1、（2021-2035年）草案公示稿桃源县热市镇国土空间总体规划热市镇人民政府2024年09月01 规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围02 明确空间发展目战略标2.1 总体战略2.2 发展定位2.3 发展目标03 构建全域底线管控新框架3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界04 优化国土空间总体布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.2 全域用途分区规划05 探索产业提质提能新路径5.1 共谋产业定位5.2 统筹产业空间布局08 推进镇政府驻地规划8.1 镇政府驻地范围8.2 镇政府驻地规划用地与布局0 9 完善规划传导与实施2、机制9.1 加强规划实施传导9.2 布局近期行动计划9.3 建立四大保障措施06 统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展07 建设多元配套设施新保障7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系7.3 绿色安全的市政设施体系目 录CONTEXT01规划总则1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限1.4 规划范围为大力实施乡村振兴战略，统筹指导国土空间规划建设；细化落实桃源县国土空间总体规划，对行政区域国土空间保护开发利用做出具体安排，有序开展自然资源保护、修复、开发和利用等工作；指导相关专项规划、村庄规划编制，保障国土空间用途管制的科学实施3、，特编制桃源县热市镇国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称本规划）。1.2 规划原则1.1 规划目的生态优先，绿色发展坚持绿色发展，坚持人与自然和谐共生，立足自然地理、地形地貌和资源环境禀赋，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护山体、水体的生态文明理念，落实上位规划三区三线要求，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本，完善配置坚持以人为核心的规划理念和思想。按照绝大 多数乡村居民的意愿，统筹优化空间和资源配置，完善基础设施和公共服务设施，实行均等化布局，科学合理规划乡村道路、河道堤防、排水管网、溪沟整治等内 容，提升人居环境品质。节约用地，优化布局加大低效建设用地盘活利用，探索内涵式、4、集 约型的高质量发展新路径，严控增量，盘活存量，优化城乡建设用地布局结构，提高土地节约集约利用水平，全面提高国土利用效率与发展质量。用途管制，严保耕地落实国土空间保护开发要求，严格土地用途管制。落实最严格的耕地保护制度，保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，实现耕地总量平衡、占补平衡和进出平衡。政府主导，公众参与由县（市、区）人民政府组织编制，推动县（市、区）、乡镇、村三级联动，扎实做好基础准备、入户调查、咨询论证、集体审议 等乡村居民规划意愿主体性工作，组织相关部门、专家、村民参与到规划编制的 各个程序和阶段，保障公众规划知情权、参与权、表达权和监督权。桃源5、县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning本规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年-远期 2026 2035年 2021-2025年1.4 规划范围1.3 规划期限近期全域规划总面积191.35平方公里包含温泉村、云盘山村、凤鸣村等25个行政村。桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning全域规划总面积191.35平方公里包含温泉村、云盘山村、凤鸣村等24个行政村。02明确6、空间发展战略目标2.1 总体战略2.2 发展定位2.3 发展目标2.1 总体战略桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning生态保护战略矿区生态修复与治理针对矿区过度开采导致的地形破坏、土壤污染、水源枯竭等问题，实施综合治理措施。构建生态安全屏障在上位规划中明确划定生态红线，对具有重要生态功能的区域进行严格保护。生态廊道建设加强生态廊道建设，构建连通城乡的绿色生态网络，提高生态系统的自我调节能力。城乡生态环境的协同保护通过城乡环境基础设施的共建共享、生态环境治理的联动推进等方式，促进城乡生态7、环境的整体改善。农业发展战略依托区位优势推动农旅融合发展利用热市镇区位优势，发展休闲农业、乡村旅游和观光农业。通过建设生态农庄、生态农业产业园、田园综合体等项目，将农业生产与旅游体验相结合，实现农业与旅游业的双赢。优化农业产业结构促进产业融合发展推动农业与加工业、服务业的深度融合，构建现代农业产业体系。发展农产品深加工和品牌打造，提升农产品附加值。发展农村电商和农产品直销，为农民提供更多的增收途径。注重生态环境保护实现绿色发展坚持绿色发展理念，加强农业生态环境治理，保护农田生态环境。推广生态农业、循环农业等绿色发展模式，实现农业生产的可持续发展。城镇发展战略利用区位优势，积极融入县城的发展规划8、中，加强与周边地区的经济、文化和社会联系，形成区域协同发展新格局。区域协同发展根据乡镇的自然资源、人文资源和产业基础，发展具有地方特色的优势产业。避免与县城及周边地区的产业同质化竞争，发展具有差异化的特色产业。产业差异化根据乡镇的实际情况和发展需求，合理划分居住区、商业区、公共服务区等功能区，实现土地的集约高效利用。空间布局优化契机推动乡村振兴战略的深入实施，加强农村基础设施建设和公共服务供给，推动城乡要素自由流动和平等交换，促进公共资源在城乡间均衡配置，实现城乡融合发展。乡村振兴与城乡融合发展2.2 发展定位桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot 9、Township Land and Space Planning充分衔接桃源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要、桃源县国土空间总体规划（2021-2035年）等规划和文件，坚决落实中央、湖南省、常德市各项战略部署。以建设热市镇区域性增长极城乡总体格局为总愿景，统筹推进特色优势产业体系、城乡融合发展体系、生态文明体系、社会治理体系建设，不断深化改革，扩大高水平开放，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。n 温泉特色小镇n 果蔬生产基地n 省级文保单位n 北部片区中心镇n 星德山地质公园n 资源型工业小镇n 楚南湘北胜境n 养生文化n 道教文化n 湘西北生态田园景观以温泉10、为特色发展乡村旅游业，带动县域北部片区周边城镇发展，打造以生态休闲旅游业为主导的文旅型城镇群。以星德山地质公园为依托，宗教文化旅游为重点，通过深入挖掘整合区域内的宗教文化资源、历史文化资源，有机的组织区域的资源，开办相应的旅游项目。2.3 发展目标目标一：温泉特色小镇目标一：温泉特色小镇始终聚焦“温泉+”产业模式，带动旅游业态扩量提质，推动行政村的文旅融合提档升级。目标二：资源型工业小镇目标二：资源型工业小镇将传统的水泥产业转型升级，同时融入文化、艺术和创新元素，实现小镇的可持续发展。目标三：精品农文旅示范镇目标三：精品农文旅示范镇倾力打造“农文旅”三产融合特色小镇，推动农业高质量发展和农业+11、旅游、农业+研学等新业态发展.桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning03构建全域底线管控新框架3.1 永久基本农田保护线3.2 生态保护红线3.3 城镇开发边界3.1 永久基本农田保护线优先划定永久基本农田 保障粮食安全和重要农产品供给的底线 4018.11公顷 占全域总面积20.99%n 对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。永久基本农田保护线规划12、图永久基本农田保护线图例桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning3.2 生态保护红线科学划定生态保护红线 维系全域生态安全底线 368.54公顷 占全域总面积1.92%n 生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。强化对生态保护红线实施情况的监督检查；严格调整程序，生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。生态保护红线规划图桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning生态保护红13、线图例3.3 城镇开发边界合理划定城镇开发边界 明确城镇未来发展的空间边界 180.15公顷 占全域总面积0.94%n 基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价优化城镇空间结构，划定城镇开发 边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。城镇开发边界 城镇开发边界规划图图例桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning04优化国土空间总体布局4.1 确定国土空间总体开发保护格局4.3 全域用途分区规划4.1 确定国土空间总体开发保护格局以温泉社区和热市镇镇区为中心的公共服务和休闲农14、旅体验核；依西北低山浅丘构筑的生态屏障一核一屏常张高速发展轴、城乡融合发展轴构建“一核、一屏、三区、两轴”的国土空间开发保护格局生态农业种植区、城镇综合产业发展区、文化休闲旅游度假区三区两轴国土空间总体格局规划图桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning一级分区分区说明生态保护区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，主要指陆域生态保护红线集中划定的区域生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和自然区域农田保护区永15、久基本农田相对集中需严格保护的区域城镇发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域乡村发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。矿产能源发展区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域，主要指陆域生态保护红线集中划定的区域4.2 全域用途分区规划国土空间规划分区图0 500 1000m桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning探索产业提质提能新路径5.1 共谋产业定位5.2 统筹产业空间布局0516、定位一：构建以温泉产业为主导，粮油产业为基础、种植和养殖为特色的“1+1+N”农业产业体系。“农旅人文”5.1 共谋产业定位桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning定位二：以乡村旅游为支撑：推进农业与旅游、康养产业深度融合，开发农业产业的多重价值，延伸价值链。定位三：以温泉和星德山为特色：推动农业与旅游、康养产业深度融合，创造具有特色和影响力的文旅品牌。农业+工业+旅游：以富硒农业为主体，结合水稻、油茶、柑橘精深加工，围绕农村产业加工、仓储物流主题发展第二产业，配套发展手工文化体验经济，17、提升农产品附加价值。农业+文化+旅游：以乡村文化为载体，创新融合农业空间和服务业空间，打造文化旅游路线，发展田园文化、民俗文化。农业+生态+旅游：以自然山水格局为基底，结合村庄独具特色的种植产业为载体，发展生态旅游。统筹产业发展方向及产业用地需求，规划产业空间布局5.2 统筹产业空间布局桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning常张高速发展轴农旅产业示范轴戈尔谭水库温泉小镇产业核心区山地运动休闲区现代农业产业发展区水库休闲观光游憩区白鹤山水库星德山地质公园温德姆酒店生态农业观光园户外活动基18、地产业空间布局规划图一：规划形成“一心两区多点”的农业产业布局;二：重点围绕“景区+镇区+农业园区+温德姆酒店”进行项目布局，规划形成“两轴一心四区多点”一心：热市镇公共服务中心 两区：中部温泉度假区，外围生态农业种植区 多点：农业示范产业园、工业（水泥加工）示范园 两轴：常张高速发展轴、农旅产业示范轴 一心：镇区公共服务中心 四区：温泉小镇产业核心区、现代农业产业发展区、水库休闲观光游憩区、山地运动休闲区 多点：温德姆酒店、星德山地质公园、白鹤山水库、戈尔谭水库、生态农业观光园、周维城烈士墓等农旅融合景观节点06统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展6.1 强19、化镇村体系结构充分衔接上位规划，考虑各村发展基础及未来发展趋势，构建“镇区2个中心村22个 一般村”的镇村等级结构。镇区 涉及温泉村中心村 明月村、郝仙坪村一般村 白鹤村、马家堰村等22个行政村镇村体系规划图桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning规划应以耕地保护与农业发展为重点，突出农业产业优势，体现农业种养殖等方面的特色。充分对接农业农村部门相关规划，积极引导高标准农田建设，保障农产品供给安全，明确产业发展及村庄建设负面清单。6.2 引导村庄分类发展桃源县热市镇国土空间规划（202120、2035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning13个农业发展类6个集聚提升类白鹤村、暴家村、大田村、戈尔谭村、郭家垭村、和平村、会同村、刘坪村、荣禄村、山河村、太平寺村、桃子村、彰善村凤鸣村、龙家嘴村、马家堰村、明月村、永凤村云盘山村规划应以引导村庄内部集聚与服务周边村庄为重点，充分发挥村庄的辐射带动作用。对于有辐射带动作用的村庄，规划应在原有规模基础上有序推进改造提升，实施村庄建设用地增减挂钩，激活产业、优化环境，提升对周边村庄的辐射带动和服务水平。4个生态保护类菖蒲村、天会村、夏家峪村、岩桥坪村规划应以生态保护为重点，注重21、突出村庄自然生态管护和生态涵养修复，严格落实生态保护红线和管控要求。发挥生态资源优势，围绕生态康养、绿色休闲等积极发展第三产业，合理安排生态产业用地。1个城郊融合类温泉村规划应以城乡融合为重点，突出村庄区位优势。综合考虑城镇化、工业化趋势和村庄自身发展，承接城镇外溢功能，统筹布局集体经营性建设用地。要着重解决好村庄发展与相邻城区规划衔接，充分对接城镇开发边界内的详细规划，07建设多元配套设施新保障7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系7.3 绿色安全的市政设施体系n 构建外联内畅的综合交通体系7.1 便捷高效的综合交通体系综合交通规划图桃源县热市镇国土空间规划（2021222、035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning 形成“1211”对外交通骨架网络。1高速：常张高速穿境而过 2国道：S307、S328,是热市镇连接其他各个乡镇的主要交通道路 1高速互通口：热书镇高速互通口 1站点：郝先坪村客运汽车站7.2 普惠共享的公共服务体系根据湖南省乡镇国土空间规划编制指南、湖南省村庄规划编制技术大纲，结合乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按照镇级-组团级-村庄级三级结构，完善镇域公共服务设施，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章设施规划图n 结合乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念桃源县热市镇国土23、空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning郝仙坪供水片区、热市镇供水片区镇区污水处理厂、一体化污水处理设施110KV热漆线、110KV热明线、110KV 陬明线液化石油气作为过渡气源，远期由调压站供气以“村收集、镇转运、县集中处理”原则建立垃圾处理体系7.3 绿色安全的市政设施体系给水排水 供电 燃气 环卫燃气工程信息工程给水工程排水工程环卫工程电力工程桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planningn 按24、照全域覆盖、分类布局、方便实用的原则08推进镇政府驻地规划8.1 镇政府驻地范围8.2 镇政府驻地规划用地与布局p 镇政府驻地功能定位集行政办公、教育医疗、文化体育、交通集散为一体的镇域综合服务中心。118.1 镇政府驻地范围p 规划范围本次规划城镇开发边界总规模约180.15公顷，主要涉及温泉村、云盘山村、明月村、郝仙坪村；其中镇政府驻地规划范围与规模为122.74公顷，主要涉及温泉村、云盘山村。桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning8.2 镇政府驻地用地结构与布局构建“一心、一轴、25、四组团、多节点”的乡镇发展空间格局一心两轴四组团乡镇综合服务核心。集行政管理、文化娱乐、教育医疗等功能为一体，承担镇域的综合服务功能。常张高速为东西城镇发展轴、南北活力服务轴工业组团、老镇区居住组团、新镇区商住组团、东部服务组团桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning工业组团东部服务组团新镇区商住组团东西城镇发展轴南北城镇发展轴服务节点商业节点生态景观节点镇区公共服务核心老镇区居住组团乡镇发展空间格局图8.2 镇政府驻地用地结构与布局镇政府驻地用地规划图n 热市镇未来集镇开发建设思路为“26、高效利用增量，有效盘活存量”，提高土地使用效率。目前待开发的用地应充分考虑未来结合城镇旧区更新，分期有序逐步开发。n 集聚周围村民的居住用地；满足生活需求的文化、体育、教育、游憩等公共服务设施用地；承接未来产业与镇区发展的商业用地桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning持续对温德姆酒店进行整体设计开发，提升周边经济活力。建设温泉旅游集聚区，带动片区整体开发。该片区设计注重温德姆酒店的使用和安全性。用地：29.16ha（约437亩）该地块位于镇区中心，对周边环境进行整体考虑，进行景观提质改27、造，进行公园景观设计，打造镇区休闲中心，成为镇区最重要的生活休闲场地和最大的特色地段，提升镇区整体人居环境品质和中心片区土地价值。用地：0.91ha（约14亩）该地块位于长张高速附近，规划结合未来旧区更新，对全部工业地块进行统一设计，定位为资源节约型等工业业态，为提升镇区经济发展活力。用地：32.47ha（487亩）该地块位处于桃源县城、长张高速通往镇区的互通地段，定位为商贸综合服务区。该地块的建设应注重沿河山水景观的渗透，保持视线廊道通透。同时滨河区域进行景观风光带的打造以及人行休闲步道的建设。用地：9.05ha（约135亩）09完善规划传导与实施机制9.1 加强规划实施传导9.2 布局近期28、行动计划9.3 建立五大保障措施县级国土空间分区规划上级规划传导内容的落实功能定位温泉特色小镇、资源型工业小镇、精品农旅示范镇。四至边界热市镇镇域范围。单元详细规划乡镇级国土空间总体规划一个镇域单元9.1 加强规划实施传导重大设施重要控制线约束性指标主导功能本级落实 规划核心引领下位衔接单元面积单元面积191.35平方公里。桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning绿色出行与城乡畅通工程基本公共服务均等提质工程 基础设施及综合管廊建设工程“生活圈”全覆盖工程 绿道网络建设工程对历史遗留矿山29、开展恢复治理改善矿区水土环境镇区南部商住服务组团建设智慧公安建设项目数字农业试点项目敬老院城镇民生 提升工程生态修复与土地 综合整治工程旅游综合服务基础设施与市政设 施提标升级工程9.2 布局近期行动计划防灾减灾与安全 工程品质宜居工程研学旅行合作平台桃源革命老区热水坑纪念园旅游交通项目水资源优化配置工程安全避灾应急工程 桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space Planning9.3 建立四大保障措施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规30、划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。配套政策：02建立激励、财政、帮扶等政策规划实施：01桃源县人民政府与热市镇人民政府04监督实施：积极参与规划的实施和监督03宣传引导：各种媒介向社会公布和宣传制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。桃源县热市镇国土空间规划（20212035年）Taoyuan County Hot Township Land and Space PlanningOVERALL PLANNING OF LAND AND SPACE IN LONGMEN TOWN,FU YANG一座“泡”在幸福里的小镇一座“泡”在幸福里的小镇热市镇人民政府