1、汾阳市杏花村杏花村镇镇国土空间总体规划（2021-2035年）征求意见稿杏花村镇人民政府二二四年十月前言|PREFACE本规划是对杏花村镇国土空间做出的总体安排，是指导杏花村镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空 间用途管制的基本依据。指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应国家空间规划体系建设需要，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持高质量发展主线，以统筹安全与发展为基础，优化国土空间开发格局2、合理配置资源要素、改善生态环境，落实空间用途管制，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为高水平推进乡镇现代化发展打下坚实基础。04.全域空间规划SPATIAL PLANNING4.1 农业空间4.2 生态空间4.3 城镇空间05.支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划5.2 公共服务体系5.3 市政公用设施5.4 历史文化保护5.5 综合防灾减灾06.实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.1 规划传导体系6.2 近期建设计划6.3 规划实施监督01.规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限1.2 乡镇概况3、02.目标定位TARGET STRATEGY2.1 目标定位2.2 发展目标03.总体格局OVERALL PATTERN3.1 三条控制线划定3.2 空间结构3.3 用途管制分区目录|CONTENTS01规划总则GENERAL RULES OF PLANNING1.1 规划范围与期限 1.2 乡镇概况 1.1规划范围与期限 规划范围为杏花村镇行政辖区内全部国土空间，包括10个行政村分别为：上堡村、下堡村、东堡村、西堡村、小相村、小相寨村、冯郝沟村、安上村、武家垣村、杏花新村，一个社区为汾酒社区。规划期限与汾阳市国土空间总体规划保持一致，为2021-2035年，规划基期年为2020 年，近期年为4、2025年，远景展望到2050年。行政区划图 1.2乡镇概况 社会经济根据第七次人口普查结果，杏花村镇2020年末常住人口30001人。第一产业以高粱、玉米为主种，第二产业以白酒产业为主导，集白酒生产、储存营销、包装彩印、饲料加工为一体，第三产业以酒+文化旅游为主，依托丰富的历史文化资源和独特的酿酒工艺而驰名。底图底数杏花村镇总用地面积82.51平方千米，其中农用地占比72.76%，建设用地占比20.48%。国土空间用地现状图02目标定位TARGET STRATEGY2.1 目标定位2.2 发展规模到2025年，杏花村镇国土空间开发与保护格局不断优化，生态环境治理初具成效，三线管控初见成效，酒5、+文旅产业发展优势进一步凸显，城镇要素集聚和综合服务功能进一步提升；到2035 年，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，农业农村现代化基本实现，综合服务能力和发展带动能力显著提升，土地节约集约利用水平显著提高，资源要素配置更加合理。结合上位规划，充分挖掘杏花村镇区位优势、资源禀赋、产业基础，规划将杏花村镇定位为：全国最大的清香型白酒生产基地省级文化旅游特色小镇市域重要的综合型服务城镇 2.2目标定位 2.3发展规模 人口规模 预测至2035年，预测杏花村镇常住人口为4.17万人，城镇化率达到57%左右。用地规模杏花村规划城镇开发边界面积15.71平方千米。以严格保护耕地和永久基本农田、生 6、态保护红线及其他生态空间为前提，合理保障杏花村镇城镇和乡村空间发展需求。按照“控 总量、减增量、盘存量、放流量、提质量”的要求，保障适度增量、大力挖潜存量，全面 提升用地效率，至规划期末，建设用地规模符合汾阳市级分解指标要求。03总体格局Overall pattern3.1 三条控制线划定 3.2 空间结构3.3 用途管制分区 3.1落实三条控制线 永久基本农田：面积33.39平方千米，落实最严格的耕地保护制度生态保护红线：面积7.45平方千米，以自然保护为主最严格的准入机制城镇开发边界：面积15.71平方千米，实行“详细规划+规划许可”管制方式国土空间控制线规划图 3.2空间结构 维育“一屏7、两区、多廊”的保护格局构建“一核、两轴、一区、多点”的开发格局一屏：镇域北部吕梁山生态屏障两区：分别为北部丘陵地区与南部平川地区形成的农业发展区多廊：小相河、安上河等生态廊道一核：镇区、杏花经济技术开发区共同形成的引领镇域发展的综合服务核心两轴：依托汾酒大道形成东西向以及依托新石路形成南北向的两条城市发展轴一区：酿造产业集群、酒文旅融合集群、产城融合集群所形成的城市发展区多点：重点发展、特色发展村镇域国土空间总体格局图 3.3用途管制分区 用途分区基于县级规划用途分区，形成全域规划用途分区。包括农田保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区4个一级分区。04全域空间规划SPATIAL PLA8、NNING 4.1 农业空间 4.2 生态空间 4.3 镇村空间 4.1农业空间 落实耕地保护耕地保有量。推进耕地质量提升及集中连片整治，规划期末（2035年）杏花村镇耕地保有量不低于上级下达目标。提升耕地质量。以提升粮食产能为首要目标，以永久基本农田保护区为重点区域，推 动高标准农田建设，规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。强化耕地进出平衡。对占用耕地从事非农建设的，要求落实“占补平衡”，坚持贯彻落实耕地占补平衡制度，加强对各类非农建设占用耕地与补充耕地的监管。耕地保护红线图 4.1农业空间 国土综合整治 农用地整理高标准农田建设。开展高标准农田建设，加强农业基础设施建设，促进农用9、地 集中连片规模化生产，规划至2035年，划定的永久基本农田全部建设成为高标 准农田。耕地后备资源开发。坚持以水定地，适度开发宜耕后备资源，对宜耕的其他草地、祼地等未利用地采取整治措施，提升出地率，增加耕地面积。遵循“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草”的原则，因地制宜、大力推 进闲置、低效农村宅基地、废弃地的复垦利用，盘活农村居民点低效利用 土地。农村建设用地整治 4.2生态空间 生态修复水环境与水生态修复造林绿化以人工修复为辅的原则，对生态功能重要区域进行补植和维修，维修或新建 造一些沟坡治理工程并适当开发一些经济果木林。强化河湖长制，开展污染源整治行动，主流域地表水水质优良比例达到50%，完全10、消除劣V类水质。整治安上河、小相河、炭窑河、黄沙沟、永田渠等河流沟渠。积极开展矿山地质环境修复，实施历史遗留废弃矿山的地质环境治理和修复重 点工程。到2025年，历史遗留矿山综合治理基本实现应治尽治。矿山生态修复u集聚建设类村庄8个u城郊融合类村庄1个u特色保护类村庄1个u整治提升类村庄0个u搬迁撤并类村庄0个 4.3镇村空间 优化村庄分类“五类”村庄分类图05支撑体系SUPPORTING SYSTEM5.1 综合交通规划 5.2 公共服务体系 5.3 市政基础设施 5.4 历史文化保护 5.5 综合防灾规划 5.1 综合交通规划 综合交通体系规划图 积极对接改线后新307国道，承接杏花村镇与11、周边地区区域联系。推进汾酒大道改造工程、杏花文旅小镇景区配套路网工程、武寨路工程等专项建设，形成便捷有序的市域交通路网。规划其他城乡骨干公路达到二级及以上公路建设标准，城乡一般公路应达到三级及以上公路建设标准。5.2 公共服务体系 规划形成15-10-5分钟的生活服务圈，实现居民从家步行5分钟可达各种便民生活服 务设施，骑行15分钟可达各类城镇社区公共服务设施，以生活圈为单元完善居民生活所需 的各类设施，享有高质量生活服务。高中及职业技术教育、文体中 心、商贸综合体、创新创业服 务中心、高质量医疗服务、社 会治理中心义务教育标准化学校、文化体 育场馆、城镇公园广场、便民 超市、乡镇卫生院、居家12、养老 服务中心社区服务中心l 托幼教育、文化场所、运动 场所、便民商业、老人看护、便民服务乡村人群服务设施配套圈示意 15-10-5分钟生活服务圈示意图家园中心l邻里中心l进一步构建完善“镇级村级”两级社会福利设施体系，完善 各类福利设施建设。镇政府驻地至少配置老年活动室1处，每个行政 村需至少配置老年活动室1处，建设留守儿童活动室、老年活动室等 设施，并按需设置残疾人临时救助点在镇政府驻地设置集贸市场，用于农副产品、日常消费品交 易。各行政村宜设1处商业服务场所，商业服务场所主要提供便民 商业服务，可包含邮件快递服务、物流配送等功能。构建“镇级村级”两级医疗卫生服务体系。完善医疗机构和 公共13、卫生设施的布局，规划新增贾家庄卫生院一处，改善镇卫生院 的环境。保留现有农村卫生所，规划按照一村一室进行配置村级卫 生室，各行政村结合现状进行提升或改造规划构建“镇级村级”两级公共体育设施体系。镇政府驻地 规划1处综合文体活动中心，落实社区体育场地设施配套要求。各村 按需设置篮球场、乒乓球台等健身场地，并结合村庄实际情况布局运 动场地。构建“镇级社区（村）级”两级公共文化设施体系。镇政 府驻地保留镇文化活动中心，配套建设文化馆、图书馆和影剧院等。村级文化活动中心覆盖率达到100%，乡村地区根据乡村特色 宜综合设置建设文化活动室和农家书屋等文化设施。高中段教育向中心城区集中，初中阶段教育向镇政府14、驻地集中，农村中小学及幼儿教育向镇政府驻地和中心村集中，中心村建 设村幼儿园，邻近村庄可集中设置1处。其他公益 性设施社会福利 设施医疗设施体育设施文化设施教育设施 5.2 公共服务体系 改善全镇能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储 运能力，扩大天然气应用、提升乡村用气普及率 规划明确杏花村镇近远期气源供应方式以管输天然气为主，远期建设高中压调压站1座 构建水资源互联互通格局，保障多水源多通道供水 新建一水厂，水源为永田渠输水渠道和引文入川管道，供水能力2.0万立方米/日；新建二水厂，水源为永田渠输水渠道、杏花洪积扇地下水和石门沟地下水，供水能力2.0万立方米/日。优化用水结构，提高水15、资源利用效率，全面建设节水型社会 排水网络安全 2035年实现污水全收集全处理。近期积极推进分流制改造与截流调蓄，远期形成以分流制。污水处理厂出水水质全面达到山西省地方标准要求，并实现污水生态化利用。到国家、省市最新标准 环卫体系协同 建设设高效化、智能化、机械化的环境卫生治 理体系，全面提高乡镇环卫领域治理水平 规划保留杏花村镇现状垃圾处理站3座，改造提升1座 5.3 市政基础设施 供水网络高效能源体系稳定 5.4 历史文化保护 加强历史文化保护，维护和延续历史文化风貌特色，继承和弘扬乡镇传统文化，正确 处理保护与发展的关系，统筹安排各项保护与建设工作。保护国家级重点文物保护单位2处，省级重16、点文物保护单位1处，市级重点文物保护单位1处，县级文物保护单位5处，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物共计28余处。各级重点文物保护单位一览表历史文化资源类别名录所在村级别备注历史文化名镇杏花村镇杏花村镇国家级传统村落东堡村东堡村国家级文物保护单位太符观杏花新村国家级古建筑杏花村汾酒作坊东堡村国家级古建筑杏花村遗址东堡村省级古遗址药师七佛多宝塔小相村市级古建筑镇和门小相村县级古建筑中和庵小相村县级古建筑大悲庵小相村县级古建筑护国灵岩寺小相村县级古建筑东堡烈士墓地东堡村县级近现代重要史迹及代表性建筑未核定公布的文物保护单位的不可移动文物黄彩坡五道庙东堡村东堡东北墓东堡村东堡皇姑院东堡村东堡17、墓东堡村狐仙庙遗址东堡村西堡遗址西堡村冯郝沟关帝庙冯郝沟村寺楞遗址冯郝沟村大坡遗址冯郝沟村养真庵安上村安上烽火台安上村小相任氏宅院小相村小相卞氏宅院小相村上堡三官庙上堡村任祖荫宅院下堡村武家垣关帝庙武家垣村武家垣烽火台武家垣村小相寨堡址小相寨村石老八路军指挥机关旧址小相村广慈庵小相村张兴关帝庙遗址杏花新村白塔寺杏花新村张兴烽火台杏花新村张兴遗址杏花新村官道三官庙杏花新村窑头遗址杏花新村辛庄王氏宅院杏花新村辛庄遗址杏花新村加固干支流堤防，改建阻水建构筑物，提高河道泄洪能力，逐步提高防洪标准。至2035年，镇政府驻地防洪标准按50年一遇设防，其他区域防洪标准按10到20年一遇设防。新建一级消防站218、座消防水源以各城镇供水管网为主，并结合主干溪流、天然水塘和观赏水池建设消防码头和消防补充水源全镇划分地质灾害极高易发区0.22平方公里，高易发区8.65平方公里，中易发区27.93平方公里人防工程面积人均 1.5平方米以上，人均掩蔽面积 1.2平方米以上危化品安全体系：统筹推进“五大工程”坚持统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则具备综合抗御地震基本烈度 6 度防洪安 全体系各类公共设施建设时应充分考虑特 殊时期转为方舱医院的情况人防安 全体系消防安 全体系抗震安 全体系地灾防 治体系防疫安 全体系 5.5 综合防灾规划 06实施保障IMPLEMENTATION GUARANTEE6.119、规划传导体系 6.2近期建设计划 6.3规划实施监督 6.1规划传导体系 村庄规划引导结合乡村人口变化趋势和乡村振兴实际诉求，划定乡镇域内村庄规划编制单元其中：杏花新村、小相寨村、武家垣村为单独编制、东堡村、西堡村、冯郝沟村、安上村、上堡村、小相村、下堡村为合并编.全面落实汾阳市国土空间规划和相关专项规划的各类传导指标和指导性要求，主要包 括永久基本农田保护面积、耕地保有量、城乡建设用地面积、新增建设用地面积等指标。近期建设 对近期的国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，重点针对交通、电力、水利、旅游、民生教育等项目进行建设安排。加强公众参与 加强国土空间规划知识宣传普及，完善国20、土空间规划信息、公开、宣传和发布等制度。加强国土空间规划编制的全过程公众参与，健全驻镇规划师制度，鼓励村民、企业等多方利益主体主动参与规划制定和决策，搭建多方参与规 划实施的平台和保障制度，引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，加强社会各界对规划实施的过程监督。在满足国家、省、市建设要求基础上，明确重点监督内容和特色监控指标，评估结果作为规划调整修改的重要依据。依据国家、省、市法律法规的修改 条件和程序，结合实际，不断优化空间布局，科学落实各类新增建设用地，对不可预见的建设项目提出弹性预留空间与原则。开展城镇存量更新用地定期核查管理，鼓励采取存量补地价的方式对城市更新用地进行自主或联合开21、发。建立以提供公共要素为前提的更新奖励机制，明确容量奖励等政策优化方向。优化老旧房屋改造提升改建类和综合整治类 城镇更新项目建设管理，针对性完善细化日照、消防、防灾等管理要求。加强生物多样性保护，恢复和提升耕地生态质量和功能，维持生态系统整体 稳定，促进农业绿色发展。建立基于规划实施评估的奖惩机制，根据规划实 施评估结果，对超额完成耕地保有量和林地保有量等自然资源保护的区探索 予以产权流转、建设用地指标倾斜等奖励。建立耕地生态保护修复制度 6.3规划实施监督 动态调整完善健全存量更新政策本稿件内图片素材来自网络，如涉及版权请及时沟通删除（规划成果以最终批复文件为准）欢迎您对杏花村镇国土空间总体规划草案提出宝贵意见