1、海口市海口市3座桥梁座桥梁PPP项目项目（含新建与改扩建）（含新建与改扩建）物有所值评价报告物有所值评价报告实 施 机 构：海口市市政管理局报告编制单位：湖北永业行评估咨询有限公司报告编制日期：二一六年六月海口市海口市3座桥梁座桥梁PPP项目项目（含新建与改扩建）（含新建与改扩建）物有所值评价报告物有所值评价报告项目负责人：石裕浪注册咨询工程师（投资）编制组成员：王禹夫工程师（土木工程）曲双双工程师（机械工程）郑昀工程师（工程管理）谭一钊工程师（工程管理）陈小满工程师（给排水工程）盛竹迪工程师（管理科学与工程）审核人：文云波注册咨询工程师（投资）王思阳注册咨询工程师（投资）海口市 3 座桥梁 2、PPP 项目（含新建与改扩建）财政承受能力论证报告目目 录录第第 1 章章 项目背景及概述项目背景及概述.11.1 项目概况.11.2 项目采用 PPP 模式实施的关键要素.3第第 2 章章 PPP 物有所值评价总体思路物有所值评价总体思路.122.1 物有所值评价依据.122.2 物有所值评价思路.13第第 3 章章 PPP 模式定性评价模式定性评价.173.1 定性评价流程.173.2 定性评价指标体系.173.3 定性评价指标分析.183.4 评分依据.303.5 评分方法.333.6 物有所值定性评价结论.34第第 4 章章 结论与建议结论与建议.354.1 结论.354.2 建议.33、5海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告1第第 1 章章 项目背景及概述项目背景及概述1.11.1 项目概况项目概况1.1.1 建设目标海口市作为海南省省会城市，国际旅游岛中心城市、首善之城、国家一带一路重要战略支点，对城市发展提出了更高的要求。海口市争创全国文明城市和国家卫生城市，即“双创”建设，是海口市委、市政府从加强精神文明和生态文明建设，提高城市综合竞争力，打造海口市幸福家园的大局出发作出的重大决策和部署。龙昆南路与南海大道互通立交的新建、南大立交桥的维修加固和罐头厂桥旧桥的拆除重建，不仅改善了此路段的交通状况，而且提升了城市的形象。此项目的实施与“双创”的宗旨相吻合，即在以城4、市“双创”工作带动改善城市风貌、提升城市品位，提高市民素质，最终实现高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市。1.1.2 项目基本概况项目名称项目名称：海口市 3 座桥梁 PPP 项目建设地点建设地点：龙昆南路与南海大道互通立交项目的建设地点为海口市龙华区。南大立交桥维修加固项目的建设地点为海口市中心城区龙昆路与海秀大道交叉处，向南跨越南航路，向北跨越龙华路。罐头厂桥旧桥拆除重建项目的建设地点为海口市龙华区龙华路与龙昆北路交叉口，横跨龙昆沟。项目建设期项目建设期：2 年（具体以各子项目完成海口市现行规定的所有竣工初验手续时间为准）。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告2项目建设内容项目5、建设内容：建设内容包括龙昆南路与南海大道互通立交项目、南大立交桥维修加固工程、罐头厂桥旧桥拆除重建项目。其中：1、龙昆南路与南海大道互通立交项目建设内容包括立交桥整体桥面和桥梁、规划的匝道，及配套设施，项目为新建工程。2、南大立交桥维修加固工程 PPP 项目加固内容包括桥面维修或改造、梁部结构维修或改造、桥墩结构维修、桥台结构维修、排水系统维修、照明工程及景观维修或改造、交通工程中的表现工程维修等，项目为改扩建工程。3、罐头厂桥旧桥拆除重建项目建设内容主要包括中部旧桥桥面拆除重建，其余部分维修加固，其中：拆除并重建旧桥 166.4。全桥沥青路面刨除重建约 701。扩建桥梁底板黏贴钢板约 3356、，修复全桥缺陷，并做好桥面和路面衔接，项目为改扩建工程。项目投资规模项目投资规模：依据估算项目总投资为 53383.00 万元，包括工程费用、工程建设其他费以及基本预备费，无建设期利息。由于本次考虑项目 80%的资金来源为融资资金，因此，总投资在报告批复投资的基础上增加建设期利息，则项目最终总投资为 55960.4万元。表表 1-1项目总投资估算表项目总投资估算表项目名称项目名称费用构成费用构成工程费用工程费用工程建设其他工程建设其他费用费用预备费预备费建设投建设投资资建设期建设期利息利息总投资总投资1龙昆南路与南海大道互通立交39372.053937.213463.74 46774.00 27、352.00 49126.002南大立交桥维修加固工程4132.15413.22363.634909.00166.605075.603罐头厂桥旧桥拆除重建项目加固工程1430.98143.10125.931700.0058.801758.804项目包总投资44935.184493.533953.3 53383.00 2577.40 55960.4海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告3注：项目最终总投资以审计结果为准。项目资金来源项目资金来源：项目资金由项目公司自筹，资本金暂按总投资20%考虑，其余可通过融资获得。1.21.2 项目采用项目采用 PPP 模式实施的关键要素模式实施的关键8、要素1.2.1 项目产出说明本项目产出主要包括公共产品和服务。公共产品为符合国家工程质量标准的 3 座市政桥梁。公共服务为桥梁、桥墩、桥面等养护与定期 BCI 检测，绿化、交通等两项维修养护将交由政府有关单位，按照现行体制执行维修养护。桥梁路面养护包括桥面铺装层，结构缺损修补，装饰涂料层修补，伸缩缝清理、维修及更换，栏杆、防撞墙维修，标线维修恢复，保养支座，进水口、排水管请疏，井环盖更换维修，桥梁日常巡查。安全检测包括按照标准规范要求提供安全检测服务。公共产品参考的标准为：城市桥梁设计规范（(CJJ11-2011)、沥青路面施工及验收规范（GB50092-96）、城市桥梁工程施工与质量验收规范9、（CJJ2-2008）、园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）、给 水 排 水 管 道 工 程 施 工 及 验 收 规 范（GB50268-2008）、城 市道路 照明工 程施 工及验 收规 程（CJJ89-2012）。公共服务参考的标准为 城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第 118 号）、城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）、海口市城市市容管理办法等。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告41.2.2 项目 PPP 运作方式本项目将采用“BOT+OM（委托运营）”方式，即本次工程包建设内容采用“BOT”方式，南大立交与罐头厂现有存量资产部分采用“OM（委托10、运营）”方式。政府采购通过公开方式选定社会资本，由市城建集团作为政府方出资代表与社会资本共同出资设立项目公司，设立地点为海南省海口市。本项目采用的 BOT 方符合国家财政部有关 PPP运作模式要求。在合作期间，项目公司负责项目的设计、投资、融资建设、运营及维护。政府向项目公司支付可用性服务费与维修养护绩效费用。合作期届满且在政府方支付完全可用性服务费及运维绩效服务费后，项目公司将本项目无偿移交给海口市市政管理局或海口市政府指定的其他移交机构。项目公司完成对项目资产及相关权利等的移交后，应依法进行清算。移交需符合PPP 项目合同所规定的安全和环境标准，处于可以投入维养状态，能够满足正常通行条件，11、且社会资本应保证移交后一定期限项目设施的正常运转。1.2.3 项目实施机构海口市人民政府（以下简称“市政府”）授权海口市市政管理局（以下简称“市管理局”）为项目实施机构，具体负责项目社会资本方的选择，制定社会资本准入条件和标准；与项目公司签订 PPP 合同；在项目合作期内对项目公司的建设、运营、维护、移交进行监管等；可选择专业咨询公司为项目实施进行技术、法律、招标、合同等方面提供咨询意见等。政府方出资代表市政府授权海口市城建集团有限公司（以下简称“市城建集团”）海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告5为项目的政府方出资代表，与中选社会资本合资成立特殊项目公司（以下简称“项目公司”），按12、照项目公司章程经营管理。政府出资方代表通过政府授权。政府出资方代表在 PPP 项目执行阶段依法参股 PPP 项目公司，并监督社会资本的出资和履约情况，在运营期间按照项目公司章程开展工作。1.2.4 项目回报机制根据关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）文件，项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等方式。本项目属于市政设施项目，资产属于非经营性资产，为此，项目拟采用“政府付费政府付费”的方式，以每年等额本息方式支付，保证社会资本的合理投资与运营回报。政府每年直接付费主要由可用性服务费和年度运营维护费两部分组成。13、可用性服务费主要由 3 部分组成：除征地拆迁等补偿费用的建设投资、征地拆迁等补偿费用、项目公司的资本金回报和融资利息。年度运营维护费以实际运维投影实际面积乘以各自运维单价进行计算。工程造价下浮率为 7%，贷款利率按照不高于 5 年期以上贷款基准利率给予补贴，实际执行以最终竞价为准。1.2.5 政府付费机制市管理局、市财政局、市审计局等相关主管部门考核项目公司的海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告6绩效完成情况和履约情况，由财政局根据考核结果向项目公司支付可用性服务费（支付资本金补贴与债务补贴）与维修养护绩效费用（支付维养补贴），并根据社会通货膨胀等因素对政府支付的维养补贴进行动态调节14、。1.2.6 可用性服务费与维修养护费的支付可用性服务费根据政府财政部门审定的竣工决算的建设项目总投资进行计算；运维绩效服务费以实际运维投影实际面积乘以各自运维单价进行计算，以中选社会资本在磋商响应文件中关于年运维绩效服务费的单价为基数，并结合绩效考评进行奖惩。表表 1-2 政府付费计算表单位：万元政府付费计算表单位：万元序号序号列表内容列表内容数值数值备注备注一、可用性服务费计算1项目总投资55960项目建安工程费按定额计价方式，在工程结算阶段，根据与中选社会资本成交的工程造价下浮率结算。最终建设项目总投资以政府财政部门审定的项目竣工决算值为准。本年度内完成竣工决算的以竣工决算为政府支付基数15、；若跨年度完成竣工决算的以发改部门批复的概算为支付基数，最终再根据项目竣工决算进行调整。2政府方资本金出资22383中选社会资本资本金出资89544征拆投入资本金出资以市房屋征收局核定的金额为准，按照工程费用（含二类费用）和征地拆迁补偿费用占项目总投资的比例明确项目公司的资本金中工程投入与征拆投入的比例。其中，代表政府出资国企的收益应上缴财政，用于抵减城市基础建设基金的回报。5工程造价下浮率中选社会资本成交值（不低于 7%）6建设期计息年限（年）2以实际发生为准7维养期（年）10海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告78当期央行（中国人民银行）规定的金融机构五年期以上贷款基准利率4.916、0%9资本金回报率（工程投入）中选社会资本成交值（不高于 5.8%和 5 年期以上贷款基准利率上浮 1个百分点中的较小值）10资本金回报率（征拆投入）中选社会资本成交值（不高于 7.9%和 5 年期以上贷款基准利率上浮 3个百分点中的较小值）11维养期每年的可用性服务费=-PMT(序号 9,序号 7，（序号 2+序号3-序号 4）,0,0)-PMT(序号 10,序号7,序号 4,0,0)-PMT(序号 8,序号 7,（序号 1-序号 2-序号 3）,0,0)12可用性付费总额序号 11*序号 713建设期资本金占用成本年支付额=-PMT（序号 10,序号 7,序号 4 的建设期实际占用成本序号17、9,序号7,（序号 2+序号 3-序号 4）的建设期实际占用成本,0,0二、运维绩效服务费计算14维养期每年的运维绩效服务费竞争性磋商时中选社会资本自报（3座桥分开报价）15运维绩效服务费总额南大立交投影面积*供应商报价+龙昆南路与南海大道互通立交投影面积*供应商报价+罐头厂立交投影面积*供应商报价（投影面积由最终设计确定）三、政府付费总额计算16政府付费总额（万元）序号 12+序号 151.2.7 项目采购方式依据 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库 2014215 号），PPP 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据 PPP18、 项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。本项目边界条件复杂，不能够在短时间内界定清晰，需要进行不断的沟通。公开招标适用采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告8府采购政策的项目。竞争性磋商是可根据项目的需要，在较短时间内完成采购；可以充分协商，通过磋商明确采购需求。考虑到项目实际情况，本项目采用竞争性磋商的采购方式。1.2.8 项目合作期依据财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号），示范性 PPP 项目，政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年。本项目合作期为“项目建设期19、+10 年维养期”，各子项目完成海口市现行规定的竣工验收手续后即进入维养期，若提前通过竣工验收可提前进入维养期，总体合作期不变。其中：建设期自本项目开工之日起，至各子项目完成海口市现行规定的所有竣工验收手续之日为止，各个市政桥梁具体开工时间以政府通知为准。原则上，罐头厂桥与南大立交建设期均不超过 1 年，龙昆南路与南海大道互通立交建设期原则上不超过 2 年。因不可抗力、征地拆迁等原因造成项目不能按期完工，由政府和项目公司协商解决。各子项目维养期自子项目建设期结束之日的下一日起，至PPP项目合同约定的各子项目维养期终止之日为止。1.2.9 前期相关费用本项目政府前期投入部分有两种处理方式：作为政20、府注册资本金计入项目总投资、抵扣政府付费。具体的处理方式由实施机构与项目公司在 PPP 项目合同中约定为准。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告91.2.10 项目设计及建设为更好的满足使用功能的需要、提高质量、控制成本，项目的全过程设计由项目公司完成，报政府审批通过后，方可实施。如对项目设计进行变更或者优化，由社会资本或市政管理局提出后，项目公司应对设计方案进行讨论，重大修改应报市政府审批。项目公司应按照项目产出说明中的工程建设质量应执行的标准进行相关工程建设。1.2.11 项目公司股权市城建集团为政府方出资代表与中选社会资本合资设立项目公司，注册地点应为海南省海口市。项目公司注册21、资金按照不低于项目估算总投资 20%计，注册资金约 11192.00 万元。市城建集团与社会资本股权比例暂定为 2:8。出资方式为中选社会资本与市城建集团以货币资金出资，采用认缴制。项目公司注册资金结合工程进度的需要分批次注入。1.2.12 风险识别第 2 章 结合项目实际情况，分析各个阶段存在的风险，如下表所示。表表 1-3 项目风险分析表项目风险分析表风险分类风险分类风险表现形式风险表现形式系统风险税收风险指政府部门新设税收种类与调整原有税收方式对本项目的利润造成影响。政府付费支持政府未按照合同约定时间进行付费或者政府付费由于政策法规、体制机制问题，并未及时支付项目公司，导致政府违约，最终22、使项目公司破产。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告10利率风险由于利率变动导致资金成本上升，投资变动与总成本费用过高，导致项目公司现金流出现问题。通货膨胀指因通货膨胀引起货币贬值造成项目维养成本的增加。公众反对指项目在建设及维养过程中影响了公众的利益而引起的不赞成。具体表现在本项目 3 座路桥施工会导致整个城市交通体系的瘫痪。信用风险 各个项目参与者是否有能力承担其职责，按照PPP协议履约。不可抗力包括自然灾害不可抗力（如洪涝、地震等）和社会不可抗力（如战争等）。前期准备阶段风险项目审批主要是指政府方并未严格按照原有谈判约定的时点完成所有审批工作，导致了建设期无法满足施工队时间要求23、，而且也增加了建设期财务成本土地获取风险由于项目实施机构或项目公司无法取得项目土地使用权而导致项目无土地可用情况的发生。融资风险 主要是融资未到位导致了项目搁浅或烂尾设计风险 指设计不当，有重大缺陷或错误，出现大的设计变更等。技术风险 指设计标准未达到实际应用标准存量资产委托维养的风险质量风险主要体现在责任事故上，目前我国很多桥梁还未到设计使用期，就发生了多起桥梁坍塌事故成本上升风险目前本项目的南大立交与罐头厂桥使用时间较长，在未来实际使用中，经常性发生小修中修的概率较大，而这部分由社会资本承担新建部分施工阶段风险建设成本 指项目建设的实际成本超过了施工总承包合同控制价。工期延误 指项目建设的24、实际工期超出了原定计划。原材料和劳动力供应指原材料或者劳动力供应不及时或者供应不足，材料供应商无法履约等。工程质量 指工程项目质量不合格。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告11工程变更 桥梁在设计中，由于标准规范，发生设计变更维养阶段风险维修养护成本指项目维养期间，项目的实际运维成本超出计划成本。由于技术设备落后，管理不善导致的维修养护成本风险由社会资本承担；由于通货膨胀导致了人材机的维护成本增加，则由政府承担。不可抗力责任事故指合作期间，第三方发生了交通事故，导致了维养成本的增加。维修养护质量维修养护质量不达标，由政府方通过 PPP 合同约定扣减维修养护付费股权变更风险指股权变更25、所有权归属纠纷等对项目产生影响。政府付费风险指由于维修养护费收取不及时，经营不善，项目现金流不足，资金缺口过大从而导致 PPP 项目公司维养困难或破产。移交阶段风险提前移交项目面临危机或者政府要求提前收回，导致项目在建设或维养期提前中断或 PPP 项目合同提前终止。由于项目维修养护不善，投资回报率低，导致的项目提前移交风险应由社会资本分担；由于政府提前终止合同导致的提前移交风险则由地方政府分担。可维养性风险在项目设施移交后，在给定条件下使用规定的程序和资源进行维护时，在规定使用条件下设备无法保持或恢复能执行要求的功能状态。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告12第第 2 章章 PP26、P 物有所值评价总体思路物有所值评价总体思路2.1 物有所值评价依据物有所值评价依据2.1.1 国家相关法律、行政法规、部门规章国家相关法律、行政法规、部门规章(1)国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）；(2)国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396 号）；(3)国务院 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国办发201460 号）；(4)财政部关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）；(5)国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意27、见的通知（国办发201542 号）(6)财政部 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；(7)关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）(8)国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）(9)政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告132014215 号）；(10)关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）(11)建设项目经济评价方法与参数（第三版）；(12)市政公用设施建设项目经济评价方法与参数（200828、 年）；(13)国家现行政策法规及项目单位提供的其他资料。2.1.2 海口市相关政策文件海口市相关政策文件(1)海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（琼府201595 号）；(2)海南省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见（琼府20158 号）；(3)海南省市政设施养护维修工程预定；(4)海口市人民政府关于印发我市 2016 年政府投资项目推进工作方案的通知（海府201649 号）。2.2 物有所值评价思路物有所值评价思路2.2.1 评价原则PPP 范畴下的物有所值主要是一个相对概念，需要将 PPP 模式与政府传统采购模式进行比较。物有所值评价主要回答29、是否应当采用PPP 模式的问题，判断采用 PPP 模式的必要性。假设两种采购模式的效果相同，则比较投入的多少就可以判断哪种模式更能实现物有所值；如果假设两种采购模式的投入相同，则比较所获效果的好坏就可以判海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告14断哪种模式更物有所值。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否能加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。2.2.2 评价框架鉴于物有所值评价是政府进行 PPP 决策的有力工具，谨慎和全面准备物有所值非常重要。为了保证其有效性，物有所值评价启动后就应制定详细的产出说明，明确产出和服务交付的规格30、要求，并定义一个由政府采用传统采购模式实施、所提供服务符合产出说明规格要求的参照项目。然后，进行物有所值评价，且应包含项目风险评价。物有所值定性评价通常着眼于难以用货币衡量的因素，理性检查一个项目是否适合采用 PPP。国际上普遍认为物有所值定性评价很重要,但目前没有统一的标准的评价框架和程序，一般是通过分析和回答一系列问题来定性判断。海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告15图 2-1决策阶段物有所值评价的基本框架2.2.3 评价对象本项目物有所值评价是对比采用 PPP 模式和政府传统模式下，通过定性分析 PPP 模式是否物有所值，以此确定本项目所采用的模式。方案一：由市城建集团与社会31、资本共同出资成立项目公司进行项目的建海口市 3 座桥梁 PPP项目物有所值评价报告16设、运营、维护及移交，即 PPP 模式。由市城建集团与社会资本共同出资成立项目公司，股权比例为政府方出资代表：社会资本=2：8。项目公司负责项目的建设、运营及维护，通过在合作期内的政府付费，补偿经营成本、还本付息、回收投资、应缴税金并获得合理的投资回报。在这一模式下，海口市政府无需承担项目融资风险。项目建设期内市城建集团作为政府方授权代表通过货币方式出资 2238.42 万元向项目公司注入部分建设资金，剩余建设资金由项目公司负责筹集；合作期 12 年内政府利用财政预算资金向项目公司支付可用性付费及运维绩效付费32、，付费总额为 75259.10 万元。合作期满，项目公司将该项目及其全部设施按照约定无偿移交给政府指定机构。方案二：政府出资建设，委托国有企业资产运营，即政府传统采购模式。在传统模式下，海口市政府在自行融资一次性投入 53383.00 万元建设资金、承担大量债务压力之外，每年市财政仍需净支出项目运营成本及维修维护等费用。海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告17第第 3 章章 PPP 模式定性评价模式定性评价根据财政部关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财经2015167 号），物有所值评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评估方法33、。定性分析重点关注项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。3.1 定性评价流程定性评价流程1、结合项目情况建立定性评价指标体系，并逐项定性分析。2、由市 PPP 中心组织召开评审会，邀请专家根据项目实施方案、定性分析及自身经验对各项指标进行评分，并汇总得出项目定性评分结果。3、得出物有所值定性评价结果。因此，本阶段定性分析进行指标分析描述，待评审会专家评分后得出项目定性评价结果，在最终项目物有所值评价报告报批版中增加评分相关内容。专家评分表及评分参考标准详见 3.5。3.2 定性评价指标体系定性评价指标体34、系根据财政部关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财经2015167 号）文件并结合项目实际情况，本项目定性评价确定了 10 个定性评价指标，其中 6 个为基本指标，4 个为补充评价指标，海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告18评价体系指标如下表。表表 3-1项目定性评价指标表项目定性评价指标表序号序号指标指标备注备注1全生命周期整合程度基本指标2风险识别与分配3绩效导向与鼓励创新4潜在竞争程度5政府机构能力6可融资性7项目规模大小补充评价指标8全生命周期成本测算准确性9预期使用寿命长短10行业示范性3.3 定性评价指标分析定性评价指标分析3.3.1 全生命周期整合程度全35、生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。合同方面：本项目采用 BOT+OM 的运作方式，项目通过公开方式采购社会资本，政府与社会资本共同成立项目公司，后续的设计、施工图审查、投融资、工程建设、运营维护等都将交由项目公司负责完成，项目公司的权利义务责任未来将全部在 PPP 合同中予以约定。项目建设：项目公司未来将交由中标社会资本进行施工，未来项目公司控制的工程造价下浮率控制得当、选择的分包商合理，将为项目公司节省工程建设成本，政府方出资代表也将获得相应的收益。项目融资：项目公司可依托母公司在公开股票市场、债务市场、海外市场等36、方式融资，融资成本将远低于政府传统方式的融资成本。项目运维：本项目的运维主要体现在对 3 座桥梁的桥面、桥梁、海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告19桥墩等养护管理，项目公司未来在组建运营团队时，将交由专业团队负责维护，充分发挥社会资本的主观能动性与机制体制创新。项目移交：项目在移交后，政府方可以通过与项目公司移交的资产，构建运营管理团队、日常运营服务团队，可以有效的承继原项目公司的成熟科学的运营管理经验。综上，本项目将融资、建造和全部运营、维护都将整合到一个合同中，具有很好的全生命周期整合潜力。3.3.2 风险分配风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充37、分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。本项目在项目识别、项目准备阶段都对项目的风险进行了有效识别，并制定了合理科学的分担机制。经过初步识别，本项目可能存在的风险因素包括建设质量风险、项目维修养护质量风险和成本上升风险、融资及税收风险、政府付费支持风险及法律政策环境变更、不可抗力、通货膨胀等 6 大类共 26 个单因素风险。因此项目已进行了较为深入的风险识别工作。宏观风险分担机制方面：结合项目的运作方式（BOT+OM），按照“最优风险分配、风险收益对等、风险可控”等风险分配原则，对项目 26 个风险因素进行了合理分配。其中，项目设计、建造、利率和运营维护等商业风险由社会资本承担项目涉及的征地38、拆迁、法律、政策和土地获取等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目在较为深入的风险识别工作基础上，预计其中的绝大海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告20部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。微观风险分担机制方面：项目运营成本变动风险由社会资本承担；政府付费风险由政府承担；项目审批风险由政府承担；政府付费支持风险由政府承担。在 PPP 项目实施方案及本报告第一章 1.2.13 条中对风险进行了识别与分配。具体分配如下表：3-2 风险分配表风险分配表风险分类风险分类风险分担风险分担政府部门政府部门社会资本社会资本共同分担共同分担系统风39、险系统风险税收风险政府付费支持利率风险通货膨胀公众反对信用风险不可抗力准备阶段风险准备阶段风险项目审批土地获取风险融资风险设计风险技术风险存量资产委托存量资产委托维养风险维养风险质量风险成本上升风险新建部分质量新建部分质量建设风险建设风险建设成本工期延误原材料和劳动力供应工程质量工程变更维养阶段风险维养阶段风险维修养护成本不可抗力责任事故维修养护质量海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告21股权变更风险政府付费风险移交阶段风险移交阶段风险提前移交可维养性风险项目目前已进行了较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本方之间明确和合理的分配。3.3.340、 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。（1）本项目在实施方案中制定了监管体系，其中对绩效指标进行了设计。项目绩效指标体系包括了用于竣工验收的可用性绩效指标和用于运营阶段的运维绩效指标。其中，可用性绩效考核指标主要用于施工完成，竣工验收阶段，包括 5 大指标类别；运维绩效指标主要针对海口市 3 座桥梁 PPP 项目，强调对项目公司日常工作的监管，保障项目发挥公共服务功能，提高项目的社会效益，包括三大部分，8 大指标类别。表表 3-3可用性绩效41、考核指标（满分可用性绩效考核指标（满分 100 分）分）指标类别指标类别比重比重指标说明指标说明海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告22质量83%1、城市桥梁设计规范（(CJJ11-2011)、2、沥青路面施工及验收规范（GB50092-96）3、城市桥梁工程施工与质量验收规范（CJJ 2-2008）4、园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）5、给水排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）6、城市道路照明工程施工及验收规程（CJJ89-2012）工期2%开工日：实际开工时间以监理工程师的开工令为准竣工验收日：自前述实际开工时间起算二（2）年内。环境保护5%42、参照建设项目环境保护条例（国务院 253 号令）。安全生产5%参照建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）、建筑工程施工安全技术规范（JGJ46-2005）及实际施工事故进行认定社会影响5%开展对社会影响的调研，调查对施工过程的社会满意度。表表 3-4 维修养护绩效考核体系维修养护绩效考核体系桥梁桥梁指标名称指标名称指标要求指标要求低于指标要求扣分方法低于指标要求扣分方法第一部分（共第一部分（共 63 分）分）桥梁及附属设施检测 评 估（14 分）BCI 检测（5 分）不低于 1 年/次低于 1 次/年，扣减 10 分BCI 检测内容的合规性科学性与全面性（5分）1、桥梁当前状况检测评估243、了解车辆和交通量的改变给设施维养带来的影响评估3、跟踪结构和材料的使用性能变化；4、对桥梁状况评估提供相关信息5、给相关设计单位、职能部门及时反馈意见评估；BCI 检测评估内容每缺失一项扣减 1 分经常性检测（4 分）是否制定了合理科学的经常性检测体系或制度合理科学的检测体系或制度制定为 2 分，其它为0 分经常性检测执行情况按照体系严格执行良好，得 2 分，其它得 0 分上部结构养护（37 分）水 泥 路面 养 护（6 分）病害处理及防护（3 分）1、铺装层大面积脱落（大于 0.5 平方米）2、桥面裂缝（大于 3mm）3、铺装层的局部破坏（面积不得大于 0.2 平方米，深度不得高于20mm44、）病害处理及防护不达标，每处扣减 1 分修补要求3 分）1、不得破坏桥面防水层2、新旧混凝土的结合程度3、发生封闭修补事件维修不达标每处扣减 2分，最多扣减 1 分沥 青 路面（4分）病害处理详细指标参考城市道路养护技术规范（CJJ36-2006）考评发生病害事件，扣减2 分/处防水卷材防水破坏（2分）防水卷材漏水发生防水卷材事件，扣 2分，未发生不扣分防水混凝土结构层维修（2 分）维修所用混凝土材料必须为防水混凝土，防渗等级应高于 P61、未发生混凝土结构层维修事件，得 2 分2、发生维修事件，混凝海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告23土非防水混凝土或防渗等级低于 P6，扣 245、 分伸缩装置养护（10分）保养周期（2 分）保养周期不得低于 2 次/年低于 2 次/年，扣减 2 分更换施工质量（2 分）水泥混凝土保护带设计强度不得低于 C40混凝土保护带强度不达标，扣减 2 分伸缩装置保护带（2 分）坑洞面积不得大于 0.1 平方米，深度不得大于 20mm坑洞面积大于或深度大于指标要求，扣减 2 分保护带与桥面的接缝高差（2分）不应大于 2mm不符合要求，扣减 2 分伸缩装置相对高差（2 分）不应大于 3mm不符合要求，扣减 2 分桥 梁 支座（6分）检查保养周期（2 分）不得低于 1 次/年不符合要求，扣减 2 分保养内容（2 分）1、滚动支座滚动面上每年应涂一层润滑46、油2、除钢辊及滚动面外，不得生锈不符合任何一个要求，扣减 1 分支座位移高度变化（2 分）不应超过 3mm不符合要求，扣减 2 分钢 结 构梁（7分）保养周期（1 分）1 年/次不符合要求，扣减 1 分检测频率（2 分）2 年/次不符合要求，扣减 2 分钢梁竖向弯曲容许程度（1 分）弯曲矢度小于跨度的 1/1000不符合要求，扣减 1 分钢梁横向弯曲容许程度（1 分）弯曲矢度小于自然长度的 1/5000，并在任何情况下不超过 20mm不符合要求，扣减 1 分钢梁状态（2 分）钢梁符合 城市桥梁养护技术规范（CJJ 99-2003）5.6.6 任一相关要求不符合要求的每处扣减 1 分，最多扣减 47、2 分下部结构养护（12分）墩台（8 分）维修要求（4 分）1、当表面风化剥落深度在 30mm及以内时，应采用 M10 以上水泥砂浆修补；2、当剥落深度超过 30mm 时，应增设钢筋网浇筑混凝土层，并用锚钉链接1、未发生维修事件，不扣分2、维修不符合相关要求，每处扣减 2 分加固要求（4 分）1、裂缝宽度大于规定值且小于0.mm 时，应灌浆，大于 0.5mm 的裂缝应修补2、当活动支座失灵造成墩台拉裂时，应修复或更换支座，并维修裂缝；1、未发生加固，不扣分2、维修不符合相关要求，每处扣减 2 分基础（4 分）维修与加固规定（4 分）1、当基础局部被冲空时，应及时填补冲空部分；2、基础周围冲空范48、围较大时，除填补基底被冲空部分外，并应在基础四周加砌防护设施；维修与加固不符合要求，每处扣减 2 分第二部分（共第二部分（共 17 分）分）海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告24紧急事件下的桥梁关闭和工作区管理（10分）时刻处于畅通状态，除非因泥石流、洪水或者桥梁维护时需要关闭桥梁；桥面或桥墩等施工时只能一次关闭一条车道未发生紧急事件，得 10 分，发生后紧急处置得当，不扣分，其他酌情扣分紧急事件应对机制（4分）紧急事件应对计划、受过足够训练的员工、必须的装备已经准备就位抽检并综合打分桥梁养护工程师（或技术员）尽职情况（5 分）按 照 城 市 桥 梁 养 护 技 术 规 范（CJ49、J99-2003）中的桥梁检查、养护的标准规定为工程师（或技术员）制定工作任务，明确其职责，切实掌握桥梁技术状况，保障桥梁正常使用对其进行工作考评，由于其检查失误，造成桥梁需要小修的扣 2 分，造成中修的扣 3 分，造成大修的扣 5第三部分（第三部分（10 分）分）安全作业生产（10 分）该项为扣减分值，正常进行安全作业生产不扣减分值造成一人次轻伤扣减 3 分，一人次重伤扣减 7 分，一人次死亡，扣减 10 分。伤情按照国家有关鉴定标准执行第四部分（第四部分（10 分）分）利益相关者满意度（10分）需由第三方对最终用户及桥梁周边居民做公共调查，满意度需在 80%以上1、该项工作未开展，得满分250、满意度达 80%以上得满分，低于 80 分，每少 1 个百分点扣 0.5 分本项目在实施方案中明确了监管机制，建立履约管理、行政监管和公众监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。其中，履约监管为全过程管理，主要由实施机构及政府方出资代表实施监管；行政监管同样涉及项目全过程，行政监管的主体为相关行政主管部门，主要包括招投标、成立项目公司、办理前期各项手续、施工及管理、环境保护、竣工验收、运营维护、运营调价等均由政府相应的行政主管部门进行监管；公众监管主要以群众的日常监督为主，主要方式为投诉、举报，主要监督内容包括项目建设前期的方案设计合理性，项目建设期间的安全文明施工，项目运营51、期的收费价格合理性、政府公布的评估报告等内容。海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告25综上，项目针对各个阶段分析并建立了较为详细的绩效考核指标体系和监管体系，绩效指标符合项目具体情况，较为全面合理，清晰明确，绩效导向程度高。并且项目在实施过程中，实施机构对项目的投入和项目公司具体的实施过程不做要求。（2）优化设计：项目拟采用 PPP 模式，允许项目公司对项目设计进行优化，对优化设计方案带来的效益，政府会对项目公司予以奖励，这一机制将尽可能的促使社会资本优化设计，鼓励社会资本工艺技术创新；工程施工管理：社会资本因管理效率提高、管理机制带来的绩效，由社会资本自行享受；融资方面：无论是项52、目公司融资资金还是社会资本自有资金均根据资金实际到账时间按照不高于 5 年期以上贷款基准利率给予补贴，计息基数应为项目融资资金实际到位资金。运营成本：项目引入社会资本进行项目的建设运营，除了鼓励社会资本在工艺技术、工程建设及管理方面以外，更重要的是鼓励社会资本的运营维护方面进行创新，实现专业化的运营维护，鼓励社会资本引入国内外先进的运维管理经验，提高运营管理效率及质量，政府方根据中标结果向项目公司支付运营维护费用，若项目公司的运营维护费用低于政府支付部分，社会资本自行享受运营成本降低带来的效益，因此社会资本必然尽可能的创新运营机制，降低运营成本。运营产品：政府方在保证 3 座桥梁的运营安全、日53、常使用功能的同时，允许社会资本自行设定运营产品，对于运营产品带来的增值收海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告26益部分，政企在采购活动的谈判中，将予以约定。综上，本项目从多方面鼓励社会资本创新3.3.4 潜在竞争程度潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。海口市 3 座桥梁 PPP 项目是海口市改善交通状况，提升城市形象的重点建设项目，得到了市委、市政府的大力支持。本项目的开展正处于海口市争创全国文明城市和国家卫生城市，即“双创”的关键时刻。高效、快速的推进此项目，将得到市政府的大力帮助。基于政府对项目的重视程度以及项目本身后期可带来的社会效益，社会资本对项目投54、资、建设兴趣较大。项目拟采用竞争性磋商的方式进行社会资本采购，将在公开的政府指定网站进行磋商公告的发布，竞争程度高。市政路桥项目在我国已有许多案例，具备类似项目经验、业绩的企业较多，预计项目能够引起社会资本之间的竞争潜力较大。3.3.5 政府机构能力政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。在国家大力推动PPP的背景下，海口市政府重视市政设施项目PPP模式改革，积极研究制定相关配套政策和制度。目前，海口市政府已经制定海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（琼府201595 号）。2016 年 3 月 25 日，海口55、市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告27海口市人民政府印发海口市 2016 年政府投资项目推进工作方案，根据该工作方案，本次 3 座桥梁工程项目包应采用PPP模式实施。为建立推动政府和社会资本合作的工作机制，海口市财政局举行PPP专题培训，宣传PPP模式的理念和方法，提高各职能部门对PPP项目推进的认识和理解，提升PPP理论水平和实践能力。政府转变职能、优化服务的能力较强。对于本项目，政府多次召开协调会，推动项目进度，特别批准成立项目联席会，并授权市政管理局作为项目实施机构，统筹协调项目前期准备、采购、监管及移交工作。项目实施机构具备组织项目实施的经验和能力，并委托了专业的咨询机构协助56、项目实施，确保项目的科学规范运作。政府将根据合同约定依法履约。政府将按照实施方案制定的监管架构和责任严格履行项目建设运营期的行政监管，并由相关职能部门做好项目执行管理。根据项目实施方案，项目行政监管责任主体及各部门主要职责如下：实施机构负责会同财政等相关部门编制项目实施方案，报请政府批准；组织项目谋划、咨询、论证，科学确定工程建设规模、标准；协助政府相关职能部门对项目公司的勘察设计监理进行监督管理；制定可用性与维修养护绩效考核体系；制定合理科学的移交标准；市财政局负责对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证；审核工程竣工财务决算，提供基本建设投资咨询，核定项目财政补贴，并按合同约定定期支付；对57、 PPP 项目公司财务状况进行抽查，确保财政资金海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告28的高效使用等；市审计局项目前期，对私营部门的选择项目立项进行审计监管；建设期，对合同进行审计监管，对工程款支付和工程造价的跟踪审计监管，对项目各参与单位的财务管理的审计监管；项目周期及移交节点，定期地对市财政局的项目政府补贴的财政财务收支进行审计，对项目后评价审计监管；审计局有权对项目进行全过程跟踪审计，重点对项目建安工程量、工程造价的真实性和合规性进行监督，审计的结果将作为支付项目可用性资产费用的依据。综上，政府具备依法履约、行政监管和项目执行管理能力。海口市政府拥有一批年富力强的公务员团队，58、具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府及机构具有较强的PPP能力。3.3.6 可融资性可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。本项目作为城市公共服务项目之一的基础设施建设，是我国经济社会发展的重要产业，符合国家 PPP 合作的相关政策要求，目前国家正在此类建设投资中推广运用政府和社会资本合作模式，是属于国家政策鼓励的范围。国家先后发布了国务院办公厅条关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见（国办发201562 号）等文件，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持59、续原则加大对市政工程企业的信贷支持。目前，国家开发银行等金融机构优先考虑 PPP 项目的融资需求，海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告29贷款期限最长可达 30 年，贷款利率可适当优惠，采用 PPP 模式运作有利于项目融资，因此，项目具有较强的可融资性。3.3.7 项目规模大小项目规模大小主要考核项目投资额或资产公允价值。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，项目规模越大，才能够采用 PPP模式吸引社会资本参与。本项目投资额较高，对社会资本有较强的吸引力。3.3.8 60、全生命周期成本测算准确性全生命周期成本测算准确性主要通过察看项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定 PPP 合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。路桥项目在国内外有成功案例。结合相关经验技术、对类似项目调研考察获得相关基础数据，项目实施方案对项目全生命周期的成本进行了估算。项目公司在建设期的主要成本为工程费用、工程建设其他费、预备费、建设期利息等。运营期成本主要为人工薪资及设备损耗成本。综上，项目的全生命周期成本已被较为全面的认识，并且基本能够被准确预估。海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告3061、3.3.9 预期使用寿命长短本项目作为市政桥梁工程，设计使用基准期 100 年，资产的预期使用寿命大于 50 年。预期使用寿命长，适合 PPP 模式，实现资源的节约集约。3.3.10 行业示范性本项目是海南省海口市第一个采用 PPP 模式实施的市政桥梁项目，也是海口市“双创”期间的重要项目，对改善城市风貌，提升城市品位起到了至关重要的作用。项目通过探索运用 PPP 模式引进社会资本实施本项目，可有效的发挥标杆及带头的作用，为当地市政建设行业以及其他行业类 PPP 项目的发展起到铺垫作用，也为其他 PPP 项目的实施积累经验，对行业具有较强的示范性。3.4 评分依据根据上述指标说明，本项目列出了62、各个指标的详细打分依据，详见下表：表表 3-5项目物有所值定性分析评分参考标准项目物有所值定性分析评分参考标准编号指标评分参考标准1全生命周期整合程度81100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。6180=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。4160 项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、63、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。2140=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告31括设计和运营。020=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中。2风险识别与分配81100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。6180=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理64、分配。4160=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。2140=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。020=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3绩效导向与鼓励创新81100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。6180=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目的产出规格要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。4160=绩效指65、标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。2140=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目的产出规格要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。020=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4潜在竞争程度81100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。6180=项目将引起社会66、资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。4160=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。2140=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。020=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5政府机构能力81100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。6180=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PPP能力。4160=政府的 PPP 理念67、一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告32般。2140=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较欠缺且不易较快获得。020=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。6可融资性81100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。6180=预计项目对金融机构的吸引力较高。4160=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。2140=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。68、020=预计项目对金融机构的吸引力很差。7项目规模大小81100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。6180=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元之间。4160=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿2 亿元之间。2140=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1 亿元之间。020=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。8全生命周期成本测算准确性81100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。6180=项目相关信息表明，项目的全生命周69、期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。4160=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。2140=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。020=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9预期使用寿命长短81100=资产的预期使用寿命大于 50 年。6180=资产的预期使用寿命为 41-50 年。4160=资产的预期使用寿命为 31-40 年。2140=资产的预期使用寿命为 21-30 年。020=资产的预期使用寿命小于 20 年。10行业示范性81100=具有很强的示范性。61870、0=具有较强的示范性。4160=具有一般的示范性。2140=具有较小的示范性。020=具有非常小的示范性。海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告333.5 评分方法定性分析方法采用专家评分法，根据本项目实际情况，邀请财务、工程技术、项目管理、财政金融、法律等物有所值评价专家组成专家组，在专家们分析判断的基础上，通过评分表形成专家意见，具体如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分参考标准（见表3-5），按指标对项目进行评分，填入专家评分表（见表 3-6）并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，并去掉一个最高分和一个最低分，然后计算每个指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计71、算加权分，得到评分结果，具体见附表 3-7；第三，形成专家小组意见。表表 3-6PPP 项目物有所值定性分析专家评分表项目物有所值定性分析专家评分表指标权重评分基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力15%可融资性15%基本指标小计基本指标小计80%补充评价指标（不少于三项）项目规模大小5%全生命周期成本测算精确性5%预期使用寿命长短5%行业的示范性5%补充指标小计20%合计100%海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告34专家签字：年月日表表 3-7PPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表项目物有所值定性分析评分结72、果计算表指标权重 A总分B最高分C最低分D平均分 E=（B-C-D）（专家数-2）加权分F=EA基本指标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力15%可融资性15%基本指标小计80%补充评价指标（不少于三项）项目规模大小5%全生命周期成本测算精确性5%预期使用寿命长短5%行业的示范性5%补充值指标小计20%评分结果100%原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析，否则，调整实施方案后重新评价。3.6 物有所值定性评价结论具体得分与定性评价结论将在评审会现场由专家打分计算得出。经过专家小组评分，本项目评分结果在 73、60 分（含）以上的，项目通过物有所值定性分析。海口市 3 座桥梁 PPP 项目物有所值评价报告附表及附件35第第 4 章章 结论与建议结论与建议4.1 结论结论1、龙昆南路与南海大道互通立交、南大立交桥和罐头厂桥连通着海口市内的主要道路，是城市交通枢纽的重要组成部分。正直海口市“双创”的重要时刻，市政府着力改善城市风貌、提升城市品位，提高市民素质，打造海南首善之城和现代化滨海城市，为建设更加文明、和谐、友善、美丽的海南国际旅游岛树立标杆，做出示范。因此，本项目的建设十分必要，且意义重大。2、从定性评价上看，项目采用 PPP 模式能够增加基础设施和公共服务供给、优化风险分配、提高实施和运营效率、促进创新和公平竞争。本项目物有所值具体得分与定性评价结论将在专家评审会现场由专家打分计算得出。4.2 建议建议在 PPP 模式的合作方选择上，尽量选择信誉好，有良好融资能力和项目建设、运营、管理、维护经验的公司，以便于推动项目的顺利实施。