1、邵阳市农业建设投资有限责任公司筹建方案（送审稿） 为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，构建我市农业发展投资、融资平台，促进全市农业健康发展，特制定邵阳市农业建设投资有限责任公司（以下简称农建投）筹建方案。一、必要性 长期以来，我市农业发展主要是依靠财政无偿投入，资金十分有限，尽管市委、市政府做了很大的努力，但还是杯水车薪，严重制约了农业的发展。 邵阳是一个农业大市，当前，全市农业发展涉及的广度、深度和精度有了质的飞越，拓展融资渠道更加迫切，构建现代金融体系作为强力支撑已经到了刻不容缓的地步。 因此，组建农建投，通过投资、贷款、担保、基金的全方位模式，快速提高农业发展投融资能力，激活、2、释放农业产业发展的巨大潜力十分必要。1、有利于改变我市农业“融资功能单一、规模偏小”的状况邵阳作为农业大市，至今没有农业生产融资平台，融资难已成为农业发展的主要瓶颈(城建投、交通投、教育投、卫生投以及国有资产投资经营公司均已成立)。加之，由于省直管县财政体制变化，市辖三区在中央和省里获得的支农资金几乎没有，需要投入的资金量相对更大，矛盾更加突出。首期组建以市辖三区为对象的农建投能够扩大融资规模、拓宽融资渠道，能够充分发挥市级投融资平台对我市现代农业，尤其是对三区农业发展的推动作用。2、有利于构建政府引导、市场主导、社会参与的现代农业投融资体系当前，我市涉农资金主要按“公益性”对农业实行投入。农3、建投成立后，相关资金全部注入公司，改变以往直接拨付涉农资金的方式，改“无偿”为“有偿低息”、“借本还本”、“贷款贴息”、“ 入股分红”等，以市场配置取代行政审批分配，使那些市场前景好、创新能力强、科技含量高、带动作用大的项目能够真正按照“效益优先”的原则获得政府财政支持，充分发挥政府投入对驱动社会资金的杠杆作用，挖潜我市农业发展的新动力，实现政府与市场的有机结合。3、有利于全面推进农业重大项目的实施，打造集中力量办大事的良性机制组建农建投可以增强对农业产业的投融资能力，通过资本金循环滚动放大使用，支农惠农“资金链”不断延长，能够对我市农业重大项目、基础设施、示范园区建设等起到很好的金融支撑作用4、。同时，通过资本金的放大效应，广泛吸引社会资金投入农业产业，加快农业招商引资步伐，解决农业投入不足的问题，引领助推都市观光农业的发展，促进我市农业的可持续发展和发展方式的转变。二、组建原则按照国家公司法和现代企业制度的有关要求组建公司，兼顾资本经营和实体经营，确保社会效益和经济效益有机结合。1、充分发挥农业投融资平台对促进农业增效、农民增收、农村经济全面发展的导向作用，引领助推全市农业现代化发展。2、坚持建立独立核算、自主经营、自负盈亏、法人治理、结构完善的国有独资有限责任公司，建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实现国有资产保值增值。3、在市委市政府及市农业领导小组5、的领导下，农建投接受市国资委的监督管理，接受市农委行业管理和业务指导；所涉及政府安排及政策性补助项目，由市农委组织申报并组织投资评审委员会进行评审，由农建投组织实施。4、依托市农委、农科院、农业高科技示范园等单位和资源，按照先三区后覆盖到八县一市、先单一公司后打造为集团公司的思路逐步推进。三、主要职责1、在市农委的统筹下，围绕加快构建现代农业产业体系，通过“投贷保基”等业务，有效解决我市现代农业发展资金瓶颈，推动农业现代化发展。2、吸引社会资金、工商资本，推动农业基础设施、重大项目、农产品流通等领域的发展。近期目标是推动农科院、农业科技示范园和农建投的有机结合，实现科学研究、示范推广、投融资的6、有机结合。3、开展农村产权抵押担保、集体经济股权、订单融资、供应链融资、存货质押、农业机械设备抵押等产品服务创新，大力支持农村集体经济发展，推进农村金融改革。4、更好地发挥政府资金引导示范作用，吸引更多社会资金进入农业领域，筹建邵阳市农业产业化发展基金，加大产业化投资力度。5、强化农建投内部管理，确定经营方向，监督经营活动，制定企业年度目标，签订年度目标责任，加强目标考核，促进国有资产保值增值，维护队伍稳定。四、基本结构1、农建投名称、地址、性质、经营范围名称、地址、性质、业务管理 公司名称：邵阳市农业建设投资有限责任公司。 地址：（待定）。 公司注册机构：市工商局。 公司纳税机构：市国税局、7、市地税局。 公司性质：市属国有全资有限责任公司。 出资人：市国资委、市财政局代表市人民政府出资。 业务管理：公司接受市国资委的监督、指导和市农委的业务管理。经营范围涉农企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场、农户和其他农村组织的融资与土地流转担保；农业项目（种养殖业、农产品加工、流通业等）及相关产业投资管理经营；农业及相关产业发展小额贷款发放与融资担保；农业园区基础设施投资开发建设，农村基础设施建设；农产品流通、配送经营；农村产权交易；政策性保险和救助；整体划转划入企业批准的经营业务范围；监管部门批准业务经营范围。项目管理 政府性及政府补助性涉农项目（农委口、发改农业口、国土整理、物8、价调节）在建的按原渠道建设，农建投成立后项目由农建投实施（具体工作细则另行制定）。基础设施项目按照投资额的1%、土地出让总资金的1%和融资额的3提取管理费用。2、行政法人结构根据公司法的有关规定，建立和完善公司法人治理结构，公司设立董事会、监事会和经理层。董事会由7人组成，其中外部董事2名、内部董事4名、职工董事1名。董事会设董事长1名（法定代表人）。监事会由5人组成，其中4名分别由市国资委、市财政局、市审计局、市监察局委派，1名为职工监事。监事会主席由市国资委委派。经理层设总经理1名，副总经理35名，财务总监1名。3、党群组织结构农建投设立党委，隶属市农业领导小组。公司党委由7人组成，设书记9、1名（董事长兼），副书记2名（1名总经理兼任，1名兼纪委书记），党委委员4人。公司群团组织按照相关法律法规设立（工会主席由1名党委委员兼任）。4、任期及考核农建投作为市管企业，公司领导人员实行任期制，每届任期3年（党群组织负责人任期按党章和相关法律法规执行）。公司领导人员经营业绩考核按市里有关规定执行，实行年薪制。5、内设机构及队伍建设具体在公司章程中予以明确。公司人员以整合农委系统现有人员为主，也可根据自身发展需要，对外聘请管理人员、专家和相关专业技术人员。新组建的农建投，除综合部门以外，计划下设3个主要业务部门：农业投资担保部：主要负责银行信誉担保、抵押担保农业投资项目部：主要负责项目策划10、与管理、项目建设、产权交易、宣传培训农业发展基金部：主要负责贷款贴息、低息扶持、参股扶持、政策性保险、行业应急、自身放贷今后，可根据发展需要适时增设其它部门，或设立子公司、参股公司，将单一的公司打造为集团公司，将以三区为主体的公司打造为全市性全方位农业服务性融资公司。五、资产来源组建农建投初期预计注册资本5.3亿元，由货币资金和固定资产组成,其中：货币资金15000万元，通过整合涉农生产经营性资金、专项资金和政府借支组成；固定资产3.8亿元，由市相关企业（市瓜类研究所、市农科所、市柑桔研究所、市菜科所等，具体见附表）按照“自愿入股” 原则，整体或部分划转的方式注入农建投（担保部），首期注册时211、亿元，其它再陆续划入。1、货币资金 货币资金投入15000万元，其中： 市财政支农资金1000万元（今后每年均整体划入），国土整理资金1000万元（具体数值待与国土商定，建议整体划入），物价调节基金1000万元（具体数值待与发改委商定，建议整体划入），市政府再划拨首期注册资金2000万元，借资10000万元。2、固定资产（1）结合当前国有场所改革、组建农业科学研究院、建设市现代农业科技示范园的相关政策与实际，市瓜类所、市农科所、市柑桔所、市蔬菜所、市园艺场、市城南园艺场六家国有单位（待进一步论证）整体划入农建投，这些资产仅仅用作贷款担保。拟划转的六家单位土地等净资产最终以评估值作为农建投资产入12、账，市檀香园现代农业开发公司性质不一样，单独商议。（2）全市其他农业经营性企业及资产，在条件成熟时，遵循自愿原则，逐步按照整体或部分入股的方式划入农投集团。3、后续资本注入为推动农投集团快速发展，以适应现代都市生态农业发展要求，在以上注入资金和资产的基础上将不断补充注入，可采取与县市区合作整合资源扩充资本，也可吸引各种所有制形式的资本注入扩充资本，增强农投集团的投融资能力。（1）整合涉农生产经营性资金和部分专项资金1.5亿元，分3年逐步到位（其中：2016年到位3000万元，2017年到位5000万元，2018年到位7000万元。（2）今后每年将财政支农资金、国土整理、物价调节金整体划入。（313、）根据发展需要适时吸纳各种所有制资本进入农投集团。从2019年起，视农建投发展情况，再确定整合农业基础设施建设及生产经营性资金注入农投集团的额度。六、发展目标1、参与都市现代农业发展关联度目标2016年，生态农业现代投融资体系基本构成，直属国有企业现代企业制度基本建立，农建投在重大农业项目、农业企业与农建投关联度达60%以上，在农村土地流转、休闲农业与乡村旅游（都市观光农业）、农产品加工业、农业园区基础设施、农产品流通、农民专合组织等的建设与发展方面发挥较大的助推作用。2017年，生态农业现代投融资体系日趋完备，直属国有企业保值增效有较大幅度的提高，农建投渗透全市都市现代农业发展的各领域，成为14、引领、推动都市现代农业发展的重要力量。2、农建投经营目标围绕“八个建成”及邵阳市现代农业发展“十三五”规划制定发展目标，创新“投贷保基”相结合的金融模式，强力加大对全市生态农业发展的投入，其目标是：2015年2022年，用7年左右的时间，农建投利用“投贷保”模式，采取参控股投入等方式，可直接投入约10亿元、撬动约40亿元，共计50亿元资金投入（不含基金投入）全市现代农业建设。3、邵阳现代农业发展基金目标在条件成熟基础上，尽快筹备设立邵阳现代农业发展基金。基金规模为人民币3亿元，分两期设立，其中首期基金规模1.5亿元。主要投向为邵阳市农产品加工业、食品及医药行业。其他投资限制、风险及防范及收益分15、配均按照相关规定执行。4、人才目标农建投在加强班子建设的同时，加强管理层高管人才队伍及中层干部队伍建设，通过创新人才引进方式，引进一批政治立场坚定、懂经营、善管理、熟悉我市农业产业发展情况的人才，面向社会公开招聘一批行政、金融、法律及农业各类专业技术人才，建立内部激励机制，形成“人尽其才、各尽其能”的格局。引进人才符合市相关规定的，享受相关政策待遇。七、实施步骤1、组建方案报送市委、市政府批准；2、制定农建投章程，报经市国资委批准；3、按照国有独资公司的设立登记要求，完成工商注册登记手续；4、完成农建投在市国税局、市地税局的税务登记；5、完善组织架构及岗位设计，报市国资委备案；6、办理股东变更16、股权划转、资产过户等手续；7、通过组织调配及公开招考招聘配备一批工作人员；8、本方案未尽事宜,由市农业建设投资有限责任公司筹建领导小组办公室按相关程序和规定研究办理，需上报上级部门的按程序上报审批。八、筹建工作建议1、成立邵阳市农业建设投资有限责任公司筹建领导小组，请分管农业的市长任组长，组织部、国资委、发改委、财政局、国土局等单位负责人为副组长，下设办公室于农委，国资委、财政局、国土局、发改委各抽调一人到办公室参与筹建工作。2、明确部门分工，市委组织部负责选拔公司董事长、总经理拟任人选。市国资委负责办理企业国有产权登记，审批公司章程，注入资产评估。市财政局负责注册资金和后续政府资金的注入，安排筹备工作经费。市国土局负责土地资产的注入及土地开发整理的协调。市发改委负责物价调节金的注入和农业项目的协调。市农委负责组建公司的牵头、协调和后勤，选聘公司副总经理及其他工作人员，注入资产的清理登记，以及相关项目打捆到农建投实施。