1、（征求意见稿）青田县北山镇-万阜乡-巨浦乡-仁宫乡片区国土空间总体规划（20212035年）前言PREFACE为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，落实上位相关规划要求，优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制青田县北山镇-万阜乡-巨浦乡-仁宫乡片区国土空间总体规划（20212035年）。本规划是对青田县北山镇、万阜乡、巨浦乡、仁宫乡做出的总体安排，是指导上述乡镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目录CONTENTS0101020203032、0404050506060707规划总则底线管控国土空间总体格局用途分区与用地结构优化自然资源保护利用空间品质提升规划实施保障1.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则坚持坚持坚持坚持坚持01 规划总则1.3 规划范围与期限规划范围：规划范围为北山镇、万阜乡、巨浦乡、仁3、宫乡行政辖区范围，面积约为508.02平方公里。规划期限：2021年2035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。规划范围图02 底线管控2.1 落实三条控制线三条控制线规划图永久基本农田生态保护红线城镇开发边界片区划定永久基本农田2101公顷。片区划定生态保护红线18545公顷。片区划定城镇开发边界178公顷。2.2 落实其他重要控制线p 落实历史文化保护线：落实上位规划确定的历史文化保护线，明确位置和空间管控要求，对涉及历史文化保护线的乡村旅游、农业生产、公共服务设施建设等活动，提出准入和退出的空间管控正负面清单。p 落实基础设施控制线：落实上位规划划定的基础设施控4、制线。对于位置和线型已明确的基础设施控制线，划定落实其边界；对于虚位控制的基础设施和廊道，进行划示，明确控制线名称、走向、宽度等控制要求。p 落实城市重要控制线：在落实上位规划确定的重点绿线、重点蓝线、重点紫线、重点黄线、重点橙线的基础上，补充划定城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市橙线。p 落实城乡风貌控制线：落实上位规划确定的重点风貌管控区，补充城镇中心区、重要开敞空间、重要历史文化区域、重要城镇门户等地区，提出风貌管控引导要求。p 落实其他控制线：细化落实上位规划确定的粮食安全控制线、生态环境控制线、灾害防治控制线、洪涝风险控制线，落实边界范围和管控引导要求。2.4 划定村庄建设5、边界 严格控制村庄建设边界规模，到规划期末各乡镇村庄用地不得超过本乡镇2020年度国土变更调查村庄用地规模。p合理管控村庄建设用地规模 涉及新增用地的农民建房、农村基本公共服务设施，均在村庄建设边界内建设。少量在村庄边界外建设的乡村基础设施、零星乡村产业用地，用地规模纳入新增潜力空间统筹，并相应缩减村庄建设边界。未划入村庄建设边界的现状建设用地，以保留和缩减为主，严格控制翻建、改建、扩建等行为。p引导乡村建设向村庄建设边界内集中集聚 充分利用增存挂钩、增减挂钩、存量建设用地盘活、低效用地再开发、城乡有机更新等政策机制，提高乡村建设用地节约集约利用水平。p推进乡村建设用地节约集约利用03 国土空6、间总体格局3.1 发展定位及职能 3.2 发展目标乡镇名称主体功能定位目标定位北山镇生态经济地区具有山水特色、乡村旅游、民宿经济、特色农业的生态休闲旅游城镇县域西南北山片区中心，千峡湖旅游的主要门户，以山水特色、乡村旅游、民宿经济、特色农业为主的生态休闲旅游型城镇。巨浦乡重点生态地区县域西南小溪流域重要节点，以山水特色、水运文化、农业旅游、生态产业为主的特色生态型乡镇。仁宫乡重点生态地区青田中部小溪流域重要节点，以山水特色、乡村旅游、健康养生、农产品集散为主的特色乡镇。万阜乡重点生态地区县域西南千峡湖周边重要节点，以山水风貌、特色农业为主的生态农业型乡镇。p 规划到2025年，生态经济产业体系7、基本形成，综合实力不断增强，国土空间资源配置不断优化，交通基本实现内外联动，设施城乡一体化服务水平不断提高，休闲旅游优势日益突出，初步建立全域美丽发展格局。p 规划到2035年，生态经济更加发达，城乡基础设施和公共服务均等化水平进一步提高，休闲旅游优势更加突出，中国欧陆风情旅游目的地、温州大都市后花园建设取得重大成果。p 规划到2050年，区域发展水平保持省内中游以上、丽水市前列，全面建成浙江高质量发展建设共同富裕示范区的样板。巨浦乡城镇综合服务中心仁宫乡万阜乡小溪城镇发展带生态屏障生态屏障生态屏障生态屏障峡湾风情旅游区生态农业旅游区空间结构规划图3.3 空间结构规划形成“一心一带三点两区”的8、国土空间总体格局p 一心：北山镇为核心的城镇综合服务中心p 一带：小溪城镇发展带p 三点：仁宫乡、巨浦乡、万阜乡集镇所在地p 两区：峡湾风情旅游区、生态农业旅游区规划用途分区图04 用途分区与用地结构优化4.1 规划用途分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区统筹安排农业、生态、建设用地布局，优化国土空间资源配置，支撑并促进片区高质量发展。4.2 土地使用规划生态用地布局：坚持“生态优先、可持续发展”，加强生态价值转化。p 开展国土绿化行动。实施植树造林和抚育改造，确保林地保有量、森林覆盖率。p 加强水域保护利用。保护湿地、河流、库塘等，保障湿地和陆地水域面积稳定。9、p 依托资源优势，适度发展生态旅游。建设用地布局：坚持系统统筹、集约紧凑、景镇融合三大原则。p 以片区为单元统筹。引导用地向北山镇区和中心村集聚，建设用地聚散结合。p 加强土地集约节约利用。优化要素配置和用地布局，引导国土空间高质效发展。p 积极保障旅游发展和宜居生活。合理布局城乡生活圈，点状布局旅游设施。农业用地布局：严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，引导农业产业发展。p 坚持最严格的耕地保护，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。p 实施耕地占补和进出双平衡。p 合理布局园地和设施农用地，发展高山特色农业，全面推进乡村振兴。4.3 乡村发展建设引导集聚建设类村庄激活产业发展，发挥集聚10、引领作用 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄。加大基础设施建设力度，着力改善农村人居环境；同时在原有基础上有序推进集聚发展，发挥周边村庄引领作用。适宜性发展程度较高，但现状发展水平中等村庄、整体需整治提升的村庄。以改造提升为主，开展全域农村人居环境整治，加大基础设施建设力度。整治提升类村庄改善人居环境，提高综合配套水平城郊融合类村庄加快城乡融合，依托城镇高速发展 位于城镇近郊区以及县城所在地的村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城镇水平。自然历史文化和旅游特色资源丰富的村庄。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌，加大乡村旅游11、基础设施和公共服务设施建设，推动乡村旅游产业发展。特色保护类村庄保护传统风貌，发展特色文旅产业拆迁撤并类村庄控制村庄规模，逐步引导腾退迁移 位于生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的村庄；因重大项目建设需要搬迁的村庄；人口流失严重、点状零星分布的村庄。在保障生态安全前提下，逐步有序对搬迁村庄进行腾退。05 自然资源保护利用5.1 森林资源保护利用生态公益林保护利用对不同类型的生态公益林实施差异化管理措施，确保其生态功能得到有效保护；对于已经受损的生态公益林，制定修复方案，实施生态修复，并对受损区域进行补偿。严格控制天然林各树种或树种组的采伐年龄以及采伐方式和强度，保证天然林正向演替。对天然公益林，12、只准进行抚育或更新性质的采伐；对天然商品林，要逐步推广低强度的择伐方式，也可以在不影响天然林生态系统整体结构和功能的前提下，合理配置伐区，实施小面积皆伐方式。加强林业有害生物防治和森林防火，保障林业生态安全。强化生态公益林管护，实施森林质量提升工程，重点推进退化林修复、低效林改造、更新造林等工作，通过间伐、修枝等措施，实施森林抚育。天然林保护利用落实森林资源目标管理责任执行最严格的湿地和水资源管理制度，保护现状河湖水系脉络，通过生态建设、生态修复优化改善河湖及湿地功能、景观与生态环境，加强雨洪管理，实现功能复合。5.2 湿地和水资源保护利用加强湿地修复坚持以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结13、合的原则，增强湿地生态功能和碳汇功能。结合美丽乡村建设，因地制宜构建净化型、农业生产型或动植物栖息地型乡村小微湿地，加强农村纳污坑塘和黑臭水体源头治理，提升乡村生态环境质量，助力乡村振兴。严守用水总量与结构至2035年，用水总量控制在红线以内，持续完善水资源刚性约束指标体系，不断优化水资源配置。建立用水总量和强度控制目标责任制，全面推进节水型社会建设。发展节水型农业，调整农业种植结构，推广节水品种和节水增效技术。加强水源保护严格管控水域控制线岸线利用行为，河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体活动等14、，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。城市建设和发展不得占用河道滩地。G638优化综合交通网络布局，规划形成“两横六纵一环”的对外交通网络。综合交通规划图06 空间品质提升6.1 综合交通系统优化千峡湖作业区p“两横”：瑞湖高速西延、G638；p“六纵”：S219（G638以北段）、S219（G638以南段）、S325、章村至北山公路、高市至巨浦公路、仁宫至阜山公路；p“一环”：环千峡湖公路。环千峡湖公路6.2 公共服务品质优化按照以人为本、协调发展，层次清晰、适度超前，城乡统筹、区域均衡，因地制宜、强化特色的原则配置县域公共服务体系，构建“片区”级城市生活15、圈、城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”三大公共服务设施空间布局体系，以“基础保障型、品质提升型、特色引导型”三类服务要素完善。n 推进健康青田建设，公共卫生服务体系更加健全，与温州的医疗合作更紧密，医疗综合实力明显提升，基层卫生发展扎实推进。n 建设乡镇级养老设施n 建设村级养老设施，配置居家养老服务中心（站）。n 整合完善普惠性教育设施建设，缩小城乡区域教学资源差距，构建全龄覆盖的教育服务设施体系。n 规划结合公园、绿地、广场、水系等环境建设布局公共体育设施，构建开放共享的体育服务设施体系。n 规划健全文化设施建设，增加社会文化活动空间，积极保障各级文化基础设施。老有康养学有优教文有特色健有佳16、所病有良医6.3 市政基础服务优化集约稳定供水保障高效安全排水完善低碳清洁能源保障智慧互联信息通达绿色循环固废处置给水工程规划排水工程规划p 规划片区2万立方米/日的用水量，进一步优化水源、水厂设施布局。至2035年，片区规划扩建1座水厂，为北山水厂。p 规划片区平均日污水量1万立方米/日，进一步完善污水处理厂布局。至2035年，片区共规划1处污水处理厂，为湖东污水处理厂（一期）。能源工程规划p 以“碳达峰”、“碳中和”为目标，结合青田自身能源消费现状，控制、减少碳排放，提高可再生能源比例，有力助推降碳减碳。环卫工程规划p 以全过程分类为目标，按照约30吨/日的日均垃圾清理量，优化垃圾处置设施17、布局。涉及垃圾分类的相关指标，应与浙江省垃圾分类工作相衔接。水利设施规划p 落实上级水网总体布局，以主要河流为基本脉络，以堤防工程为安全屏障，以跨流域水资源配置工程为水系沟通手段，建立高效配置的水资源体系，提升城乡居民安全供水保障能力。面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，提升运行保障能力。6.4 历史文化保护规划保护浙江省历史文化村落3处，分别为石柱村、韩山村、彭湖村。历史文化村落规划保护省级文物保护单位2处，为北山吴氏宗祠和夏超旧居，县级文物保护单位6处。文物保护单位历史建筑5处，为中吴村钟氏宗祠等。保护历史建筑文物保护点共有18处。文物保护点历史文化村落n 历史18、文化村落应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。文物保护单位n 完善文物保护单位的建档工作，划定保护范围与建设控制地带，并制定具体保护措施。非物质文化遗产n 按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，进一步深入开展非物质文化遗产普查工作，建立档案和数据库。活化传承与利用n 按照合理、适度的原则对历史文化遗存进行活化利用。延续历史文化村落的整体格局与传统风貌，协调周边山水环境、历史环境要素，维持街巷传统形态及建筑空间尺度。6.5 国土空间安全与防灾减灾设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升总体目标长远谋划n 按地质灾19、害易发程度，规划区共划分为高、中、低和不易发四个等级，主要灾害为滑坡。地质灾害高易发区，作为国土空间规划和用途管制的特殊地区，引导新建工程尽量避开。地质灾害防治n 规划区防洪排涝标准为20年一遇。n 加快推进小溪流域治理提升改造工程，巩固提升滩坑水库、丽湖水库加固建设，坚守防洪安全底线。防洪排涝n 规划区划分为一个消防责任区，以北山消防救援站为中心，其他乡镇、行政村、自然村专职（志愿）消防队为补充的灭火救援梯队。n 消防水源主要为市政给水，消防水池、天然水源作为补充。消防安全n 完善人防指挥和建设工程，建成快速高效的指挥和通信报警体系，构建统一高效、布局合理的人防工程，就近就便统筹规范化建设人20、防疏散地域、疏散基地和疏散点。人防工程6.6 土地综合整治与生态修复开展“百千万”永久基本农田集中连片整治推进高标准农田建设适度开展宜耕后备资源开发因地制宜引导耕地功能恢复提升耕地生产能力和水平农业空间综合整治与修复优化山水生态格局保障水生态环境安全加强自然岸线保护生态空间综合整治与修复单推进旧城镇、城中村改造推进旧厂改造推进人居环境综合治理城镇空间综合整治与修复农地农用，保护好耕地和永久基本农田规范引导，控好农村宅基地及农房建设集约高效，用好集体经营性建设用地规范程序，管好土地经营权流转加强乡村土地资源管控将总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构和资源利用等方面的要求分解落实到各个21、规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。07 规划实施保障7.1 详细规划编制单元划分详细规划编制单元划分图城镇单元1个乡村单元5个7.2 实施机制保障加强规划实施管理健全规划定期体检评估完善规划监督机制p 加强规划实施管理：乡镇级规划数据库纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，强化落实“功能+格局+指标+控制线+名录”五位一体强制性管控内容。p 健全规划定期体检评估：健全“一年一体检，五年一评估”动态评估机制，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。p 完善规划监督机制：建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制。