1、 潮州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）潮州市自然资源局 二二四年十一月 目目 录录 前言.1 第一章 现状与形势.3 第一节 自然地理和生态环境现状.3 第二节 生态修复工作成效.4 第三节 生态问题与风险.6 第四节 机遇与挑战.8 第二章 总体要求与规划目标.10 第一节 指导思想.10 第二节 基本原则.10 第三节 规划依据.11 第四节 规划目标.16 第三章 总体布局.18 第一节 筑牢“三山三链两水一湾”的生态安全格局.18 第二节 构建“三横五纵多廊”生态廊道网络.18 第三节 生态修复重点单元.19 第四章 筑牢山林屏障.21 第一节 提升森林质量和功能.212、 第二节 推进矿山治理与修复.21 第三节 加强水土保持治理.23 第四节 开展地质灾害综合治理.24 第五章 保卫蓝色海洋.25 第一节 开展海岸线整治修复.25 第二节 实施滨海湿地保护修复.25 第三节 加强海洋渔业资源保护.26 第四节 推进美丽海湾建设.27 第六章 修复河湖湿地.29 第一节 完善湿地保护体系.29 第二节 开展河湖水系综合治理.29 第七章 提升田园品质.31 第一节 保护修复农业生产空间.31 第二节 集约节约农村建设用地.32 第三节 提升乡村生态景观品质.33 第四节 强化农业空间生态功能.34 第八章 加强城市韧性.36 第一节 保护修复城市蓝脉绿网.363、 第二节 合理安排城市调蓄空间.36 第三节 打造绿色低碳生态社区.37 第九章 加强生物多样性保护.38 第一节 保育生物多样性重点区域.38 第二节 保护修复生物迁徙廊道.38 第三节 加强珍稀生物监测与管理.39 第十章 部署重点工程.40 第一节 黄冈河一体化保护和修复重点工程.40 第二节 凤凰山生物多样性保护重点工程.42 第三节 竹竿山-红山环城矿山修复重点工程.44 第四节 桑浦山水土保持重点工程.45 第五节 西山溪流域水土保持重点工程.46 第六节 澄饶联围修复工程.47 第七节 海山-汛洲岛海岸修复工程.49 第八节 大埕湾-西澳岛海岸修复工程.51 第九节 韩江水系（潮4、州段）生态保护修复重点工程.52 第十节 联饶-高堂-樟溪农用地整治工程.54 第十一节 饶洋-新丰-三饶农用地整治工程.55 第十二节 文祠-归湖人居环境整治工程.56 第十三节 磷溪-官塘-铁铺高标准农田整治工程.57 第十四节 潮安区南部土地综合整治工程.57 第十一章 实施保障.60 第一节 加强组织领导.60 第二节 统筹实施时序.60 第三节 落实规划传导.61 第四节 强化资金保障.61 第五节 加强科技支撑.62 第六节 鼓励公众参与.63 图纸目录.64 1 前言前言 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全方位、全地域、全过程加强生态环境5、保护，部署开展一系列根本性、开创性、长远性工作，为新时代推进国土空间生态修复提供了方向指引和根本遵循。党的二十大报告进一步强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。实施国土空间生态修复是加快生态文明建设的重要任务，是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障，是满足人民群众对良好生态环境殷切期盼的重要途径，也是践行绿水青山就是金山银山理念、实现人与自然和谐共生的重要举措。为深入贯彻习近平生态文明思想、落实党中央国务院关于生态修复工作安排，2022 年 10 月，广东省自然资源厅联合广东省发展改革委印发广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（202120356、 年），成为今后一段时期推进全省重要生态系统保护和修复重大工程实施的指导性规划。广东省自然资源厅于 2023 年 5 月印发 广东省国土空间生态修复规划（20212035 年），对全省国土空间生态修复实施提供的重要依据和空间指引。按照党中央、国务院部署和省委省政府要求，全面贯彻党的二十大精神，以绿美广东生态建设为引领，潮州市自然资源局组织编制了潮州市国土空间生态修复规划（20212035 年）（以下简称规划），统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出了到 2035 年推进生态、农业、城镇三大空间的 2 生态保护修复的总体布局、重点任务、重大工程和政策举措。规划是7、国土空间重要专项规划，是一定时期市域国土空间生态修复任务的指导性、纲领性文件，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。规划 范围包括潮州市行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间。其中，陆域面积 3159.89 平方公里，海域范围以海域勘界成果为准。规划基期为 2020 年，规划期限为 20212035 年。3 第一章第一章 现状与形势现状与形势 第一节第一节 自然地理和生态环境现状自然地理和生态环境现状 “山水林田湖海”生态要素齐全。“山水林田湖海”生态要素齐全。潮州市地处亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，终年常绿，四季宜耕。北部以山地森林为主，与中部的丘陵地带、南部冲积平原及滨海湿地共同8、构成了潮州市生态系统的基本骨架。山、海、城、水、田要素分别占国土面积的59%、14%、11%、9%、7%，形成了“六山、一水、一田、一城、一海”的国土结构。地貌类型多样，以丘陵和山地为主。地貌类型多样，以丘陵和山地为主。潮州市地处韩江三角洲平原向山地过渡地带，地势北高南低，地貌由山地丘陵向平原逐渐过渡，包括韩江中游山丘区、韩江下游韩西平原、韩江下游韩东平原、江东平原、西山溪流域、黄冈河流域中上游山丘区、黄冈河流域下游三角洲平原等地貌单元。地形以丘陵山地为主，占全市总面积的 65%，主要分布在饶平县和潮安区北部。山脉多为北北西和北北东走向，主要山脉有粤闽交界的武夷山系嶂宏山脉支脉和潮梅交界的莲花9、山系凤凰山脉，最高山峰为凤凰山脉主峰凤凰大髻，海拔 1497 米，全市 1000 米以上的山峰超 12 处。河流水系发达，水资源总量较充足。河流水系发达，水资源总量较充足。潮州市境内水系发达，分为韩江流域、黄冈流域和西山溪流域，集水面积 10000 平方公里以上的干流和支流共 10 条，5000 至 10000 平方公里的有 7 条。韩江发源于福建省长汀县大悲山，全长 470 公里，一级支流有凤凰溪和文祠桂坑水；黄冈河发源于饶平县北端上善镇大岽坪，自北向南贯穿饶平县境，4 于黄冈镇东风埭入海，全长 87.20 公里，一级支流有食饭溪、九村水、樟溪水、东山溪。西山溪属榕江水系，位于潮安西部，全长10、 71 公里，其中潮州境内 40 公里，主要的支流为枫江。森林分布较广，生物丰富多样。森林分布较广，生物丰富多样。潮州市的林地主要分布在北部山地与中部丘陵地区，受亚热带湿润季风气候的影响，有明显的过渡性。自然植被包括针叶林、落叶阔叶林、落叶与常绿阔叶混交林、竹林、灌丛、草丛和水生植被等 7 个类型，拥有红楝子、南海杉、银桦、大叶相思、母生、木麻黄、苏铁科类等珍贵树种。已建各类型自然保护区 9 个，重点保护对象包括鼋、花鳗鲡、中华白海豚、黄嘴白鹭等，其中省级自然保护区 3 个；拥有森林公园 16 个，其中省级森林公园4 个。海域条件优良，海洋资源丰富。海域条件优良，海洋资源丰富。海岸类型多样，包11、括河口、红树林、淤泥质海岸、砂质海岸等，为陆地与海洋生物提供了丰富的生存环境，拥有中华白海豚、西施舌、文蛤等珍稀海洋生物。地处亚热带，气温较高、日照充分、营养盐富足，海河交汇，水体的微生物丰富，海水养殖有良好的水质底质、饵料、苗源等条件。柘林湾、大埕湾海域辽阔、湾外有多岛遮挡、潮差不大、风浪较小，利于发展养殖及海洋交通运输。海山岛、汛洲岛和西澳岛风景秀丽，具有优质的滨海旅游资源。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效 生态生态格局基本稳定格局基本稳定。多年来，潮州市强调以自然地理格局和景观生态结构为基础，重视凤凰山、嶂宏山、韩江、黄冈河、柘林湾、大 5 埕湾等重点区域的生态保护与修复，12、并以划定饮用水源保护区、生态公益林等重要生态保护区域为抓手，稳固了“背山-临田-望海”的区域生态空间格局，形成了通江达海、群山环抱、田园风光潮州风光。生态环境质量与人居环境逐渐趋好。生态环境质量与人居环境逐渐趋好。潮州市牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，开展了系列生态环境保护修复行动。污染防治方面，韩江干流潮州段长期保持类水质并实现“五个 100%达标”；2021 年潮州近岸海域优良水质面积比例达 60.3%，高出省下达指标 10.3 个百分点，提升幅度居全省第一位。湿地保护方面，全面推动河湖长制、林长制工作，加强生态环境考核，采取积极措施持续完善自然保护区、湿地13、公园、饮用水源保护区建设，划定保护范围，保护湿地动植物。林业保护方面，森林覆盖率达到 59.69%，自然保护地面积占陆域面积比例达到 6.78%；生态环境质量指数由良提升至优级别，生态系统服务功能保持稳定。水土流失治理方面，坚持源头治理，以提高水土保持率为目标，加强水土流失综合防治和预防监管，严控人为新增水土流失，“十三五”末水土流失治理率达到了 100%。矿山修复方面，大力推进矿山生态修复工作，改善矿山生态环境，2022 年矿山石场治理复绿共完成 70.95 亩，治理复绿率达 100%。自 2020 年开始实施地质灾害防治三年行动计划，到2021 年 7 月底，已完成 2 处避险搬迁项目、114、 处地质灾害工程治理施工工程、161 处地质灾害隐患点专业监测。生态产品供应水平生态产品供应水平和能力和能力稳步提升。稳步提升。2016 年，潮州市率先出台了生态茶园建设方案，因地制宜开发和充分利用光、热、水、气和养 6 分等自然资源，提高光能和生物能的利用率，有效促进茶园生态系统内物质和能量的循环，极大地提高生产能力，把潮州单丛茶区建设成为环境友好、人茶和谐的高品质生态茶区。同时，依托茶叶生产、滨海风光、历史古城等，大力推进乡村文化游、红色游、生态游等的多元发展，形成了“凤凰山茶旅走廊”，培育创建了 1 个全国乡村旅游重点村，9 个省级文化和旅游特色村，社光村和东明村 2 个村入选“第二批全15、国乡村治理示范村”。第三节第三节 生态问题与风险生态问题与风险 人类活动干扰与生态保护之间矛盾突出。人类活动干扰与生态保护之间矛盾突出。2020 年潮州市开发强度为 13.7%，高于广东省平均水平 11.6%，开发强度较大。城市建设挤占生态用地，导致耕地、湿地、绿地等重要生态资源受到侵蚀，造成生态风险。部分农用地、建设用地分布在生态保护极重要地区，对区域生态屏障造成一定威胁。水土流失治理压力大。水土流失治理压力大。花岗岩是区域内第一大母岩，由于高温多雨的气候条件，经过长期演变形成风化壳。而在风化壳中，土壤的平均厚度较薄，抗击冲刷的能力较弱，在暴雨的作用下容易产生大面积的侵蚀。北部山区经济较贫穷16、，丘陵地区开荒现象突出，造成地方林木植被减少，地表涵养水源及保持水土能力下降。林地质量和功能有待增强。林地质量和功能有待增强。韩江流域建设区天然次生林较多，有必要对现存的低效纯松林、布局不合理的按树林进行更新改造，巩固森林水源涵养和防风减灾的生态功能。由于海水养殖业的兴起，没有处理好保护与开发利用的关系，损毁基干林带。滩涂面积大部分已被 7 农户承包经营，造林难度较大，基干林带未能得到及时修复和更新。地质灾害风险较高。地质灾害风险较高。潮州市地形地质条件较为复杂，局部断裂构造较发育，受降水、人类工程活动等因素影响，地质灾害时有发生。主要分布北部、东部山地丘陵区，崩塌、滑坡是最普遍、最常见的地质17、灾害，具有突发性强，分布范围广，数量多，危害大，规模小和一定的隐蔽性等特点。潮州市位于我国新华夏构造第二复式隆起带的东南侧，境内广泛发育新华夏系构造，构造带主要以断裂带和褶皱带等形式出现，走向上主要有北东向、北西向和东西向三组断裂，存在发生地震灾害的风险。耕地图斑破碎化较为突出。耕地图斑破碎化较为突出。耕地图斑破碎化程度较高，难以实现耕地集中连片统一管理，监测监管效率低，农户经营管理成本高，一定程度上制约耕地适度规模经营和农业现代化发展。各类建设占用耕地的需求短期内仍较大，落实占补平衡压力还将继续增大。此外，由于种粮经济效益低，农户种植粮食积极性不高，农业结构调整频繁，农户利用耕地发展林果业和18、挖塘养鱼仍有较大冲动，工商资本大规模流转耕地改变耕地性质比较普遍。海岸带生态功能退化。海岸带生态功能退化。沿岸浅海滩涂受到围垦养殖、硬质堤岸等开发建设活动影响，海岸植被和水生生物的生存环境改变，海洋湿地生态系统遭受破坏。外来红树林物种分布较广，挤占了本地物种生存空间。海堤采用传统的土体填筑、混凝土局部护砌等方式修筑，生态环境效益较低。海岸沿岸生活垃圾随意堆放现象突出，影响了海岸带的环境卫生状况。部分沙滩由于裸露程度较大并受到海水潮汐动力影 8 响，沙粒粗化且出现泥质化的现象，同时在垃圾污染、台风等因素的影响下，原有砂质岸线和沙滩景观受到不同程度的破坏。第四节第四节 机遇与挑战机遇与挑战 生态文19、明赋予生态修复新动能。生态文明赋予生态修复新动能。生态文明理念提出以来，国家陆续出台了一系列有关生态修复保护政策文件，推出多项利好政策，有力地支持了生态修复保护工作，为生态修复工作指明了方向。同时，我国提出了二氧化碳排放达峰与碳中和“双碳”目标，明确推进生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为“双碳”目标提供支撑。2020年 10 月 12 日，习近平总书记在视察潮州时，勉励潮州广大干部群众抓住机遇，乘势而上，起而行之，把潮州建设得更加美丽。总书记的殷殷嘱托，为潮州发展带来众多“机会窗口”，催动更多政策、项目、资金等要素向潮州汇集，给奋进中的潮州以强大动力，是新时期潮州生态建设与保护的重大机遇。20、绿美广东引领生态建设新阶段。绿美广东引领生态建设新阶段。广东紧紧围绕实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”目标，对标绿美广东生态建设的部署要求，以高质量发展为主线，深入实施绿美潮州生态建设“六大行动”，逐步恢复地带性森林群落，推进森林绿化、美化、生态化建设，增强固碳中和功能，加强生物多样性保护，全面构建生态网络，建设高水平城乡一体化绿美环境，推动生态优势转化为发展优势，为生态修复重点工程落地实施提供支撑保障，加快打造绿美广东的潮州样板。“沿海经济带上的特色精品城市”的城市远景与“把潮州建设得“沿海经济带上的特色精品城市”的城市远景与“把潮州建设得 9 更加美丽”21、的发展目标为潮州生态修复指明方向。更加美丽”的发展目标为潮州生态修复指明方向。在新时期高质量发展阶段，潮州市政府围绕“沿海经济带上的特色精品城市”的总体定位，践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建具有潮州特色的绿色生态产业体系，在加强保护前提下促进生态优势向新兴发展动力价值转化，依托生态修复治理推动国土空间保护开发模式转型发展，构建环境优美、集约高效、可持续的国土空间资源利用方式。10 第二章第二章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻二十大精神，深入落实习近平生态文明思想以及视察潮州重要指示精神，立足新发展阶22、段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实省委“深入推进绿美广东生态建设”“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，以系统解决核心生态问题、筑牢生态安全屏障、促进生态系统良性循环和永续利用为目标，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，以统筹山水林田湖草一体化保护与修复为主线，以市级国土空间生态修复规划确定的重点单元为对象，科学布局和组织实施重要生态保护和修复工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，扩大优质生态产品供给，为实现“沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽”目标奠定坚实生态基础。第23、二节第二节 基本原则基本原则 尊重自然，保护优先。尊重自然，保护优先。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，充分发挥大自然的自我修复能力，坚守自然生态安全边界，促进生态系统良性循环。系统修复，综合治理。系统修复，综合治理。坚持山水林田湖草生命共同体理念，综合考虑自然地理单元的完整性、物种栖息地的连通性以及自然生态要素 11 与农田、城市等人工生态系统的关联性，协同推进山上山下、地上地下、岸上岸下、上游下游以及陆地海洋一体化保护和修复，体现综合治理，突出整体效益。以人为本，科学务实。以人为本，科学务实。坚持以人民为中心，不断满足人民群众的优24、美生态环境需要，促进人的全面发展，推动生态产品价值实现，让生态修复的成果惠及全体人民。坚持因地制宜，防止形式主义，杜绝违背自然生态系统演化规律、以生态建设之名行生态损毁之实的面子工程、形象工程。坚持分步实施，量力而行，久久为功。第三节第三节 规划依据规划依据 法律法规：法律法规：中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国矿产资源法；中华人民共和国海洋环境保护法；中华人民共和国森林法；中华人民共和国湿地保护法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国土壤污染防治法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国乡村振兴促进法；中华人民共和国自然保护区25、条例；12 城市绿化条例；基本农田保护条例；地质灾害防治条例；广东省土地管理条例；广东省湿地保护条例；广东省海域使用管理条例；广东省森林保护管理条例；其他相关法律法规。政策文件：政策文件：中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196 号）；自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；自然资源部国家林业和草原局关于印发（红树林保护修复专项行动（2020-2025 年）的通知（自然资发2020135 号）；自然资源部生态环境部 国家林业和草原局关于加26、强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022142 号）；自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于加强红树林保护修复工作的通知（自然资办发20202 号）；自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制 13 工作的通知（自然资办发202045 号）；自然资源部办公厅 水利部办公厅 发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发（海岸带保护修复工程工作方案）的通知（自然资办函2020509 号）；中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见；广东省人民政府关于印发（广东省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案）的通知（粤府201933 号）；广东省人民政府办公27、厅关于印发（广东省生态环境损害赔偿工作办法（试行）的通知（粤办函2020219 号）；广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见（粤府办202148 号）；广东省自然资源厅印发（关于推进广东省海岸带保护与利用综合示范区建设的指导意见）的通知（粤自然资发201937 号）；广东省都市圈国土空间规划协调指引（粤自然资规划 20221786 号）；中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定（粤发202221 号）；其他相关政策文件。相关规划：相关规划：全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）；14 南方丘陵山地带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）28、；海岸带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035 年）；自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021-2035 年）；生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035 年）；广东省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）；广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）；广东省历史遗留矿山生态修复规划（2023-2030 年）；广东省耕地保护专项规划（2021-2035 年）广东省潮州市地质灾害防治“十四五”规划；潮州市国土空间总体规划（2021-2035 年）潮州市水利发展“十四五”规划；潮州市生态环境保护“十四五”规划；潮州市海洋29、生态环境保护“十四五”规划；潮州市农业农村现代化十四五规划；潮州市凤凰山区域生态环境保护规划；饶平县湿地保护“十四五”实施规划；潮安区湿地保护“十四五”实施规划；饶平县海岸带综合示范区建设实施方案；其他相关规划。15 技术标准：技术标准：省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）；广东省县级国土空间生态修复规划编制指南；国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程；国土空间生态保护修复工程验收规范；资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）；国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）；全域土地综合整治试点实施要点（试行）；海洋生态分类30、指南（试行）；“蓝色海湾”整治行动工作指南；海岸带生态减灾修复技术导则；海洋生态修复技术指南（试行）；河湖健康评价指南（试行）；市级国土空间总体规划编制指南（试行）；全国生态状况调查评估技术规范；生态环境状况评价技术规范（HJ192-2015）；陆生野生动物廊道设计技术规程；河湖生态系统保护和修复工程技术导则；广东省矿山生态修复技术指南（试行）；广东省森林质量精准提升行动技术指南；其他相关标准规范。16 第四节第四节 规划目标规划目标 逐渐健全生态文明制度体系，降低城市建设对于自然生态系统的干扰，保障山水林田湖草生命共同体的正向演进；持续优化国土空间开发保护格局，保障生态系统服务持续稳定发挥，31、增强优质生态产品供给能力，实现更可持续的绿色发展。到 2025 年，重要生态功能区和生态保护红线内自然生境保护修复成效显著，重点生物物种得到有效保护；森林覆盖率保持基本稳定；水生态系统持续好转；生态廊道、关键生态节点修复试点突破，生态系统的连通性有效提升；美丽海湾建设持续推进，红树林生态系统规模与健康状态进一步提升；生态修复实施管理体系初步建立。到 2030 年，山水林田湖草生命共同体持续正向发育演替，自然生态系统的质量和稳定性稳步提升，抵抗自然风险的能力有效提升；生态廊道、生态节点修复全面实施，生物多样性保护网络初步建立；美丽海湾建设取得显著成效，陆海关系和谐度进一步提升。到 2035 年，32、自然生态系统保持稳定，生物多样性保护网络进一步完善，成为具有国际影响力和示范力的生物多样性友好城市；生态保护修复成为全社会共同遵守的基本准则，形成与城市经济社会建设的良性循环，建设美丽潮州，争创可供全省乃至全国参考借鉴的生态保护修复示范。表表 2 2-1 1 规划指标体系表规划指标体系表 指标指标 单位单位 20252025 年年 20352035 年年 属性属性 生态1 自然保护地面积占比%5.99 5.99 预期性 17 指标指标 单位单位 20252025 年年 20352035 年年 属性属性 质量类 2 陆域生态保护红线面积 平方公里 406.11 406.11 约束性 3 海域生态33、保护红线面积 平方公里 229.85 229.85 约束性 4 森林覆盖率%依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 约束性 5 水土保持率%93.21 依据上级下达任务确定 预期性 6 湿地保护率%依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 7 水域空间保有量 平方公里 285.88 285.88 预期性 8 碧道长度 公里 200 500.8 预期性 9 城市人均公园绿地面积（中心城区）平方米 14.8 14.8 预期性 10 大陆自然岸线保有率%依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 约束性 11 持证在采矿山达到绿色矿山建设标准%100 100 预期性 12 近岸海域水质34、优良（一、二类）面积比例%50.8 依据上级下达任务确定 预期性 修复治理类 13 历史遗留矿山综合治理面积 平方公里 2.7 依据上级下达任务确定 预期性 14 重要生态廊道修复或建设条数 条 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 15 营造和修复红树林面积 平方公里 0.33 依据上级下达任务确定 预期性 注：1.海洋生态保护红线所涉及的海域范围仅为规划工作范围，不作为海域行政管辖权范围确定的依据。海洋生态保护红线面积待海域勘界完成后以勘界成果范围为准。2.人均公园绿地面积计算方法以园林绿化主管部门统计口径为准。18 第三章第三章 总体布局总体布局 第一节第一节 筑牢“三山三35、链两水一湾”的生态安全格局筑牢“三山三链两水一湾”的生态安全格局 基于潮州市自然生态系统演变规律和内在机理，将历史演化、现状分析和未来风险研判相结合，单一要素评价和综合生态评价相结合，统筹考虑生态系统质量、生态系统服务、经济社会发展等多个方面，构建“三山三链两水一湾”生态安全格局。“三山”“三山”即凤凰山-嶂宏山、桑浦山、石壁山，是保护中心城区、潮安城区、饶平县城的重要生态屏障，重点推进凤凰山生物多样性保护和恢复、造林绿化和森林质量精准提升工程，加强凤凰山-嶂宏山水土流失敏感区的保护与修复，维护森林生态系统完整性和连贯性，筑牢山体生态屏障。“三链”“三链”即青田山-青麻山岛丘链、秋溪山-圆山岛36、丘链、大北山-冠山岛丘链，是在潮汕平原上由低矮山丘组成的东北至西南方向岛丘链，在平原沉积、气候调节中起着重要作用，重点加强高质量水源涵养林，提升水源涵养、水土保持及生态保育等方面的功能。“两水”“两水”即韩江、黄冈河水系，是潮州市域主要生态廊道，重点以碧道建设为抓手，推进韩江流域、黄冈河水环境综合治理和自然修复，加强对生态岸线、河漫滩、岛洲的保护与利用，修复岸线阻断点，强化河道的连通性。“一湾”“一湾”即柘林湾和大埕湾，是潮州滨海生态系统维育的主要载体，重点推进黄冈河口、柘林湾、大埕湾、海山岛和汛洲岛的典型滨海湿地生态系统保护修复，统筹陆海生态系统协同保护和修复。第二节第二节 构建“三横五纵多37、廊”生态廊道网络构建“三横五纵多廊”生态廊道网络 19 结合山脉走向与水系流向，构建“三横五纵多廊”的市域生态网络体系，串联重要自然保护区、森林公园、湿地公园、水库等生态源地，提升生态空间连通性。由“枫江上游水源涵养区-潮州凤凰山地方级自然保护区-潮州饶平坪缺地方级森林公园-潮州西岩山地方级森林公园、潮州湘桥别峰地方级森林公园-广东青岚国家地质公园-潮州饶平汤溪地方级湿地公园-潮州饶平山门山苏铁蕨地方级自然保护区、潮州海山海滩岩田地方级自然保护区-潮州饶平西澳岛黄嘴白鹭地方级自然保护区海岸”构成三条横向主廊道；由“凤凰山-桑浦山、韩江、凤凰山脉、黄冈河、嶂宏山脉”构成五条纵向主廊道；枫江、凤凰38、溪、文祠水、浮滨溪等支流形成相互串联的次级廊道。第三节第三节 生态修复重点单元生态修复重点单元 充分衔接广东省国土空间生态修复规划（20212035 年）广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（20212035 年）及潮州市国土空间总体规划（20212035 年）确定的重点区域，以“三山三链两水一湾”的市域生态安全格局和“三横五纵多廊”生态廊道网络为基础，依据综合评价中问题突出的区域，聚焦筑牢山林屏障、保卫蓝色海洋、修复河湖湿地、提升田园品质等修复任务，并统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复任务下的重点单元。各区域间和区域内部，根据修复需求的轻重缓急程度，在时序上统筹安排生态修复39、工程。市域生态修复重点单元共十三个。主要包括筑牢山林屏障任务内4 个，保卫蓝色海洋任务内 3 个、修复河湖湿地任务 2 个、提升田园 20 品质任务内 4 个。表表 3 3-1 1 生态修复重点单元表生态修复重点单元表 任务任务 重点单元名称重点单元名称 重点修复方向重点修复方向 筑牢山林屏障 凤凰山生物多样性保护修复单元 重点推进矿山修复、水土流失治理、林地治理提升、地质灾害治理、生物多样性保护 竹竿山-红山环城矿山修复单元 西山溪水土保持修复单元 桑浦山水土保持修复单元 护卫蓝色海洋 海山-汛洲岛海岸修复单元 重点推进海岸线整治修复、滨海湿地保护修复、海堤生态化、生态岛礁修复保护、美丽海湾40、建设 大埕湾-西澳岛海岸修复单元 澄饶联围海岸修复单元 修复河湖湿地 韩江水系（潮州段）修复单元 重点推进自然保护地栖息地保护恢复、湿地公园建设、河道整治、碧道建设 黄冈河一体化保护和修复单元 提升田园品质 联饶-高堂-樟溪农用地整治单元 重点推进农用地整治、农村建设用地整治、农村历史文化保护与人居环境整治 饶洋-新丰-三饶农用地整治单元 文祠-归湖人居环境整治单元 潮安区南部土地综合整治单元 21 第四章第四章 筑牢筑牢山林山林屏障屏障 第一节第一节 提升森林质量和功能提升森林质量和功能 加强生态公益林和天然林保护修复。加强生态公益林和天然林保护修复。推动生态脆弱区生态修复，对凤凰山、汤溪水41、库周围水源涵养林、水土保持林采取人工补植与天然更新有机结合的方式，修复地带性森林群落，增强森林的水源涵养和水土保持功能。建立多功能区级生态公益林示范区，进一步加强生态公益林的保护管理，完善生态公益林的保护管理制度，严格执行和实行各生态公益林的保护措施。一级水源保护区内的经济林，实施退果还林，防止农药、化肥施用污染和水土流失，补植阔叶树混交林，提高林分郁闭度，增强森林涵养水源和净化水质的功能。沿海基干林带选择抗风、耐盐雾的树种为主，以断带补植修复，补齐加宽连带，防护树种与景观树种有机结合，提高沿海基干林带的防护功能和效益。实施森林质量精准提升工程。实施森林质量精准提升工程。通过森林抚育、树种结构42、调整、低质低效林改造、退化林修复等，逐步优化韩江、黄冈河、汤溪水库等周边森林资源结构与分布格局，改善林分质量，促进森林蓄积量、森林植被碳密度、总碳储量的逐步增长，提升森林碳汇能力。在汕昆、汕汾、甬莞、大潮等高速公路、国省道等主要通道两侧山体，营建森林景观带，增强森林生态功能。在凤凰山茶旅走廊实施绿色通道林示范点建设，营建多层次、多树种、多色彩、多功能、多效益的森林景观绿化带。2023 年至 2035 年，完成森林质量精准提升总任务 97.08万亩，其中：林分改造 53.54 万亩，森林抚育 43.54 万亩。第二节第二节 推进矿山治理与修复推进矿山治理与修复 22 全面建设绿色矿山。全面建设绿43、色矿山。统筹协调资源开发与环境保护的关系，坚守生态屏障，严格矿产资源开发的环保准入条件。矿山企业要全面落实矿山地质环境保护与土地复垦方案编制制度，及时编制并严格执行矿山地质环境保护与土地复垦方案，积极履行矿山地质环境保护和土地复垦义务，真正做到“边开采、边治理”。在建、生产矿山按照绿色矿山标准建设。厚婆坳、飞天燕治理区通过地质环境治理、地质环境监测、土地复垦监测及管护等措施，规范矿山开采活动和矿山地质环境问题治理。至 2025 年底，全市持证在采矿山绿色矿山建设达标率达到 100%。整治修复历史遗留矿山。整治修复历史遗留矿山。结合韩江沿岸、高速交通干线、城镇周边等区域的综合情况，按照科学治理、44、经济合理、因地制宜的原则，采用自然恢复、综合治理、转型利用方式，分区分类实施修复，明确近期治理和远期治理目标。近期逐步治理韩江沿岸可视范围内和生态红线保护范围内历史遗留矿山地质环境问题，2023 至 2025 年底，全市修复治理历史遗留矿山 270 公顷。远期基本消除自然保护区、城镇周边及主要交通干线两侧可视范围内存在的矿山地质环境问题。在潮州市潮安区选取矿山面积 4.97 公顷作为试点，开展历史遗留矿山生态修复动态监测监管，实现矿山修复治理标准化、信息化、精准化、便捷化数据管理，健全历史遗留矿山生态修复监测评估体系。至 2030 年底，全市修复治理历史遗留矿山 323.27 公顷。探索矿山市45、场化转型发展路径。探索矿山市场化转型发展路径。遵循“谁修复、谁受益”原则，以社会资本参与历史遗留矿山生态修复试点工程为契机，逐步完善自 23 然资源资产与生态保护修复产品的交易渠道。探索采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩的交易模式，将历史遗留矿山存量采矿用地复垦修复土地腾退指标以公开交易方式在省内流转，保障采矿项目新增建设用地需求。结合国土空间规划，在保障生态效益、经济效益、土地权益人利益的情况下，按照宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留原则，分类探索实施“生态修复+资源利用+产业融合”的历史遗留矿山修复利用模式。根据海洋牧场全产业链项目用地需求，位于沿海区域的历史遗留矿山，修复方46、向优先考虑转型利用。第三节第三节 加强水土保持治理加强水土保持治理 加强水源涵养林和水土保持林的保护和建设。加强水源涵养林和水土保持林的保护和建设。推进莲花山脉、凤凰山脉及黄冈河集水区、韩江饮用水源地的预防保护，防范水土流失、水体污染等风险，运用基于自然的解决方案提升区域水源涵养功能。积极推进清洁型小流域建设，控制水土流失，减轻面源污染；禁止陡坡开荒，毁林垦植。针对坡地开发水土流失，宜修筑梯田和保土耕作，加大梯田整修改造力，落实缓坡梯化、陡坡还林措施。加强茶园水土流失综合治理因地制宜，分阶段、分类对茶园实施治理，全面落实生态茶园各项建设内容。加强中南部城市重点建设区域的预防监督，严格控制人为水47、土流加强中南部城市重点建设区域的预防监督，严格控制人为水土流失。失。建设水利工程和农田林网，完善农田灌排体系，发挥水土保持农田防护功能，维护和提高土地生产力，保障农业生产。建设河流沿线生态带，提高生态自我维持能力，维护生态环境，提升人居环境质量；加强沿海防护林建设，防治海岛水土流失。24 第四节第四节 开展地质灾害综合治理开展地质灾害综合治理 健全综合防灾减灾体系。健全综合防灾减灾体系。推进部署开展全域空间、环境、灾害等多要素调查评估，依据地质灾害风险调查（普查）成果细化地质灾害风险区划和防治区划，完善地质灾害防灾避险台账。加快推进地质灾害隐患点综合治理工程，综合运用工程治理、搬迁避险、危旧房48、改造、应急处置、城乡环境整治等方式分级逐步推进地质灾害隐患点、风险区综合治理工作。对滑坡、泥石流、崩塌高风险区综合采用搬迁避让、工程治理、树立警示标志、围挡、生态恢复等多种方式因地制宜制定防治方案。规划至 2035 年，基本完成全域所有地质灾害隐患点治理，建成全域高标准地质灾害防治体系。提升地质灾害预防能力。提升地质灾害预防能力。完善地质灾害调查评价体系，建立适应城市发展需要的城市地质数据库，逐步实现地质成果数据共建和共享。建立健全地质灾害监测预警网络，建立并完善地面岩溶塌陷预警、预报系统，积极开展地面沉降监测，充分依托信息化和自动化技术，形成地质灾害实时自动化监测预警网络。提高协同处置能力，49、建立各级各部门联合会商、协同处置、应急抢险为一体的机制体制。夯实“谁建设、谁负责，谁引发、谁治理”地质灾害治理责任体系，结合城市更新、危房改造、泥砖房改造、拆旧复垦和生态移民等工作，推进地质灾害隐患点综合治理。25 第五章第五章 保卫蓝色海洋保卫蓝色海洋 第一节第一节 开展海岸线整治修复开展海岸线整治修复 保护修复自然岸线。保护修复自然岸线。严格落实海洋生态红线、海岸带保护利用、海洋自然保护地、海岸线占补平衡的管控要求，加强港口用海、养殖用海的管控，保护现有自然岸线。坚持自然恢复和人工整治修复相结合，重点加强受损自然岸线生态修复，优化提升海岸线生态功能。对自然景观较差、生态功能退化、防灾能力减50、弱以及利用效率偏低的海岸线，采用景观修复与养护、海岸生态廊道构建、滨海湿地植被种植与恢复、近岸废弃构筑物清理等措施进行整治修复，优化海岸带生态安全格局。重点聚焦笠港、海山岛长溪湾、东沙湾、汛洲岛、西澳岛、黄冈镇碧洲村等区域的海岸线整治修复。规划至 2035 年，整治修复海岸线不低于 9.2 公里，大陆自然海岸线保有率达到省下达指标。推动实施人工岸线生态化改造。推动实施人工岸线生态化改造。对具备自然恢复潜力的岸段，予以严格保护，禁止进行任何开发活动，采取适当工程引导其加速自然恢复。对不具备自然恢复潜力的岸段，依据生态景观本底、生境受损状况及与社会经济发展需求，结合生态海堤、海岸保护利用、海洋灾害51、防护等建设管理需要，确定海岸线整治修复重点方向，通过工程技术措施使受损及有修复需求的海岸线恢复自然形态、生态功能或景观效果。重点聚焦黄冈河入海口、叠石埭、海山镇南岸、柘林镇西岸的海堤生态化改造。规划至 2035 年，完成海堤生态化改造不低于 15.75公里。第二节第二节 实施滨海湿地保护修复实施滨海湿地保护修复 26 保护修复红树林湿地。保护修复红树林湿地。通过整体保护、生境修复、植被恢复、种养耦合等系统性措施，对于高程不适宜红树林生长的滩涂进行改造后新种红树林；对于现有红树林残次林，进行红树林补种并加强后期管护。重点对叠石埭浅滩区域、笠港浅滩及北岸区域进行红树林营造，对高沙闸外区域进行红树林52、修复，提高红树林覆盖度，增强红树林湿地的生态功能，全面提升红树林生态系统固碳增汇能力和健康水平。规划至 2035 年，营造红树林不低于 54.86 公顷，保护修复红树林不低于 18 公顷。实施淤泥质海岸保护修复。实施淤泥质海岸保护修复。坚持自然恢复为主，人工干预为辅的原则，通过生态浅堤等人工干预措施塑造完整的潮滩地貌结构，促进潮滩的自然淤涨。综合考虑土壤、盐度、淹水深度和淹水时间等条件，选择适宜本土条件的植物，恢复海岸生境。通过塑造生态潮沟，促进潮间带底栖生物的进入和生长，丰富潮滩生物多样性。重点聚焦海山镇淤泥质海岸保护修护。推进河口海域环境协同治理。推进河口海域环境协同治理。加强黄冈河、义丰53、溪等入海河流陆源污染（含养殖尾水、海漂垃圾、海滩垃圾）控制，削减入海污染负荷，有效管控入海排污口污染物排放，改善河口海域水质环境。开展入海河流生态修复，促进河口区人工湿地净化和生态扩容。运用控源减排、循环利用、生态修复、强化监管等多种手段，开展多污染物协同治理，改善海域水体环境质量。规划至 2025 年，国控河流入海断面无劣 V 类水质。第三节第三节 加强海洋渔业资源保护加强海洋渔业资源保护 27 保护重要水产种质资源与海洋渔业资源。保护重要水产种质资源与海洋渔业资源。保护潮州海域重要水产种质资源及其生存环境，加强对潮州饶平大埕湾市级海洋自然保护区的保护。加强自然保护区管理机构和管护设施建设，54、加强规范化管理，定期开展科研监测。严格执行海洋伏季休渔制度，严禁底拖网渔船在机轮地拖网禁渔区线内捕捞，保护幼鱼幼虾资源。持续开展柘林湾海洋生物资源增殖放流，促进渔业水域生态环境恢复。拓展深远海资源开发利用，疏减近海浅水区过高的养殖密度，实现海洋绿色生态可持续发展，促进海洋牧场高质量建设。加强禁渔期制度管理，严厉打击禁渔期内非法捕捞的行为。依法划定禁渔区，加强对海洋生物产卵场、索饵场和洄游通道的保护。第四节第四节 推进美丽海湾建设推进美丽海湾建设 实施海湾污染综合治理。实施海湾污染综合治理。优化海水养殖布局，严格执行禁止养殖区、限制养殖区和生态红线区的管控要求；推进海上养殖设施升级改造，开展近海55、筏式、吊笼养殖用泡沫浮球替换行动，防止白色污染；推进工厂化和集中连片养殖池塘尾水的排放监测。推进渔港污染防治设施建设和升级改造，规范含油污水、生产生活垃圾等污染物的收集、清理和处置。推进海滩、海漂垃圾治理，加强入海河流、沿海城镇、水产养殖区、港口、滨海旅游区等重点区域的海滩、海漂垃圾防控、收集和处置，加大对重点河口海湾的巡查监测和监管力度。重点聚焦澄饶联围、黄冈河口、大埕湾沿岸的污染治理。推进海洋生态资源综合利用示范。推进海洋生态资源综合利用示范。推进高沙围红树林县级湿地公 28 园、黄冈河口湿地养殖、海滩岩田自然保护区综合利用示范。推进高沙围红树林县级湿地公园的红树林营造和修复工程，建设湿地56、观景台、科普宣教设施、生态文化体验点。规范黄冈河口湿地养殖，开展以水产品养殖观赏、水产食物品尝为核心的文化推广和主题活动。保护海山海滩岩田地质地貌及滩涂湿地资源，适度开展海山海滩岩田地质的科学考察、科普教育和生态观光。提升亲海空间品质。提升亲海空间品质。增加潮州海水浴场的个数与接入点，提升海水浴场管理与服务品质。完善亲海区配套基础设施建设，提升亲海空间环境质量。挖掘、弘扬和保护特色海洋文化，建设一批高标准高质量的海洋文化公共设施。积极探索适应潮州海岛旅游多样化及差异化发展模式，打造生态海岛旅游精品。加快西澳岛、汛洲岛和海山岛等典型海岛的亲海工程建设与宣传力度，打造潮州海岛旅游特色名片。梯次推进57、美丽海湾建设。梯次推进美丽海湾建设。根据已划定的海湾单元分布及目前已开展工作的情况，合理确定“美丽海湾”建设时序。“十四五”期间，拟将大埕湾区建成“美丽海湾”，根据大埕湾的自然禀赋，优化对大埕湾生态旅游资源与景观资源的保护和利用，完善滨海旅游和环保设施，提升亲海品质，将大埕湾打造成旅游型美丽海湾；“十五五”期间，拟将海山岛岸段建成“美丽海湾”；“十六五”期间，将柘林湾建成“美丽海湾”。29 第六章第六章 修复河湖湿地修复河湖湿地 第一节第一节 完善湿地保护体系完善湿地保护体系 加强饮用水源地生态保护修复。加强饮用水源地生态保护修复。在韩江源头区和重要水源地加大水土保持林、水源涵养林建设力度，培58、育自然植被。保护饮用水源地及其上游地区的自然植被。以北部山区为重点，强化重要江河源头区和重要水源地范围的水土流失预防，推进韩江水源地预防工程，以封育保护为主要措施，加强森林碳汇工程建设，发挥生态自然修复能力，不断提高其水土保持和水源涵养能力。推进韩江金山湿地公园、饶平黄冈河大畔寮湿地公园等河岸湿地建设和提升，恢复河道良性生态系统。保护水生生物栖息地。保护水生生物栖息地。加强潮州韩江鼋、花鳗鲡自然保护区的生态保护工作，确保自然保护区生态安全。维护和恢复河流自然蜿蜒性、陡缓度和河流地貌多样性，保障水生生物合适的水量、水温、水质、流速等生存条件，营造水生生物栖息、觅食、繁殖生境，为生物群落提供多样栖59、息地。加大野生珍稀、特有和重要经济鱼类及其栖息地保护力度，设置鱼类增殖站，实施增殖放流、生态调度、灌江纳苗、江湖连通等修复措施，示范开展产卵场修复工程和水生生态系统修复工程，维护水生生物多样性。第二节第二节 开展河湖水系综合治理开展河湖水系综合治理 开展江河湖库水系连通。开展江河湖库水系连通。推进韩江-榕江-练江连通工程等重大水系连通工程建设，以韩江作为主要水源，以榕江作为水系连通通道及第二水源，通过河道、隧洞和管道等方式将三江水系相连，实现三江 30 水资源可控可调，增强径流调蓄能力和供水调配保障能力。以韩江、黄冈河等为主干廊道，以大小河涌为连通网线，以湿地公园为生态节点，逐步恢复河湖、湿地60、等各类水体的连通，构建立体绿色活力水网。加强水网生态廊道建设，完善多源互补，实现跨流域、区域互联互通。推进城市建成区河涌水系连通，恢复河涌、坑塘、河湖等水体自然连通，促进水体顺畅流动。加强河湖水生态环境保护。加强河湖水生态环境保护。保留和维持河流自然状态的江心洲、河漫滩、冲积扇、阶地等地貌，避免将河湖底部平整化，遵循宜宽则宽的原则，维持自然的深水、浅水等区域。凤凰溪等乡野型碧道建设应保持局部弯道、深潭、浅滩、故道以及河滨带等自然景观格局多样性特征，修复河流平面形态蜿蜒形态，避免过度治理。对河漫滩进行生态修复，维护岸边带生态多样性。开展韩江干流潮州段硬质堤岸生态化改造等工程，护坡护岸结构应充分利61、用当地材料，在满足结构和防冲安全的基础上，选择生态护坡护岸结构，满足促进生物多样性、提高水体自净能力、美化环境的要求。加强韩江干流潮州段、枫江干流和黄冈河等滨河带生态建设与恢复，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带，优化岸边带生态系统结构，逐步引导可持续利用岸边带资源，构建河流生态廊道。31 第七章第七章 提升田园品质提升田园品质 第一节第一节 保护修复农业生产空间保护修复农业生产空间 加强耕地保护与利用。加强耕地保护与利用。实行最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格保护永久基本农田，按规定占用永久基本农田的，要严格按照“数量不减、质量不降、布62、局稳定”的要求进行补划。充分运用信息化技术手段，建立健全耕地保护动态监管机制。强化耕地保护责任目标考核，建立健全“增违挂钩”制度。规划至 2035 年，确保全市耕地保护目标不低于 177.70 平方公里（26.66 万亩）。推进耕地集中整治区建设。推进耕地集中整治区建设。落实潮州市联饶镇耕地集中整治示范区、湘桥区意溪镇耕地集中整治示范区、潮安区江东镇耕地集中整治示范区、饶平县浮山镇耕地集中整治示范区建设。以土地整治项目形式实施，优先开展高标准农田建设，推进耕地周边的农用地、零散耕地、零星建设用地和山尾、田头土地的整治复垦或提质改造，优先将耕地集中整治区内符合标准的优质耕地纳入永久基本农田储备区63、，持续正向优化耕地保护空间，推动耕地连片保护、规模经营和高效利用。推进耕地补充与恢复。推进耕地补充与恢复。结合国家、省下达的任务，重点在联饶-高堂-樟溪片、饶洋-新丰-三饶片、潮安区南部片开展耕地恢复与垦造，落实建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”，确保耕地的“占补平衡”与“进出平衡”。引导耕地整合治理，优化耕地和永久基本农田布局，推动耕地集中连片保护，稳定粮食综合生产能力，提高粮食生产水平。规划至 2035 年，补充耕地 30.72 平方公 32 里，恢复耕地 18.10 平方公里。推进高标准农田建设。推进高标准农田建设。以完善农田基础设施、提高耕地质量等别为目标，重点在联饶-高64、堂-樟溪片、饶洋-新丰-三饶片、潮安区南部片推进高标准农田建设。优先改造升级粮食生产功能区、现代农业产业园、特色优势产业集群的高标准农田，补齐基础设施与装备短板，逐步把永久基本农田全面建成高标准农田。完善农田水利基本设施建设，开展灌区续建配套完善与节水改造工程，增加农田有效灌溉面积。开展高标准农田示范建设，强化绿色农田示范，增强农田防灾减灾能力，完善农田建后管护机制。规划至 2030 年，累计建成高标准农田面积 34.09 万亩，改造提升高标准农田 5 万亩。加强农用地污染整治与土壤监测。加强农用地污染整治与土壤监测。加强土壤污染源头防控与建设用地土壤环境质量管理。按照“谁污染，谁治理”原则，65、明确土壤污染治理、修复的责任主体和要求，加大农业面源污染和环境突出问题治理力度，有序推进受污耕地安全利用、严格管控、治理与修复。实施农用地分类管理，建立耕地土壤生态环境质量类别划定分类清单，强化用途管制，严格防控农产品超标风险。推进第三次土壤普查工作，加强产地生态环境监测，制定受污耕地修复利用计划，明确重点治理修复区域，形成耕地质量“一张图”管理。第二节第二节 集约节约农村建设用地集约节约农村建设用地 整治低效农村建设用地。整治低效农村建设用地。通过城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴等政策平台，对农村集体建设用地进行综合整治。规范实施农村闲置建设用地拆旧复垦，对闲置低效村庄、废旧宅基地进行集中整理66、。通 33 过对废弃工矿用地、闲置废弃宅基地、田间零星宅基地等土地低效利用、零星分散用地进行拆旧复垦复绿，腾挪低效分散用地及空间。开展全域土地综合整治试点。开展全域土地综合整治试点。重点推进黄冈镇全域土地综合整治试点、湘桥区（韩江东岸）全域土地综合整治项目的实施。统筹农用地整治、农村建设用地整治、农村生态环境保护修复与历史文化保护，因地制宜开展山水田园风光型村镇整治，助力“百县千镇万村”工程，着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化低效化、生态质量退化等问题，促进耕地集中连片保护、建设用地集约高效、生态环境美丽宜居、潮州文化得以传承。规划至 2025 年，完成黄冈镇全域土地综合整治试点工作。67、规划至 2035 年，完成湘桥区（韩江东岸）、凤塘镇、凤凰镇、古巷镇、庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇、东凤镇、龙湖镇、浮洋镇、江东镇、樟溪镇、三饶镇、汤溪镇、浮山镇、新圩镇、联饶镇、钱东镇、柘林镇的全域土地综合整治。第第三三节节 提升乡村生态景观品质提升乡村生态景观品质 开展农村人居环境整治。开展农村人居环境整治。深入开展“三清理三拆除三整治”行动，突出清理整治城郊村、城中村和铁路公路沿线、河道两旁村庄。发动群众开展环境卫生集中整治行动，集中力量消灭辖区卫生死角。实施农村垃圾分类减量全覆盖行动，探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制。因地制宜开展农村生活污水治理，建立将农村生活垃圾、污水纳入城乡68、统筹治理的管理体制和有效保障的经费筹集机制。常态化清理生活垃圾、村内塘沟、室内外卫生、乱堆放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、道路沿线卫生。规划至 2035 年，农村生活垃圾 34 分类收集基本实现全覆盖，基本实现农村生活污水处理全覆盖。推动村容村貌提升。推动村容村貌提升。严格保护古树名木和林地林木资源，因地制宜建设森林城镇、森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村。打造兼具生产性和观赏性的特色农业景观。建设乡村风貌提升试点、打造样板示范村庄、重点连线连片打造乡村风貌提升示范带（片），营造富有潮州地方特色美丽乡村。重点推动饶平县创建全国农村人居环境整治示范县，带动美丽乡村、美丽乡镇建设发展。规69、划至 2035 年，美丽宜居村达标率超 80%。推动特色村庄建设。推动特色村庄建设。以建设岭南宜居、侨乡风情、田园风光、文化传承、特色旅游的省级新农村为目标，实施乡村旅游“四变工程”，让产区变景区、田园变公园、农作变体验、农房变客房。试点打造英粉田园康养度假特色村、狮峰湖山风情景观特色村、东明竹海风情休闲农业特色村、湘桥区新农村示范片宜居宜业宜游的田园综合体、龙湖古寨海丝文化体验特色村、李工坑畲族文化遗产特色村、永善红色文化教育特色村、井里中医药健康旅游特色村、汛洲海岛风情休闲渔业特色村等村庄，发挥特色村典型示范引领作用。规划至 2035 年，完成“九张名片”的打造，带动一批省级新农村建设。第70、第四四节节 强化农业空间生态功能强化农业空间生态功能 加强耕地生态管护与修复。加强耕地生态管护与修复。推动农田生态系统保护，充分利用乡村基堤、道路、河渠边坡，采取林果、林塘模式建设“自然式”的农田防护林，重点加强特色农田生态系统保护。强化农田生态系统修复，加大退化、损毁农田生态修复力度，推进生态退耕还林，开展轮作试 35 点。提升耕地生态功能与价值，将集中连片耕地作为区域生态廊道、绿带、绿心的重要组成部分，强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等生态功能。加强生态农业循环建设。加强生态农业循环建设。依照“减量化、再利用、资源化”的生态农业循环建设原则发展农业循环经济，推进农业资源利用节约71、化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化；充分挖掘乡村生态涵养等方面的功能和资源，形成“农业+”多业态发展态势，发展多类型农业生产方式结合，提升土地利用率和农业产出效益，构建循环农业体系。推进农业空间多元化利用。推进农业空间多元化利用。立足潮州地理区位和自然资源票赋，打造乡村旅游集聚区和示范村；加强农业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值；推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，建设接“二”连“三”、三产融合的乡村经济发展新业态，实现农业空间多元化利用。试点先行实施全域土地整治。36 第八章第八章 加强城市韧性加强城市韧性 第一节第一72、节 保护修复城市蓝脉绿网保护修复城市蓝脉绿网 加强城市绿地修复与提质增效。加强城市绿地修复与提质增效。深入开展国土绿化行动，形成以公园绿地为核心、以道路绿化为骨架、各类绿地交融渗透的城市绿地系统。老城区以便民添绿的原则建设小、多、匀的休闲小游园，改善人居环境。新城区以路网、水网为依托，加强居住社区级以上公园绿地及沿河带状公园的建设。充分发挥绿带、郊野公园在水土保持、水源涵养、降温增湿、减霾滞尘、引风供氧等方面的生态作用，同时兼顾安全、养护、海绵、防风等需求，逐步完善生态服务功能，修补生态斑块，增加优质生态产品供给，提升近郊整体绿量，拓展景观优美的复合生态空间。推进蓝脉系统修复与功能提升。推进蓝73、脉系统修复与功能提升。统筹优化全市河道蓝线、湖库水域管理和保护范围，实施分区分类管理，构建完整的市域水生态空间管控体系。实施水环境综合治理，扩大环城生态蓄滞空间，构建生态基础设施体系，综合考虑环城防护区域生态与防护功能，实现功能复合化。加大自然岸线和生态岸线的保护力度，在确保城市防洪的前提下，增加自然岸线比重，提高河湖水系纵向、横向和垂向连通性。推进河道湖库综合治理，扩大水环境容量，提升水生态系统健康水平，修复美丽河湖。强化滨水空间生态修复，塑造连续滨水绿色空间和活力空间，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。第第二二节节 合理安排城市调蓄空间合理安排城市调蓄空间 提升城市综合排水防涝能74、力。提升城市综合排水防涝能力。提高雨水排水防涝设施标准，加快 37 市政排水系统建设与改造，完善雨水排水防涝系统。提升河道排水能力，实施一、二级河道治理工程，畅通排水出路。潮州市区城市防洪（潮）标准为 100 年一遇，城市防洪工程根据各防洪保护区的重要性选取不同的防洪工程设计标准。系统化推进海绵城市建设。系统化推进海绵城市建设。保护山、水、林、田、湖、草等生态空间，发挥源头对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，因地制宜开展雨水资源利用。新城区严格落实海绵城市规划建设要求，老城区加强排水系统治理，改善城市下垫面，有效缓解城市内涝，构建生态、安全、可持续的城市水循环系统。第第三75、三节节 打造绿色低碳生态社区打造绿色低碳生态社区 培育绿色低碳社区环境。培育绿色低碳社区环境。以绿色低碳循环发展理念为引领，完善社区生态产品供给，引导社区源头减排、减少社区出行交通距离，建设一批绿色低碳示范社区。提升社区环境品质，完善社区组团连片范围内街区的排水、固废等基础设施建设，修复社区绿道碧道等慢行系统，引导社区居民形成绿色低碳生活方式。打造绿色低碳发展先行区。打造绿色低碳发展先行区。推动产业结构和能源消费结构双优化，改变粗放型能源消费方式，推动能源消费结构低碳转型。进一步推动园区和企业零碳发展，鼓励韩江新城、饶平临港新城开展零碳园区示范项目建设，饶平县樟溪低碳工业园区、凤泉湖高新区等园76、区科学优先引进低能耗、低排放、低污染、高效益的先进制造业，打造现代化低碳工业园区。38 第九章第九章 加强生物多样性保护加强生物多样性保护 第一节第一节 保育生物多样性重点区域保育生物多样性重点区域 维育地带性森林植被带。维育地带性森林植被带。推进南亚热带季风常绿阔叶林带保护修复，以凤凰山为主体，优先开展天然林保护，加大桫椤、紫纹兜兰等国家重点保护植物的保护力度。重点在汤溪水库等饮用水源地和具有水源涵养功能的大中型水库集雨区建设水源涵养林、水土保持林、公益林示范区，适当选用本地种改造低产林，加大中幼龄林抚育管护力度，提高水源涵养和水土保持能力。建设生物多样性保护优先区。建设生物多样性保护优先区77、。推进陆域南亚热带季风常绿阔叶林生态系统和沿海红树林、中华白海豚等重要海洋生物栖息地的生物多样性保护优先区建设。加强凤凰山的高山棘螈、中华穿山甲、潮州莸，韩江的韩江鼋、花鳗鲡自然保护区等野生动植物栖息地的生境恢复与营造，提高保护区之间的联通性。对中华穿山甲、中华白海豚、鼋、高山棘螈、栗喉蜂虎、紫水鸡、紫纹兜兰、桫椤、潮州莸等具有特色的珍稀濒危物种开展专项调查，根据生态环境质量变化和受胁因素采取针对性的保护措施。第二节第二节 保护修复生物迁徙廊道保护修复生物迁徙廊道 构建动物迁徙通道。构建动物迁徙通道。以保障动物迁徙为目标，重点推进凤凰山等区域自然保护地保护修复，营造区域地带性森林群落，保护修复78、中华穿山甲等陆生珍稀濒危动物生存与繁衍的栖息地。以山为脉络，结合动物习性及迁徙路径，构建山林内部连通的生态廊道，连接孤立、小型的生物栖息地，扩大野生动物的活动范围，形成布局合理、范围适 39 宜的迁徙路径。保护海洋生物洄游及鸟类迁徙通道。保护海洋生物洄游及鸟类迁徙通道。以恢复和保障海洋生物多样性为目标，畅通花鳗鲡等水生生物洄游通道，改善海洋生物产卵场、索饵场、越冬场的生态质量，维持种群结构和数量。加强滨海岸线和河口地区沿线森林资源管护，因地制宜修复湿地、整治农田、改造鱼塘，推进汤溪水库、高沙围红树林湿地公园、黄嘴白鹭自然保护区等候鸟迁徙路线重要节点的湿地保护和修复，发挥沿海湿地作为水鸟迁徙通道79、上重要停歇点和越冬地的作用。第三节第三节 加强珍稀生物监测与管理加强珍稀生物监测与管理 加强重要自然保护区基础能力建设。加强重要自然保护区基础能力建设。加强黄嘴白鹭、中华白海豚等自然保护区基础能力建设，推进自然保护区管理机构和管护设施建设，加强规范化管理，定期开展科研监测。建立调查监测体系，完善自然保护区监测样地网络，建立生物多样性基础数据库。建立海洋自然保护地执法协作配合机制，严厉打击破坏海洋生态、海洋自然保护地等违法违规行为。积极防治外来物种入侵。积极防治外来物种入侵。加强外来物种入侵控制、应对管理和宣传教育，建立外来入侵物种监测预警及风险管理机制，重点开展松材线虫病、红火蚁、薇甘菊等重大80、外来入侵物种入侵机理、空间分布、扩散途径、应对措施和开发利用途径专项研究，构建“源头控制-过程阻断-末端扑灭”的有害生物入侵防控技术体系。加强野生动物疫源疫病监测预警，提升疫源疫病监测预警分析、应急处置、科技支撑和宣教等方面能力建设。40 第十章第十章 部署重点工程部署重点工程 第一节第一节 黄冈河一体化保护和修复重点工程黄冈河一体化保护和修复重点工程 一、一、实施区域实施区域 黄冈河一体化保护和修复重点工程涉及上饶、饶洋、新丰、三饶、汤溪、浮山、浮滨、樟溪、高堂、联饶、黄冈等镇。黄冈河是饶平县第一大河，独流入海。流域内的汤溪水库是广东省第三大水库，也是粤东地区库容最大的水利工程，为潮州市饶平81、县黄冈河中下游地区的生活和农业灌溉提供水源，同时黄冈河入海口是河口湿地保护修复的重点区域。区域内实施生态保护修复重点工程，对提升生态系统连通性具有重要意义。二、主要问题二、主要问题 黄冈河流域部分支流水土流失较为严重，泥沙淤积，河床不断抬高，严重影响行洪通畅。支流管理存在不足，行洪河道上违章搭建、种植现象突出，河道萎缩，进一步加剧行洪排涝安全隐患。流域上游水污染严重且径流和泥沙是面源污染的载体，中游汤溪水库周边高质量水源涵养林较少，夏季暴雨难以通过林草植被的林冠截留，导致水库富营养趋势明显。下游出海口西侧受高密度养殖池塘、盐田的侵占，海岸原生植被分布面积缩减，植被群落整体性和连续性下降，生态缓82、冲功能退化。同时柘林湾纳潮量减少，水动力条件变弱，陆域污染物排河入海，导致柘林湾海域水体和底质环境质量较差，生态功能退化。滨海缺乏必要的亲水设施，使得海岸带地区独特的旅游价值尚未发挥。三、重点项目三、重点项目 41 开展饶平县黄冈河生态恢复和上、中、下游综合治理工程，提高黄冈河河段防洪标准和灌溉能力，改善水质，保障水环境安全。推动重点流域环境整治与沿线基础设施、公共服务、产业发展对接，实现环境整治与城市建设高效联动。深入实施绿美潮州生态建设，推进汤溪水库环境综合整治，以汤溪水库水源保护为中心，建设水源涵养林、水土保持林和生物过滤缓冲带，控制水土流失和面源污染。以湿地资源保护、修复和科研监测、科83、普宣教为重点，进一步提升饶平县汤溪湿地公园建设水平，通过适度人工干预，恢复和扩大湿地面积、优化湿地生态系统结构、增强湿地生态系统服务功能。落实广东省国土空间修复生态修复规划（2021-2035 年）（“省级专项规划”）与广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）（“省双重规划”）布局的“蓝色海洋生态屏障保护和修复重大工程”，推进柘林湾沿岸生活生产污水治理工程；实施碧洲村岸线整治修复，提高自然岸线保有率；与黄冈河口滨海湿地保护修护联动，在不干扰滨海湿地生境的情况下，推进入海口河堤的生态化改造。专栏专栏 1010-1 1 黄冈河一体化保护和修复重点工程黄冈河一体化保护和84、修复重点工程 1.1.水环境治理工程。水环境治理工程。项目范围涉及饶平县，开展黄冈河生态恢复，主要包括饶溪水生态修复项目、樟溪溪水生态修复项目、高堂干渠水生态修复项目和九村溪水生态修复项目 4 个子项目。推进黄冈河流域污染治理，包括黄冈河上游、中游（上段）、下游（上段）综合治理，改善黄冈河水环境。根据实际条件因地制宜建设面源污染控制措施，包括生态拦截缓冲带、生态沟渠、人工湿地塘、净水式岸坡防护系统、土地处理系统、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。2.2.水库环境综合整治工程。水库环境综合整治工程。项目范围涉及饶平县，开展饶平县汤溪水库环境综合整治项目，加强上游农业面源污85、染修复，结合水安全提升、水环境改 42 善、水生态保护与修复等建设内容，落实重要水源地水质保护措施，保障饮水源地水质稳定。3.3.桉树纯林改造桉树纯林改造工程工程。项目范围涉及饶平县，在饶平县汤溪水库集雨区第一面山实施纯桉树林改造工程，推进汤溪水库周边桉树纯林改造示范点建设，提高森林覆盖率和涵养水源能力。4.4.栖息地保护恢复工程栖息地保护恢复工程。项目范围涉及饶平县，开展饶平汤溪湿地自然公园保护工作，实施湿地公园边界划定工作，建设湿地公园标识牌、警示牌、宣传牌，严禁砍伐树木、电鱼药鱼，严禁建设有污染的项目，提升生态功能、增加生物多样性。5.5.碧洲海岸带整治修复工程碧洲海岸带整治修复工程。项86、目范围涉及黄冈镇，开展自然岸线修复（修复岸线长度约 0.42 公里，海堤生态化改造 0.34 公里）、海岸带环境整治（垃圾清理），清理海岸带废弃构筑物，建设滨海步道，修复滨海湿地面积 0.35公顷，种植生态景观林、红树林等，新建亲水安全平台。第二节第二节 凤凰山生物多样性保护重点工程凤凰山生物多样性保护重点工程 一、一、实施区域实施区域 凤凰山生物多样性保护重点工程实施区域主要涉及潮安区的凤凰镇、归湖镇、文祠镇。凤凰山区域。拥有 1 个凤凰山自然保护区、4 个自然公园（田湖湿地自然公园、凤翔峡森林自然公园、东山森林自然公园、丹桂森林自然公园），凤凰水库、凤溪水库等重要水库，是高山棘螈、中华穿山87、甲、潮州莸等珍稀动植物的栖息地，是韩江重要的水源涵养地，是潮州市重要的绿色生态屏障。同时该区域茶叶种植业历史悠久，是潮州市驰名中外凤凰单丛茶、岭头单丛茶的主产区。保护好凤凰山的自然生态风貌，实现绿色发展，具有非常重大的现实意义。二、二、主要问题主要问题 43 区域内地面坡度陡峭，土体的性质松软，农户种植逐渐失序，凤凰山原有林地植被遭到破坏，在夏季高强度的暴雨影响下，存在一定程度的水土流失问题，山体崩塌隐患日渐显现。同时毁林开荒、突发山火日益干扰高山棘螈、中华穿山甲等多处野生动植物栖息地，导致生物多样性降低，影响凤凰山区域的生态环境和茶产业的良性发展。三、重点项目三、重点项目 落实省级专项规划与88、省双重规划布局的“南岭生态屏障保护和修复重大工程”，开展凤凰山生物多样性保护和恢复，加强高山棘螈和中华穿山甲等珍稀濒危动植物的就地保护及其栖息地保护修复。推进凤凰水库及韩江水源地周边历史遗留矿山修复，推动以流域为单元的系统生态保护。加强茶园水土流失综合治理，重点建设水土流失较大和过度开垦的山地茶园，升级改造坡度大于 25的老茶园。专栏专栏 1010-2 2 凤凰山生物多样性保护重点工程凤凰山生物多样性保护重点工程 1.1.栖息地保护恢复工程栖息地保护恢复工程。项目范围涉及潮安区，严格保护高山棘螈、潮州莸、中华穿山甲等珍稀动植物栖息地，通过天然林管护、林分改造、林相提升、国家储备林高标准培育、防89、火林带建设、有害生物综合防治、水源涵养林高质量建设等措施，提升凤凰山森林生态功能、增加生物多样性。2.2.矿山生态修复及地质灾害治理工程矿山生态修复及地质灾害治理工程。项目范围涉及潮安区，加快推进康美村和凤凰水库周边历史遗留矿山修复，通过地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理工程，恢复矿山生态环境。对下铺村、京坪村等隐患点采取削坡减载、坡面防护、筑挡土墙、挖截排水沟等有效的技术手段，根治地质灾害隐患。3.3.生态茶园建设生态茶园建设工程工程。项目范围涉及潮安区，根据“山顶带帽、山腰系带、山脚穿靴”的原则，推进下埔村、东兴村等生态茶园建设，实施土壤修复，运用乡土草种防治水土流失，提90、升茶园生态环境。44 4.4.林分林相改造林分林相改造工程工程。项目范围涉及潮安区，建设潮安区绿美广东生态建设示范带，通过补植优良乡土阔叶树种和景观树种进行林分优化林相提升，营建多树种、多效益、多层次、多功能的森林景观绿化带，逐步恢复地带性森林群落，加强生物多样性保护，提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性。第三节第三节 竹竿山竹竿山-红山环城矿山修复重点工程红山环城矿山修复重点工程 一、一、实施区域实施区域 竹竿山-红山环城矿山修复重点工程实施区域主要涉及桥东街道、城西街道、凤新街道、意溪镇、磷溪镇、铁铺镇、红山农场、归湖镇、文祠镇、浮滨镇、樟溪镇、钱东镇等。竹竿山-红山区域毗邻韩江、潮州主91、城区，拥有 6 个自然公园（青岚国家地质自然公园、湘桥别峰森林自然公园、红山森林自然公园、玉瑶森林自然公园、岚溪森林自然公园、紫莲山森林自然公园）、2 座水库（岗山水库、马山湖水库）以及文祠水、桂坑水重要支流。二、二、主要问题主要问题 区域内地形坡度和高差变化较大，断裂构造发育，且离城市近，历史遗留矿山多，对城市品质影响大。受台风气候影响，暴雨天气容易产生崩塌、滑坡等地质灾害，水土流失为较严重，生态系统稳定性较差，易导致地下水疏干，其分布范围较广，影响群众生产生活环境，制约社会经济发展。三、三、重点项目重点项目 推进韩江及主城区周边历史遗留矿山修复，衔接潮州市国土空间总体规划用地布局，加强飞天92、燕瓷土矿区地质环境保护、土地复垦复 45 绿。争取省级和市级财政资金，引导各类社会资金以多种形式参与矿山地质环境保护与恢复治理工作，把矿山生态修复与凤凰文祠茶旅等项目相结合，打造“生态+茶旅”生态产品。针对古巷、凤新、桂坑村、岭头村的规划造林绿化空间中具备条件的地块逐步开展造林绿化，改善近郊地区生态环境，为经济社会全面可持续发展提供生态保障。推进意溪镇耕地集中整治示范区建设，统筹耕地恢复、补充耕地、高标准农田建设等项目实施。专栏专栏 1010-3 3 竹竿山竹竿山-红山环城矿山修复重点工程红山环城矿山修复重点工程 1.1.矿山生态修复及地质灾害治理工程矿山生态修复及地质灾害治理工程。项目范围涉93、及潮安区、湘桥区、饶平县，加强飞天燕瓷土矿区等矿山修复、推进韩江及主城区周边历史遗留矿山修复，通过地质环境治理、地质环境监测、土地复垦监测及管护等措施，恢复矿山生态环境。对青岚村、径北村、柘林村等隐患点采取削坡减载、坡面防护、筑挡土墙、挖截排水沟等有效的技术手段，根治地质灾害隐患。2.2.造林绿化造林绿化工程工程。项目范围涉及潮安区、湘桥区、饶平县，规划期内各区结合实际，针对古巷、凤新、桂坑村、岭头村的规划造林绿化空间中具备条件的地块逐步开展造林绿化，进一步增加森林面积，改善近郊地区生态环境，为经济社会全面可持续发展提供生态保障，提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性。3.3.湘桥区意溪镇耕地94、集中整治示范区建设项目湘桥区意溪镇耕地集中整治示范区建设项目。项目主要位于意溪镇，项目实施面积为 667 亩，主要包括耕地恢复、补充耕地、高标准农田建设。第四节第四节 桑浦山水土保持重点工程桑浦山水土保持重点工程 一、一、实施区域实施区域 桑浦山水土保持重点工程实施区域主要涉及潮安区的沙溪镇、金石镇、彩塘镇。实施区域拥有潮州海蚀地貌自然保护区，金石宗山森林自然公园、新安水库、梅林湖水库以及丰富的矿泉资源，承担着区 46 域水资源安全、水源涵养功能，是汕潮揭都市圈绿心。二、二、主要问题主要问题 区域内历史遗留矿山多，树种单一、林分结构不合理，抵御自然灾害的能力较弱，山体及植被遭受破坏，容易引发地95、质灾害和地下水质。同时区域内存在大量粉尘等污染物，影响城区的生活品质。三、三、重点项目重点项目 推进桑浦山造林绿化和森林质量精准提升工程，完成森林抚育复壮、低效林改造、退化林分修复。开展历史遗留矿山修复，筛选适地植物物种，采取补植、补播、抚育、间伐、杂灌草清除等人工辅助措施，加快场地生态系统结构和功能的修复，恢复矿山生态环境。专栏专栏 1010-4 4 桑浦山水土保持重点工程桑浦山水土保持重点工程 1.1.矿山生态修复工程矿山生态修复工程。项目范围涉及潮安区，加快推进上官路村、红旗村、金东村、金砂一村等历史遗留矿山修复，通过地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理工程，恢复矿山生态96、环境。2.2.造林绿化造林绿化工程工程。项目范围涉及潮安区，规划期内各区结合实际，针对沙溪一村、沙溪二村、宏安五村、宏安六村、金东村、金砂四村的规划造林绿化空间中具备条件的地块逐步开展造林绿化，进一步增加森林面积，改善近郊地区生态环境，为经济社会全面可持续发展提供生态保障，提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性。第五节第五节 西山溪流域水土保持重点工程西山溪流域水土保持重点工程 一、一、实施区域实施区域 西山溪流域水土保持重点工程实施区域主要涉及潮安区的登塘镇、古巷镇、凤塘镇。区域主要河流水系为西山溪，是韩江-榕江-练江水系连通工程的重要节点。47 二、主要问题二、主要问题 区域内水系由西北往97、东南方向汇流，汛期来水快、汇水急，存在洪涝灾害风险。上游受历史遗留矿山、揭阳新建垃圾填埋场等影响，其径流水系直接进入大坑水库、岭后水库及西山溪河道，对下游水质以及三江连通的古巷分水口造成一定干扰。三、三、重点项目重点项目 推进西山溪流域水土保持和水生态治理，改善河流水质。通过造林绿化工程，加强水源涵养林和水土保持林的保护和建设，推进历史遗留矿山修复，加快场地生态系统结构和功能的修复，统筹矿山保护和生态经济发展。加快打造西山溪交通便利、多元复合的高品质活力滨水空间，打造具有人文栖息的城市休闲绿廊。专栏专栏 1010-5 5 西山溪流域水土保持重点工程西山溪流域水土保持重点工程 1.1.矿山生态修98、复工程矿山生态修复工程。项目范围涉及潮安区，加快推进白云村、笔埔村、登塘村历史遗留矿山修复，通过地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理工程，恢复矿山生态环境。对于古巷村等历史遗留矿山周边开发情况较为成熟，引导探索结合民生项目有序推进特色矿山公园建设，利用废弃矿山遗留的独特地貌，采取修坡整形、边坡加固、矿坑回填等工程措施，消除矿区的安全隐患，保护性改造恢复植被群落，重建矿山生态系统。2.2.造林绿化造林绿化工程工程。项目范围涉及潮安区，规划期内各区结合实际，针对白云村、东和村、枫洋村的规划造林绿化空间中具备条件的地块逐步开展造林绿化，进一步增加森林面积，改善近郊地区生态环境，为经济99、社会全面可持续发展提供生态保障，提升森林生态系统多样性、稳定性、持续性。第第六六节节 澄饶联围修复工程澄饶联围修复工程 一、实施区域一、实施区域 48 饶联围修复工程位于柘林湾西部，由三百门大堤与高沙大堤围合而成的澄饶联围区域，涉及饶平县海山镇、汫洲镇。二、主要问题二、主要问题 澄饶联围建成后，养殖面积锐减。内湾和河口区是鱼类和贝类的苗源发生地及洄游区，围海造田导致海水流动受阻，水体淡化，破坏苗源发生地，鱼群无法洄游产卵，未围垦的外湾和口外浅滩缺乏苗种，养殖产量也显著下降。生活、生产等陆上污染源将污水排入附近海域，由于堵截了海水导致水域流通性差，加上水利设施的排污及纳潮功能欠缺，导致区域海水污100、染严重。三、重点项目三、重点项目 落实省级专项规划与省双重规划布局的“蓝色海洋生态屏障保护和修复重大工程”，推进澄饶联围综合整治，统筹陆上污染源与海洋污染治理，实施汫洲镇城市、乡村生活生产污水处理设施建设，对联围水利设施进行改造，改善排污及纳潮功能，实现围内与围处水体交换，并加强陆上污染源治理，改善水质，疏通水道，提高水域流通性，促进种植业和养殖业共同发展。专栏专栏 1010-6 6 澄饶联围修复工程澄饶联围修复工程 1.1.澄饶联围综合治理项目澄饶联围综合治理项目。项目范围涉及汫洲镇、海山镇，澄饶联围总围垦面积 5.67 万亩（其中饶平 3.49 万亩，澄海 2.18 万亩），规划通过对联围101、水利设施进行改造建设，改善排污及纳潮功能，实现围内与围处水体交换，并加强陆上污染源治理，改善水质，促进种植业和养殖业共同发展，协同推进周边约 4 万亩的工、商业用地，发展工业、商贸和滨海旅游业，增强地区发展后劲。49 第第七七节节 海山海山-汛洲岛海岸修复工程汛洲岛海岸修复工程 一、实施区域一、实施区域 海山-汛洲岛海岸修复工程位于海山镇沿海、海山岛、汛洲岛海岸带及其周边海域，涉及饶平县海山镇、黄冈镇。该区域拥有汛洲岛、高沙围红树林湿地公园、海滩岩田等重要旅游资源。二、主要问题二、主要问题 由于沿岸浅海滩涂受到围垦养殖等开发活动影响，以及以硬质为主的堤岸工程建设，改变海岸植被和水生生物赖以生存102、的基础，水文环境的变化加速海岸植物群落向中生植物和旱生植物的演替，固化的驳岸阻止湾道与湾畔植被的水气循环，使很多动植物失去生存场所，海洋湿地生态系统遭受破坏。叠石埭浅滩区域及笠港海域原生红树林生境退化严重，高沙水闸外侧外来速生红树无瓣海桑入侵严重，逐渐挤占人工种植的乡土品种红树林的生长空间。三、重点项目三、重点项目 落实省级专项规划与省双重规划布局的“蓝色海洋生态屏障保护和修复重大工程”，实施海山镇、东沙湾、汛洲岛岸线整治修复，提高自然岸线保有率，推进硬质化海堤的生态化建设。联动海山镇海堤生态化与岸线恢复项目，推进义丰溪河口湿地保护，推进沿岸红树林湿地、淤泥质海滩保护修复，实施高沙围红树林湿地103、公园改造提升工程。中远期将海山岛沿岸建设成为具有示范作用的美丽海湾，重点推进高沙围红树林湿地公园旅游示范、海滩岩田利用文化示范。专栏专栏 1010-7 7 海山海山-汛洲岛海岸修复工程汛洲岛海岸修复工程 50 1.1.高沙围红树林湿地提升改造与旅游示范项目高沙围红树林湿地提升改造与旅游示范项目。项目范围涉及海山镇。饶平高沙围红树林县级湿地公园位于海山镇，面积 119.5 公顷。规划红树林恢复面积约 6.7 公顷。十四五期间饶平县计划实施修复红树林 270 亩。发挥高沙围红树林县级湿地公园的湿地资源、森林资源资源优势，推进红树林营造和修复工程，在湿地公园相关规划的指引下，选取合适的地方建设湿地观104、景台、科普宣教设施、生态文化体验点等，稳步推进湿地生态旅游，寻找湿地资源保护修复与合理利用的最佳耦合点，实现湿地资源保护与可持续利用相协调。2.2.饶平县海山镇笠港海岸线生态修复项目。饶平县海山镇笠港海岸线生态修复项目。项目范围涉及海山镇，开展笠港海堤沿岸海岸线整治清理和海堤生态化建设.落实岸线占补平衡。做好海岸带生态整治修复，实现自然岸线保有率管控目标、推动海岸带高水平保护高效率利用、推动沿海片区品质提升、增进民生福祉。涉及占用海岸线的项目，须按相关规定进行修复补偿，实现岸线占用与修复补偿相平衡。海岸线占补可采取项目就地修复占补、本地市修复占补和购买海岸线指标占补等多种方式。华瀛液化天然气接105、收站项目占用自然岸线 380.97 米，根据广东省自然资源厅关于印发海岸线占补实施办法（试行）的通知，以本地市修复占补的方式，修复潮州市笠港沿岸 182.9 米人工岸线，使其形成具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线；饶平县柘林镇下岱村渔船停泊点防波堤建设项目占用自然岸线 37 米，采用本地市修复占补方式，修复现状为人工海堤的岸线 60m，占补比例为 1：1.6。着力推行已开展的海岸带整治项目，监督落实用海占线项目补偿修复岸线的实施，根据用海项目所在地海岸线占补要求确定“补偿”选址，选址时应加强中观、宏观层面的区域统筹，优先选取自然海岸形态特征和生态功能遭到破坏的人工岸线。3 3.饶平县海山海106、滩岩田自然保护区建设与利用文化示范项目。饶平县海山海滩岩田自然保护区建设与利用文化示范项目。项目范围涉及海山镇。建设饶平县海山海滩岩田自然保护区。以保护为基本要求，做好勘界立碑，适度开展海山海滩岩田地质的科学考察、科普教育和生态观光，为饶平地区湿地文化利用起示范作用。4 4.汛洲岛重点海湾整治项目。汛洲岛重点海湾整治项目。项目范围涉及黄冈镇，建设生态堤岸 0.43 公里，种植红树林修复滨海湿地面积约 2.67 公顷，开展岸滩环境整治。5.5.东沙湾海岸带整治修复项目。东沙湾海岸带整治修复项目。项目范围涉及海山镇，开展海岸带垃圾清理等环境整治，打造魅力沙滩。建设生态护岸林，建设养殖废水收集工程。107、修复海岸线长度约 3.2 公里。滨海湿地修复面积约 3 公顷。6 6.海山镇坂上、蓬莱、美宅村岸线修复项目。海山镇坂上、蓬莱、美宅村岸线修复项目。项目范围涉及海山镇，结合红树林种植、海堤生态化等，整治修复岸线 4.24 公里。51 7 7.海山镇坂上村海堤生态化项目。海山镇坂上村海堤生态化项目。项目范围涉及海山镇，实施硬质海堤生态化改造 1.23 公里。8 8.汛洲岛生态修复项目。汛洲岛生态修复项目。项目范围涉及黄冈镇，通过沙滩修复等方式塑造稳定的海岛海滩系统，构建从后滨植被带到水下岸坡的沙质生境，整体提升海岛沙质海岸生态服务功能和自然减灾能力。分为西南侧及东侧两处，修复沙滩岸线总长度 170108、0 米，西南侧拓宽干滩宽度至 40 米，东侧干滩宽度拓展至 25米。沙滩修复长度 1.7 公里，岸线清理长度 1.7 公里。沙滩补沙量 1.8 万立方米。后滨植被带长度 1.7 公里，种植宽度 15 米。9 9.柘林湾生态修复项目。柘林湾生态修复项目。项目范围涉及海山镇，红树林修复：总体营造及修复红树林面积 60.4 公顷。叠石埭西侧沿岸营造面积 6.4 公顷；笠港两岸沿岸营造面积 6 公顷，笠港北侧集中营造红树林 30 公顷；高沙水闸闸外修复红树林面积 18 公顷。潮汐通道水动力提升：笠港进行水动力提升疏通潮汐通道 5.2 公里，疏浚量为 136 万立方米。第第八八节节 大埕湾大埕湾-西澳岛109、海岸修复工程西澳岛海岸修复工程 一、实施区域一、实施区域 大埕湾-西澳岛海岸修复工程位于大埕湾、西澳岛海岸带及其周边海域，涉及饶平县大埕镇、所城镇、柘林镇。该区域拥有黄嘴白鹭自然保护区、大埕湾渔业资源保护区、中华白海豚保护区等多个重要保护区。二、主要问题二、主要问题 沙滩沿线分布着大量乱搭乱建的鲍鱼育苗场，渔排等养殖设施侵占海岸严重，排水管道密集，养殖池循环后的尾水直接通过出水口排出，对沙滩形成明显的冲蚀作用。由于尾水未经过任何处理直排入海，导致海滩沙质流动性变差，暗灰色有机腐殖质含量增加，也致使白色沙滩变黑，逐渐演变成“黑色”沙滩。鲍鱼苗养殖单元也挤占原有防 52 护林的空间，导致防风固沙能110、力的降低，造成沙滩资源的流失。区域西侧工业用地聚集，大陆岸线多为港口码头，人工化问题明显。三、重点项目三、重点项目 落实省级专项规划与省双重规划布局的“蓝色海洋生态屏障保护和修复重大工程”，实施西澳岛东岸岸线整治修复，提高自然岸线保有率；推进柘林镇西岸硬质化海堤、港口、码头等的生态化改造。推进大埕湾沿岸鲍鱼养殖尾水与城镇农村生活污水处理设施建设，减少海滩冲刷与海域污染。中期将大埕湾建设成为具有示范作用的美丽海湾，重点推进黄嘴白鹭自然保护区、中华白海豚保护区，打造人与自然和谐共生的美丽海湾。专栏专栏 1010-8 8 大埕湾大埕湾-西澳岛海岸修复工程西澳岛海岸修复工程 1.1.饶平县大埕湾海岸线111、生态环境整治项目饶平县大埕湾海岸线生态环境整治项目。项目范围涉及柘林镇、所城镇、大埕镇，建设公共排污管道 1 千米；沙滩清表面积 1 平方千米；开展环境监测工作。2 2.柘林镇文胜围海堤生态化项目。柘林镇文胜围海堤生态化项目。项目范围涉及柘林湾，实施硬质海堤生态化改造 2.82 公里。3 3.大埕湾生态修复项目。大埕湾生态修复项目。项目范围涉及大埕镇、所城镇，通过现有养殖取排水治理、沙滩修复、后滨植被种植、生态海堤构建等方式，建立海岸带综合防灾体系。通过在修复区范围均衡分配建设 3 处养殖进水池的方式优化取水方案，养殖废水采用膜-生物反应器工艺处理排水。沙滩修复岸线 3 公里，平均滩肩宽度 4112、0 米，沙滩补沙量 27 万立方米。开展后滨植被修复工程，后滨植被种植长度 3.0 公里，种植 6 公顷。开展生态海堤建设工程，建设生态海堤 2公里。第九节第九节 韩江水系（潮州段）生态保护修复重点工程韩江水系（潮州段）生态保护修复重点工程 一、一、实施区域实施区域 53 韩江流域（潮州段）重点工程涉及赤凤镇、归湖镇、凤新街道、意溪镇、城西街道、湘桥街道、太平街道、桥东街道、磷溪镇、龙湖镇、江东镇、东凤镇、浮洋镇、枫溪镇、官塘镇、铁铺镇。韩江（潮州段）是粤东第二大河流的重要区段，拥有韩江鼋、花鳗鲡自然保护区。其承担保障群众用水安全、调蓄洪水、引水灌溉、维护生物多样性、孕育渔业资源等生态功能。二113、主要问题二、主要问题 区域内鼋等重要栖息地及繁殖地减少，人为影响对该区域干扰严重，存在渔民非法放网捕鱼、捞蚬、捉虾、垂钓等活动，对鼋的生存环境、繁殖产卵造成极大的干扰和威胁。同时韩江沿岸局部堤岸仍有裸露情况存在，造成水土流失，斑块与斑块之间的联系廊道不断改变，韩江及韩江两岸生物生境环境受到威胁，导致生态功能退化。三、重点项目三、重点项目 落实省级专项规划与省双重规划布局的“万里碧道和流域重点地区生态保护和修复重大工程”，推进韩江流域水环境综合治理和自然修复，保护潮州韩江鼋、花鳗鲡等自然保护区重要生物栖息地与水生生物资源，开展韩江流域生态维护提升工程，保障水环境安全，严禁污染物排放进入流域生态114、敏感区，加强河流和河网水系整治。推进韩江流域内水源涵养林建设，塑造连续贯通的滨水活动空间。专栏专栏 1010-9 9 韩江水系（潮州段）生态保护修复重点工程韩江水系（潮州段）生态保护修复重点工程 1.1.栖息地保护恢复工程栖息地保护恢复工程。项目范围涉及潮安区，严格保护潮州韩江鼋、花鳗鲡等自然保护区重要生物栖息地与水生生物资源，健全野生动植物保护执 54 法监管长效机制，依法实施严格的陆生野生动植物管控措施。积极防治外来物种入侵，完善监测预警机制。2 2.水环境治理工程。水环境治理工程。项目范围涉及潮安区、湘桥区，开展韩江干流生态维护提升工程、河流生物多样性调查和生态健康评估等工程，通过韩江两115、岸堤围修复加固，干流水生态综合治理和水土保持，对韩江的干流及主要支流开展藻类、浮游植物、浮游动物、底栖动物、鱼类及微生物等水生态调查，进行河流生态健康评估。第第十十节节 联饶联饶-高堂高堂-樟溪农用地整治工程樟溪农用地整治工程 一、实施区域一、实施区域 联饶-高堂-樟溪农用地整治工程位于联饶镇、高堂镇、樟溪镇。其中军寨村、赤岭村、下饶村乡村风景秀美，人居环境整治成效显著，具有建成生态宜居美丽乡村的潜力。二、主要问题二、主要问题 区域内具有特色青梅产业集群，但是农业现代化水平不高，水利等配套设施亟需改造提升；存在耕地“非农化”现象，可补充、恢复耕地的潜力较大。三、重点项目三、重点项目 统筹推进高116、标准农田改造提升、新建高标准农田、垦造水田、补充耕地。建设高堂镇军寨村、联饶镇赤岭村、下饶村等美丽乡村。推进樟溪镇全域土地综合整治以及联饶镇耕地集中整治示范区建设，统筹农用地整治、农村建设用地整治、生态修复与人居环境整治项目实施，着力解决乡村地区耕地碎片化、空间布局无序化低效化、生态质量退化等问题。55 专栏专栏 1010-10 10 联饶联饶-高堂高堂-樟溪农用地整治工程樟溪农用地整治工程 1.1.农用地整治项目。农用地整治项目。项目范围涉及联饶镇、高堂镇、樟溪镇，开展补充耕地 1681 公顷、高标准农田改造提升 899 公顷、垦造水田 1937 公顷和高标准农田建设 761 公顷。2.2.117、人居环境整治与乡村风貌提升。人居环境整治与乡村风貌提升。项目范围涉及联饶镇和高堂镇，建设高堂镇军寨村，联饶镇赤岭村、下饶村、新陂村，樟溪镇英粉村、新民村、下院村为市级不同场景美丽乡村示范。3.3.潮州市联饶镇耕地集中整治示范区建设项目潮州市联饶镇耕地集中整治示范区建设项目。项目主要位于联饶镇，项目实施面积为 2631 亩，主要包括耕地恢复、补充耕地、高标准农田建设。第第十一十一节节 饶洋饶洋-新丰新丰-三饶农用地整治工程三饶农用地整治工程 一、实施区域一、实施区域 饶洋-新丰-三饶农用地整治工程主要涉及饶洋镇、新丰镇、三饶镇。二、主要问题二、主要问题 区域具有特色单丛茶产业园，但农业现代化水平118、不高，水利等配套设施仍有提升空间；存在耕地“非农化”现象，可补充、恢复耕地的潜力较大。三、重点项目三、重点项目 统筹推进高标准农田改造提升、新建高标准农田、垦造水田、补充耕地、受污耕地安全利用。专栏专栏 1010-11 11 饶洋饶洋-新丰新丰-三饶农用地整治工程三饶农用地整治工程 1.1.农用地整治项目。农用地整治项目。项目范围涉及饶洋镇、新丰镇、三饶镇，开展高标准农田改造提升 1102 公顷、新建高标准农田 117 公顷、垦造水田 128 公顷、补充耕地 676 公顷、受污耕地安全利用 792 公顷。56 第第十二十二节节 文祠文祠-归湖人居环境整治工程归湖人居环境整治工程 一、实施区域一119、实施区域 文祠-归湖人居环境整治工程涉及文祠镇、归湖镇。二、主要问题二、主要问题 李工坑村畲族文化特色鲜明，但是旅游开发程度不高；人居环境整治与景观改造潜力巨大，亟需进行整治改造。三、重点项目三、重点项目 统筹推进文祠镇和归湖镇的高标准农田改造提升、新建高标准农田、垦造水田、补充耕地。开展文祠镇潮汕特色农业农村景观修复提升。推进文祠镇石坑村、李工坑村、坑美村，归湖镇龙溪村、溪口村、金光村、塘埔村等美丽乡村建设。在归湖镇龙溪村、溪口村、铺头村、溪美村开展乡村风貌提升工作，通过开展乡村风貌提升试点、打造样板示范村庄、全域推进风貌提升、突出重点连线连片打造乡村风貌提升示范带（片）等，营造富有潮州地120、方特色美丽乡村。专栏专栏 1010-12 12 文祠文祠-归湖人居环境整治工程归湖人居环境整治工程 1.1.农用地整治项目。农用地整治项目。项目范围涉及文祠镇和归湖镇，开展补充耕地 452公顷、高标准农田改造提升 344 公顷和高标准农田建设 112 公顷。2.2.人居环境整治与乡村风貌提升。人居环境整治与乡村风貌提升。项目范围涉及文祠镇和归湖镇，在归湖镇龙溪村、溪口村、铺头村、溪美村开展乡村风貌提升试点。在文祠镇石坑村、李工坑村、坑美村，归湖镇龙溪村、溪口村、金光村、塘埔村、神前村开展市级不同场景美丽乡村示范。3 3.潮汕特色农业农村景观修复提升。潮汕特色农业农村景观修复提升。项目范围涉及文121、祠镇，实施李工坑畲族文化遗产特色村项目。按照国家 3A 级旅游景区标准来提升乡村旅游环境，以“一台畲族文化实景演艺、一个中国（潮州）畲族文化旅游节”为重点推动 57 旅游进入快车道，配套建设精品酒店、休闲步行街、灯光夜景等项目，打造以畲族文化演艺为核心，山水度假、文化创意、美食购物为延伸的特色产品，融入潮州古城、凤凰山旅游精品线路。第第十三十三节节 磷溪磷溪-官塘官塘-铁铺高标准农田整治工程铁铺高标准农田整治工程 一、实施区域一、实施区域 磷溪-官塘-铁铺高标准农田整治工程涉及湘桥区的磷溪镇、官塘镇和铁铺镇。二、主要问题二、主要问题 区域内永久基本农田内高标准农田建设程度不高，已建高标准农田基122、础设施投入使用时间长，年久失修，亟需改造提升。三、重点项目三、重点项目 统筹推进磷溪镇、官塘镇和铁铺镇高标准农田建设和高标准农田改造提升。专栏专栏 1010-13 13 磷溪磷溪-官塘官塘-铁铺铁铺高标准农田整治工程高标准农田整治工程 1.1.高标准农田整治项目。高标准农田整治项目。项目范围涉及磷溪镇、官塘镇和铁铺镇，开展垦造水田 410 公顷，高标准农田改造提升 207 公顷和高标准农田建设 63 公顷。第第十四十四节节 潮安区南部土地综合整治工程潮安区南部土地综合整治工程 一、实施区域一、实施区域 潮安区南部土地综合整治工程位于潮安区南部农村地区，涉及庵埠镇、彩塘镇、沙溪镇、金石镇、东凤镇123、龙湖镇、浮洋镇、江东镇。二、主要问题二、主要问题 区域内耕地资源不足，分布零散，基础设施较差，“非农化”问 58 题突出，人居环境有待提升。三、重点项目三、重点项目 统筹潮安区南部的高标准农田改造提升、新建高标准农田、垦造水田、补充耕地、受污耕地安全利用等项目实施，推进潮安区江东镇耕地集中整治示范区建设。加强潮安区南部潮汕特色农业农村景观修复提升，推进连点连线连片打造人文潮安乡村振兴示范带。推进龙湖镇全域土地综合整治，统筹农用地整治、农村建设用地整治、生态修复与人居环境整治，突出历史文化特色，形成“土地整治+历史文化+乡村旅游”的全域土地综合整治模式。专栏专栏 1010-14 14 潮安区南124、部土地综合整治工程潮安区南部土地综合整治工程 1.1.农用地整治项目。农用地整治项目。项目范围涉及江东镇、凤塘镇、浮洋镇、龙湖镇、东凤镇、沙溪镇、金石镇，开展高标准农田改造提升 1971 公顷、新建高标准农田 682 公顷、垦造水田 355 公顷、补充耕地 614 公顷、受污耕地安全利用203 公顷。2.2.人居环境整治与乡村风貌提升。人居环境整治与乡村风貌提升。项目范围涉及浮洋镇、东凤镇、龙湖镇、沙溪镇、江东镇、金石镇，强化人居环境整治与水系连通。在龙湖镇三英村、市尾村、后郭村、阁二村，东凤镇礼阳郑村、黄厝尾村，金石镇田头村、厂头村、翁厝村，沙溪镇五嘉陇村、贾里村、前陇二村，江东镇樟厝洲村、125、红砂村、下湖村、佘厝洲村等连点连线连片打造人文潮安乡村振兴示范带。3 3.潮汕特色农业农村景观修复提升。潮汕特色农业农村景观修复提升。项目范围涉及潮安区，开展龙湖古寨海丝文化体验特色村项目。加强对文保单位、历史建筑的保护修缮工作，引进战略伙伴统筹推进龙湖古寨整体开发经营，策划海丝文化演艺、会议论坛等项目，打造以精品度假为核心，商务休闲、文化创意、研学旅游为延伸的特色产品，与古城联动发展。开展井里中医药健康旅游特色村项目。引导太安堂与井里村深化合作，联合建立乡村旅游开发公司，挖掘井里村历史、中医药文化等，规划建设“岐黄第一村”陈列馆、中草药植物园、中医药风情街、精品养生酒店等，打造以中医药养生为126、核心，乡村度假、研学旅游为延伸的特色产品，59 鼓励整体创建国家 4A 级景区，与麒麟阁、麒麟丸非遗展览院、东山湖温泉等联合推介中医药健康旅游精品线路。4.4.潮安区江东镇耕地集中整治示范区建设项目潮安区江东镇耕地集中整治示范区建设项目。项目主要位于江东镇，项目实施面积为 543 亩，主要包括耕地恢复、补充耕地、高标准农田建设。60 第十一章第十一章 实施保障实施保障 第一节第一节 加强组织领导加强组织领导 加强党的领导，强化保障措施。充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，加强党对生态修复重大工程的全面领导，推动形成市委市政府统筹指导、部门组织、各县（区）和社会主体推进的生态修复工作机制127、。加强国土空间生态修复工作监管，定期组织对国土空间生态保护修复规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况监督检查。省市上下联动、协同推进绿美潮州生态建设的工作格局，保障生态保护修复工作高质量推进。加强部门联动，形成工作合力。市资源局会同相关部门实施市级国土空间生态修复，落实各部门工作安排，承担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山生态修复等工作。市发改、财政、环境、住建、水务、农业农村、林业等部门加强对本行业涉及国土空间生态修复规划的协调与管理，落实修复任务，结合职能分工制定相关政策，共同推动生态保护修复工作。第二节第二节 统筹实施时序统筹实施时序 统筹考虑生态保护修复迫切性、工作基础、财力保障等128、因素，按照近期、中远期两个阶段安排实施。近期，项目安排主要围绕近期目标，优先安排生态问题突出、生物多样性保护优先等区域的项目。符合中央、省级财政支持的一体化保护修复工程实施区域，优先部署山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。综合考虑各区域生态保护和修复项目前期工作基础，对工程推进机制较为完备、前期工作基础较为 61 扎实的项目予以优先支持。中远期，围绕总体目标，建立规划动态调整机制，每 5 年对规划实施情况进行评估，根据评估结果，综合国家相关政策，对重点项目的实施进度、建设内容等作出合理调整。第三节第三节 落实规划传导落实规划传导 修复格局分区传导。依据“三山三链两水一湾”生态安全格局和生态修复129、重点单元的传导指引体系，压实各县（区）的修复任务和组织实施重点生态修复工程的主体责任，全面贯彻国土空间生态修复规划传导路径。指标传导与落实。坚持统筹协调和分类指导，引导各县（区）合理制定差异化的管控指标。指导各生态修复专项规划、详细规划、其他专项规划的编制，明确年度实施计划的总体要求，确定各生态保护修复项目的年度工作目标、工作重点，建立市级国土空间生态修复数据库，统筹完善监管信息系统，全面监测指标实施情况，根据监测评估结果和实施情况，适时对监测指标进行动态调整。工程任务传导与落实。建立“市级规划-县（区）级规划-项目方案”的分层次空间序列传导机制，根据全市生态保护和修复重大工程布局，明确每个重130、大工程及重点项目涉及的县（区），协调生态保护修复工程与耕地和永久基本农田保护、线性基础设施建设的关系，坚持统筹兼顾、整体施策，遵循空间主体功能定位，严格落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，协调空间要素布局，切实推进全市生态保护修复重大工程落地。第四节第四节 强化资金保障强化资金保障 62 争取生态修复专项资金。以生态修复库项目为基础，积极争取上级专项资金支持，明确专项资金的使用方式、监管方式，积极推动生态保护和修复项目实施，确保社会效益和经济效益。建立系统完善、动态更新的市级生态保护修复项目库，对列入项目库的重大修复工程给予资金支持。创新资金渠道。积极拓宽资金筹集渠道，按照131、整体推进、综合治理的原则，切实制定适宜潮州市的资金筹措方案。充分发挥财政资金的引导作用，统筹生态修复各类资金，切实推进一体化生态保护修复。探索建立政府主导、企业及社会资本参与、绿色债券融资等多渠道、多层次的投融资机制。第五节第五节 加强科技支撑加强科技支撑 构建国土空间生态修复“一张图”。融合天空地立体动态监测网络，按照“一个系统、一套标准、一个数据库、一张图”的建设思路，形成生态修复“一张图”。以自然资源统一调查监测评价工作为基础，整合空间关联现状数据和信息，将综合国土空间生态修复基础数据、规划成果、指标体系、审批信息等动态更新入库。提升生态保护和修复领域科研技术能力。推进国土空间生态修复技132、术研发与示范，建设产学研相结合的服务平台，积极推广先进理念与适用技术，增强科技成果转化能力。构建一套兼具科学性和体系性的国土空间生态修复基础理论体系，加快先进技术的更迭与应用。注重新技术的研发和引入，加快国土空间生态修复相关理论与技术方法的创新。研究各类跨学科、跨专业、跨区域工程对技术的需求，构建 63 技术创新体系，形成国土空间生态修复技术体系与相关标准，保证国土空间生态修复的科学性、高效性与可持续性。第六节第六节 鼓励公众参与鼓励公众参与 完善公众参与保障机制。充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒工具，加强国土空间生态修复的宣传力度，发挥好政府、企业、公众等多主体在生态修复中的作用。加强宣传教育，提升全社会生态保护意识。创新公众参与模式，采用线上、线下相结合的形式开展宣传，探索“生态环境保护和修复进校园”，引导人们树立生态文明观念、提高保护意识。适当向公众开放生态修复重大工程区域，提升公众对生态修复的认知，提高生态修复工程的社会认可度。探索举办线上云活动，促进公众“云参与”。构建全民监督机制，促进生态保护和修复工作有序开展，营造全民保护生态环境的良好社会氛围。64 图纸目录图纸目录 1.生态安全格局图 2.生态保护修复重点单元图 3.生态修复工程项目布局图