1、太湖县国土空间总体规划（2021-2035 年）太湖县人民政府2024 年 6 月I目 录前 言.4第一章 规划背景.6第一节 现状自然地理格局和资源禀赋.6第二节 现状与问题.7第三节 机遇与挑战.9第二章 规划指导思想、策略和目标.11第一节 指导思想.11第二节 城市性质.11第三节 规划目标.12第四节 空间策略.14第三章 以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局16第一节 统筹三条控制线划定与管控.16第二节 落实主体功能区布局.18第三节 优化国土空间总体格局和规划分区.20第四章 优化农业空间格局，严格耕地保护.22第一节 优化县域农业空间格局.22第二节 加强耕地“三2、位一体”保护.23第三节 优化及拓展农业种植生产空间.25第四节 优化乡村空间布局.26第五节 开展农村土地综合整治.28第五章 筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生.29第一节 构建生态保护空间格局.29第二节 强化水资源保护和开发利用.30第三节 加强湿地资源保护与利用.31第四节 全面加强林业资源保护与利用.31第五节 提升矿产资源开发与绿色治理水平.32II第六节 系统实施生态修复.33第六章 强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化发展.36第一节 构建县域城镇空间发展格局.36第二节 完善县域城镇体系.37第三节 保障重要产业空间.37第四节 优化城乡公共服务设施配置.38第五节 推进建3、设用地集约节约利用.41第七章 优化中心城区空间布局，提升城市宜居品质.42第一节 优化城市空间结构.42第二节 完善城市用地布局.43第三节 加强总体风貌和城市设计指引.44第四节 优化城市交通系统.45第五节 优化公共服务设施.46第六节 完善市政基础设施.47第七节 提高城市防灾减灾能力.49第八节 城市四线划定与管控.49第九节 合理利用地下空间.50第十节 有序推动城市更新.51第八章 保护自然和历史文化遗产，彰显太湖文化魅力.52第一节 强化自然与历史文化遗产空间保护.52第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用.53第三节 塑造特色城乡风貌与魅力空间.54第九章 完善基础设施体系建4、设，提升安全韧性水平.56第一节 构建城乡一体的供水体系.56第二节 构建绿色低碳能源网络.56第三节 统筹环境基础设施建设.57第四节 构建综合防灾体系.58III第十章 保障交通互联互通，提升内外通勤能力.61第一节 完善综合交通网络体系建设.61第二节 健全城乡客货运输体系.62第十一章 融入区域格局，推进一体化协同发展.64第一节 深度融入长三角一体化发展格局.64第二节 深度融入大黄山，推动文化旅游产业发展.65第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化水平.67第一节 加强党的全面领导.67第二节 强化规划传导和指引.68第三节 用好国土空间基础信息平台.69第四节 实施规划全生命5、周期管理.69第五节 制定近期行动计划.714前 言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照国家和省市工作要求，依据安徽省国土空间规划（2021-2035 年）安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）和安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，太湖县人民政府组织编制了太湖县国土空间总体规划（2021-2035 年）6、（以下简称本规划）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。本规划全面落实国家、省市国土空间规划重大格局、空间布局要求和重大项目，对全县国土空间开发保护作出具体安排，侧重实施性和可操作性。全县各乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，以及开展各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管制应当符合本规划。5规划范围为太湖县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中7、心城区两个层次。规划期限为 2021 年至 2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。文本中加“下划线”的内容为本规划强制性内容，必须严格执行。6第一章规划背景太湖县位于安徽省西南部、大别山区南缘。当前太湖县正处于重要的战略发展机遇期内，经济社会发展迅速；与此同时，受外部发展大环境影响，不稳定性、不确定性因素增多，太湖县必须充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战，提高国土空间治理能力现代化水平。第一节 现状自然地理格局和资源禀赋省际毗邻、承东启西的地理区位。太湖县地处安徽省西南部，东邻潜山市、怀宁县，南连望江县，西南接宿松县，北毗岳西县。西北部与湖北省蕲春县、英山县8、接壤，属省际毗邻地区；合九铁路、合安九高铁、沪渝高速、105 国道横贯东西，是太湖县对外的主要交通通道。西北高东南低、山畈交错的地形地貌。太湖县属皖西南丘陵低山区，地势西北高、东南低。县城西北面为重峦叠嶂的大别山余脉，海拔在 800 米以上的山峰有将军山、桐山等16 座，其中以将军山最高，海拔 1109 米，是皖鄂两省的天然屏障；东南部除香茗耸秀、泊湖蓄美之外，大都为丘陵平畈交错之地。两大水系、河网汇流的水网肌理。太湖县位于长江流域，分属皖河、华阳河两大水系，其中皖河水系以长河为主，支流有石堰河、安乐河、冶溪河、店前河等十余条；华阳河水7系以弹弓河、香山河为主，水系汇入南部泊湖后，在望江华阳镇9、以东的雷口入长江。四季分明、温和宜人的气候特征。太湖县气候四季分明，具有亚热带季风气候特征。冬季受西北内陆气流控制，气温较低；夏季受东南海洋气流影响，炎热潮湿。年平均气温16.4；1 月份平均气温 3.7，7 月份平均气温 28.4。年平均日照 1937.7 小时，无霜期 249 天，年平均降雨量1368.4 毫米。山川秀美、底蕴深厚的自然和历史文化。太湖县山川秀丽、钟灵毓秀，花亭湖独揽千重山色展现万顷波光，享有“大别山中第一湖”的美誉，“龙山夜雨、马路西风、法华方竹、玄妙古松”四大景致自古以来闻名遐迩。太湖县文化底蕴深厚，历史上素有“状元之乡”之称，也是佛教禅宗文化的发祥地。在汹涌壮阔的大革10、命浪潮中，太湖县进行了百折不挠的艰苦斗争，做出了不可磨灭的历史贡献，现有刘邓大军刘家畈会议旧址、北桐区苏维埃政府旧址、大石岭农民暴动纪念碑、赵朴初纪念馆、渡江战役训练地等一批红色历史遗迹。第二节 现状与问题自然资源要素丰富。可利用水资源较为丰富，全县多年平均水资源总量为 13.71 亿立方米。农业资源类型丰富，粮食作物以水稻为主，经济作物主要有茶叶、瓜果、蔬菜等。矿产资源主要有片麻岩、花岗岩等非金属矿产以及地下热水、8矿泉水等水气矿产。动植物资源丰富，主要有野大豆、红豆杉等国家级保护植物，金雕、白冠长尾雉等多种国家级保护动物。国土空间开发保护格局不断优化。农业生产空间持续巩固，农业生产空间布局11、逐步优化，高标准农田建设工作稳步推进。生态安全屏障更加稳固，空气优良天数位居全省前列；花亭湖综合整治成效显著，总体水质优于类，实现禁养区内畜禽规模养殖全面退出，畜禽养殖废弃物资源化利用率达94%。城镇集聚效应日趋显现，以县城为核心，徐桥、小池等乡镇为节点的城镇空间辐射带动能力不断提升。在贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，服务构建新发展格局过程中，太湖在国土空间开发保护方面仍存在一些突出问题。耕地后备资源不足，山区耕地质量不高。太湖县耕地后备资源严重不足，通过农用地整治、宜耕后备资源开发、工矿废弃地复垦等多种整治形式，补充耕地潜力有限。生态系统局部退化，生物多样性保护有待加强。北部山区在承担水12、土保持、水源涵养、生物多样性保护等重要生态功能的同时，同样存在水土流失、地质灾害等生态安全隐患，生态系统较脆弱、抗干扰能力一般。伴随农业生产、开发建设等活动的开展，花亭湖、泊湖、长河等沿线自然生态空间面临野生动植物栖息地生境破碎化、面积缩减等风险，生物9多样性受到袭扰。空间资源利用效率有待提升。现状土地开发资源总量消耗快但产出率低，与长三角发达地区同类市县存在较大差距；县域存量建设空间中，集体建设用地占比较高，低效、闲置用地依然存在；村庄居民点布局分散，受历史文化保护、乡土情结等多重因素叠加影响，村庄撤并、布局优化难度较大，人均村庄建设用地较高。综合交通联系度不强。山区乡镇现有对外公路交通通行13、能力不强，通行质量不高，无法与中心城区形成良好的互动带动效应。中心城区东西向交通性主干路建设密度不足，城市各片区之间衔接性不佳，互动性不足。城乡宜居品质有待进一步改善。城市建设特色不突出，山水人文交融的景观风貌有待进一步彰显。城市 15 分钟社区生活圈配置不健全，中心城区公园绿地、广场等开敞空间分布不均衡。第三节 风险与挑战虹吸效应加速要素资源外溢。太湖县受合肥及上海、南京、杭州等长三角地区城市虹吸，近年来县域人口呈现净流出态势，如何突出自身资源禀赋和发展特色，构建国土空间开发保护新格局，促进资金、人口等要素双向健康流动，是当前太湖县在区域协调背景下面临的重要挑战。气候变化加剧地质、洪涝灾害风14、险。太湖县地处大别山10区，降水量充沛且较集中，多暴雨、大雨，存在滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流、地面塌陷等多种地质灾害类型。尤其在梅雨汛期，极端降雨事件概率加大，西北部山区地质灾害频发，南部泊湖等地势低洼地区在极端汛期时也同样面临较大的洪涝灾害风险。11第二章规划指导思想、策略和目标围绕“朴初故里、太美太湖”的发展愿景，推进高质量增长和高品质提升，加快建设现代化美好太湖的发展目标，针对国土空间开发保护中存在的问题和挑战，科学确定国土空间保护、开发、利用、修复的指导思想、规划目标和策略。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关15、于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧扣落实打造“三地一区”战略定位、建设“七个强省”奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快构建新格局，着力推动高质量发展。牢牢把握长三角一体化发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展等重大战略机遇，始终坚持把粮食安全放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，着力打造“两地一区”，整体谋划全域国土空间开发保护新格局，统筹各类资源与要素配置，全面支撑现代化美好太湖建设。第二节 城市性质立足新发展阶段，贯彻新发展理念，落实安徽省第十一12次党代会、安庆市第十二次党代会和太湖县第十六次党代16、会精神，以发展高质量、生态高颜值、生活高品质和治理高效能为目标导向，太湖县城市性质为国家生态文明建设示范县、安徽省文化产业和旅游产业融合发展示范区、安徽省功能膜新材料特色产业集群(基地)、安徽省全域旅游示范区。第三节 规划目标到 2025 年，国土开发与资源环境承载能力更加协调、国土空间格局功能更加明晰、结构更加合理。粮食安全主体责任得到严格落实，生态环境质量稳中向好，城镇功能品质活力不断增强，国土空间治理能力明显提升。到 2035 年，形成优势互补、底线牢固、竞争力强、品质优良的国土空间开发保护新格局，基本建成创新、协调、绿色、开放、共享的富有竞争力的美丽国土空间；到 2050 年，全面实现17、国土空间治理体系和治理能力现代化，全面建成满足人民对美好生活的向往、承载高质量生活的美丽家园。2035 年国土空间开发保护主要目标如下：空间底线全面筑牢。耕地和永久基本农田得到切实保护，全面落实下达的保护任务。河湖湿地、山体林地等生态空间得到充分保护与修复，生态系统稳定性不断增强，生态保护红线等生态底线空间得到全面保护。安全韧性稳步增强。与长三角一体化发展，基础设施互联互通和公共服务共建共享全面实现，现代综合交通体系和13现代流通体系基本形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；城乡发展更加协调，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。地质灾害治理、公共卫生等各类灾害18、风险的防范能力明显提升。空间格局持续优化。农业生产空间格局合理优化，生态保护空间格局显著改善，城镇发展空间格局更加均衡，区域协调、城乡融合新格局基本形成。中心城区基本建立“一核四区、双廊四轴”的城市空间结构。空间效率逐步提高。建设用地规模得到合理控制，存量建设用地供应比例不断提升，单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降，人均建设用地使用水平控制在合理区间。空间品质显著提升。城乡公共服务配置水平达到全省平均水平，城乡基础设施建设水平显著提升，城乡公共环境质量明显改善，基本建成宜居宜业宜游宜学宜养的美好家园。空间特色充分彰显。“北山中湖南畈”的城乡风貌景观特色得以彰显，环花亭湖文化旅游景区成为“19、大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地”上的重要的旅游节点。空间治理系统完善。国土空间治理体系更加健全，高质量国土空间规划管控体系、适应新发展格局的要素保障体系、“山水林田湖草沙”一体化保护修复体系、自然资源资产产权制度实施体系等现代化治理体系合理构建，基本实现国土空间治理能力现代化。14第四节 空间策略筑牢底线、增强城市韧性安全。强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。有效应对粮食安全、生态安全、能源资源安全、公共安全、产业安全等方面的问题和挑战，完善国土安全基础设施，增强城市安全韧性。绿色低碳、强化生态空间管控。锚固地区生态基底，强调对生20、态资源的严格管控和系统优化，以自然保护地和生态红线保护空间为基础，加强对生态重要地区和敏感区域的保护力度，完善县域生态廊道网络，全面保护太湖县河流水系、山体、森林、湿地等自然资源；分区分类分策推进生态修复，加大生物物种和遗传基因多样性保护。全域统筹、促进协调高效发展。兼顾效率与公平，推动资源要素向优势地区高效集聚的同时，空间资源配置适当向薄弱地区倾斜，共同推进实现更高水平的区域平衡和城乡融合。加强区域统筹，合理保障乡镇发展空间。加强城乡统筹，推动城乡一体化发展，提升乡村地区基础设施和公共服务设施配置水平，助力解决城乡发展不平衡问题。内畅外联、推进交通网络建设。突出交通运输设施建设重点、强化对外21、运输通道布局、优化区域路网层次结构、注重多种运输方式衔接，构建便捷网络化的区域交通网，强化与周边县市交通联结，推动一系列国、省干道升级建设，改15善县域交通通行条件，形成全域快速化、便捷化、网络化交通格局。16第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局尊重自然资源本底条件、尊重城镇发展规律，以第三次全国国土调查数据为基础，以资源环境承载力评价与国土空间开发适宜性评价为依据，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，落实主体功能区布局，优化农业、生态、城镇等各类空间，构建“一片一屏一区”的县域国土空间开发保护总体格局。第一节 统筹三条控制线划定与管控划定落实耕地22、和永久基本农田保护红线。确保耕地和永久基本农田优先划定、应划尽划、应保尽保。落实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。到 2035 年，全县耕地保有量不低于 393.75 平方千米（59.06 万亩），永久基本农田保护目标不低于 350.07 平方千米(52.51 万亩)。主要分布于小池、新仓、徐桥、大石等县域东部、南部乡镇。划定落实生态保护红线。按照生态保护红线划定要求，将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，同时将其他水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区和生态极脆弱区统筹划入生态保护红线。到 2035 年，全县划定生态23、保护红线面积不低于 549.75 平方千米。主要17分布于花亭湖、泊湖等周边区域，包括森林公园、湿地公园、饮用水水源和公益林等，主导功能为生物多样性维护与水土保持。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。到 2035 年，全县划定城镇开发边界不超过 31.91 平方千米。主要位于中心城区及各镇镇区。专栏 1：三条控制线管控要求耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线：严格实施耕地用途管制，落实耕地占补平衡。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。永久基本农田一经划定，任何24、单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡的基础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。生态保护红线生态保护红线：未经批准严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据相关批准文件，对生态保护红线做相应调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界城镇开发边界：强化城镇开25、发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。18第二节 落实主体功能区布局落实农产品主产区布局。将保障农产品生产和供给安全的乡镇划入农产品主产区，包括江塘乡、大石乡。加强综合治理和综合开发，改善农业生产条件，加强农村基础设施建设，提高重点乡镇的服务水平和辐射能力。筑牢重点生态功能布局。将北部大别山区等生态功能价值十分重要的乡镇划入重点生态功能区，包括弥陀镇、北中镇、百里镇、寺前镇、牛镇镇、天华镇、汤泉乡、刘畈乡、城26、西乡。保障重点生态功能区生态空间供给，保持自然地理边界和生态系统的完整性，促进湖泊、河流整体保护。推进水源涵养林、生态林建设，加强林地、草地和湿地的管护和恢复，加大水环境保护力度，加快矿山生态环境治理，引导人口向城镇化与工业化集聚发展区域和重点乡镇转移。完善城市化地区布局。将带动县域经济社会发展的重点乡镇、促进区域协调发展的重要支撑乡镇划入城市化地区。包括晋熙镇、小池镇、徐桥镇、新仓镇。促进城市化地区按照资源环境承载能力和可持续发展要求，落实市级国土空间总体规划确定的城镇空间布局和城镇体系，提升各类要素聚集水平，着力保障产业和就业的承载空间，强化创新驱动能力，支撑农村人口向城市化地区集中。叠加27、历史文化资源富集区。按照全县历史文化遗存分布情况，将晋熙镇、徐桥镇、百里镇、汤泉乡、牛镇镇 5 个乡19镇划定为历史文化遗产资源富集地区所在乡镇，在主体功能上叠加历史文化资源富集区功能，推进历史文化资源整体保护与活化利用，彰显历史文化整体价值。叠加能源资源富集区。按照全县矿产资源开发利用情况，将晋熙镇、城西乡、江塘乡 3 个乡镇划为能源资源富集区。作为优势能源和矿产资源富集区和重点开发区，其开发布局要服从和服务于所在主体功能区域的功能定位。能源资源富集区要做好开发利用规划和生态环境影响评价，尽量少占耕地和生态保护空间，同步做好矿区环境修复整治，推进资源绿色开发和高效利用，促进绿色矿山建设。资源28、开发的后勤保障和加工利用基地应尽可能依托现有存量建设用地，加强资源利用的监督监管，提升资源开发利用水平。专栏 2：县域各乡镇主体功能分区分区类型分区类型行政区行政区农产品主产区江塘乡、大石乡重点生态功能区弥陀镇、北中镇、百里镇、寺前镇、牛镇镇、天华镇、汤泉乡、刘畈乡、城西乡城市化地区晋熙镇、小池镇、徐桥镇、新仓镇历史文化资源富集区（叠加功能区）晋熙镇、徐桥镇、百里镇、汤泉乡、牛镇镇能源资源富集区（叠加功能区）晋熙镇、城西乡、江塘乡20第三节 优化国土空间总体格局和规划分区构建国土空间总体格局。落实安庆市“两带一屏一片一区六心”的国土空间总体格局，统筹国土空间安全与发展，总体构建“一片一屏一区”29、的县域国土空间总体格局。专栏 3：县域国土空间开发保护总体格局“一片一片”：即东南部农业高质量发展片。主要包括徐桥、小池、新仓、大石等南部畈区乡镇，是县域开展农业生产、推动耕地质量提升建设、实施耕地整备的核心区域。“一屏一屏”：即西北部大别山生态安全屏障。主要包括寺前、天华、牛镇、刘畈、汤泉等山区乡镇，是太湖县保障生态安全，实施生态管控的重要屏障。“一区一区”：即中部城镇发展集聚区。以中心城区为核心，携手新仓镇、小池镇，形成辐射县域的城镇空间集聚区。优化国土空间规划分区。按照主体功能定位和空间治理要求，县域层面划分农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、矿产能源发展区和乡村发展区。专栏30、 4：县域国土空间规划分区农田保农田保护区护区：主要分布在县域东南部的畈区乡镇。县域内永久基本农田全部纳入农田保护区。农田保护区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。生态保护区生态保护区：主要分布在花亭湖周边及西北部山区。按照生态保护红线管理办法进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动。生态控制区生态控制区：主要位于生态保护区外围、生态服务功能较重要、生态环境较敏感地区，采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理。允许在不降低生态功能、不破坏自然生态系统、符合准入条件的前提下适度开发利用。21城镇发31、展区城镇发展区：主要分布于中心城区及各乡镇政府驻地范围内，重点实行“详细规划+规划许可”的管理方式，城镇开发边界内按照集中建设区、弹性发展区和特别用途区进行分类管理。矿产能源矿产能源发展区发展区：将重点进行矿产资源和能源开采利用的区域划入矿产能源发展区，严格矿产资源开采规划准入管理。建立和完善绿色矿业发展机制，最大限度地减少矿产能源开发对生态环境的影响。现有矿山在开采期内按绿色矿山标准实行开采，开采期结束后应由矿山企业采取生态修复手段恢复矿区地质环境。乡村发展区乡村发展区：包括村庄建设用地和除以上区域以外的国土空间，应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、32、农田和生态保护。22第四章优化农业空间格局，严格耕地保护全方位夯实粮食安全根基，严格保护耕地资源。彰显皖西南大别山区资源环境特色，优化农业生产空间、生活空间和生态空间格局，统筹县域村庄布局，强化村庄分类管控指引，支撑太湖县规划期内基本实现农业农村现代化，保障宜居宜业和美乡村空间需求。第一节 优化县域农业空间格局构建县域农业空间新格局。落实安庆市“三带多点”的市域农业空间格局，依托太湖县自然禀赋和农业基础，在充分保障粮食安全的基础上，围绕主导产业转型发展，特色产业齐头并进，形成“三区三带多点”的县域农业空间格局。专栏 5：农业生产空间格局“三区三区”：北部山林农业区、中部环湖农业区、南部粮食生产33、区。北部山林农业区主要包括百里、北中、弥陀等乡镇。重点保障茶叶、苗木、养殖等山区特色产业空间。中部环湖农业区主要包括寺前、汤泉、牛镇、天华、刘畈等环湖乡镇。重点保障特色养殖、山林有机蔬果等环湖特色农业空间。南部粮食生产区主要包括晋熙、徐桥、大石、新仓、小池、江塘等畈区乡镇。重点保障粮油生产等高效农业空间。“三带三带”：沿省道 S246、S362、国道 G105 打造休闲农业带，串联沿线各农业生产功能区、特色农业产业节点，促进县域农业产业特色化、复合化发展。“多多点点”：在县域现代农业发展中起示范作用的现代农业产业园、现代农业示范基地等节点。包括熙岸省级现代农业产业园、黑猪、黄牛、鳙鱼、茶叶农业34、生产示范基地，重点保障其空间建设需求。23调整农业空间结构。有序退出花亭湖、泊湖周边位于河湖岸线范围内的耕地，大别山区和丘陵地带 25 度以上坡耕地以及其他农业不适宜区耕地。逐步调整不符合地形地貌和水土资源条件的农用地，引导在大别山区和丘陵地带陡坡山地上耕地与山下苗木、林木等置换，优化耕地布局，提升耕地质量。第二节 加强耕地“三位一体”保护多途径补充耕地，稳定耕地数量。严守耕地和永久基本农田保护红线，落实耕地保护和粮食安全责任制。带位置下达耕地和永久基本农田保护任务，将每个永久基本农田图斑落地块、明责任、设标志、建表册、入图库。至 2035 年，太湖县耕地保有量面积不低于393.75平方千米（35、59.06万亩）。通过土地综合整治、宜耕后备土地资源开发、耕地恢复等，补齐耕地保护责任缺口，稳妥有序推进耕地恢复工作。以不造成生态环境影响、不超过水资源承载能力为前提，划定耕地后备资源战略储备区，合理推进耕地后备资源开发。至2035 年，耕地恢复面积不低于市级下达的任务数。以高标准农田建设为重点，提升耕地质量。落实“两强一增”行动计划，统筹农田交通水利设施配套建设，以徐桥、小池、新仓、大石、江塘等畈区乡镇和弥陀、北中、百里等山区乡镇为重点区域，因地制宜实施土地平整工程，将“皮带田”、“巴掌田”归并成块，实施耕地提质改造、“旱改24水”工程、高效节水灌溉建设等重大工程，提高耕地综合生产能力，逐步36、把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用制度，剥离土壤用于新增耕地后期客土改良。改善耕地生态环境。因地制宜，合理布局耕地防护与生态环境保护工程，与田块整治、林网栽植、灌排工程建设、土壤改良与酸化防治等工程相结合，重点加强水土保持、水源涵养工程建设，以岸坡防护、坡面防护和沟道治理等措施。在花亭湖流域水环境一级保护区范围内，以严格保护永久基本农田为前提，合理优化耕地、湿地等布局；在南部畈区，强化田埂、树篱、灌木丛等半自然生境的管护，因地制宜建设生态路、生态田埂和农田缓冲带。调整优化耕地生态格局，增强农田生态防护能力，完善耕地防护与生态环境保护体系。严格耕地37、用途管制。明确耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上应当用于粮食生产。防止耕地“非粮化”，严格控制耕地转为其他农用地，对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地。坚决遏制耕地“非农化”，坚持“以补定占”，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。严格落实耕地“占补平衡”制度，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充。25第三节 优化及拓展农业种植生产空间稳定粮油种植空间。在泊湖等南部畈区，保障优质粮油高产高效种植区生产空间38、；在沪渝高速、合安九高铁沿线小池、新仓、晋熙等乡镇，规划规模化高产高效优质粮油种植集中带。保障茶叶种植空间。发挥太湖县作为大别山绿茶生产优势区的资源禀赋，创建茶业集群。重点保障以北中镇为中心的夏秋茶生产区域、以寺前镇为中心的“二祖禅茶”生产区域以及以天华镇为中心的“天华谷尖茶”生产区域的空间需求。巩固果蔬种植空间。重点保障晋熙、城西、徐桥、新仓、天华、小池等乡镇果品生产基地空间，支持中华猕猴桃、红光栗、葡萄等名优特新果品生产基地建设；支持环湖乡镇的柑橘种植基地建设；在北中、百里、刘畈等北部山区乡镇，支持创建高山蔬菜基地。保障森林立体生产空间。保障北部山区乡镇优质油茶、花卉苗木等特色经济林种植基39、地空间；保障林产加工等林业产业空间，推动林下采摘、种植、养殖等林下空间的复合利用。拓展现代设施农业空间。推进农业现代化示范区建设，推进国家农业现代化示范区建设，提升设施农业发展质量，保障设施农业用地空间。支撑现代设施种养业发展，有序布26局新型节能日光温室、植物工厂等。预留农业生产服务用地空间，保障农产品产地冷藏保鲜设施、各类农事服务中心、水稻育秧中心、粮食烘干中心的用地需求。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地开展设施农业建设。优化生态渔业空间。落实长江流域重点水域“十年禁渔”要求，禁止在泊湖等省级水产种质资源保护区范围内进行天然渔业资源的生产性捕捞和垂钓。强化渔业资源管控与40、养护，科学划定江河湖库限捕、禁捕区域，扩大水生生物增殖放流规模，支持在长江流域“十年禁渔”范围之外地区以池塘、稻田、河湖为基础，以徐桥、大石、江塘等乡镇为重点区域，支持保障生态渔业生产空间需求。第四节 优化乡村空间布局统筹利用乡村生产空间。引导乡村产业集聚集约高效发展，推动第二产业向重点乡镇及开发园区集中。整合全域美丽乡村、农业园区、旅游景区等各类资源与载体，支撑徐桥、小池、城西等产业融合发展的小城镇建设，合理保障一二三产业融合发展用地需求。在县级国土空间规划中，安排一定的新增建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。统筹利用农村集体建设用地和闲置宅基地，引导农村康养、乡村旅游、农村电商等新业态41、合理布局。盘活空闲、废弃和低效利用的存量集体建设用地，优先保障乡村振兴和农村一二三产27业融合发展需求。合理布局乡村生活空间。遵循乡村自身发展规律，保留复原村庄肌理、自然水系、古建筑等，形成和谐的空间资源关系。合理安排农村宅基地，严守“一户一宅”并按照批准面积建设住宅，使用荒山、荒地建房的，按照规划合理选择建设地点。构建便捷的生活圈，优先满足乡村道路、电力、给排水、通信、防灾等基础设施以及教育、医疗、卫生、养老、托幼、全民健身、殡葬、停车、物流、党群服务中心等公共服务设施建设用地需求，推动供水、污水处理、电网、通信等城市基础设施向农村延伸，提升农村居民生活品质。严格保护乡村生态空间。严守生态保42、护红线，强化山水林田湖草沙系统治理，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，积极拓展绿色生态空间。加强重点林业生态工程建设，全面推进沿路、沿河、沿村绿化，构建森林生态空间防护体系。彰显山水乡村特色风貌，推动畈区乡村营造田成方、林成网的生态美景，山区、丘陵地区乡村塑成村郭相依、山林环绕的自然韵味。分类引导乡村有序发展。规划行政村分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类等类型，自然村分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型等类型，引导村庄差异化发展、村民集中居住，完善基本公共服务功能。依据不同村庄类型,坚持尊重民意、保护优先、因地制宜、有序推进的原则,落实“地域有风格、区域有特色43、村庄有风28貌、农户有特点”的要求，科学编制“多规合一”实用性村庄规划,统筹生产生活用地,合理安排基础设施和公共服务设施,支撑农村建设和产业发展。建立“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制制度并实施。第五节 开展农村土地综合整治积极开展农用地整理。以耕地保护为重点，统筹推进低效林地和园地整理、废弃坑塘整理、高标准农田建设、耕地提质改造、坡耕地综合整治、退化土壤改良修复等，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，完善农田基础设施条件，提高耕地质量和连片度，优化耕地和永久基本农田布局。有序推进村庄建设用地整治。在充分尊重农民意愿基础上，以乡镇或村庄为基本单元开展城乡44、建设用地增减挂钩，统筹推进农村旧住宅、废弃宅基地、零散村庄、空心村、低效经营性用地的拆旧复垦，合理安排腾退低效用地向产业用地、公共服务设施、基础设施等转化。加强农村人居环境整治，以农村厕所、生活污水垃圾、村容村貌等为重点，通过对村庄内外部绿化、农户房前屋后、禽畜饲养、垃圾污水、道路设施、建筑风貌等进行综合整治，实现村庄布局优化、道路硬化、村庄绿化、环境美化。29第五章筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展国土绿化。以“长江大保护”为核心，统筹花亭湖、泊湖和长河等全域水资源及河湖湿地的保护利用；围绕构筑大别山45、生态安全屏障，加强林业资源保护利用，提升矿产资源开发与绿色治理水平；推进山水林田湖草沙系统修复，提升生态系统稳定性和生物多样性。第一节 构建生态保护空间格局锚固生态安全格局。落实安庆市“一屏两带六廊多点”生态空间格局，加强大别山区、长江干流及沿江湿地生态廊道等生态系统统筹，突出大别山、长江在维护区域生态安全中的核心地位，保护重要的湖泊、水库、山体等生态节点，构建“一屏三心多廊”的生态保护空间格局。专栏 6：县域生态保护空间格局“一屏一屏”：大别山生态安全屏障。以县域中部、北部山区为重点，加强水源涵养、水土保持和生物多样性维护，与周边市县共同构成生态安全屏障。“三心三心”：县域生态保护核心。包括46、花亭湖风景自然公园、九井溪森林自然公园、安庆沿江湿地自然保护区（泊湖）等三处自然保护地，在生态空间格局中进行重点突出保护。“多廊多廊”：以长河、寺前河、田家滩河、湾河、朱家河、南阳河30等主干河流为纽带构筑形成的生态廊道，串联各功能区提升生态环境质量。优化自然保护地体系。建立以自然保护区加自然公园的自然保护地体系，全县划定自然保护地 3 处，其中自然保护区 1 个，自然公园 2 个。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，稳步推进核心区内居民、耕地、矿业权有序退出，一般控制区内限制人为活动；自然公园原则上按一般控制区管理。突出自然保护地生态系统原真性、整体性，完善自然保护地差别47、化保护政策。保障自然公园生态体验服务设施建设，促进与城乡生态空间耦合联通。第二节 强化水资源保护和开发利用严格实行用水总量控制。合理保护利用水资源，强化水资源管理，贯彻落实“节水优先”方针。逐步提高水资源利用效率，至 2025 年，全县用水总量不超过 2.73 亿立方米，至 2035 年，全县用水总量不超过上级下达任务。加强饮用水水源地保护。划定并严格保护花亭湖与汪洋水库 2 处县级集中式饮用水水源地，并分级管控饮用水水源地一级保护区和二级保护区，依据实际需求在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区，确保水源地水质达到类标准。根据水源保护区防护要求和污染物总量控制要求，限期治理工业污染48、源，重视治理生活污染源、全面治理农业面源污染，通过隔离防护工程、污染源整治工程、生态31修复和保护工程等工程措施，保障水源地安全。第三节 加强湿地资源保护与利用完善湿地生态系统。坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作。加强对花亭湖国家湿地公园、安庆沿江湿地省级自然保护区（泊湖）的基础设施建设和管理能力建设，提高保护管理能力，开展水禽栖息地恢复和修复工程，通过消除胁迫、构建完善的湿地生态系统，构建满足不同水禽需求的栖息地。合理利用湿地资源。加强对花亭湖国家湿地公园建设，提升湿地公园生态品质和服务能力，提供生态游憩、科普教育、休闲观光等功能。在不破坏湿地生态的前提下，适49、度发展湿地种植等绿色生态型产业，因地制宜建设有机农业观光示范基地。第四节 全面加强林业资源保护与利用全面加强森林资源保护。以牛镇、天华、汤泉、弥陀、北中、百里等大别山区乡镇为重点区域，强化森林资源保护，推进低山地区改造、培育、更新多措并举，优化森林树种结构，提高森林生态系统质量和稳定性，提高森林面积和森林蓄积量。强化森林有害生物防控，重点突出对松材线虫病、美国白蛾的普查及检疫。加强森林资源监管，实现林业资源安全巡护全覆盖。至 2035 年，全县森林覆盖率不低于上级32下达任务。合理安排造林绿化空间。坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”，开展造林绿化空间适宜性评估，全面摸清适宜造林绿化50、空间。加强规划统筹，持续推进造林绿化落地上图，有序安排年度造林绿化任务，带位置上报、带图斑下达。促进林业资源合理利用。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥自然生态资源禀赋，围绕全国林长制改革示范区建设，统筹山水林田湖草系统治理，加快林业高质量发展，以环湖生态林、沿河防护林和森林生态屏障带为主要线路，水源保护地、森林自然公园及湿地自然公园等为重要控制点，以城市主干交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架，形成林路、林水、林田、林园相依相通的林地布局。实施林地分级保护管理，加强林地用途管制，实行占用林地总量控制、定额管理。第五节 提升矿产资源开发与绿色治理水平统筹划定矿产资源开采保护线。落51、实安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）确定的 2 个砂石集中开采区、2个砂石土开采规划区以及 3 个探矿权勘查区。加强矿产资源保护。严格规划准入管理，执行开采活动空间准入，新出让普通建筑用砂石采矿权应位于砂石集中开采区内；开采规模准入，坚持矿山设计开采规模与矿区资源33储量规模相适应，严格执行国家和省最低开采规模设计标准规定。优化开发利用结构，强化矿山整合，促进规模化、集约化，综合利用、提高矿产资源开发利用效率。加快矿业绿色发展。全面实施绿色勘查，将绿色发展理念和生态环保的要求贯穿于地质勘查全过程，降低地质勘查活动对周边生态环境扰动，做好勘查区内生态环境恢复治理。坚持绿色矿山建设有52、序推进、分步实施，构建资源、环境和社会效益协调发展的矿山发展模式，建立长效监管机制。到2035 年，实现绿色矿山建设格局基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，矿山环境有效保护，矿区土地复垦水平全面提升。第六节 系统实施生态修复推进水土流失治理。以山区乡镇为重点，推进大别山国家级水土流失重点预防区治理工作，加强水源地预防保护，采取封禁封育、工程、生物措施等，对水土流失严重的坡耕地、疏林地集中区域进行综合治理，加强低丘缓坡地开发过程中的水土保持管理。东部畈区乡镇重点采取植被恢复、小流域综合治理等措施，全面实施水土流失综合防治，提高耕地质量、改善农田生态，强化水土保持能力建设。推进森林生态修复。重53、点在北部乡镇开展大别山区森林提质增效工作。坚持自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，积极开展中幼林抚育和退化林修复，提升生态系统质34量和稳定性，优先对郁闭度不高的低质低效林地开展抚育更新。推进花亭湖湿地自然公园、九井溪森林自然公园等重要森林空间林地保护修复，巩固提升生态屏障功能。推进水环境和水生态修复。落实主要河流的生态保护措施，加强河湖水生态保护，针对沿河湖水生态系统脆弱、土著水生植被消失等问题，采取多种修复措施，实施水生态修复项目，提升河湖生态系统服务功能。加强对花亭湖黄尾密鲴国家级水产种质资源等重点区域的水环境修复。推进湿地生态修复。对花亭湖、泊湖、长河等沿线湿地实施保护与修复。通过54、水生植物配置等措施，增强对水体污染物的净化能力，提升水体环境质量，恢复湿地生境。建设湖泊湖滨生态缓冲带，加强滨湖沿线天然林保护和公益林建设，提升滨湖湿地生态系统质量，扩大野生动物栖息地，并通过增殖放流及动物迁徙通道建设等提高生物多样性。推进生物多样性保护与恢复。夯实生物多样性保护基础。开展物种、遗传、生态系统等生物多样性本底调查和评估，建立生物多样性定点监测网、数据库和信息共享平台，进行生态质量评价，加强对生物多样性保护成效考核。在大别山区域实施黄麂等珍稀物种的保护，在安庆沿江湿地区域实施东方白鹳等珍稀鸟类的保护，加大对其栖息地和原生境的保护修复。推进矿山环境治理和生态修复。围绕矿区系统开展地55、质灾害治理、地形地貌恢复、水土环境治理、生态恢复。推动35现存废弃矿山修复，有序复垦历史遗留矿山，加快历史遗留矿山地质环境问题治理，积极开展矿区土地复垦。36第六章强化城镇集约集聚，支撑新型城镇化发展坚持以人为核心的新型城镇化，落实安庆市城镇空间格局的总体要求，强化城镇集约集聚，优化城镇空间结构与布局，构建城乡协同发展的格局。统筹城镇公共服务设施布局，保障产业空间，推动建设用地集约节约利用，形成高质高效的城镇空间。第一节 构建县域城镇空间发展格局构建协调发展的城镇空间格局。坚持区域统筹协调，落实安庆市“一带一轴两廊，一区六心多点”城镇空间格局，以中心城区为发展核心，延续市域传统的安九城镇发展走56、廊，强化县域发展轴带、圈层带动作用，促进城镇空间协调发展，构建“一心两轴多点”的城镇空间格局。专栏 7：城镇空间格局一心一心：即以太湖县城作为城镇发展核心。保障中心城区发展空间，提升发展质量，吸纳人口、产业等各类资源要素集聚，带动县域城镇空间协调发展。两轴两轴：即依托县域主要交通廊道构建城乡带动轴。横向带动轴以沪渝高速、合九铁路、合安九高铁及 105 国道等交通干线为支撑，延续市域传统城镇发展走廊格局；纵向带动轴以太蕲高速、246 省道、343 省道等交通干线为支撑，带动沿线乡镇发展。多点多点：以各建制镇作为城镇发展节点。其中徐桥、小池、弥陀三镇作为重点镇进行培育；其他乡镇作为一般镇进行特色差57、异化培育，引导空间集聚带动城乡发展。37第二节 完善县域城镇体系构建结构合理的城镇等级体系。在统筹全域城镇空间基础上，将县域城镇分为县级中心城市重点镇一般镇三个城镇等级体系。按照型小城市标准建设太湖县城，按照重点镇标准建设徐桥、小池、弥陀等 3 个乡镇，按照一般镇标准建设新仓、寺前、天华等 11 个乡镇。推进以县城为载体的新型城镇化建设。坚持用地节约集约，保障中心城区空间需求，提升老城区、主城区功能品质，保障经济开发区发展空间，推进高铁新区建设，健全公共服务职能，完善蓝绿空间网络，打造功能完整、业态复合的县域中心城市。推进重点镇、一般镇差异化特色化发展。合理保障小城镇空间用地需求，发挥小城镇尤58、其是重点镇在城镇化和城乡融合中的作用。保障重点镇在农副产品加工、商贸流通、文化旅游等产业用地需求，突出重点镇自然与历史文化特色，塑造良好的城镇风貌；保障一般镇公共服务设施与市政基础设施空间需求，强化一般镇承担乡村综合服务中心的作用。第三节 保障重要产业空间优化县域产业空间布局。依托太湖县现有产业基础和基础设施布局，规划形成“一廊一圈多点”的产业空间布局。保障经济开发区以及徐桥镇、小池镇、城西乡的工业组团建38设，有序推进产城融合。依托优质山水生态资源和人文底蕴优势，保障环湖乡镇文化旅游项目空间落地。优化工业产业布局。以县城经济开发区为核心载体，保障徐桥、小池、城西三个乡镇工业组团的发展空间，形59、成“一区三园”工业发展格局，保障项目空间建设和用地需求。保障现代物流服务业平台发展空间。完善供应链物流产业平台空间布局，依托铁路、高速公路等重要交通枢纽，在经济开发区合理配置物流用地，培育具有一定辐射能力的现代化综合物流企业及配送中心。健全冷链物流平台建设，支持建设农产品集散园区，配套建设理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。第四节 优化城乡公共服务设施配置完善城乡公共服务配置体系。在城镇地区构建“县级-重点镇-一般镇”三级公共服务配置体系；在乡村地区构建“乡（集镇）-村”两级公共服务设施体系，适度提高公共服务设施配置标准，推动公共服务高品质多样化升级，规划布局高品质居60、住社区，增强城市承载力、集聚力和吸引力。推进城乡社区生活圈全覆盖。按照 15 分钟步行可达的空间范围，结合基层管理需求，构建 15 分钟、5-10 分钟两级的城市社区生活圈。以乡镇政府驻地、中心村为中心，构建乡镇社区生活圈、村级社区生活圈，完善乡村生产生活和公共服务配置，提高公共服务均等化水平。39形成均衡优质的教育设施体系。积极推动托幼一体，完善托育服务供给体系，按照片区适龄人口规模配置学前教育设施；加强义务教育设施供给保障，按照适龄人口规模配置小学、初中，保障每个乡镇 1 所初中和 1 所中心小学的建设需求，推进村庄按需优化小学和幼儿园布局。统筹推进高中阶段教育发展。支持特殊教育发展，保证61、中心城区配置 1 所独立设置的义务教育综合性特殊教育学校。支持高等教育高水平发展，发展开放融通的终身教育。完善城乡一体的医疗卫生设施体系。建立以县级公共卫生机构为中心，县-乡镇两级联动发展、基层医疗卫生机构综合服务的专业公共卫生服务体系。优化调整中心城区综合医院布局，推进医疗卫生服务水平提升，保障各乡镇卫生院改扩建空间需求。设置社区卫生服务中心，按照“一村一室(站)”原则，补齐村级卫生服务机构短板。保障中心城区专科医院和后备医院建设的用地需求，提升突发公共卫生事件医疗救治能力。推进急救中心和急救站点建设，合理布局院前医疗急救网络，院前急救平均反应时间需控制在 10 分钟以内缩小急救服务半径。构62、建特色鲜明的公共文化设施体系。构建以县级标志性文化设施为龙头，乡镇文化设施为基础，覆盖全域的公共文化服务体系。完善中心城区公共文化设施布局，保障社区文化设施建设需求，结合公共开敞空间，建设独具太湖文化特色的文化名片。统筹县级文化馆和图书馆等设施布局，保障40每个乡镇布局 1 处文化活动中心，每个行政村配建 1 处文化活动室的建设需求。建成完善的公共体育设施体系。加大公共体育设施投入力度，构建全民健身设施网络。县级配置“五个一”体育设施，即 1 个体育馆、1 个体育场、1 个游泳馆、1 个全民健身中心和 1 个体育公园，并按照 15 分钟生活圈标准合理配置中小型多功能运动场地以及室外综合健身场地63、。乡镇按“三个一”布局体育设施，即小型室内健身中心、全民健身广场、多功能球类运动场或笼式足球场。各行政村结合群众需求合理配置多功能健身场地、篮球场等健身设施。健全覆盖城乡的养老服务设施体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。优化养老机构功能布局，合理满足各级养老服务设施用地需求，支持医养结合项目建设，引导养老服务设施与社区文化活动中心合建，建设一批医养结合型养老机构。中心城区结合居住用地、医疗卫生用地及绿地和开敞空间，选址建设示范性养老公寓。镇区配置养老敬老机构和养护院、行政村配置老年人日间照料中心。打造全面的社会福利设施网络。扩大社会福利范围，建立和完善适度64、普惠性社会福利设施网络。统筹优化中心城区儿童福利设施、残疾人社会福利设施等布局。支持各乡镇开展社会福利工作，各行政村按需设置临时救助点。创建文明节约的殡葬服务设施体系。保障现状殡葬服务41设施改扩建用地需求，补齐殡仪馆、公益性公墓(骨灰堂）等殡葬设施和服务短板，推动新型文明、资源节约的殡葬服务设施建设。第五节 推进建设用地集约节约利用提高城镇建设用地利用效率。至 2035 年，实现人均城镇建设用地面积降低。加强工业用地容积率管理，鼓励建设多层标准化厂房，降低工业产业地耗水平。促进建设用地结构布局优化。优化城镇用地结构，合理控制居住及其配套用地比重，增加公共服务设施和基础设施用地供给，增加绿地与65、开敞空间，保障科创与产业用地，鼓励土地混合使用。优化产业空间布局，推动工业用地集约发展、集聚布局，提高产业用地总体效率。倡导用地混合与用地兼容。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，增加混合用地供给。鼓励商务办公用地与居住用地混合，促进城市职住平衡。在保障公共安全、保护环境等前提下，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公商服等用途互利的功能混合布置。允许工业用地兼容一定比例的其他生产服务用途和行政办公、生活服务设施。42第七章优化中心城区空间布局，提升城市宜居品质尊重自然山水格局，优化城市空间组织，构建“一核四区、双廊四轴”空间结构。加快提升中心城区发展能级，按照型小城市标准建设县域发展核心，66、完善城市用地功能布局，加强城市空间形态管控，提升城市宜居品质。第一节 优化城市空间结构构建“一核四区、双廊四轴”的空间结构。依托外环路、105 国道、天华路、法华路等交通干线作为城市发展轴线，串联西部老城区、中部主城区、东部开发区、南部高铁新区等片区，强化内部功能片区间交通、服务等要素的联系；突出以主城区为中心的城市发展核，以长河和沪渝高速作为外围生态空间廊道，强化生态品质建设，突出“山水入城、城景相依”的城市景观风貌。专栏 8：中心城区空间结构“一核一核”：以中部主城区为基础，完善公共服务设施、商业设施配套，形成县城综合服务核心，向县城其他片区和周边乡镇辐射。“四区四区”：包括西部老城区、中67、部主城区、东部开发区、南部高铁新区。“双廊双廊”：依托长河、沪渝高速两条水系和交通轴线，强化沿线地区生态景观环境建设，构建中心城区生态廊道，联结县城各大功能片区，提升生态环境品质，丰富中心城区景观界面。43“四轴四轴”：依托县城南部外环南路、北部 105 国道、天华路、法华路等四条城市交通主干线，构建中心城区空间发展轴，串联各片区实现一体带动健康发展。统筹安排中心城区规划分区。细化中心城区国土空间规划分区，在中心城区划定农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等一级分区；其中城镇发展区和乡村发展区细化至二级分区。第二节 完善城市用地布局优化居住用地布局，推进保障性住房用地供给。按照人口总体布局要求，68、完善居住用地供应。着力提升老旧居住片区环境和服务配套，强化新城新区居住用地供给和开发强度控制。通过新增配建和存量筹措的方式发展保障性住房(含租赁住房)，采取“大分散、小集中”的布局模式，优化保障性住房用地供给。完善城市绿地系统建设，提升城市开敞空间品质。高质量推进中心城区绿地系统建设，加快构筑由综合公园、社区公园、游园组成的多层次、多要素的绿地系统。通过精细化、品质化的场地设计、景观设计与建设实施，将大型公共建筑及周边塑造成为活力集聚、开放共享的公共开放空间。优化商业服务业设施布局。支持并保障主城区商业中心建设。结合居住用地布局优化商业网点，合理布局标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场，增强社69、会服务功能。44第三节 加强总体风貌和城市设计指引开展总体城市设计指引，划定重点控制地区。将中心城区城市建设与周边自然山水要素充分融合，重点控制历史风貌地区、滨水沿河地区、城市重点发展节点地区的城市设计管控。总体规划层面,进行严格约束性指标管控，强化总体层面引导；详细规划层面开展各片区城市设计研究，确定建筑高度、开发强度等强制性指标指引。对中心城区范围内重要天文、气象等观测站点，在其站址及观测场周边，应严格按照天文、气象观测要求，约束相应开发建设行为。提出城市景观风貌和天际线管控指引。凸显“山水相连山抱湖，湖伴青山城相依”的特色山水格局，以山水、历史文化为特色，皖西南文化为底蕴，兼具红色文化、70、戏曲文化等多彩文化内容，构建山水相依的城市风貌空间。将人民路、龙山路、法华路、外环南路塑成城市主要景观廊道，突出视线通廊管控要求，有序引导山边、水边、园边等重点地区及周边的建设高度控制。保障通风廊道建设。结合城市空间肌理，重点沿长河水系、沪渝高速等带状生态空间构建城市通风廊道，明确通风廊道规划管控要求，禁止在通风廊道内新建、改建、扩建排放大气污染物的工业项目，严格控制在城市通风廊道上新建高层建筑群。完善城市开发强度管控指引。建立舒缓有序、格局清晰、45通透疏朗的城市格局。按照太湖城市发展能级划定 4 类开发强度分区进行控制和引导，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。第四节 优化城市交通系统完善71、城市道路系统。优化中心城区主干路网结构，形成“两环、四横、五纵”的城市主干路体系。提升路网密度，构建级配合理的城市道路网络。优化城市公交网络。按照“车辆服务设施集中布设、客流服务设施分散布设、各类场站设施层级成网”的总体组织模式，形成结构完善、层次分明、功能清晰的场站布局构架，实现公交场站在中心城区范围内的全覆盖。支撑保障公交停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等公共交通基础设施建设用地需求。完善静态交通设施建设。加强停车设施建设，优先保障老城区停车场库建设用地需求，构建以配建停车设施为主体，以社会公共停车场为补充，与道路和公交设施相协调的停车系统。优先在学校、医院、商业等人流密集处布72、置集中式公共停车场，鼓励各县直部门、企事业单位内部停车场在公共节假日期间对外开放。新建社会公共停车场、公共建筑停车场和住宅小区停车位，应按照国家、省、市相关规定配建充电桩，并预留远期发展需要。46第五节 优化公共服务设施完善城市多级公共服务体系。按照功能集聚、交通便捷、尺度适宜、配套完善的要求，构建“1+3+N”城市公共活动中心体系，统筹布局主城公共服务中心、片区公共服务中心、社区服务中心，全面提高公共服务布局均衡性和均等化水平，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。保障教育设施供给。推进义务教育设施均衡布局，有效提高主城区中小学供给覆盖率。大力普及优质多样普通高中教育，优化调整高中阶段学73、校布局。优化医疗卫生设施布局。优化综合医院布局，积极保障片区公共卫生中心用地需求，增强城市韧性提高城市应对重大公共卫生事件能力。适度提高社区卫生服务中心规划用地标准，增强服务功能，支持完善传染病监测预警网络建设，适应疫情防控常态化要求。构建公共文化设施系统。按照十五分钟生活圈标准，结合空间布局配置城市级全民健身中心及文化活动中心，并在五分钟生活圈范围内结合空间布局配置文化活动站，满足居民内部需求。完善公共体育设施架构。强化健身运动功能，建立“城市社区”二级体育服务体系，完善体育设施配置。依托现状太湖县体育中心，加强各类体育活动设施配套，提升城区体育服务设施水平；同时结合居住社区、中小学配套建设74、社47区体育健身场地。完善基层体育设施、场所，新城区结合居住区建设同步配套，老城通过改造调整逐步补充完善。健全社会福利设施保障。统筹布局儿童福利、残疾人社会福利和其他社会福利设施，保障太湖县特教学校空间建设需求。支持构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、高质量均衡的养老服务体系，鼓励民营养老机构进一步充实完善太湖县养老服务体系。支持建设社会救助中心，保障困难群众基本生活，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。统筹殡葬设施布局。支持殡葬服务中心建设，并提倡最大限度降低硬化面积，节约现有墓地资源，提高土地单位面积利用率。第六节 完善市政基础设施优化给水设施布局。中心城区供75、水水源由花凉亭水库提供，保障现状一水厂用地空间，支持第二自来水厂扩建工程空间建设需求。中心城区配水管网主要沿城市主干路布局，并结合城市路网加密及道路工程建设，完善城市供水管网建设。充分发挥水厂之间的互补作用，对中心城区及周边乡村实行统一调度，由城市管网联合供水。合理安排加压泵站，平衡供水压力，改善供水状况。优化排水设施布局。对建成区逐步进行分流制改造；新48建区按分流制一次性埋设雨、污水管道，采用完全分流制排水体制。设置排水分区，保障中心城区污水处理厂空间需求；保障污水提升泵站建设空间需求。开展现有管网诊断修复更新，补齐建成区污水管网短板，新建区同步配套污水收集管网，加快填补管网空白区，推动片76、区管网系统化整治。优化供电设施布局。中心城区范围内形成以 110 千伏电力线路为骨架的单链式主干电网结构。按出电线路设置高压廊道，高压线路走廊应满足与周边景观协调的要求，宜结合城市道路绿化带建设，对于没有绿化带或绿化带不满足高压线路要求的道路，需在道路一侧提供专门通道供电力线路使用。优化燃气设施布局。支持中心城区天然气门站建设，保障天然气调压站的空间用地需求。支持中心城区按照相关配置标准加气设施建设。完善中心城区输配系统，统筹衔接现有管道与场站。完善次高压天然气管网建设，结合中心城区范围内城市主次干路合理配置高中压天然气管网。优化通信及邮政设施布局。对近期规划建设的设备机房站址汇总整合，提高共77、建共享率，减少对中心城区土地的占用，充分利用公园、河道景观带、道路绿化带等公共属性用地保障电信设备机房建设需求。完善邮政设施体系建设，提高城市物流服务覆盖率，推动邮政设施与物流快递业深度融合，促进城市物流高效发展。优化环卫设施布局。衔接“社区（村）收集镇（乡）49转运县处理”模式，完善环卫设施配置，建立环境友好的环卫体系。布局垃圾转运站以及生活垃圾处理中心，保障餐厨垃圾处理厂和应急处理设施的建设用地需求，生活垃圾经收集后统一运送至市区山口垃圾焚烧发电厂集中处理。推进“海绵城市”建设。利用绿地体系创新建设“绿地+海绵”，减少老、旧城区雨水管网改造打造城市韧性雨洪管理体系。综合采取“渗、滞、蓄、净78、用、排”等措施，因地制宜推进下凹式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池等海绵设施建设，实现源头径流量控制，年径流总量控制率 75%。第七节 提高城市防灾减灾能力明确城市防洪排涝等级。切实提升整体防洪减灾能力，至 2035 年，中心城区防洪标准为 50 年一遇；中心城区雨水管设计重现期达到一般地区 P=2 年、重要地区 P=3 年的内涝防治标准，有效应对 20 年一遇最大 24 小时设计暴雨。结合城市竖向和道路网布局，保障排涝泵站设施建设需求。优化消防设施布局。完善城市新区消防站布局，中心城区消防站按 4-7 平方千米责任区进行布局，具体选址及相关控制要求在具体专项规划中予以落实。第八节 城市79、四线划定与管控划定城市蓝线并加强管控。对中心城区内主干河道、水50系等城市地表水体实施蓝线控制，主要包括中心城区范围内长河、黑河、罗河等多条水系渠道以及城市内部水面。其他河道以及排水渠的蓝线由专项规划和下层次空间规划具体划定。划定城市绿线并加强管控。对城市各类结构性绿地，包括重要的公园绿地、生产防护绿地、城市公园、风景林地等实施绿线控制，划定五千年文博园、人防公园等为绿线管理范围。绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。划定城市黄线并加强管控。对给排水、电力、通信、环卫、燃气等城市重大基础设施实施虚线控制，保障基础设施的正常、高效运转。主要包括水厂、80、污水厂、变电站、天然气门站等。城市黄线控制范围不仅保障设施自身运行安全，同时应考虑与周围其他建（构）筑物的间距要求。划定城市紫线并加强管控。防止大拆大建破坏文物等各类历史文化遗存本体及其环境。严禁违反规划或擅自调整规划在紫线相关区域建设高层建筑、大型雕塑等高大构筑物，参照相关规定管控。第九节 合理利用地下空间优化地下空间重点区域利用布局。开展城市地质调查，识别中心城区可利用地下空间区域，构建与城市空间功能布局相适应的地下空间布局。开展地下空间综合利用，建设地51下文化、娱乐、体育和商业设施，符合地质条件的老城区及其他建成区域，在维持现有地下空间开发利用的基础上，引导有邻避效应的设施综合利用地下81、空间。促进地下空间综合开发。开展以组合排管式缆线管廊为代表的各类地下市政设施建设，在满足设施功能布局、消防、安全和环保的前提下，鼓励水质净化厂、雨水调蓄池、变电站、高压输电线、给排水泵站、数据中心、通信机房和垃圾转运站等设施采用地下建设模式，消除邻避效应，增加绿化空间，提升环境品质。引导产业园区开展立体空间开发利用，在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施。第十节 有序推动城市更新分类施策，精准谋划更新策略。加快对老旧小区、老旧厂房、棚户区(城中村)等地块的更新改造，鼓励集中连片实施更新，助力产业转型升级，提升城市基础设施、公共服82、务水平。优化土地利用结构，提高土地利用效率。分区指引，促进城市功能提升。基于总体格局划分晋熙老城区、主城区中部片区及东部片区三个更新管理分区，通过城市修补、生态修复、转型提升等多种手段提升城市活力。52第八章保护自然和历史文化遗产，彰显太湖文化魅力保护和传承太湖县丰富的自然和历史文化遗产，彰显山水文化、人文底蕴的独特魅力，促进自然和历史文化遗产活化利用，提升太湖县文化软实力和影响力，支持高质量发展和高品质生活。第一节 强化自然与历史文化遗产空间保护构建自然与历史文化遗产保护空间体系。整合自然遗产和文化遗产保护的空间要求，整体构建遗产保护的空间体系，以保护促发展。系统保护历史建筑、传统村落及各类83、非物质文化遗产，以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。保护非物质文化遗产，夯实遗产保护空间基础，推进相关专项规划编制，深化细化有关安排,并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。划定历史文化保护线。强化汤泉乡金鹰村蔡畈古民居等6 处传统村落以及晋熙老街、百里老街、徐桥老街等 3 个历史老街的空间管控。根据相关保护规划，将包括文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。对纳入历史文化遗产保护名录、暂不具备划定历史文化保护线条件的，加强部门协同，及时落实动态补划。53增强文化遗产空间安全韧性。对县域范围内重84、要历史文化遗产开展灾害专项调查与危险性评估，布局安全缓冲空间和风险管控重点区域，提升文化遗产对各类灾害的应对能力，避免文化遗产的完整性和真实性遭受破坏。强化自然和历史文化遗产空间管控。依据相关保护规划，保护自然和历史文化遗产，防止大拆大建破坏各类自然和历史文化遗产本体及其环境。严禁违反规划或擅自调整规划在历史文化名城名镇名村相关区域建设高层建筑、大型雕塑等高大建（构）筑物，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。对于经核定可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库和出让。第二节 促进自然和历史文化遗产活化利用系统推进自然和历史文化遗产活化利用。以县域范围内历85、史文化资源富集的乡镇为重点，在不对历史文化遗产资源和生态功能造成破坏以及符合历史文化保护规划的前提下，允许开展适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设。综合利用自然和文化遗产资源价值。以花亭湖为生态资源核心，环湖乡镇为旅游服务基地，建设以风景游赏、休闲度假、民俗体验为主题的自然文化观光景区。结合曲子戏、新仓镇伍猖戏和八仙调、弥陀镇弥腔等非遗文化保护利用，推进文化和旅游深度融合发展。进一步优化自然和文化遗产保护管理空间范围，适度安排游览和科学文化活动空间。54支持旅游景区和休闲度假用地空间需求。以花亭湖风景名胜资源为核心载体，支持高品质生态旅游景区建设。以中心城区五千年文博园为基础支撑，推动晋熙老86、街资源活化利用，支持文化旅游景区建设。完善旅游配套服务设施建设，支持以中心城区为核心、环湖乡镇为节点的旅游接待服务基地建设；促进交通沿线村落民俗民宿旅游资源空间开发，推动乡村振兴发展。充分考虑常住居民和旅游人口需求，合理保障驿站等各项旅游基础设施建设以及停车等必要的配套服务项目建设用地需求。完善旅游发展用地政策。以中心城区为服务枢纽，支持城市绿道建设，将特色自然景观融入城乡居民的“日常游憩圈”和“旅游休闲度假地”。支持废弃地转型为文化和旅游用地，利用旧厂房、旧仓库等建筑资源，以及荒山、荒坡荒滩等闲置资源，适度发展生态文化旅游。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展乡村民宿，鼓励农村建设用地进行复合利用，87、发展休闲农业和乡村旅游。第三节 塑造特色城乡风貌与魅力空间构建城乡风貌总体格局。依托“山、水、湖、林、村、田”等自然本底要素，形成“山色千重波万顷，大美灵秀蕴文踪”的山水格局特色，展现“醉美”花亭湖风光；保护并合理利用历史人文资源，传承本土风情，打造和谐、品质的人文环境，加强乡村地区的风貌保护与管控，体现田园风光55与乡土特色，形成现代城市风貌区、山林生态风貌区、田园特色风貌区三大分区，落实风貌管控与引导。塑造红色文化与绿色生态交融的大别山魅力区。依托大别山区生态优势，挖掘和保护革命老区红色资源，坚持“绿色生态产业”和“红色文化产业”相互融合、相得益彰，增强红色文化资源与绿色生态资源黏合度，塑88、造红色文化与绿色生态交融的大别山魅力区。将红色人文景点和绿色自然景观串联成线，形成综合性、复合型旅游新产品。56第九章完善基础设施体系建设，提升安全韧性水平牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以人民生命安全和城市安全为根本，强化水资源、能源安全保障，持续完善各类安全设施和市政基础设施，切实提高太湖县应对风险的能力。第一节 构建城乡一体的供水体系构建安全稳定、集约节约的供水体系。加强区域水资源合作，优化区域水资源分配方案和用水结构，提升用水效率，实现全域供水普及率达 100%。多水源保障供水安全，县域范围内以花亭湖水库、方洲水库、泊湖等地表水为县域主要水源，地下水和山泉水为辅助水源；支撑并保障各乡89、镇自来水供水体系建设，形成县域供水城乡一体化格局。分类保障农村饮水安全，强化乡村地区供水设施保障，推动农村安全饮水工程和供水规范化建设。第二节 构建绿色低碳能源网络保障各类电厂建设空间。保障牛镇镇抽水蓄能电站项目用地空间，并为后续其它抽水蓄能项目落地预留建设空间；规划预留生物质、垃圾、水电等发电项目建设空间，提升能源发电的调控性能。支持城镇供电设施向农村地区延伸，建57设一批农村供电工程，加密农村地区变电站密度，提高农村电网稳定性、可靠性。保障供电设施环网建设。优化县域供电设施布局，至2035 年，全县共布局 220 千伏变电站 5 座，110 千伏变电站11 座，35 千伏变电站 16 座。90、推进城乡燃气管网建设。统筹实施宜南五线等天然气管道工程，以川气东送天然气、宜南线太湖段为主要供气气源；优化县域天然气输配管网布局，支持并保障中心城区及乡镇天然气门站及调压站空间建设需求，科学布局气源接入点。优化农村能源结构，提高村庄燃气使用普及率。促进5G通信基础设施建设。加快推进5G网络建设，构建城市智能治理体系。支持信息基础设施升级，保障全县5G、千兆光网、5G+工业互联网、工业互联网网络、标识解析等新型信息基础设施建设空间。统筹推进5G网络建设，优先实现城市建成区、开发园区、热点区域以及重点企业覆盖。加快农村光纤宽带和移动互联网发展，推动低频5G网络向农村及偏远地区延伸，促进农村地区光纤91、宽带改造提速，推动千兆光网向乡镇部署。第三节 统筹环境基础设施建设构建安全韧性绿色生态的排水体系。按流域统筹协调城乡污水处理设施布局，促进形成集中与分散处理相结合、以集中处理为主的污水分片治理格局。各乡镇集镇区集中设置58污水处理厂，处理镇区生产、生活污水；村级污水处理设施统一配置地埋式污水处理设施，采取集中和分散处理结合的方式，位于城镇周边，条件允许的村庄污水可铺设管网排入城镇污水处理厂处理；其他村庄原则上以村庄为单位进行收集与处理，如有条件也可合建一座小型污水处理设施。完善县域环境卫生体系建设。全域形成“村收镇运县统筹”的环卫设施体系，垃圾统一收集后统一进行焚烧发电，实现生活垃圾资源化利用92、。推广餐厨垃圾收运处理一体化服务，保障中心城区餐厨垃圾集中处理设施空间建设需求，支持建筑垃圾循环利用产业化项目建设。第四节 构建综合防灾体系提升防洪排涝能力。通过建设控制性蓄水工程、蓄洪工程和堤防提升工程，切实提升整体防洪减灾能力，使得中心城区规划防洪标准不低于 50 年一遇，重点镇不低于 20 年一遇，农村地区不低于 10 年一遇。山洪防洪标准为 10 年一遇；花凉亭大型水库设计洪水标准为 1000 年一遇，校核洪水标准为 10000 年一遇；方洲中型水库设计洪水标准为 100 年一遇，校核洪水标准为 2000 年一遇；小型水库设计洪水标准为 50 年一遇，校核洪水标准为 500 年一遇；其93、他水库设计洪水标准为 20 年一遇，校核洪水标准为 300 年一遇。科学划定洪涝风险控制线。以华阳河蓄滞洪区为核心，将主要河湖湿地、水库等洪涝水行泄、调蓄的自然空间划入59洪涝风险控制线，保障防洪排涝系统完整性和通达性。结合灾害防治工程建设进度实时调整风险管控范围，引导各项建设避开灾害风险区。明确抗震设防等级。构建工程抗震设防和监测预警保障相结合的城市抗震防灾体系。加强抗震设防管理，各级城镇、乡村按中国地震动参数区划图进行抗震设防。确定消防救援体系。在保留现状消防站的基础上，对中心城区应急救援力量薄弱的片区及时补充完善消防站布局，新建区域适时按需建设消防站;结合社区、消防安全重点单位，强化微型94、消防站设置。各乡镇应结合具体专项规划及乡镇国土空间总体规划，统筹配置乡镇消防站，提升县域消防救援能力。全面达到国家关于消防建设标准和规范的要求，增强全县抗御重大火灾的能力，提高抗御高层、地下建筑、大型商场及化工火灾能力。推进应急避难体系建设。完善中心城区应急避难场所、疏散通道等开敞空间规划建设，支持县应急指挥中心改建、新建用地需求，形成全面覆盖、布局合理的应急避难体系。加强城市地下综合管廊、通道等地下空间建设兼顾人民防空要求，支持中心城区及重点乡镇各级公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设。健全突发公共卫生事件和传染病疫情救治体系。构建县级、街道(乡镇)级、社区(村)级等三级防疫体系。支持中95、心城区设置全县急救中心，各综合医院设置急救站，各乡镇卫60生院和社区卫生服务中心设置急救点，形成覆盖全县的急救网络。加强危险品生产和仓储的安全防控。支持危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。在主要货运火车站、高速公路出入口等交通枢纽配套建设危险化学品中转堆场，保障危险化学品储存设施集中布局。合理确定危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离，严禁在安全防护距离内建设无关设施和居住建筑。在县经济开发区集中建设危化品仓库和危化品停车场，并做好安全防护，留足安全防护距离，确保危化品对城市的影响降至最低。防范台风灾害。区域重要基础设施选址建设需考虑不受或者少受台风天气影响，保证电力廊道等灾时96、生命线系统畅通，为防灾救灾提供基础保障。易受台风影响的区域内的现状建筑、桥梁等，支持采取加固等措施；新建建筑物或构筑物，支持提升防风等级。61第十章保障交通互联互通，提升内外通勤能力以完善交通设施布局为出发点，完善和优化公路、铁路网络，强化太湖县综合交通区位优势，努力构筑与城市功能和空间布局相协调，与发展定位相匹配的“安全、便捷、高效、绿色、舒适”的综合交通体系。第一节 完善综合交通网络体系建设提升铁路交通通行能力。支持保障既有的合九铁路的复线工程和电气化改造所需用地空间。围绕合安九高铁铁路太湖南站配置公铁联运交通设施空间，提升太湖县对外区域综合交通能力。谋划宿望宣城际铁路项目，推进合安九高铁97、铁路与宿望宣城际铁路连接线工程建设，预留项目建设空间用地需求。落实武安杭高铁线型，预留项目建设用地需求。谋划县域高速公路体系扩容。保障现状沪渝高速“四改八”工程建设的用地空间；保障太蕲高速及东延线主体工程以及弥陀、天华、城西、徐桥等高速互通的建设用地空间；提前谋划太天舒高速、沿大别山高速项目交通线型，加密大别山区高速路网密度。完善国省干线公路网建设。升级优化普通国道网，新建G636 国道，调整优化 S246、S343 等部分路段线型，新建 S469、S344 等省道交通，加强国省干线公路升级改造力度，构建串62联主要乡镇的环道公路网。推进内河航道整治和水运码头建设。推进华阳河支线挖口至徐桥段及98、花亭湖水域航道疏浚改造升级，确保花亭湖及华阳河徐桥段航道的畅通，充分发挥黄金水道的运输能力。推进太湖通用机场建设。保障太湖通用机场项目空间需求，在江塘乡预留项目建设用地，并预留农业、旅游等产业空间，扩大通用机场的公益服务和生产应用。第二节 健全城乡客货运输体系保障公路客运枢纽建设。加快完善公路客运枢纽布局，服务于城市内部多条城乡线路汇集、换乘以及公交与其他交通方式换乘的场所，主要提供城市内部组团间的快速公交、常规公交、出租车等交通方式的搭乘与换乘，兼顾公交车辆的停放及保养。至 2035 年，支撑保障各乡镇城乡四级客运站建设用地需求。优化物流节点空间布局。依托铁路、高速公路、通用机场等重大交通枢99、纽，推动物流节点与产业联动布局，依托县城经济开发区以及徐桥、小池、城西工业集聚区等产业空间平台，加快物流基础设施布局，提升工业生产与物流运输联系水平。提高农村公路保障能力。继续实施农村公路提档升级改造、扩面延伸等工程，改善农村客货运通行条件，确保较大自然村通硬化路建设，推进农村公路联网成片，全面提升农63村公路服务水平。64第十一章 融入区域格局，推进一体化协同发展落实长三角一体化发展、大别山革命老区振兴等区域重大战略，融入安庆市总体发展格局，强化与周边潜山、岳西、宿松等市县协调发展，推进产业空间互补协作，交通空间互联互通，生态空间一体保护修复，支撑现代化美好太湖的全面建成。第一节 深度融入长100、三角一体化发展格局融入长三角一体交通圈。深度融入长三角综合交通网络，保障太蕲高速、太天舒高速项目建设空间，预留沿大别山高速、宿望宣城际-合安九高铁连接线项目空间建设用地；保障国道、省道以及县乡公路交通基础设施新建、改建及扩建空间用地需求，实现与潜山市、岳西县、宿松县、望江县等周边地区互联互通，形成网络化交通格局。保障与长三角产业协作空间。发挥功能膜新材料产业平台基础优势，对接沪苏浙、合肥、武汉、南昌等周边区域性中心城市，预留足量产业空间用地承接经济发达地区产业梯度转移，保障经济开发区产业平台建设。强化小池、徐桥工业组团与周边潜山市黄铺镇、望江县鸦滩镇、长岭镇等乡镇之间的互动联系，在产业协同、交101、通互通、设施共享等方面加强协作，形成乡镇产业园区跨行政区域协作示范。65保障生态安全屏障协同实践“两山转化”。加强县域北部大别山地区水源涵养、水土保持和生物多样性维护，联合潜山、岳西、宿松等周边市县，强化生态安全屏障哺育维育工作，加强流域空间治理内容，防治流域农业面源污染，探索建立流域水环境生态补偿机制，筑牢长三角绿色发展本底。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护空间管控边界，对涉及跨区域的生态空间如太蕲高速、沿大别山高速、太天舒高速等区域交通生态廊道以及长河、寺前河、田家滩河等水系生态廊道进行共同治理和保护；对南部泊湖地区进一步强化与望江、宿松等相邻县的一体协作，引导沿湖水运作业区、航道102、等基础设施平台的共建共享。第二节 深度融入大黄山，推动文化旅游产业发展保障文化旅游项目建设空间。围绕“朴初故里太美太湖”旅游品牌，对传统景区进行提质升级的同时，持续加大其它各类文化旅游项目的建设力度，依托花亭湖优质自然山水环境，保障乡村民宿项目用地空间；依托寺前、汤泉等乡镇深厚的人文底蕴，支持并保障文化旅游项目建设；支持保障旅游公路建设，串联花亭湖风景名胜区、赵朴初文化公园、五千年文博园、晋熙古镇等文化旅游景点，支撑太湖县整体“大景区”建设，与周边市县共同形成黄金旅游线路，推进大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设。支撑全域文化旅游示范区建设。整合各类文化和旅游资66源，支撑各类特色旅游项目落103、地建设，保障红色主题、山水休闲、文化研学等各类精品线路空间用地。加强与周边县市特别是潜山市的文化旅游方面的协作，在交通互通、设施共享等方面强化一体衔接，支撑花亭湖天柱山国际旅游休闲目的地项目空间建设，实现旅游资源和旅游品牌共享。完善旅游基础设施和公共服务体系，加快发展特色游览交通，搭建旅游发展平台，保障项目用地发展建设需求。67第十二章 完善实施保障，提高空间治理现代化水平把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节，强化规划传导，依托国土空间规划“一张图”，完善规划实施政策机制，建立规划监测评估制度，制定近期行动计划。第一节 加强党的全面领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时104、代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。夯实各级党委政府责任。落实全县各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化上下联动，明确职责分工，确定推进实施的共同责任。坚持“多规合一”,强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。加强领导干部的国土空间规划管理培训,将国土空间规划实施情况纳入领导干部自然资源资产离任审计。实施重大事项报告制度。遇到重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序逐级请示报告，确保重大决策部署105、落实到位。68加强部门协同。自然资源部门具体负责规划实施的指导和监督，发展改革、教育、科技、经济信息化、民政、司法财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、文化旅游、卫生健康、应急管理、林业、人民防空、数据资源及其他有关部门切实履行职责，强化制度机制设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决国土空间保护开发中的重大问题。第二节 强化规划传导和指引明确规划责任主体。县级国土空间总体规划是对省、市级国土空间规划的细化落实，由县人民政府组织编制并实施；乡镇级国土空间规划，是乡镇级政府对县级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，由乡镇级人民政府组织编制并实施。强化乡镇国土空间规划指引。县106、级国土空间总体规划按照质量提升、布局优化、治理有效的原则，将规划确定的各项目标、空间布局和重大任务，通过控制指标、分级传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，由县到乡镇落实到国土空间规划中，乡镇级规划重点落实上位规划提出的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等约束性管控指标，优化国土空间总体格局和城乡空间结构。强化详细规划指引。详细规划应严格落实县级国土空间规划确定的约束性指标、重要控制线、规划分区、功能布局、69重大基础设施等强制性内容和引导性内容。重要地区的详细规划应结合城市设计要求，增加空间形态和风貌控制要求。明确专项规划清单。对已编专项规划开展规划评估工作，提出现行专项规划107、延续内容与优化建议，由县自然资源主管部门会同有关部门编制专项规划目录清单，专项规划名录可结合实际需求，进一步增减调整。专项规划要严格遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，确保各类专项规划空间布局不冲突。专项规划在上报审批前，应经同级或上一级自然资源行政主管部门审核，其成果要纳入国土空间规划“一张图”。第三节 用好国土空间基础信息平台依托国土空间基础信息平台和“一张图”系统。用好省级国土空间基础信息平台和“一张图”系统，实现规划编制审查、报批入库、实施监测和评估预警全过程管理，为用地用矿审批、投资项目在线审批监管、工程建设项目联办审批等业务提供基础支撑。加强数据安全管理，推进智慧资源108、建设与应用，提升面向政府部门、行业和社会的国土空间信息服务能力。第四节 实施规划全生命周期管理建设规划动态评估调整机制。按照定期体检和五年一评估的要求，建立健全规划实施监测评估预警机制，定期开展70监测评估，重点评估规划的主要目标、空间布局、重大工程等执行情况以及各乡镇对县级国土空间总体规划的落实情况，将评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。规划实施过程中，因重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害需要修改规划的，规划编制机关可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。完善规划布局调整制度，在不突破约束性指标的前提下，允许城镇集中建设区和弹性发展区布局调109、整。加强规划监督管理。建立健全县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间总体规划编制实施管理重大问题的统筹协调和议事决策作用。将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据，基于国土变更调查成果，实施耕地保护一年一考核。将规划执行情况纳入自然资源和相关部门监管重点，及时发现和纠正违反国土空间规划的各类行为。加强国土空间规划日常监督机制，做到源头严防、过程严管、违法严惩。加强科技创新和人才培养。加快国土空间规划专业人才培养，探索将乡村规划许可职能赋予乡镇，充实乡村规划管理人员队伍。定期开展从业人员技术培训和继续教育。健全公众参与机制。加大宣传力度，增强社会各界对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认110、识，提高全社会全过程参与规划编制、实施与监督的主动性，营造有利于依法依规开发利用国土空间的良好氛围。充分保障公众权利，鼓励广大群众参与规划编制和实施。按照开门编规划的原则，71在规划编制时，要充分征求公众意见；规划实施过程中，遇重大调整、规划修改，落实听证论证制度；完善规划公开制度，强化社会监督。做好国土空间基础信息平台对接。以国土空间总体规划为统领，统筹各级各项规划，实现底图叠合、指标统合、政策整合。做好与省级平台对接、积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础，促进智慧规划和智慧城市建设，提高国土空间精治、共治、法治水平。第五节 制定近期行动计划制定年度实施计划落实近期行动计划。制定县级国土空间总体规划近期实施方案和年度实施计划明确近期重大建设项目库。发挥国土空间总体规划空间统筹和要素保障作用，引导项目建设时序与城乡空间资源配置、土地供应计划和资金投放安排相协同，提高空间资源利用效率和空间治理能力。