1、 为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据青田县国土空间总体规划（2021-2035年），结合汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区实际，编制青田县汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区片区国土空间总体规划（2021-2035年）。本规划是青田县汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区可持续发展的空间蓝图，是规划范围内国土空间保护和利用的指南，是编制下位详细规划、专项规划和开展各类开发保护建设活动的基本依据。青田汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）目 录0102、203040506规划总则底线管控国土空间总体格局用途分区与用地结构优化空间品质提升规划实施保障乡镇级国土空间规划以树立发展战略、统筹全域管控为导向，须突出规划的落实性，操作性，实施性，以传导落实上位规划思路和编制全域空间一张图为特点，其目的与意义是：面向规划体系，传导到最基层，实现“每一寸土地都规划得清清楚楚”的最基础保障。区域统筹，设施共享以人为本、功能完善布局优化，节约集约因地制宜、彰显特色数字赋能，高效治理落实国家战略和省级、市级、县级国土空间规划的要求，加强汤垟乡-仁庄镇-方山乡片区联动，实现设施共建共享。强化核心集聚，推进乡村振兴工作，为推进“两个先行”提供有力支撑。贯彻以人民为中3、心的发展思想，实施美丽乡村建设和城镇更新行动，打造共富单元，提升城市功能和品质。落实人与自然和谐共生的科学自然观，传承自然和历史文化脉络，秉承农遗之风塑城乡风貌擘画新时代富春山居图。接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立规划动态监测评估和预警制度。01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限和范围规划范围：本次规划范围为仁庄镇、方山乡、汤垟乡行政辖区范围，面积约为203.77平方公里。规划期限：本次规划期限为2021-2035年，其中：近期2020-2025年，远期2026-2035年，远景展望至2050年。片区范围图01 规划总则2.1 落实三条基本控制线02 底4、线管控城镇开发边界片区涉及城镇开发边界0.65平方千米生态保护红线片区涉及生态保护红线39.60平方千米永久基本农田中心城区涉及永久基本农田17.00平方千米片区三条控制线图2.2 落实城市重点控制线02 底线管控城市蓝线片区城市蓝线包括四都港、小令溪、方山源等城市绿线片区城市绿线汤垟乡集镇入口、仁庄镇滨水广场等周边绿地城市黄线片区城市黄线包括青田县第二水厂等重要基础设施城市橙线片区城市橙线包括仁庄镇中学、仁庄镇小学汤垟乡小学方山乡小学等设施城市紫线包括1处省级历史文化名村、2处省级文化村落、4处县级文物保护单位等片区城市控制线规划图2.3 落实城市灾害防治控制线02 底线管控按地质灾害易发程5、度，片区共划分为高、中和低易发三个等级，其中高易发区位于仁庄镇、方山乡，主要灾害为泥石流，面积约为5194.51公顷；中易发区位于汤垟乡、仁庄镇，主要灾害为滑坡，面积约为6438.42公顷。片区自然灾害风险分布图3.1 发展定位及职能03 国土空间整体格局侨源花境农遗风采 侨乡特色小镇 生态农业基地 稻鱼农旅要地 宜居幸福家园充分展示青田城市特色山水风貌、侨乡文化，将青田县城市性质确定为：城市职能 高质量对接温丽、高质量推进生态文明建设、高质量融入长三角区域一体化格局，全力打造华侨文化、农遗文化等特色文化的集中展示区和城人文景高度融合的产城融合示范区，“侨源花境”和“农遗风采”建设取得突破性进6、展，奋力推进“一窗三地”建设。基本实现社会主义现代化，生态经济高质量发展迈上新的台阶，基本建成中国侨韵风情旅游目的地、温州大都市后花园，展现“侨乡生态大花园，农耕农遗新风采”的新青田现代化图景。3.2 发展目标2025年2035年 全面建成生态优越、农文旅繁荣、共同富裕的“侨头堡，青田红”，深化“绿水青山就是金山银山”理念实践、助力“绿色浙江”建设的关键行动，建成长三角综合实力走在前列的山区出海样板区，成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的先进样板。2050年3.3 发展定位及职能03 国土空间整体格局形成“一心、一带、两片”的片区空间结构一核仁庄镇为核心的综合服务中心三组四都港城镇发展带三带7、侨石风情旅游片区和世界农遗旅游片区04 片区用途分区与用地结构优化4.1 片区规划用途分区 片区共涉及6个一级分区，13个二级分区。按照“总规引导，控规调控”的管控原则，按照不同地区的功能定位、资源环境保护要求等依据，建立分区分类建设强度管控机制。片区规划用途分区图04 片区用途分区与用地结构优化4.2 片区土地使用规划生态用地布局：实施生态环境分区管控制度，强化各类生态资源摸底、确权、评估、储备落实最严格的生态保护制度，生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动；保护湿地、河流、水库、坑塘等，规划期内保障湿地面积稳定，陆地水域得到充分保留，保障农业生产，保护生态环境。建设用地布局：坚持整体紧凑8、发展、沿四都港相向发展、周边控制发展三大原则。居住用地：引导城镇人口在中心城区合理分布，紧凑布局居住用地；公共管理与公共服务设施用地：沿四都港形成带型公共设施布局结构。农业用地布局：严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，引导农业产业发展。将粮食生产功能区和高标准农田纳入粮食安全控制线实施管控。开展“百千万”永久基本农田集中连片整治发掘青田稻鱼共生农遗品牌价值，做强做大稻鱼产业04 片区用途分区与用地结构优化4.3 乡村发展建设引导以公共环境整治、现代农房建设、美丽庭院建设等为重点，加强村庄风貌的整体协调，提升村庄人居环境水平，打造“一村一貌”、“一户一景”。加强村庄规划建设管控和风貌引导，推进优9、化居住环境、配套基础设施、提升村庄品质、激发村庄活力。集聚建设型整治提升型以农村环境卫生整治为重点，解决农村突出环境问题，打造山青水净、村容整洁、环境优美、管理有序的村庄风貌。搬迁撤并型划定村庄建设区，并按照集聚建设型、整治提升型、搬迁撤并型三类进行分类管控，并进一步细化村庄基本类型的具体空间管控要求与策略。05 空间品质提升5.1 公共服务品质优化沿四都港形成带型公共设施布局结构，强化片区功能，逐步完善文化、娱乐、体育、医疗、教育等服务功能，着力提高公共服务能级。片区教育、养老、卫生、文体设施规划图05 空间品质提升5.2 道路交通系统优化片区形成快速路-主干路-次干路-支路组成的四级道路网10、布局体系。通过快速路、主干路联系组团交通，次干路、支路加密路网，增强可达性。完善交通设施建设，提升交通服务水平。片区道路交通系统规划图05 空间品质提升5.3 市政基础服务优化安全集约的水资源系统片区新建1处供水厂。推动实现城乡供水一体化，从水质水量到供水服务全面保障农村居民用水安全。绿色循环的环境基础设施系统按照社会、经济、环境效益相统一的原则，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。智慧高效的新型基础设施系统加快实现5G网络全覆盖，积极探索第六代移动通信技术6G应用。推进新一代数字基础设施建设。清洁低碳的能源供应系统以管输天然气为主，以液化石油气作为补充。远期结合输气主干管道敷设条件接11、入管输天然气供应。预留重要市政基础设施廊道整合各类基础设施廊道布局，加强重要市政廊道空间保障，提高土地集约化利用程度。05 空间品质提升5.4 历史文化保护省级历史文化名村1处，为仁庄村。历史文化名村省级历史文化村落2处，为罗溪村与龙现村。历史文化村落省文物保护单位1处，为龙现吴氏旧居（含家庙、宗祠）。文物保护单位历史建筑5处，为林三渔旧居、邵山村太和宫等。历史建筑片区历史文化保护图05 空间品质提升5.5 农业空间整治与修复划分三类整治单元，分别为永久基本农田集中连片提质提标整治单元、粮食生产功能提质达标整治单元和经济作物发展提质提标整治单元。片区农业空间整治与修复图06 空间品质提升6.612、 国土空间安全与防灾减灾 规划区防洪排涝标准为20年一遇，防洪（潮）堤走向尽量与现状堤防和沿江道路结合。防洪防涝 按国家标准中国地震动参数区划图，青田地震加速度峰值为0.05g，抗震设防烈度为VI度。抗震防灾 规划区人员掩蔽工程人均建筑面积达到1.5平方米，新建人防工程中人员掩蔽工程占比不少于70%。人防工程 建立完善的消防体系，各责任区分别按照标准科学设置小型消防站和乡镇政府专职消防队。消防工程 加强地质灾害的监测和防治，因地制宜地制定好地质灾害防灾减灾预案，落实各项防灾减灾措施。地灾防治06 规划实施保障6.1 详细规划编制单元划分根据上位国土空间总体规划传导，片区详细规划单元分为城镇单元和乡村单元2种类型。中心城区范围内划定城镇单元2个，面积0.78平方千米，乡村3个，乡村202.99平方千米。片区详细规划编制单元划分图06 规划实施保障6.2 实施机制保障健全用途管制推动数字化治理平台定期评估与适时修改规划监督机制完善健全法规政策体系4231统一形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图建立动态实时更新的中心城区国土空间规划“一张图”构建“一年一体检，五年一评估”规划定期评估制度建立完善国土空间基础信息平台以及实施监督信息系统信息平台支持