1、东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）东至县自然资源和规划局东至县葛公镇人民政府安徽省城乡规划设计研究院有限公司2023年11月【正式稿】内容CONTENTS1规划总则23发展定位与目标4镇域国土空间规划5镇政府驻地规划基础研究6规划实施与传导 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）第 1 章规划总则规划背景规划定位 规划期限与范围 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划背景乡村振兴战略的实施国土空间规划体系的建立东至县级国空编制完成和自身发展需求规划总则巩固完善制度统筹设施布局发展特色产业守住耕地红线农业农村优先 东至县葛公镇国土空间总体规划（22、021-2035年）规划定位p为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化，合理保护与利用葛公镇国土空间资源，指引各类保护、开发、利用、修复活动有序开展，实现城乡高质量持续发展，按照总体工作要求，葛公镇人民政府组织编制了东至县葛公镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）p葛公镇国土空间总体规划是对东至县国土空间总体规划的细化落实，是对本行政区内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划总则 东3、至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）规划期限和范围规划期限 规划期限与东至县国土空间总体规划期限保持一致，近期至2025年，远期至2035年。规划范围：为葛公镇全部行政辖区。规划层次：包括镇域和镇政府驻地两个层次。镇域国土总面积25195.41公顷,镇政府驻地以城镇开发边界为规划范围，用地面积为47.73公顷。规划范围与层次镇域国土空间镇域国土空间规划总则镇政府所在地镇政府所在地规划层次安徽升金湖国家级自安徽升金湖国家级自然保护区然保护区安徽紫石塔省级安徽紫石塔省级自然保护区自然保护区 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）第 2 章基础研究 东至县葛公镇国土空间总4、体规划（2021-2035年）典型的沿江平原国土空间格局，农用地：生态用地：建设用地=8:89:3基础研究序号行政村名称户数户籍人口1葛公村48417442洪方村29710763悦民村21011904天井村24017215联塘村26715586大华村26717937大源村23113368红旗岭23020059徽道村220192410兰潭村151111711留铺村611240112梅树村17758513桥联村235204514同春村468162115仙寓山433194616永正村3241156合计484525218葛公镇现辖葛公村，悦民村、天井村、联塘村、洪方村、大华村、红旗岭村、徽道村、兰潭村5、梅树村等16个行政村，户籍人口25218人，4845户。总人口结构较为均衡，以劳动力人口为主要人群行政村人口分布不均，有部分人口流出情况，镇区人口基数较低葛公村作为镇域政治、经济、文化的中心，常住人口占比较高，主要为在校学生及务工人员；悦民、联塘、天井的外出比例较低，当地居民大多依托现有产业在本地就业；桥联、红旗岭、徽道外出比例较高。S234S234S473S473葛公路X534X534山青水秀，鱼米之乡，人才辈出镇域路网骨架形成，S234交通压力需要疏解镇域北部矿产资源丰富，开采区块集中于大华村、悦民村 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）第 3 章发展定位与目标3.1 上6、位及相关规划解读3.2 发展思路与定位3.3 国土空间开发保护目标3.4 人口规模预测3.5 国土空间发展策略 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）2035年，葛公镇耕地保有量17.38平方千米，永久基本农田面积16.21平方千米，生态保护红线面积123.39平方千米，城镇开发边界面积0.48平方千米。发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）控制线划定永久基本农田：规划期内全县耕地保有量不少于518.23平方公里，永久基本农田面积不少于422.85平方公里。生态保护红线：规划期内全县划定生态保护红线1001.49平方公里。城镇开发边界：全县划定城镇开发边界57、1.16平方公里。3.1 上位及相关规划解读 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域规划分区 以国土空间开发与利用功能属性为基本取向，在县域范围内划定城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区三类一级规划分区。城镇发展区主要为城镇开发边界范围，分布在县城、大渡口镇、香隅镇等重点镇和产业集聚区；矿产能源发展区主要为县域范围内正在开采的矿山。乡村发展区主要包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区以外的村庄、耕地、林地、园地等区域。3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域规划分区中主要为乡村发展区、农田保护区、城8、镇发展区和生态保护区 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）葛公镇在东至县县域主体功能分区中为农产品主产区发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域主体功能分区落实安徽省主体功能区规划和池州市国土空间总体规划，保持东至县国家农产品主产区定位。细化乡镇主体功能区定位。规划尧渡镇、东流镇、大渡口镇、香隅镇为城市化地区；胜利镇、葛公镇、洋湖镇、葛公镇、官港镇、昭潭镇、龙泉镇、泥溪镇、花园乡、木塔乡、青山乡为农产品主产区。3.1 上位及相关规划解读 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域国9、土空间总体格局构建“两带两区，一主两副”的国土空间总体格局。两带：以长江和南部山区生态腹地为基础的生态屏障，为全县提供安全稳定的生存和发展环境。两区：沿江平原现代高效农业发展片区，南部山区特色农业发展片区。一主：以尧渡东流为核心，促进各类要素集中。两副：省级大渡口开发区、东至开发区为依托的产城融合节点，促进园区与城镇融合发展。3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域国土空间总体格局中为特色农业发展片区 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域农业空间格局在空间上形成“两区多园”的农业空间格局。“两区”：沿江平原现代10、高效农业发展片区主要位于县域北部沿江平原圩区，重点发展优质粮棉油、规模化水产养殖和水生菜种植、农产品深加工等产业；南部山区特色农业发展片区主要位于县域南部山区和丘陵区，因地制宜发展生态养殖、精品果蔬种植、优质茶、中药材、食用菌等特色农林业。“多园”：以各乡镇为重点，支撑建设多个农业创新平台、农业示范基地、农业重点园区。3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域农业空间格局中为南部山区特色农业发展片区 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域生态空间格局构建“一带一屏，河湖点缀，蓝绿交织”的生态空间格局。一带：长江水生11、态保护带，推进长江大保护，保障长江干流和尧渡河、黄湓河、升金湖等沿线水域湿地的洪水调蓄、生物多样性保护功能。一屏：东至南部山区森林生态屏障，筑牢山地生态屏障，提高森林生态系统水源涵养、水土保持。河湖点缀：指龙泉河、尧渡河、黄湓河三条河流，升金湖、小七里湖等湖泊。打造河湖湿地生态绿廊，改善河湖湿地水质，保障生态基流,增强水动力，保护和修复水生态系统。蓝绿交织：以水系廊道、城市绿道、生物廊道、通风廊道及交通绿廊等串联升金湖、小七里湖等重要生态斑块，强化南部山地和沿江圩区连通，构建蓝绿交相辉映的生态网络体系。3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域生态空间格局中黄湓河为长江水生态保护带 东至县葛12、公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域城镇体系形成县域“县城-重点镇-一般乡镇-中心村”组成的四级城镇规模等级体系。发展空间集中到规模效益更突出、设施配套更完善、城镇化承载水平更高的县城及县域北部区域产业集聚片区。在县域对开发空间进行综合谋划和布局，对县域各功能区等进行分类发展引导，形成一个县城综合服务中心、四个重点镇、九个一般乡镇的城镇职能体系，构建县山联动的城镇集聚群。提高县城新型城镇化承载能力。3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域城镇体系格局中为一般镇，职能为工业型，人口规模小于1万人 东至县葛公镇国土空间总体13、规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域城乡风貌 积极培育特色小镇。打造特色小镇示范样板，形成可复制可推广经验模式。持续加强尧渡袜业小镇建设，加快创建东流文旅小镇、龙泉樱花小镇、木塔红旅小镇、泥溪食旅小镇、花园茶旅风情小镇、香隅温泉小镇、官港山货小镇、胜利康养小镇、葛公茶饮小镇、葛公电商小镇等特色城镇，加快形成各具特色的镇域支柱产业，形成“一镇一特色”的良好布局3.1 上位及相关规划解读葛公镇在东至县县域城乡风貌中提出要积极培育茶饮小镇 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-20314、5年）县域乡镇规划指引中心城区外下辖的13个乡镇，应根据主体功能区定位，严格保护耕地和永久基本农田，加强生态修复，落实县级总体规109划确定的规划目标、重要控制线、规划分区、功能布局、要素配置等规划内容。3.1 上位及相关规划解读 葛公镇:县域绿色产业节点、旅游服务节点、县域农产品产业节点。围绕柯家村、笔架山等现状资源发展矿业开采。重点加强对境内九天仙寓风景名胜区、红旗岭等自然景点生态空间整体保护，保障周边交通和配套旅游设施，与石台县开展旅游开发协作。围绕中共徽州工委纪念馆、洪方烈士纪念碑等人文景点大力发展红色旅游；围绕特色种植大力发展规模化种植，建设现代化农产品培育基地，发展特色农业，建设特15、色茶饮小镇，打响葛公镇“豆腐、茶叶、食用菌、红色旅游”品牌。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县国土空间总体规划（2021-2035年）县域乡村空间布局分类分策引导村庄差异化发展。东至县城镇开发边界外行政村共234个，其中特色保护类32个、城郊融合类45个、搬迁撤并类4个、集聚提升类128个、其他类25个。自然村分类在对建设用地规模、人口规模、发展水平、空心化程度等要素分析的基础上，将自然村分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四种类型。东至县城镇开发边界外村庄居民点共2248个，其中提升型居民点520个，稳定型居民点1188个，收缩型居民点517个，撤并型居民16、点23个。3.1 上位及相关规划解读仙寓山村为特色保护类，葛公村、联塘村、留铺村3个村为城郊融合类村庄，永正、大华、徽道等11个村庄为集聚提升类村庄，洪方村为其他类。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县村庄分类布局国土空间专项规划（20222035年）行政村分类永正村、大华村、徽道村、兰潭村、桥联村、同春村、红旗岭村、梅术村、天井村、大原村、悦明村11个集聚提升类；仙寓山为特色保护类；葛公村、联塘村、留铺村3个村为城郊融合类；洪方村为其他类。自然村分类葛公镇辖16个行政村，应分类行政村16个，被城镇开发边界分割的行政村2个；应分类自然村114个（不含城镇开发17、边界内自然村1个），其中提升型27个、稳定型66个、收缩型21个、撤并型0个。3.1 上位及相关规划解读 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县旅游发展空间规划3.1 上位及相关规划解读“122”122”东至旅游发展空间新格局东至旅游发展空间新格局 一核：尧城镇，菊城、尧城和舜城一体化 两廊：历史文化名人名镇廊道；现代农业休闲观光廊道 两带：西部沿江黄金水道旅游带；东部湖山研学养生旅游带 东至县旅游空间结构优化规划，是以风景道、旅游带、旅游集聚点和旅游功能区为切入点进行考虑的。葛公镇作为东部山湖研学养生旅游带，规划拟通过S234 胜利至闪里通道，串联东至东部地18、区在重要节点和旅游线路上规划建设自驾车营地、露营地，未来将承接东至的生态山水形象展示、湿地生态休闲、山水观光和山村民宿体验等功能。突出峡谷自然生态特色，对山林、峡谷、水库以及村寨资源进行整合提升，积极培育和发展山地运动、森林旅游、生态养生等旅游新业态；充分挖掘葛洪养生文化、葛公的红茶文化、高山红色文化、南溪古寨的匈奴文化，增强参与性、体验性、教育性功能 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）葛公镇被划分到山地养生度假区空间范围：以仙寓山西部边缘山地为核心的东至县东部山区，涉及的主要乡镇为洋湖镇、葛公镇、花园乡。发展定位与目标东至县文化旅游发展“十四五”规划（20212025）3.19、1 上位及相关规划解读专栏4山地养生度假区重点项目洋湖镇休闲农业开发及特色农产品建设项目、东至县高山养生谷项目、东至县笔架山庄桃园项目、洋康牡丹园建设、洪方茶旅融合发展示范区、葛公镇梨云岭民宿度假区建设、安徽东至红旗岭景区旅游开发项目、九天仙寓景区提升工程、古徽道旅游风景道项目、美果庄园养生度假开发项目、桃源农旅综合体开发项目、金榨旅游综合开发项目、祠村乡村旅游开发、南溪古寨旅游区开发建设等。发展思路：突出峡谷自然生态特色，对山林、峡谷、水库以及村寨资源进行整合提升，积极培育和发展山地运动、森林旅游、生态养生等旅游新业态；充分挖掘葛洪养生文化、葛公的红茶文化、高山红色文化、南溪古寨的匈奴文化，20、增强参与性、体验性、教育性功能；以优美的生态为卖点，发挥九天仙寓景区的引擎带动作用，加快尧渡河景区、金鸡窠漂流、源口、花园养生谷、祠村乡村旅游、东坑生态旅游的开发和建设，打造一批特色生态旅游景区，形成本区域的观光吸引核，成为东至全域旅游发展的生态观光的龙头代表。以创建国家、省生态文明示范县为抓手，加强与石台县的交流合作，打通仙寓山东至至石台旅游道路，构建池州旅游外环线。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县学校布局规划（20212035）3.1 上位及相关规划解读葛公镇中小学规划：规划共布局8所，其中小学4所，九年一贯制学校1所，初中1所。规划保留学校7所，其21、中小学5所，为中心学校本部小学、大源小学（由教学点恢复完小）、大华教学点、联塘教学点、仙寓山教学点、同春教学点；九年一贯制学校1所，为洪方中心学校九年一贯制；初中1所，为葛公中学。所属所属序号序号学校名称学校名称学校类型学校类型规模（班）规模（班）用地（）用地（）建设形式建设形式建设时序建设时序备注备注城镇城镇1中心学校本部小学小学1817563保留农村农村2大源小学64866保留近期由教学点恢复成完全小学3大华教学点38177保留4联塘教学点-取消自然消亡5仙寓山教学点4900保留6同春教学点-取消自然消亡7洪方中心学校九年一贯制九年贯制6小3初6669保留城镇城镇8葛公中学初中92448022、.8保留 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）葛公镇葛公镇发展定位与目标东至县地质灾害防治“十四五”规划（20212035）3.1 上位及相关规划解读截至2020年底，东至县现有地质灾害隐患点147处。按行政区域分葛公镇24处；高易发区：葛公-木塔-沼潭崩塌、滑坡、泥石流地质灾害高易发区；中易发区：尧渡-葛公-洋湖滑坡、崩塌为主及岩溶塌陷地质灾害中易发区；葛公-花园崩塌地质灾害中易发区。地质灾害防治分区：东至县尧渡镇东部、南部、葛公镇东部、南部，官港西部及木塔周边；尧渡镇东部、洋湖镇南部及葛公镇西北部。葛公镇葛公镇梅树村梅树组梅树村梅树组葛公镇葛公镇梅树村团结组葛公镇葛公镇梅树23、村团结组葛公镇葛公镇梅树村南源组葛公镇葛公镇徽道村双胜组组葛公镇葛公镇徽道村半坑组葛公镇葛公镇群测群防地质灾害隐患点群测群防地质灾害隐患点 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县公用廊道项目、东至县交通廊道项目分布3.1 上位及相关规划解读S36宣城至东至高速公路石台至东至段S234楼阁至闪里段改造工程S234楼阁至闪里段改造工程S473洪方至黄柏段改造工程矿产运输廊道项目矿产运输廊道项目梳理重要交通线型廊道数据、东至廊道矢量数据、东至县公用廊道项目等重要交通廊道矢量数据，在葛公镇行政界限内，涉及矿产运输廊道、宣城至东至高速公路线形、S234改线工程、S47324、改线工程等线性工程。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标东至县殡葬设施布局国土空间专项规划（20212035年)3.1 上位及相关规划解读规划新建4座乡镇级公益性公墓：为东流镇太平山生态陵园、胜利公益性公墓、葛公公益性公墓、昭潭公益性公墓；规划新建9座殡仪服务站，分别位于东流镇、昭潭镇、官港镇、大渡口镇、香隅镇、张溪镇、胜利镇、木塔乡、洋湖镇依托当地乡镇公墓各新建1座殡仪服务站（年遗体处理量800具），辐射周边乡镇，保证殡仪设施在数量、布局上满足近、远期广大群众悼念已故亲友、上门接运遗体、遗体防腐整容等丧事礼仪的需要。本次规划殡仪设施布局满足东至县规划期内最大年遗25、体处理量要求。其中葛公镇具体规划安排如下：东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标绿：严守自然生态安全边界绿：严守自然生态安全边界围绕特色矿业资源，保护矿山资源，在生态保护前提下开发镇域北部矿业发展基地；围绕地区特色，讲好葛公镇“豆腐”故事。3.2 发展思路与定位严守自然生态安全边界，保护仙寓山风景名胜区，对黄湓河、水库、重点圩口、塘进行水环境综合治理和修复，维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草一体化保护和系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域。充分挖掘葛公的红茶文化建设特色茶饮小镇葛公镇“四色”经济发展模式白：石灰石支柱夯实，豆腐文化特色突出白：石灰石支柱26、夯实，豆腐文化特色突出东至县南部生态安全屏障矿业小镇、特色文化小镇红：红：“红色文化红色文化+”围绕中共徽州工委纪念馆、洪方烈士纪念碑等人文景点大力发展红色旅游，打响葛公镇“红色旅游”品牌。重点加强对境内九天仙寓山风景名胜区、红旗岭等自然景点生态空间整体保护，保障周边交通和配套旅游设施，与石台县开展旅游开发协作。乡村休闲旅游目的地围绕特色种植大力发展规模化种植，培育“食用菌”新型农业产业发展，建设现代化农产品培育基地，发展特色农业。黑：食用菌等农副产品加工产业发展黑：食用菌等农副产品加工产业发展农产品加工基地 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）发展定位与目标3.2 发展思路与27、定位保障区域生态安全、强化对仙寓山地区的环境保护，保护与利用工矿业资源；立足葛公镇特色农业和自然人文历史等资源，融入东至旅游发展格局，以特色豆腐、旅游为主导职能，发展旅游、康养、工矿等产业，将葛公镇打造成为：东至县南部重要的特色农产品基地以工矿业为辅助的资源型城镇以乡村旅游为特色的新型城镇建设目标：东至县重要工矿业基地 池州市农旅产业融合发展地 皖南山区乡村休闲旅游目的地 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 国土空间开发保护目标落实上位规划指标要求，综合考虑葛公镇国土空间开发保护的现状条件及规划任务，明确国土空间开发保护的量化指标。发展定位与目标序号指标项（单位）规划基28、期年（2020年）规划目标年（2035年）指标属性指标层级一、空间底线与安全1生态保护红线面积（平方千米）123.39123.39约束性全域2耕地保有量（平方千米）17.8419.16约束性全域3永久基本农田保护面积（平方千米）16.5516.55约束性全域4建设用地总面积（公顷）767.901004.28约束性全域5城乡建设用地面积（公顷）663.07614.93约束性全域6城镇开发边界面积（公顷）47.7347.73约束性全域7林地面积（公顷）21933.9421564.67约束性全域二、空间结构与效率8常住人口数量（万人）1551317700预期性全域16954000镇政府驻地9常住人口29、城镇化率（%）10.9322.6预期性镇政府驻地10人均城镇建设用地面积（平方米）281.59119.33约束性镇政府驻地11道路网密度（千米/平方公里）11.3215.59约束性镇政府驻地12人均村庄建设用地面积（平方米）396.66320.45预期性全域三、空间品质与特色13公园绿地、广场用地步行5分钟覆盖率（%）100100约束性镇政府驻地14社区15分钟生活圈覆盖率100100预期性镇政府驻地15农村生活垃圾无害化处理率（%）100100预期性全域16城镇污水处理率（%）100100预期性全域17行政村等级公路通达率（%）100100预期性全域18农村无害化卫生厕所普及率（%）100130、00预期性全域19村级商业网点（%）100100约束性全域 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 人口规模1、现状人口分析葛公镇现有户籍人口25218人，常住人口15513人（第七次人口普查资料）。人口的定量以户籍人口为基数，以常住城市的村民为辅助参考数据。发展定位与目标2020年2010年2000年0500010000150002000025000葛公镇人口变化趋势分析图时间地区名称总人口男性女性2020年葛公镇15513804674672010年葛公镇206461070999372000年葛公镇1538379117472葛公镇历次人口普查统计表葛公镇葛公镇葛公镇20231、0年2010年2000年0500010000150002000025000葛公镇历次人口普查人口统计图 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 人口规模2、人口规模规划采用综合增长率法进行预测。户籍人口预测数的计算公式为：Q=Q1(1+K1+K2)其中：Q总人口预测数（人）；Q1现状总人口数（人）；n规划期限（年）；K1规划期内人口的自然增长率（）；K2规划期内人口的综合增长率（）（1）依据六普与七普人口数据分析，葛公镇人口在2010-2020年间呈现缓慢减少趋势；（2）综合考虑矿产资源开发及文化产业功能升级，就业岗位的增加会带来常住人口和流动人口的增多；考虑以上因素，因此32、取6作为综合增长率。根据上位规划指导，考虑国家生育政策，取3为自然增长率；根据测算2035年葛公镇常住人口在1.77万人左右。至2035年，葛公镇镇域户籍人口基本以自然增长为主，预计约为2.64万人。发展定位与目标 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5发展策略优先落实耕地和永久基本农田、生态红线保护要求，保护自然山水格局用地减量优化，全域空间管制城乡统筹，设施共享，一体化发展因地制宜，强化交通，完善公服设施，补全公用设施以人居环境整治为抓手，整体改善村庄环境划分详细规划单元，实施管控传导生态环境空间管制城乡统筹发展定位与目标设施布局风貌文化实施传导 东至县葛公镇国土空间总33、体规划（2021-2035年）第 4 章镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.2 自然资源保护与利用4.3 国土综合整治及生态修复规划4.4 村庄布局优化4.5 产业发展规划4.6 历史文化保护4.7 特色风貌规划4.8 支撑体系规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.1 重要控制线严格落实三条控制线严格落实上位规划相关要求，在镇域范围内统筹落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界。1、永久基本农田保护线(核实处置数据）划定永久基本农田面积1655.20公顷，占镇域国土面积比例6.57%。2、生态保护红线34、划定生态保护红线面积12339.22公顷，占镇域国土面积比例48.97%。3、城镇开发边界划定城镇开发边界面积47.73公顷，占镇域国土面积比例0.19%。葛公镇永久基本农田变化情况2022年8月下发版本永久基本农田，简称原永农2024年2月上报版本永久基本农田，简称新永农原永农原永农面积（面积（ha）新增面积新增面积（ha）减少面积减少面积新永农新永农面积（面积（ha）1654.5122.20-21.511655.20本次统计以最新上报版本数据为准 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.1重要控制线永久基本农田保护红线与生态保护红35、线面积汇总表序号行政村名称永久基本农田面积（ha）生态保护红线面积（ha）备注1葛公村45.3913.032大源村90.0075.993大华村254.00208.034红旗岭村121.601531.705洪方村84.05657.526徽道村65.071918.217兰潭村30.36467.748联塘村94.9122.119留铺村207.13171.6610梅树村18.281337.5711桥联村103.261319.8612天井村175.06013同春村123.921670.8414仙寓山村108.031539.4015永正村37.881387.4416悦民村96.2718.12合计1655.36、2012339.22 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.1 重要控制线划定村庄建设边界对位于城镇开发边界外提升型和稳定型的村庄，根据控制指标、村庄发展前景以及村庄人口变化趋势与规模预测，结合现状河流、湖泊、林地、山川、道路等各类边界合理划定村庄建设边界，不得与耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线冲突，葛公镇划定村庄建设边界面积570.84公顷。村庄建设边界面积汇总表行政村名村庄建设边界面积（ha）葛公村23.77大华村41.04大源村32.17红旗岭村39.20洪方村26.46徽道村25.46兰潭村14.69联塘村61.3137、留铺村66.02梅树村13.36桥联村44.27天井村45.30同春村39.89仙寓山村35.44永正村25.62悦民村36.82合计570.84 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.2 全域用地一张蓝图落实上位规划控制指标，以优先保障农业用地尤其是耕地资源、满足生态用地需求、补齐基础设施短板、优化乡村建设用地、提升国土景观风貌为顺序统筹安排，衔接已编制村庄规划，促进葛公镇国土空间格局优化，形成葛公镇全域用地一张蓝图。永久基本农田保护红线生态保护红线村庄建设边界线镇域生态修复项目镇域重要廊道项目镇域旅游发展重大项目镇域“三上”重大38、项目城镇开发边界内项目 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.2 全域用地一张蓝图用地类型规划目标年面积比重耕地1916.397.61%园地150.140.60%草地14.050.06%农业设施建设用地116.620.46%其他农用地0.890.00%农用地合计2198.108.72%林地21557.3185.56%湿地12.860.05%陆地水域422.621.68%生态用地合计21992.7887.29%城镇44.100.18%村庄570.832.27%城乡建设用地合计614.932.44%区域交通运输用地94.010.37%区39、域公用设施用地13.310.05%采矿用地275.731.09%其他建设用地6.310.03%建设用地合计1004.283.99%未利用地合计0.040.00%东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.3 国土空间用途结构优化坚持保护优先、节约集约，统筹各类资源要素保护和开发利用，制定国土空间用途结构调整方案，对葛公镇国土空间用途结构进行优化。优化结果农用地：农用地增加137.35公顷，其中耕地增加168.41公顷，永久基本农田保持不变。园地减少12.17公顷。草地减少0.29公顷。农业设施建设用地增加16.56公顷。生态用地：生态用地40、减少373.73公顷，其中林地减少376.64公顷，陆地水域增加2.87公顷。建设用地：建设用地增加236.38公顷，其中城镇增加44.10公顷，村庄减少92.24公顷，区域交通运输用地增加54.77公顷，区域公用设施用地增加0.96公顷，采矿用地增加245.87公顷，其他建设用地减少17.08公顷。镇域规划用地结构调整表用地类型规划基期年规划目标年规划期间面积增减（公顷）面积比重面积比重耕地1747.986.94%1916.397.61%168.41园地162.310.64%150.140.60%-12.17草地14.340.06%14.050.06%-0.29农业设施建设用地100.06041、.40%116.620.46%16.56其他农用地36.060.14%0.890.00%-35.17农用地合计2060.758.18%2198.108.72%137.35林地21933.9487.06%21557.3185.56%-376.64湿地12.820.05%12.860.05%0.03陆地水域419.741.67%422.621.68%2.87生态用地合计22366.5188.77%21992.7887.29%-373.73城镇0.000.00%44.100.18%44.10村庄663.072.63%570.832.27%-92.24城乡建设用地合计663.072.63%614.9342、2.44%-48.14区域交通运输用地39.240.16%94.010.37%54.77区域公用设施用地12.350.05%13.310.05%0.96采矿用地29.850.12%275.731.09%245.87其他建设用地23.390.09%6.310.03%-17.08建设用地合计767.903.05%1004.283.99%236.38未利用地合计0.040.00%0.040.00%0.00 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.4 规划分区及分区管控要求一级分区二级分区面积(公顷）比重生态保护区12339.2248.97%43、生态控制区森林控制区9289.1136.87%水体和湿地生态控制区401.21.59%农田保护区1655.26.57%城镇发展区66.950.27%乡村发展区村庄建设区751.952.98%一般农业区268.041.06%林业发展区148.820.59%矿产能源发展区274.921.09%合计25195.41100.00%生态保护区、生态控制区占比分别为：48.97%、38.46%；农田保护区占比为6.57%；城镇发展区占比为0.27%；乡村发展区划分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区，其占比分别为2.98%、1.06%、0.59%。矿产能源发展区占比1.09%东至县葛公镇国土空间总体规划（44、2021-2035年）镇域国土空间规划4.1 国土空间总体格局4.1.4 规划分区及分区管控要求规划分区规划分区管控要求管控要求生态保护区参照生态保护红线管理办法生态保护红线管理办法进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。原有的村庄、工矿等，应严格控制建设行为，并根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区采取“名录管理名录管理+约束指标约束指标+分区准入分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在生态功能不降低、自然生态系统不破坏、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦耕地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动。生态保45、护区参照生态保护红线管理办法进行管理，实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。原有的村庄、工矿等，应严格控制建设行为，并根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定。允许在生态功能不降低、自然生态系统不破坏、符合准入条件的前提下适度开发利用。严禁围湖造田、滥垦耕地等与生态功能有冲突的非法开发建设活动。在符合准入条件前提下，控制各类建设项目的规模和强度，可进行如下活动:（1）交通、基础设施及其他线性工程，军事及安全保密、综合防灾减灾、战略储备等特殊建设项目;（2）重要矿产资源勘查开采46、项目;（3）生态保护与修复类项目建设;（4）其他符合相关要求的项目。农田保护区按照永久基本农田的相关法律法规永久基本农田的相关法律法规进行管理，区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。城镇发展区区内实行“详细规划详细规划+规划许可规划许可”的管理方式。乡村发展区以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，统筹协调村庄建设、农田和生态保护。鼓励开展农业特色产业配套设施建设和村庄建设整治。矿产能源发展区严格执行上位规划要求，优化矿产资源开发布局，控制矿产资源开采总量。严格控制矿产资源开发。禁止在生态保护红线内、永久基本农田、城镇开47、发边界内、自然保护区、风景名胜区等区域内新批固体矿产资源开发项目。实施矿山关闭和停批。对矿产资源实行减量化管理。建立矿产开发综合评估论证制度。对拟出让矿产地进行评估论证，确保其环境和社会影响符合标准。加快推进绿色矿山建设。提高矿产资源节约和综合利用水平，加强矿山地质环境保护与恢复治理。严厉打击非法开采矿产资源行为。各级政府应加大打击违法违规采矿行为的力度，确保矿产资源的合法开采。分区管控要求 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.2 自然资源保护与利用落实耕地保护政策落实最严格的耕地保护制度要求，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化48、”，确保耕地保有量、耕地和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低、生态有提高。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。强化耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地。规划至2035年，葛公镇耕地面积1908.83公顷，永久基本农田面积1655.20公顷。4.2.1 耕地资源 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.2 自然资源保护与利用4.2.2 林地湿地资源林地保护目标规划至2035年，葛公镇林地面积21564.87公顷，林地面积减少369.07公顷。湿地面积12.86公顷，为内陆滩涂，湿地面积小幅增49、加。林地、湿地保护与利用措施生态保护红线：应严格按照自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知的管控要求，红线内现状宅基地与农用地不得扩大现有规模，遵循省政府指定的有限人为活动要求.公益林：一级国家级公益林原则上不得开展生产经营活动。二级国家级公益林在不影响整体森林生态系统功能发挥的前提下可以合理利用其林地资源，适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用，科学发展林下经济。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.2 自然资源保护与利用4.2.3 水资源水资源保护目标规划葛公镇陆地水域面积422.62公顷，占比1.68%。水资源保50、护措施强化水源涵养与保护，对全域水源涵养区进行保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展前铺河以及小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，优化岸线保护和节约集约利用。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.2 自然资源保护与利用4.2.4 矿产资源矿产资源保护目标规划葛公镇矿产资源面积275.73公顷，占比1.08%。矿产资源51、保护措施矿产和能源发展区应符合中华人民共和国矿产资源法矿产资源规划编制实施办法等矿产资源开发管理有关法律法规等要求：合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件，强化矿产资源节约与综合利用，开展矿山地质环境治理与矿区土地复垦，发展矿业领域循环经济。因建设项目压覆地下矿产资源，需对压覆的矿产资源进行评估，报自然资源部门审批。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.3 国土综合整治及生态修复规划4.3.1 农用地整理农业发展格局-保障粮食安全建设目标建设目标严格落实耕地保有量，增加有效耕地面积，提高耕地集中连片度和耕地质量，提高农田生态系统稳定性。新增耕地，主52、要包括宜耕后备资源开发、园林地整理、零星农业设施建设用地整理、坑塘治理、旱改水等项目，工程面积117.41公顷公顷。工程项目工程项目工程措施工程措施土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及其他工程。项目名称项目名称项目面积（公顷）项目面积（公顷）宜耕后备资源开发1.15园林地整理84.21零星农业设施建设用地整理1.24坑塘治理0.45旱改水30.36 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.3.2 建设用地整理建设目标：建设目标：保障镇政府驻地和村庄产业用地，通过重点工程项目建设清单、留白用地等方式保证镇政府驻地和各行政村产业用地需求，促进三53、产融合发展。优化村庄布局，加强设施建设优化村庄布局，结合葛公镇新的农村居民点格局，加强完善公共服务设施、公用设施和水利设施建设。建设措施：建设措施：对存量建设用地进行盘活；与农用地整治相结合，进行整理复垦。建设项目：建设项目：4.3 国土综合整治及生态修复规划项目名称项目名称项目面积（公顷）项目面积（公顷）存量建设用地盘活4.97村庄建设用地复垦98.70 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.3.3 生态修复工程生态安全格局-筑牢安全屏障修复修复目标：目标：按照保护优先、自然恢复的原则，结合农村人居环境整治，加快推进重点区域和重要自然生态系统修复。修复措施修54、复措施：通过优化调整生态用地布局，保护和恢复生态功能，维护生物多样性，保持自然生态景观，筑牢生态安全屏障。修复重点修复重点：重点开展对森林质量、湿地、河湖水系等区域的生态治理，改善生态环境，稳定生态系统。4.3 国土综合整治及生态修复规划项目名称项目名称项目面积（公顷）项目面积（公顷）河道生态修复297.10湿地生态修复11.22 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.4 村庄布局优化4.4.1 行政村分类落实乡村振兴战略要求，优化细化上位规划要求，将乡镇范围内行政村分为特色保护、城郊融合、集聚提升、搬迁撤并、其他类五类。行政村分类一览表城郊融合类3个，集聚提55、升类11个，特色保护类1个，拆迁撤并类1个乡镇名称行政村分类行政村名称行政村数量葛公镇城郊融合类葛公村、联塘村、留铺村葛公村、联塘村、留铺村3特色保护类仙寓山村仙寓山村1集聚提升类大华村、大源村、红旗岭村、大华村、大源村、红旗岭村、洪方村、徽道村、兰潭村、梅洪方村、徽道村、兰潭村、梅树村、桥联村、同春村、永正树村、桥联村、同春村、永正村、天井村村、天井村11拆迁撤并类悦民村悦民村1 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.4 村庄布局优化4.4.2 自然村分类 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.4 村庄布局优化4.4.2 自56、然村分类按照安全优先、适度集聚、配套完善、服务生产的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，将村庄居民点划分为提升型、稳定型、收缩型和撤并型四类。至2035年，葛公镇自然村分类结果：提升型43个稳定型64个收缩型27个撤并型10个 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇域国土空间规划4.4 村庄布局优化4.4.3 村庄布局调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，盘活低效用地。依据行政村及自然村分类情况，结合村庄建设需求，划定村庄建设边界。行政村名村庄建设边界面积（ha）葛公村23.77大华村41.04大原村32.17红旗岭村39.20洪方村26.46徽道村25.4657、兰潭村14.69联塘村61.31留铺村66.02梅树村13.36桥联村44.27天井村45.30同春村39.89仙寓山村35.44永正村25.62悦民村36.82合计570.84 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 村庄布局优划4.4.4 商业网点布局按照“乡镇商贸中心、村村通快递”的目标要求，依据安徽省村庄规划编制指南对商业服务的配建标准。规划加强镇政府驻地的综合商业服务功能，完善电信、邮政、加油加气、供电等公用设施营业网点，建设农贸市场，提升其他商业商务设施的服务能力。完善乡村商业网点和村级商业网点体系，加强15个中心村物流配送点、金融电信服务点等功能，支持村邮站、58、电商服务站点、快递站点等站点共建、服务共享，实现多站合一、一点多能、一网多用，建设完善无障碍设施设备，满足乡镇居民实用消费和一般生活服务需求。便民农家店由市场行为决定。以鲜活农产品为重点，积极完善豆腐、茶叶、水产等农产品批发市场、集配中心、产地市场，配备预冷加工、冷藏保鲜等仓储冷链设施。镇域国土空间规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 产业发展规划4.5.1 产业发展思路镇域国土空间规划基础产基础产业业特色产特色产业业优势产优势产业业 工矿产业发展工矿产业发展发挥葛公镇域北部矿产资源优发挥葛公镇域北部矿产资源优势，在生态资源保护前提下势，在生态资源保护前提下，结合，59、结合资源禀赋，做优资源禀赋，做优葛公工矿产业葛公工矿产业。做做优优 做做大大 做做强强葛公豆腐产业葛公豆腐产业围绕围绕“特色突出、链条完备、特色突出、链条完备、品品牌集聚牌集聚”定位打造葛公豆腐等定位打造葛公豆腐等特色农产品牌特色农产品牌。山林山林文化旅文化旅游游依托依托风景名胜区资源风景名胜区资源，发展农旅，发展农旅、文旅及乡村文创产业，推动文旅及乡村文创产业，推动葛公镇葛公镇旅游产业发展旅游产业发展。“特色品牌、农产品特色品牌、农产品”走出去走出去“游客、社会资本游客、社会资本”引进来引进来打造葛公“四色”经济产业，强化“红、绿、白、黑”产业布局以“红色文化”为特色，发挥葛公历史文化特点；60、以“绿色”茶叶、林业为传统种植产业基础；以“白色”葛公豆腐、石灰石矿产资源为提升，发扬葛公“豆腐文化”特长，发展葛公矿产能源特征，依托镇域优良的工矿业资源，大力发展工矿能源产业；以“黑色”食用菌为特色产品的农副产业加工业为补充，延长特色农产品产业链条，积极推动农产品生产、精深加工、销售、服务一体化发展，多元促进乡村振兴发展，积极融入区域发展大格局。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 产业发展规划4.5.2 产业空间布局镇域国土空间规划北部矿业发展区中部传统农业区中部传统农业区南部旅游业发展区产业核心葛公镇域范围内形成“三区一核心”的产业布局结构：北部矿业发展区镇域北部以61、矿区为基础，围绕矿业发展形成“开采加工运输”一体的上下游产业体系。中部传统农业区镇域中部以各行政村为单元，积极发展传统农林业，满足基本产业要求；南部旅游业发展区围绕九天仙寓景区提升项目，在仙寓山村打造招商引资氛围，积极吸引投资，以此为基础在镇域南部形成风景游赏、红色文化、农家文化为特色的旅游产业。镇区产业发展核心在镇区及周边，围绕“豆腐非遗文化”园区项目，发挥特色文化及产品优势，打造产业园区、文化展示园区、农副产品加工厂等实体项目，打造特色文化产业核心，引领葛公镇特色文化产业发展。九天仙寓景区位于东至县葛公镇境内，属黄山山脉余脉，山奇水秀、环境优美，尤以春夏季瀑布最为著名，被誉为“皖南山区最大62、的瀑布群”。经过多年来的开发建设已成为省内外较为知名的山岳型景区，2014年被评定为国家4A级旅游景区。在现有4A级景区基础上，扩建景点，提升游客服务中心和停车场，建设度假山庄，开发文创产品，完善游步道、桥梁、休闲凉亭、停车场以及智慧旅游等基础和服务设施建设，进一步提升内涵和形象。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 历史文化保护镇域国土空间规划葛公镇文保单位名录 葛公镇文物分布在全镇各处，有1处省级、7处县级文保单位。历史文化单位保护措施：保护范围：保护范围：不可移动文物本体；建设控制地带。保护要求：保护要求：划定保护范围和建设控制地带，依据中华人民共和国文物保护法 的63、要求进行保护。非物质文化保护措施：对口头传说、民俗活动、传统手工艺技能等进行记录与整理，对传统文化遗产和传承人进行搜集和登记，积极做好非物质文化遗产的申报、公布和档案建设工作。对于尚未列级的非物质文化遗产，应作系统的普查，信息收集，记录整理，对其建立档案库，经专家核定后，划分保护级别。对濒危的非物质文化遗产项目立即采取抢救性措施。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.7 特色风貌规划4.7.1 风貌塑造模式镇域国土空间规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.7 特色风貌规划4.7.2 特色风貌结构镇域国土空间规划规划形成“一带三区多点”的特色风貌结构乡村64、田园特色风貌区高山密林特色风貌区历史人文特色风貌区生态景观廊道划生态景观廊道划定定生态保生态保护护观光游观光游览览宽宽度度连续连续性性建设建设管控管控设计设计引导引导定功定功能能管控管控山林生态廊山林生态廊道道滨河绿色廊滨河绿色廊道道道路景观廊道路景观廊道道以生态保护功能为以生态保护功能为主主生态保护生态保护+观光游观光游览览以观光游览为以观光游览为主主管管控控要要求求管管控控要要求求管管控控要要求求宽度：宽度：300米（生态区域内应保护原始地形地貌以及植被）连续性：连续性：保持连续性建设管控：建设管控：原则上禁止生产性、开发性活动宽度：宽度：沿河岸线控制在20-30米连续性：连续性：保持连续65、性建设管控：建设管控：分岸线段进行管控宽度：宽度：骑行道3米（结合道路等级确定）连续性：连续性：保持连续性建设管控：建设管控：沿线道路景观环境提升，限制污染性建设划定生态景观廊道，依托廊道功能和类型分别从宽度、连续型等方面提出风貌管控要划定生态景观廊道，依托廊道功能和类型分别从宽度、连续型等方面提出风貌管控要求求4.7 特色风貌规划4.7.3 景观特色风貌打造镇域国土空间规划广场及庭院空间引广场及庭院空间引导导道路及公共空间引道路及公共空间引导导4.7 特色风貌规划4.7.4 公共空间特色风貌打造镇域国土空间规划村旁绿村旁绿化化适宜以环村林带或经济作物种植带，形成村庄的自然边界。或通过绿化开敞66、空间、滨水空间将外部环境引入村庄内部，形成富有变化的虚实关系。植物可选用水杉、银杏、柳树、泡桐、桑树、榆树、核桃、梨树、柿子树、桃树、油菜花、月季等，形成乡村自然景观。宅旁绿宅旁绿化化宅旁绿化应充分利用屋旁宅间的空间，以小尺度绿化为主，见缝插绿。宅前宜选择小乔木与花灌木稀疏种置，确保视线开阔、阳光充足。植物宜选用朴树、刺槐、银杏、泡桐、香椿、木槿、石榴、海棠、柿子树等。宅后宜选择耐阴植物密植，形成绿色屏障，调节小气候，植物可选择枇杷、栾树、南天竹、九里香、紫丁香、结香、木槿、茶梅、桂花、洒金桃叶珊瑚、二月兰、扶芳藤等。围墙与西山墙绿化宜采用垂直绿化形式，植物可选用凌霄、藤本月季、紫藤、爬山虎等67、藤本植物，增加绿量，强化生态效应。水旁绿水旁绿化化水旁绿化应充分结合亲水设施安排，形成具有特色的滨水绿化空间。植物品种以亲水植物为主，布置方式宜生态、自由，形成以水为特色的植物景观，在植物配置 上，需要突出主题植物，形成滨水景观特色。植物可选用落羽杉、柳树、枫杨、桑树、乌桕、红蓼、水葱、千屈菜、芦苇、香蒲、睡莲、芡实、莲藕、旱伞草等乡土植物。路旁绿路旁绿化化道路较宽且路边距建筑物较远，有充分绿化空间的，可选择一些大树冠的高大乔木，宜以落叶乔木为主，夏有树荫，冬有阳光，植物可选择朴树、重阳木、楝树、三角枫、楸树、合欢、银杏、泡桐、青桐等落叶乔木，结合花灌木进行复层搭配，形成错落有致的绿化景观。路68、面较窄或路边距建筑物距离较小的，可选择一些小树冠的树种或灌木进行绿化，绿化的栽植形式可灵活多样。总体原则是使绿化和建筑空间关系疏密有致，形象相互衬托，并且不妨碍路面交通。绿化空间布局引绿化空间布局引导导4.7 特色风貌规划4.7.5 绿化风貌打造镇域国土空间规划公厕建公厕建设设公厕可结合村庄公共活动场地独立设置，也可选择设置在公共服务中心内，倡导建设水冲式公厕道路交道路交通通 对对外道路交外道路交通通落实市县域、乡域道路交通布局安排，与过境公路、高速充分衔接，确定道路等级、走向和用地安排。村村庄内部交庄内部交通通优化村庄内部道路，在保证地面排水顺畅，尽量减少土石方量，满足消防车辆通行的前提下明69、确村内道路（含居民点外农村道路）位置、宽度、材质等。路路面材面材料料村内主次道路采用水泥或沥青路面。入户路、宅间路可选用块石、卵石、石板、石子等地方天然材料，体现乡土气息和地方特色。传统街巷路面宜延续村庄风貌，选用与村内传统路面风格相协调的材质，保留和修复富有特色的石板路、青砖路等传统街巷道。雨污处雨污处理理村庄雨水排放宜结合道路设置雨水排放沟槽，一般采用明沟，有条件的村庄可以对明沟加盖改造为盖板沟。村民居住比较集中，宜联村或单村建设集中生活污水处理设施。处理工艺上采用成熟可靠的方式，铺设污水管网，保持管道畅通，确保污水达标排放。设施建设布局引设施建设布局引导导4.7 特色风貌规划4.7.6 70、设施风貌打造镇域国土空间规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.8 支撑体系规划镇域国土空间规划4.8.1 道路交通规划道路交通规划衔接十四五交通专项，从衔接十四五交通专项，从区域联通、内部优化、农村道路设施区域联通、内部优化、农村道路设施完完善善等方面，构建等方面，构建内畅外联内畅外联的综合交通体的综合交通体系；系；4.8.2 公共服务设施规划公共服务设施规划建立建立“乡乡-村村”两级两级公共服务设施体系，补足公共服务设施短板公共服务设施体系，补足公共服务设施短板，构建构建乡村社区生活乡村社区生活圈圈根据安徽省乡镇国土空间规划编制规程、社区生活圈规划技术指南，结合乡村振71、兴要求，落实“乡村生活圈”理念，按照乡驻地村庄级两级结构，形成形成“1+9”的公共服务设施体系的公共服务设施体系，完善乡域公共服务设施4.8.3 给水工程规划给水工程规划采用湖区引水，各村民组根据需求配备3-5个高水位蓄水池，清除蓄水池周围50米范围内污染源，进行水源保护及卫生防护，定期维护供水管道，对破损的水管进行修缮。保留现有供水管网，规划给水管网DN75mm-110mm，通过巷道布置管线，覆盖所有用户。加强用水管理与用水控制，保证村庄供水量。4.8.4 排水工程规划排水工程规划农村居民在日常生活过程中产生的污水，主要来自冲厕、洗衣、洗浴、餐厨等。生活污水所含的污染物主要是有机物和大量病原72、微生物等，故推荐电力驱动地埋一体式污水处理设施，通过过滤、沉淀、生物氧化池后进入生态湿地进行降解，达到标准后再排放。4.8.5 电力工程规划电力工程规划延用现状电力设施，形成环枝状供电体系，确保供电能力和可靠性，配变按“小容量、密布点、短半径”原则配置，应尽量靠近负荷中心，对人口密集、安全性要求高的地区可采用箱式变压器或配电站。低压线路供电长度不宜超过500米；乡村按户平均容量6千瓦以上考虑。4.8.6 通信工程规划通信工程规划通信主干网采用光缆网。农村通信设施一般向多接入方向发展。村庄通信设施设置应避开易受洪水淹没、河岸塌陷、滑坡的地区，应便于架设、巡察和检修。电信、有线电视、移动、联通等通73、信管道应综合建设，形成综合管道以减少重复建设。一般主干布设46孔，次干预留34孔。4.8.7 综合防灾规划综合防灾规划1、防洪规划依据城市防洪规划规范（GB/51079-2016），确定葛公镇防洪标准为20年一遇。乡域主要河流按20年一遇标准设防，其流经的一般村庄按10年一遇标准设防。2、抗震规划葛公镇一般工业民用建筑抗震措施按建筑抗震设计规范（GB50011-2010）6度标准设防，重要工程和生命线工程按7度以上设防加固。3、人防规划战时人口按照总人口的80%计算，人员掩蔽工程建设标准为1.0平方米/人；综合物资储备库，利用现状闲置房屋改建，有效面积不低于1500平方米；固定避难场地：结合葛74、公镇中心学校、葛公初中的体育场地等开敞空间作为固定避难场地，用地0.2-0.5公顷；紧急避难场地按照人均面积不小于0.8平方米配置。4、消防规划规划在葛公镇政府驻地设置微型消防站1座，与乡政府结合设置，利用镇政府设置防灾指挥中心，各行政村卫生室作为应急医疗设施。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）第 5 章镇政府驻地规划5.1 国土空间现状5.2 用地布局规划5.3 空间结构规划5.4 公共空间与绿地系统规划5.5 公共服务和商业服务业设施规划5.6 道路交通规划5.7 公用设施规划5.8 四线管控规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇政府驻地规划5.1 75、国土空间现状镇政府驻地范围依据安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行），镇政府驻地规划范围为同级城镇开发边界范围，依据东至县国土空间总体规划（2021-2035年），葛公镇城镇开发边界范围面积为47.73公顷。用地情况用地类型用地编码规划基期年面积（公顷）比重（%）耕地011.372.83%园地020.110.24%林地031.523.19%农业设施建设用地060.110.23%居住用地0728.860.34%公共管理与公共服务用地088.3417.48%商业服务业用地090.420.88%工矿用地102.75.67%仓储用地110.010.03%交通运输用地123.968.29%公用设施用76、地130.290.61%绿地与开敞空间用地140.050.10%特殊用地150.040.08%其他土地230.010.03%合计47.73100.00%城镇开发边界内用地现状统计 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 国土空间现状现状问题1、镇区南北距离远,有效联动性差城镇开发边界内用地分为涉及联塘村与葛公村两个行政村范围，用地分散难以有效联动，设施难以共享2、建设空间不足，缺乏文化产业用地拓展空间城镇开发边界内用地外围基本被自然山体、河流及基本农田包围，拓展空间少，公共服务和公用设施规模不足，难以扩建。3、道路系统只依托一条主路南北联通，横向发展不足对外交通道路为S2377、6，穿越镇区，通行能力受影响，内部道路完成硬化，但道路体系不完善。镇政府驻地规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 用地布局规划发展空间研究向西：受永久基本农田和沟渠、山体等地形限制，用地条件差，且需占用耕地向北：向北至现状村庄处，由于受永久基本农田限制，发展空间有限向南：受河流水系等地形限制，现状村庄建设空间已饱和，发展空间不足向东：有一定发展空间，易与现状用地联动发展，用地条件好，不涉及保护红线研究结果：向东发展，限制向西、向东、向南发展镇政府驻地规划受红线、地形、用地空间的影响，考虑未来空间形态的优化，对镇区发展做出分析：南部方向受山体及生态南部方向受山体及生态78、南部方向受山体及生态南部方向受山体及生态保护红线限制保护红线限制保护红线限制保护红线限制东北方向受永久基本农东北方向受永久基本农东北方向受永久基本农东北方向受永久基本农田保护线限制田保护线限制田保护线限制田保护线限制镇区南部受水体限制镇区南部受水体限制镇区南部受水体限制镇区南部受水体限制 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 用地布局规划用地布局规划规划镇政府驻地用地城镇开发边界内面积47.73公顷，其中居住用地31.07公顷，公共管理与公共服务设施用地8.93公顷，商业服务业用地0.42公顷，工矿用地2.7公顷，交通运输用地4.22公顷，公用设施用地0.29公顷。镇政府79、驻地规划葛公镇镇政府驻地用地规划表用地类型用地编码规划目标年面积（公顷）比重（%）耕地0100.00%园地0200.00%林地0300.00%农业设施建设用地0600.00%居住用地0731.0765.10%公共管理与公共服务用地088.9318.70%商业服务业用地090.420.88%工矿用地102.75.67%仓储用地110.010.03%交通运输用地124.228.84%公用设施用地130.290.61%绿地与开敞空间用地140.050.10%特殊用地150.040.08%其他土地2300.00%合计47.73100.00%东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 用80、地布局规划用地布局规划因项目布局需要，在城镇开发边界外拓展19.29公顷建设用地，使用村庄建设指标。规划镇政府驻地用地城镇开发边界外，文化用地6.84公顷（102.6亩），用于落实“豆腐文化园”项目及其附属展览、科研等用途；镇政府驻地规划城镇开发边界外用地统计“豆腐”文化园6.79公顷居住组团6.39公顷工业组团3.34公顷用地类型用地编码规划基期年面积（公顷）比重（%）耕地010.080.44%农业设施建设用地061.115.73%居住用地076.8435.45%公共管理与公共服务用地086.8435.46%商业服务业用地090.693.60%工矿用地103.3417.34%绿地与开敞空间用81、地140.381.97%东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 用地布局规划葛公镇镇政府驻地用地现状与规划对照表镇政府驻地规划用地类型用地编码规划基期年规划目标年变化量面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）面积（公顷）比重（%）耕地0114.922.23%0.080.13%-14.82-22.10%园地020.110.17%00.00%-0.11-0.17%林地035.558.29%00.00%-5.55-8.29%农业设施建设用地060.360.54%1.111.65%0.751.11%居住用地073044.76%37.9156.57%7.9111.81%公共管理与82、公共服务用地088.3412.45%15.7623.53%7.4211.08%商业服务业用地090.420.63%1.121.66%0.701.03%工矿用地102.74.04%6.059.02%3.354.98%仓储用地110.010.02%0.010.02%0.000.00%交通运输用地123.965.91%4.226.30%0.260.39%公用设施用地130.290.43%0.290.43%0.000.00%绿地与开敞空间用地140.050.07%0.430.64%0.380.57%特殊用地150.040.05%0.040.05%0.000.00%陆地水域170.110.16%00.083、0%-0.11-0.16%其他土地230.170.25%00.00%-0.17-0.25%城镇开发边界47.73公顷，外围拓展村庄建设用地19.29公顷，镇区范围67.02公顷。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）一心一轴一带二园三区5.3 空间结构规划一心：镇区公共服务中心围绕镇政府、派出所、财政所、文化站等打造镇级公共服务综合服务中心。一轴：S234城镇发展轴对S234进行改造提升，打造城镇道路发展轴，引导产业及居民向轴线集聚。一带：景观生态带对黄湓河水系严格保护，建设水利设施和滨水道路，建设景观生态带，筑牢生态安全屏障。二园：非遗文化园和（豆腐）特色文化产业园提升改造园林84、业站区域，打造非遗特色文化（葛公豆腐）文化园；东部开拓豆腐文化产业园。三区：北部产业区、中部居住区和商业街区依托现状城镇产业用地和城镇住宅区、农村宅基地，完善道路和配套设施，打造北部产业发展和中部宜居生活片区。镇政府驻地规划景观生态带公共服务中心非遗文化产业园特色文化园中部居住区北部产业区S234城镇发展轴线商业街区 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）公共空间规划构建尺度宜人、富有活力、具有地域文化特色的广场和商业街等公共空间体系，推进公共空间与公共设施、市政设施和安全设施的共建共用共享，提高公共空间利用效率。绿地系统尊重自然地理格局，以山体、水系为外部生态安全屏障，以内部广85、场为节点，构建内外相融、互相渗透的绿地系统。建设S234景观绿轴，打造黄湓河滨水绿带，利用外部山林资源打造生态核心，内部公园绿地和广场作为节点，形成“一轴、一带、两核、四点”的绿地系统格局镇政府驻地规划5.4 公共空间与绿地系统规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）公共服务设施根据服务人口和生活圈配置要求，优化公共服务设施空间布局，完善公共服务设施配置，全面提升公共服务设施水平。重点完善幼儿园、中小学、卫生医疗、社区养老、体育等设施建设，形成社区生活圈的服务核心。文化设施：改造提升镇文化站设施和建设标准、打造非遗特色文化产业园，豆腐文化产业园。教育设施：保留葛公中心学校和葛86、公中学，完善幼儿园建设和老年大学建设。医疗卫生：保留提升葛公卫生院、中心血防站。体育设施：利用现有广场和公园绿地设置健身活动器材，满足居民日常运动需求。社会福利：在镇政府用地内设置养老服务等设施。商业服务业设施对现有沿街商业服务业设施进行现代化改造，提升葛公中部商业街，优化生活服务业供给，满足镇政府驻地及周边居民消费需求。镇政府驻地规划5.5 公共服务与商业服务业设施规划葛公豆腐文化产业园 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.6 道路交通规划提升对外交通结合葛公镇S234改道项目，提高安全和通行能力，提升老S234道路设施，加强镇与镇、镇与村之间的联系。优化内部道路延续现有87、路网框架，优化内部道路，明确主次干路走向，宽度。同时谋划中长期交通网骨架，为下一步用地的谋划和布局作支撑。规划主干路14米，次干路10米，支路5-7米。布局交通设施规划1处城乡公交站点，位于S234镇政府门前，方便周边居民出行，停车以配建为主，提升镇政府东南部现状广场前停车场，满足接送学生停车需求。镇政府驻地规划14m10m5-7m主干路次干路S234改线S234 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.7 公用设施规划给水工程规划1、水源用水来自葛公镇自来水厂，水源为黄湓河。2、用水量预测依据镇规划标准（GB50188-2007）国家标准，葛公镇属于建筑气候区划区，规划选用人88、均综合用水量指标取200L/人d。3、水厂规划规划保留葛公水厂，并提升供水能力。4、管网布置给水管网管径为DN200-DN400，采用枝状加环状的供水系统，以提高供水安全性。镇政府驻地规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.7 公用设施规划污水工程规划1、排水体制采用雨污分流制。2、污水管网规划污水量预测：污水量按照用水量的80%进行预测。污水处理设施：镇政府所在地污水经管网收集后，统一排放至南部的污水处理厂，采用二级处理（一）工艺流程，日处理量最大为1500m/d，建设规模为类，用地规模为1.23公顷。污水排放符合现行国家标准污水综合排放标准GB8978的有关规定，经处89、理达标后排入水体；污水管网布置：污水干管管径D500，污水支管管径D300。雨水工程规划合理划分雨水排放分区，分配雨水走向，就近排放至前铺河。雨水管网布置：雨水排放管径D400-D600。规划要求在雨水排放口须设置逆止阀门，以防雨水倒灌。镇政府驻地规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.7 公用设施规划镇政府驻地规划电力工程规划1、负荷预测规划期末用电负荷约为2.1kw左右。2、电源规划来自35KV葛公变。3、线路敷设从35KV葛公变电所引出10KV电力线路，采用架空线路布置方式，沿镇区道路进行敷设；通信工程规划1、电信邮政规划规划保留原有邮政所和电信所，位于S234东侧90、。2、广播电视工程规划多种技术手段，建成覆盖整个镇区范围的优质现代化广播电视网络。东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.7 公用设施规划镇政府驻地规划环卫工程规划1、生活垃圾生产量预测按照人均垃圾日产量1公斤计算，则2035年镇政府所在地生活垃圾总产量约为4000公斤/日。2、环卫工程设施规划垃圾箱：沿主要道路80-100米设一个，垃圾经收集后由环卫公司统一转运至东至县垃圾处理厂。公共厕所：在主要道路、公共设施、停车场、广场、公园等人群密集场所设置公共厕所，规划公厕4座；东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）5.7 公用设施规划镇政府驻地规划防灾减灾规划1、消防91、规划新建建筑物按照建筑设计防火规范的要求设计，规划在葛公镇政府内设置配建专职消防队，并应满足不小于1000训练场地和2辆消防车停车位的要求，黄湓河作为消防水源。2、防洪规划城镇防洪标准按10-20年一遇设计，山洪防治标准达到20年一遇。对黄湓河开展水闸工程、泵站工程、堤防工程等防洪治涝设施建设，提高防洪、下泄和涝水抽排能力。3、抗震设防葛公镇抗震设防烈度为7度。供水、供电等生命线工程和重要设施工程采取环网布置，提高安全性。抗震防灾机构设置备用电源。规划利用游园、绿地、广场、学校操场等空地为避震疏散场地，以过境公路和镇区干路作为人员疏散和物质运输的主要疏散救援通道。东至县葛公镇国土空间总体规划（92、2021-2035年）5.8 四线管控规划黄线管控黄线划定对镇政府驻地发展全局有影响的重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地控制界线。划定范围为变电站、燃气站、污水处理厂、社会停车场等，划定黄线面积为4.80公顷;严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。蓝线管控蓝线划定需要纳入到国土空间总体规划管控的结构性水域，包括江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体保护和控制的地域界线。划定范围为黄湓河水域。严格按照城市蓝线管理办法相关要求进行管控。绿线管控绿线划定需要纳入到国土空间总体规划管控的结构性绿地，划定绿线面积为0.20公顷;严格按照城市绿线管理办法相关要求进行管控。紫线管控紫线划定世界遗产、大93、遗址、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等其他需要强制性控制的历史文化资源保护范围或核心保护范围。规划范围内无紫线。镇政府驻地规划 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）第 6 章规划实施与传导6.1 单元管控要求6.2 规划实施6.3 近期建设规划6.4 规划保障 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.1 规划单元管控规划实施与传导1、建立规划单元管理模式将镇域划分为1个城镇单元和个城镇单元和15个村庄单元个村庄单元。明确各单元范围、面积、名称和功能定位，并提出人口与用地规模、开发强度、建筑高度等规划控制要求，形成单元规划指引，指导详细规划编制。2、单元管控94、要求单元编号GGCZ四至边界城镇开发边界范围及为满足布局需要拓展用地功能定位宜居宜业的工贸型文化镇区，镇域政治、经济、文化中心用地面积（公顷）61.02建设用地面积（公顷）61.02重要公共服务设施配建标准或空间布局要求完善镇公共服务中心（镇政府）、乡镇卫生院、文化活动中心、文化产业园、健身广场、老年活动室、中学、小学、幼儿园、农贸市场、农业服务中心、金融邮政营业网点、物流配送点配置。（其中：健身广场、老年活动室、物流配送点配置结合社区服务中心在详细规划中布局；其他设施布局详见“中心镇区公共服务设施规划图”）。重要市政基础设施配建标准或空间布局要求新增110kV潭东变电站1处，垃圾中转站1处，95、完善电力、通信、供水、排水、燃气等管网布局。公园绿地面积配建标准或空间布局要求配置公园绿地0.43公顷，人均不低于1.0平方米，配置镇级公园2处，分别为葛公中心学校南侧、豆腐文化产业园南侧。防灾避难场所配建标准或空间布局要求配建应急避难场所6处，人均不低于2平方米。重点四线落实要求镇区布局各类绿地纳入绿线控制；各类基础设施、社会停车场等纳入黄线控制。规划城镇建筑面积发展目标建筑高度不超过21米，住宅建筑不超过6层，详见“中心镇区特色风貌控制图”。单元编号ZTXC-01（葛公村）四至边界行政村界除中心镇区范围外功能定位综合型村庄人口（人）4000用地面积（公顷）367.13建设用地面积（公顷）296、1.86重要设施配建标准或空间布局要求配置村公共服务中心（党群服务中心）、村卫生室、文化活动室、健身广场、农家书屋、老年活动室、便民农家店、物流配送点；完善电力、通信、供水、排水等管网设施布局。完善小学教学点建设。生态保护红线控制面积（公顷）13.03永久基本农田面积（公顷）45.39村庄建设用地拓展边界面积（公顷）23.77乡村单元控制要求一览表乡村单元控制要求一览表（示例）（示例）城镇单元控制要求一览表城镇单元控制要求一览表 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 规划实施规划实施与传导 东至县葛公镇国土空间总体规划（2021-2035年）6.3 近期建设规划规划实施与97、传导项目类型项目名称建设性质年限建设区域交通宣东高速新建-镇域安置区进村道路新建-联塘村民生葛公（黄湓河）安置区新建2024-2025留铺村天井村公墓建设新建2024-2025天井村天井悦民安置区新建2024-2025联塘村生态河道生态修复2024-2025水利河流堤坝加固新建2024-2025留铺村公服健身广场新建2024-2025镇域养老活动室新建2024-2025镇域基础污水处理设施新建2024-2025镇域生态停车场新建2024-2025镇域村庄内部道路拓宽改扩建2024-2025镇域产业洪方村茶叶加工厂建设改扩建2024-2025洪方村矿产加工厂建设改扩建2024-2025天井村、悦98、民村非遗文化园建设改扩建2024-2025镇区豆腐特色文化产业园新建2024-2025镇区石斑鱼养殖基地新建2024-2025葛公村近期建设项目石斑鱼养殖基地石斑鱼养殖基地非遗文化园改扩建非遗文化园改扩建豆腐文化产业园建设豆腐文化产业园建设建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制建立更加完善的耕地与永久基本农田保护制度度依托跨区域的规划编制模式，探索建立片区统筹的耕地保护平衡机制，建立耕地保护利益平衡机制，推动实现以片区(经济区)为单元的耕地保护责任共担、利益共享机制。增强永久基本农田保护韧性，在规划实施中严格建立永久基本农田保护制度，需在规划永久基本农田范围内改造、复垦、改良完成并更新数据库后99、，方可占用规划非耕地的现状永久基本农田。21探索完善宅基地退出机制和集中居住激励政探索完善宅基地退出机制和集中居住激励政策策制定村民建房管理细则，严格落实“一户一宅”的政策要求，采用集中居住后腾退的宅基地面积以作价入股等方式，保障 集 体经济组织成员对原有宅基地的财产权。3探索开展集体经营性建设用地入市探索开展集体经营性建设用地入市落实农村土地“三权分置”要求，明确集体经营性建设用地入市相关配套制度，明确相关利益分配机制，落实具体操作细则，保障农村产融合发展。探索下放新增集体建设用地农转用审批权限，由县级人民政府审批，集体建设用地报转时只报总量，不固定图斑，年底统一结算并定图斑、定数量，完善相100、关资料上报备案。符合国土空间规划的前提下，探索实施土地零星征地，以便吸引更多社会资金流入，推动产业发展。4完善土地综合整治政策完善土地综合整治政策建议将葛公镇域纳入全域土地综合整治试点工作。通过全域土地综合整治为发展提供用地保障，探索“经济区和行政区适度分离”的土地综合整治模式。设立土地流转基金，建立土地整理政府融资平台，由政府统筹推进土地流转和土地整理。完善土地保护发展政策完善土地保护发展政策6.4 规划保障规划实施与传导成立自上而下的管理组织成立自上而下的管理组织由葛公镇人民政府负责规划实施。按村建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检101、查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。建立自下而上的反馈机制建立自下而上的反馈机制推广乡贤、能人引领模式、跨村帮扶队等模式，鼓励做强村集体经济。协调村民委员会、集体经济组织、社会组织等共同参与社区治理。土地土地保障保障监督监督保障保障建立健全人才流向乡村建立健全人才流向乡村的的机机制制建立乡村规划师、乡村设计师等专业人才统筹制度人才人才资金资金培育新型职业农民、挖掘培养乡村本土人才、支持返乡102、下乡创新创业人才等保障保障保障保障设立奖励基金、创业基金，服务“绿色通道”等建立健全乡村发展投融建立健全乡村发展投融资资机机制制广辟资金来源，建立多元化融资渠道明确各级政府财政投入和增长的比例，建立财政支农资金稳步增长的机制继续深化农村集体产权继续深化农村集体产权制制度改度改革革健全农村土地产权流转市场体系；极探索集体经营性建设用地和农村宅基地资产化的多种实现形式。严格按照东至县国土空间总体规划，有序安排各类项目用地，优先保障各村重大项目和产业发展建设需要。建立规划的村民参与制度和规划的监建立规划的村民参与制度和规划的监控控机制机制完善阳光规划相关管理制度，严格建设项目证前公示和证后公示制度，加强社会监督。建立规划实施的奖惩机制、建立规划调整机制、合理制定土地利用村规民约6.4 规划保障规划实施与传导