1、（征求意见稿）青田县祯埠镇-海口镇-海溪乡-祯旺乡-高市乡片区国土空间总体规划2021202120352035前言PREFACE为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，落实上位相关规划要求，优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制青田县祯埠镇-海口镇-海溪乡-祯旺乡-高市乡片区国土空间总体规划（20212035年）。本规划是对青田县祯埠镇、海口镇、海溪乡、祯旺乡、高市乡做出的总体安排，是指导上述乡镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目录CON2、TENTS0101020203030404050506060707规划总则底线管控国土空间总体格局用途分区与用地结构优化自然资源保护利用空间品质提升规划实施保障1.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，忠实践行“八八战略”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，促进国土空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则战略引领，特色彰显生态优先，绿色发展全域统筹，有机融合以人为本，和谐3、共富一张蓝图，协同实施坚持坚持坚持坚持坚持01 规划总则1.3 规划范围与期限规划范围：规划范围为祯埠镇、海口镇、海溪乡、祯旺乡、高市乡、行政辖区范围，面积约为457.01平方公里。规划期限：2021年-2035年。近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。规划范围图祯埠镇高市乡祯旺乡海口镇海溪乡01 规划总则落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，强化国土空间底线管控。国土空间控制线规划图02 底线管控2.1 落实三条控制线永久基本农田 1751公顷生态保护红线 20340公顷城镇开发边界 245公顷02 底线管控2.2 落实重要控制线（1）历史文化保护线：落4、实上位规划确定的历史文化保护线，明确位置和空间管控要求，对涉及历史文化保护线的乡村旅游、农业生产、公共服务设施建设等活动，提出准入和退出的空间管控正负面清单。（2）基础设施控制线：落实上位规划划定的基础设施控制线。对于位置和线型已明确的基础设施控制线，划定落实其边界；对于虚位控制的基础设施和廊道，进行划示，明确控制线名称、走向、宽度等控制要求。（3）城市重要控制线：在落实上位规划确定的重点绿线、重点蓝线、重点紫线、重点黄线、重点橙线的基础上，补充划定城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线、城市橙线。（4）城乡风貌控制线：落实上位规划确定的重点风貌管控区，补充城镇中心区、重要开敞空间、重要历史文5、化区域、重要城镇门户等地区，提出风貌管控引导要求。（5）村庄建设边界：为一定时期内，可以进行村庄开发建设及需要重点管控的国土空间范围，严格控制村庄建设边界规模，到规划期末各乡镇村庄用地不得超过本乡镇2020年度国土变更调查村庄用地规模。03 国土空间总体格局3.1 发展定位及职能生态工贸宜居小镇 物流商贸节点 生态产业基地 休闲文旅典范 宜居幸福家园 贯彻国家、省市级战略、提升区域地位、坚持历史传承、强化特色弘扬，规划区总体定位为：城市职能 到2025年，高质量对接温丽，以瓯江综合发展带为抓手统筹带动周边乡镇发展，生态产业基地建设取得突破性进展。到2035年，基本建成“两山”转化示范区，城乡融6、合发展试验区，低碳先进制造业集聚区，彰显生态价值的宜居宜业宜游的幸福城市。到2050年，全面建成生态优越、产业高端、文旅繁荣、共同富裕的工贸宜居小镇，成为浙江高质量发展建设共同富裕示范区的先进样板。青田县域西北部集“生态农业、工商贸易、休闲旅游”为一体的生态滨江旅游片区3.2 发展目标p 一心以海口镇为核心城镇综合服务中心p 一轴大溪城镇发展轴p 一带依托片区水系，打造滨水景观带p 四片生态工业区、溪游仙峡旅游区、名人文化旅游区、生态农业旅游区p 多点祯埠镇、高市乡、祯旺乡、海溪乡集镇所在地规划形成”一心一轴 一带四片多点”的国土空间总体格局。国土空间结构规划图03 国土空间总体格局3.3 空7、间结构大溪城镇发展轴滨水景观带滨水景观带滨水景观带以片区目标定位和总体格局为引领，在上位规划确定的规划用途分区基础上，深化、细化至二级用途分区，形成片区国土空间用途分区规划一张图。用途分区规划图04 用途分区与用地结构优化4.1 规划用途分区04 用途分区与用地结构优化4.2 土地使用规划农业用地布局生态用地布局：坚持“生态优先、可持续发展”，加强生态价值转化。p 开展国土绿化行动。实施植树造林和抚育改造，确保林地保有量、森林覆盖率。p 加强水域保护利用。保护湿地、河流、库塘等，保障湿地和陆地水域面积稳定。p 依托资源优势，适度发展生态旅游。严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基，引导农业产业发展8、。p 坚持最严格的耕地保护，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。p 实施耕地占补和进出双平衡。p 合理布局园地和设施农用地，全面推进乡村振兴，促进三产融合发展。生态用地布局建设用地布局建设用地布局：坚持系统统筹、集约紧凑、需求导向三大原则。p 统筹片区和小流域发展。引导用地向海口镇、祯埠镇集聚，建设用地聚散结合。p 加强土地集约节约利用。优化要素配置和用地布局，引导国土空间高质效发展。p 提升产业用地效能，打造宜居城乡生活圈。04 用途分区与用地结构优化4.3 乡村发展建设引导划定村庄建设区，并按照集聚提升型、城郊融合型、整治提升型、特色保护型、搬迁撤并型五类进行分类管控，并进一步细化五9、种村庄基本类型的具体空间管控要求与策略。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，与城镇建设统筹协调，承接城镇人口和功能外溢，加快城乡产业融合发展，推进城镇公共服务设施、基础设施向城郊融合村延伸。因地制宜优化用地布局，促进村庄产业结构的升级和转型，提高产品附加值，补齐基础设施短板，改善提升村庄生活、生产、生态品质，统筹协调村民建房需求和人居环境整治，用好各类存量并严控增量。注重挖掘和保护村庄历史文化与特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质规划设计，完善文旅相关公共服务设施配套。城郊融合型引导周边零散分布的自然村村民向集聚建设型村庄集聚10、，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，促进村庄一二三产业融合发展，建设宜居宜业美丽村庄。集聚建设型整治提升型特色保护型严格限制复垦区内新建、扩建活动，允许适度原拆原建，突出生态保护与修复、村庄人居环境整治，加强建设用地增减挂钩、“空心房”整治、废弃地的复垦利用等项目的安排，合理确定搬迁时序。搬迁撤并型05 自然资源保护利用5.1 加强自然资源保护p 耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,对优质耕地，特别是坝区优质耕地，实行严格管理、特殊保护农用地转用审批中严格执行“先补后占”。实施耕实施耕 地进出地进出 平衡平衡严格耕严格耕地占补地占补平衡平衡11、开发耕开发耕 地后备地后备 资源资源稳定优稳定优 质耕地质耕地 布局布局加强耕加强耕地用途地用途管制管制巩固提巩固提升耕地升耕地质量质量p 水资源保护严守用水总量与结构。至2035年，用水总量控制在红线以内，持续完善水资源刚性约束指标体系，不断优化水资源配置。p 森林资源保护落细落实森林资源目标管理责任。强化生态公益林管护，实施森林质量提升工程，重点推进退化林修复、低效林改造、更新造林等工作，实施森林抚育。p 湿地资源保护加强湿地修复。坚持以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的原则，增强湿地生态功能和碳汇功能，加强农村纳污坑塘和黑臭水体源头治理。p 矿山规模结构与矿山布局目标。至2025年12、，大中型矿山比例占70%，其中普通建筑石料矿山占100%。p 矿产资源的利用效率目标。至2025年底，矿山三率水平达标率100%。p 矿山土地复垦目标。至2025年土地复垦达标率100%。p 矿山粉尘防治目标。至2025年粉尘防治达标率100%。p 绿色矿山建设目标。至2025年底，绿色矿山建成率达到100%矿产资源保护利用目标05 自然资源保护利用5.2 矿产资源保护与开发利用p 按照“快开矿、早出地”的原则，将矿地综合开发利用与后续产业发展需求相结合，发挥资源优势、区位优势、产业优势，做好土地综合利用工作，形成政府主导、矿地融合、产业衔接的具有地方特色的开发模式。p 科学选址和矿区范围划定13、，适时推进海口、祯埠矿地综合利用优化开发利用方案，通过山体整体采平造地、开采造景等途径，形成有增值潜力的矿山空间资源。矿地综合利用p 镇域通过G528、沐梧线，快速联系遂昌、龙游城区、庙下乡与周边村庄；p 深化四好农村路建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度支撑美丽乡村建设；p 完善城乡公交站点布局，提升公交站点覆盖率。落实区域重大交通设施和干线公路布局，加强道路建设，积极融入龙南区域发展，形成主次分明的综合交通格局，提升交通安全水平。综合交通规划图06 空间品质提升6.1 综合交通规划06 空间品质提升6.2 公共服务品质优化构建“县（片区）级城市生活圈、城镇社区生活圈14、乡村社区生活圈”三大公共服务设施空间布局体系。按照以人为本、协调发展，层次清晰、适度超前，城乡统筹、区域均衡，因地制宜、强化特色的原则配置县域公共服务体系，以“基础保障型、品质提升型、特色引导型”三类服务要素完善。县（片区）级城市生活圈按照车行30分钟距离，片区周边形成2个30分钟生活圈。为中部核心区以及南部核心区生活圈，公共服务资源主要依托中部乡镇。城镇社区生活圈完善公共服务要素配置。15分钟层级面向全体城镇居民配置内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10分钟层级配置城镇居民日常使用。乡村社区生活圈乡集镇层级宜依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素。村/组15、层级宜依托行政村居中居民点，配置满足就近使用需求的服务要素。06 空间品质提升6.3 市政基础服务优化给水工程规划排水工程规划能源工程规划环卫工程规划水利设施规划面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，提升运行保障能力。智慧互联，信息通达集约稳定，供水保障高效安全，排水完善低碳清洁，能源保障绿色循环，固废处置规划本片区远期（至2035年）3万立方米/日的用水量，进一步优化水源、水厂设施布局。规划片区平均日污水量1.5万立方米/日进一步完善污水处理厂布局。其他乡镇宜因地制宜，设置污水处理设施。以“碳达峰”、“碳中和”为目标，控制、减少碳排放，提高可再生能源比例，有力助推降16、碳减碳。以全过程分类为目标，按照约33吨/日的日均垃圾清理量，优化垃圾处置设施布局落实上级水网总体布局，建立高效配置的水资源体系，提升城乡居民安全供水保障能力。06 空间品质提升6.4 历史文化保护国家级传统村落1处，即祯旺牛路坑；此外还有浙江省历史文化村落5处。历史文化村落国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位共2处，县级文物保护单位共12处。文物保护单位历史建筑11处，分别为：岭下村戏台殿、岭下村戏台殿等。保护历史建筑共有20处文物保护点。文物保护点历史文化村落n 历史文化村落应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。文物保护单位n 完善文物保17、护单位的建档工作，划定保护范围与建设控制地带，并制定具体保护措施。非物质文化遗产n 按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，进一步深入开展非物质文化遗产普查工作，建立档案和数据库。活化传承与利用n 按照合理、适度的原则对历史文化遗存进行活化利用。延续历史文化村落的整体格局与传统风貌，协调周边山水环境、历史环境要素，维持街巷传统形态及建筑空间尺度。06 空间品质提升6.5 国土空间安全与防灾减灾综合防灾减灾目标完善综合防灾减灾体系，提升防灾减灾标准，加快安全生产，应急管理、防灾减灾信息化平台建设，加强专兼职应急救援队伍和物资储备体系建设，有效抵御处置各类灾害事故，全面提升城乡防灾减18、灾能力。防灾减灾措施6.x 生态修复和综合整治规划图06 空间品质提升6.6 生态修复和土地综合整治开展“百千万”永久基本农田集中连片整治推进高标准农田建设开展宜耕后备资源开发自然岸线保护流域治理美丽生态廊道旧城镇、城中村改造旧厂改造人居环境治理农业空间生态空间城镇空间将总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构和资源利用等方面的要求分解落实到各个规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础。详细规划编制单元划分图07 规划实施保障7.1 详细规划编制单元划分城镇单元乡村单元4个5个07 规划实施保障7.2 实施机制保障p 强化规划“一张图”实施监督信息系统管理p 落实规划动态评估调整机制