1、 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥河大桥 PPP 项目项目 物有所值评价物有所值评价 宝鸡市财政局宝鸡市财政局 实施机构实施机构：宝鸡市住房与城市建设局：宝鸡市住房与城市建设局 咨询机构咨询机构：北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 二一二一七七年年二二月月 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 I|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 目目 录录 一、一、项目概况项目概况 .1 1(一)项目名称.1(二)项目实施机构.1(三)项目背景.1(四)主要经济技术指标.2(五)项目运作模式.3(六)风险分配框架.3(七)回报机2、制.6 二、二、物有所值定性评价物有所值定性评价 .6 6(一)定性评价程序.7(二)评价指标及权重.8(三)评分参考标准.1(四)专家打分表.1(五)评分结果计算表.3(六)物有所值定性评价结论.5 三、三、物有所值定量评价物有所值定量评价 .6 6 四、附件四、附件 .1313 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 1|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目项目 物有所值评价物有所值评价 一、一、项目项目概况概况(一一)项目名称项目名称 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP3、 项目（以下简称“本项目”或“项目”）。(二二)项目实施机构项目实施机构 宝鸡市人民政府（以下简称“市政府”）授权宝鸡市住房和城市建设局（以下简称“市住建局”）作为本项目实施机构，作为本项目采购人，通过法定程序依法确定社会资本。市政府指定宝鸡市城市建设投资开发有限公司代表政府方作为本项目的出资代表和合资协议的签约主体，与依法选定的社会资本签订项目合资协议，并共同出资成立项目公司。市住建局作为PPP 合同签约主体和中标社会资本草签PPP合同。待项目公司注册成立以后，市住建局与项目公司正式签订 PPP合同。由项目公司负责项目的投融资、建设、运营维护，并承担费用、责任和风险。(三三)项目项目背景背景4、 宝鸡古称“陈仓”、“雍州”，古华夏九州之一，也是古丝绸之路西出长安的第一站，现今的宝鸡是欧亚大陆上承启西、连接南北的交通枢纽，因此可以说从古至今宝鸡都是我国通往欧洲的大门，具有独特的地理位宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 2|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 置和浓厚的历史文化背景。全市下辖 3 区 9 县，总面积 1.82 万平方公里。2014 年末常住人口 375.32 万。根据宝鸡市的线路总体规划，并结合其独特的地理位置、环境特点、文化背景和工程条件等，今年宝鸡市确立了市政交通体系网，明确提出建设市区内跨渭河桥梁，并计划开工建设阳平、联盟路、5、植物园三座渭河大桥。(四四)主要经济技术指标主要经济技术指标 整体工程主要建设内容为宝鸡市阳平、联盟和植物园三座渭河大桥。宝鸡市阳平渭河大桥北起陈仓区科技路，南接西宝南线。桥梁全长 1269 米，宽 32 米，双向 6 车道，采用钢桁框架双塔双索面斜拉桥。联盟渭河大桥桥南起宝光路，北至联盟路。桥梁全长 1400 米，宽 29米，双向 4 车道，为双索面自锚式悬索桥。植物园渭河大桥工程南起姜谭路，北至玉涧堡西路。桥梁全长 1486 米，宽 30 米，双向 4 车道，主桥采用三跨中承式钢桁架系杆拱桥。根据宝鸡市发改委对宝鸡市阳平渭河大桥、联盟路渭河大桥、植物园渭河大桥初步设计批复（宝市发改投资发26、0178号、5号、2号），三座渭河大桥桥梁部分建安概算费用为 12.53 亿元。这三座大桥的建设，是对我市城市主干路网的完善，对缓解交通拥堵、促进经济发展具有十分重要的作用。具体建设投资内容如表 1-1 所示：宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 3|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 表 1.1 本项目建设内容投资额表 建设内容 投资额（单位：万元）阳平渭河特大桥 52,212.67 联盟路渭河特大桥 47,260.59 植物园渭河大桥 25,809.99 共计 125,283.25 (五五)项目项目运作运作模式模式 本项目采用“项目投资、建设和运营一体7、化”模式（BOT 模式）的方式进行运作。根据发改投资20162231 号、财金2014113 号等文件，政府和社会资本合作（PPP）模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）、设计建设融资运营移交（DBFOT）、建设拥有运营（BOO）等方式。根据本项目特点，采用 BOT 的运作方式。(六六)风险分配框架风险分配框架 本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在PPP 项目合同中具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。表 1-2 本项8、目风险分配框架表 风险类别风险类别 风险分配风险分配 补充说明补充说明 政治风险 经营权收回/违背 政府方承担 国家层面的政治风险由双方共同承担，市场层面宏观经济变化 共同承担 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 4|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 风险类别风险类别 风险分配风险分配 补充说明补充说明 征用/公有化 政府方承担 的风险由政府方承担。法律变更 共同承担 审批获得/延误 政府方承担 行政区划调整 政府方承担 政府换届及部门调整 政府方承担 建设风险 融资风险 项目公司承担 将融资风险列入本项目PPP 合同 条款进行相关约定。项目公司组建后9、，项目后期融资由项目公司按市场化原则自行筹措，后续融资工作由项目公司负责。融资如有困难，中标社会资本应合理协调，予以协助，确保资金及时到位。设计不当 政府方承担 1、社会资本方应配合公共部门，提交履约保函和维护保函等由金融机构出具的可兑付承诺，并由社会资本方购买保险；2、政府负责协调规划、国土、建设等主管部门，为项目建设提供便利。承包商违约 项目公司承担 工程质量 项目公司承担 工地安全 项目公司承担 设备的获取 项目公司承担 劳工争端/罢工 项目公司承担 效率低/材料浪费 项目公司承担 建造成本超支 由于项目建设内容扩大而引起的建设成本超支由双方共同承担，在建设内容不变的宝鸡市阳平、联盟、植10、物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 5|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 风险类别风险类别 风险分配风险分配 补充说明补充说明 情况下发生的成本超支由项目公司承担 完工延误风险 项目公司承担 技术、质量风险 项目公司承担 考古文物保护 共同承担 地质条件 共同承担 场地可及性/准备 共同承担 工程/运营变更 共同承担 运营风险 运营成本超支 项目公司承担 项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。运营商违约 项目公司承担 服务质量风险 项目公司承担 运营效率低 项目公司承担 移交费用超预算 项目公司承担 通过合同体系约定移交条件，并在移交前进行可用性评估。移交后设备状11、况不佳 项目公司承担 法律和政策风险 项目公司破产 共同承担 双方协商通过动态的合同体系调整，可进行签订补充协议的形式进行此类风险的管理和规避。合同文件冲突 共同承担 第三方延误/违约 项目公司承担 设施所有权 共同承担 行业规定变化 共同承担 税收政策变化 共同承担 收益风险 材料费上涨 共同承担 通过建立有效合理的绩效考核机制，依据绩效考核机制进行对政府支付费用的调整，达到风险管理的目的。收费/税收变更 共同承担 市场需求变化 共同承担 市场竞争 项目公司承担 宏观经济通货膨胀 共同承担 设计根据通货膨胀因素宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 6|北京北京大岳咨询12、有限责任公司大岳咨询有限责任公司 风险类别风险类别 风险分配风险分配 补充说明补充说明 风险 利率变化 共同承担 来调整服务价格的公式，由政府方与项目公司共同承担此类风险。外汇风险 项目公司承担 如投资人为外企，可能需考虑此风险 其他风险 不可抗力 共同承担 要求项目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。灾害期间，双方各自承担风险。天气/环境恶劣 共同承担 (七七)回报机制回报机制 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的收益来源，包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助（即政府缺口补贴和用户付费混合模式）三种支付方式。本项目是非经营性项目，在运营过程中，项目公司主要依靠政府13、补贴，采用政府付费的回报机制。二、二、物有所值物有所值定性定性评价评价 根据关于印发 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）的要求，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。本项目以定性评价为主，定量评价为辅。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式，在全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 7|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 度、政府机构能力、可融资性等方面的综合表现。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评14、价的参考依据。(一一)定性评价程序定性评价程序 本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：1.明确评价指标体系明确评价指标体系 本项目从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六大方面建立起一整套完整的评价指标体系，并结合专家意见为每项评价内容设置合理的权重。2.制定评分参考标准制定评分参考标准 本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性作出了具体并能尽可能量化的评分参考标准，评价专家可按照参考标准中的五个等级划分，按照满分 100 分进行评价打分。3.专家小组打分专家小组打分 组织召开专家小组会议。专家小组会议基本程序15、如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准，按指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分，得到评分结果；第三，形成专家小组意见。4.作出评价结论作出评价结论 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 8|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 根据评分结果和专家小组意见，做出定性分析结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析；否则，项目不宜采用 PPP 模式。(二二)评价指标评价指标及权重及权重 PPP 项目物有所值定性评价指标体16、系项目物有所值定性评价指标体系 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 15%1.1 整合潜力整合潜力 项目的设计、投融资、建设和运营维护等所有环节能否有机整合 3%市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应 2%1.2 全生命周期成本全生命周期成本 项目实施能否有效降低全生命周期的总成本 5%1.3 全生命周期效率全生命周期效率 项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率 5%2 风险识别与分配风险识别与分配 15%2.1 风险识别与分配风险识别与分配 风险是否进行全面识别与合理分配 10%2.2 风险应对与管理风险应对与管理 风17、险能否进行有效管理 5%3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 10%3.1 服务服务数量数量 产出能否有效增加市场供给 3%产出能否与需求很好地匹配 2%3.2 服务服务质量质量 质量标准能否满足客观现实需要 2%质量能否进行客观、独立地评估 2%3.3 鼓励创新鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 1%4 潜在竞争程度潜在竞争程度 15%宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 9|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 4.1 潜在竞争程度潜在竞争程度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 10%参与主体18、之间能否展开公平竞争 5%5 政府机构能力政府机构能力 10%5.1 治理能力治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 3%5.2 监管能力监管能力 政府能否对项目进行有效监督 5%5.3 履约能力履约能力 政府对项目的履约是否有保障 2%6 可融资性可融资性 15%6.1 可融资性可融资性 项目融资是否具备可行性 15%7 补充评价指标补充评价指标 20%7.1 项目规模大小项目规模大小 项目规模是否能有效吸引社会资本 5%7.2 预期预期使用寿命长短使用寿命长短 项目寿命是否能合理延长 5%7.3 全生命周期成本预测全生命周期成本预测准确准确 成本测算偏差是否在合理范围内 5%7.4 19、行业示范性行业示范性 项目是否具有行业示范性 5%合计合计 100%宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 1|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 (三三)评分参考标准评分参考标准 PPP 项目物有所值定性评价评分参考标准项目物有所值定性评价评分参考标准 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 1 全生命周期整合程全生命周期整合程度度 1.1 整合潜力整合潜力 项目的设计、投融资、建设和运营维护等所有环节能否有机整合 81100：项目所有环节都能整合到同一合同中；6180：项目所有环节基本完整，绝大部分工作都能整合到同一合同中；41620、0：项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合到同一合同中；2140：项目所有环节中不能将其中的若干环节整合到同一合同中；120：项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合到同一合同中。市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应 81100：市场主体可整合利用的资源数量众多，预计将取得很大的规模效应；6180：市场主体可整合利用的资源数量较多，预计将取得较大的规模效应；4160：市场主体可整合利用的资源数量一般，预计将取得适中的规模效应；2140：市场主体可整合利用的资源数量有限，预计将取得较小的规模效应；120：市场主体可整合的资源数量极少，预计无法取得规模效应。宝鸡市阳平、联21、盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 2|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 1.2 全生命周期成本全生命周期成本 项目实施能否有效降低全生命周期的总成本 81100：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将全面得到有效降低；6180：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将大部分得到有效降低；4160：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将部分得到有效降低；2140：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计均不能得到有22、效降低；120：经竞争性中立调整后的项目基本成本、融资成本、风险承担成本预计将会有所增大。1.3 全生命周期效率全生命周期效率 项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率 81100：全生命周期中各个环节的工作效率预计都将全面提升，总体效率高；6180：全生命周期中绝大部分环节的工作效率预计都将有所提升，总体效率较高；4160：全生命周期中部分环节的工作效率预计将有所提升，总体效率有一定提高；2140：全生命周期中部分环节的工作效率预计将有所下降，总体效率有一定下降；120：全生命周期中各个环节的工作效率预计都将全面下降，总体效率低下。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价23、 3|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 2 风险识别与分配风险识别与分配 2.1 风险识别与分配风险识别与分配 风险是否进行全面识别与合理分配 81100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；6180：已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；4160：已进行初步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；2140：已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；120：尚未开展风险识24、别，各类风险无法合理分配给参与主体；2.2 风险应对与管理风险应对与管理 风险能否进行有效管理 81100：预计各类风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具有很好的风险控制和管理能力；6180：预计绝大部分风险都将制定有效的风险应对措施，参与主体具有较好的风险控制和管理能力；4160：预计一般风险都能制定有效的风险应对措施，参与主体具备基本的风险控制和管理能力；2140：预计少部分风险能制定有效的风险应对措施，参与主体具备较弱的风险控制和管理能力；120：预计各类风险均无法制定有效的风险应对措施，参与主体具备较差的风险控制和管理能力。3 绩效导向与鼓励创绩效导向与鼓励创新新 宝鸡市阳平、联盟25、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 4|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 3.1 服务数量服务数量 产出能否有效增加市场供给 81100：产出数量、规模很大，能极大程度增加市场供给，充分满足市场需求；6180：产生数量、规模较大，能较大程度增加市场供给，满足市场大部分需求；4160：产出数量、规模一般，能一定程度增加市场供给，满足市场基本需求；2140：产出数量、规模较小，能较小程度增加市场供给，满足市场小部分需求；120：产生数量、规模很小，不能有效增加市场供给，远远无法满足市场基本需求。产出能否与需求26、很好地匹配 81100：能科学合理预测市场需求，产出结果能与之高度匹配；6180：能较好预测市场需求，产出结果能与之较好匹配；4160：基本能预测市场需求，产出结果能与之基本匹配；2140：不能较好预测市场需求，产出结果不能与之较好匹配；120：无法预测市场需求，产出结果存在极大不确定性。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 5|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 3.2 服务质量服务质量 质量标准能否满足客观现实需要 81100：预计采购、建设、运营维护等的质量标准均能达到行业领先水平，能充27、分满足客观现实需要；6180：预计采购、建设、运营维护等的质量标准大部分能达到行业领先水平，能较好满足客观现实需要；4160：预计采购、建设、运营维护等的质量标准基本能达到行业领先水平，预计未来将进一步提高标准以满足客观现实需要；2140：预计采购、建设、运营维护等的质量标准仅少部分能达到行业领先水平，预计未来将大幅提高标准以满足客观现实需要；120：预计采购、建设、运营维护等的质量标准均无法达到行业领先水平，不能满足客观现实需要。质量能否进行客观、独立地评估 81100：预计建设、运营维护等质量标准的设定全面、合理、清晰明确，完全可进行客观、独立评估；6180：预计建设、运营维护等质量标准的28、设定较为全面，具有一定合理性，清晰明确，可较好进行客观、独立评估；4160：预计建设、运营维护等质量标准的设定不够全面，具有一定合理性，比较清晰明确，基本能进行客观、独立评估；2140：预计建设、运营维护等质量标准的设定难以做到全面合理、清晰明确，较难进行客观、独立评估；120：预计建设、运营维护等质量标准难以设定，缺乏合理依据、无法做到清晰明确，无法进行客观、独立评估。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 6|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 3.3 鼓励创新鼓励创新 项目是否具有创新空间29、和创新能力 81100：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；6180：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行独立自主创新，创新能力较强；4160：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；2140：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱；120：项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独立自主创新，缺乏创新能力。4 潜在竞争程度潜在竞争程度 4.1 潜在竞争程度潜在竞争程度 能否引起30、市场主体广泛参与兴趣 81100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；6180：项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；4160：项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；2140：项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与，市场竞争不足；120：项目严重缺乏市场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 7|北京北京大岳咨31、询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 参与主体之间能否展开公平竞争 81100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争；6180：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好展开公平、公开竞争；4160：存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待，能展开公平、公开竞争；2140：存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较难展开公平、公开竞争；120：存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法进行公平、公开竞争。5 政府机构能力政府机构能32、力 5.1 治理能力治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 81100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；6180：政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分开；4160：政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开；2140：政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开；120：政府对微观经济活动存在较多干预，预计将无法实现简政放权、政企分开。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 8|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容33、评价内容 评分标准评分标准 5.2 监管能力监管能力 政府能否对项目进行有效监督 81100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；6180：相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；4160：相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目项目信息；2140：相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能了解掌握项目信息；120：相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3 履约能力履约能力 政府对项目的履约是否有保障 81100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；6180：政府具备较强的履约能力，不能履约可能34、性较小；4160：政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；2140：政府履约能力不强，但预计未来将得到改善；120：政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 9|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 6 可融资性可融资性 6.1 可融资性可融资性 项目融资是否具备可行性 81100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；6180：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较容易获得融资；416035、：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；2140：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；120：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。7 补充评价指标补充评价指标 7.1 项目规模大小项目规模大小 项目规模是否能有效吸引社会资本 81-100：项目规模在区域内最大，可以吸引非常多的社会资本，充分竞争；61-80：项目规模在区域内较大，可以吸引较多的社会资本，竞争较为充分；41-60：项目规模在区域内适中，可以吸引适当数量的社会资本竞争；21-40：项目规模在区域内较小，对社会资本的吸引力较36、小，竞争不充分；0-20：项目规模在区域内最小，无法有效地吸引社会资本竞争。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 10|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 7.2 与其使用寿命长短与其使用寿命长短 项目寿命是否能合理延长 81100：项目寿命长，并且通过 PPP 模式寿命延长性好；6180：项目寿命较长，并且通过 PPP 模式寿命延长性较好；4160：项目寿命适中，并且通过 PPP 模式寿命延长性适中；2140：项目寿命较短，并且通过 PPP 模式寿命延长性较差；120：项目寿命短，并且通过 37、PPP 模式寿命延长性差。7.3 全生命周期成本预全生命周期成本预测准确测准确 成本测算偏差是否在合理范围内 81-100：成本测算合理，与实际情况基本不存在偏差；61-80：成本测算较为合理，与实际情况基本的偏差较小；41-60：成本测算基本合理，与实际情况的偏差在可接受范围内；21-40：成本测算不太合理，与实际情况存在较大偏差；0-20：成本测算不合理，与实际情况基本存在非常大偏差。7.4 行业示范性行业示范性 项目是否具有良好的行业示范性 81-100：项目行业示范性非常好，对于未来类似项目有很强的示范和参考价值；61-80：项目行业示范性较好，对于未来类似项目有较好的示范和参考价值；38、41-60：项目行业示范性一般，对于未来类似项目的示范和参考价值一般；21-40：项目行业示范性较差，对于未来类似项目的示范和参考价值较差；0-20：项目行业示范性非常差，对于未来类似项目基本没有示范和参考价值。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 1|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 (四四)专家打分表专家打分表 PPP 项目物有所值定性分析评价专家打分表项目物有所值定性分析评价专家打分表 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 打分打分 1 全生命周期整合全生命周期整合程度程度 15%-1.1 整合潜力整合潜力 项目的设计、投融资、建39、设和运营维护等所有环节能否有机整合 3%市场主体能否统筹利用其承担的多个项目取得规模效应 2%1.2 全生命周期成本全生命周期成本 项目实施能否有效降低全生命周期的总成本 5%1.3 全生命周期效率全生命周期效率 项目实施能否有效提高全生命周期的工作效率 5%2 风险识别与分配风险识别与分配 15%-2.1 风险识别与分配风险识别与分配 风险是否进行全面识别与合理分配 10%2.2 风险应对与管理风险应对与管理 风险能否进行有效管理 5%3 绩效导向与鼓励绩效导向与鼓励创新创新 10%-3.1 服务数量服务数量 产出能否有效增加市场供给 3%产出能否与需求很好地匹配 2%3.2 服务质量服务质40、量 质量标准能否满足客观现实需要 2%质量能否进行客观、独立地评估 2%3.3 鼓励创新鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 1%4 潜在竞争程度潜在竞争程度 15%-4.1 潜在竞争程度潜在竞争程度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 10%参与主体之间能否展开公平竞争 5%5 政府机构能力政府机构能力 10%-5.1 治理能力治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 3%宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 2|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 打分打分 5.2 监管能力监管能力 政府能否对项41、目进行有效监督 5%5.3 履约能力履约能力 政府对项目的履约是否有保障 2%6 可融资性可融资性 15%-6.1 可融资性可融资性 项目融资是否具备可行性 15%7 补充评价指标补充评价指标 20%-7.1 项目规模大小项目规模大小 项目规模是否能有效吸引社会资本 5%7.2 与其使用寿命长与其使用寿命长短短 项目寿命是否能合理延长 5%7.3 全生命周期成本全生命周期成本预测准确预测准确 成本测算偏差是否在合理范围内 5%7.4 行业示范性行业示范性 项目是否具有行业示范性 5%合计合计 100%签名：签名：专业：专业：宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 3|北京42、北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 (五五)评分结果计算表评分结果计算表 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 4|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 5|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 (六六)物有所值物有所值定性定性评价结论评价结论 从附件所示的评价打分结果来看，结合专家小组给出的意见，经综合评议，本项目通过物有所值定性评价，宜采用 PPP 模式实施本项目。专家打分表见附件。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 6|北京北京大岳咨询有限责任43、公司大岳咨询有限责任公司 三、三、物有所值定量评价物有所值定量评价 1.评价操作说明评价操作说明 本项目进行物有所值定量评价将按以下步骤操作：（1）设定参照项目并计算 PSC 值，包括建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值、风险承担成本。（2）根据初步实施方案，计算影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）。（3）比较 PSC 值和 PPPs 值，PPPs 小于 PSC 值则通过物有所值定量评价。定量分析过程中未标明的数值单位均为万元。2.计算计算 PSC 值值 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值包括初44、始 PSC 值、项目全部风险成本和竞争性中立调整值。PSC 值计算公式及结果如下：PSC 值=初始 PSC 值+竞争性中立调整值+全部风险成本 PSC 值=134,480.59+933.57+23,022.00=158,436.16 具体计算结果如下：（1）建设和运营维护净成本的计算过程 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 7|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 建设和运营维护净成本=（建设净成本-资本性收益）+（运营维护净成本-第三方收入）+其他成本 建设和运营维护净成本=(114,688.89-0)+(421.10-0)+19,370.60 =13445、,480.59 其中：1）建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。2）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益应从建设成本中抵减。考虑到本项目性质及现阶段掌握的资料情况，资本性收益暂定为零。3）运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。4）第三方收入是指46、参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入。本项目第三方收入为项目各运营年收入的净现值之和。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 8|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 5）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。（2）竞争性中立调整值的计算 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势，以保障在物有所值定量分析中政府和社会资本能够在公平基础上进行比较。政府竞争优47、势通常包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。考虑到本项目仍处在识别和准备阶段，政府竞争优势因素尚无法准确识别，因此，该项费用暂定为 933.57 万元。（3）风险承担成本计算 结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号），比例法是指在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例 通常自留风险承担成本不超过项目建设运48、营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70%85%。综合考虑，本项目风险承担成本比例取 20%。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 9|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）20%=115,109.98 20%=23,022.00 3.计算计算 PPP 值值 PPP 值是指政府实施 PPP 项目所承担的全生命周期成本的净现值。在项目不同阶段，PPP 值的计算依据不同。在项目识别和准备阶段，政府根据项目实施方案等测算的 PPP 值称为影子报价 PPP 值（简称 PPPs 值）；在项目采49、购阶段，政府根据社会资本提交的采购响应文件等测算的 PPP 值称为实际报价 PPP 值（简称 PPPa 值）。本项目目前处在项目识别和准备阶段，所以 PPP 值采用 PPPs 值进行测算。PPPs 值计算公式及结果如下：PPPs 值=影子报价政府建设运营资本+政府自留风险承担成本 PPPs 值=109,963.36+3,453.30=113,416.66 具体计算结果如下：（1）影子报价政府建设运营资本 影子报价政府建设运营资本=政府建设成本+政府运营维护成本+政府其他成本 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 10|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 影50、子报价政府建设运营资本=48,148.15+61,585.21+230=109,963.36 其中：影子报价中政府应承担的建设运营成本包括政府建设成本、政府运营维护成本和政府其他成本。1）政府建设成本，包括政府以现金、固定资产或土地使用权等方式对项目设计、建设进行的投资补助。本项目政府投入的政府建设成本为项目政府方与社会资本方按照 44.4%:55.6%的比例投资组成项目公司。2）政府运营维护成本，包括政府向社会资本支付的运营维护费、财政补贴等。本项目运营维护由宝鸡市住建局指定的机构负责，宝鸡市住建局每年支付项目公司运营服务费 100 万元由项目公司支付给维护单位，政府对服务费缺口进行可用性服51、务费补助。3）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃的项目公司股利等。本项目政府其他成本主要包括咨询费、招标代理费、市场测试费、法律顾问费等，估算合计暂定为 230 万元。宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 11|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 （2）政府自留风险承担成本 一般包括政府因承担法律、政策等自留风险所支出的成本，自留风险承担比例取 52、15%。自留风险承担成本=风险承担成本 自留风险承担成本比例 =23,022.00 15%=3,453.30 4.物有所值量值和指数计算物有所值量值和指数计算 物有所值定量分析的结果通常以物有所值量值或物有所值指数的形式表示。物有所值量值=PSC 值-PPP 值 物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值 100%物有所值量值和指数为正的，说明项目适宜采用 PPP 模式，否则不宜采用 PPP 模式。物有所值量值和指数越大，说明 PPP 模式替代传统采购模式实现的价值越大。（1）物有所值量值计算 物有所值量值=PSC 值-PPP 值 =158,436.16-113,416.66=45,053、19.5 （2）物有所值指数计算 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 12|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 物有所值指数=（PSC 值-PPP 值）PSC 值 100%物有所值指数=28.41%5.物有所值定量评价结果物有所值定量评价结果 经过以上分析，PSC 值PPP 值，根据关于印发的通知（财金2015167 号）第三十三条“PPP值小于或等于值小于或等于 PSC 值的，认定为通过定量评价值的，认定为通过定量评价；PPP 值大于 PSC 值的，认定为未通过定量评价。”因此，因此，本本项目通过物有所值定量评价。项目通过物有所值定量评价。宝鸡市阳平、54、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 13|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 四、附件四、附件宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 14|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 15|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 16|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 17|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 18|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 19|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 20|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 21|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司 宝鸡市阳平、联盟、植物园渭河大桥 PPP 项目 物有所值评价 22|北京北京大岳咨询有限责任公司大岳咨询有限责任公司