1、太湖县地质灾害防治国土空间专项规划（2021-2035年）公示文本二二四年十一月前 言为全面深入贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作一系列重要论述和考察安徽重要讲话精神。依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定太湖县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合自然资源部地质灾害防治三年行动实施纲要、安徽省地质灾害防治行动实施方案、安徽省地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）及安庆市地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年），编制太湖县地质灾害防治国土空间专项规划（2021-2035年）（以下简称规划2、）。规划是太湖县国土空间总体规划（2021-2035年）的重要组成部分，是太湖县十四五期间地质灾害防治工作的指导性文件和重要依据。规划基准年为2020年，规划期为2021-2025年，展望到2035年。规划适用范围为太湖县行政区域范围，规划面积为2040平方千米。一、地质灾害现状与防治形势（一）地质灾害现状截至2020年12月，全县现有地质灾害隐患点253处，威胁595户2329人、财产5655万元。按地质灾害类型分：崩塌176处、滑坡76处、泥石流1处；按稳定程度分：不稳定180处，基本稳定（较稳定）73处；险情等级均为小型。按行政区域分：寺前镇34处、弥陀镇29处、牛镇镇29处、天华镇263、处、北中镇24处、汤泉乡24处、城西乡22处、刘畈乡21处、晋熙镇18处、小池镇16处、百里镇7处、新仓镇3处。（二）“十三五”地质灾害防治成效“十三五”期间，通过开展搬迁避让和工程治理等工作，截至2020年底，全县地质灾害隐患点数量由“十二五”末的393处降至253处，其中消除隐患点371处，受地质灾害威胁人口由4045人降至2329人，受威胁财产由5421万元增至5655万元。全县共成功避险6起，避免37人员伤亡，避免经济损失300万元。由于各项防治措施得力，实现了地质灾害“零死亡”目标。主要措施：一是地质灾害调查评价稳步推进；二是地质灾害监测预警不断完善；三是地质灾害综合治理效果明显；四4、是地质灾害防御能力显著提升；五是地质灾害防治信息化水平明显提升。（三）地质灾害防治形势1.不断提高全社会自然灾害防治能力党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府及县委、县政府历来高度重视地质灾害防治工作。党的十九大报告中明确提出“加强地质灾害防治”。2018年10月，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。2020年8月18-21日，习近平总书记又亲临安徽考察并作出重要讲话，要求做好防汛救灾和灾后恢复重建工作。党的二十大报告提出，“坚持安全第一、预防为主”提高防灾减灾救灾和重5、大突发公共事件处置保障能力。2.地质灾害防治形势依然严峻全县受地形地貌、地层岩性、地质构造、降雨及人类工程活动的影响，地质灾害防治形势依然严峻。一是孕育地质灾害的背景条件复杂；二是气象条件依然复杂多变，极端气象事件呈多发频发态势；三是人类工程活动引发的地质灾害时有发生，已成为地质灾害防治工作的重点和难点。每年5-9月，均是全县突发性地质灾害的高发期，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的可能性很大，防灾减灾形势依然严峻。3.地质灾害防治工作依然存在薄弱环节目前，全县地质灾害防治工作还存在不少问题和薄弱环节。一是隐患识别能力仍需不断提升；二是地质灾害风险区尚未划定。三是监测预警智能化水平亟待提升；四6、是地质灾害综合治理任务依然艰巨；五是地质灾害防治能力仍需加强；六是地质灾害综合治理资金不足。二、规划目标（一）规划期目标（2021-2025年）“十四五”期间，在省自然资源厅、市委市政府及县委县政府的高度重视和领导下，全县将认真贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定的要求。太湖县地质灾害调查、防治近期规划目标具体见专栏一。专栏一 太湖县地质灾害调查、防治近期规划指标类别指标名称单位目标指标属性地质灾害调查研究1:50000地质灾害风险调查评价平方千米2040约束性1:1万重点乡镇地质灾害风险调查评价乡镇1预期性地质灾害隐患点“三查”年5约束性地质灾害监测预警市、县（区）共用的监测预警平台7、项1约束性雨量站点建设个16预期性普适性监测点处51预期性地质灾害综合治理搬迁避让处40预期性工程治理处31预期性排危除险处58预期性信息化建设地质灾害信息化项-约束性（二）展望期目标（2026-2035年）建立系统科学的地质灾害防治体系，全面提升地质灾害综合防治能力和技术水平。地质灾害调查精度和隐患识别水平显著提升；地质灾害“人防+技防”监测预警更加智慧和精准，中等及以上风险等级的地质灾害隐患自动化监测覆盖率提高至90%；重要地质灾害隐患全面完成治理；地质灾害风险管控能力全面提高；人为产生的地质灾害隐患和已发现的地质灾害隐患造成的人员零伤亡，人民生命财产得到有效保障。三、地质灾害易发分区和防8、治分区（一）地质灾害易发分区根据孕灾地质条件的主控等因素，结合太湖县地质灾害风险调查评价成果，划分为地质灾害高易发区（）、中易发区（）、低易发区（）和不易发区（）四个等级。具体见专栏二。专栏二 地质灾害易发程度分区表易发分区及代号分布面积（平方千米）占全县面积（%）亚区名称及代号分布面积（平方千米）占分区面积（%）地质灾害隐患点（个）崩塌滑坡泥石流高易发区（）1038.5450.92北中镇-汤泉乡-寺前镇-晋熙镇崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区（）1038.54100157661中易发区（）344.3416.88百里镇-牛镇镇崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发亚区（1）172.6950.1569、20弥陀镇-刘畈乡-天华镇崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发亚区（2）140.9140.92840城西乡-晋熙镇崩塌、滑坡地质灾害中易发亚区（3）30.748.93220低易发区 （）375.2718.4百里镇前铺河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（1）2.240.60000弥陀镇安乐河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（2）8.362.23000刘畈乡南阳河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（3）1.940.52000晋熙镇-小池镇崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（4）111.5429.74320城西乡-江塘乡-新仓镇崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（5）234.8662.58000徐桥镇-大10、石乡崩塌、滑坡地质灾害低易发亚区（6）16.284.34000不易发区（）281.3313.79长河-花园河平原区地质灾害不易发亚区（1）95.7534.03000泊湖平原区、浅丘状平原区地质灾害不易发亚区（2）185.5865.97000（二）地质灾害防治分区全县划分为1个地质灾害重点防治区、3个地质灾害次重点防治区、4个地质灾害一般防治区。1.地质灾害重点防治区（A）北中镇-汤泉乡-寺前镇-晋熙镇-城西乡崩塌、滑坡、泥石流地质灾害重点防治区（A）该区位于太湖县西北部广大地区。面积约1177.57平方千米。区内地质环境条件复杂，人口密度较大，人类工程活动强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡、11、泥石流地质灾害中、高易发区，极易产生地质灾害。区内共分布在册地质灾害隐患点233处，类型为崩塌、滑坡、泥石流。防治重点：乡镇、村庄、学校、医院等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线、重大水利水电等重要基础设施；重要自然保护区和风景名胜区。综合治理：规划近期内完成搬迁避让38处，工程治理30处，排危除险51处。2.地质灾害次重点防治区（B）（1）百里镇-牛镇镇崩塌、滑坡、泥石流地质灾害次重点防治亚区（B1）该区位于太湖县西北部的北侧一带，面积为102.94平方千米。区内地质环境条件复杂，人口密度较大，人类工程活动较强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发区。区内共分布在册地质灾12、害隐患点4处，类型为崩塌、滑坡。防治重点：乡镇、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施。综合治理：规划近期内完成排危除险2处。（2）弥陀镇-刘畈乡-天华镇崩塌、滑坡、泥石流地质灾害次重点防治亚区（B2）该区位于太湖县西北部的南侧一带，面积为102.38平方千米。区内地质环境条件复杂，人口密度较大，人类工程活动较强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡、泥石流地质灾害中易发区。区内共分布在册地质灾害隐患点4处，类型为崩塌、滑坡。防治重点：乡镇、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施。综合治理：规划近期内完成搬迁避让1处、工程治理1处、排危除险2处。（313、）晋熙镇-新仓镇崩塌、滑坡地质灾害次重点防治亚区（B3）该区位于太湖县东南部，面积为60.08平方千米。区内地质环境条件较复杂，人口密度大，人类工程活动强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡地质灾害低易发区。区内目前无地质灾害分布。防治重点：城镇、村庄、学校、医院等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施；风景名胜区。3.地质灾害一般防治区（C）（1）百里镇前铺河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害一般防治亚区（C1）该区位于太湖县西北部百里镇前铺河形成的山间谷地内，面积为2.24平方千米。区内地质环境条件较简单，人口密度较大，人类工程活动较强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡地质灾害低易发区。14、区内目前无地质灾害分布。防治重点：百里镇、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施。（2）弥陀镇安乐河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害一般防治亚区（C2）该区位于太湖县西北部弥陀镇安乐河及其支流形成的山间谷地内，面积为8.36平方千米。区内地质环境条件较简单，人口密度较大，人类工程活动强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡地质灾害低易发区。区内目前无地质灾害分布。防治重点：弥陀镇、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施。（3）刘畈乡南阳河山间谷地崩塌、滑坡地质灾害一般防治亚区（C3）该区位于太湖县西北部刘畈乡南阳河及其支流形成的山间谷地内，面积为1.94平15、方千米。区内地质环境条件较简单，人口密度较大，人类工程活动较强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡地质灾害低易发区。区内目前无地质灾害分布。防治重点：刘畈乡、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交通干线等重要基础设施。（4）小池镇-城西乡-新仓镇-徐桥镇-大石乡崩塌、滑坡地质灾害一般防治亚区（C4）该区位于太湖县东南部丘陵区、浅丘状平原及平原区，面积为583.98平方千米。区内地质环境条件较复杂，人口密度大，人类工程活动强烈，气候条件复杂。该区是崩塌、滑坡地质灾害低易发区、不易发区。区内共分布在册地质灾害隐患点5处，类型为崩塌、滑坡。防治重点：乡镇、村庄、学校等人口密集区及建房切坡隐患点；交16、通干线、通用机场等重要基础设施；自然保护区。综合治理：规划近期内完成搬迁避让1处、排危除险3处。四、地质灾害防治任务（一）规划期任务（2021-2025年）1.全面掌握地质灾害风险底数(1)深化地质灾害隐患早期识别加强巡查，及时捕捉灾险情前兆和灾变信息，提前预报预警，不断提高地质灾害早期识别能力。(2)完成地质灾害风险调查评价全面完成1:5万地质灾害风险调查评价，对寺前镇开展1:1万地质灾害风险调查评价。地质灾害风险调查成果为地质灾害风险防控服务平台和风险区管控，提供地质灾害隐患点和风险区底数等数据，为国土空间规划编制提供依据。(3)持续开展地质灾害“三查”工作严格落实地质灾害汛前排查、汛中巡17、查、汛后核查制度，按照“横向到边、纵向到底”的原则，查责任落实、查地质灾害隐患、查灾险情变化，确保每一处地质灾害隐患有监测人、有责任人，做到一点一案、一点一策。对各隐患点的监测员和监测责任人信息进行及时更新，同时向受威胁的人员和监测人员讲解灾害体的特征、具体监测方法以及防治措施和建议。最大限度地发现“隐患在哪里”，将新增隐患点及时纳入数据库进行管理。2.不断加强监测预警体系建设(1)加强地质灾害预警预报根据市级地质灾害气象风险预警预报平台推送的相关预警预报信息，利用广播、电视、网络、短信、电话和人工传报等方式，实时、靶向发送到各级防灾责任人、群测群防员和受威胁群众手中。进一步推进并加强地质灾害18、监测预警平台建设，提升县级地质灾害气象风险预警预报工作，实现县级地质灾害气象风险预警预报全覆盖，与省、市级地质灾害监测预警平台实现互联互通，最终实现地质灾害监测预警、指挥调度、数据库更新等智能化预警、一站式管理、精准化监测，实现常规预警与动态预警相结合，不断提升地质灾害气象风险预报预警精准度、时效性和实用性。(2)提高雨量站点布设密度综合利用气象、水利等各部门雨量监测资源，加强降水站点信息分析，依托省自然资源厅雨量站点建设项目，进一步提高雨量站点布设密度，在地质灾害周边增建雨量站16个，逐步实现区域全覆盖。(3)完善群专结合监测网络继续发挥群测群防在地质灾害防治中的“哨兵”作用，继续保持地质灾19、害隐患点群测群防全覆盖。对暂时难以实施搬迁避让或工程治理、风险较高的地质灾害隐患点布设裂缝计、土壤含水率仪、GNSS卫星定位仪、倾角计和加速度计等普适型监测设备，实时、精准监测隐患点动态变化。2025年底前完成51处重要隐患点普适型监测设备的安装。(4)完善网格化管理体系结合全县地灾防治工作实际，不断完善优化地质灾害网格化管理体系，落实乡（镇）、村、资规所（中心）、专业技术人员、群测群防员“五位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系。实现任务到岗、责任到人、落实到位，确保强降雨期间24小时值守、监测、巡查、预警等各项工作全面落实到位。充分发挥专业队伍的技术优势，强降雨20、期间至少安排1名专业技术人员驻县并提供技术服务，及时研判地质灾害隐患点变化趋势，发送预警信息，提前落实防范措施。3.持续推进地质灾害综合治理(1)大力实施搬迁避让工程对风险等级高、工程治理难度大的地质灾害隐患点，结合乡村振兴、美丽乡村、特色小镇、土地整治等政策，统筹安排，尊重群众意愿，充分考虑“搬得出、稳得住、能致富”的要求，实施搬迁避让，及时化解灾害风险。“十四五”期间，全县实施搬迁避让攻坚行动，采取集中安置和分散安置方式，计划分年度实施“搬迁避让”40处。(2)稳步推进地质灾害工程治理对威胁县城、集镇、学校、景区、重要基础设施和人口聚集区，且难以实施搬迁避让的高风险地质灾害隐患点和经识别、21、调查新发现的稳定性差、风险等级高、不宜避让搬迁的地质灾害隐患点，实施工程治理，对险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，及时排危除险，切实减轻灾害威胁。计划实施工程治理31处，实施排危除险工程58处。对新增地质灾害隐患点及时纳入动态整治范围。4.着力提升地质灾害防治能力(1)健全地质灾害防御技术支撑体系继续依托市级地质灾害防治中心及专业技术单位，不断健全县级地质灾害防御技术支撑体系。继续地质灾害网格化管理，加强地质灾害防治专家团队建设，及时补充完善汛期驻守专家队伍，健全专业技术队伍驻县包乡，建立延伸至乡镇基层的地质灾害防御体系，将防灾措施落实到点、22、到坡、到户、到人，打通地质灾害防治“最后一公里”。(2)提升地质灾害防御保障能力加强基层地质灾害防治物资装备的保障，确保基层有效开展对隐患点的监测巡查，组织群众转移避险。加快新技术、新方法、新装备在地质灾害风险评价、预警预报、应急调查、工程治理等各项工作中的推广应用，综合利用地勘单位或科研院校专业化技术装备，加强地质灾害野外用车保障，大幅提升地质灾害防御信息获取能力、通信保障能力和数据综合分析能力。(3)推动全社会参与防灾减灾依托基层社会治理体系，充分发挥乡村干部、群测群防人员、社会工作者、志愿者等各类人员防灾减灾积极性和主动性，逐步形成政府主导、人人参与、人人尽责、共建共享的地质灾害防治新局23、面；探索构建市场主导、政策支持的地质灾害保险体系，引入社会力量有效应对灾害风险。乡镇政府应切实担负起切坡建房管理责任，积极引导切坡建房户自查、自测、自防、自治，有效降低灾害风险。(4)推进“隐患点+风险区”双控管理模式在现有地质灾害隐患点防控体系基础上，基于1:5万地质灾害风险调查评价结果，综合考虑地质、地形、诱发因素、承灾体等，划定更为精确的风险防范区，形成“隐患点+风险区”双控管理机制、责任体系和技术方法，逐步实现地质灾害“隐患点+风险区”双控管理模式，初步形成“一点一区一管控”的工作机制。5.强化地质灾害防治科学研究(1)加强地质灾害形成机理研究努力解决“隐患在哪里”“结构是什么”“什么24、时候发生”等关键问题，加强极端天气引发地质灾害、监测预警判据等研究，提高地质灾害防治科技水平。(2)构建地质灾害防治科普体系紧紧围绕防范化解地质灾害风险主题，制作地质灾害防治科普教材和产品，加强典型案例宣传，构建适应不同对象和不同需求的地质灾害防治科普体系，全面加大地质灾害防治知识宣传培训，切实有效提升人民群众的识灾、防灾、避灾和自救、互救能力。(3)助力地质灾害防治科学研究结合太湖县地质灾害频发多发的实际，依托安庆市地质灾害防治技术支撑单位，优选高等院校及地质灾害防治相关企业，致力于全县地质灾害风险预警预报、工程治理等重点方面的技术研究。6.提高全流程信息化管理水平以现有地质灾害调查数据为基25、础，建设完成地质灾害隐患和切坡建房隐患数据库，实行地质灾害防治全流程信息化管理。实现与市地质灾害信息管理系统的互联互通和地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、搬迁避让和灾险情信息等“一张图”管理，提升地质灾害信息化管理功能，为地质灾害防治工作提供有力数据支撑。（二）展望期任务（2026-2035年）1.持续深化地质灾害隐患早期识别，开展高精度地质灾害风险调查评价。持续开展地质灾害“三查”工作。2.提升新型高效的群专结合监测预警网络和气象预警体系。地质灾害自动化监测覆盖面大幅提升，逐步完善地质灾害立体综合监测预警体系，提升地质灾害风险防控效率。3.加大防治资金投入，全面实施地质灾害综合治理。按照26、风险等级、工程治理难度大小分别实施搬迁避让、工程治理及排危除险。计划实施综合治理项目32处。其余在册地质灾害隐患点需根据太湖县地质灾害动态变化情况进行分年度实施，并及时将新增地质灾害隐患点纳入动态管理范围。4.依托市级地质灾害防治中心及专业技术单位，继续完善县级地质灾害防御技术支撑体系。对新技术、新方法、新装备在地质灾害隐患早期识别、地质灾害风险评价、预警预报、应急调查、工程治理等各项工作中熟练应用。5.实现地质灾害动态风险管控，构建及时预警、科学决策、精准防治、智能监管的地质灾害防治新格局。通过互联互通，实现跨行业、跨部门、跨领域自然灾害风险大数据共享，提升地质灾害信息化管理功能。五、保障措27、施（一）加强组织领导，落实责任分工各级党委政府必须高度重视地质灾害防治工作，按照“党委领导、政府主导”“分级负责、属地管理”的原则，强化规划实施的统一领导，建立完善逐级负责制。乡(镇)人民政府、气象、自然资源、应急、水利、住建、交通等相关部门各司其职，密切协作，齐抓共管，形成合力，层层落实防治责任和措施，确保按时保质保量完成各项任务。（二）坚持依法防灾，严格制度落实坚持依法依规管控，明确地质灾害防治责任，完善地质灾害防治目标责任制。在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度，地质灾害治理工程“三同时”制度，地质灾害“三查”制度、汛期地质灾害防治值班制度、地质灾害监测制度等。科学安排国土空间开发28、保护格局，引导各项建设选址尽量避开地质灾害风险较高地区，从源头上控制地质灾害的发生，最大限度避免人为活动引发地质灾害。（三）筹措多源资金，加强资金保障将地质灾害防治经费列入县级财政年度预算，建立政府、社会和责任者共同参与的地质灾害经费投入机制，并做好经费使用的绩效评价工作。确保地质灾害防治资金专款专用。各级政府一定要把规划实施与乡村振兴、村庄整治等紧密结合起来，加大资金投入，形成政策措施合力，切实提高地质灾害防治工作的资金保障水平和投入效率。积极争取中央、省级地质灾害防治资金支持，主动引导社会资金参与，积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式。（四）调动社会力量，强化宣传培训广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作。通过多种形式的宣传媒介，加强地质灾害防治宣传培训力度，普及地质灾害及其防灾避险知识，定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训和防灾避险技能演练，把地质灾害宣传培训的重点放在地质灾害易发地区，尤其是乡镇、农村、学校等，提高广大干部群众地质灾害防灾减灾意识，提高应急处置能力，提高避险搬迁的积极性，实现“要我防”到“我要防”的观念转变，让地质灾害防治成为全社会的自觉行动，筑牢战胜地质灾害的全民防线。79