诚实信用的原则；2、严格遵循评（议）标方法、标准、程序的原则；3、回避原则（与投标人有厉害关系）；4、保守商业秘密原则；5、公开、公平、公正和诚实信用原则；6、合理、合法平等竞争原则；7、技术先进原则；8、效益优先原则；9、在同等条件下塔西南勘探开发公司所属内部单位优先的原则。（二）评标的步骤和内容1、资质审查资质审查是对投标人是否符合招标文件要求的资质条件的审查，主要审查以下内容：（1）是否具有独46、立订立合同的权利；（2）是否具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其它物质设施状况，管理能力，人员资历和经验；（3）以往承担类似项目的业绩情况；（4）是否处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态；（5）几年内是否有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。2、资格审查资格审查是保证招投标活动顺利进行的重要环节，按审查时间先后不同可分为资格预审和资格后审。资格预审是采取公开招标方式的资格审查程序，只有通过资格预审的投标人才有投标资格。招标人进行资格预审的，应在招标公告中明确资格预审程序，说明获取资格预审文件的时间、地点、方法、费用等事项，资格预审结果公告的发布时间、发布方式、47、媒体等。资格后审是采取邀请招标方式的资格审查程序，一般在投标后开标前进行，未通过资格后审的投标人，投标将被拒绝。资格审查的具体内容如下：（1）投标人概况：法人名称、注册地、法人机构的地址、从业资质等级、资本、设施装备水平、经营状况、财务状况、资产负债情况、组织机构形式、已完成和现阶段承担的项目情况等；（2）人员素质情况、经验及以往的业绩，包括一般经验和特定经验；（3）装备状况、技术水平、质量体系认证、信用等级等；（4）投标人保证（担保）；对投标人进行资格审查一般有两种方法，一是发资格审查调查表，要求潜在的投标人填写调查表，并提供所需的资质、资信证明文件；二是现场调查（第一种方法不能明确判断时采48、用）。资格审查不合格，即使是最低评估投标，也不能中标。3、投标书形式审查（审标）：确定投标书的合理性和有效性；（1）审查投标书与招标文件是否一致，如果招标文件明示是“反应标”（又称应答标），则投标书必须完全对招标文件的约定作出明确回答，不得进行任何修改和附带任何条件。（2）投标书的完整性：投标书中应包括招标文件规定的应递交的全部文件。（3）投标书的有效性：如投标文件是否按时递交，是否盖有有效印记的原件；是否按要求递交了合法有效的投标保函，保证书的金额、有效期是否符合要求；是否有保留条件，且是否影响技术性能和质量；以标底衡量有效标时，报价是否在规定的浮动幅度范围内等等。（4）报价计算的正确性：投49、标文件中是否存在计算或统计错误，是否有遗漏或者增补，修改此类错误的原则是：用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。当分项报价与总报价不一致时，以标出的分项报价为准。除非评委认为有明显的小数点错位，此时应以标出的总报价为准，并修改分项报价。副本与正本不一致时，以正本为准。若错误在规定允许的范围之内，则按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标价格并经投标人书面签字确认同意。如果投标人不接受修正后的投标报价则其投标应被拒绝，其交纳的投标保证金将被没收。4、初评：未通过以上三项审查的所有投标书视为废标并予以排除，并确定初选合格投标人或潜在中标人，以节约时间和精力。5、详评：在初选合50、格的投标人中进行，评委依据招标文件确定的评标办法对各投标人投递的投标文件进行实质性评价和比较。首先对投标文件进行技术、经济和法律三个方面的审查，评定其合理性，并进行风险评估分析，澄清投标文件中的所有问题。尽可能用量化指标计算出各投标人的综合评价值。（1）技术评审：评标小组中的技术专家对技术可靠性进行评审，确认投标人完成招标项目的技术能力及其所提出的技术方案的可行性，重点评审投标人在技术上如何实施招标项目。技术评审的内容有：技术文件完整、有效、合格；编制的计划、方案科学严谨，符合技术规范的要求；数量、进度、质量（HSE）控制和保证措施及执行能力；资质等级、技术能力、质量体系认证；经验及以往履约能51、力；设备、人员及管理水平；合作伙伴或分包商的经验和能力；技术水平状况，技术建议对技术性能和质量的影响，建议的可行性、可靠性和技术经济价值。（2）商务（经济）法律评审：评标小组组织若干财务、审计、经济管理及法律方面的专家或人员，从成本、财务、法律方面运用经济分析手段评价投标报价的合理性和合法性，并估量授标给各投标人后的法律和经济效果。主要从以下几方面进行评审：法律（合同）方面的评价内容：合同条款、保险承诺、协作、法律风险等。成本方面评价内容：运营成本、额外费用、营业利润、维护费用、自筹资金额度、分包工程价格等。财务方面的评价内容：财务实力、支付条款、债务情况、审计文件、外汇兑换率及外汇比例等。综52、合评价：根据投标报价，充分考虑质量、业绩、信誉、优惠条件、支付方式等因素进行综合经济分析、综合评价。（3）风险分析：授标给各投标人或承包商在合同履行过程中可能给招标人带来的风险或可能遭遇到的其他问题。主要包括政治、经济、技术、管理、公共关系、环保等方面的风险，应从全局出发统筹兼顾，如果风险太大，即使是最低投标价也不能接受。（4）澄清投标书中的问题：为有助于对投标文件的审查、评价和比较，必要时应召开澄清会，分别要求初选合格的投标人澄清其投标文件中存在的问题，澄清问题的答复应采用书面形式由委托代理人或授权代表签字确认后作为投标文件的组成部分，但是，澄清的问题不允许更改投标价格或投标文件的实质性内容53、。评标小组人员的活动仅限于提问和听取回答，不得对投标人代表的应答作任何暗示、评论或表态，以免向投标人透露有关评审的信息。如果投标人不能认真回答询问，评委可视实际情况给予警告，直至作废标处理。6、综合评审（比标）：根据规定的评标原则、模式和方法，对各投标人的报价在统一的评比基础和标准上，结合其它技术和商务方面的因素进行综合评定，根据优劣对候选人进行排序，公正合理择优确定中标人。中标人一般为“评定费用”报价（评定价）最低者，即经济效益最高的投标，但不一定为最低报价者。报价低只是中标的重要条件而不是唯一条件，特别是在重大技术复杂项目中，投标人的资历、经验、信誉、技术水平和经济实力等往往是能否中标的关54、键因素，评审应尽可能将各种因素转换成货币价值进行综合比较，选取成本低、风险最小、综合效益最合理的投标。7、评标结果报告：评标工作人员根据评审情况填写评标结果报告，专业招标机构评标主持人和全体评委签字确认后报招标管理办公室审（核）批。评标结果报告的主要内容：（1）招标情况招标项目名称；招标基本情况（方式、时间、投标人等）；开标情况（时间、地点、人员、标底等）；（2）评标情况评标小组人员签字；评标结果及推荐意见：被推荐的投标人应当是所有投标文件中最合理、最经济和风险最小的。（3）附件投标报价比价表；其它需要说明的内容。8、投标拒绝当发生下列情况之一时，评标小组报招标管理办公室同意可以拒绝所有投标，55、宣布招标失败：（1）最低投标报价高于或最高投标报价低于标底一定幅度；（2）所有投标人的投标文件在实质上均不符合招标文件的实质性条款的要求；（3）不符合议标条件，投标人不足三家，难以形成竞争格局，缺乏有效竞争；（4）投标人的资质不符合招标文件的要求。若发生以上情况之一，应认真审查招标文件及标底，作出合理修改后经招标管理办公室批准后，重新组织招标或议标。（三）评标模式1、以报价确定中标人模式：中标的唯一条件是报价最低。适用于技术成熟、标准统一的项目。重大技术复杂及专业性强的项目不应采用这种模式，避免可靠性和质量得不到保证。2、综合选标模式：确定中标的基本条件，在投标人的基本条件相同时，扩大评标项目56、内容对各投标人进行更为全面审查，预选前三名作为再次评标对象，经过比较从中选定最优者为“中标人”，即由单目标决策改为多目标决策（以报价为主），选择综合选标模式的，如有条件应测算标底，标底测算要求科学、合理、准确、详细，根据项目的性质行业特点考虑一定的利润率。3、分标段招标定标模式：对于技术复杂、专业性强、技术风险较大、要求高的项目，可采用分标段招标定标模式，并采用技术和商务分开评标综合定标的方法，应先进行技术标评定，技术标评标无结果，不得进行商务标评标。技术标评标前应对当前的先进技术及技术的可靠性、适用性等进行调查，确定主要和关键的技术参数和标准。要求投标人对技术标的关键的技术参数和标准进行说明57、，招标人对技术标的审核可分两步进行：第一步，通过公开方式或分别征询，取得各投标人对本项目的技术和价格建议，招标人评审后修改自己的招标文件，确定标底和投标人的竞争范围。第二步，公开或分别通知够资格的投标人，限期对技术建议和价格建议进行修改，正式核定报价。招标人在对正式投标文件进行全面评审后，决定出竞争获胜者。招标人应在投标人的竞争中，制定合理、准确的标底，把技术风险降到最低程度，既取得合理价格，又获得可靠的技术。招标组织单位应根据项目性质和目的以及市场情况，合理、科学地选择评标模式，从而评选出理想的投标人。（四）评标方法1、价格作为唯一尺度评标法以价格作为唯一尺度评标，一般将合同授予报价最低的投58、标人。这种方法适用于技术简单、各类标准规范（如有定额）的项目。2、价格加其它因素评价法将报价以外的其它因素数量化，并以货币折算成价格，与报价一起计算，然后将各投标人的评标价按高低排序。报价以外的其它因素一般是投标人提出的商业条件，对招标人在财务上会有影响，必须进行评价以便作恰当的比较，如运费及保险费、支付条件、技术性能和质量、期限、价格调整因素、后续费用以及其它因素。3、条件对比法公开开标后，根据投标人各自的条件进行登记排列次序，然后对比各项条件，其中综合条件优越者为中标人。对比内容主要有：价格、技术、管理人员数量及经历和素质、方法及方案、设备水平、进度和期限、商务、法律、优惠条件等。4、比价59、法比价是在各投标人的报价书统一的基础上进行比较，同时考虑其它因素如期限、营运成本、技术及性能、商务、额外项目、资质设备及人力水平等。具体步骤：在合格的报价书中取出两个报价最低的，两者的平均数为平均标价，然后将超过平均价20%及以上的投标排除，这是第一次筛选。按照标准的比价表的要求列出投标范围中的每项价格因素，填列统计后进行鉴别比较，这是第二次筛选。在两次筛选的基础上选出两个或三个最理想的投标，再次澄清问题，最后选定一名中标人。5、打分法评标前根据评标文件的主要内容，首先确定技术标和商务标的分值或比例，再结合招标文件提出的优先考虑的因素和要求（项目的性质和目的），分别确定每项内容满分的数额（分值60、），每项内容扣减分数的因素和数额。然后由评标人员记名打分，由审计检察人员统计得分后（分别去掉一个最高分和最低分），总得分最高者为中标人。各项内容满分总和一般定为100分，评标时根据每个投标文件的得分排列出优先考虑的顺序。6、优点计分法招标人对每份投标的各种技术特征和其它评价标准给予一定的质量优点分数，求出每一投标的优点总分数。然后把这些总分与标价相结合，比较和评定出最有利的投标。主要有两种具体方法：将标价除以优点分数得出“每分的价格”，每分价格越低评标价也就越低，就越有可能夺标；计算出各标书的总积分后，将积分低于某一限度（如75分）的标书排除，将合同授予其它（超过75分）标书中报价最低者。在技61、术优缺点和其它评定标准不能作精确的货币计量的情况下，优点计分制可作为比较投标和选择最优投标极为有效的方法，而且简便易行。但要合理确定每个评标因素的权重（各因素所占的百分比）以及减少评标时的主观性。7、以成本为依据评标法有些项目（如设备采购）在履行后若干年的运转中需要一系列的后续费用（如零件、油料及燃料、维修等），这些费用有时会超过购价，这类项目应当考虑后续费用，以项目运行周期（产品寿命期）的成本作为评标依据，将后续费用加在投标报价上，从而确定各标书的评标价，然后进行比较。后续费用应按一定的贴现率计算其净现值，再计入评标价中。以上是可供选择的评标模式和方法、步骤，招标机构应当根据招标项目的性质、目的、市场情况，合理选择评标模式和评标方法（一般情况下应用打分法），评选出最理想的中标人，即最合理、最经济、风险最小。