1、汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿汾阳市阳城镇人民政府2024年10月汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）目录01规划总则1.1 指导思想1.2 规划作用 1.3 规划期限1.4 规划范围及层次02明确国土空间战略目标2.1 功能定位2.2 发展目标03构建全域国土空间新布局3.1 国土空间开发保护格局3.2 统筹划定落实重要控制线3.3 全域用途分区规划3.4 区域协同发展04全域自然资源保护利用4.1 耕地资源保护与利用4.2 水资源保护利用4.3 林草资源保护与利用05打造国土综合整治与生态修复新模式5.1 目标与任务5.2 重大工程实施062、统筹引导镇村发展新体系6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分类发展07建设多元配套设施新保障7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系 7.3 绿色安全的市政设施体系08探索产业提质提能新路径8.1 共谋产业发展战略8.2 重塑产业体系 8.3 统筹产业空间布局09焕发历史文化特色新魅力9.1 健全历史文化保护体系 9.2 构建历史文化保护格局10完善规划传导与实施机制10.1 布局近期行动计划10.2 加强规划实施传导10.3 建立实施保障体系01规划总则1.1 指导思想1.2 规划作用 1.3 规划期限1.4 规划范围及层次汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-203、35）指导思想1.1坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，优化阳城国土空间格局，合理调控经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载之间的关系，提高国土开发利用质量和可持续发展能力，有效提升国土空间治理能力现代化水平，为阳城镇发展提供有力的空间支撑和基础保障。n 细化落实汾阳市国土空间总体规划（2021-2035年）n 一定时期内镇域国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排n 各类开发保护建设活动的基本依据n 编制详细规划、实施国土空间用途管制的法定依据n 引领新时期阳城镇高质量发展、促进乡村振兴的空间纲领规划作用1.2汾阳市阳城镇国土空4、间总体规划（2021-2035）规划期限1.3规划范围及层次1.4本规划基期年为2020年，规划期限为2021年-2035年2050年 2026-2035年 2021-2025年 本次规划范围为阳城镇行政辖区内全部国土空间，涉及18个行政村（西阳城村、北庄村、东官村、东龙观村、东阳城村、董家庄村、见喜村、靳屯村、路家庄村、普会村、史家堡村、田屯村、文候村、西官村、西龙观村、小虢城村、孝臣村和虞城村），总面积79.75平方公里；规划层次分乡镇域和乡镇政府驻地两个层次。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）明确国土空间战略目标022.1 功能定位2.2 发展目标 汾阳市阳城镇国土空间总5、体规划（2021-2035）功能定位2.1经济繁荣、文化发达、设施完善、环境优美的现代化工贸城镇充分衔接汾阳市国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划要求，以高质量发展为目标，立足自身发展条件及需求，明确区域发展定位和区域职能，依托阳城区位优势和已有产业基础，集约使用土地，紧紧抓住新时代发展契机，以“把握新局面、实现新突破、建设新阳城”为发展思路，加快优化产业结构，努力增强以商贸物流业为主导的第三产业的竞争力，大力推进农业现代化，加强基础设施建设和环境保护，协调发展社会事业，提高人民生活水平，营造优美环境，努力将阳城镇建设成为经济繁荣、文化发达、设施完善、环境优美的现代化工贸城镇。汾6、阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）区域性商贸物流集散中心市域南部经济增长极市域现代农业发展示范基地发展目标2.2国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；区域协同发展格局明确，发展壮大商贸物流等产业，乡村振兴取得重要进展；生态环境治理初具成效，逐步强化中心镇村资源聚集效应，公服设施合理投放，实现全域共建共享、互联互通，城乡一体化全面发展；乡村人居环境品质全面提升，乡村建设风貌特色彰显；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局；公7、共服务均等化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；产城乡全面融合；土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理；乡村人居环境全面提升，生态美丽乡村基本形成。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）3.1 国土空间开发保护格局3.2 统筹划定落实重要控制线3.3 全域用途分区规划3.4 区域协同发展03构建全域国土空间新布局汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）国土空间开发保护格局3.1 国土空间开发保护格局图汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）统筹划定落实重要控制线3.2生态保护红线耕地保护与永久基本农田立足“应划尽划、应保尽保”原8、则，落实上级下达耕地保护目标任务和基本农田保护任务，严守耕地红线和粮食安全底线，坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地“三位一体”保护，严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，加强底线控制，保护永久基本农田，大力推进土地整治和高标准基本农田建设，着力强化耕地建设性保护，切实提高耕地特别是永久基本农田质量，提高耕地综合生产力。城镇开发边界村庄建设边界统筹划定落实四条基本控制线汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）为保障工业发展空间，除公共利益或重大项目落地需要，严格限制工业用地控制线内的工业用地调整为非工业用途，强化工业用地要素保9、障，通过城市更新等多重手段保障工业用地供应，从量上保障工业用地发展。严格落实文物保护单位保护范围和建设控制线，落实上位规划划定历史文化保护线面积约41.59公顷。落实上位规划划定的洪涝灾害控制线，洪涝灾害控制线面积约90.71公顷。落实其它重要控制线汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）统筹划定落实重要控制线3.2全域用途分区规划3.3永久基本农田集中区、永久基本农田一般区为保障国家粮食安全，按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依法确定不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的耕地集中区域。居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、城镇弹性发展区城镇开发边界围合的范围，10、是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。村庄建设区、一般农业区、农田整备区、林业发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展、农民集中生活和生产配套为主的区域 以及农田整备区。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）区域协同发展3.4为更好的保护生态环境，从区域加强对生态环境保护的协同合作，互助共享，强化区域联防联控联治，在生态、水环境、大气环境、防洪安全等方面开展合作，构建互联互通的大尺度蓝绿空间。加强与周边地区的基本公共服务协同，加强区域基础设施共建共享，合理均衡配置优质公共资源，实现区域协同发展，促进区域整体公共服务与基础设施服务水平提升。随着汾介孝区域一体化发展战11、略的实施，汾阳处于快速城镇化中，其市域空间功能结构的重组、“一区五园”的建设布局以及太中银铁路、汾阳火车站、汾平高速公路等重大基础设施的建设，为阳城带来了全新的发展机遇与挑战，积极主动融入区域一体化的发展战略格局，增强竞争力和创新力。公共服务设施均衡布局紧抓发展机遇生态环境共治共保汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）全域自然资源保护利用044.1 耕地资源保护与利用4.2 水资源保护利用4.3 林草资源保护与利用汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）耕地资源保护与利用4.1 严控建设占用耕地，强化用地规模审查，引导各类非农建设尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。确12、需占用的，必须按照“以 补定占、先补后占、谁占谁补”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。落实最严格的耕地保护制度，以确保粮食 安全和生态安全为目标，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一 体”保护，增强粮食可持续生产能力，促进耕地可持续利用，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。加强耕地后备资源用途管制，禁止任何单位或个人擅自建设建(构)筑物，或者借退耕还林、产业结构调整的名义随意占用或蚕食耕地后备资源区域。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，严禁未经审批违法违规占用。坚决防止永久基本农田“非农化”，禁止破坏永久基本农田活动，禁止占用永久基本农田植树造林，禁止闲置13、撂荒永久基本农田。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）水资源保护与利用4.2加强水资源管理，严控用水总量落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，实行最严格的水资源管理制度。加强水资源保护，提高水资源保障能力用好用足外调水，保护本地水资源。加快实施中部引黄工程配套水网建设，提高非常规水资源利用水平，推进再生水、雨水综合利用，提高阳城供水安全保证能力。合理配置水资源，优化用水结构坚持以水资源合理配置为中心，以农业节水为重点，确保生活用水，充分利用中水、雨水等非常规水源，合理配置第三产业及生态用水。形成 外调水和本地水、地表水和地下水联合调度的多水源供水格局。汾阳市阳城镇14、国土空间总体规划（2021-2035）林草资源保护与利用4.3科学推进国土绿化，构建“点、线、网”结合、错落有致的农村林系统，依托镇域内河渠水系布局网络化林带，结合现状规模较大的林地、乡村新产业用地和规划居民点布置组团式林地，沿区域重要交通要道两侧布局防护林带，注重农田生态系统营造与保护，提高农田生物多样性，保障生态环境质量、提升区域景观风貌。经核准阳城镇不涉及公益林保护区和造林绿化空间。宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，合理配置林草植被，努力保持森林覆盖率不降低。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）打造国土综合整治与生态修复新模式055.1 目标与任务5.2 重大工程实施汾阳市阳城15、镇国土空间总体规划（2021-2035）科学开展国土综合整治与生态修复，以山、水、林、田、湖、草、村全要素为整治对象，全域开展土地综合整治与生态修复和公共空间治理，合理有序实施重大项目，切实增强生态系统固碳能力，提升城镇人居生态品质，强化农田生态功能，严格落实耕地保护责任制度，按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求实现耕地数量不减少、质量有提高的目标，助力乡村振兴，服务高质量发展。目标与任务5.1汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）重大工程5.2建设用地综合整治重点开展对布局散乱、利用粗放、低效闲置、废弃的采矿用地通过场地平整、污染治理、复垦绿化等措施恢复其生态功能，进而提16、高用地效能，增加建设用地有效供给。针对各行政村现状闲置小学及其它闲置地，可优先改造为养老院、集贸市场等公共服务类设施，满足农村居民日常生活需求。立足阳城镇发展阶段及现状主要问题，重点开展对闲置地的综合治理，促进低效建设用地开发再利用。采矿用地整治城镇建设用地整治村庄建设用地整治重大工程5.2农用地综合整治生态保护修复汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）加强零散、破碎田块整理，增加有效耕地面积，形成集中连片、设施配套的耕地开发模式。以提高粮食产能为目标，有序推进高标准农田建设，保障粮食安全和重要农产品供给。在保护好生态的前提下，重点利用其他草地，有计划、有步骤开发宜耕后备资源。宜耕17、后备资源开发有序推进高标准农田建设积极开展耕地整理统筹城镇村庄内外生态系统，连通周边河湖水系，修复自然洼地和坑塘沟渠，加强城镇村庄绿化建设，拓展绿色空间，提升存量绿色空间的品质和功能，完善人工绿化网络，构建缓冲绿地、绿廊和绿环等绿地系统，因地制宜建设海绵绿地，增加城镇韧性和通透力，修复提升城镇村庄特色风貌和人文景观，提升人居生态品质。通过采取人工治理与自然修复相结合、工程措施与生物措施相结合的方式，以拟自然理念为指引，全面提升河流生态系统服务功能，建设以防为主的地下水污染防治体系，实现人水和谐共生。完善绿化系统，提升人居生态品质水环境和水生态保护与修复6.1 强化镇村体系结构6.2 引导村庄分18、类发展统筹引导镇村发展新体系06汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）强化镇村体系结构7个中心村6.11个乡镇政府驻地居民点体系规划图11个一般村东阳城村、孝臣村、东龙观村、西龙观村、西官村、路家庄村、东官村、虞城村、普会村、史家堡村、路家庄村西阳城村田屯村、小虢城村、靳屯村、董家庄村、北庄村、文候村见喜村汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）2个集聚提升类田屯村、小虢城村、西阳城村引导村庄分类发展6.2东龙观村、见喜村、虞城村、普会村4个特色保护类文侯村、靳屯村积极承接城市人口疏解和功能外溢，延伸农业产业链、价值链，让农民更多分享产业增值收益，另一方面加快推动与城镇水19、电、路、信息等基础设施的互联互通，促进城镇资金、技术、人才、管理等要素向农村流动。集聚发展村庄是现状规模较大、发展条件较好，规划吸纳集聚周边的农村人口的村庄，通过村庄建设规划和人居环境治理规划的实施，逐步完善村庄生产生活的各种功能，是实现农业农村现代化的重点突破区。重点把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来，加快推进农业农村现代化。这类村庄应将加强传统村落整体风貌保护，并在保护基础上进行适度开发，适度发展特色旅游业。9个其他类文侯村、靳屯村对于村庄环境和村容村貌，尽量做到不推山、不砍树、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改变河道的自然流向，并且通过对废弃旧房、猪牛栏、露天厕所的清20、理以及对庭院的美化和绿化等措施，恢复和保护村庄内青山绿水等自然生态环境与人文景观。3个城郊融合类汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）07建设多元配套设施新保障7.1 便捷高效的综合交通体系7.2 普惠共享的公共服务体系 7.3 绿色安全的市政设施体系汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）镇域综合交通规划图便捷高效的综合交通体系7.1“两纵两横”的镇域主要对外交通干道路网结构“两纵”：为汾孝大道、迎宾路。迎宾路现状道路等级有一级公路7.8公里、二级公路4公里，规划全线技术等级为一级；汾孝大道现状道路等级为一级，规划等级提升为城市快速路。“两横”：韩石线、汾介公路韩石线现21、状道路等级为二级，2017年已提升改造完成，规划道路等级为二级；汾介公路（S243）现状道路等级为一级，规划等级为一级。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）因地制宜完善全域公共服务设施镇域城乡公共服务设施规划图普惠共享的公共服务体系7.2汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）1 落实上位规划及各类专项规划要求，结合镇区及村庄实际情况完善市政基础设施，补 齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系统完 备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。绿色安全的市政体系7.3镇域基础设施规划图给水：阳城镇镇区和各村庄用水采用区域集中供22、水，供水水源为北垣底水源地污水：规划将乔家庄、文侯村、东路家庄、申家堡排水系统纳入汾阳市城市市政排水管网。镇域其余村庄建设小型污水处理设施进行污水处理。电力：保留现状阳城35kV变电站，35千伏架空线走廊按15-20米控制 供热燃气：规划阳城镇区由国峰煤电和集中供热燃气锅炉房供热；敷设汾阳门站阳城阀3.3Mpa高压燃气管阳城支线和国化能源燃气管线汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）探索产业提质提能新路径088.1 共谋产业发展战略8.2 重塑产业体系 8.3 统筹产业空间布局汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）共谋产业发展战略8.1三产融合，链条发展突出优势产业，发23、挥集聚效应生态适宜，产业关联发展商贸物流现代农业观光旅游业农副产品加工规划形成以商贸物流业为主导，为支撑的产业集聚发展区，加快推进传统农业向转化升级，以农为基适度发展，全域形成一二三产联动发展良好局面。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）重塑产业体系8.2统筹产业空间布局8.3构建“一轴、一带、三区”产业发展格局一轴产业集聚发展轴一带休闲观光旅游带三区都市农业发展区、城镇产业集聚区、现代农业发展区都市农业发展区：以特色农业种植、生态养殖为主导，适度发展采摘园、高科技生态园等服务型园区，形成兼具旅游、科普、休闲度假等功能的都市型农业示范区。城镇产业集聚区：以现代商贸物流产业为主导，24、商务会展、电子信息、金融服务、农产品及生物资源深加工等产业为支撑的产业集聚综合发展区。现代农业发展区：重点发展设施蔬菜、酿酒高粱、粮食作物种植，打造高科技、高标准、规模化、现代化农业种植片区。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）焕发历史文化特色新魅力099.1 健全历史文化保护体系 9.2 构建历史文化保护格局汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）健全历史文化保护体系9.1 虞城传统村落文保单位东龙观墓群、禅定寺、虞城五岳庙、般若寺、汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）阳城镇镇域范围内有各级文物保护单位共计14处，其中全国重点文物保护单位 1 处，省级文25、物保护单位 2 处，市级文物保护单位 2 处，县级文物保护单位 9 处；未定级不可移动文物 55 处。构建历史文化保护格局9.2构建“三个文化圈、一条文化发展轴”的历史文化整体保护格局。汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）文物保护单位及其周边环境实行严格保护、整体协调，各级文物保护单位，建立由内及外的文物保护范围、建设控制地带、环境协调区三个层级的保护模式；传统村落划分为核心保护范围、建设控制地带、风貌协调区和环境协调区四个层次保护；开展非物质文化遗产的普查、申报、认定、登记、保存、推广、传播等工作，完善非物质文化遗产保护机制。完善规划传导与实施机制1010.1 布局近期行动计划26、10.2 加强规划实施传导10.3 建立实施保障体系汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）布局近期行动计划10.1规划以乡村振兴为抓手，以改善民生为重点，重点围绕交通、水利、电力、环保、旅游、产业、国土综合整治七个方面进行近期项目安排，稳步推动阳城镇高质量高品质发展。加强规划实施传导10.2 核心引领汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）本级规划落实下位衔接明确近期整体实施目标和重大项目工程，完善近期国土空间布局，建立国土空间基础信息平台和国土空间规划 “一张图”实施监督信息系统，保障国土空间总体规划有序开展。建立实施保障体系10.3汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）汾阳市阳城镇国土空间总体规划（2021-2035）欢迎您对阳城镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见（本规划成果以最终批复文件为准）