1、 旌德县庙首镇里仁村村庄规划（2022-2035 年）（文本、图件、附件）旌德县庙首镇人民政府 二二二年十一月 3 目 录 一、规划总则一、规划总则.4（一）规划背景（一）规划背景.4（二）指导思想（二）指导思想.4（三）规划原则（三）规划原则.5（四）规划依据（四）规划依据.6（五）规划范围与期限（五）规划范围与期限.7（六）上位规划传导与落实（六）上位规划传导与落实.7 二、现状认知二、现状认知.8（一）区位交通条件（一）区位交通条件.8（二）自然资源禀赋（二）自然资源禀赋.8（三）国土空间现状用途（三）国土空间现状用途.9（四）经济社会发展（四）经济社会发展.11（五）（五）历史文化底蕴2、历史文化底蕴.12（六）设施配套现状（六）设施配套现状.13（七）人居环境现状（七）人居环境现状.14（八）现状小结（八）现状小结.15 三、规划目标与定位三、规划目标与定位.16（一）总体定位（一）总体定位.16（二）规划目标（二）规划目标.16（三）人口规模预测（三）人口规模预测.17（四）规划指标（四）规划指标.17（五）村庄分类与布点（五）村庄分类与布点.18 四、村域国土空间布局与管制四、村域国土空间布局与管制.19（一）国土空间总体布局（一）国土空间总体布局.19（二）（二）“三线三线”统筹落实统筹落实.20（三）（三）国土空间用途管制分区国土空间用途管制分区.22（四）（四）土地3、综合整治与生态修复土地综合整治与生态修复.26（五）（五）历史历史文化保护规划文化保护规划.27（六）（六）村域产业发展规划村域产业发展规划.28（七）（七）村域交通规划村域交通规划.30（八）（八）公共服务设施规划公共服务设施规划.31（九）（九）市政基础设施规划市政基础设施规划.32（十）（十）村庄安全与防灾减灾村庄安全与防灾减灾.35 五、居民点建设指引五、居民点建设指引.35（一）乡村单元划分（一）乡村单元划分.35（二）重点区域划分与控制指引（二）重点区域划分与控制指引.36（三）景观风貌提升（三）景观风貌提升.36 六、近期行动与实施保障六、近期行动与实施保障.38（一）近期实施计4、划（一）近期实施计划.38（二）规划实施保障措施（二）规划实施保障措施.40 4 一、规划总则一、规划总则（一）规划背景（一）规划背景 为全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见（中发201918 号），落实中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见(农规发20191 号)、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、安徽省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知（皖自然资规划 函2019589 号）、安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作 的通知(皖自然资函20205 号)、安徽省村庄5、规划三年行动计 划（2021-2023 年）及省、市相关工作部署，编制好用、管用、实 用的“多规合一”村庄规划，指导乡村建设、乡村治理和振兴发展，特制定本规划。（二）指导思想（二）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行“两山”理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分落实安徽省实施长三角一体化发展国家战略，积极发挥村庄的管控与规划引领作用，实现村庄国土空间开发保护、各项建设项目和村民建房有据可依的目标。通过编制村庄规划，统筹生态保护、农业生产、产业发展和居民生活用地关系，加强基础设施和生态环境建设，改善村庄人居环5 境，构6、建三生融合的美好村庄发展空间，成为村域内土地利用的纲领和指引。（三）规划原则（三）规划原则 1 1、坚持村民主体地位、坚持村民主体地位 充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，在规划编制过程中，充分调动村民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进村民共同富裕作为出发点和落脚点，促进村民持续增收，不断提升村民的获得感、幸福感、安全感。2 2、坚持乡村全面振兴、坚持乡村全面振兴 准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。3 3、坚持人与自然和谐共生、坚持人与自然和谐7、共生 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。4 4、坚持多规合一，全域管控、坚持多规合一，全域管控 落实上级国土空间战略和管控，将各类规划融合为统一的“多规合一”实用性村庄规划，实现村庄规划全域覆盖，全要素管控。保证村庄规划叠加到国土空间信息平台上，融入全域“一张图”。5 5、坚持底线约束，绿色发展、坚持底线约束，绿色发展 在现状评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范6 围，严格落实国土空间规划的管控性要求和约束性指标，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，集8、约节约用地，推动形成绿色发展方式和生活方式。6 6、坚持因地制宜、循序渐进、坚持因地制宜、循序渐进 合理调整居民点布局，保持具有乡土特色的民居，合理布局并充分利用现有基础设施，促进农村各项事业协调发展。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点，循序渐进。（四）规划依据（四）规划依据 1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法 3.中华人民共和国环境保护法；4.中华人民共和国农业法；5.中华人民共和国土地管理法实施条例；6.基本农田保护条例；7.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；8.自然资源部办9、公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；9.市县国土空间总体规划编制指南(2022 年版)；10.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；11.安徽省村庄规划编制指南（2022 版）；7 12.旌德县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初稿）；13.庙首镇土地利用总体规划(2006-2020)；14.旌德县庙首镇总体规划（2016-2020）；15.其他相关法规、规范、条例和技术文件等。（五）规划范围与期限（五）规划范围与期限 1 1、规划范围、规划范围 规划范围为庙首镇里仁村的村域范围，包含一个中心村里村和五个村民组丰岭、常山、姚家、兰塘、10、栅里组成，国土总面积11.83 平方公里。2 2、规划期限、规划期限 本次村庄规划期限为 2022 年-2035 年。其中：（1）规划基期年 2022 年；（2）规划近期为 2022 年-2025年；（3）规划远期为 2026 年-2035 年。（六）上位规划传导与落实（六）上位规划传导与落实 1、依据旌德县空间规划（2017-2030）年，里仁村位于西南部聚集区白地、庙首、孙村生态文化旅游板块。2、依据安徽省旌德县县城总体规划（2014-2030）年），里仁村位于西南部聚集区的祥云康体度假板块。3、依据旌德县土地整治规划（2016-2020 年），从农用地整治潜力、高标准基本农田建设、农村建11、设用地整治潜力、宜耕后备土地资源开发潜力和土地复垦五个方面对里仁村土地整治潜力进行了分析。8 4、根据庙首镇土地利用总体规划（2006-2020 年），里仁村域用地主要为林地、永久基本农田和村庄建设用地等地类，应遵循集约节约原则，减少建设用地规模。3、根据旌德县村庄布点规划(2016-2030 年），里仁村形成一个中心村一个基层村，本次规划协调的基础上，征求村民意见，重新确定村庄布点。4、根据安徽省旌德县县域乡村建设规划（2016-2030），乡村职能结构里仁村均属于旅游型村庄；乡村建设模式里仁村均属于改造提升型村庄。5、根据旌德县庙首镇总体规划（2016-2030 年），里仁村位于西部片区、12、祥云景区及 S217 经济发展轴上。以祥云风景区为依托，发展休闲度假、生态林业及茶园观光等产业。6、根据安徽省旌德县旅游发展总体规划(2016-2030 年），里仁村位于县城祥云灵芝养生度假板块，位于黄山东道旅游走廊。二、现状认知二、现状认知（一）区位交通条件（一）区位交通条件 旌德县地处黄山东北麓，位于安徽省东南部皖南山区，隶属安徽省宣城市。紧邻黄山风景区，有黄山风景区东大门之称。里仁村位于庙首镇中南部，与宣城市相距 109km，与黄山市相距 91km，与宁国市相距 105km。芜黄高速沿村庄南侧而过。（二）自然资源禀赋（二）自然资源禀赋 1 1、禀赋分析、禀赋分析 9 （1 1）气候特征）13、气候特征 北亚热带湿润季风气候区。气候温和，雨量充沛，光照适中，季风明显。年均日照时数 1971.9 小时全年无霜期平均为 232 天，气温历年平均为 15.5。（2 2）水文条件）水文条件 内部坑塘水面较多：众多水塘散布于村落中，水域面积为40.31ha，主要水系有玉水河、黄土河、官山坞水库。（3 3）降水降水 自然降水丰沛，多年平均降雨量的分布由东北向西南递增，由中 低山区向平畈区递减；年平均降雨量为 1476。（4 4）土壤条件）土壤条件 大部分地区为红壤、黄壤、石灰岩土、潮土和水稻土五个土类，地质情况良好。（三）国土空间现状用途（三）国土空间现状用途 1 1、土地利用现状、土地利用现状14、 里仁村现状土地使用主要以林地、耕地、水域为主，国土总面积 1182.52 公顷，其中耕地 150.48 公顷，占总用地 12.73%；林地 899.14 公顷，占总用地 76.04%；农村宅基地 36.02 公顷，占总用地 3.05%，村庄建设用地 29.93 公顷，占总面积的 2.53%。10 表 2-1 现状国土空间用途统计表 规划地类 规划基期年（2022 年）面积（公顷）占总面积比例 国土总面积 1182.52 100.00%耕地（01）150.48 12.73%园地（02)48.11 4.07%林地（03)899.14 76.04%草地（04）0.17 0.01%农业设施建设用地 15、乡村道路用地（060101)(村庄范围外的道路用地 6.74 0.57%1.51 0.13%城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07)农村宅基地（0703）26.36 2.23%公共管理与公共服务用地（08）0.10 0.01%机关团体用地（0801)0.08 0.01%工业用地(1001)2.74 0.23%乡村道路用地（060102)(村庄范围内的道路用地)0.59 0.05%公用设施用地（13）0.05 0.00%小计 29.93 2.53%区域基础设施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202)5.13 0.43%公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.34 0.03%其他16、建设用地 特殊用地（15）0.65 0.06%陆地水域（17)河流水面（1701）15.36 1.30%坑塘水面（1704）14.88 1.26%沟渠（1705）10.07 0.85%11 注：用地分类采用 2020 年 907 号文自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知以及自然资源部国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行)。（四）经济社会发展（四）经济社会发展 1 1、经济发展、经济发展 2021 年，里仁村村民人均年收入 2.22 万元。村庄主要经济收入来源于种植业、外出务工收入。农业种植主要以水稻为主。养殖业以养殖小黄牛、养鸡为主。除此之外，现状产业还有17、灵芝种植（350 亩、年产值 1300 万元）、茶叶种植（1600 亩、年产值 1200 万元）、绿色食品产业园、板材加工厂。2 2、村庄分布与人口规模、村庄分布与人口规模 规划范围有一个中心村里村，五个村民组栅里、丰岭、常山、姚家、兰塘。农村居民点主要分布在村庄中部，分布比较均质、分散，大部分村落规模较小。1 1 个中心村个中心村：里村 5 5 个村民组个村民组：栅里、丰岭、常山、姚家、兰塘 依据第七次全国人口普查人口数据，截至 2021 年底，规划范围内户籍总人口为 1933 人；常住总人口为 492 人。3 3、产业发展、产业发展 （1）第一产业 一产主要以水稻种植为主，特色农产品品种多18、样具有一定规模。种类：以种植水稻为主 1150 亩，玉米种植 210 亩。12 特色农产品：茶叶（1700 亩）、灵芝。养殖业：养牛、养鸡（60000 只）、养猪（280 头）。（2）第二产业 二产相对薄弱，依靠一产形成一、二产产业链。现状工业用地 2.74 公顷，主要为两个厂区：秸秆颗粒厂位于村庄西北部，占地 25 亩，年产值 500 万元，从业 15 人。竹木加工厂位于村庄西北部，占地 14 亩。（3）第三产业 三产白茶文化带动旅游发展，“生态美超市”服务村民。里仁村白茶文化底蕴深厚，村庄以茗香里仁、茶韵农家作为村庄旅游宣传口号。2018 年 10 月，里仁村创办旌德县首家扶贫“爱心超市”19、推行“两山票”，现已升级为宣城市首家“生态美超市”三产服务设施：村情馆、生态美超市、旅游公厕等。（五）（五）历史文化底蕴历史文化底蕴 剪纸文化剪纸文化 徽州剪纸是徽州民间传统艺术中一个富有生命力的分支，是无形的文化遗产。长期以来,徽州剪纸都被视作当地民众日常生活及优秀文化的重要传承载体。徽州剪纸工艺是安徽省非物质文化遗产，它融徽州山水、自然风光、民俗故事为一体，用剪纸艺术手法表现徽州风情。茶文化茶文化 13 里仁白茶古法制茶共六步，分别为萎雕、杀青、理茶、初烘、摊凉、复烘。古树古井古树古井 中心村现存一处古井、一棵古树。（六）设施配套现状（六）设施配套现状 1 1、公共服务设施、公共服务设施 20、里仁村现状乡村公共服务体系已基本建立。各类公服设施配置已初具规模，但设施种类与覆盖水平仍需提升。里仁村现状公服设施包括党群服务中心、村卫生室、便民超市、图书室、老年活动室、健身活动场所、农资店、邮政网点等，公共服务设施主要分布在中心村，基本满足村民日常生活需求。表 2-2 现状公共服务设施统计一览表 名称名称 数量数量 建筑面积（建筑面积（m2m2）使用情况使用情况 党群服务中心 1 450 正常使用 卫生室 1 90 正常使用 图书室 1 25 正常使用 老年活动室 1 180 正常使用 邮政网点 1 600 正常使用 农资店 1 500 正常使用 健身活动场地 3 600 正常使用 2 221、道路交通、道路交通 过境道路：S11、S472，柏油路面，道路质量较好。主要道路：Y012 等，多为水泥路面，路面宽度 3-5 米；次要道路：多以水泥路为主，路面宽度 2.5-3 米左右。14 支路：多以碎石路、水泥路为主，路面宽度 1.5-2.0 米左右；公交站点：中心村两处公交站点沿 S472 布置；停车位：村庄共 3 处停车位，均结合广场布置。3 3、基础设施、基础设施 现状基础服务设施配备相对完善，仍存在一些短板。（1）电力：村内电源引自庙首镇变电所，基本满足使用要求。电力电信线比较凌乱，以架空为主，影响村庄整体形象。离建筑较近，甚至缠绕在建筑上，可能存一定的安全隐患。（2）电信：电22、话、网络设施基本到位，通讯电缆引自庙首镇。（3）给水：供水水源接镇区自来水厂，各居民点均已接入自来水管网，村内供水管网尚未成环。（4）排水：现状中心村有一处微动力污水处理设施，村内雨水尚未进入排水管网，均为自然排放。（5）环卫：村内仅中心村一处公共厕所，中心村设有垃圾收集点。（6）消防：村内村委会配置了消防设施。（七）人居环境现状（七）人居环境现状 1、村庄风貌 村域内自然环境优越，乡土风貌浓厚,，凝聚了农田、林地、玉水河、官山坞水库等多种自然资源，呈现自然、简洁的村庄自然环境风貌，构成一幅林水相依、花田呼应的水、林、田共生的村庄生态格局。15 2、村庄形态 村落肌理明晰，存在沿道路建设村庄的23、特征。村庄体量较小，布局松散，中心村集聚程度较高。村民住宅排布相对自由分散，房前屋后空地较多，用地不集约。3、建筑风貌 村庄内建筑主要以二层为主，有少量一层建筑和三层建筑。（八）现状小结（八）现状小结 1 1、村庄发展优势、村庄发展优势 区位、交通条件较为优越，有着良好的旅游环境和现状产业，白茶是他特色产业，还有剪纸文化。2 2、村庄存在问题、村庄存在问题 农业资源丰富，一产为主，二产基础薄弱，三产处于起步阶段，配套设施不均衡、有待完善；户均宅基地面积过大，建设用地集约性较低。3 3、村庄发展村庄发展机遇机遇 乡村振兴全面推进。随着国家脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振 兴战略又提升了一个层次，农业24、农村向现代化、高质量趋势发展。依托里仁村历史文化资源，打造优质乡村旅游目的地，实现区域联动，积极融入大的旅游圈。4 4、村庄面临挑战、村庄面临挑战 同质竞争。旌德县优秀旅游资源众多，周边村庄多以生态、休闲农业作为发展方向，同质竞争较大。如何树立自身特色，是村庄16 发展的重要问题。开发与保护的平衡。在生态环境约束条件下，如何平衡开发与保护的关系，实现和谐共生发展是里仁村建设发展的重要挑战。三、规划目标与定位三、规划目标与定位 （一）总体定位（一）总体定位 依托山、村、林、水、道、茶等优质生态资源，以茶叶种植、灵芝种植、精致农业种植等产业为主导的白茶种植生态宜居型村落 1 1、形象定位、形象定位25、 总体形象定位为“生态康养、茗香里仁”。2 2、规划、规划原则原则 一.以乡民为核心 二.以生态为基础 三.以文化为灵魂 四.以产业为支撑 3 3、规划策略、规划策略 策略 1：生态宜居优化人居环境；策略 2：产业振兴发展特色产业；策略 3：生活富裕落地政策机制；（二）规划目标（二）规划目标 近期 2022-2025 年，以项目为抓手，完善公共服务设施配套，大力建设旅游设施，推动旅游开发，推进农业产业现代化，实现共17 同致富的目标。远期 2026-2035 年，一二三产联动发展，实现农业产业现代化、村庄美丽宜居、村民生活富裕。（三）人口规模预测（三）人口规模预测 里仁村现状户籍人口为 19326、3 人，未来随着村庄人口步入老龄化阶段、村庄人居环境持续改善，村庄将出现低出生、低死亡、低迁入和低迁出的现象，持续 0.5%的自然增长、-1%的机械增长，则人口计算如下：近期人口（2025 年）=1933*（1+0.5%-1%）4=1895 人 远期人口（2035 年）=1895*（1+0.5%-1%）10=1802 人 综上，预测规划期末（2035 年）里仁村总人口为：1802 人。（四）规划指标（四）规划指标 依据安徽省村庄规划编制指南（2022 年版）确定各项约束性指标、预期性指标。落实上位规划要求，结合村庄现状，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，制定村庄发展、27、国土空间开发保护、人居环境整治目标。各项指标如下表所示：表 3-1 村庄规划指标一览表 类别类别 指标单位指标单位 规划基规划基期年期年 规划目规划目标年标年 变化情变化情况况 指标属指标属性性 村庄人口规模 户籍人口规模（人）1933 1802-131 预期性 国土空间开发保护 国土空间保护 耕地保有量（公顷）150.48 158.81 8.33 约束性 永久基本农田保护目标（公顷）256.43 132.51 -123.92 约束性 18 生态保护红线面积（公顷）-约束性 国土空间开发 建设用地总规模（公顷）36.05 33.46 -2.59 约束性 村庄建设用地规模（公顷）29.93 2728、.33 -2.59 约束性 人均村庄建设用地面积（平方米）154.82 151.68 -3.14 预期性 农村宅基地用地面积（ha）26.36 18.27 -8.10 预期性 村庄公共服务设施用地面积（公顷）0.18 0.08 -0.10 预期性 村庄公用设施用地面积（公顷）0.05 0.07 0.01 预期性 人居环境整治 生活垃圾无害化处理率（%）-100-预期性 生活污水处理率（%）-100-预期性 饮用水供水率（%）-100-预期性 卫生厕所普及率（%）-100-预期性（五）村庄分类与布点（五）村庄分类与布点 1 1、村庄分类、村庄分类 按最新安徽省村庄规划编制指南（2022 年版）将29、里仁村行政村确定为集聚提升类集聚提升类。集聚提升类：应重点确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等。2 2、村庄布点、村庄布点 提升型，共 1 个：里村；稳定型，共 3 个：常山、姚家、南塘；收缩型，共 2 个：丰岭、栅里。19 四、村域国土空间布局与管制四、村域国土空间布局与管制（一）国土空间总体布局（一）国土空间总体布局 规划在全域保护的基础上，对土地利用总体规划确定的建设用地分布进行优化布局调整。主要体现在优化“三生”空间格局，促进农业适度规模化经营和农村三产融合发展，落实上位规划用地需求和已批项目落地，预留村庄未来发展空间。1、农用地 规划农用地面积 110830、.89 公顷，占比 93.77%。2、建设用地 规划建设用地面积 33.46 公顷，占比 2.83%。规划村庄建设用地面积 27.33 公顷，占比 2.31%。3、其他用地 规划其他用地面积 40.18 公顷，占比 3.40%。4、农村集体经营性建设用地 利用撤并的农村宅基地，作为村庄产业配套和文旅设施用地，积极推动农村集体经营性建设用地入市，主要为商业服务业用地。表 4-1 国土空间规划用地结构调整表 规划地类 规划基期年（2022年）规划目标年（2035年）变 化量（公顷）面积（公顷）占 总 面积比例 面积（公顷）占 总 面积比例 国土总面积 1182.52 100.00%1182.52 31、100.00%0.01 耕地（01）150.48 12.73%158.81 13.43%8.33 园地（02)48.11 4.07%47.43 4.01%-0.68 林地（03)899.14 76.04%893.84 75.59%-5.31 草地（04）0.17 0.01%0.17 0.01%0.00 农 业 设施 建 设用地 乡村道路用地（060101)(村庄范围外的道路用地 6.74 0.57%7.08 0.60%0.34 1.51 0.13%1.57 0.13%0.06 20 城乡建设用地 村庄建设用地 居 住 用 地（07)农村宅基地（0703）26.36 2.23%18.27 1.532、4%-8.10 农村社区服务设施用地（0704）0.00 0.00%0.21 0.02%0.21 公共管理与公共服务用地（08）0.10 0.01%0.00 0.00%-0.10 机关团体用地（0801)0.08 0.01%0.08 0.01%0.00 商业服务业用地（09）0.00 0.00%0.62 0.05%0.62 工业用地(1001)2.74 0.23%7.02 0.59%4.29 乡村道路用地（060102)(村庄范围内的道路用地)0.59 0.05%0.18 0.01%-0.42 交通运输用地（12）交通场站用地（1208）0.00 0.00%0.04 0.00%0.04 公用设33、施用地（13）0.05 0.00%0.06 0.00%0.01 排水用地（1302）0.00 0.00%0.01 0.00%0.01 绿地与开敞空间用地（14）0.00 0.00%0.06 0.01%0.06 留白用地（16）0.00 0.00%0.78 0.07%0.78 小计 29.93 2.53%27.33 2.31%-2.59 区 域 基础 设 施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202)5.13 0.43%5.13 0.43%0.00 公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.34 0.03%0.34 0.03%0.00 其 他 建设用地 特殊用地（15）0.65 0.0634、%0.65 0.06%0.00 陆地水域（17)河流水面（1701）15.36 1.30%15.36 1.30%0.00 坑塘水面（1704）14.88 1.26%14.88 1.26%0.00 沟渠（1705）10.07 0.85%9.94 0.84%-0.14 （二）（二）“三线”统筹落实“三线”统筹落实 1 1、生态保护生态保护红线红线划定划定 根据旌德县生态保护红线划定，里仁村不涉及生态保护红线，一般生态保护控制线是指在生态保护红线外，具有重要生态功能，需要严格进行保护的区域。结合规划范围内现有的生态要素，将玉水河、黄土河、官山坞水库规划为一般生态保护控制线，总面积24.36 公顷。235、 2、永久基本农田保护红线划定、永久基本农田保护红线划定 （1）规划原则 21 坚守耕地红线，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，明确耕地利用优先顺序，建设项目严格落实耕地占补平衡，补充耕地指标和粮食产能，实现耕地总量动态平衡。调整优化永久基本农田布局，对现有永久基本农田实行优进劣出，根据目标任务核实永久基本农田落地落图，永久基本农田布局优化应遵循“数量最大化、质量有提升”的原则。（2）保护任务与优化方案 落实县“三区三线”最新划定成果，规划落实永久基本农田总面积 132.51 公顷（图斑面积为 141.36 公顷）。永久基本农田布局优化需坚持适宜补划的长期稳定耕地均划入永久基本农田。优先36、将高标准水田划入永久基本农田，并将破碎永农图斑调出，保障优质农田连绵成片。（3）永久基本农田保护面积 规划至 2035 年，永久基本农田保护面积 132.51 公顷（图斑面积为 141.36 公顷）。3 3、村庄建设边界划定、村庄建设边界划定 村庄建设边界是一定时期内因村庄发展需要，可以集中进行村庄建设，完善村庄功能，提升村庄品质的区域边界。本次划定村庄建设边界面积共 27.33 公顷。在村庄建设边界内，统筹住房布局、产业发展、道路交通、公共服务设施、公用设施、防灾减灾、历史文化及特色风貌保护等。4 4、“三线”落实结果、“三线”落实结果 22 综合考虑生产、生活、生态相对平衡，农村环境更宜居37、等因素，将国土空间总体格局划分为生态空间、农业空间和建设空间等“三区”；生态保护红线、永久基本农田保护红线、村庄建设边界线等“三线”。三线管控面积如下：表 4-2 国土空间规划“三线”统计表 空间类型空间类型 三线类型三线类型 面积面积（公顷）（公顷）生态空间 一般生态控制线 24.36 农业空间 永久基本农田保护红线 132.51（净面积）建设空间 村庄建设边界线 27.33 （三）（三）国土空间用途管制分区国土空间用途管制分区 1、国土空间规划用途分区 生态控制区：区内主要保留水域等具有一般生态价值的用地，非必要不得减少该区用地面积。农田保护区：区内土地主要用作永久基本农田使用，区内现有非38、农建设用地和其他零星农用地应当逐步整理、复垦或调整为永久基本农田，严禁区内土地“非农化”和“非粮化”。一般农业区：区内土地主要用作耕地、园地、草地，畜禽养殖用地和直接为农业生产服务的其他农业设施。区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，严禁区内土地“非农化”。林业发展区：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有非农建设用地应当按其适23 宜性调整为林地或其他农用地，规划期间确实无法调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。村庄建设区：区内土地主要用于村庄建设，区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地，宅基地使用需满足“39、一户一宅”要求。农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。其它发展区：除上述区以外的其他区域。表 4-3 国土空间规划用途分区表 规划分区规划分区 面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）农田保护区 141.36（图斑面积）11.95 生态控制区 24.36 2.06 乡村发展区 村庄建设区 27.33 2.31 一般农业区 89.51 7.57 林业发展区 893.84 75.59 其他发展区 6.12 0.52 合计 1182.52 100.00 2 2、国土空间规划用途分区管制原则、国土空间规划用途分区管制原则 规划用途分区实行空间管控、用途管控、地类管控三级管控体系，明确正、40、负清单。表 4-4 国土空间规划用途分区管制原则 类别 空间管制 用途管制 地类管制 禁止用途 鼓励引导用途 生态控制区 确定生态控制区范围，不得随意占用 1、禁止开展一切生产经营活动；2、禁止新建污染严重的项目；3、禁止新建、扩建除污水集中处理设施排污口以外的排污口；4、禁止设置剧毒物质、危险化学品的贮存、输送设施；5、禁止在周边设立畜禽养殖场。1、允许建设符合该区域规划要求和线路工程必须经过 的基本交通、通讯、水、电、热、油、气、环境、防灾 等基础设施；2、允许适当发展自然生态旅游、文化景观旅游、天然景观旅游等旅游产业；3、允许开展必要的科学实验、生态建设、景观维护、教学实验、教学实习、科41、普教育、参观考察 24 等活动。林业发展区 确定林地范围，确保林地总面积不减少 1、未经批准，禁止占用区内土地进行非林建设；2、现有采用消耗林木资源发展食用菌的项目；3、禁止在十五度以上坡地通过全垦等不合理方式造林；4、不得种植桉树等高耗水速生林；5、禁止商业性采伐天然林；6、禁止采伐公益林（国家二级、国家三级和省级公益林抚育和更新性质的采伐除外）7、禁止毁林、毁草、烧山开垦，禁止围湖造地、围垦河道。1、生态保护修复和生态涵养林种植活动；2、允许适当建设必要的旅游，生态环保及天然景观维护，等设施；3、允许适当发展自然生态旅游、文化景观旅游、天然景观旅游等旅游产业；4、允许适当发展林下经济。-农42、田保护区 永久基本农田精确落地，面积不减少，质量不降低 农田保护区内禁止下列行为:1、擅自将耕地改为非耕地;2、建窑、建房、建坟;3、擅自挖沙、采石、采矿、取土;4、排放污染性的废水、废气，堆放固体废弃物;5、向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料、农药;6、毁坏水利排灌设施;7、擅自砍伐农田防护林和水土保持林;8、破坏或擅自改变基本农田保护区标志。1、高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜；2、提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业 生产的单位和个人应当保持和培肥地力。-一般农业区 不得随意占用农用地，确需占用的，应提出申请，按43、程序办理相关报批手续 1、严禁在二十五度陡坡地开垦种植农作物；2、禁止建窑、建房或者擅自采矿、挖沙、取土、堆放固体废弃物；3、对未利用地和废弃工矿、宅基地等用地开垦或复垦为耕地的，禁止改作其他用 途。1、鼓励一般农业区内的闲置宅基地复垦为农用地，引导农民自愿有偿退出宅基地；2、严格控制增量，鼓励增量利用应以发挥农业生产功能为导向；3、鼓励新建设置隔坡梯田、水平阶、拦土带、保留原生植被带等水土保持措施的种植项目。耕地管制规则 A、鼓励在一般耕地上积极发展生态农业、观光农业和高效农业等现代农业发展方向，提高农业生产效益；B、实行最严格的耕地保护制度，严格控制将耕地转为非耕地，任何单位和个人不得擅自44、转变用途；C、确需占用的须经批准，占用耕地的实行“占补平衡”制度，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，保障耕地数量不减少、质量不降低；设施农用地管制规则 A、引导集中建设公用设施；B、设施建设应尽量利用未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地；C、严禁随意扩大设施农用地范围，限制非农建设占用设施农用地，确需占用的应依法办理农用地转用审批手续；D、合理控制附属设施和配套设施用地规模。村庄建设确定村庄建设1、禁止占用宅基地以外的建设用地建房。1、鼓励用地减量化发展，利用村庄内部空闲地建设农村宅基地管制规则 A、严格执行“一户一宅”政25 区 边界，划 定宅基地面积和建设范 围，明确45、规划新增、存 量利用建设用地规模、减量用地的布局 2、垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性 文化服务中心等公共服务设施用地，村民不得随意占用。村 庄必需的基础设施和公共服务设施；2、村民的宅基地选址和农房建设应避开自然灾害易发 地区；3、村民建房建筑层数不超过三层，建筑高度不超过 12 米，应体现江淮特色，符合村庄整体景观风貌控制要求。策，新申请的宅基地优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，其规模不得超过每户不大于 160 平方米的标准，将新增农村宅基地纳入土地利用年度计划，宅基地的建设必须符合村庄规划、国土空间规划；B、村民建房建筑层数不超过3 层，建筑高46、度不大于 12米，应体现徽文化特色，宜统一采用徽派建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。C、存量宅基地超标的禁止扩大规模，鼓励超标宅基地、外出务工的宅基地有偿退出。经营性建设用地管制规则 A、经营性建设用地建筑密度需控制在 40%以下，建筑高度不超过 16 米，容积率不超过1.5，绿地率大于 35%。B、经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，按规定程序调整完善村庄规划。其他发展区 除村庄建设区、一般农业区、林业发展区以外的其他区域。26 （四）（四）土地综合整治与生态修复土地综合整治与生态修复 1 1、总体目标、总体目标 严格落实规划确定的生态空间和布局47、，尽可能多地保留原有地貌、自然形态等，优化水系、林网等生态空间格局，开展土地综合整治，美化乡村自然风光和田园景观。2 2、土地综合整治、土地综合整治 （1）农用地整理 对中心村周边的农田进行质量及景观提升，利用多姿多彩的农作物，通过设计与搭配，形成特殊景观效果，使农业的生产性与审美性相结合，成为生产、生活、生态三者的有机结合体。规划耕地提升改造面积 55.7855.78 公顷。公顷。（2）建设用地整治 依据里仁村发展需要，尊重村民意愿，对部分零星建设用地进行整治与修复。整理建设用地 8.49 公顷。其中：农村宅基地、村庄内部道路用地复垦为耕地 8.21 公顷；农村宅基地复绿为林地 0.07 公48、顷；村庄内部道路用地调整为村道用地 0.15 公顷；农村宅基地调整为农业设施建设用地 0.06 公顷。3 3、生态修复、生态修复 （1）坑塘整治修复 对现状坑塘、沟渠进行清淤，改善水质状况，对塘圩、沟坝方式进行改善，采取自然石砌等方式，修复其生态环境，河流沟渠坑27 塘修复总面积为 40.18 公顷。（2）林地整治提升 对现状林地布局进行适当微调，促进林地更加集中连片，逐步分批次对杨树林等不利于人体健康的树种进行更替，保持林地合理郁闭度，加强林业管护，修复总面积为 26.00 公顷。（3）水库景观修复 打造玉水河、黄土河、官山坞水库景观，保证良好的景观环境。重点对周边的生态环境进行整理修复。149、）水体治理。严禁向水库内乱扔垃圾，清理河流内有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，防止杂物腐烂影响水体，保持岸边原生动植物，提高水体自净能力。2）水旁绿化。宜种植耐水性较强的乔木以及水生花卉、水生经济植物等，护堤设置可与绿化相结合。可结合水系栽种一些睡莲、芦苇、香蒲等水生植物，既美化环境又净化水质。3）堤岸加固。采用石头搭建以及混凝土护坡加固河堤。结合景观设计，通过草本植物联合增加土质的牢固程度。（五）（五）历史文化保护规划历史文化保护规划 非物质文化遗产的保护与发展非物质文化遗产的保护与发展 里仁村有历史悠久的剪纸文化和茶文化，为确保非物质文化遗产的生命力，主要采取的保护措施包括：制定保护措施；实50、施对剪纸文化、茶文化传承人及传承环境的保护工作；28 提供专家和专业人员；组建培训管理剪纸文化、茶文化的机构；培训各类所需人员；为剪纸文化、茶文化提供活动和表现的场所和空间，促进这种遗产的传承；向公众，尤其是向青少年宣传和传播信息的教育计划。古树古树 中心村现状有一棵古树。保护措施：保护范围：单株的古树名木同时满足树冠垂直投影及其外侧 5米宽和距树干基部外缘水平距离为胸径 20 倍以内两个保护距离。保护要求：在保护范围内，不得损坏表土层和改变地表高程，除保护及加固设施外，不得设置建筑物、构筑物及架、埋设各种过境管线，不得栽植缠绕古树名木的藤本植物。古井古井 中心村现状有一处古井。保护措施：加强51、古井本体修缮及周边环境治理，严禁擅自迁移、拆除古井。在古井的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染古井水源及其环境的设施，不得进行可能影响古井安全及其环境的活动。（六）（六）村域产业发展规划村域产业发展规划 1 1、产业发展、产业发展策略策略 29 培育“一村一品”依托白茶招牌，打造特色种植业；推进构建精品农业示范村，依托现有农业的规模化发展，引进技术培育特色，构建现代精品农业示范村。逐步扩展乡村休闲旅游服务业，依托村庄优质山林、田园风貌+村庄肌理+茶文化，逐步扩展乡村休闲旅游服务业。2 2、村域、村域产业布局产业布局 结合区域产业分工和现状产业基础，规划主要将村域范围的田地、山林等空间分别布52、局为油菜、水稻、林海等。形成一轴一带五一轴一带五区区 的产业空间布局形态。一轴：依托省道 472 发展的产业发展轴；一带：依托乡道 012 发展的乡村体验带；五区：依据片区发展特征规划不同功能产业聚落。乡村产业发展区乡村产业发展区：依托 S472、Y012，发展乡村旅游，建设集电商销售、运输配送、餐饮服务、游览观光、主题民宿、主题采摘于一体的乡村产业发展区。水稻油菜轮作区水稻油菜轮作区：以水稻、油菜种植为主导，发展现代高效农业生产，引入农业科技、建设产学研平台，打造粮食基地、观光胜地。农业观光体验区：农业观光体验区：依托农业资源与有机种植理念与技术，打造集蔬食养生、民俗体验、乡村研学等多功能为53、一体的农业观光体验区，推进“互联网+现代农业”和电商平台。林海观赏区：林海观赏区：以现状林地种植为基础，发展林海观赏区。30 白茶种植区：白茶种植区：以现状白茶种植为基础，大力发展白茶产业。3 3、旅游产业发展布局、旅游产业发展布局 旅游线路：东西向的产业发展轴和南北向的乡村体验带，利用村域次干道形成村庄慢行活力环线，串联村庄多处节点。旅游节点：林海观赏、主题民宿、农业观光、民俗体验、大地田园等。休憩驿站：结合旅游线路和保留村庄设置 2 处休憩驿站。（七）（七）村域交通规划村域交通规划 考虑方便居民的生活与生产的需求，延续村域现有的道路网布局，并结合相应产业和农村居民点布局，对部分现状道路进行54、拓宽，适量增加村域次要道路。对外：构建区域交通网络，优化交通出行 村庄对外联系道路主要是 S472、Y012。对内：构建多元交通网络，明确并划分道路等级 提升村庄主干路提升村庄主干路 规划优化调整主干道线型，拓宽村庄主干路，提升建设品质，路面宽度 3.5-6 米，采用沥青路面或水泥，按浏览观光道路打造，满足乡村旅游和现代化农业发展需要。完善村庄次干路完善村庄次干路 规划对村庄次干道进行美化绿化提升，路面宽度 2.5 米左右，采用水泥路面。公共交通站点公共交通站点 31 保留公交站 2 座。完善停车设施完善停车设施 保留 2 处社会停车场。（八）（八）公共服务设施规划公共服务设施规划 1 1、镇55、级统筹公共服务设施、镇级统筹公共服务设施 里仁村教育设施、医疗卫生设施等均与庙首镇公共服务设施共建共享。2 2、村级公共服务设施配置、村级公共服务设施配置 里仁村公共服务设施配套较为完善，本次结合村庄规划打造 15分钟社区生产生活服务圈。规划保留现状党群服务中心、村卫生室、图书室等设施，新增文化活动室、便民超市等。表 4-5 公共服务设施规划一览表 序序号号 要素分项要素分项 要素名称要素名称 规模规模 备注备注 1 健康管理 村卫生室 90（建筑面积）现状保留 2 为老服务 老年活动室 180（建筑面积）现状保留 3 文化活动 文化活动室 200(建筑面积）新建 4 图书室 25（建筑面积）56、现状保留 5 体育健身 健身广场 618（占地面积）现状保留 2 处，并提升改造 6 商业服务 便民农家店 200（建筑面积）规划在中心村新增一处 7 邮政营业场所 600（建筑面积）现状保留 8 农资店 500（建筑面积）现状保留 32 9 行政管理 党群服务中心 450（建筑面积）位于村委会，现状保留（九）（九）市政基础设施规划市政基础设施规划 1 1、供水工程规划供水工程规划 （1）用水量预测 采用人均综合用水量指标法测算，根据相关规范，服务人口计算指标取 100 升/人.日。规划服务人口为 1802 人。经计算，最高日生活用水量为 180.2m3/d。（2）水源 规划里仁供水水源接庙首57、镇水厂。（3）供水管网 供水管网采用枝状，沿村庄主干道建设主干管，管径为DN200，沿村庄道路建设支管管径 DN110。2 2、排水工程规划、排水工程规划 规划采用雨污分流的排水体制。（1）雨水工程规划 中心村和村民组雨水经雨水管网收集后，就近排放至附近水体，雨水管网管径为 DN500。（2）污水工程规划 1）污水量预测 污水量按照用水量的 80%计算。最高日污水量为 144.2m3/d。2）污水处理站 33 规划在中心村设置一处污水处理设施，其它居民点各设置一处小型污水处理设施。3）污水管网 完善各居民点污水管网，污水主管网管径 DN400，次管管径DN300。3 3、电力通信工程规划、电力58、通信工程规划 （1）电力工程规划 1）用电量预测 采用用电负荷密度法测算，最大用电负荷为 3.0MW。表 4-6 最大用电负荷测算表 用地类别 面积（公顷）指标（kW/ha）用地负荷 居住用地 18.48 150 2772.28 公共管理与公共服务用地 0.08 100 8.21 商业用地 0.62 200 124.42 工业用地 7.02 200 1404.47 公用设施用地 0.07 10 0.66 绿地与开敞空间用地 0.78 10 7.84 合计 4317.89 注：考虑到负荷同时系数取 0.7，预测街坊最高负荷为 3023kW 2）电源 规划供电电源从庙首镇变电站接入。3）管线整治 59、34 对现状电力线杆进行整治，修缮破损的线杆，整治线杆上乱搭乱拉的线路，新增线杆沿村庄干路架设。（3）电信工程规划 电信线路由镇区电信管网接入，沿村庄主要道路进行架设。邮政通信：设邮政代办点，承担报章杂志，书信往来等邮政业务。电话普及率百分之百，设电信代办点，代办电信业务。主干电缆和配线电缆采用地下管道敷设，管孔数要能满足远期要求。学校设网络接入点、有线电视、网络、电话应通村入户。设施规划：对村庄内设置电信线路，线路采用光缆传输和接线箱方式，交接箱根据建筑物和用户要求设置，线路和交接箱的位置与走向应与环境协调，不得影响景观。电信线路采用架空布置，并与电力线杆相互协调。4 4、环卫工程规划、环卫60、工程规划 （1）垃圾治理工程 大力实施农村清洁工程，倡导“户集、村收、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理模式，积极推进农村生活垃圾减量化，资源化和无害化处理，努力实现村庄保洁常态化，逐步推进垃圾分类收集，提高再生资源化水平。1)对于各保留居民点，每个村落设置一处垃圾收集点，按照 70米的服务半径设置分类垃圾桶，收集后通过庙首镇垃圾转运站统一运送至城区进行处理。2)垃圾清运设备主要采用人力收集垃圾车，专用机动三轮收集35 车等，每个村庄至少配置 1 名保洁人员。（2）农村厕所革命 公共厕所：每个组团设置一处公共厕所，满足居民需求。（十）（十）村庄安全与防灾减灾村庄安全与防灾减灾 1 1、防洪排涝61、规划、防洪排涝规划 （1）防洪标准 根据旌德县县城总体规划（2014-2030 年），里仁村防洪标准为 20 年一遇。（2）治涝标准 暴雨重现期为 3-5 年，其中村庄为 5 年，农田为 3 年。（3）防洪排涝措施 疏浚沟塘水渠，保持泄洪道路畅通，引导自然降水顺畅排走。2 2、抗震减灾规划、抗震减灾规划 村域主要道路为主要疏散通道，结合居民点中的健身活动场地、停车场设置和周边农田开敞空间作为疏散场地，避难建筑包括党群活动中心、活动中心、旅游接待中心等公共建筑。积极加强村民抗震知识宣传，同时定期对村民住房质量进行检查，村民新建住房给予指导。五、居民点建设指引五、居民点建设指引 （一）乡村单元划分62、（一）乡村单元划分 规划范围共划分为一个乡村单元，细分 1 个控制单元，单元编号以“LR-”开头，明确各个控制单元的土地使用、功能布局、主要36 指标和引导建议，重点明确规划期内建设用地指标控制和风貌保护引导策略，说明每个控制单元内公共服务与基础设施配置情况。（二）重点区域划分与控制指引（二）重点区域划分与控制指引 1 1、重点建设区规划范围、重点建设区规划范围 本次规划的重点区域共 1 个，村庄重点区域总面积约为 21.02公顷。2 2、重点建设区控制指引、重点建设区控制指引 明确不同地块的地块编号、用地代码、用地性质、用地面积，同时对地块内部的配套设施进行管控。（三）景观风貌提升（三）景观63、风貌提升 1 1、建筑风貌、建筑风貌提升提升 里仁村建筑风貌秉承体现乡土特色、时代特征和工匠精神的原则，遵循多样性、本土化、经济性的原则，充分挖掘展现村庄自然环境、历史文化、民俗民风的特点，打造以皖南地区传统民居与特色公服建筑结合的里仁村建筑风貌。1 1.1 1 新建公共建筑新建公共建筑 新建公共建筑主要为徽派建筑，在尊重现有建筑风貌的基础上，结合里仁村旅游产业发展需求，打造里仁村的建筑风貌。1 1.2 2 新新建民居建筑建民居建筑 结合村庄可新建民居建筑。2 2、道路提升道路提升 明确村庄对外道路、村内路、入户路为主的道路体系，结合乡37 土元素采用多种路面铺装，提升沿路景观。村内道路路面达64、到 100%硬化的要求，满足乡村基本生活、生产需求。内部道路为南北环路硬化白改黑，入户道路硬化。3 3、公共空间公共空间 3.1 3.1 村口空间村口空间 结合现状空地以砖砌片墙加里仁特色小品相结合，打造简明鲜明的村庄入口空间，并设置宣传栏、指示牌等完善其功能需求。3.2 3.2 宅前空间宅前空间 （1）塑造乡村“绿色边界”，提升田园风光品质。（2）结合绿色村庄建设，开展乡村植树造林、古树名木保护等工作，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿、拆违还绿、留白建绿。3.3 3.3 滨水空间滨水空间 现状水体多为原生态未处理水面，清理岸边杂物垃圾，明确水岸和道路边界，对碎石土路进行硬65、化。岸边可补植垂柳、水杉等乔木，下层种植果树或低矮花灌木，搭配鸢尾等草花种植，丰富岸边空间层次。4 4、环境设施环境设施 4.1 4.1 空间整理空间整理 1）拆除私搭乱建。拆除村庄内严重影响村容村貌的违章搭建、破败空心房、废弃建筑等，合理整治，有效利用土地。2）清除乱堆乱放。有序堆砖瓦、柴火等生活材料，可利用绿化38 进行适当遮挡，不得占用道路、广场、河道等公共设施。3）整理电杆线路。梳理：理顺线路，鼓励入地；更换：更换有安全隐患、废弃杆线；协调：统一杆件线路风格，合理美化；管理：有效管理，不得悬挂杂物。4.2 4.2 村庄户厕、公厕村庄户厕、公厕提升提升 （1）指引策略 1）基本完成农村户66、用卫生厕所无害化改造；2）加强厕所粪污与畜禽粪污协同治理和资源化利用；3）具有旅游功能的村庄加快配建乡村旅游厕所。（2）户厕改造要求 以方便入厕为原则，拆除现状室外简易旱厕，实施户厕入户；结合现状室内旱厕，建设水冲式厕所，厕所需做到地面净、厕所净、周边净，无溢流、无臭味，水通、电通，灯明，即是“四净两无两通一明”。4.3 4.3 村庄亮化村庄亮化提升提升 （1）推进道路照明亮化，推广节能灯具和新能源。（2）在乡村公共空间小游园、小广场周边进行景观亮化。（3）支路与主路交口处增加增加高杆太阳能路灯。六、近期行动与实施保障六、近期行动与实施保障 （一）近期实施计划（一）近期实施计划 1 1、近期规67、划建设原则、近期规划建设原则 39 近期建设从长远利益出发，合理安排建设时序，协调近期建设及远景发展的关系，树立规划的全局观念和长远观念。注重村域内的整体发展质量，用地结构紧凑，逐步扩展。围绕里仁村总体定位，以及“生态康养、茗香里仁生态康养、茗香里仁”的愿景，落实里仁村的重点建设项目计划。2 2、近期建设项目、近期建设项目 本次规划近期建设项目共分为五大类，类型涵盖国土空间综合整治、产业发展、公共服务设施、市政基础设施、道路交通设施。近期（2025 年以前）建设项目规定具体年限并进行投资估算，远期（2025 年以后）建设项目仅预计建设规模，不做详细的时间和资金安排。表 6-1 近期建设项目统计68、表 类型 项目名称 项目位置 占地规模 投资估算（万元）建设方式 建设年限 国土空间综合整治和生态修复 官山坞水库景观提升 全域 0.90ha 20 提升改造 2024 玉水河景观提升 村庄南部 15.36ha 150 提升改造 2025 黄土河景观提升 村庄中部 8.10ha 80 提升改造 2025 沟渠景观提升 全域 0.94ha 10 提升改造 2024 建设用地复垦 全域 8.21ha 提升改造 建设用地复绿 全域 0.07ha 提升改造 林地整治提升 全域 26.00ha 150 提升改造 2025 坑塘整治修复 全域 14.88ha 100 提升改造 2024 农田质量景观提升 69、村庄中部 8.32ha 新建 产业发展 白茶种植基地 村庄北部 社会投资 提升改造 公共服务设施 文化活动室 村委会 200 50 新建 2025 便民超市 中心村 200 社会投资 新建 40 健身广场 中心村和兰塘居民点 618 20 提升改造 2024 市政基础设施 污水处理设施 各居民点 60 新建 2025 垃圾处理设施 各居民点 3.9 新建 2023 道路交通设施 社会停车场 各居民点结合广场布置 新建 合计 643.9 （二）规划实施保障措施（二）规划实施保障措施 1 1、加强、加强规划土地利用用途的管制规划土地利用用途的管制 落实耕地保护和节约集约用地责任制。落实耕地保护和节70、约集约用地责任制。规划确定的各项目标和主要控制指标应纳入国民经济和社会发展规划，以指导规划范围区域内各项土地利用活动。按照规划确定的目标和任务，明确乡镇政府耕地保护和节约集约用地责任，建立和完善相关的考核体系，落实目标责任制。加强村庄规划的土地用途管制实施。加强村庄规划的土地用途管制实施。村庄规划范围内编制的村庄、交通、水利、旅游、生态等相关建设活动，应当符合村庄规划确定的总体布局和用途分区安排，严格依据规划审查各类规划的用地规模和标准。2 2、健全规划实施管理的各项制度、健全规划实施管理的各项制度 强化“预留”指标管控制度。强化“预留”指标管控制度。完善预留指标用地计划管理办法，落实差别化的71、指标管理政策，加强指标执行情况的评估和考核。规划实施期间预留的建设用地机动指标，主要用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等使用，对各类建设项目用地申请使用预留指标的，必须对项目类型进行严格审查。41 完善“留白”用地用途管制。完善“留白”用地用途管制。对本规划中的留白用地实行严格管控，坚持集约节约利用土地资源的原则，依据规划提高现有建设用地的利用强度，非必要不启用“留白”用地。引导改善农村人均环境、有利农村生产生活的项目合理使用留白用地，严禁对村庄人居环境造成负面影响的项目建设。加强农用地转用管理。加强农用地转用管理。村庄规划是开展乡村建设，实现乡村振兴的重72、要工具与手段。村庄规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。规划范围内的城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合村庄规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据村庄规划和年度计划进行审查，取得农用地转用许可。加强规划实施动态监管。加强规划实施动态监管。建立健全监督检查制度，充分运用卫星遥感、电子信息等技术手段开展规划实施情况的动态监测，充分发挥司法监督、行政监督、公众监督和舆论监督的作用。加强执法队伍建设，加大基层监管力度，对违反村庄规划的行为进行及时制止和严肃查处。3 3、完善规划实施的利益调节机制、完善规划实施的利益调节机制 建立耕地保护的经济补偿机制。建立耕地保护的73、经济补偿机制。加大对耕地特别是基本农田保护财政转移支付和资金补贴力度，实行保护责任与资金补贴相挂钩，充分调动村级组织和农民群众保护耕地的积极性与主动性。提高非农建设占用耕地成本，健全耕地保护的经济激励和制约机制。42 加大土地整理复垦开发补充耕地力度，建立跨区域补充耕地的有偿调剂机制。建立节约集约用地的激励机制。建立节约集约用地的激励机制。建立节约集约用地考核机制，奖励超额完成节约集约用地目标的用地行为；充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象，提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本；实行有利于节约集约用地的税收优惠政策，加大闲置、低效以及批而未供土地的税费调节力度，鼓励盘活存量74、建设用地，促进建设用地向节约集约高效利用方向流转。探索集体经营性用地入市探索集体经营性用地入市模式模式，提高集体建设用地利用效率，提高集体建设用地利用效率。集体经营性建设用地入市有利于统筹城乡发展、优化资源配置、推动乡村振兴。综合分析集体经营性建设用地入市的法律规制要求和试点实践经验，探索建立符合本地实际的集体经营性土地入市模式。存量建设用地挖潜：建新与拆旧联动，产业与宅基地统筹考虑。拆旧区的建设用地指标腾挪给新建区，将闲置的宅基地、特殊用地拆除，新增商业用地，作为集体经营性建设用地入市，促进生产、生活、生态用地合理布局，促进村集体和农民增收，促进乡村振兴。乡镇统筹新增建设用地：在乡镇层面通过75、“增减挂钩”进行建设用地指标平衡，新增部分建设用地指标。通过创新土地收益分配机制，实现土地占补平衡、异地交易，盘活土地资源要素。闲置宅基地转为集体经营性建设用地：闲置宅基地可直接转为43 集体经营性用地入市。4 4、提高规划实施的公众参与度、提高规划实施的公众参与度 健全规划实施的公众参与制度。健全规划实施的公众参与制度。提高规划实施公众参与程度，增强规划实施的公开性和透明度。在安排具体项目用地和土地整治活动时，应广泛听取公众和土地权利人意见，加强舆论宣传，提高全社会依法依规用地意识。加强规划实施的公众监督。加强规划实施的公众监督。经批准的村庄规划，应当依法公告，接受公众监督。建立规划信息公开76、制度和可查询制度。充分利用各种媒体，向社会公开规划实施方案、规划实施措施和规划实施进展等信息，充分发挥社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用。积极推行“阳光规划”工程。积极推行“阳光规划”工程。以规范权力公开运行、维护群众合法权益、落实政府信息公开、提升办事效率为重点，通过抓“公开”，抓“制度”、抓“服务”,积极推行“阳光规划”工程。5 5、建立村规民约、建立村规民约 村规民约是实现村民自我教育、自我管理、自我服务的有效途径，是社会主义核心价值观在农村基层的具体体现。村规民约应当结合时代的发展，党的方针政策和国家法律法规的变化而及时调整。依据法律法规，使治理村民的不文明行为更加有法可依，规77、范促进乡风文明建设，不断提高幸存文明程度，促进乡村振兴，村庄拟定村规民约为：44 村建设 按规划 未批准 莫动工 生态线 农田线 村建线 需严控 村发展 靠产业 农与旅 添活力 传文化 显淳美 承家训 保家风 村设施 常维修 村道路 要通畅 改旧貌 村容好 有垃圾 分类放 讲道德 守法律 邻里间 贵和睦 村中事 多谏言 给群众 参与权 45 附表：附表：表 1 国土空间规划用地结构调整表 规划地类 规划基期年（2022年）规划目标年（2035年）变 化量（公顷）面积（公顷）占 总 面积比例 面积（公顷）占 总 面积比例 国土总面积 1182.52 100.00%1182.52 100.00%078、.01 耕地（01）150.48 12.73%158.81 13.43%8.33 园地（02)48.11 4.07%47.43 4.01%-0.68 林地（03)899.14 76.04%893.84 75.59%-5.31 草地（04）0.17 0.01%0.17 0.01%0.00 农 业 设施 建 设用地 乡村道路用地（060101)(村庄范围外的道路用地 6.74 0.57%7.08 0.60%0.34 1.51 0.13%1.57 0.13%0.06 城乡建设用地 村庄建设用地 居 住 用 地（07)农村宅基地（0703）26.36 2.23%18.27 1.54%-8.10 农村社79、区服务设施用地（0704）0.00 0.00%0.21 0.02%0.21 公共管理与公共服务用地（08）0.10 0.01%0.00 0.00%-0.10 机关团体用地（0801)0.08 0.01%0.08 0.01%0.00 商业服务业用地（09）0.00 0.00%0.62 0.05%0.62 工业用地(1001)2.74 0.23%7.02 0.59%4.29 乡村道路用地（060102)(村庄范围内的道路用地)0.59 0.05%0.18 0.01%-0.42 交通运输用地（12）交通场站用地（1208）0.00 0.00%0.04 0.00%0.04 公用设施用地（13）0.0580、 0.00%0.06 0.00%0.01 排水用地（1302）0.00 0.00%0.01 0.00%0.01 绿地与开敞空间用地（14）0.00 0.00%0.06 0.01%0.06 留白用地（16）0.00 0.00%0.78 0.07%0.78 小计 29.93 2.53%27.33 2.31%-2.59 区 域 基础 设 施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202)5.13 0.43%5.13 0.43%0.00 公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.34 0.03%0.34 0.03%0.00 其 他 建设用地 特殊用地（15）0.65 0.06%0.65 0.06%81、0.00 陆地水域（17)河流水面（1701）15.36 1.30%15.36 1.30%0.00 坑塘水面（1704）14.88 1.26%14.88 1.26%0.00 沟渠（1705）10.07 0.85%9.94 0.84%-0.14 46 表 2 近期规划建设项目（工程）表 类型 项目名称 项目位置 占地规模 投资估算（万元）建设方式 建设年限 国土空间综合整治和生态修复 官山坞水库景观提升 全域 0.90ha 20 提升改造 2024 玉水河景观提升 村庄南部 15.36ha 150 提升改造 2025 黄土河景观提升 村庄中部 8.10ha 80 提升改造 2025 沟渠景观提升82、 全域 0.94ha 10 提升改造 2024 建设用地复垦 全域 8.21ha 提升改造 建设用地复绿 全域 0.07ha 提升改造 林地整治提升 全域 26.00ha 150 提升改造 2025 坑塘整治修复 全域 14.88ha 100 提升改造 2024 农田质量景观提升 村庄中部 55.78ha 新建 产业发展 白茶种植基地 村庄北部 社会投资 提升改造 公共服务设施 文化活动室 村委会 200 50 新建 2025 便民超市 中心村 200 社会投资 新建 健身广场 中心村和兰塘居民点 618 20 提升改造 2024 市政基础设施 污水处理设施 各居民点 60 新建 2025 垃83、圾处理设施 各居民点 3.9 新建 2023 道路交通设施 社会停车场 各居民点结合广场布置 新建 合计 643.9 图图件件目录目录 01 区位图 02 相关规划衔接 03 遥感影像图 04 村域居民点现状分析图 05 村域国土空间现状图 06 道路交通现状图 07 基础设施和公共服务设施现状图 08 村庄布点规划图 09 村域国土空间规划图 10 村域规划控制线分布图 11 村域规划分区图 12 国土综合整治与生态修复规划图 13 产业发展规划图 14 道路交通规划图 15 公共服务设施规划图 16 给水工程规划图 17 排水工程规划图 18 电力工程规划图 19 电信工程规划图 20 环84、卫工程规划图 21 村庄安全与防灾减灾规划图 22 单元图则 23 重点区域图则 24 重点区域平面图 25 近期建设项目分布图 规划附件规划附件 目目 录录 一、项目编制历程一、项目编制历程.3 1.1 项目启动、初次沟通.3 1.2 实地勘察、现场调研.4 1.3 与镇、村领导汇报对接.5 1.4 召开村民代表大会及纪要、村委会意见.6 1.5 方案公示.8 1.6 与自然资源和规划局领导进行汇报.9 1.7 与住建局，农业农村局等县部门进行汇报沟通.10 二、基础资料汇编二、基础资料汇编.11 2.1 基本情况.11 2.2 乡村人口情况.11 2.3 村域国土空间现状用地一览表.12 85、2.4 道路交通.13 2.5 配套设施与安全防灾.13 2.6 产业发展.14 2.7 历史文化.14 2.8 农村住房与人居环境.15 三、问卷调查三、问卷调查.16 3.1 居民点情况调查及村民调查问卷.16 3.2 问卷调查结果分析.17 一、项目编制历程一、项目编制历程 1.1 项目启动、初次沟通 时间：2022 年 5 月 22 日 地点：里仁村村委会 参与人员：庙首镇及里仁村主要领导和设计院人员。主要内容：设计人员就村庄规划需要编制的内容、编制流程以及需要镇、村配合事项做简要说明。庙首镇及里仁村主要领导、村干部，对村庄规划需要解决落实哪些问题进行了指导。1.2 实地勘察、现场调研86、 时间：2022 年 6 月 6 日 地点：里仁村 参与人员：庙首镇及里仁村主要领导和设计院人员。主要内容：设计单位与镇村领导、村民进行现场调研。1.3 与镇、村领导汇报对接 时间：2022 年 7 月 11 日 地点：庙首镇 参与人员：庙首镇及里仁村主要领导和设计院人员。主要内容：设计单位与镇村领导、村民代表进行沟通汇报，了解镇村及村民意见，进行调整。1.4 召开村民代表大会及纪要、村委会意见 时间：2022 年 9 月 7 日 地点：庙首镇里仁村 参与人员：庙首镇及里仁村主要领导及村民代表和设计院人员。主要内容：设计单位与镇村领导、村民代表进一步进行沟通汇报，召开村民代表大会表决，并进行公87、示。1.5 方案公示 时间：2022 年 8 月 20 日-2022 年 9 月 25 日 地点：村公开栏 主要内容：设计单位对规划成果在村公开栏进行了公示。公示成果包括“二图一表一则”，即村 域国土空间规划图、重点区域总平面图、近期建设项目（工程）表和村庄规划用途管制规则。1.6 与自然资源和规划局领导进行汇报 时间：2022 年 9 月 6 日 地点：自然资源和规划局 参与人员：自然资源和规划局领导及各个科室和设计院人员。主要内容：设计单位与规划局领导及各个科室进行汇报。1.7 与住建局，农业农村局等县部门进行汇报沟通 时间：2022 年 9 月 16 日 地点：自然资源和规划局 参与人员88、：住建局，农业农村局等部门和设计院人员。主要内容：设计单位与旌德县住建局，农业农村局等部门进行汇报沟通。二、基础资料汇编二、基础资料汇编 2.1 基本情况 庙首镇地处黄山东北麓，位于安徽省东南部皖南山区，隶属安徽省宣城市旌德县。紧邻黄山风景区，有黄山风景区东大门之称。里仁村位于庙首镇中南部，与宣城市相距 109km，与黄山市相距91km，与宁国市相距 105km。芜黄高速穿境而过。2.2 乡村人口情况 村庄名称村庄名称 户籍户数（户）户籍户数（户）户籍人数（人）户籍人数（人）里仁（中心村）永丰 57 212 章家 50 194 里上 49 199 里中 39 154 里下 40 165 栅里 89、83 282 丰岭 23 91 姚家 29 133 常山 47 195 兰塘 75 311 合计 492 1936 2.3 村域国土空间现状用地一览表 规划地类 规划基期年（2022 年）面积（公顷）比例 国土总面积 1182.52 100.00%耕地（01）150.48 12.73%园地（02)48.11 4.07%林地（03)899.14 76.04%草地（04）0.17 0.01%农业设施建设用地 乡村道路用地（060101)(村庄范围外的道路用地 6.74 0.57%1.51 0.13%城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07)农村宅基地（0703）26.36 2.23%公共管理与公90、共服务用地（08）0.10 0.01%机关团体用地（0801)0.08 0.01%工业用地(1001)2.74 0.23%乡村道路用地（060102)(村庄范围内的道路用地)0.59 0.05%公用设施用地（13）0.05 0.00%小计 29.93 2.53%区域基础设施用地 交通运输用地（12）公路用地（1202)5.13 0.43%公用设施用地（13）水工设施用地（1312）0.34 0.03%其他建设用地 特殊用地（15）0.65 0.06%陆地水域（17)河流水面（1701）15.36 1.30%坑塘水面（1704）14.88 1.26%沟渠（1705）10.07 0.85%2.4 91、道路交通 过境道路：S11、S472，柏油路面，道路质量较好。；主要道路：Y012 等，多为水泥路面，路面宽度 3-5 米；次要道路：多以水泥路为主，路面宽度 2.5-3 米左右。支路：多以碎石路、水泥路为主，路面宽度 1.5-2.0 米左右。2.5 配套设施与安全防灾 里仁村现状乡村公共服务体系已基本建立。各类公服设施配置已初具规模，但设施种类与覆盖水平仍需提升。里仁村现状公服设施包括党群服务中心、村卫生室、便民超市、图书室、老年活动室、健身活动场所、农资店、邮政网点等，公共服务设施主要分布在中心村，基本满足村民日常生活需求。（1）电力：村内电源引自庙首镇变电所，基本满足使用要求。电力电信线92、比较凌乱，以架空为主，影响村庄整体形象。离建筑较近，甚至缠绕在建筑上，可能存一定的安全隐患。（2）电信：电话、网络设施基本到位，通讯电缆引自庙首镇。（3）给水：供水水源接镇区自来水厂，各居民点均已接入自来水管网，村内供水管网尚未成环。（4）排水：现状中心村有一处微动力污水处理设施，村内雨水尚未进入排水管网，均为自然排放。（5）环卫：村内仅中心村一处公共厕所，中心村设有垃圾收集点。（6）消防：村内村委会配置了消防设施。2.6 产业发展 2021 年，里仁村村民人均年收入 2.22 万元。村庄主要经济收入来源于种植业、外出务工收入。农业种植主要以水稻为主。养殖业以养殖小黄牛、养鸡为主。除此之外，现93、状产业还有灵芝种植（350 亩、年产值 1300 万元）、茶叶种植（1600 亩、年产值 1200 万元）、绿色食品产业园、板材加工厂。2.7 历史文化 徽文化的发祥地：旌德历史悠久，历代名人辈出，是徽文化的发祥地。元至元十四年旌德县属江浙行省江东建康道宁国路。1403 年属南京直隶宁国府。民国元年 1912 元月，废府留县，旌德县直属安徽省管辖。庙首镇位于旌德县境西南部，旌德山川毓秀，自然人文景观众多。因长期隶属徽州，受徽州文化影响很大，徽派建筑和徽州文化到处可见。剪纸文化：徽州剪纸是徽州民间传统艺术中一个富有生命力的分支，是无形的文化遗产。长期以来,徽州剪纸都被视作当地民众日常生活及优秀文94、化的重要传承载体。徽州剪纸工艺是安徽省非物质文化遗产，它融徽州山水、自然风光、民俗故事为一体，用剪纸艺术手法表现徽州风情。古树古井：中心村现存一处古井、一棵古树。2.8 农村住房与人居环境 村庄风貌村庄风貌 村域内自然环境优越，乡土风貌浓厚,，凝聚了农田、林地、玉水河、官山坞水库等多种自然资源，呈现自然、简洁的村庄自然环境风貌，构成一幅林水相依、花田呼应的水、林、田共生的村庄生态格局。村庄形态村庄形态 村落肌理明晰，存在沿道路建设村庄的特征。村庄体量较小，布局松散，中心村集聚程度较高。自然村住宅排布相对自由分散，房前屋后空地较多，用地不集约。建筑风貌建筑风貌 村庄内建筑主要以二层为主，有少量一95、层建筑和三层建筑。三、问卷调查三、问卷调查 3.1 居民点情况调查及村民调查问卷 本次规划共发放村民规划意愿调查问卷 200 份，实际回收问卷 142 份，回收问卷率为71%。3.2 问卷调查结果分析 由调查问卷可知，村民主要收入来源为外出务农务工，农业林产种植和牲畜产品养殖加工，占比为收入来源的绝大多数。水产养殖、经商、本地就业务工或经商等较少，另还有少数依靠社会保障收入人员。通过走访和深入考察得知，村民的房屋大部分为钢混结构，各村民房屋建成年份不一，房屋质量差别较大，建筑风格较为统一。房屋建筑主要以二层为主，有少量一层建筑和三层建筑。由问卷得知，有近九成村民在五年内无新建或翻修房屋计划，且96、支持翻修房屋和原址新建的人口持平。五年以上有部分村民转为对房屋有翻修或新建计划。对于正在进行的村庄建设，村民对其医疗设施、农田基础设施、经济发展和住房设施较为满意，这些方面相较于其它领域发展较好，提高了村民的幸福感。但是对于当前的环境意识，部分村民认为日常扔垃圾的地方比较少，村庄绿化面积较少、道路比较脏，这些方面还需加强改进。通过询问村民得知，村民们都比较支持发展种植和养殖业，当前里仁村也正在大力发展高效农业和种植、养殖，村民意愿和村庄发展方向一致。对于当前村庄，村民们仍认为有生活不便的地方，购物不方便、距离幼儿园比较远、下雨过后道路上容易积水，没有公共厕所这些问题在村民们日常生活中反映出来的较为普遍的问题。在当前的所有问题中，村民们认为需要迫切解决的问题在于需要改变土地浪费、无人耕种的现象，加强发展现代农业种植、环境卫生设施建设治理，提高村民生活水平和环境质量。在后期的建设中，村民们希望可以增加有棋牌室、公共厕所和较近的幼儿园等服务设施。满足村庄适龄儿童就近上学和村民们日常生活需要、丰富村民日常在生产生活之外的精神文化生活。