1、汾阳市 太和桥、文峰、西河街道 国土空间总体规划（2021-2035年）公众意见征求稿前言按照中共中央 国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）等文件精神，实现“多规合一”，在建立健全城镇融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化的时代背景下，展开本次国土空间规划的编制工作。本规划有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现2、乡村振兴提供科学支撑。本次规划范围为文峰街道、太和桥街道、西河街道行政辖区，共48.57平方千米；规划期限为2021-2035年，分近期、远期两个阶段。其中近期至2025年，远期至2035年。目录CONTENTS第一章 规划定位与目标01 规划定位02 发展目标03 发展战略第二章 总体格局与结构01 国土空间开发保护格局02 底线约束03 规划分区第三章 自然资源保护与利用01 耕地资源02 水资源03 森林资源04 湿地资源05 矿产资源第四章 国土综合整治修复01 国土综合整治02 生态修复第五章 乡村振兴和发展01 镇村体系规划02 产业发展布局第六章 综合支撑体系01 综合交通规划03、2 公共服务设施03 公用设施配置04 安全韧性与综合防灾第七章 街道驻地规划01 用地布局和社区生活圈构建02 空间形态与风貌管控03 道路交通规划第八章 规划传导与实施保障01 规划传导02 规划实施保障第一章 规划定位与目标Planning Positioning and Objective01 规划定位02 发展目标03 发展战略01 规划定位第一章 规划定位与目标 以人为本，坚持生态文明与高质量发展道路，贯彻落实可持续科学发展观，统筹城镇协调发展，将该规划区打造成为：山西中部城市群“交汾文孝”城镇组团的心脏城镇、宜居宜业宜游的历史文化名城。规划区未来发展的战略目标是以工业、物流、商业4、旅游为核心，在白酒产业和旅游产业的双轮带动下，形成生产、商贸、物流、旅游一体化的新型城镇。02 发展目标 未来15年的发展，坚持走生态文明与高质量发展道路，将更加关注区域功能培育、城乡品质提升、产城融合发展及生态环境保护，打造功能便民环境美、共享惠民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的中部重要城镇核心。03 发展战略统筹规划区域经济、社会、人口、空间等的发展，促进城镇一体化建设，注重生态环境保护。第二章 总体格局与结构Overall Layout and Structure01 国土空间开发保护格局02 底线约束03 规划分区01 国土空间开发保护格局第二章 总体格局与结5、构n生态空间本次划定生态空间包括生态保护的重要区域和三调更新数据库认定为林地、草地、河流水面等地类分布区的生态空间，主要分布于河道、文湖周边。n农业空间农业空间是以农村居民生产生活为主要功能的国土空间，包括耕地、改良草地、人工草地、园林、农村居民点、其他农用地等。n建设空间根据规划区域用地属性，按照“合理开发、刚性控制、弹性调整、集约节约、布局优化”的原则要求，划定街道建设空间。02 底线约束第二章 总体格局与结构n永久基本农田本次规划范围内划定规划区的永久基本农田的不低于为1493.03公顷，占全市域永久基本农田总面积的4.07%，主要涉及3街道13个社区。其中文峰街道永久基本农田不低于846、9.62公顷，太和桥街道永久基本农田不低于447.44公顷，西河街道永久基本农田不低于195.97公顷。n生态保护红线本次规划范围内划定生态保护范围规模为45.97公顷，占全市生态保护红线面积的0.18%，主要分布文峰街道建昌村的南侧。规划区不涉及自然保护地核心保护区。n城镇开发边界本次规划区内城镇开发边界的规模为2022.74公顷，全部为城镇集中建设区，占全市城镇开发边界总规模的32.54%，其中文峰街道城镇开发边界规模为557.39公顷，太和桥街道城镇开发边界规模为789.60公顷，西河街道开发边界规模为675.75公顷。03 规划分区第二章 总体格局与结构本次规划分区遵循全域全覆盖、不交7、叉、不重叠，分为农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区以及村庄发展区、其他用地区六个区域。生态控制区可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造。原则上限制各类开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，应根据规划逐步迁出不符合要求的各类工矿企业。城镇发展区是允许开展城镇开发建设行为的核心区域，应实现详细规划全覆盖，按照详细规划进行精细化管理，限制农业生产、土地整治和村庄建设。对自然灾害高易发地区域应采取遮挡崩塌落石、支撑及加固等相应防治措施。乡村发展区乡村发展区是以农民生活、农8、林业生产为主导用途的国土空间，严控大规模的城镇建设。农田保护区区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。生态保护区区内应以自然保护为主要功能导向，严格保护，禁止开发进行管理，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途。区内原有的村庄、工矿等用地，应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。其他规划范围内的其他用地区全部为区域基础设施集中区和其他。在符合国土空间规划和其他相关规划的配套相关基础设施建设，禁止大规模的城镇建设。允许开展农用地整理和其他土地整治工程的实施，鼓励生态修复和生态建设工程9、。第三章 自然资源保护与利用Natural Resource Protection and Utilization01 耕地资源02 水资源03 森林资源04 湿地资源05 矿产资源01 耕地资源第三章 自然资源保护与利用02 水资源 强化水资源刚性约束作用，优化水生态空间格局。改善水资源环境，提升水资源质量标准。通过立法、政策、规划这三项水管理要素，以及实行计划 用水、节约用水和取水许可等用水管理的基本制度。强化对耕地和永久基本农田的保护，重点落实耕地和永久基本农田保护指标，规划到2035年耕地保有量和永久基本农田面积不低于上级下达约束性指标。根据上级下达数据，本次规划范围内耕地保护目标为110、680.92公顷。根据上位规划落实，规划期内规划区的耕地保护目标不低于1680.92公顷，占全市域耕地保护总目标的4.24%，主要涉及3街道13个社区。其中文峰街道耕地保护目标不低于882.74公顷，太和桥街道耕地保护目标不低于470.82公顷，西河街道耕地保护目标不低于286.10公顷。03 森林资源未来将推进置换造林、碳汇造林等市场化运作机制。抓好国储林建设，大力实施森林植被保护工程，推动荒山绿化，做好村庄林网绿化提质增效，绿化美化村庄，通道绿化提档升级，力争全市森林覆盖率每年增加1个百分点。全面实行林长制，推进管林护林工程。05 矿产资源第三章 自然资源保护与利用保障矿产资源发展空间：规11、划区落实省规划勘查区块，即山西霍西煤田白壁关地区煤层气勘查区、山西省汾阳市城区地热资源预可行性勘查区块以及规划开采区山西省汾阳市文湖地热。协调矿产资源开采与地上空间关系：加强与规划区内“三线”的衔接，落实“三线一单”分区管控要求，促进矿产资源勘查开采的合理布局，实现资源开发与环境保护协调发展。04 湿地资源坚持山水林田湖草综合治理，开展水生态保护与修复，大力实施河流源头保护工程，启动湿地修复工程，推进文湖湿地建设。第四章 国土综合整治修复Land Comprehensive Renovation and Restoration01 国土综合整治02 生态修复01 国土综合整治02 生态修复统筹12、推进周边社区居住用地综合整治和有机更新，继续推进社区棚户改造，提高土地供给质量和利用效率。n农用地整理n建设用地整理第四章 国土综合整治修复通过建设农田用水节水与防洪措施，提高种植灌溉与排水效率，减少水涝灾害对农用地的影响。大力实施河流源头保护工程，抓好源头涵养林、干流两侧护岸林建设。启动湿地修复工程，开展生态补水、水环境保护、生物多样性修复措施。推进河道治理工程，渠道清淤整治工程。规划期间，计划开展造林绿化面积23.02公顷，进行封山育林、人工造林等。推进林业重点工程建设，加快重点区域绿化提升，加强珍稀濒危野生动植物保护，加强生物多样性保护。规划期末，全乡土壤环境质量保持稳中趋好，农用地和建13、设用地土壤环境得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。持续开展国土绿化行动强化水源涵养功能坚守水资源底线，明确保护措施，改善水体生态功能提升水土保持能力土壤污染防治第五章 乡村振兴和发展Rural Revitalization and Development01 镇村体系规划02 产业发展布局01 镇村体系规划n村庄分级分类第五章 乡村振兴和发展 规划至2035年，建立城区中心村基层村的三级镇村等级结构。街道的办事处均位于城区内，中心村3个，基层村5个基层村。中心村：赵家庄社区、古贤社区、石塔社区；基层村：曹兴庄社区、峰南社区、吴南社区、西路家庄社区、望春社区。等级数量行政村城区中心村3赵家庄14、社区、古贤社区、石塔社区基层村5曹兴庄社区、峰南社区、吴南社区、西路家庄社区、望春社区01 镇村体系规划n村庄类型引导规划第五章 乡村振兴和发展根据农村产业布局、生态环境建设、旅游开发、以及基础设施和社会服务设施建设的要求，本规划将规划范围所有社区（村庄）的发展方向划分为为城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和暂不分类五类，推进乡村振兴。根据上位规划，规划区域社区均为位于城区，属城郊融合类。分类进行引导，推进乡村振兴。序号所属街道社区类型1文峰街道赵家庄社区城郊融合类2太和桥街道古贤社区城郊融合类3西河街道石塔社区城郊融合类4文峰街道曹兴庄社区城郊融合类5峰南社区城郊融合类6吴南社区15、城郊融合类7西路家庄社区城郊融合类8望春社区城郊融合类“一田两园三带十基地”的产业布局”创建“一市一业一联盟、一镇一特一园区、一村一品一基地”一心一轴一廊三区片区综合服务中心；禹门河生态景观轴；综合产业发展轴；新型产业发展引领区、特优农业集中区、生态康养旅游发展区第五章 乡村振兴和发展02 产业发展布局n产业体系“1个综合服务区”+“3个主题分区”+“3大主导产业”1+3+3产业体系 n构建“一心带一轴一廊连三区”的产业总体格局规划区域内主要以第一产业为主导，但第一产业比例近年来总体呈现下降的趋势，第二产业较稳定，第三产业比重略有提升。根据市域“一田两园三带十基地”的产业布局，加快创建“一市一16、业一联盟、一镇一特一园区、一村一品一基地”，实施农业产业集群建设六大行动，推动农业向“大产业、品牌化”方向发展，打造特色明显、规模较大、效益良好、带动力强的特优农业产业集群。第六章 综合支撑体系Comprehensive Support System01 综合交通规划02 公共服务设施03 公用设施配置04 安全韧性与综合防灾01 综合交通规划n强化对外交通功能构建第六章 综合支撑体系规划在青银高速与西北环路之间预留太原盆地城镇密集区城际铁路及站场用地；n完善区域道路体系规划城区形成“八横六纵”的主干路结构网络横向主干路：北环街、郭宏街、人民街、庆成大街、成功街、文峰街、永和大街、汾介大路。纵17、向主干路：西北环路、西河北路西河南路狄青路、汾酒大道学院路英雄路、北辰路鼓楼南北路汾洲大道、富民路、东二环路。英雄路高标准提质改造、辰北路北延和永和大街西延、东延。n提升周边社区客货物流水平加快推进“快递进村”，在中心社区及其他社区规划村级物流节点，完善货运物流的末端服务功能，提升物流公共服务水平。第六章 综合支撑体系02 公共服务设施合理调整学校布局，在城区范围内新建文峰小学、西河幼儿园，全面开展“百校千室”城乡学校基础设施提质和教学设备更新工作。加快推进中心城区公办幼儿园建设，实现在园幼儿学位占比达到50%，人口规模达到5000人的社区应至少设立1所6班幼儿园。在每个街道布局1处街镇级文化18、活动中心，每个街道街道至少建设1个文化站和1个图书馆，在社区和中心村设置综合文化活动中心，推动乡村文体广场（舞台、戏台）建设。n文化教育设施重点推进汾阳医院项目建设。提升周边医院的服务范围和设施质量，完善与调整农村卫生服务体系，设置村级卫生所，为应急救助和居民日常保健服务，在社区型中心村建设农村社区卫生服务站。规划中心村和基层村设置村卫生室，承担相应的基本医疗服务和设置社区卫生室，承担相应的基本医疗服务和突发公共卫生事件应对和报告。规划至2035年医疗卫生机构千人床位由现在5.9张提高到8.0张左右，基层人均医疗卫生设施用地面积提高到0.10平方米左右。n医疗卫生设施按照社区15分钟健身圈建设19、要求，完善以社区服务中心为基础的社区体育设施配套建设，为居民及外来商贸这提供体育服务设施。u 体育设施在中心城区建设社会福利中心，包括敬老院、孤儿院、社会流浪救助站等。在城市社区、农村地区鼓励自组织的社会福利设施建设。建设相对完善的殡葬设施，推进市殡仪馆建设。殡葬设施选址应当贯彻节约用地原则，鼓励利用棕地、坡地，尽力避免对耕地、林地的占用。u 社会保障设施、殡葬设施03 公用设施配置n给水工程规划第六章 综合支撑体系规划对管线配套老化的村庄可更新一套供水系统，保留现状北关、南关、西门、城北寺头河等地下水厂，推进城乡供水一体化，扩大城镇集中供水系统覆盖范围。配套建设应急供水调度中心，全面提高供水20、保障率。n排水工程规划保留现状汾阳污水处理厂，新建汾阳市第二污水处理厂，至2035年城镇级污水处理厂总处理能力不低于5万立方米/日。城镇污水处理厂出水水质全面达到山西省地方标准要求，并实现污水生态化利用。推进1000人以上行政村建设污水管网和污水处理站。雨水工程需推动易涝点改造，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。n通信工程规划规划至2035年，规划区光纤网络接入率达到100%，5G 网络覆盖率达到100%，有线电视宽带数字网络实现全覆盖。实现农村信息高标准覆盖，实现数字乡村，推进农村基层政务信息化。n燃气工程规划保留汾阳门站和榆济线汾阳分输站，两站间通过高压燃气管网连接，形成双气源供气格局。规划21、区由汾阳门站和榆济汾阳分输站联合供给。建设储气调峰设施，提高燃气供应保障。规划汾阳压气调峰 站，确保规划区储气能力不低于日均3天需求量。规划区未接入燃气的社区，未来可接入县城的燃气供应管网；新建供暖、供气管网和热换站。n电力工程规划改善电力主网、配网网架结构，提升供电可靠性。保留现状汾阳220kV变电站，保留现状城中110kV变电站，新建禹门河110kV 变电站优化城区和开发区配电网架构；保留现状汾阳、城西35kV变电站。加快实施山西吕梁汾河禹门河110KV输变电工程，改造城乡中低压电网。03 公用设施配置n供热工程规划第六章 综合支撑体系规划区由文峰热电厂和国峰热电厂联合供给，实现区域集中供22、热，具备纳入热网条件的周边社区统一纳入集中供热范围。不具备纳入热网条件的社区，因地制宜采用天然气或电供暖。加快对生物质、太阳能等多种清洁能源供暖的开发和利用。至2035年，规划区清洁取暖覆盖率达到100%。n环卫工程规划至2035年，城镇生活垃圾回收利用率达到60%。至规划期末，生活垃圾实现定点投放垃圾转运垃圾处理的垃圾处理系统。在中心村（社区）规划一座垃圾转运站，并在各社区设置垃圾收集点若干。04 安全韧性与综合防灾n防洪规划按照适度超前，防控结合理念，提高洪涝灾害防治水平和工程建设质量。逐步提高防洪标准。至2035年，规划城区防洪标准按50年一遇设防，社区防洪标准按20年一遇设防。n抗震规23、划规划区基本设防烈度为7度。一般建筑按7度设防，重点单位及生命线工程如中小学校、医院、文体中心、政府机关、储存重要物资的仓库、给排水设施、电力电信设施、消防站、热力燃气设施和主要道路桥梁等应提高一度设防。04 安全韧性与综合防灾n消防规划第六章 综合支撑体系结合区域内主次干道建设，以主次道路骨架围合的街区为基本防火单元，利用道路、绿化、水面等为主体建设区域内防火隔离带，控制火势，防止火势，防止内部火灾蔓延。积极加强街区内部消防安全布局、消防通道建设、消防设施建设，形成街区内部完善的消防体系。n人防规划结合广场、公园、绿地等公共场地修建平战两用人防工程。结合城镇生产和生活需要，合理修建地下停车场24、以及各种物质仓库，进行地下空间开发。n地质灾害防治规划根据地质灾害类型，所涉区域可采取以下防治措施：如地面塌陷：在采空区上方应设立警示牌、围栏，严禁在采空区上建房、修路；对已形成的塌陷坑，要及时进行回填，避免人畜误入，同时也达到恢复生态环境的目的。n防疫规划坚持按照分级负责、属地管理的原则，结合本地行政事权分级管理体制，构建市级、区（县）级、街道（乡镇）级、社区（村）级等四级防疫体系，形成层级完善、体系健全、职责清晰、运转高效的城市防疫体系。第七章 街道驻地规划Street site planning 01 用地布局和社区生活圈构建02 空间形态与风貌管控03 道路交通规划01 用地布局和社区25、生活圈构建n街道驻地范围第七章 街道驻地规划 街道驻地范围主要包含文峰街道、太和桥街道、西河街道规划范围内集中连片的城镇和村庄建设用地，本次驻地范围为规划范围内城镇开发边界范围用地区域，用地面积为2016.42公顷。n社区生活圈构建明确社区生活圈的配置层级可按“村/组”的生活圈，加入城镇的“15分钟、5-10分钟”的社区生活圈，构成本次生活圈的层级。设置综合文化室1处、保留社区内小学1处、提升改造社区内的活动广场1处、保留村级医疗卫生服务机构1处、划分老年人日间照料中心功能结构并配套相应设施。02 空间形态与风貌管控n建筑风貌管控与引导第七章 街道驻地规划建筑形态：新建建筑可以群体组合为主，结26、合轴线进行组织；注重各体块间的协调，体量不宜过大。建筑风格：建筑风貌要进行严格控制，建筑风格以当地特色为主，形成简约、实用，但又富有文化底蕴的建筑风格。建筑材料：建议以砖、石材、混凝土、红瓦等材料为主要建筑材料，注意传统材料砌筑工艺的运用和材料质感、肌理的处理。建筑色彩：以暖色调为主，辅以冷色系列，形成冷暖变化，局部点缀较亮的色彩，烘托村中心气氛。n划控制单元与开发强度 规划控制单元划分中心村庄结合空间结构和功能分区，该村庄位于城镇开发边界外，可按村庄建设边界划分单元片区，作为空间识别和划定规划控制单元的依据。开发强度管制区划建设用地开发强度按低强度开发地区，以低层建筑为主，部分多层建筑。整体27、容积率0.8f1.2，整体建筑密度控制在25-40之间。03 道路交通规划规划道路分级体系包括城市主干路、城市次干路和城市支路。形成“六横七纵”的主干路结构网络。到2035年，城市中心区次、支路的道路里程比例不低于70%。完善公共交通基础设施布局，提升公共交通运输效率和服务水平，促进公共交通优先发展，建立以快速公共交通为骨架，常规公交为主体,城乡公交、旅游巴士、社区微循环为补充的多层次公共交通网络。第八章 规划传导与实施保障Transmission and Implementation Guarantee01 规划传导02 规划实施保障01 规划传导n落实上位规划第八章 规划传导与实施保障按照28、县域总量锁定、整体调控原则，对各街道从定位、指标和控制线等三方面进行传导。将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、耕地保有量、城乡城镇建设用地规模等规划核心指标分解到各街道，达到质量提升、布局优化、治理有效的目的。n详细规划传导规划范围内涉及城镇开发边界内的详细规划，按照县级总规中划定的详细规划编制单元，明确各单元开发强度和建筑高度等管控要求、公共服务设施配置要求。n村庄规划编制单元 本规划村庄的现状情况进行单元划分，其中与本次规划和上级规划合并编制的村庄有19个，合并编制的村庄6个，单独编制2个，共需编制4个实用性村庄规划。涉及街道编制单元类别涉及行政村个数涉及行政村名称太和桥 街道与上29、级规划合并编制6北关社区、北关园社区、北廓社区、东北社区、米家庄社区、籽城坊社区单独编制1古贤社区小计7文峰街道与上级规划合并编制7昌宁宫社区、东关社区、东南社区、古庄社区、建昌社区、南关社区、洪南社社区相邻行政村合并编制4曹兴庄社区、望春社区、吴南社区、赵家庄社区相邻行政村合并编制2西路家庄社区和峰南社区小计13西河街道与上级规划合并编制6北门社区、大向善社区、冯家庄社区、西关社区、西门社区、小向善社区单独编制1石塔社区小计7合计2702 规划实施保障n严格规划实施监督第八章 规划传导与实施保障建立规划监督制度建立规划责任制建立规划评估制度n强化城镇工作领导加强组织协调加强能力建设严格工作考核n积极实施生态建设推荐海绵城市建设回复城镇自然生态强化污水大气治理以重大工程和重点建设项目为抓手，统筹管控边界和管控要求，已批准的土地征收成片开发方案纳入国土空间总体规划近期行动计划，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片来源于网络，如涉版权问题，请联系我们