1、林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 1 物有所值评价物有所值评价 物有所值评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目，以及评估已执行 PPP 项目物有所值实现程度的一种方法。物有所值评价包括定量评价和定性评价，应遵循真实、客观、谨慎、公开的原则。5.15.1.物有所值定性分析物有所值定性分析 5.15.1.1.1 定性评价程序定性评价程序 物有所值定性评价采用专家评审法，程序如下：（1）确定定性评价指标；（2）组成专家小组；（3）召开专家小组会议；（4）做出定性评价结论。5.15.1.2.2 评价评价指标及权重指标及权2、重 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等 6 项基本评价指标，项目内固定资产相关度、项目规模大小、预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、区域带动等 6 项补充评价指标。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。本项目物有所值定性评价选取全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等 6 项基本评价指标，项目内固定资产相关度、项目规模大小、预期使3、用寿命长短、全生命周期成本测算准确性等 4 项补充评价指标，共 10 个评价指标，并赋予每个指标相应权重。本项目物有所值定性评价选取的 10 个评价指标及其权重如表 5-1 所示。林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 2 表表 5 5-1 1 物有所值定性评价指标及权重物有所值定性评价指标及权重 编号 评价指标 权重 指标说明 1 全生命周期整合程度 15%主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。PPP 模式产生物有所值的一个重要机理就是整合项目的各个阶段(设计、建造、融资、维护、运营)。一般来说，4、整合的潜力越大，产生物有所值的可能性越大，越适合于 PPP 模式。因此，整合程度越高，得分越高。2 风险识别与分配 15%主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。PPP模式将风险在公共部门和社会资本中合理分配，本着风险共担利益共享的原则，尽可能减少政府自留风险，合理转移风险给社会资本和其他机构，从而使风险得到最佳管理，降低政府在项目上的总成本。因此，风险分配越合理，PPP 模式的物有所值程度越高。3 绩效导向与鼓励创新 15%主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府5、采购政策，能否鼓励社会资本创新。基于产出绩效的产出说明只规定交付什么，而不会做出明确的投入要求，为创新提供更大的空间。社会资本的创新空间越大，越有利于采用 PPP模式。同时，要求公共部门改变管理方式：从自己提供公共产品或服务改为对社会资本交付的公共产品或服务进行绩效管理，建立并监测关键绩效指标。因此，绩效指标越明确具体，越适合采用 PPP。4 潜在竞争程度 15%主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。基于项目内容本身，考察项目吸引社会资本参与竞争、进行投资的能力。PPP 项目本身是建立在一个公平的机制之下，既要满足政府的社会服务需求，也要考虑社会资本对项目盈利能力的需求。因此越能够权衡好6、项目的公益性和经营性，并设计出项目合理的回报机制，越能吸引社会资本参与投资竞争。针对识别阶段，则主要考察项目有无同类项目的成功先例、行业内从事相关业务的企业数量。5 政府机构能力 10%主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。为了确保项目的成功运作和保障公共利益，需要重点考察政府 PPP 管理机构的设置、配套政策的出台、PPP 项目运作经验、以往履约记录等方面的情况。政府管理 PPP 项目的管理能力越强，越能提供物有所值的保障。6 可融资性 10%主要考核项目的市场融资能力。项目的融资能力应基于项目的交易结构和边界条件的设置，边界条件设置越清晰、确切，越有利于金7、融机构判断项目的融资可获得性。但项目识别阶段，往往存在较大变数，故应参照原有的同类项目经验。林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 3 编号 评价指标 权重 指标说明 7 项目内固定资产相关度 5%主要考核项目范围内各个边界清晰、基本能够独立提供某类公共服务的固定资产之间的相关性。相关性差的固定资产一般不适宜纳入同一项目。8 项目规模大小 5%考察项目是否具备足够的规模，来降低项目的交易成本，实现规模效益。一般来说，项目规模越大，越有利于整合资产和管理，降低单个项目的交易成本，实现规模效益，对社会资本的吸引力也越大。9 预期使用寿命长短 5%对于长期合8、同而言，希望能够预测资产的长期运营和维护要求。一般来说，资产的长期运营和维护要求的稳定性和可预见性越强，越有利于签订长期合同。因此，运维要求越稳定，得分越高；运维要求可预见性越强，得分越高。10 全生命周期成本测算准确性 5%考察 PPP 项目全生命周期成本的理解程度和测算的准确程度。全生命周期成本是政府衡量特许经营期、支付责任等的重要依据，因此，测算越准确，越适宜采用 PPP 模式运作。5.1.5.1.3 3 评分标准评分标准 单项指标采取百分制原则，根据每位专家打分计算平均分得到各项指标最终分值。各指标最终分值与权重的加权求和总分即为本项目物有所值定性评价结果。评分结果被分为 5 个等级以9、表示不同水平的物有所值：0-20，不利，表示本项目在该指标方面物有所值非常不明显，或缺乏物有所值依据；21-40，较不利，表示本项目在该指标方面物有所值比较不明显，或比较缺乏物有所值依据；41-60，一般，表示本项目在该指标方面具有一定物有所值；61-80，较有利，表示本项目在该指标方面能较好体现物有所值的原则，比较适合采用 PPP 模式；81-100，有利，表示本项目在该指标方面非常能体现物有所值的原则，采用 PPP 模式更好。林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 4 定性评价结果根据定性评价最终得分得出。其中 60 分以下表示本项目在该指标下物有10、所值定性评价不通过；60 分及以上表示本项目在该指标下物有所值定性评价通过。在 60 分及以上得分中，60-69 分为合格，70-79 分为一般，80-89分为良好，90-100 分为优秀。5.15.1.4.4 评分结果评分结果及专家组意见及专家组意见 本本项目物有所值定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及法律、区域规划发展、工程建设、项目运营管理和环境保护方面专家等。1、评分结果 本项目物有所值定性评价各项评价指标打分见表 5-2、表 5-3。林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 5 表表 5 5-2 2 物有所值定性专家11、打分表物有所值定性专家打分表 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 6 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 7 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 8 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 9 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 10 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 11 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 12 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 13 2.专家组意见表 5-4 林口县市政基础设施提升及乡村路桥（危桥）改造程 PPP 项目财政承受能力论证报告 14 5.15.1.5 5 定性评价结论定性评价结论 通过上述分析，本项目物有所值定性评价综合得分为 75.80 分，大于 60 分，通过物有所值定性评价。适合采用 PPP 模式运作。