1、洞口县国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）洞口县自然资源局二二三年二月前言生态文明建设是关系人民福祉、民族未来的大计，加强生态保护修复对于推进生态文明建设、保障国家生态安全具有重要意义。在习近平生态文明思想指引下，积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，系统实施国土空间生态修复是新时期推进生态文明和美丽中国建设的重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要议题以及满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实国家、省级生态修复规划安排，统筹和科学推进“山水林田湖草沙”一体化保护修复，由洞口县自然资源局牵头，2、协同县发展改革局、生态环境局、水利局、林业局、农业农村局、气象局、等多个相关部门，编制了洞口县国土空间生态修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分承（衔）接 湖南省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、湖南省“十四五”生态保护修复专项规划、邵阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）和洞口县国土空间总体规划（20212035 年）。结合洞口县国土空间生态格局，综合评价国土空间生态环境质量，统筹山林、耕地、城乡空间以及水系上下游，按照整体保护、系统修复和国土综合治理的思路，科学确立国土空间生态修复和国土综合整治目标体系和主要任务，有序部署国土空间生态修复重大重点3、工程。践行“绿水青山就是金山银山”理念，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，坚定不移走出生态优先、绿色发展之路，切实筑牢洞口县生态安全屏障，支撑高质量发展、高品质生活、高水平治理。本规划范围为洞口县管辖范围，总面积2179.4671平方千米，规划基准年为2020年，规划期限为2021-2035年，近期至2025年，中期至2030年，远期至2035年。目录第一章 现状与形势1第一节 自然资源状况1第二节 生态修复工作成效5第三节 机遇与挑战9第二章 问题与评价13第一节 基础分析13第二节 综合评价14第三节 问题诊断15第三章 总体要求21第一节 指导思想21第二节 基本原则21第三节 规划4、目标23第四节 指标体系25第四章 总体布局26第一节 生态保护修复格局26第二节 修复分区27第三节 生态修复重点区域32第五章 重点任务和重点工程35第一节 人居环境重点工程35第二节 湿地生态修复重点工程36第三节 矿山生态修复重点工程38第四节 农业功能空间生态修复重点工程39第五节 森林生态修复重点工程41第六节 廊道与生物多样性修复重点工程43第七节 生态修复支撑体系建设重点工程44第六章 效益分析46第一节 生态效益46第二节 经济效益47第三节 社会效益48第七章 保障措施50第一节 加强组织领导50第二节 强化政策制度50第三节 加强技术支撑51第四节 落实规划传导51第五节5、 强化资金保障52第六节 严格评估监管53第七节 鼓励公众参与53附表54附图63第一章 现状与形势第一节 自然资源状况一、基本概况地理交通区位优越，生态地位重要。洞口县隶属于湖南省邵阳市，位于湖南省中部偏西南，总面积2179.47平方千米。东接隆回县，南连武冈市、绥宁县，西枕怀化市洪江市，北邻溆浦县。地势西北山多岭峻，中部地势低平，东南丘冈棋布。截至2018年，洞口县辖3个街道、14个镇、6个乡（其中3个民族乡）、1个管理区。洞口地处我国第二、三级阶梯交界，雪峰山脉是湖南省“一湖三山四水”生态格局中武陵雪峰山脉生态屏障的重要组成部分，是生物多样性维护重要区域，且洞口地处资、沅水上游，是邵阳市6、主要水源地，水资源涵养、保护地位十分重要。气候条件宜人，雨量充沛。洞口县属亚热带季风性湿润气候，四季分明，热量丰富。严寒酷暑期短，作物生长期长；春季冷暖多变，寒流活动频繁；春末夏初多雨，盛夏初秋多旱；山区丘陵两地，季节相差各异。西北部雪峰山地区和东南部丘岗地区，气候差别明显。西北部山区属于亚热带湿润凉区，雨水充沛，春夏多暴雨，冬季多冰雪，盛夏温凉，气候垂直差异大。东南部丘陵区属于亚热带湿润温和区，春季多雨，伴有冰雹雷雨大风，夏秋多旱，丘岗地形不同，小气候差异明显。全县降水充沛，全县年均气温 17.1，年平均降水量 1507.5 毫米 ,无霜期290 天左右。洞口全县风向随季节而转换，冬半年（17、14 月）以吹东风为主，其次是北风，夏半年（510 月）以吹西风为主，其次是南风。最多风向频率是东风和西风，其次是东北风。历年平均风速为 1.3 米/秒。地形复杂，地貌多样。洞口县地貌类型多样，山地、丘陵、平原均有，其特点是西北高山峻岭，中部地势低平，东南丘岗棋布。地貌以山地为主，地势走向自西北向东南倾斜。西北地处雪峰山区中段的东南部。山峦重叠，地表切割深，峡谷较大，一般可达 50，海拔 2901821 米。中部地势低平，河流冲积，堆积物较发育，溪谷平原呈片状、带状、串珠状分布。地面比降小，一般在10，海拔260520 米之间。东南丘陵起伏，地形比降为19，海拔 260775.9米之间。地形破8、碎，基岩裸露，岩溶较发育。全县最高点普子垴，海拔1821 米，最低点马家园仅 260 米，地势落差1561米，平均坡降为 27。河流水系众多，水资源丰富。全县共有大小溪河130 多条，其中5公里以上的溪河80条，大部分发源于西北雪峰山脉，顺势向东南、西北奔流，分别属于资、沅两水系。注入资水水系的71 条，县内流域面积1949.584 平方公里，占全县总面积的88.6%；注入沅水水系的9 条，多在罗溪瑶族乡境内，流域面积249.8 平方公里，占全县总面积的 11.4%。特色农产品多，农业产业强劲。雪峰蜜桔、茶叶、优质稻、生猪等四大主导产业不断发展壮大，五彩米、红薯粉、油茶、特色果蔬等四大特色产业9、势头良好，形成了“四主四特”农业产业发展格局。“洞口雪峰云雾茶”、“辣妹子食品”、“华夏康山茶油”成为全国知名品牌, 特色品牌资源中国雪峰蜜橘之乡洞口县盛产雪峰蜜桔，是中国闻名的蜜桔生产基地。建成省级现代农业特色产业园2个，先后获得国家粮食生产先进县、农产品加工特色县、农村一二三产业融合试点县、国家农产品质量安全县等荣誉。二、资源禀赋生态资源丰富。洞口县境内有5个自然保护地，分别是罗溪国家森林公园、月溪省级森林公园、大湾省级森林公园、湖南洞口平溪江国家湿地公园和湖南洞口罗溪蔡锷故里风景名胜区，占地面积合计216.73平方公里，森林覆盖率60.37%，是全国生态建设示范县、湖南省重点林区县。洞口10、县共有林地面积 186.95 万亩，其中用材林163.98 万亩，经济林 9.44 万亩，绿化林13.53 万亩，全县林业用地面积位居湘西南前列，为“全国生态文明县”、“中国绿色名县”、“湖南省最美绿色通道”生态条件极其优越。耕地资源丰富。洞口县国土总面积为 2179.47平方公里，其中农用地 532.34平方公里，生态用地 1400.70平方公里，建设用地199.54平方公里。农业、生态用地占总面积的88.69%，全县耕地面积490.01平方公里，其中水田面积405.60平方公里，旱地面积84.41平方公里。耕地占比居邵阳市前列，是全市重要粮食基地和农产品的重要供应地。全县受污染耕地安全利用11、率91%，全县土壤环境质量总体安全稳定。水资源丰富。全县境内有大小溪河130条，其中5公里以上的溪河80条，流经区域占全县总面积的88.6%，多年平均降雨量1500毫米，径流量830毫米，年产水量46.6亿立方米，其中每年从县外注入的客水量28.26亿立方米，县内自产水量18.34亿立方米。蓄引提总水量3.42亿立方米，有效灌溉面积2.9万公顷，旱涝保收面积2.37万公顷。水能理论蕴藏量为22.51万千瓦，可开发量13.46万千瓦，已开发量61180千瓦。地下水总储量3.65亿立方米/年。生物资源丰富多样。全县境内有木本植物105科，337属，其中乔木313种，灌木484种，藤木70种；草本植12、物102科，314属，469种。属国家一级保护野生植物有银杏、红豆杉、钟萼木等3种；属国家级二级保护野生植物有金钱松、黄杉、厚朴、香樟、红豆、喜树、香果树等16种；属省级保护野生植物有罗汉松、水青冈、山拐枣、摇钱树、天女花、金叶含笑等24种。此外，境内共有古树古木25科47属58种1837株。全县境内动物种类繁多，兽类、禽类等近40种；鱼类有武昌鱼、鲑鱼等十余种；两栖动物有青蛙、娃娃鱼、蟾蜍等。尤其是罗溪国家森林公园，生物多样性极其丰富。矿产资源丰富。全县已发现固体矿产29种（含亚种），其中已探明资源储量的矿产有煤炭、石煤、铁、锰、铜、铅、锌、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、石灰岩（水泥用石灰13、岩、建筑石料用灰岩）、砖瓦用页岩、建筑用花岗岩、脉石英、板岩14种（15亚种），纳入湖南省矿产资源储量平衡表的矿区6处，其中达中型规模的1处。煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、水泥配料用砂岩、水泥配料用粘土、水泥用石灰岩等9种矿产纳入湖南省矿产资源储量平衡表。文旅资源丰富。2013 年，国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位名单，洞口宗祠建筑群（包括金塘杨氏宗祠、钟元帅庙、谭氏宗祠、王氏宗祠、黄氏宗祠、廖氏宗祠、尹定公祠、潘荣公祠、肖氏宗祠、曾八支祠、曲塘杨氏宗祠共 11个文物保护单位）名列其中。洞口拥有国家级文物保护单位 4 处 14 个点，省级文物保护单位 9 处 45 个点，市级文物保护单位 14、8 处，县级文物保护单位 65 处，国家级历史文化名镇1座，省级历史文化名镇1座，省级历史文化名村1座，传统村落4座。洞口历史文化主要包括有宗祠文化、红色文化、湘黔古道商贸文化、名人故里文化、棕包脑舞等。第二节 生态修复工作成效“十三五”期间，洞口县多措并举推进生态修复工作，取得了显著成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻坚定山水林田湖草沙是生命共同体的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全力开展生态保护红线优化调整、矿山生态修复、国土绿化、石漠化综合治理、水土流失治理、水生态环境保护修复等，全县生态环境持续得到有效改善，水源涵养、生物多样性保护15、水土保持等生态功能持续增强，为打造山清水秀风清气正的“生态洞口”目标，坚持“把平溪江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护作为一项民生工程、世代工程来抓”的理念，成立了湖南洞口平溪江国家湿地公园管理处，并于2014年对湿地公园做了整体规划。先后出台洞口县绿色环境质量提升行动计划、洞口县绿色生态行动计划等，全面加快绿色发展进程。环境污染治理成效显著。蓝天保卫战成效明显，建筑工地、道路扬尘、秸秆垃圾焚烧、烟花爆竹燃放等大气污染得到有效遏制，空气质量稳定向好。全县石材企业全面关停退出，扬尘污染、垃圾焚烧等大气污染得到有效遏制，空气质量优良率达88.1%。污染防治攻坚战取得阶段性胜利，生态环境质量逐步16、得到改善，主要污染物减排指标基本完成，生态环境污染突出问题基本解决，大环保工作格局基本形成。水生态环境质量明显改善。河长制全面落实，获评全省河长制湖长制真抓实干先进县、县域生态环境质量考核先进县。深入开展县城饮用水源保护区整治专项行动，赧水河、平溪江、蓼水河等重点流域综合整治有序推进，重点水环境功能区水质均达类标准，全县所有监测断面水质达标率100%，饮用水考核断面达到地表II类标准，达标率100%。矿山生态环境逐步向好。土壤污染综合整治、废弃矿山修复等工程深入实施。加强矿山地质环境备用金的收取和土地复垦方案的编制，认真做好矿山地质环境恢复治理验收工作，全面启动洞口县“矿山复绿”行动，预计在217、025年全面完成历史遗留矿山生态修复工程，为矿山地质环境全面好转奠定了坚实基础。自然保护地保护卓有成效。全面实施林地保护利用规划，对罗溪国家森林公园、大湾省级森林公园和月溪省级森林公园实施封山育林，加大森林病虫害防治和植物检疫力度，开展野生动植物资源保护，明确自然保护区等保护地的界限，采取一系列措施夯实自然生态资源底数。洞口县人民政府相继出台了洞口县罗溪森林公园管理办法和洞口县人民政府关于加强罗溪国家森林公园保护的通告。洞口大湾省级森林公园和月溪省级森林公园自2018年11月6日湖南省人民政府批准后，制定了相应的管理办法，安排专职护林员进行巡山护林，保护森林资源，防火期间进行设卡排查。积极完善18、野生动物疫病监测防控体系，自然生态本底保护取得积极成效，生物多样性稳步提升。城乡人居环境逐步向好。县城自来水二厂建成投入使用，城区垃圾治理、污水治理深入推进，垃圾无害化处理率达99.5%、污水处理率达91.27%。农村人居环境整治扎实推进，大力推进“农村厕所革命”，完成农村改厕6258个;积极开展农村“空心房”整治，拆除空心房4000余座;建成24个乡镇垃圾中转站，生活垃圾集中处理率达到100%;高沙镇污水处理厂竣工运行，农村地区污水处理能力明显提升。高标准农田建设成效显著。2019 年以来， 洞口县农田建设从“五龙治水”合并为“一农治水”，高标准农田建设力量得到有效整合，体制机制进一步理顺。19、集中连片打造了青山、瓜铺、福田、云峰、长江、峙山等多个省级、市级示范片，在探索高标准农田建设“丘岗模式” 上取得明显成效。自2011 年至2020年，洞口县共投资 6.51 亿元，实施高标准农田建设项目65个，建成高标准农田41.26万亩。通过高标准农田建设，提高了农田的生物多样性保护功能，基本农田、优质耕地大面积连片整治，进一步优化了土地利用空间格局，利于构建景观优美、人与自然和谐共生的宜居环境，提升农田生态系统的稳定性。森林质量稳步提升。林业生产持续稳定发展，2021年完成造林面积1.68千公顷，比2020年减少了2.67千公顷，减少了61.38%，零星植树327.3万株；2021年末森林20、蓄积量达到1100.92万立方米，全县森林覆盖率为60.36%。第三节 机遇与挑战一、重大机遇 “碳达峰、碳中和”纳入生态文明建设的整体布局。将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，有利于推动污染源头治理，实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效；有利于减缓气候变化特别是由此造成的极端天气带来的不利影响，减少对人民生命财产和经济社会造成的损失；有利于促进生物多样性保护，提升生态系统服务功能。碳达峰、碳中和有利于建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，建立清洁、低碳、高效、安全的现代化能源生产和消费体系，加快形成绿色生产方式和生活方式经济社会发展全面绿色转型。政策红利涌现。伴随生态文明思想的21、提出，国家陆续出台了国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631号）、国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发201689号）、关于印发湖南省市级国土空间生态修复规划编制指南（试行）的通知（湘自资办发【2021】98号）等系列有关生态修复保护政策文件和重大规划。政策红利为洞口生态文明建设、生态保护修复工作开展提供政策护航，同时，明确了生态修复保护重点工作方向。抢抓重大战略机遇，融入新发展格局，推进人与自然和谐共生，争取生态文明建设高地，打造高品质生活宜居地。高质量发展中生态保护动力不断加强。洞口县地处我国第二、三级阶梯交界，雪峰山脉是湖南省“一湖三山四水”生态格22、局中武陵雪峰山脉生态屏障的重要组成部分，在全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）规划中位于长江重点生态区中的武陵山区生物多样性与水土保持重点生态功能区；在湖南省“十四五”生态保护修复专项规划中位于武陵-雪峰山区生物多样性与水源涵养生态保护修复区；在邵阳市国土空间生态修复规划（2021-2035年）中位于石漠化综合治理与水源涵养生态修复区和土地综合整治与水生态环境保护修复区，部署项目有生态廊道建设重点工程项目、土地综合整治重点工程项目和生物多样性保护重点工程项目。洞口县属于邵阳市西部生态圈，作为邵阳西部生态圈五县市出入沪昆交通走廊的门户城市，对生态资源保护利用提出更高23、要求，生态保护与修复的动力不断加强。特殊的区位决定其生态地位的重要性，坚持生态优先、绿色发展导向的高质量发展更是洞口“十四五”时期和2035远景目标的中心指导思想。生态产品需求提升。全县人民对实现美好生活的生态产品需求不断提升。坚持以人民为中心，坚持绿色发展，提升国土空间品质，实现人与自然和谐共生，是实现人类文明永续发展的根本保障。洞口已融入武陵山经济协作区，土地综合整治与人居环境品质需求迅速提升。以人居环境为抓手，依托生态修复治理，建立绿色、低碳、循环的发展模式及生活方式，具有民意基础、发展需求及现实意义。二、面临风险生态系统面临巨大压力。洞口县正处在全面建设社会主义现代化新洞口的关键时期，24、局部区域国土空间格局失衡导致洞口局部区域生态系统质量和稳定性降低、生态系统服务功能退化。随着重大基础设施的建设、能源和矿产开发需求的持续增长，人类活动干扰因素增多，生态系统面临更大压力，加大了生态脆弱区生态系统失衡加剧的风险。农田污染防治形势紧张。区域内畜禽养殖场及工业集中区域，部分养殖场及企业环保投入不足、污水处理设施不完善，废水处理不达标就排放，且加之农业生产方式的转变，过度使用化肥、地膜不规范使用、田间焚烧秸秆、有机肥用量减少等因素，加上群众的环保意识薄弱，导致农田生态污染风险加大，给农田生态环境带来了较大影响。自然灾害频率增加。受气候变化影响，极端天气发生概率增加，将进一步加剧地质灾害25、洪涝灾害、森林病虫害等自然灾害风险。不合理开垦导致大面积流域、坡耕地水土流失，可能导致水旱灾害加剧，农业生产及下游河道面临较大威胁。三、面临挑战资源环境约束趋紧。随着城镇率的提高、重大基础设施的建设，导致能源和矿产开发需求的持续增长，自然资源刚性需求不断增加。人类活动频繁，干扰生态系统自然演替规律的不稳定因素增多，生态系统面临更大压力，资源环境约束将进一步趋紧。资源利用方式转变面临挑战，绿色生产生活方式尚未形成，生态脆弱区面临生态系统失衡加剧的风险，对生态保护和修复水平现代化提出更高要求。生态保护修复系统性不足。国土空间作为一个有机的生命共同体，涉及森林、河流、农田、湖泊、湿地等多个生态要素26、及区域。生态治理迫切需要协调统一的体制机制，生态保护修复工作管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。规划目标、规划任务和重点区域等主要内容的传导协调机制尚未完善。生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视生态系统演替规律和内在机理。生态资源质量提升面临较大压力。森林覆盖率较高，但低质低效林、人工用材林较多，森林生态系统质量有待提升。水质质量总体较好，但个别地区水质有待进一步提高，部分乡镇污水处理设施滞后，农村环保基础设施仍较薄弱。绿色矿山建设有待进一步加强，关闭矿山和历史遗留矿山的生态修复压力较大，且修复手段较单一，缺乏修复后长期监27、测手段，修复质量较难保证。耕地结构优良，但耕地斑块细碎化、面源污染和重金属污染导致的耕地质量下降，农田生态系统退化现象时有发生。第二章 问题与评价第一节 基础分析生态系统类型丰富，以森林和农田生态系统为主。县域现存6 种生态系统类型，包括森林生态系统、农田生态系统、湿地生态系统、城市生态系统、草地生态系统和灌丛生态系统，栖息地多样，类型丰富。森林生态系统和农田生态系统分布较广，二者占县域总面积的比例之和超过80%。农田生态系统广布全域，生产生态功能兼顾。农田生态系统以耕地、园地为主要构成要素，面积约532.34平方千米，占县域面积的24.42%，主要围绕高沙镇、花园镇、黄桥镇、醪田镇、山门镇、28、石江镇、水东镇、杨林镇、毓兰镇、竹市镇、茶铺茶场管理区分布。约200 平方千米农田生态系统沿赧水河、平溪江、蓼水河干支流两岸分布，对平溪江干流造成一定程度面源污染威胁。县域内耕地包含粮、油等组分结构；种植园地包含柑橘、茶叶、油茶、中药材等组分结构，兼顾农业产品供给的生产功能与碳蓄积、水源涵养等生态功能。森林生态系统功能较好，质量等级较高。森林生态系统以阔叶林、针叶林、针阔混交林为主要构成要素，面积约1315平方千米，占县域面积约60%，集中分布于𦰡溪瑶族乡、江口镇、月溪镇、古楼乡、长塘瑶族乡、渣坪乡、大屋瑶族乡、桐山乡等乡镇。森林生态系统主要发挥气候调节、水源涵养、水土保持等生29、态功能，同时境内的人工林提供了大量材木资源，生产功能较强。湿地生态系统保护较好，生境质量逐步改善。湿地生态系统以河流为主要构成要素，同时包含湖泊、滩涂，面积约79平方千米，仅占县域面积的3.63%，主要承担水质净化、稳定湖泊岸线、迟滞洪水等多种生态功能，其中平溪江国家湿地公园专门设置了管理处。随着湿地保护力度加大，湿地生态环境质量得到改善。城市生态系统分布集中，综合服务功能较强。城镇生态系统以居住地、工矿交通为主要构成要素，面积约198平方千米，仅占县域面积的9.1%。城镇生态系统分布相对集中，主要位于平溪江上段即县城所在地，以及各乡、镇政府所在地。城市生态系统具有较强的综合服务功能，承载工业30、生产及居民居住生活等作用，发挥供给服务、文化服务等功能。第二节 综合评价一、生态系统服务功能强，极重要区分布面积较多全县极重要区、重要区主要分布于罗溪瑶族乡、江口镇、月溪镇、古楼乡、长塘瑶族乡等。各乡镇主要生态系统服务功能有差异，如罗溪瑶族乡生物多样性、水土保持、水源涵养服务功能极重要，长塘瑶族乡、月溪镇生物多样性、水源涵养服务功能重要。水源涵养功能相对集中。水源涵养极重要区、重要区，集中分布于长塘瑶族乡、月溪镇、赧水河、平溪江、蓼水河、黄泥江等干支流沿岸，对于区域调蓄、气体调节、生物多样性维护等具有积极作用。其余地区在滞洪补枯、保证水质等能力方面不足，水源涵养功能相对较弱。水土保持功能总体较31、弱。水土保持功能总体较弱，主要分布于山门镇、醪田镇、竹市镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇、茶铺管理区等植被覆盖度高的低山区域。其余区域为一般重要区。二、生态脆弱性情况一般，主要表现为水土流失脆弱性一般脆弱区面积广，局部水土流失脆弱性强。一般脆弱区，主要分布在竹市镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇。脆弱区和极脆弱区，集中在山门镇、石柱镇、花园镇、毓兰镇、岩山镇、古楼乡、长塘瑶族乡、雪峰街道、文昌街道等。石漠化脆弱性较轻，极脆弱区面积少。全县石漠化，主要分布在东部地区的低山丘陵粮食主产区。其中，极脆弱区主要分布在竹市镇、石江镇、石柱镇、醪田镇、杨林镇等。三、生态恢复力整体一般。河湖湿地沿岸恢复力较弱恢复力强的区32、域，主要分布在𦰡溪瑶族乡、月溪镇、古楼乡、长塘瑶族乡、石柱镇、醪田镇等地区，区域人类活动较少，生态恢复力普遍较强。恢复力弱的区域，主要分布在城镇密集区、河湖湿地沿岸及常住人口较多乡镇，人类活动频繁，导致生态恢复力弱。第三节 问题诊断一、全域生态问题识别与分析“三线”空间冲突问题明显。县城城镇开发边界周边是城镇空间与农业空间冲突主要区域，城镇与农业的双适宜性冲突明显。县城周边耕地保护与城镇开发矛盾突出，城镇建设蚕食农田面积，影响农田质量提升，干扰农田景观，破坏农田半自然生境，粮食安全受到威胁。城镇扩张挤压生态空间，造成自然生境破坏，生物多样性降低，城镇建设与生态保护矛盾加大。生态33、保护极重要区外围是生态空间与农业空间、城镇空间冲突的主要区域，保护与开发矛盾突出。平溪江国家湿地公园、重要饮用水水源地是全县生态服务功能极重要区，与城镇开发边界相邻，建设用地和基本农田数量多，生态、生活、生产功能重叠冲突。城镇扩张、陡坡耕作、工矿企业建设等人类活动干扰导致生态空间内自然生境受损，生物迁移存在被阻碍的风险，缺少生态缓冲带；生产生活排放的污染物增加自然环境的纳污压力，河流源区面源风险增加，生态系统稳定性降低。河流水环境问题仍存在，水质有所改善但不稳定。洞口县城是老城区，工业相对集中、城乡污水基础设施建设能力滞后。部分乡镇没有集中的污水处理设施，农村环保基础设施建设滞后，农村生活污水34、农村生活垃圾以及畜禽养殖是流域水污染的主要来源，水生态环境受到威胁，水环境治理与保护力度亟待加强。二、生态空间问题识别与分析森林生态系统稳定性不足。雪峰山脉森林覆盖率较高，区域内主要存在水土流失、石漠化、森林质量不高、天然林不同程度退化、低质低效公益林较多等问题。全县森林资源部分地区以纯人工林为主，主要是马尾松林、竹林、柏木林、杉木林等。马尾松林多分布在丘陵顶部或山脊的酸性黄壤上，其中混生有麻栎、栓皮栎等；竹林基本只存在竹子一种植物，地表基本无其他灌丛、草本等生物群落。两者都存在生长周期短，在所植种的区域往往无法形成山林所应有的生态链。生态系统稳定性差，生物多样性低，面临森林火险威胁，容易遭35、受病虫害（线虫）和引发外来有害生物入侵等问题。湿地水生态系统受损，水生生物生物多样性下降。平溪江湿地国家公园附近区域存在大量耕地，缺少生态沟渠、滨水植物等缓冲带。农业面源污染、畜禽养殖、以及水产养殖污染等引发水生态受损，主要湖库面临轻度、中度营养化。沿岸生态岸线因耕地开垦受到侵占，湿地水体自净能力、废物净化等功能逐渐弱化，湿地斑块边缘效应胁迫加剧，水生生物资源减少，湿地和生物多样性受到威胁。局部水土流失问题突出，水土保持防治能力尚需加强。区域内水土流失均为水力侵蚀。渣坪、月溪、长塘、古楼、山门、醪田等乡镇水土流失较严重，且分布有极强烈和强烈等级的水土流失，为全县水土流失较严重的几个乡镇。东南部36、丘陵地区水土流失分布相对较多，主要为轻度侵蚀。东南部地区地貌类型以丘陵为主，陡坡耕种、矿山开采等人类活动造成植被破坏、耕地退化，水土流失问题局部突出。人为新增水土流失尚未得到有效遏制，尚需加强水土流失综合防治，提高水土保持能力。局部地区有石漠化，存在自然灾害风险。全县石漠化程度一般。竹市、石江、石柱存在较重程度石漠化斑块，斑块地区地质环境脆弱，矿区土地裸露、植被破坏，遇降雨加剧石漠化发育和水土流失，引起崩塌、滑坡地质灾害高发、易发，威胁对人民生命财产和生态环境。东部丘陵地区主要是中度和轻度石漠化斑块，全县中度石漠化面积约86平方千米、轻度石漠化区域约58平方千米。应积极采取有效措施，防止石漠化37、加重。三、农业空间问题识别与分析生活污水、生活垃圾排放量不断增加。农村畜禽养殖产业、水产养殖业发展迅速，农村生活污水与养殖业废水日益激增，但是农村生活污水处理设施建设进度缓慢。随着人口的增长，生活污水的比重在不断上升。农田施肥造成的 N、P等营养元素流失，导致农田径流污染，直接影响水体。平溪江、蓼水河、黄泥江等河流主要支流沿岸分布有大量村庄，农村生活污水、生活垃圾污染、畜禽养殖污染较大，污染物排放总量大于水体自净能力。农田生态环境问题较多，土壤质量退化。农业生产中化肥、农药使用不当或过量使用造成农田污染，引起土壤板结。生活污水、生活垃圾等不断进入农田，加速有害微生物在土壤中的传播，造成农田污染38、。化学农药的使用还会造成农田生物多样性下降。农田生态环境遭到破坏，造成耕地质量下降。同时，耕作强度高、单一种植、持续耕作等不合理耕作方式，也会产生土壤肥力衰减的现象。坡耕地也容易诱发水土流失、耕地质量下降等生态问题。局部坡耕地还会引起河道、水库、塘堰淤积，造成部分水环境污染和水体质量恶化。农村水系连通性较差，农田生物多样性低。农村水系连通是区域防洪、供水和生态安全的重要基础。农村山塘水库较多，体量规模小，承担着农村防洪、灌溉、生活用水等功能，是农村地区的重要水利设施。因建设时间较早，后期修复保养少，造成库容量小，淤泥多、水质不干净及水资源得不到有效保障等问题。在高标准农田建设、土地整治等工程建39、设中，过度强调农田基础设施的生产功能，忽视了农田本身的生态功能。缺少生态化设计的工程建设，造成田间生物栖息、繁衍及地下水相通的生态环境发生改变，阻隔田间营养物质自然循环，影响农田生态系统的可持续发展。农田各类动植物的生态环境不能得到有效保障，生物多样性下降。农田生态系统的天敌多样性降低，提升了化学农药使用、环境污染的风险。土地碎片化较重，农村生态景观有待提升。由于农业生产生活缺乏系统规划，户均耕地规模小，农户土地分散，造成土地碎片化。农村劳动力大量输出，导致农村土地荒废和耕地自然灭失；部分农村居民散居新建农村居民点占用自家耕地，建房乱象进一步加剧土地碎片化程度。土地碎片化导致耕地资源浪费、农业40、生产效率降低，阻碍适度规模经营和现代农业发展。农田景观受到城镇化侵蚀，集中连片程度降低。局部自然和谐的乡村聚落景观被破坏，缺少农田林地环抱美丽的田野风光，农村生态景观和人居环境品质有待提升。四、城镇空间问题识别与分析绿色基础设施不完善，生态效益不足。全域基础设施以功能单一的灰色基础设施为主，硬化面积较大。城乡基础设施建设自然岸线不足，人工岸线以硬化为主，生态性不足，出现河流滩涂退化等问题。人居环境呈区域性差异，仅文昌街道、雪峰街道、花古街道规划并筹建较为完善的城市绿心绿地结构，西部山区和东部经济欠发达乡镇均无成体系的城市绿地系统。县城雨水蓄存、雨污净化等功能性有待提高，水系水质环境有待提升。城41、乡创面修复尚不全面，矿山生态修复仍需加强。受市政建设、地产开发等人类工程建设活动影响，县域内部形成高陡坎、弃土场等，破坏了城市景观，因采取的生态恢复手段效果有限，对城市生态环境造成一定影响。县城周边与竹市镇、高沙镇、石江镇等乡镇范围内废弃矿山，因不规范的开采施工，导致山体破损，植被破坏，地形地貌景观受到破坏。矿区土壤裸露引发水土环境污染等问题。尾矿废水对地表、地下水环境造成影响，威胁矿区居民生产生活安全。采矿等活动产生大量粉尘，造成矿区生态环境和周边居民生活环境条件差。部分矿区固废处理不完善，导致土壤层受损，对土地复垦利用效率产生较大影响。第三章 总体要求 第一节 指导思想坚持以习近平新时代中42、国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及湖南省第十二次党代会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署。坚持节约优先、保护优先、以自然修复为主，牢牢把握创新引领，开放崛起战略，以坚决筑牢武陵雪峰山脉生态屏障为目标，以系统解决洞口突出生态问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，合理划定修复分区、确定重点区域、设置目标任务，科学部署和实施重点工程，加快建设平溪江生态廊道，保护好区域水源涵养功能区，切实维护区域生态安全，助力国土空间格局优化，服务洞口生态文明建设和高质量可持续发展，不断开创洞口发展新境界。第二节 基本原则尊重自然，保护43、优先。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。遵循自然生态系统演替规律，以自然修复为主、人工修复为辅，共抓大保护、不搞大开发，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城乡人工生态系统之间的协同性，协同推进山水林田湖草沙一体化保护修复，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，厚植绿色本底，打造生态洞口。问题导向，突出重点。践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重点区域，以及高强度开发区，统筹解决生态系统退化、生态功能发挥不足、生态产品和服务供给能力不足，重点加强流域水环境污染、农田生态系统退化、水土流失及洪涝灾害频发等突出生态环境问题，着力提升生态系统质44、量和稳定性，守住平溪江治理重要防线。因地制宜，分类施策。立足洞口县自然地理格局，以平溪江、黄泥江、蓼水、公溪河、西洋江等多条水系为骨架，以自然保护地、饮用水水源保护区、多处中小型水库等生态源地为基础，综合考虑生态系统特征和区域特色，科学配置“保护保育、自然修复、辅助修复、生态重塑”修复模式，按照问题轻重缓急，分类分批次部署重点任务和工程，制定差别化的保护策略与管理措施。统筹协调，创新机制。建立跨行政区的联合协调机制，统筹推进平溪江黄泥江、蓼水、公溪河等河流上下游、左右岸协调机制，压实生态修复主体责任，建立联合指导协调机制，根据相关部门职能职责，推进生态保护修复工程、重点生态项目落地，形成多部门45、合作、多专业协同、多方面参与的生态共治共建共享的大保护大治理格局。完善生态监管机制，探索生态保护补偿制度，创新多元化投入，积极拓宽资金筹措渠道，鼓励公众和社会组织参与。绿色发展，文旅结合。立足洞口自然人文禀赋和发展特征，坚持在保护中发展，将生态保护建设与资源利用、产业结构调整相结合，走生产生活生态融合之路，高质量发展绿色产业，促进百姓富、生态美的统一。以洞口宗祠文化、红色文化、湘黔古道商贸文化，名人故里文化为载体，传承洞口文化底蕴，挖掘山水洲城品牌潜力，促进城乡“生态+” “文化+”新发展模式转型，展现大千精彩、山水洲城味。创建生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的洞口画卷。第三节 规划目标一46、总体目标以习近平生态文明思想为指引，积极融入西部陆海新通道和沪昆经济带上节点城市建设，以加快建设邵阳市西部生态圈五县市出入沪昆交通廊道的门户城市，湘西南传统的商贸物流中心为战略要求，以夯实生态本底、强化生态保护修复、拓宽两山转换通道、推进宜居城乡建设为主要任务，优化生态安全格局，提升生态系统质量和稳定性，提高生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，促进绿色低碳生产生活方式形成，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，服务生态文明建设和高质量发展，牢筑武陵雪峰山脉生态屏障，将洞口县城独特的山水格局与以宗祠文化、桔文化为代表的独特地域文化融合，铸成秀外慧中的城市形象特质。二、分期目47、标到 2025 年，重要生态系统保护与修复重大工程有序推进，平溪江-黄泥江治理工作深入开展，三区三线相关管控要求严格落实，实现对重点生态问题的有效遏制，解决一批重点区域的核心生态问题，实现生态系统服务功能稳步提升，生态安全屏障进一步筑牢。初步建成以“一屏一区、三廊三带、多节点”为主体的生态保护修复体系，全面实施二氧化碳排放达峰行动，不断增强生态系统碳汇能力，持续提高生态产品供给能力，积极开展碳中和试点工作，流域横向生态补偿机制、生态产品价值实现机制逐步建立，绿色生产生活方式基本形成，夯实“绿色生态、滨水宜居“山水洲城根基。到 2030 年，重要生态系统保护和修复重大工程成效明显，重要区域内生态48、问题得到有效控制，生态服务功能显著提高，城乡人居环境品质持续提高，城市韧性大幅增强，生态系统稳定性明显增强。生态保护修复协调机制、生态系统保护成效监测机制不断完善，生态产品价值实现机制基本建立，碳排放达到峰值，生态、优质、美丽的国土空间逐步呈现。到 2035 年，重要生态系统保护与修复重大工程全面完成，重点区域生态问题得到解决，平溪江-黄泥江治理全面完成，武陵雪峰山脉生态屏障坚实稳固，优良的生态格局全面建立，生态系统实现良性循环，人与自然和谐共生。碳排放达峰后稳中有降，高品质的城乡人居环境全面塑成，“绿色生态、滨水宜居山水洲城”全面建成。第四节 指标体系洞口县国土空间生态修复规划指标分成生态质49、量与修复治理两大类，总共包括 16 项指标。具体的指标内容及指标属性如下表:表3-1洞口县国土空间生态修复规划指标表序号类型指标单位现状指标值2025年2030年2035年属性1生态质量类生态保护红线面积万公顷5.055.055.055.05约束性2自然保护地面积万公顷2.172.172.172.17约束性3耕地保有量万公顷4.94.94.94.9约束性4森林覆盖率%56.29616161约束性5森林蓄积量万立方米1100.11105.6011111.1291116.684预期性6生物多样性保护%969798预期性7重要河湖水域空间保有率%1.881.91.952.0预期性8城镇开发边界内人均50、公园绿地面积平方米3.2968.510预期性9修复治理类历史遗留矿山综合治理面积万公顷0.0130.0150.018预期性10湿地修复治理面积万公顷0.010.020.03预期性11水土流失治理面积万公顷0.651.922.57预期性12石漠化土地治理面积万公顷0.150.370.48预期性13在生产矿山生态修复率%100100100预期性14面源污染修复率%7085100预期性15重要生态廊道修复或建设面积万公顷0.20.250.3预期性16野生动物重要栖息地面积增长%1010.511预期性备注：上述目标参考邵阳市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）、洞口县国民经济和社会发展第十四51、个五年规划和二三五年远景目标纲要、洞口县国土空间规划（2021-2035 年）、洞口县历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025 年）、洞口县水土保持规划（2016-2030）以及洞口县水资源公报（2020）等文件；表中“”表示暂无相关资料，待后更新。第四章 总体布局 第一节 生态保护修复格局充分尊重洞口县自然地理格局，落实省级市级空间生态修复规划和县级国土空间总体规划所确定的生态安全格局，结合自然地理单元完整性、地貌分异特征、主导生态功能和突出生态问题，构建“一屏一区、三廊三带、多节点”的生态修复格局，强化全域生态保护和修复，提升整体水源涵养和水土保持功能，塑造山水相融、人城共生的绿色52、国土空间。 “一屏”即西部雪峰山生态屏障区，重点保护其生物多样性、水源涵养及自然生态系统服务功能。“一区”即东部丘岗生态保护区，其生态保护重要性及生态保护等级较高，重点对区内国家公益林、资水湿地保护小区、5 处饮用水源保护区进行保护与控制。“三廊”即平溪江-黄泥江、蓼水、公溪河三条骨干水系，是连接两大重要生态区域之间的重要山水通廊，也是区内集生态、文化、休闲功能于一体的结构性生态绿廊。“三带”即沪昆高速防护带、洞新-洞溆高速防护带、怀邵衡铁路防护带。结合交通廊道构建生态走廊，恢复廊道内生态系统服务功能。“多节点”即生态保护与生态修复重点区域。包含罗溪国家森林公园、平溪江国家湿地公园、洪江雪峰山53、国家森林公园、大湾省级森林公园、月溪省级森林公园、溆浦米粮洞省级森林公园等自然保护地节点和6处水库湿地保护小区节点。第二节 修复分区基于“气候区划地貌分异流域分区系统分类”的逻辑体系，以重点流域和主要地貌为基础单元，综合考虑“三区三线”要求，突出自然地理完整性、生态系统连通性和生态问题相似性，划分洞口县生态保护修复分区。表 4-1 生态修复功能分区表生态修复分区功能类型二级生态修复分区人居环境-1城镇功能核心区生态修复区-2人居环境综合整治与生态修复区水土保持-1平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区农业生产-1土地综合整治修复区生物多样性、水源涵养-1西部水源涵养与生物多样性保护分区一54、城镇功能核心区生态修复区本区位于洞口县县城建成区，包含与建成区临近部分村庄，其中花古街道内含县城的工业园区，是整个县城的工业集中地。本区域生态恢复力总体一般，生境质量总体属于中下等水平。区域内主要存在水体污染、空气质量不佳、工业用地污染、城市绿地生态系统破坏等问题。以城区为主的区域内因工业排放、扬尘污染、机动车尾气排放、面源污染等方面因素的影响，导致城市空气质量不佳。因工业“三废”及城市生活污染物长期持续排放，污染物在土壤逐渐累积，城市周边、交通沿线、工矿业集聚区土壤重金属污染严重，土壤酸化趋势明显。行政区划涉及文昌街道、雪峰街道、花古街道3个街道。针对区域城乡生活垃圾分类处置和排污系统等基55、础服务设施尚未健全，半自然生境破坏等突出问题。采用以辅助修复、生态重塑、综合整治为主的修复策略。积极推进老旧城区排水管网改造，建新区管网雨污分流，强化排污口水质监测，加强重金属污染防控，积极推进重金属特别排放限值达标改造等污染治理工程。在老城区采取拆迁见绿、硬坡复绿、见缝插绿等措施，逐步提升老城区绿地率、绿化覆盖率。在新建区建设过程中采取预留预控的方式保留足够的绿化用地，对于周边非城市建设区，采取城郊公园、小微绿地等方式丰富绿地类型。重点统筹山水林田湖草沙一体化治理，形成综合的防治措施体系，完善城乡环境基础设施，提升人居环境，达到人与自然和谐共生的局面。二、人居环境综合整治与生态修复区本区位于56、县域东南部，依据洞口县国土空间总体规划，为健全城乡融合发展的空间格局，以多中心促进“洞高竹”一体化发展的功能需求，优化城镇功能结构和空间布局，提高城镇质量划定此区域。区域内主要存在水体污染、坑塘垃圾污染、生态环境结构欠佳等问题。部分农村地区因缺少垃圾收转运设施，致使生产生活垃圾被随意倒入坑塘，造成坑塘及周边环境污染。区域内耕地碎片化和非粮化等问题突出，尤其洞口县耕地后备资源短缺，耕地非粮化务必引起高度重视。本区涉及竹市镇、高沙镇、茶铺茶厂管理区、石江镇和黄桥镇部分村庄等4个镇1个管理区。本区采用以辅助修复、综合整治为主要修复策略。重点修复改善因矿山开采受损的生态环境，加强矿山土地综合利用，加快57、生活垃圾收转运设施建设，开展农村生活垃圾就地分类，推广适合农村特点的资源化利用方式，重点推广肥料化、基料化等利用方式。推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，改善人居环境，促进耕地保护和土地集约节约利用。三、平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区本区以平溪江、赧水以及蓼水河流主体沿线涉及村级服务区为界限划定。区域内存在水土流失，生态系统脆弱敏感，生物多样性维护不足等问题。部分区域内土壤侵蚀严重，存在着不同程度的水土流失。物种栖息地生境受损，生态廊道受阻，自然灾害和人类活动侵扰加大了生物栖息地破碎化程度，蓼水河区域内存在生态资源本底资料不足、生物多样性58、研究空白、保护意识有待加强、保护监测管理不足等问题。涉及雪峰街道、竹市镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇和花园镇6 个镇（街道）。本区采取自然修复、辅助修复为主要的修复策略。重点加强石江镇、高沙镇、花园镇区域的保护和恢复。加强隔离栖息地间走廊带恢复，维护生物多样性功能，积极开展水土保持预防保护工作，提升原生态植被的有效保护，在综合治理中注重保护原生态植被，促进原生态植被自然修复、演替、进化，在开发建设中尽量避让或保护原生态植被。在生态脆弱区、预防保护区，减少当地居民对生态环境的扰动，并逐步实现生态移民和生态自然修复，逐步恢复区域生态系统保持水土、涵养水源、调节气候等功能。4-2平溪-赧水-蓼水湿地生态59、治理与水土保持防治区面积（平方公里）涉及乡镇涉及村14.98雪峰街道德巷村、湾塘村、木瓜村、万里村、七星村、大胜村、白田村32.98竹市镇正田村、向阳村、车田村、金龙村、龙潭村、安南村、大湖村51.72石江镇江洲村、双河村、金龙村、昆仑村、红旗村、川石村、干木村、七姓塘社区、波井村、和平村、联合村、双玉村、白山村52.88黄桥镇马元村、龙潭村、永发村、四合村、正山村、排上村、三角村、黄桥村、石背村、邻江村、龙头村、尧王村65.46高沙镇文丰村、双凤村、马安石堰村、峙山村、石门村、长江村、新和村、高沙村、青元村、五里村、云峰村、月英村、塘前村、木山村、石榴村、青云村、云山村、樟树村71.63花园60、镇木井村、新兴村、鸬鹚村、西中村、乐群村、福田村、桂花村、黄金村、燕岭村、花园村、龙头村、高坪村四、土地综合整治修复区本区位于东部丘陵地区，区域内主要存在水土流失、农田破碎化、农业面源污染、水环境污染等问题。水土流失主要类型为水力侵蚀，表现形式主要是面蚀和沟蚀，部分山丘区存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。区域内受地形影响，山地较多，农田破碎化现象较为突出，制约了农业规模化发展，为生态环境集中保护修复工作带来困难。农村面源污染及生态防治仍需进一步加强，主要表现在农村畜禽养殖污染防治、集中式饮用水源保护等。区域内污染物达标排放率低，偷排和超标排放问题不同程度存在，环保基础设施建设相对滞后，乡村生活61、污水处理设施不足，造成区域内水环境污染。涉及山门镇、醪田镇、水东镇、岩山镇、杨林镇以及竹市镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇的部分村庄。本区采用综合整治、自然修复的修复策略。重点对洞口县部分区域进行生态保护修复。合理配置预防和控制水土流失的工程、植物和耕作措施，形成完整的水土流失防治体系。加强土地综合整治力度，从“田、水、路、林、村”层面进行土地综合整治，挖掘土地生产潜力，坚持“宜耕则耕、宜林则林”的原则，促进耕地规模化经营，解决土地破碎化问题。深入推进农业面源污染防治，以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，建立农业面源污染防治技术库，完善农业面源污染防治政策体制，建立多元共治模式，逐步提62、升农业面源污染治理能力。开展区域内水环境综合治理，推进重点区域污染集中整治，完善污水处理设施建设，提升区域水环境质量。五、西部水源涵养与生物多样性保护分区本区域主要位于县域西部雪峰山山脉腹地。区域内主要存在水土流失、石漠化、森林质量不高、天然林不同程度退化、低质低效公益林较多等问题。由于地形切割深，发生垂直变化，土层薄，植被难恢复，坡耕地较多，极易造成水土流失。区域内森林资源虽多，但结构不合理，中幼林比例大、针叶林比例大，森林的保持水土、涵养水源、调节小气候的功能较差。涉及罗溪瑶族乡、江口镇、月溪镇、古楼乡、长塘瑶族乡、渣坪乡、大屋瑶族乡、桐山乡、石柱镇以及毓兰镇和岩山镇部分村。本区采用保育保63、护、自然修复、辅助修复相结合的修复策略。重点对西部雪峰山脉、平溪江流域内进行生态修复。合理开发利用自然资源，增强生物多样性维护和江河源头水源涵养能力，加强公益林保护修复、天然林保护修复等，通过实施天然林保护修复工程、推进自然保护地建设，加强对亚热带常绿阔叶林、低山沟谷常绿阔叶林生态系统修复、修复破碎生境及典型森林植被群落，为濒危动植物提供良好的栖息地。通过实施天然林保护、森林质量精准提升工程，加大对亚热带常绿阔叶林生态系统、喀斯特地貌植被等保护修复力度，加强区域内石漠化治理和水源涵养生态服务功能。根据区域野生动物栖息地特点及破碎化程度，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然要素，增加自然保护地的64、连接度和连通性，缓解生态廊道景观破碎化以及生态廊道断裂产生的孤岛化问题，维持野生动物自身的生态习性与遗传交换能力、提升区域生物多样性维护功能。第三节 生态修复重点区域依据评价结果和问题识别情况，遵循目标导向和问题导向相结合原则，以生态修复格局为空间指引，综合考虑地理单元完整性和连续性，确定生态修复重点区域。森林质量提升重点区。主要分布于西部水源涵养与生物多样性保护分区，少量分布于东部丘陵的人居环境与农田生态整治修复区、农田生态整治与水生态修复区和平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区。东部丘陵地区主要涉及山门镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇和杨林镇的小山地，区域重点提高森林覆盖度，减轻人为建设65、活动干扰因素，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。湿地恢复与保护重点区。主要分布在平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区，另外的公溪河、长塘河、古楼水、黄泥江、花桥河等多条河流涉及村镇也有分布，中小型水库如龙木坪水库、半江水库、超美水库、龙江水库等。区域重点保护平溪江国家湿地公园、大型水库重要及饮用水水源地，提升湿地重要功能。耕地质量提升重点区。广泛分布于农田生态整治与水生态修复区、人居环境与农田生态整治修复区、平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区三个区。涉及山门镇、醪田镇、竹市镇、石江镇、水东镇、竹市镇、毓兰镇、高沙镇、黄桥镇等东部丘陵地区，区域重点推进农用66、地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，改善人居环境，促进耕地保护和土地集约节约利用。水土流失防治重点区。广泛分布于西部水源涵养与生物多样性保护分区、平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区、城市功能核心区生态修复区三个区。区域重点加强水土流失治理力度，提升区域水土保持功能和水源涵养能力。石漠化综合治理重点区。主要分布于东部丘陵地区。涉及石柱镇、醪田镇、水东镇、石江镇、黄桥镇、杨林镇等乡镇，区域重点保护现有植被并恢复提高植被覆盖度，建立完善的监测体系，及时掌握石漠化状况和动态变化趋势。废弃矿山治理重点区。主要分布于岩山镇、竹市镇、石江镇、水东镇、黄桥镇、高沙镇67、等乡镇。区域重点修复改善因矿山开采受损的生态环境，尤其在矿山复绿时，优先考虑将土地恢复成耕地，加强矿山土地综合利用。生物多样性维护重点区。西部水源涵养与生物多样性保护分区与平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区均有分布。涉区域重点推进自然保护地建设，加大候鸟、珍稀鱼类等物种保护，加强平溪江、黄泥江、赧水、蓼水河等水域水产种质资源保护区管理，提高水产种质的生存繁殖能力和种群数量，防控外来物种入侵，修复生态廊道和生物多样性保护网络。第五章 重点任务和重点工程依据划定的修复格局和修复分区，结合识别出的生态问题的紧迫性、严重性，以及生态系统的退化程度和恢复能力，在生态修复的重点区域，合理安排部署68、重点工程和重点项目，明确工程实施范围、预期目标，落实重点任务和采取的策略措施，落实时序安排。第一节 人居环境重点工程区域概况。工程主要位于城市功能核心区生态修复区和人居环境与农田生态整治修复区，包括文昌街道、雪峰街道、花古街道、竹市镇、山门镇、黄桥镇、高沙镇、醪田镇等14个乡镇。建设内容。县城区实施河道全面综合整治，通过垃圾集中处理、完善污水管网体系，做到污染物“零排放”。恢复河道景观风貌，划定穿越城镇开发边界的水面边缘蓝线保护范围，建设滨河植被缓冲带，构建岸上植被绿带与河道内水生生物带，形成滨水休闲廊道。对县城区周围裸露山体进行复绿，形成蓝绿交织的宜居人居环境。在畜禽养殖大镇和规模较大的养殖69、场，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，加大畜禽粪污资源化利用整县推进力度，鼓励养殖户全量收集和利用畜禽粪污，因地制宜推行经济高效粪污资源化利用技术模式。大力发展绿肥生产，发展稻田综合种养，积极推广种植再生稻，因地制宜发展林下经济，打造种养结合、生态循环的田园生态系统。重点推进自然村环境基础设施建设，扶持和鼓励村民因地制宜建设有效的生活污水处理设施，建立农村生活垃圾收集处理系统，清理农庄公共场所周边及公路沿线等散落垃圾，健全农村生活垃圾收运处置体系。加快农村粪便沼泽化利用步伐，大力推广沼气和秸秆综合利用技术，修建化粪池、沼气池等农村污水处理设施，将净化处理达标后的污水用于农田灌溉。推进农村户70、用厕所改造，因地制宜推动厕所粪污就地就近还田消纳利用，推进农村公共厕所建设。引导农民树立健康文明的生活方式，提高生活质量，助力生态宜居乡村建设。专栏1 人居环境整治提升生态修复重点工程1、 洞口县伏龙洲生态旅游文化建设项目：建设伏龙洲宗祠文化公园、四周护堤、两座风雨桥、园林绿化及配套旅游设施，建设雪峰抗战纪念馆、升旗广场、红军亭、观光游道等，修建南北商业综合体、风光带、仿古旅游步行街。2、 创建洞口县省级森林城市：全面加强公园绿地、街道绿化、森林乡村、村庄绿化、公益林保护与培育等项目的建设。3、 县城建成区提质改造项目：道路提质改造、地下管道雨污分流提质改造、地下管廊建设等项目。4、 污水处理71、设施提质改造项目：县城污水处理厂提质改造和14个建制镇污水处理厂建设项目。5、 饮用水安全保障项目：洞口县城城市饮用水提质工程建设项目和洞口县城应急备用水源（第二水源）工程。6、 传统村落保护工程和森林村庄建设项目：进行森林村庄建设和传统少数民族村落进行保护。7、 美丽乡村县乡整域推进试点项目：建成100个美丽乡村示范村。8、 境内垃圾处理设施建设：新建垃圾填埋场、农村生活垃圾转运设施及其配套设施建设。第二节 湿地生态修复重点工程区域概况。工程主要位于平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区，涉及雪峰街道、竹市镇、石江镇、黄桥镇、高沙镇、花园镇等 16个镇。建设内容。强化流域水生态环境保护72、和修复，开展重要河湖岸线保护，加强平溪江流域综合治理，做好优良水体和饮用水水源地保护和管理。全面开展入河排污口、关键河流断面、水功能区和重点区域地下水的水质动态监测。对流经乡镇区域范围内的平溪江、黄泥江、蓼水、赧水、公溪河等溪河，依据地形条件维持较为自然的平面及断面形态，实施生态治理，采用具有生态性、安全性和稳定性的护岸型式，保留滨水滩地，修复禽类水边栖息地，打造生态保育廊道。系统开展河道综合治理、湿地水质净化，促进水环境提升、水生态修复。保护自然岸线、河流生态缓冲带，修复滩涂，恢复受损河岸线。保护沿江重要山体、林地的完整性，建设生态缓冲区，合理修筑绿道。加强沿岸水源保护区及自然保护地、重要区73、域生态公益林保护，建设生态防护林。加强水土流失、地质灾害监测。基于自然修复的解决方案，建设水系生态廊道，构建以平溪江为主线，其他支流、水库、渠系为支撑的水系生态网络。针对流域河道淤塞，沿河两岸河堤崩塌以及河岸裸露地表进行治理，将裸露地表进行复绿，改善水生态环境。推进排水渠清淤整治，对局部渠段进行浆砌石护坡整治，对沿线进行绿化改造，提升区域协调性。加强地下水的监测、治理和利用开发管理。专栏2 湿地生态修复重点工程1、 入河排污口整治项目：境内所有入河排污口摸底调查及整治。2、 洞口县三桥湿地植物园项目：占地面积约170亩，含研学基地，科普宣教，湿地净化示范工程，通过湿地的营造，提高河水自净能力，74、改善水环境。3、 平溪江国家湿地公园湿地保护与修复工程：湿地生态环境的保护，旅游基础设施、服务设施及标识系统建设，生态移民等。4、 河流综合治理类项目：赧水河综合治理项目和治理黄泥江及花桥河、新江支流，西洋江洞口县河段综合治理项目。5、 洲生江境-廻龙洲、田家洲生态修复整治项目：打造廻龙洲成为以生态保护为主、生态科普宣教为主题，集休闲、旅游为一体的生态科普宣教园；研学游憩，点状植入公共服务，发挥城市中央公园功能。打造田家洲成为集生态观光、果蔬采摘、农作体验于一体的生态农林观光园。第三节 矿山生态修复重点工程区域概况。工程位于洞口县全县境内，主要涉及江口镇、石江镇、高沙镇、竹市镇等多个乡镇。建设75、内容。全面实施历史遗留矿山修复，对自然修复类废弃矿山进行逐点实地核查和综合评定，将不符合自然修复条件的废弃矿山，纳入人工修复矿山治理的范围。符合自然恢复条件的矿山，采取封育搁置、保护保育等方式，逐渐恢复生态功能。不符合自然恢复条件的废弃矿山根据“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建” 的原则，充分考虑各类场地生态修复的地质安全性、技术经济可行性、生态环境协调性，科学确定矿山生态修复方向。充分尊重自然生态格局和矿业特色文化，以现有山体、绿廊为基础，整合碎片化、分散化的废弃矿山空间，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组与保护”等系统修复工程，重塑与矿区周边景观相协调的地貌76、，培育矿区破坏地表土壤肥力与结构，疏通矿 农城点线面网的绿脉、水脉。通过人工修复和综合利用等方式，提高生态功能、促进转型。专栏3 矿山生态修复重点工程1、 洞口县石下江煤矿独立工矿区采煤沉陷区综合治理工程：采空区治理、搬迁工程、安置工程、安置区配套市政建设、基础设施建设、生态修复工程、公共服务设施建设、产业接续、开发利用、监测工程等。2、 关闭退出矿山重点修复工程：按照相关文件要求，对复垦复绿后达到关闭验收条件的砂石土矿出具闭坑验收报告，并进行公示，加强闭坑修复后期管护。3、 历史遗留矿山和历史遗留有责任主体矿山生态修复项目：加强历史遗留矿山生态修复，完成全县范围内历史遗留矿山生态修复工程和历77、史遗留有责任主体矿山生态修复工程。4、 净土工程：江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目；湖南华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治项目；洞口华兴锰业有限责任公司尾矿库污染场地治理项目。第四节 农业功能空间生态修复重点工程区域概况。工程位于人居环境与农田生态整治修复区、农田生态整治与水生态修复区、城市功能核心区生态修复区、平溪-赧水-蓼水湿地生态治理与水土保持防治区，涉及石柱镇、山门镇、醪田镇、水东镇、岩山镇、竹市镇、石江镇、黄桥镇、杨林镇、雪峰街道、文昌街道、花古街道、毓兰镇、花园镇、高沙镇、茶铺茶厂管理区16个乡镇。建设内容。开展国土空间全域土地综合整治，在农用地整理方面，应统筹78、推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。在建设用地整理方面，应统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。综合湖南省已试点的全域土地综合整治项目已有经验，结合洞口县国土空间现状，设置全域土地综合整治项目试点村，重点结合矿山生态修复工程，推进利用市场化方式开展生态修复，按照“政府主导、市场运作”的操作模式，激发市场主体参与矿山生态修复活力。开展水土流失综合治理和石漠化修复。以平溪-赧水-蓼水79、湿地生态治理与水土保持防治区为水土流失和石漠化修复重点治理区域。明确农业区生产建设活动的限制或禁止条件，通过开展综合治理，在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖低的区域，实施坡改梯工程和陡坡退耕还林，配套坡面排蓄、生产道路工程。在轻度水土流失为主的疏残幼林，采取封育和自然修复等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖率和水源涵养林，减少人为破坏。大力实施绿色产业发展。用好 “雪峰蜜桔” “古楼茶叶”等特色农产品招牌，以实施现代农业产业融合示范园区建设为契机，开展标准园区“景区化”建设和幸福美丽新村建设，坚持农商文旅体融合发展，培育洞口特色农业产业同时与旅游、文化、康养等产业深度融合，推动生态价值转80、化、提高农业产出效益，加快农业农村现代化。加强土壤污染综合治理。加强土壤污染综合治理，有序开展污染调查评估和源头防治，强化农用地和建设用地土壤环境污染源头管控和安全利用，加强未利用地保护，推进受污染地块风险管控和治理修复，切实减少农村面源污染，有效控制化肥农药使用，保障土壤环境安全。专栏4 农业功能空间生态修复重点工程1、 特色农业产业园项目：洞口县古楼茶文化生态休闲园国家休闲产业园、洞口县罗溪国家森林公园彩石峡谷生态康养基地、洞口县雪峰街道双联乡村旅游开发项目、洞口县雪峰蜜桔产业生态休闲观光园、雪峰山道地药材种植加工与交易中心建设项目、生态循环模式示范工程。2、 农村饮水安全巩固提升项目：巩81、固提升项目256处，城乡一体化项目1处。3、 水库除险加固工程：超美水库、大业冲水库、龙沐坪水库大坝除险加固和安全认定为三类坝的图家等40座小型病险水库除险加固项目。4、 农村生产生活环境整治工程：境内行政村农村黑臭水体摸底调查及整治和境内行政村农村生活污水整治。5、 耕地污染治理：全县治理污染耕地20000亩。6、 国家农业综合开发化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目：建设高标准农田1.6万亩，控制水土流失面积2.6万亩。7、 洞口县农村土地综合整治建设项目：项目主要为土地整理与开发，建设高标准农田31200亩，新增耕地开发4000亩，早改水4000亩，城乡建设用地增减挂钩582、000亩，农村道路改建202千米。8、 全域土地综合整治试点项目：综合湖南省试点地区全域土地综合整治项目的经验，结合洞口县国土空间现状，选取全域土地综合整治项目试点乡镇，重点结合矿山生态修复，推进利用市场化方式开展生态修复工作。第五节 森林生态修复重点工程区域概况。西部水源涵养与生物多样性保护区，涉及罗溪瑶族乡、江口镇、月溪镇、古楼乡、毓兰镇、长塘瑶族乡、岩山镇、渣坪乡、大屋瑶族乡、桐山乡、石柱镇 11个乡镇。建设内容。加强森林生态系统培育与保护，提升系统服务能力。全面推行“林长制”。以提升森林生态质量和碳汇能力为重点，实施造林绿化，重点提高森林覆盖面积和质量，增加林木多样性，强化森林生态系统83、水源涵养和水土保持功能。加快推进一般宜林（绿） 荒山、荒坡、荒滩、陡坡耕地、未利用地、不适宜耕作土地、政府规划宜林地等植树造林绿化，重点开展群英水库等新建库区、新建公路铁路沿线的造林绿化，加强工程裸露地带的植被恢复和治理，大力增加森林植被覆盖度。通过森林抚育、树种结构调整、低质低效林改造、退化林修复等，逐步优化森林资源结构与分布格局，改善林分质量，促进森林蓄积量、森林植被碳密度、总碳储量的逐步增长，提升森林碳汇能力。将稀疏林分补植、补植套种景观树种等把森林生态修复与景观提升有机结合，形成具有区域森林植被群落特色的生态景观林。专栏5 森林生态修复重点工程1、 洞口县罗溪森林公园生态建设和保护：建84、设和保护面积33.91万亩，打造六大生态旅游景区完善配套基础服务设施等。2、 大湾省级森林公园建设：在大湾国有林场建设大湾省级森林公园。3、 月溪省级森林公园建设：建设内容为森林公园主大门、森林公园验票处、游客服务中心、生态停车场、雪峰山植物科普馆、森林康养基地、登山道、森林瑜伽、露营基地、森林木屋、森林CS场，景观林改造，硬化公路、修复游步道、修复巡护步道等及必要的附属设施。4、 国家储备林基地：规划改培森林面积17000亩。5、 防护林工程森林质量精准提升项目：通过采取疏伐、补植、割灌、扩穴、施肥、修枝等措施，对退化防护林进行森林质量精准提升，面积4万亩。6、 洞口县长防林工程建设造林项目85、：人工造林2.5万亩，封山育林10万亩。第六节 廊道与生物多样性修复重点工程区域概况。廊道与生物多样性修复重点工程，涉及洞口全域，主要分布于西部水源涵养与生物多样性保护分区。建设内容。提高生物多样性着力提升重要生态功能区自然保护地连通性，提高生物多样性。重点推进公溪河、黄泥江、平溪江、蓼水、赧水和雪峰山生态廊道、森林公园、湿地公园之间生物连通廊道构建以及重要野生动植物能量通道建设，积极推进廊道内重要保护区、森林公园、湿地公园重要生态系统保育保护，大力开展廊道内低质低效林森林质量提升工程、退耕还林工程、小流域水土流失综合治理工程、废弃矿山生态修复治理工程和农田生态治理工程。加强廊道内外来物种管控86、，增强本土物种培育栽植，提升外来有害物种入侵抵御能力。对于公路经过的地区，可通过建设人工廊桥、隧道、涵洞等设施，方便野生动物安全通过；对于农林种植地带，可通过退耕还林、人工建设绿化带等方式，为野生动物提供安全隐蔽的通道。开展珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物保护。进一步加强生物多样性保护宣传教育和科技普及，建立生物多样性保护利益相关方伙伴关系；建立公众参与机制，提高公众保护与参与意识，并依靠社会各界力量参与生物多样性保护。加大珍稀、濒危野生动物资源保护力度，建设珍稀、濒危野生动物保护保育基地。实施雪峰山动物迁地保护工程，对动物栖息地和主要活动区域资源保护地进行生态修复与改造，建立雪峰山动物迁移87、保护区。专栏6 廊道与生物多样性修复重点工程1、 洞口县雪峰山生态系统保护和修复利用工程：生态修复与综合治理工程、生态能力建设、基础设施，生态休闲建设、生物多样保护与利用工程以及饮用水源保护工程等六大工程。2、 森林资源监测系统：建设森林资源监测站房，购置监测设备，配置专职技术人员。3、 古树名木保护：对古树名木实施标志、建档，设立围栏和宣传警示牌，购置防火等相关保护设备、病虫害防治、浇水施肥复壮等。4、 林业生物灾害治理能力提升建设工程：建设县级林业生物灾害应急指挥中心，建立灾损评估与处置专家决策支持系统和工作机制，改造完善花古林用机场设施，最大限度发挥机场应急功能，建设1个400平方米县级88、药剂药械库，培育发展林业有害生物防治专业合作社3家，充实和完善防治检疫站危险性病虫害检测设备和更新换代地面防治设谊设备。5、 洞口县平溪江及蓼水河水环境综合治理项目：洞口县境内的蓼水河主河道高沙至黄桥段12km，平溪江洞口塘至木瓜段10km进行治理综合治理。6、 洞口县小流域水土流失综合治理项目：洞口县水南桥项目区小流域水土流失综合治理等6个项目。第七节 生态修复支撑体系建设重点工程生态保护和修复支撑体系建设重点工程涉及洞口全域。依托雪峰山和平溪江两大生态屏障，结合“一江三河” 和绿色基础设施，建立和完善有机串联生态、农业、城镇空间的生态廊道和生态网络。依托现有生态修复监管平台，逐步加强对生物89、多样性、地质环境、水环境、森林资源、湿地生态、土地污染、水土流失等类别全方位的、综合的、系统的实时监测体系建设。重点监测水资源、水环境和水质量安全，加强流域重要支流、重要水源地的水质、生态流量监测。推动生态保护和修复的数字产业化，提高国土空间生态修复监测管理预警速度，加快自然生态系统的基础调查评价工作，跟踪记录生态修复工作目标任务完成情况，开展生态产品供给和生态系统服务功能变化趋势评估以及保护成效监测评估。专栏7 生态修复支撑体系建设重点工程1、 生态修复支撑体系建设重点项目：依托生态修复监管系统，推动生态保护和修复的数字产业化，提高国土空间生态修复监测管理预警速度，跟踪记录生态修复工作目标任90、务完成情况，开展生态产品供给和生态系统服务功能变化趋势评估以及保护成效监测评估。第六章 效益分析第一节 生态效益筑牢洞口县生态屏障。通过实施洞口县国土空间生态修复规划，构建生态修复系统保护格局，多层次、网络化、功能复合的生态网络基本形成。加强自然保护地、生态脆弱区及交通沿线绿地保护和管理，开展生态保护区封山育林，实施一批生态修复项目，提高森林覆盖率，到2035年，全县森林覆盖率在61%以上。全力建设平溪江生态带，系统提升生产生活环境与水安全保障能力，湿地质量退化、河湖污染等现象将得到明显改观，提升生态系统整体安全水平。对流域面源污染防治、人居环境整治显著减少了流域污染源，近期实现行政村生活污水91、有效处理率达到75%以上。提高水质监测断面（点位）达标率，河湖生态系统质量得到明显提升，将有效保证资水一、二级河流水质稳定保持在优于类，全面改善流域水环境安全。矿山生态环境的治理，减少了矿山破坏造成的滑坡等地质灾害。综合治理水土流失，水源涵养林的建设、河道生态修复，植被覆盖率和绿化质量大大提高，增加区域生物多样性，促进生态环境的良性、健康发展，提升生态景观质量。提升生态系统服务功能。围绕碳达峰、碳中和目标，推动能源结构持续优化，形成以非石化能源为能源消费增量主体的能源结构；加强工业生产用水、用能全过程管理，提高水资源、能源利用效率。降低水土流失、矿山生态环境和水质恶化风险，提高森林质量，提升流92、域水源涵养、水质净化及生物多样性服务功能；至2035年，全县生物多样性保护率不低于98%。推动农业产业绿色发展，引导畜禽养殖合理布局，推行种养结合，加大畜禽养殖粪便资源化利用扶持力度，加强资源化利用设施建设，推动种植、养殖、农产品加工、生物质能源、生态旅游等产业循环发展，提升生态系统服务功能。第二节 经济效益提高居民收入。规划实施后，通过森林生态系统系统保护修复，形成以林业资源为依托、以特色品牌雪峰蜜桔和绿色旅游产业为一体的林业产业体系，逐步形成比较发达、系统和绿色的林农产业。重点发展雪峰蜜桔、茶叶、油茶、特色果蔬等特色经果林产业，把握市场需求，积极新建和改建经果林种植园区，对种植品种进行选育93、和优化，同时发挥产地优势引进深加工业，增加产业附加值；通过土地综合整治的实施，提高农田综合生产力，增加亩均农地经济产出，提升农业生产水平，保持农户持续稳定增收态势；通过生态资源整合，推动生态农业、文化旅游、绿色康养等产业融合发展，创造新的就业岗位，促进群众就近就业，增加群众收入，改善群众生产生活环境，提高群众生活幸福指数。增加旅游收益。随着生态系统恢复和景观生态环境打造，洞口县旅游环境得到进一步提升。在全域土地综合整治、废弃矿山生态修复等项目上引入社会资本，实行“谁保护、谁受益”的策略。采取重点打造景观优美、林相健康、生态优良、功能健全的生态康养基地的策略，建设如洞口县罗溪国家森林公园彩石峡谷94、生态康养基地和洞口县古楼茶文化国家休闲产业园，打造“森林小镇”、“茶叶小镇”等生态旅游示范景点，结合宗祠文化、红色文化、名人故里文化、湘黔古道商贸文化等丰富的人文旅游和红色旅游资源形成多样化的旅游产品。带动全县其他产业的发展，拉动地方就业和经济增长，提高整体收益。促进土地升值。通过国土空间生态保护修复重点工程，将进一步优化土地利用结构，提升洞口县河湖湿地、森林等自然生态系统稳定性，全县生态环境逐步改善，丰富生态产品供给，休闲游憩功能逐步增强，将直接提升洞口县生活居住的吸引力，有利于减少本地人的外流和总人口的增加。随着洞口县伏龙洲和回龙洲生态旅游、平溪江河流生态廊道建设和改善，周边土地的环境价值95、观赏价值、休闲价值和开发价值都将有较大提高，有利于本区域的土地开发利用和县城发展。第三节 社会效益提高保护意识和能力。国土空间生态修复是一项全民公益事业，在开展综合整治的同时建设一批生态修复宣教设施，并定期开展生态修复宣教活动，能有效提高民众的生态建设意识、环境保护观念，同时也培养一批生态修复专业技术人才，其专业技术水平和管理综合水平都会得到很大的提高，为后续生态修复和生态环境保护事业奠定了坚实的基础。改善人居环境。通过实施国土空间生态修复规划，全面提升洞口县生态环境质量，统筹推进国土绿化和城乡人居环境整治，加强污水处理设施和配套管网更新升级，巩固提升生活垃圾处理能力，提高城乡人居环境质量，96、优化生产、生活、生态空间格局，有效提高城乡居民生活品质，有利于建设和谐社会。改善当地居民生产生活水平和人居环境，实现人与自然和谐发展、资源永续利用和经济高质量可持续发展，实现可观的社会效益。创造就业机会。生态修复保护规划与农业、工业、旅游业紧密结合，为生态农业、生态旅游的发展和商业多样性提供了良好条件。提前布局碳交易市场，开展与生态相关的经营活动，必将促进区域内的产业结构调整与优化，为人民群众提供就业机会，从而带动区域整体发展，增强社会稳定。生态修复规划的实施，致力于保护生态环境资源，打造良好的生态环境，有利于提高洞口县的影响力和知名度，发挥洞口县在全市生态环境保护、生态环境恢复和生态环境可持97、续利用等方面的示范作用。第七章 保障措施第一节 加强组织领导切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由洞口县人民政府统一领导，洞口县自然资源局组织协调，各乡镇（街道）、林业、水利、环保、公安、财政等有关部门参加的国土空间生态修复项目联合执行管理机构，明确各部门职责分工，为落实国土空间生态修复项目管理职能提供有效的组织保障。强化政府部门对山水林田湖生命共同体的认识，建立部门间的协调机制和统一监管机制。建立统筹协调机制，打破部门分割现状，加强部门联动，98、形成管理合力；明确管理部门职责权限，形成统一协调工作机制；建立联席会议机制，研究管理解决工作中的新情况、新问题。建立统一的监管平台、统一的评价指标和考核体系，对各部门责任主体实行评价与考核。第二节 强化政策制度完善重点生态区域补偿机制，充分考虑限制开发区和生态保护红线内的生态状况、资源禀赋和产业基础，完善测算方法，有针对地制定补偿标准。加大生态乡村振兴的政策扶持力度，加强生态移民的转移就业培训工作，加快农民致富进程，调动农民保护生态的积极性。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。建立完善市场化、多元化生态保护修复补偿机制，制定激励社会资本投入生态修复的政策措99、施，建立健全“两山”理论转化政策体系，切实打通“两山”转化通道，稳定政策预期，探索生态修复重点工程市场化建设、运营的管理模式。第三节 加强技术支撑以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。加大对国土空间生态修复技术推广、教育培训力度，努力增强科技创新能力和成果转化能力。建立健全生态保护修复科学研究和技术推广体系100、，系统总结推广一批生态保护修复适用技术和治理模式，制定相关技术规程规范，筛选、培育适宜生态退化不同类型区生长的抗逆性的植物良种，加快生态保护修复科研成果的推广应用，提高综合治理科技含量。切实加强对生态保护修复情况的监测、统计和分析，提高信息化监测水平，为科学决策提供依据。加强对基层技术人员和农民的技术培训，使广大群众掌握生态保护修复的基础知识和基本技能，提高管理者和建设者素质。第四节 落实规划传导一是战略目标传导。寻求国家战略和地方发展条件的平衡，密切结合上位规划，将规划的目标指标层层分解落实，充分衔接市、县（市、区）、镇（街道）总体规划、专项规划、详细规划，深化管控和时限要求，健全规划实施的101、行政管理体系和技术管理体系。落实各类自然生态系统的保护、修复、整治和利用要求，实现可持续绿色发展。通过详细规划进一步完善城镇蓝绿空间布局和品质提升，深化生态间隔带、绿地和水系等空间的保护与建设要求。细化农田生态保护和修复的实施方案，完善农田缓冲带建设标准，兼顾集约化农业发展与半自然生境保护。二是国土空间全域差别化实施与管理。贯彻“格局引领问题诊断区域统筹”的集成化修复思路，遵循不同分区的修复指引，确定重点区域的生态保护和修复任务，并与国土空间用途管制紧密衔接，逐步落实工程部署和实施。三是部门间相关规划的衔接。加强与县级相关职能部门事权协调，加强与各专项规划衔接，以规划所确定的目标任务、布局分区102、和重大项目为依据，系统治理重大生态保护和修复问题，构建多部门参与的生态保护和修复协作框架，保障规划实施的协调合作，全域统筹保护修复山水林田湖草沙生态系统。第五节 强化资金保障统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。积极争取中央、省级专项资金和市局资金支持，将生态保护修复工程资金列入县级财政预算，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。将生态修复领域作为金融支持的重点，鼓励金融机构创新绿色金融产品。按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。第六节 严格评估监管强化生态修复规划管控，综合运用全103、县自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各乡镇（街道）、各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不力造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。第七节 鼓励公众参与积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切，鼓励和引导公众广泛参与。充分尊重公众意愿，保障公众的知情104、权、参与权和收益权。搭建多元主体参与国土空间生态修复治理的公众参与机制。搭建线上线下的沟通平台，建立及时持续的反馈机制，全周期参与规划治理。68附表附表一 洞口县自然保护地名单自然保护地类型名称级别所属市县风景名胜区罗溪蔡锷故里风景名胜区省级洞口县森林公园罗溪国家森林公园国家级洞口县大湾省级森林公园省级洞口县月溪省级森林公园省级洞口县湿地公园湖南洞口平溪江国家湿地公园国家级洞口县附表二 洞口县国土空间生态修复重点工程项目表序号重点工程重点项目项目内容实施区域牵头单位建设时序1人居环境整治提升重点工程洞口县伏龙洲生态旅游文化建设项目建设伏龙洲宗祠文化公园、四周护堤、两座风雨桥、园林绿化及配套旅游105、设施，建设雪峰抗战纪念馆、升旗广场、红军亭、观光游道等，修建南北商业综合体、风光带、仿古旅游步行街文昌街道县人民政府近期2创建洞口县省级森林城市项目1、公园绿地。新建、扩建48.56公顷。提质改造104.86公顷;2、街道绿化，新建2千米。提质改造10.28千米:3新建森林单位12个、森林家园10个，森林学校8个。4、森林乡村，新建9处，续建1处:5、美丽乡村示范。新建省级1处、示级3处县级3处:6、村庄绿化，新建村庄公共休闲绿地11处，提质89处，其他绿化建设53.8公顷。7、公益林保护与培育21480.1公顷、天然林保护与修复1515.9公顷、湿地保护与修复1项、矿区生态修复50公顷;8、106、新建林火预警视频监控系统2套，改造瞭望塔1座新建防火林带100千米、购置防火扑火设备50套森林防火组织机构、防火宣传等全县县林业局近期3洞口县城市地下综合管廊建设项目本项目建设的城市地下综合管廊都选用双舱结构，地下综合管廊全长总计44.813公里，其中：4.2m2.2m型综合管廊为：城东大道：9330.2米；站前大道：5503.4米；聚福路：10090.1米。3.6m2.2m型综合管廊为：洞口大道：17205.9米；文昌北路：2683.3米县城县住建局中期4蔡锷路提质改造项目蔡锷路（站前大道高速路入口）全长5.9km,改造内容包括站前大道至洞口大道段的雨污水管道、人行道建设，蔡锷路沿线绿化、路107、灯等配套设施改造建设及车行道铺设沥青混凝土等县城县住建局近期5雪峰路提质改造项目雪峰路全长4.372km，起点为御龙湾（雪峰西路），终点为城东大道与雪峰路交汇处，改造内容包括新建沥青道路铺设，人行道改造，下水道改造等县城县住建局近期6人居环境整治提升重点工程洞口县城区雨污管网建设工程项目新建和改造雨、污水管网预计共39km，以及沿路检查井及顶管工作井、基础设施恢复等配套设施建设县城县住建局近期7双洲路下水道改造及路面提质改造建设项目双洲路(鳌鱼坪至八角田)道路全长2km,改造内容包括下水道、人行道、亮化、绿化和新增HDPE污水管道等设施改造建设县城县住建局近期8洞口县城污水处理提质建设改造项目108、污水处理提质建设改造项目包括污水处理设施的提质增容改造，县城平溪北路、洞口大道等新建道路的排水、排污管网建设，雪峰路、蔡锷路等老城区道路及老旧小区的雨污分流改造，龙安小溪、洞竹渠道改造等全县县住建局近期9乡镇污水处理厂建设洞口县14个建制镇污水处理厂及其配套管网工程14个建制镇县人民政府近期10洞口县城应急备用水源（第二水源）工程本工程主要建设内容包含（1）应急水源水厂工程（包括红线范围内构筑物），（2）原水输水管道，（3）清水输水管道等。（4）部分支干供水管网改造等全县县住建局中期11洞口县城城市饮用水提质工程建设项目取水口上移至长塘乡大湾村。建设蓄水坝1座;取水头1座;引水隧道4.35km109、;3500吨蓄水池2座;敷设取水管道1108m;以及水源地保护工程包括排污管道、标牌、垃圾集中收集点、垃圾桶、隔离网等文昌街道县住建局近期12传统村落保护工程对罗溪乡的罗溪村、白椒村、宝瑶村、大麻溪村长塘乡老艾坪、大屋乡大屋村等10个传统少数民族村落进行保护罗溪、长塘、大屋县农业农村局近期13森林村庄建设通过植树绿化及基础设施建设，推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化工程古楼乡、文昌街道、罗溪乡县林业局近期14人居环境整治提升重点工程美丽乡村县乡整域推进试点项目建成100个美丽乡村示范村各乡镇县农业农村局中期15乡村振兴战略洞口县农村人居环境整治整县推进建设工程项目在全县24个乡镇(街道110、管理区)推进农村生活垃圾治理，全面实现农村生活垃圾村收集、乡(镇)转运，县处理的目标。新建农村生活垃圾清运系统及生活污水处理全县县农业农村局中期16洞口县新建垃圾处理场工程垃圾库容量为38万立方。1.征地;2.进出场道路建设;3.库区山石方工程;4.垃圾坝体建设;5.场底和边坡防渗膜 设;6.污水收集管网和气体导排设施建设:7.雨污分离设施建设:8.污水收集池建设:9门卫室、围墙、水电等附属设施防建设高沙镇县城管局近期17垃圾填埋场配套污水处理站污水处理站道路，厂房、污水处理设施建设高沙镇县城管局近期18洞口县固体垃圾收纳场建设项目项目占地360亩，建筑面积15000平方米，年消纳各种大宗固111、体废弃物200万方，综合利用大宗固体废弃物年生产环保砖和砂石骨料80万立方高沙镇县城管局近期19洞口县农村生活垃圾收集转运改造升级项目对全县24个乡镇、334个村垃圾收集转运站进行改造升级和生活垃圾无害化处理各乡镇县住建局远期20湿地生态修复重点工程入河排污口整治境内所有入河排污口摸底调查及整治各乡镇县人民政府远期21洞口县三桥湿地植物园项目占地面积约170亩，含研学基地，科普宣教，湿地净化示范工程，通过湿地的营造，提高河水自净能力，改善水环境，种植水岸植被和水生植物，形成良好的自然生态循环体系，使之具有水体自净及动物栖息双重功能，实现水生态与水休闲功能统一文昌街道平溪江国家湿地公园管理处近期112、22平溪江国家湿地公园湿地保护与修复工程湿地生态环境的保护，旅游基础设施、服务设施及标识系统建设，生态移民等文昌街道、竹市镇等文昌街道、竹市镇等中期23洞口县中小河流治理工程治理黄泥江及花桥河、新江支流，西洋江洞口县河段，总计长度29km全县县水利局中期24赧水河综合治理项目建设污水截污管渠双向18公里，人工生态沟渠1.2公里、防护栏和沙滩区3.4公里、生态拦蓄林10公里、生态保护湿地0.5平方公里 生态护坡18公里、绿色步道9公里等黄桥镇黄桥镇人民政府中期25洲生江境-廻龙洲、田家洲生态修复整治项目打造廻龙洲成为以生态保护为主、生态科普宣教为主题，集休闲、旅游为一体的生态科普宣教园；研学游憩113、，点状植入公共服务，发挥城市中央公园功能。打造田家洲成为集生态观光、果蔬采摘、农作体验于一体的生态农林观光园，乐享野趣，促进生态、生产、生活相互融合文昌街道、雪峰街道洞口县一江两岸三洲建设项目指挥部远期26矿山生态修复重点工程洞口县石下江煤矿独立工矿区采煤沉陷区综合治理工程采空区治理、搬迁工程、安置工程、安置区配套市政建设、基础设施建设、生态修复工程、公共服务设施建设、产业接续、开发利用、监测工程等石江镇石江镇人民政府远期27矿山修复重点工程全县50多个砂石土矿关闭退出，进行闭坑验收。加强矿山生态修复监管，完成全县5座历史遗留矿山（9个图斑）生态修复工程和历史遗留有责任主体矿山生态修复工程全县114、24个乡镇县自然资源局近期28净土工程江口镇区域内锰矿开采遗留污染地块土壤污染风险管控项目；湖南华凌洞口矿业江口铁矿尾矿库污染防治项目:洞口华兴锰业有限责任公司尾矿库污染场地治理项目江口镇、竹市镇县人民政府远期29农业功能空间生态修复重点工程洞口县古楼茶文化生态休闲园国家休闲产业园创建洞口县古楼茶文化生态休闲园国家休闲产业园，规划面积1平方公里，建筑面积15600平方米。建设内容:打造“一带”(湘黔古道十里茶香绿色长廊景观带)、“七区”(乡村游客综合服务区2000平方米、生态茶园区1000亩、茶居民宿区3000平方米 农耕文化体验区100亩、水上乐园亲子娱乐区3000平方米、茶文化体验区260115、0平方米、贡茶非遗文化保护与开发区100亩)古楼乡湖南古楼雪峰云雾茶有限公司远期30洞口县罗溪国家森林公园彩石峡谷生态康养基地主要建设康养步道、康养综合服务楼、露营基地、特色民俗等，年接待游客10万人次罗溪乡罗溪国家森林公园管理处近期31洞口县雪峰街道双联乡村旅游开发项目以双联村为中心，连片打造成生态农业旅游区，包括特色种植业、养殖业、人文旅游业以及能为贫困户精准脱贫带来效益的其他特色产业雪峰街道雪峰街道中期32洞口县雪峰蜜桔产业生态休闲观光园建设“雪峰蜜桔”2万亩休闲观光带，其中新扩1万亩，提质改造1万亩，新建园区公路20km、仓储加工基地2万花古街道、毓兰镇、茶铺茶场管理区县人民政府中期3116、3雪峰山道地药材种植加工与交易中心建设项目药材基地种植面积1600亩，加工厂区用地面积30亩，建筑面积26200平方米，新建雪峰山道地药材种植加工与交易中心，厂房、员工宿舍、办公研发楼和食堂等相关配套基础设施建设，年加工药材10万吨高沙镇邵阳富顺生物科技有限公司中期34农业功能空间生态修复重点工程农业功能空间生态修复重点工程农村饮水安全巩固提升项目巩固提升项目256处，城乡一体化项目1处全县24个乡镇县水利局远期35水库除险加固工程超美水库、大业冲水库、龙沐坪水库大坝除险加固，完善观测设施超美水库、大业灌区、龙沐坪水库县水利局近期36洞口县图家等40座小型病险水库除险加固工程安全认定为三类坝的117、图家等40座小型病险水库除险加固全县县水利局近期37生态循环模式示范工程建设包括稻鱼、稻鸭 虾综合种养等生态循环模式的示范基地5000亩高沙镇县农业农村局近期38农村黑臭水体治理境内行政村农村黑臭水体摸底调查及整治各乡镇县人民政府远期39农村生活污水治理境内行政村农村生活污水整治各乡镇县人民政府远期40耕地污染治理治理污染耕地20000亩全县24个乡镇县农业农村局近期41国家农业综合开发化高标准农田建设示范项目及亚开行长江绿色生态廊道项目建设高标准农田1.6万亩，控制水土流失面积2.6万亩全县县农业农村局近期42洞口县农村土地综合整治建设项目项目主要为土地整理与开发，建设高标准农田31200亩118、，新增耕地开发4000亩，早改水4000亩，城乡建设用地增减挂钩5000亩，农村道路改建202千米全县县自然资源局近期43全域土地综合整治试点项目综合湖南省试点地区全域土地综合整治项目的经验，结合洞口县国土空间现状，设置全域土地综合整治项目试点乡镇，重点结合矿山生态修复，推进利用市场化方式开展生态修复全县县自然资源局中期44森林生态修复重点工程洞口县罗溪森林公园生态建设和保护建设和保护面积33.91万亩，打造六大生态旅游景区完善配套基础服务设施等罗溪瑶族乡罗溪国家森林公园管理处中期45大湾省级森林公园建设大湾省级森林公园建设大湾国有林场县林业局近期46月溪省级森林公园建设项目总建设面积626.119、37公顷，建设内容为森林公园主大门、森林公园验票处、游客服务中心、生态停车场、雪峰山植物科普馆、森林康养基地、登山道、森林瑜伽、露营基地、森林木屋、森林CS场，景观林改造，硬化公路、修复游步道、修复巡护步道等及必要的附属设施。月溪国有林场县林业局近期47国家储备林基地规划改培森林面积17000亩5个国有林场县林业局近期48防护林工程森林质量精准提升通过采取疏伐、补植、割灌、扩穴、施肥、修枝等措施，对退化防护林进行森林质量精准提升，面积4万亩5个国有林场县林业局近期49洞口县长防林工程建设造林项目人工造林2.5万亩，封山育林10万亩5个国有林场县林业局中期50廊道与生物多样性生态修复重点工程洞口120、县雪峰山生态系统保护和修复利用工程生态修复与综合治理工程、生态能力建设、基础设施，生态休闲建设、生物多样保护与利用工程以及饮用水源保护工程等六大工程5个国有林场县人民政府远期51廊道与生物多样性生态修复重点工程森林资源监测系统1、建设10个森林资源监测站房，建筑面积2000平方米；2、购置监测设备、仪器600套；3、配置专职技术人员40人全县县林业局近期52古树名木保护对古树名木实施标志、建档，设立围栏和宣传警示牌，购置防火等相关保护设备、病虫害防治、浇水施肥复壮等。全县县林业局近期53林业生物灾害治理能力提升建设建设县级林业生物灾害应急指挥中心，建立灾损评估与处置专家决策支持系统和工作机制，121、改造完善花古林用机场设施(马渡公路过机场隧道，机库更新，围栏建设，机场跑道改造延长，机场扩建等)，最大限度发挥机场应急功能，建设1个400平方米县级药剂药械库，培育发展林业有害生物防治专业合作社3家:在丘陵区建设3-4个林业简易古子机起降点(跑道及配套设施);充实和完善防治检位站危险性病虫害检测设备和更新换代地面防治设谊设备:成立检疫检查站2个，全具部署太阳能中性测报灯600点，松根天牛诱捕设施400个，监测无人机4台全县县林业局近期54洞口县平溪江及蓼水河水环境综合治理项目洞口县境内的蓼水河主河道高沙至黄桥段12km，平溪江洞口塘至木瓜段10km进行治理综合治理全县县城投集团有限公司近期55洞口县小流域水土流失综合治理项目洞口县水南桥项目区小流域水土流失综合治理等6个项目高沙镇县水利局中期56生态修复支撑体系建设重点工程生态修复支撑体系建设项目依托生态修复监管系统，推动生态保护和修复的数字产业化，提高国土空间生态修复监测管理预警速度，跟踪记录生态修复工作目标任务完成情况，开展生态产品供给和生态系统服务功能变化趋势评估以及保护成效监测评估。全县县自然资源局中期附图1、洞口县生态修复分区布局图2、洞口县重点修复和提升区域分布图3、洞口县生态修复重点工程项目分布图