1、易县易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）易县易州镇人民政府易县白马乡人民政府二二四年十月注：本次成果为征求意见稿，最终成果以审批文件为准【公众征求意见稿】前言建立“多规合一”的国土空间规划体系是中共中央、国务院作出的重大战略部署。根据相关要求，易县自然资源和规划局会同易县易州镇人民政府和白马乡人民政府组织编制了易州镇白马乡片区国土空间总体规划(20212035年)（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，对易县国土空间总体规划（2021-2035年）的相关要求进行细化落实，对乡镇国土空间保护、开发、利用、修复做出具体安排2、。是易州镇白马乡片区未来十五年空间发展的指南、是各类开发保护建设活动的基本依据，是开展国土空间资源保护利用与修复、实施空间治理，实现高质量、可持续发展的空间蓝图。目 录规划总则明确战略目标定位优化美丽乡镇格局营造美丽宜居家园完善规划传导与实施规划总则1.1 规划原则1.2 规划期限1.3 规划范围01易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 规划原则1.2 规划期限本次规划期限与市、县级国土空间总体规划期限保持一致，规划期限为20212035年。其中，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。近期至2025年远期至2035年远景至2053、0年以乡村居民需求为中心，推动实施乡村振兴战略，实现高质量发展、高品质生活。坚持以人为本，品质提升落实市县划定的“三区三线”，严守生态环境底线，优化人居环境。坚持生态优先，绿色发展强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高土地利用效率。坚持全域管控,适度集约严格落实市县规划下达的核心指标，并将本级约束性、预期性指标分解至村庄。坚持上下结合，强化实施结合乡镇自然和历史文化资源，塑造城乡特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。坚持因地制宜，突出特色易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划范围规划范围包括易州镇和白马乡，其总面积为127.33平方公里，分别4、为69.43平方公里和57.90平方公里。易州镇是易县中心城区所在地，是县域政治、经济、文化中心。白马乡政府驻地位于中白马村、东白马村、西白马村、南白马村。白马乡政府驻地（中白马村、东白马村、西白马村、南白马村）易州镇政府驻地明确战略目标定位2.1 规划定位2.2 发展目标02易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 规划定位落实上位规划定位总体定位易县北部经济发展重点区域休闲绿农生态旅游发展示范区易州镇是易县中心城区所在地，是县域政治、经济、文化中心。白马乡为资源生态型小城镇。发挥特色农产品种植及加工职能，休闲旅游度假职能、绿色建设及铜雕文化发展职能，打造休闲绿农生态旅5、游发展示范区。落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对易州镇“城市化地区”的主体功能定位要求，推进土地开发、交通建设、基础设施建设，加快引导产业和人口向城市化区域集聚，提高土地集约利用水平，提升综合服务功能。落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）对白马乡“重点生态功能区”的主体功能定位要求，优化重点生态功能区生态服务功能。加强深山区的山体保护和生态涵养；优化发展特色林果业和绿色农产品加工业；加强能源和矿产资源开发及建设项目的监管，改造提升矿产采选及加工业。易县政治、经济、文化中心2.2 发展目标2025年2035年到 2025 年，国土空间开发保护格局持续优化，耕地和永久基6、本农田得到全面保护，生态文明建设取得新进展，环境综合治理初见成效，产业由资源驱动向创新驱动转变，民生福祉保障、乡镇品质提升、城乡面貌明显改善。到 2035 年，全面形成高质量、绿色发展的国土空间开发保护新格局，粮食安全格局更加稳固，生态安全格局稳定，建成生态环境优良、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的城乡一体化建设区。优化美丽乡镇格局033.1 严守国土空间底线管控3.2 优化国土空间总体格局3.3 保障和谐共生的农业空间3.4 锚固山清水秀的生态保护空间3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 严守国土空间底线管控严格7、落实易县国土空间总体规划（2021-2035年）中确定的生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界，逐级分解至乡镇、村庄。落实“三条控制线”生态保护红线永久基本农田红线城镇开发边界27.8平方公里21.6平方公里17.6平方公里易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 优化国土空间总体格局“两心、三廊、三轴、三片区、多节点”“两心”：结合乡政府驻地及中心城区打造乡域服务核心与县域发展核心；“三廊”：以现有自然资源为依托打造南水北调景观廊道、马头沟生态廊道、北易水河生态廊道；“三轴”：结合主要交通廊道构建城乡经济发展轴、生态旅游发展轴、区域联系发展轴；“三片区”：根据不同8、区域功能特点将片区分为浅山生态旅游发展区、平原优质粮食种植区、中心城区集中发展区；“多节点”：依托千佛山景区、铜雕文化产业园、新型建材产业园等景点与园区打造乡域特色节点。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 保障和谐共生的农业空间优化现代农业生产布局严格保护耕地和永久基本农田有序实施耕地整理和战略储备，划定耕地战略储备区。严格耕地占补平衡，各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，严格控制耕地转为其他农用地。划定永久基本农田保护面积 27.8平方千米。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 锚固山清水秀的生态保护空间生态保护红线生态保护红线自然保9、护区自然保护区落实上位规划确定的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地规模、边界和区域，明确提升自然保护地质量、加强监督管理的引导要求。易州镇白马乡片区生态保护红线总规模约2125.62公顷，占全域面积（12733.20公顷）的16.69%。白马乡北部为河北摩天岭省级自然保护区。占地1936.47公顷。加强自然保护地管理易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间明确居民点体系白马乡政府驻地（中白马村、东白马村、西白马村、南白马村）易州镇驻地乡镇政府驻地：白马乡政府驻地、易州镇政府驻地；中心村2个：白马乡源泉村、（西白羊、南白羊、东白羊）；基层10、村20个：白马乡10个包括上白羊村、瑞霞桥村、七里庄村、盘神庙村、马家庄村、真武庙村、西张家庄村、魏家坟村、上黄蒿村、北白马村；易州镇10个包括七里亭村、中范村、西茹堡村、西范村、五里河村、石庄村、孙家庄村、宋村、石亢村、东范村。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间引导村庄分类发展白马乡集聚提升类村庄3个：（中白马村、东白马村、西白马村、南白马村）、（西白羊、南白羊、东白羊）、源泉村；特色保护类村庄1个：上白羊村；保留改善类村庄9个：瑞霞桥村、七里庄村、盘神庙村、马家庄村、真武庙村、西张家庄村、魏家坟村、上黄蒿村、北白马村等其余各村。易州镇11、城郊融合类村庄16个：中亢各庄村、章村、易河庄村、西庄道村、西庄村、西亢各庄村、万家庄村、北市村、厂城村、店北村、东亢各庄村、东市村、桂子渠村、韩家庄村、后部村、荆轲山村；保留改善类村庄10个：七里亭村、中范村、西茹堡村、西范村、五里河村、孙家庄村、宋村、石庄村、石亢村、东范村。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 优化宜居宜业的城乡发展空间优化建设用地布局结合实际，按照县域统筹、先增后减、规划期末县域村庄建设用地规模不增加要求，合理确定乡镇政府驻地、村庄建设用地规模和人均建设用地指标。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（12、构）筑物作为界线，统筹划定乡镇政府驻地和村庄建设边界，并避让永久基本农田和生态保护红线，边界清晰、易识别。落实上位规划提出的区域基础设施和其他建设空间。中心城区/乡镇驻地空间村庄建设空间营造美丽宜居新家园044.1 牢筑安全韧性的基础设施体系4.2 完善城乡统筹的公共服务体系4.3 塑造特色景观风貌4.4 提升乡镇中心品质易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系便捷高效的综合交通体系区域交通协调道路网络结构规划新建满城-野三坡高速过境白马乡，建设易州镇外环路，联通G234、G112、易定公路。贯通高易铁路。规划形成“一环多支”的路网结构，中心城13、区内部形成棋盘式路网体系。新建公路易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）给水工程：中心城区在南水北调通水目标的基础上，完成备用水源地建设，形成南水北调为主，地下水为辅的联合供水保障体系。规划期末中心城区由一座给水厂供水，在白马乡乡政府驻地设一座集中供水设施。其他村庄利用自备井水进行单村供水。排水工程：中心城区采用雨、污分流制排水系统，污水收集率和处理率均达到100%。规划在白马乡乡政府驻地设置污水处理站，统一处理生活污水；产业集中区自建污水处理设施，处理达标后，优先用于绿化浇洒、景观用水使用。完善中心城区供电网结构，构造安全、可靠的智能供电系统。规划中心城区新建 110 千伏14、变电站 1 座。外围各村电力由易州镇变电站提供，白马乡南部地区建有接往易县35KV变电站的电力线。乡域各村庄内均架设10KV电力线，并建有杆上变压器，以供村庄用电，全乡电力供应较为充沛。规划保留现状供电设施。4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系电网系统水网系统推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）推进移动通信基础设施共建共享，加强通信光缆、局房、基站等信息通信设施建设，促进大数据、物联网、云计算等现代15、信息技术与市政基础设施的深度融合，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。到规划期末，规划移动电话普及率达到100%，互联网普通率达到 100%。逐步新增基站布点实现5G通信网络在白马乡的全面覆盖。保留并升级现有邮政支局、广播电视站，各中心村和一般村结合社区服务中心或党群服务中心设置广播室。规划到2035 年，中心城区燃气覆盖率100%，气源引自陕京一线天然气主线，在县域东北部建设西北山阀室一处，在城区东部建设七里亭分输站一处。规划白马乡政府驻地以天然气为主，液化石油气为补充；规划设置燃气储配站，统一铺设管网。工业企业用气自备燃气设施。其它村庄以瓶装天然气为主。4.1 牢筑安全韧性的基16、础设施体系安全韧性的市政基础设施体系推动能源绿色发展，完善市政基础设施布局，构筑集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提高基础设施综合承载力。加快推进数字化新型基础设施建设。气网系统光网系统易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 牢筑安全韧性的基础设施体系安全韧性的市政基础设施体系构建韧性安全的防灾减灾体系，统筹防洪、消防、抗震、地质灾害防治等各类工程建设，完善突发公共卫生事件应对能力，健全应急救援体系。贯彻”预防为主、防消结合“的消防工作方针，重点针对建设区和山林区进行消防工作。乡镇政府驻地设一处消防站；村庄建立消防宣传室，成义务消防站。消防规划按照易17、县国土空间总体规划（2021-2035年）中对本区域防洪设置标准及本地实际状况，规划易州镇中心城区和经济开发区按50年一遇洪水标准设防，白马乡按20年一遇洪水标准设防，其余片区按20年一遇洪水设防。白马乡乡域内河道和北易水河县城段按20年一遇洪水标准设防。防洪规划易州镇白马乡片区按照地震基本烈度度标准设防。学校、幼儿园、医院、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，按照高于当地设防要求进行设计和施工；重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，按照开展地震安全性评价确定的抗震设防要求进行抗震设防。规划以易州镇外环路、G234(京赞线)、Y428作为片区一级疏散通道，城市、镇村道路作为二级疏散通道；18、依托乡政府作为防灾指挥中心；规划公园绿地、广场、学校等空旷地作为应急避难所。抗震减灾规划保障以疾控中心和综合医院为核心，乡镇卫生院、村卫生室为基础的分级诊疗体系建设。公共建筑在突发公共卫生事件发生时，依法临时可征用为集中医学隔离观察点、方舱医院等场所，新建大型公共建筑要兼顾应急转换需求。应对突发公共卫生事件易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）构建均衡友好的城乡社区生活圈易州镇与中心城区整体布置，规划按15 分钟（服务人口5-10 万人）、10 分钟（服务人口1.5-2.5 万人）、5 分钟生活圈（服务人口 0.5-1.2 万人）设置不同等级的社区生活圈，分级配置相应的城市公19、共服务设施。在白马乡政府驻地规划建设15分钟、5-10分钟两级社区生活圈，重点配置社区服务中心、各类公共服务设施、绿地和开敞空间以及慢行系统。以行政村为单元规划建设乡村社区生活圈，配置各类公共服务设施，满足乡村居民日常生活、生产需求，推进乡村振兴和城乡融合。教育设施医养设施商业设施文化设施文有悦享体有所健幼有善育学有优教病有良医老有颐养4.2 塑造城乡统筹的公共服务体系易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 塑造特色景观风貌易州镇白马乡总体风貌格局与中心城区成片区集中发展，规划形成“两链、三带、四区”的总体风貌格局。“两链”：结合主要交通线路打造两条片区联动发展链；“三20、带”：结合现有自然景观打造南水北调景观带、马头沟生态景观带、北易水河生态景观带；“四区”：充分利用林、田、渠、塘的生态资源价值，营建全域风貌格局，形成山地景观风貌区、现代农业风貌区、乡镇景观风貌区及城市景观风貌区。易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）田园牧歌、欣欣向荣地处慷慨高歌风貌区，老城区保留街区肌理、尺度和色彩；新区建设以多层、中高层为主；村庄新建建筑以低层为主，以交通干路沿线及附近村庄为主，在功能上主要以交通服务、商贸服务为主。在空间上注重展示易县乡村田园风貌，构建“田园牧歌、欣欣向荣”的风貌特色。建筑风貌景观风貌4.3 塑造特色景观风貌易州镇白马乡片区国土空间总体21、规划（2021-2035年）4.4 提升乡镇中心品质白马乡乡镇中心为“一轴、一核、两区”的结构一轴：京赞路产业发展轴；一核：综合服务及商贸服务核心；两区：宜居生活片区、工贸服务区。宜居生活片区宜居生活片区综合服务及商贸服务核心工贸服务片区工贸服务片区完善规划传导与实施5.1 规划传导与实施5.2 实施保障机制05易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 规划传导与落实指导约束全国、河北省、保定市级国土空间规划深化落实上位规划提出的约束性指标、主导功能、重要控制线、重大设施易州镇-白马乡片区国土空间总体规划提出战略引导、指标约束、底线管控、空间布局等详细规划城镇开发边界内详22、细规划城镇开发边界外村庄规划专项规划配合总规的专项规划特定区域的专项规划配合行业的专项规划传导落实指导落实规划许可规划许可约束指标+分区准入特殊保护制度 城镇开发边界外用途管制制度传导落实传导落实易县国土空间总体规划易州镇白马乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 实施保障机制实施“一张图”规划管理 建设国土空间信息平台形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的 基础和依据。完善规划执法监督机制强化规划执法监督，加强城市管理综合执法和社会参与机制建设。健全规划实施政策 制定近期行动计划落实上位规划明确的重大项目和工程，对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地做出统筹安排，明确重大项目清单，推进规划落地实施。建立规划评估监测机制健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期评估、动态维护的规划监测评估机制，及时发现空间发展变化趋势，有针对性制定调整规划 实施政策措施。推进空间治理能力现代化 健全公共参与机制加强国土空间规划编制实施的咨询论证，提高全社会参与规划实施与监督的主动性。健全自然资源管理制度