1、罗江大桥项目PPP物有所值定性分析 一、评分参考标准 1、指标及权重 指标 权重 A 基 本 指 标 全生命周期配合程度 15%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 15%政府机构能力 10%可融资性 10%基本指标小计 80%补充 指 标 项目规模 4%法律和政策环境 6%全生命周期成本估计准确性 6%资产利用及收益 4%补充指标小计 20%评分结果 100%2、评分标准 编号 指标 评分参考标准 1 全生命周期配合程度 81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个2、合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护将整合到一个合同中，但不包括运营；或融资、建造、运营和维护将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP 模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。21-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中，2 风险识别与分3、配 81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计将其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计将其中的大部分风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 81-100=绝大部分4、绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面合理和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置；项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=未设置的绩效指标或5、绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确；项目产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。4 潜在竞争程度 81-100=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社6、会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。5 政府机构能力 81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力较为欠缺且不易较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。6 融资可行性 81-100 预7、计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差。7 项目规模 81-100 新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 10 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿到 2 亿元之间。21-40=新建项目的投资或8、存量项目的资产公允价值介于 5000 万元到 1 亿元之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于 5000 万元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）8 全生命周期成本估计准确性 81-100 项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。61-80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，并且被准确预估的可能性较大。41-60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法确定能否被准确预估。21-40=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰。9、0-20=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本上没有得到理解和认识。9 法律和政策环境 81-100 项目采用 PPP 模式符合现行法律法规规章和政策等的要求，甚至存在鼓励政策。61-80=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且可以较为容易地解决。41-60=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，并且解决的可能性很大。21-40=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的少量限制，但解决的可能性很大。0-20=项目采用 PPP 模式受到现行法律法规规章和政策等的严格限制。10 资产利用及收益 81-100 预计社会资本在满足公10、共需求的前提下，非常有可能充分利用资产增加额外收入。61-80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增加额外收入。41-60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用资产增加额外收入的可能性一般。21-40=预计社会资本利用项目资产获得加额外收入的可能性较小。0-20=预计社会资本利用项目资产获得加额外收入的可能性非常小。二、专家名单及评分表 姓名 单位 职称/资格 专业 甘 锦 四川省财政投资评审中心 项目主任 财政 夏蓥莹 四川省国家投资项目评审中心 注册咨询工程师（投资）项目管理 周开荣 银信资产评估有限公司四川分公司 注册资产评估师 资产评估 朱 昱 四川点金仗会计11、师事务所有限公司 注册会计师 会计 梁井泉 中铁二院集团公司 高级工程师 行业、技术 罗德军 泰和泰律师事务所 律师 法律 宋青锋 中国农业银行四川省分行 大客户部经理 金融 三、PPP 项目物有所值定性分析评分结果计算表 指标 权重 A 总分 B 平均分 C=B专家数 加权分D=CA 基 本 指 标 全生命周期配合程度 15%557 79.57 11.94 风险识别与分配 15%536 76.57 11.49 绩效导向与鼓励创新 15%494 70.57 10.59 潜在竞争程度 15%533 76.14 11.42 政府机构能力 10%510 72.86 7.29 可融资性 10%528 12、75.43 7.54 基本指标小计 80%补充 指 标 项目规模 4%492 70.29 2.81 法律和政策环境 6%485 69.29 4.16 全生命周期成本估计准确性 6%549 78.43 4.71 资产利用及收益 4%500 71.43 2.86 补充指标小计 20%评分结果 100%74.79 本项目政府和社会资本（本项目政府和社会资本（PPPPPP）定性评分为（）定性评分为（74.7974.79）分，超过基准分）分，超过基准分6060分。分。通过物有所值定性评价分析，适宜采用政府和社会资本合作（通过物有所值定性评价分析，适宜采用政府和社会资本合作（PPPPPP）模式运作。）模式运作。