1、编号：济宁经开区综合管廊工程可行性研究报告青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司 二 O 一七年一月济宁经开区 综合管廊工程可行性研究报告编制单位：青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司工程咨询资格证书编号：工咨乙11920090006审定人员：张晓注册咨询师审核人员：宋文斐注册造价师校核人员：崔辉注册造价师张丽丽注册咨询师编制人员：朱蓓蓓王英伟陈艳磊刘伟仅用济宁经开区于综合管廊工程目 录第一章 总论1一、项目背景1二、项目概况2三、问题及建议4第二章 项目建设可行性和必要性6一、项目建设的可行性6二、项目建设的必要性13第三章项目建设条件17一、场址现状17二、场址建设条件26第四章 项目工2、程建设方案及内容30一、项目主要建设内容及规模30二、主要建设方案301、设计原则302、主要规范和技术标准313、入廊管线324、管廊断面设计336、管廊平面设计377、管廊纵断面设计388、节点设计389、分控制室3910、基坑设计3911、 结构设计4012、消防系统设计4513、通风系统设计4614、供配电和照明系统设计4715、监控与报警系统设计4816、排水系统设计4917、标识系统设计50第五章 节能方案51一、用能标准及设计规范51二、能源消耗种类与节能措施51第六章 环境保护55一、项目施工期的主要环境污染55二、环境保护措施57三、项目建设环境可行性分析59第七章项目组织机3、构及人力资源配置60一、项目组织机构60二、项目建设管理62第八章劳动安全防护措施65一、编制依据65二、主要隐患部位和危险因素分析66三、主要防治措施67四、综合措施68第九章招标方案70一、招投标方案的原则70二、招投标方案的依据71三、招投标方案的策划及实施71四、项目招标范围、组织形式、方式72第十章建设进度安排73一、建设工期73二、项目实施进度安排73第十一章投资估算与资金筹措75一、估算范围及依据75二、资金筹措77第十二章 社会效益及风险分析79一、社会效益分析79二、社会风险分析及对策80三、社会评价结论83第十三章 经济效益分析84一、综合管廊总成本费用现值的计算84二、综4、合管廊的收益计算85三、传统直埋方式与综合管廊方式成本比较 （按照使用寿命 50 年考 虑） 86四、结论86第十四章 结论与建议87第十五章 附件89一、附表89济宁市经开区综合管廊工程可行性研究报告第一章 总论一、项目背景1、项目名称：济宁市经开区综合管廊工程2、项目性质：新建项目3、可行性研究报告编制依据 本报告的基础资料和数据来源于委托方提供的有关本工程的资料，以及国家、省、市相关政府职能机构颁布的文件资料，以及我们经过调查研究所得的资料、信息。通过政策研究、投资分析以及技术 方案说明来论证项目的背景和必要性，以期提高投资决策及规划设计 的科学性。具体依据如下：3.1 国家有关法律、法5、规、方针及产业政策；3.2投资项目可行性研究指南（试用版）；3.3投资决策与评价；3.4投资项目经济咨询评估指南；3.5济宁市城市总体规划（2014-2030 年）；3.6济宁市城市工程管线综合规划（2016-2030 年）；3.7济宁市经济开发区给水、排水、供热、电力、管廊专项、竖 向、燃气、通信等专项规划（2016-2030）；3.8国务院办公厅关于推进城市地下管廊建设的指导意见（国办发201561 号）；3.9 委托单位提供的现阶段设计资料等。4、项目建设的背景国务院办公厅关于推进城市地下管廊建设的指导意见（国办 发201561 号）于 2015 年 8 月 10 日公布。工作目标是到 6、2020 年，73建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地 面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提 升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。二、项目概况1、项目建址项目位于济宁市经开区区界内，主要为嘉诚路和吉祥路范围内综 合管廊建设。2、建设目的、内容及规模建设目的：本项目的根本目的是改善反复开挖地面的“马路拉链” 问题，减少安全隐患，改善居民生活环境，兼顾完善城市功能、改善 城市环境。建设内容及规模：项目主要建设内容包括嘉诚路、吉祥路管廊工程及一座分控制室， 其中：嘉诚路综合管廊长度 2.2km，宽度 6m；吉祥路综合管廊工程长 7、度 1.3km，宽度 5.7m；分控室建筑面积约 190m2。3、项目投入总资金及资金来源3.1 项目静态投资项目静态投资 26234 万元，其中：建安工程费 21926 万元，工程 建设其他费（不含征迁费用）1887 万元，预备费 2385 万元。序号费用名称计算基数单位数量 总投资 （万元）备注1 建安工程费用 2196283.72%1.1综合管廊 15340 1.2控制室 48 1.3其他 750 1.4顶箱施工 4180 1.5绿化工程 1644 2 工程建设其他费用 18877.19%2.1其他费用（不含征 地补偿费） 18877.19%序号费用名称计算基数单位数量 总投资 （万元）8、备注3 预备费 23859.09%3.1基本预备费 10.0%2385 一 工程静态投资 26234100.00%3.2 项目动态投资项目动态投资包括建设期利息及铺地流动资金，共 1007 万元（其中建设期利息 918 万元，铺底流动资金 89 万元）。3.3 项目前期已发生费用本项目前期已发生费用包括：暂估清地补偿 150 万，吉祥路企业1200 万，农户 21 户 1050 万，其他清地补偿 100 万，共计 2500 万元。 项目总投资包括静态投资、动态投资及前期已发生费用，共计29741 万元。项目建设拟采用 PPP 模式，建设资金通过以下渠道筹集：资金为 社会资本方与政府共同筹措（资9、本金比例及出资比例暂定，以后期实 施方案为准）。项目计划投资 29741 万元，项目资本金 8922 万元（占 总投资的 30%），项目融资 20819 万元（占总投资的 70%）。4、项目工期安排项目建设周期暂按 24 个月考虑，2017 年 1 月进行项目方案设计， 2 月进行项目立项报告编制与审批，2-4 月进行初步设计及 PPP 实施 方案，3-4 月进行施工图设计，5 月进行招标及前期准备工作，2017年 6 月-2018 年 10 月进行管廊建设、安装、控制室工程施工，2018 年11-12 月进行项目竣工验收及交付使用。5、社会效益分析 基础设施建设是改善民生的重要工程，工程的建10、设将对济宁市基础设施、社会服务质量和城市化进程有着重要的影响。项目的实施将 会促进地区基础设施建设，带动附近商业的快速发展，有助于提高社会服务质量，加快城市化进程。三、问题及建议 经过对项目的背景、规模、方案及投资等内容的分析和研究得出以下结论：1、济宁市城市总体规划（2014 年-2030 年）提出形成“一心五 轴”的市域城镇空间结构。“一心”即济宁市中心城区，为整个济宁城乡 发展的主中心；“五轴”为两纵两横一斜轴，即泰安-曲阜-邹城-枣庄、 汶上-嘉祥-鱼台-金乡、嘉祥-任城-兖州-曲阜-泗水、任城-邹城、梁山-汶上-兖州-邹城等五条城镇发展轴线。其中，济宁市经开区位于五轴 线中，因此，经11、开区对城市发展中战略目标的提升对公共设施的服务 质量提出更高的要求，随着区域现状内经济社会的发展和未来该区域 的发展规划，经开区在济宁市的发展呈现的作用越来越大。2、项目主要建设内容为管廊建设，加强城区内综合管廊发展对 实现区域内城区的快速协调发展意义重大。3、基础设施建设工程是改善民生的重要工程，工程的建设将更 加完善济宁市经开区工程管线的合理性，改善区域内的居住环境和生 产工作的安全性等，因此项目的兴建和运营必将对本区域的社会发展 产生积极影响。由此得出结论：本可研报告针对该项目从国家政策、产业结构、建设规模、投资估算、社会效益等方面进行了研究分析，符合国家相 关政策，适应社会发展需要，故12、本项目的建设是可行的和必要的。对本项目的问题及建议：项目应加强进程中的投资、质量、进度计划，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，为 保证项目按期完成，提出以下几点：（1）完善项目立项前手续资料，获得用地、规划等相关批文。（2）在项目获得立项批复后，应尽快完善建设程序，加快项目 运作速度。（3）项目目前建设规模及投资估算依据委托方 2017 年 1 月 14 日提供相关设计资料、2017 年 1 月 13 日提供的 济宁经济技术开 区综合管廊工程建设方案讨论稿进行编制，若最终确定的建设规模 及设计方案与该版本存在差异，则报告相关内容需进行进一步调整；（4）建议根据管廊建设的道路情13、况适当的调整经开区市政专项 规划，做到管廊建设最大集约化，提高管廊利用率；（5）本项目建设工期暂按 2 年考虑，若与委托方对济宁市经开 区整体规划不一致，需进行相关调整；（6）为确保项目正常进行，需尽快落实资金来源。目前，为进行 项目投资估算整体考虑，暂按贷款 70%考虑，利率执行标准按 3 年期 贷款基准利率 4.75%计取；（7）项目作为管廊工程项目，工程建设是该项目的中心工作， 管理工作的好坏直接决定项目的成败。因此在项目建设之前，需组建 有经验的管理班子进行建设。加强工程项目管理，严格保证工程质量、 工程进度、做好成本控制等。第二章 项目建设可行性和必要性一、项目建设的可行性1、国民经14、济第十三个五年发展规划及山东省国民经济和社 会发展第十三个五年规划均指出要加强新型城镇化建设，完善城市 综合管廊等城市公共服务体系国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，“十三五” 期间要坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合 承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，完 善基础设施及社会公共服务设施的建设。“十三五”规划将城市地下综 合管廊列入国家战略的百大工程，推进全国范围内切实做好城市地下 综合管廊建设工作。为了贯彻国家“十三五”规划，促进城乡一体化发展，协同推进新 型城镇化、县域经济和新农村建设，实现城乡协调发展，山东省出台山东省国民经济和社会发展第15、十三个五年规划，健全城市公共服 务体系，建设和完善立体交通网络、地下综合管廊、防洪防涝、市政 公用设施，建设生态城市、海绵城市。2、国务院下发“关于加强城市基础设施建设意见”，强调综合管廊等基础设施建设的重要性 针对我国基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题。国务院下发了“关于加强城市基础设施建设的意见”（国发【2013】 36 号），明确指出：城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质 基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效 率、稳步推进新型城镇化、确保 2020 年全面建设小康社会具有重要 作用。当前，我国城市基础设施仍存在总量不足、标准不高、运行管 理16、粗放等问题。加强城市基础设施建设，有利于推动经济结构调整和发展方式的转变，拉动投资和消费增长，扩大就业，促进节能减排。 意见指出，以民生优先，坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生 密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。保障城市基础设 施和公共服务设施供给，提供设施水平和服务质量，满足居民基本生 活需求。以安全为重，提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水 和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全 隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。3、国务院办公厅发布了“关于加强城市地下管线建设管理的指导意见”（【17、2014】27 号）为切实加强城市地下管线建设管理，提高城市 综合承载能力和城镇化发展质量提供指导国务院办公厅“关于加强城市地下管线建设管理的指导意见”指 出，要认真落实党中央和国务院的各项决策部署，适应中国特色新型 城镇化需要，把加强城市地下管线建设管理作为履行政府职能的重要 内容，统筹地下管线规划建设、管理维护、应急防灾等全过程，综合 运用各项政策措施，提高创新能力，全面加强城市地下管线建设管理。 意见的出台为济宁综合开发区综合管廊的建设，提供极大支持及保障。4、为切实做好城市地下综合管廊建设工作，国务院办公厅出台“关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见”国办发【2015】61 号 文，指18、导全国范围内综合管廊建设工作“意见”指出：为了适应新型城镇化和现代化城市建设的要求，把 地下综合管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容， 在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐 步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建 设。到 2020 年，在全国范围内建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线 安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空 线，城市地面景观明显好转。“意见”的提出明确了各级政府在地下综 合管廊建设中的职能，并明确了规划、建设、管理要求，为本项目的 建设提19、供了极大的支持。5、为了提升城市地下综合管廊规划、建设、管理水平，山东省人民政府办公厅出台“城市地下综合管廊建设的实施意见”“意见”明确了各级政府是推进城市地下综合管廊建设管理的责 任主体，同时明确综合管廊主管部门，建立协调机制，确定地下综合 管廊建设工作的具体目标，明确建设任务、时间节点和责任单位，扎 实推进具体工作。从 2016 年起将地下综合管廊建设纳入山东省新型 城镇化工作考核。省住房城乡建设部门要会同有关部门建立推进地下 综合管廊建设工作协调机制。同时，“意见”指出，省级财政部门要通过现有渠道统筹安排资金 予以支持。城市政府要进一步加大城市地下综合管廊资金投入，在年 度预算中优先安排20、城市地下综合管廊项目。要充分发挥开发性和政策 性金融作用，鼓励相关金融机构加大对地下综合管廊建设的信贷支持 力度，鼓励金融机构发行专项金融债等支持地下综合管廊建设。“意见”的提出为济宁市经济开发区综合管廊项目提供极大的政策、资金及组织支持。6、国家发改委办公厅、财政部及住房城乡建设部出台各项经济财政政策，支持全国范围内综合管廊建设 为了加快以人为本的新型城镇化，推进城市地下综合管廊建设，保障城市安全运行，进一步扩大基础设施投资，国家发改委办公厅出 台城市地下综合管廊建设专项债券发行指引（发改办财金【2015】755 号），鼓励各类企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等 专项债券，募集资金21、用于城市地下综合管廊建设；同时鼓励地方政府 引导社会资本参与地下综合管廊项目建设，进一步完善城市规划，积 极制定投资分担、使用付费、明晰产权等配套政策。同时，财政部及住房建设部联合出台城市管网专项资金管理暂 行办法（财建【2015】201 号），为地下综合管廊建设提供专项资金 支持。7、济宁市经济发展机遇广阔，新一轮城市建设推动综合管廊建设济宁市位于鲁西南腹地，地处淮海平原与鲁中南山地交接地带。处于北纬 3426-3557，东经 11552-11736之间。西与济宁市接 壤，东与滕州市、临沂市的平邑县、蒙阴县连接，南连枣庄市和江苏 省徐州市，北与泰安市毗连，南北长 167 公里，东西宽 15822、 公里，全市总面积 11187.5 千平方米。济宁位于两大国家发展核心的中间 位置，是京沪走廊的中间连接点，可以良好的承接两端产业外溢和转移；同时，济宁也是新丝绸之路 经济带向东延伸的主要区域， 未来发展空间十分广阔。按照生态文明建设的总体 要求，结合济宁优越的生态本 底条件，新一轮总体规划将现 代化生态城市作为济宁城市发 展目标，未来济宁建设成为具 备现代化产业链条、现代化城 市管理、现代化基础设施的生态城市。并建立相应的支撑体系，在生态文明、民生事业、基础设施 等方面优化体系支撑。（1）生态文明支撑。统筹城乡生态建设，以国家生态城市、海 绵城市为目标，加大生态基础投入，着力构建城乡衔接的绿23、化和环保 基础设施体系。（2）民生事业支撑。加大民生投入，加快公共服务向农村覆盖。 加快养老设施建设、镇村卫生一体化建设、农村文化设施建设、农村 社区建设等；强化爱心救助、医疗便民、校舍提升、社保普惠、就业 帮扶。（3）基础设施支撑。在中心城区推进基础设施完善的同时，加 快镇村基础设施建设、加快道路建设，推进镇区路网向周边村庄延伸， 搞好道路维修和养护，形成镇村连接、道路畅通的交通网络；加快社 会公益设施建设。这就为新时期济宁市规划、建设、管理提出了新的更高要求。而 城市综合管廊是城市重要的基础设施，是城市赖以生存和发展的物质 基础，是城市可持续发展的基础保障，被称为城市的“生命线”。济宁 市24、现有城市工程管线建设、管理缺少管线综合规划的指导，已严重制 约了城市建设的有序发展。同时，济宁市委、市政府提出建设数字化 城市，大力推进城市信息化、网络化、科学化管理进程。因此，必须 及时编制城市工程管线综合规划，构建一个信息数字化，管理科学化 的城市管线信息系统，不断调整完善城市现状管线布局，逐步建设一 个功能完善、布局合理、投资节省、安全高效的城市工程管线系统， 为城市健康、可持续发展打下坚实基础。8、济宁市新一轮城市地下管线普查探测工作结束，为项目建设提供铺垫国务院办公厅出台关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 设市城市、县城应分别在 2015 年、2017 年年底前，完成地下管线普 25、查，建立 综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。最近几年，济宁市城市基础设施建设投入很大，地下管线建设大 量增加，管线种类从给水、雨水、弱电、路灯四种增加到热力、燃气、 给水、雨水、污水、电力、弱电 7 大类。多年来地下管线缺乏系统规 划和统一管理，致使现状不清、事故频繁出现。既给正常的地下管线 建设管理带来极大的难度，又严重危害经济社会安全。对此，市委、 政府高度重视，从 2015 年在全市区范围内进行地下管线普查探测， 为综合管廊建设奠定了坚实的工作基础。9、济宁市道路网、排水、热力等专业规划的编制完成截止 2007 年 8 月，济宁市已完成济宁市城市排水专项规划、济宁市城市给水专项26、规划、济宁市城市防洪排涝专业规划、济 宁市城市绿地水系规划、济宁市城市热力专业规划等各专业的专 项规划，各项规划的编制完成，是进行济宁市综合管廊建设的基础； 而济宁市综合管廊的建设实施也将为各专项规划的实施起到一定的 指导作用。10、项目建设采用 PPP 模式的可行性十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城 市基础设施投资和运营”，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作 用。此后，以财政部、发改委为首的国家各部委大力推广 PPP 模式， 并制定了一系列相关的支持 PPP 的政策。2014 年 9 月，财政部下发了关于推广运用政府和社会资本合 作模式有关问题的通知（财金20147627、 号），对促进政府职能加快转 变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系，做出了指导性意见和规定。2014 年以来，国家相继出台了关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号文）、关于开展政府 和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）、政府和社 会资本合作项目通用合同指南，为 PPP 的发展提供了有力的政策保 障。2015 年 4 月 25 日，国务院常务会议通过基础设施和公用事业特许经营管理办法，该办法作为 PPP 模式的顶层设计，将有力激发 民间资本活力，带给私营部门和政府公共部门在公共基础设施领域的28、 更多合作，为基础设施建设和公共事业投资创造更为广阔的空间。财 政部关于中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿） 立法结束，让政府和社会资本合作这个事关民生的大事终将有真正意 义上的“有法可依”。之后财政局发布的关于印发政府和社会资本合 作项目财政承受能力论证指引的通知（财金201521 号）、PPP 物 有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）等文件从 PPP 项目的 规范识别、实务操作等方面均作了严格的规定，为 PPP 进一步的规范 操作提供指引。2016 年，财政部相继发布关于在公共服务领域深入推进政府和 社会资本合作工作的通知（财金201690 号）、关于联合公布第三批29、政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（财金201691 号）、政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法 的通知（财金201692 号）等文件从 PPP 操作过程中的部门协调、加 快项目建设、具体实施办法等均做了严格的规定和示范指引，为 PPP 项目的合理落地提供了政策和规范指引。济宁市政府积极推行 PPP 模式在城市基础设施建设项目中的应用，指出引入社会资本，由社会资本管理运营，不仅能够减轻财政压 力，促进济宁市基础设施建设快速发展，更重要的是 PPP 模式将推动 政府依法治理能力的提升，可以加快转变政府职能，适应建立现代化 财政制定，该项目建设作为济宁市近期重点建设工程，采用政30、府和社 会资本合作模式操作本项目得到当地政府政策支持。二、项目建设的必要性1、项目建设是解决济宁市综合管线存在问题的有效途径 济宁市综合管线存在如下问题：管线总体布局不合理；不同种类的工程管线横向布局不合理；各同类管线位置布局不固定，缺乏一致 性、规律性；某些工程管线不满足最小覆土深度要求；竖向上存在垂 直重叠敷设管线现象；规划管线在几条城市主干道上过于集中；电力、 电信管线多为架空敷设，影响城市景观；老城区雨污合流管亟待分流 等。本项目的建设对于解决济宁市综合管线存在问题，改善济宁市整 体市容市貌都有极大的意义。2、项目建设为济宁市建设国家生态保护与建设示范区的要求2015 年，国家发改委、31、科技部、国土资源部、环境保护部、住房 城乡建设部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、中国气象 局、国家海洋局等 11 个部委联合下发了关于印发生态保护与建设 示范区名单的通知，济宁以山东省首位顺序列入示范区名单。这标 志着济宁市生态保护与建设示范区正式进入国家层面，同时对管网以 及市政工程设施的规划布局提出了更高的要求。项目的建设是济宁市 建设国家生态保护与建设示范区的要求。3、推动智慧城市的建设，是城市现代化建设的需要综合管廊项目的建设有利于促进济宁市经济技术开发区乃至济宁市的发展，推动智慧城市的建设。完善城市公共设施配套，建立综 合管廊这样的可靠的基础设施体系非常重要，综合管廊的建设32、为城市 实现智能化管理提供保障，包括：建立完整的地理信息系统，将尝试 地下管线的信息以数字的形式进行获取、存储、管理、分析、查询、 输出，建立具有空间化、数字化、网络化、智能化的技术系统，实现 地下管线信息的动态管理。项目的建设促进城市有效提高政府公共投 资的效益、城市的管理效率和政府的应急管理能力。综合管廊工程不仅以集约化的方式为市政管线建设提供可贵的 地下空间，还较彻底解决了长期以来道路反复开挖问题，对城市交通、 环境、地下空间集约化开发利用，对现代化城市建设目标的实现具有 十分重要作用。4、项目建设可有效减少管线事故的发生，是城市可持续发展的需要管线布置在综合管廊内，由于管线不接触土壤和33、地下水，避免了 土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，并且避免道路或直埋管 线施工时对管线的损坏。另一方面，综合管廊自身结构能够承受一定 的外力冲击，可有效减小和避免廊内管线受到的外力损害；而且综合 管廊可对廊内管线实施有效的监控和管理，灾害发生时及时切断燃气、 电力等次生灾害源，减小和避免城市基础设施产生的次生灾害。综合管廊设计年限达到 100 年，初期投资高，但从项目全寿命周 期分析，年使用费与传统管线直埋方式相当，真正达到了一次投资长 期使用。综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力 大大增强，从而延长了其使用寿命，为各种管线的扩容、更新提供方 便，提高了项目所在区域可持续34、发展的能力。5、项目建设可杜绝马路拉链，有效减少对道路质量及区域环境影响由于社会及城市的发展，各市政公用管线的种类及容量需求都处 在变化中，这种变化又难以量化。传统埋地式管线，随着经济和社会、 城市的发展，公共服务的需求逐步提高，只能在工程上采取新埋市政 管线或对已有的市政管线进行扩容，尽管对路面进行了修复，但由于 路面建设的时间不一致，修复的路面与原有路面之间很难完全协调， 从而造成“马路拉链”现象，对交通、人行、城市环境与城市景观等都 造成巨大的负面影响。项目的建设，可使道路被挖掘的次数明显减少，坍塌及交通干 扰现象基本被消除，入廊管线的维护管理工作方便、操作安全简 单，杜绝了“马路拉链”35、现象。有综合管廊的道路使用寿命比一般道 路路面使用寿命要长，从技术及经济综合方面来看，效益明显。6、采用 PPP 模式的必要性2014 年 10 月国务院正式发布了关于加强地方政府性债务管理 的意见（国发201443 号文），该意见再次强调“剥离融资平台公 司政府融资职能”，并且首次提出“融资平台公司不得新增政府债务”。 面对地方城镇化建设对基础设施建设的需要与国家收紧地方政府债 务规模之间的矛盾，该意见给出解决问题的办法是推广使用政府 与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市 基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。面对经济下行压力加大、地方举债融资约束增多、公共投资36、财力 不足等严峻形势，济宁市经开区区创新理念，把推广运用 PPP 融资模 式作为增投资、稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措，在全 区范围内强力推动，吸引更多地社会资本参与到政府投资各领域，全 力打造新常态下市区发展新引擎。本项目通过 PPP 模式运作，引入社会资本参与，可以有效缓解地方财政压力，平滑公共财政支出，提高 财政资金利用率，有助于加快济宁市经开区区城镇化建设进程。社会 合作投资人具有运营管理经验和投资融资能力，通过 PPP 模式合作， 能够有效弥补政府市场管理能力的不足，能够减轻地方政府的财政负 担，拓宽项目融资渠道，能够为济宁市经开区基础设施建设提供更多 的资金来源，较大程度37、地降低项目全生命周期成本。而随着政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）、地方政府债务风险应急处置预案（国办函201688 号）、地方政府一般债务预算管理办法（财预2016154 号）等办 法的相继出台，说明政府部门对此类项目的不断重视，通过不断完善 相关政策、法律，保证了项目采用 PPP 模式的顺利实施。第三章项目建设条件一、场址现状济宁经开区综合管廊，主要布置在经开区主干道路上，连接经开 区中央商务区和综合服务中心，形成“丁”字型的综合管廊体系，主 要敷设在嘉诚路、吉祥路上。济宁市经开区规划如下图所示：1、建设地址现状1.1 嘉诚路现状道路途经位置多为厂房，道路状况及38、沿线绿化状况较为良好。1.2 吉祥路现状道路途径位置较多厂房，道路宽度较窄。2、济宁市工程管线现状2.1 给水管线 济宁市城市供水水源目前以地下水源为主。现状统计市政道路上的给水管线，共计 355470m。水厂现状规模及布局如下图所示：2.2 中水管线 济宁市南郊污水处理厂中水主要用水单位为山东济宁运河发电厂、华能嘉祥电厂和华能济宁电厂，日规划用水量为 8 万立方米，实 际用水量为 1 万立方米。济宁市高新区中水回用工程，主管线 41km， 支管线 71km，主要作为高新区道路，公共绿地喷灌，景观补水。兖 州污水处理厂主要用于河道用水。中水利用布局如下图所示：2.3 排水管线济宁市中心城区现有39、污水处理厂共 9 座，污水处理厂处理量为45.5 万 m，城市污水排放总量为 48.20 万 m，城市生活污水处理率为 94.4%。排水管道总长度 1362.79 公里，其中污水管道 423.38 公里，雨水管道 810.37 公里，雨污合流制管道 129.04 公里。排水管道统计 及现状如下图所示：2.4 热力管线济宁市老城区以高温热水管网为主。高温水管线长度为 2X189820 米，蒸汽管线长度为 30267 米。高新技术开发区以工业用 户为主，蒸汽管线长度为 75439 米。太白湖新区高温热水管线长度为 242515 米。兖州区蒸汽管线长度为 22980 米，低温循环水管线长度为 35840、60 米。济宁经济技术开发区目前没有现状供热管网。济宁市现状集中供热面积 3223 万平方米。供热管道统计及现状如下图 所示：2.5 燃气管线济宁市天然气气源为中石化的济南-曲阜-济宁天然气高压管线、 中石油西气东输冀宁联络线以及西气东输二线平泰线。已敷设次高压 燃气管道 41.58 公里；中压、低压管道 322 公里(管径 DN100 以上)， 其中铸铁管有 210 公里，钢管 4.1 公里，聚乙烯管（PE 管）107.9 公 里。兖州市青钢焦化厂建设中低压煤气管线 190km。燃气管线现状如 下图所示：2.6 电力管线目前，济宁市现有 220kV 高压变电 9 座，变电总容量 3090MV41、A； 110kV 变电站 27 座，变电容量 2675.5MVA；公用 35kV 变电站 7 座， 变电容量 322MVA。共有 110kV 线路 45 条，共计 276.94km，35kV 线 路 16 条，共计 120.18km。高压电力线路入地率较低，只有部分城区 路段已入电力隧道或综合管廊，仍以架空线路为主。现状 10KV 线路大部分以架空为主，老城区、高新区、兖州区部分路段已敷设电力排管和电缆隧道，但有些路段设施老化严重。只 有北湖新区已敷设较为完善的电力排管、综合管廊、电力隧道系统， 但仍存在电缆不入廊的现象。电力管线现状如下图所示：2.7 通信管线 通信系统分为邮政局、联通公司、42、移动公司、电信公司和广电局，各公司网络基本形成，目前，济宁市中心城区范围内现有通信机房 12处。老城区通信管线以埋地敷设为主，其他地区以架空线路为主。其 中 联 通 公 司 通 信 管 道 长 度 约 317.89km ， 移 动 通 信 管 道 长 度 为 514.34km， 杆 路 长 度 为 2561.64km，电信公司通信管 道长度约 343.17km。通信管线现状如下图所示：二、场址建设条件1、地理位置 济宁位于鲁西南腹地，地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带。东邻山青水秀的临沂地区，西与牡丹之乡菏泽接壤，南面是枣庄市和 江苏省徐州市，北面与泰安市交界，西北角隔黄河与聊城市相望。最 北43、端是梁山县小路口镇邹桥村，为北纬 3557；最南端是微山县高楼 乡柳新养殖场，为北纬 3426；最东端是泗水县泉林乡历山火车站， 为东经11736；最西端是梁山县黑虎庙乡高堂村，为东经11552；南 北长167公里，东西宽158公里。2、气候条件济宁市位于东亚季风气候区，属暖温带季风气候，四季分明。夏 季多偏南风，受热带海洋气团或变性热带海洋气团影响，高温多雨； 冬季多偏北风，受极地大陆气团影响，多晴寒天气；春秋两季为大气 环流调整时期，春季易旱多风，回暖较快；秋季凉爽，但时有阴雨。具有充裕的光能资源，是济宁气候的突出特点。济宁市年平均气温为 13.3一14.1，平均无霜期为199天。年平均降44、水量在597820毫米 左右。3、水文条件全市天然水资源总量水平年为55亿立米，其中地表水34亿立米， 地下水天然补给量21亿立米；可利用水资源总量为30.37亿立米，其中 地表水17.44亿立米，地下水12.93亿立米。与全省平均情况的比较是： 济宁市天然水资源每平方公里为44.50万立米，比全省平均值 21.17万 立米多110.2；人均占量740立米，比全省人均449立米多64.8；可 利用水资源每平方公里为27.04万立米，比全省平均15.29万立米多 76.8，人均可利用水量为449立米，比全省人均324立米多38.7。4、地质地貌济宁属鲁南泰沂低山丘陵与鲁西南黄淮海平原交接地带，地45、质构 造上属华北地区鲁西南断块凹陷区。全市地形以平原洼地为主，地势 东高西低，地貌较为复杂。东部山峦绵亘，丘陵起伏。京沪铁路以东， 海拔在50100米以上，比较有名的山有曲阜尼山 (主峰海拔 344米)， 邹城峄山 (主峰海拔545米)，凤凰山(主峰海拔648.8米，是全市最高山 峰)，泗水尧山(主峰海拔582米)，老寨山(主峰海拔532米)。各山之间 分布有许多小型盆地和谷地。南四湖以东部山麓为泰沂山前冲积平原， 自东向西倾斜，地面海拔60-35米，地面起伏稍大(地面坡降为1/1000 13000)；南四湖以西为较平坦的黄泛平原，自西向东倾斜，地面海 拔39-34米，起伏较小(地面坡降仅为146、5000110000)。嘉祥县南 部和金乡县西北部，有零星孤山、残丘出露，如孟良山(主峰海拔243.1 米，是嘉祥县的最高山)、羊山等。中部有南四湖 (微山湖、南阳湖、 昭阳湖、独山湖的总称)贯穿南北。地势四周高，中间低，如同一碟形盆地。最低湖底海拔高度：上级湖为31.5米，下级湖为30米。湖北为 泰沂山前冲积扇下缘，自东北向西南倾斜，地面海拔60-36米，起伏比 较平缓，地面坡降13000-1/5000。汶上县北部军屯、白石一带有孤 山分布。5、交通条件济宁市交通条件便利，元明清时期，有“黄金水道”之称的京杭大 运河促进了济宁商品经济的繁荣，使济宁成为京杭大运河沿岸重要的 工商业城市。目前，47、有京沪铁路、京九铁路、京沪高铁纵贯南北，新 兖石铁路、枣曹铁路横贯东西。同时，京台高速、济徐高速和220、 104、105国道、日东高速和327国道穿城而过，更加方便了济宁的公 路运输。位于济宁市区西南20公里处的嘉祥县纸坊镇的曲阜机场使得 济宁陆空交通协调发展，大大方便了人货出入。6、经济条件2015年全市实现地区生产总值(GDP) 4013.12亿元，按可比价格计 算，比上年增长8.4%。按产业分，第一产业增加值454.19亿元、增长 4.1%；第二产业增加值1896.13亿元、增长7.6%；第三产业增加值1662.8亿元、增长10.7%。按行业分，农林牧渔业增加值467.57亿元、 增长48、4.3%；工业增加值1670.29亿元、增长7.5%；建筑业增加值226.62 亿元、增长8.7%；批发和零售业增加值463.99亿元、增长5.3%；交通 运输、仓储和邮政业增加值178.68亿元、增长8.9%；住宿餐饮业增加 值77.41亿元、增长6.1%；金融业增加值151.59亿元、增长12.0%；房 地产业增加值100.92亿元、增长3.7%；其他服务业增加值676.05亿元、 增长16.4%。三次产业对GDP增长贡献率分别为4.8%、48.5%和46.7%。 三次产业结构比例为11.3：47.3：41.4，与上年相比，第二产业下降1.8 个百分点，第三产业提高1.8个百分点。人均GD49、P48529元(按2015年平均汇率折算为7792美元)，比上年增加2316元，增长7.8%。 7、能源优势 济宁矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿产有70多种。以煤为主，其次为石灰石、石膏、重晶石、稀土、磷矿、铁矿石、铜、铅等。 全市含煤面积4826平方公里，占全市总面积的 45，估计储量 1500 米以上的为178亿吨，主要分布于兖州、曲阜、邹城、微山等地。经勘 探预测，全市煤储量 260亿吨，占全省的50，为全国重点开发的八 大煤炭基地之一。8.主要建筑材料来源及施工条件建筑材料比较丰富，砂砾可在当地采购，运输方式采用汽运。材 料的数量和质量完全可以满足本工程需要。经开区区内施工场地有限50、制须做好施工组织设计，施工用水取自 地下水，施工用电可就近引入，施工条件总体良好。济宁市有着多年的城市建设和管理经验，具有一批技术水平高， 实力雄厚的建设队伍、工程监理和管理人才，并在施工和管理方面积 累了许多宝贵经验，同时施工设备配套，机械设备齐全，能够适应城 市经济建设的需要。第四章 项目工程建设方案及内容一、项目主要建设内容及规模项目主要建设内容包括嘉诚路、吉祥 路管廊工程及一座分控制室，其中：嘉诚 路综合管廊长度 2.2km，宽度 6m；吉祥 路综合管廊工程长度 1.3km，宽度 5.7m； 分控室建筑面积约 190m2。管廊建设内容 详见下表：路名起点终点总长度（KM）吉祥路嘉诚路嘉51、新路1.3嘉诚路S338呈祥大道2.2合计3.5二、主要建设方案1、设计原则1.1 在以下情况，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：（1）交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干 道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。（2）不宜开挖路面的路段。（3）广场或主要道路的交叉处。（4）需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。（5）道路与铁路或河流的交叉处。1.2 综合管廊设置应注意以下事项：（1）综合管廊工程应结合道路交通和各类市政公用事业管线的 专业规划进行设置。（2）综合管廊内的管线，应符合各主管部门制定的维修管理要 求。（3）综合管廊的断面布置在满足维修管理要求的基础上，应尽52、 量紧凑，以充分体现经济合理。（4）综合管廊应适当考虑各类管线分支、维修人员和设备材料进出的特殊构造接口。（5）综合管廊的土建结构及附属设施应配合道路工程一次建设 到位，所纳入的各类公用管线可按地区发展逐步敷设。（6）为了减少工程投资，节约道路下部地下空间，综合管廊均 考虑布置在道路的单侧，同时，在道路建设的同时，预留足够的进入 地块的各类管线过路管。2、主要规范和技术标准城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015城市工程管线综合规划规范GB5028998供配电系统设计规范GB 50052-2009低压配电设计规范GB 50054-2011通用用电设备配电设计规范GB 50055-20153、120KV 及以下变电所设计规范GB50053-2013电力工程电缆设计规范GB50217-2007火灾自动报警系统设计规范 GB50116-2013超细干粉灭火系统设计、施工及验收规范DB37/T1317-2009建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范GB 50058-2014工业建筑供暖通风与空气调节设计规范GB50019-2015民用建筑供暖通风空气调节设计规范GB50736-2012建筑结构荷载规范GB50009-2012混凝土结构设计规范 GB50010-2010室外排水设计规范GB500142006（2016 年版）给水排水工程构筑物结构设54、计规范GB50069-2002给水排水工程管道设计规范GB50332-2002城镇燃气设计规范GB50028-2006室外给水排水和燃气热力工程抗震设计规范GB50032-2003钢结构设计规范GB50017-2012建筑地基基础设计规范GB 5007-2011地下工程防水技术规范GB 50108-2008建筑基坑支护技术规程JGJ 120-2012构筑物抗震设计规范GB501912012声环境质量标准GB3096-2008民用闭路监视电视系统工程技术规范GB 50198-2011有线电视系统工程技术规范GB 50200-94智能建筑设计标准GB/T 50314-2006电子信息系统机房设计规55、范GB50174-2008电力装置的电测量仪表装置设计规范GB/T50063-2008民用建筑通信接地标准EIA/TIA 607通信管道与通道工程设计规范GB5037320063、入廊管线入综合管廊的管线有：10KV 低压电、信息管道、DN500 给水管、DN200 中水管。直埋敷设的管线有：雨水、污水、路灯、燃气。4、管廊横断面设计 综合管廊断面形式的确定，要考虑到综合管廊的施工方法及纳入的管线数量。当采用预制拼装式施工时，通常采用矩形断面。采用 这种断面的优点在于施工方便，综合管廊的内部空间可以得到充分利 用。4.1 吉祥路管廊横断面设计吉祥路标准断面结构外尺寸 5.70m（宽）3.45m56、（高），内部净 尺寸 5.2m（宽）2.9m（高）。综合舱左侧敷设 10KV 电力电缆，上部预留 2 排电力支架和 1 排 自用支架，右侧敷设 1 根 DN300 给水管道，1 根 DN300 再生水管， 顶部敷设 12 孔民用通信，并预留一排自用支架，中部预留 1m 宽人 员检修通道。综合管廊底部单向设置 1.5%抹面横坡，在管廊侧边设置排水边 沟。下图为吉祥路规划管线类型表，另外预留 10kV 通道。下图为吉祥路综合管廊横断面方案一。下图为吉祥路综合管廊横断面方案二。方案对比：方案一为三仓，断面大，造价高，检修方便；方案二为 二仓，断面小，造价低，检修较方便；考虑综合管廊非经常检修、 非经57、常有人停留，空间可以紧凑些，推荐断面方案二。4.2 嘉诚路管廊断面设计嘉诚路标准断面结构外尺寸 6.00m（宽）3.45m（高），内部 净尺寸 5.5m（宽）2.9m（高）。综合舱左侧敷设 10KV 电力电缆，上部预留 2 排电力支架和 1 排自用支架，下部为 DN600 再生水管；右侧下部敷设 1 根 DN600 给水管道，上部敷设 18 孔民用通信，并预留一排自用支架，中部预 留 1m 宽人员检修通道。热水舱敷设 2 根 DN400 热水管道，左侧为0.9m 宽人员检修通道。综合管廊底部单向设置 1.5%抹面横坡，在管廊侧边设置排水边 沟。下图为嘉诚路规划管线类型表，另外预留 10kV 通58、道。下图为嘉诚路横断面方案一。下图为嘉诚路横断面方案二。 方案对比：方案一为三仓，断面大，造价高，检修方便；方案二为二仓，断面小，造价低，检修较方便；考虑综合管廊非经常检 修、非经常有人停留，空间可以紧凑些，推荐断面方案二。5、道路管线横断面布置绿化带是管廊首选管位，综合管廊建设需相应设置通风口、投料 口、出入口等节点，人行道上设置各节点势必会影响行人正常通行， 绿化带则可便利的设置各节点，但是需与景观相结合。嘉诚路管廊所在道路两边有 10 米宽的绿化，空间较宽裕，本次 管廊布置在绿化内。嘉诚路上瑞祥路呈祥大道段管廊在道路下方布 置如下图：吉祥路道路红线宽度为 44 米，道路中部为 25 米宽59、的机动车车道，南北两侧为 6.5 米宽的人行道和非机动车道，非机动车道与机动车道间有 3 米的绿化隔离带。道路两侧为 10 米宽的绿化，本次管 廊布置在绿化内。下图为吉祥路管廊在道路下方布置方案：绿化带是管廊首选管位，综合管廊建设需相应设置通风口、投料口、出入口等节点。方案二的优点是综合管廊可以在道路红线范围内解决；缺点是人行道上设置的各节点必须与地面齐平，一方面 存在雨水倒灌的风险，另一方会一定程度影响行人正常通行。方案 一优点是可灵活、便利的设置综合管廊各类节点，也易与景观相结 合；缺点是会突破道路红线范围，需要利用市政绿地地块。6、管廊平面设计综合管廊平面线形与所在道路平面线形一致，同时60、在道路建设时预留足够的进入地块或道路交叉口的各类管道过路管。根据不超过 200 米一个防火分区的设置要求，结合地块数量和地块性质，沿线设 置管线引出口。管廊端部设置端部结合井。每个舱室设置进风口、排 风口、吊装口、人员出入口（逃生口）、集水坑。7、管廊纵断面设计对综合管廊竖向埋深影响因素进行分析，主要考虑以下四个因素：（1）管廊上部绿化种植的覆土厚度的要求，最小覆土控制 2 米。（2）管廊与横穿道路的各种管线的交叉关系，主要避让沿线过 路管及相交道路市政管线。为直埋过路管预留足够的空间，最小覆土 控制 2.5 米。（3）设置管廊通风口、投料口时，考虑人员操作及设备安装所 需要的空间。节点控制覆61、土 2.5 米（夹层 1.8 米+0.7 米覆土）。8、节点设计8.1 人员出入口8.2 管线分支口人员出入口的设置主要是方便管 理检修人员出入，也可兼作综合管廊建 成后参观人员出入口。人员出入口宜与 逃生口、吊装口、进风口结合设置。为满足管线出入要求，需根据规划和结 合地块性质，设置管线分支口。原则上给水 管、信息管和热力管从侧向引出，电力电缆 根据需要从顶部或侧面预留出口。电缆采用 专用防水电缆套管由外部连接，电缆引出段 过路采用排管形式。8.3 吊装口 综合管廊内的管线铺装是在综合管廊本体土建完成之后进行，所以必须 预留材料的投料口，同时材料投料口也 是今后综合管廊内管线维修更新的投放 62、口。8.4 通风口天然气管道舱室采用机械进、排风的通 风方式，其余舱室采用自然进风和机械排风 相结合的通风方式。一个防火分区的两端分别设置进、排风 口，同时为缩短逃生口的间距，通风口处布置垂直爬梯，供维修、巡查人员紧急撤离之用。9、分控制室本工程新建一座综合管廊分控制室，建筑面积约 190 平方米。10、基坑设计10.1 基坑设计原则（1）围护结构设计应满足施工的要求，应保证结构在施工期间 具有足够的强度、刚度、稳定性。（2）围护结构设计应根据工程地质和水文地质条件结合周围建 筑物和构筑物、管线及道路交通状况，通过对技术、经济、环保及施 工便捷等方面的综合比较，合理选择围护结构型式。围护结构设63、计应 尽量降低施工对环境造成的不利影响。（3）围护结构设计宜采用信息化设计法，为此须建立严格的监 控量测制度。监控量测的目的、内容和技术要求，应根据施工方法、 周围环境等综合分析确定。（4）支护结构构件按承载能力极限状态设计，对于安全等级为 一、二、三级的支护结构，结构重要性系数分别为 1.1、1.0、0.9，作 用分项系数 1.25。10.2 基坑技术标准（1）根据周围环境条件、基坑开挖深度等因素确定基坑变形控 制保护等级；（2）设计洪水位：自然地面下 3.43 米或百年一遇洪水位，二者取不利情况。（3）水土压力计算： 水土压力对于不透水土地层采用水土合算，对于透水性土地层采用水土分算的办法64、；施工期间围护结构侧向主动土压力宜按朗金公式 计算。（4）施工期间地面超载：20kpa。11、 结构设计11.1 结构设计原则（1）根据建筑结构可靠度设计统一标准及城市综合管廊工程技术规范规定，综合管廊作为城市生命线工程，结构设计使用 年限按 100 年考虑。（2）设计满足施工、运营、防排水等要求，保证具有足够的强 度和耐久性。（3）结合工程地质、水文地质条件及周围既有建（构）构筑物、 管线和道路交通状况，通过对技术、经济、环保及使用功能等方面的 综合比较，合理选择施工方法和结构形式。在造价相近情况下，优先 选用综合社会效益好的方案。（4）结构设计尽量减少施工中和建成后对环境造成不利的影响， 65、并尽可能考虑城市规划引起周围环境的改变对结构的影响。结构材料 的选择，应根据结构类型、受力条件、使用要求及所处的环境条件而 定，并考虑经济性、可靠性和耐久性。（5）结构的净空尺寸应满足设备界限或其它使用及施工工艺的 要求，并考虑施工误差，结构变形及后期沉降的影响。（6）结构计算应进行强度、刚度、稳定性、抗浮和裂缝宽度验 算，并满足施工工艺的要求。（7）结构防水应满足国家颁发的地下工程防水技术规范的 有关规定。并充分考虑区域地表潜水丰富和潮湿多雨气候条件对施工 操作的影响，结构设计中应遵照防水考虑优先于结构考虑的原则。11.2 结构设计技术标准（1）设计使用年限为 100 年，结构安全等级为一级66、；（2）综合管廊属于城市生命线工程，根据建筑工程抗震设防 分类标准，抗震设防类别为重点设防类；抗震基本烈度为 7 度，基 本地震加速度为 0.10g，抗震构造措施的抗震等级采用三级；（3）结构防水等级：二级；（4）抗浮安全系数：Kf1.05；（ 5） 钢筋混凝土结构允许裂缝开展， 最大裂缝宽度允许值0.2mm。11.3 主体结构施工方法比选 综合管廊的施工方式有传统的明挖现浇法以及明挖预制拼装法，两种施工方式各有特点：（1）综合管廊明挖现浇法 明挖现浇施工法为最常用的施工方法。这种施工方法的施工流程是：开挖基坑-浇筑垫层-绑扎底板及侧墙钢筋-侧墙模板-浇筑底板及 侧墙施工缝以下砼-顶板模板-浇67、筑侧墙施工缝以上及顶板砼。模板采 用这种施工方法可以大面积作业，将整个工程分割为多个施工标段， 以便于加快施工进度。同时这种施工方法技术工艺成熟，施工质量能 够得以保证。缺点是钢筋模板工作量较大，工期较长，同时由于模板质量或施 工的原因对砼成品外观及内在质量影响较大，有些项目因砼振捣不密 实或养护不到位引起的结构渗水情况也比较严重，由于不重视施工缝 的施工质量，施工缝施工质量不到位而引起的渗水情况比较普遍。明挖现浇施工现场（2） 综合管廊明挖预制拼装法 明挖预制拼装法是一种较为先进的施工法，在发达国家较为常用。预制拼装法总体来说具有如下优越性：1) 施工周期短。构件制作工厂化，现场装配速度快。68、2) 结构质量好。混凝土工程质量控制严格。3) 对周边环境影响小，且能保证生产安全。4) 项目的管理流程非常清晰，流程简单。 需要指出的是，综合管廊的预制拼装做法设计、施工、预制构件厂家需相互协作，不能简单的分为设计、生产和施工三个阶段，在实 际实施的过程中，需要根据工程的实际情况进行深化设计，把前期工 作的做实才能在施工中快速而高效。目前预制拼装管廊的设计施工中有不少需要改进的地方，在工程 实践中进行不断的完善，才能形成一种合理的设计、生产、施工和管 理模式。预制吊装施工现施工方法比选表项目综合管廊明挖现浇法综合管廊明挖预制拼装法优点1）技术成熟、施工简单；2）不受管廊断面限制，节点和标准 69、段可一起浇筑，整体性好；3）结构分段少，在不良地质段整体 沉降小，防水性能好；1) 施工周期短。构件制作工厂化，现场装 配速度快。2) 结构质量好。混凝土工程质量控制严 格。3) 对周边环境影响小，且能保证生产安 全。4）长距离实施（3 公里以上），可节约成 本缺点1）钢筋模板工作量较大，工期较 长；2）现场施工由于模板质量或施工的 原因对砼成品外观及内在质量影响较 大；1）节点段结构复杂，预制难度较大，2）受运输条件限制，结构分段多，现场预 制拼装，存在相对较多的拼装施工缝，渗 水的薄弱点增多。3）对接口的要求高，工作面的尺寸精度要 求高，承插接口难度大；4）吊装和运输的要求高，需要采取双机70、台 吊等措施来实现顺利的拼装。5）安装施工时，需要有可靠的对中体系， 确保管廊的定位准确； 需要纵向推力（或 拉力）装置进行安装。综合管廊作为一种线性的工程结构，相对于其他市政工程有其自 身的特点，本工程位置处济宁，济宁已有预制管廊制作基地，可以推 荐综合管廊明挖预制拼装法。11.4 结构及防水结构抗浮安全系数不计土侧摩阻力时为 1.05，局部管廊节点处抗 浮不满足要求，设计布设抗拔桩；在各段落最低点设置集水井。在进行综合管廊结构防水设计时，严格按照地下工程防水技术 规范（GB50108-2008）标准设计，防水设防等级为二级。在节与节之间设置变形缝，内设橡胶止水带，并用低发泡塑料板 和双组份71、聚硫密封膏嵌缝处理，此外在缝间设置剪力键，以减少相对 沉降，保证沉降差不大于 30mm，确保变形缝的水密性。在变形缝、施工缝、通风口、投料口、出入口、预留口等部位，是渗漏设防的重点部位。施工缝中埋设遇水膨胀止水条。通风口、投 料口、出入口设置防地面水倒灌措施。12、消防系统设计入廊管线中可能引起火灾的主要有电力电缆、通信光缆等市政管 线设施，此外还有部分自用的缆线设施。其中电力线路自身起火的可 能性最大。目前，应用在电缆隧道、管廊里的灭火产品主要有：“哈龙 1211”、 水喷雾、气溶胶、超细干粉等。应用较广、灭火效率最高的是超细干 粉和气溶胶两种灭火剂。气溶胶自动灭火系统主要是利用固体化学混合72、物经化学反应生 成的具有灭火性质的金属氧化物、碳酸盐或碳酸氢盐，淹没灭火空间。 起到隔绝氧气的作用，从而使火焰熄灭。该系统优点是：设置方便； 灭火系统设备简单；可以带电消防。该系统缺点是：未及时更换或药 剂失效厚，将不能正常使用；每 5-6 年需更换药剂箱，相应产生运行 费用，增加管理工作；灭火后有残留物，属于非洁净灭火剂。超细干粉自动灭火系统则是以化学灭火方式为主，化学抑制灭火 是通过化学催化作用和净化作用，大量消耗火焰中的自由基，抑制燃 烧链式反应。该系统优点是：设置方便；灭火系统设备简单；可以带 电消防；灭火所需浓度低；灭火速度快；无毒、无害，对人体皮肤无 刺激，对保护物无腐蚀。综合上述73、分析，超细干粉自动灭火系统属于环保性和使用安全性 在电缆管廊、隧道中应用是最安全可靠的。根据城市综合管廊工程技术规范，综合舱采用无管网贮压悬 挂式超细干粉自动灭火系统，其余舱室不设置自动灭火系统。自动灭 火系统采用全方位全淹没灭火方式，每个灭火装置含 10kg 灭火剂，每隔 1220m 设置一具灭火装置。 综合管廊应在沿线、人员出入口、逃生口、投料口等处设置灭火器材。综合舱选用磷酸铵盐干粉灭火器，型号 MF/ABC3，每隔 40m 设 置一具。手提式灭火器设置在灭火器箱内，灭火器箱放置在地上。13、通风系统设计为确保综合管廊平时正常运营及火灾后的排烟，需对管廊内空气温度及通风系统进行监控，采用74、现场手动及分控制室两级监控。 13.1 排除余热通风工况 管廊内设置温度探测系统，正常状态时，综合管廊内温度38，通风机关闭，电动百叶窗、电动排烟防火阀常开；当综合管廊内某一 防火分区温度38，由分控制室自动开启该防火分区的通风机，消 除管廊内余热，待管廊内温度降至 35，自动关闭通风机。13.2 巡视检修工况 当有巡视检修人员需进入管廊时，提前手动开启进入区段的通风机，进行通风换气，确保工作人员的健康安全。13.3 事故通风工况 天然气管道舱室设置浓度探测装置，当某一防火分区内天然气浓度大于其爆炸下限浓度值（体积分数）20%时，由分控制室自动开启该分区及相邻分区的事故通风机。13.4 火灾通75、风工况 当管廊内某一防火分区发生火灾时，由分控制室即刻自动关闭该防火分区及相邻分区的通风设备、电动百叶窗、电动排烟防火阀，进 行封闭式灭火，确认火灾结束半小时后，再开启相应通风设备、电动 百叶窗、电动排烟防火阀，进行机械排烟，恢复正常后，转为正常通风工况。14、供配电和照明系统设计14.1 供配电设计 在满足最新版电气规范及国家图集的基础上，本着“安全，可靠，实用，方便，经济，可操作性高”的特点进行项目的设计。（1）供电等级：综合管廊内的消防设备、监控与报警设备、应 急照明设备应按现行国家标准供配电系统设计规范GB50052 规定 的二级负荷供电。天然气管道舱的监控与报警设备、管道紧急切断阀、76、 事故风机应按二级负荷供电，且宜采用两回线路供电；当采用两回线 路供电有困难时，应另设置备用电源。其余用电设备可按三级负荷供 电。（2）电源：采用两路市政高压电源供电，互为备用，在分控制 室内变电所高压端设置联络。（3）主变电所：在分控制室设置主变电所一个。在变电所低压 侧设置无功率补偿措施，以达到节能的目的。变电所供电区域采用 EPS 作为备用电源为消防及监控设备提供备用电源，以保证供电可靠 性。（4）低压配单：综合管廊内的低压配电采用三相四线制交流 220V/380V 系统，接地型式为 TN-S 制，并宜使三相负荷平衡；综合 管廊以防火分区作为配电单元，各配电单元电源进线截面应满足该配 电77、单元内设备同时投入使用时的用电量及各末端压降（动力5%，照 明+5%，-10%）的需要。所有电气设备均采用手动和自动控制两种方式。 14.2 照明与插座设计 照明设计分为正常照明和应急照明两类。综合管廊内人行道上的正常照明的平均照度不应小于 15lx，最低 照度不应小于 5lx；出入口和设备操作处的局部照度可为 100lx。出入口和各防火分区防火门上方应设置安全出口标志灯，灯光疏 散指示标志应设置在距地坪高度 1.0m 以下，间距不应大于 20m。管 廊内疏散应急照明照度不应低于 5lx，应急电源持续供电时间不应小 于 60min。综合管廊内应设置交流 220V/380V 带剩余电流动作保护装78、置的 检修插座，插座沿线间距不宜大于 60m。检修插座容量不宜小于 15kW， 安装高度不宜小于 0.5m。天然气管道舱内的检修插座应满足防爆要 求，且应在检修环境安全的状态下送电。照明及插座系统采用智能控 制。15、监控与报警系统设计15.1 总体建设方案 监控架构为两层，第一层为现场监控层，主要由各种前端设备及交换机组成；第二层为管理中心层，主要由工控机、服务器、电视墙、 打印输出设备等组成。管廊内设置视频监控、温湿度监控、可燃气体监控、电气设备运 行监控、水位监控、井盖防盗监控、电子围栏、红外线对射、光纤电 话、火灾自动报警系统等。管理模式为分控制室管理，现场-分控制室管理，应急现场控制79、管 理。15.2 前端采集建设方案 在每个通道口部设置各种前端采集机柜和总箱，在管廊内按专业要求合理设置各种监控及弱电设备。终端设备将采集到的信息通过通 讯线缆汇集到现场机柜，再传输至分控制室；分控制室将控制信号传输至现场控制柜，再由现场控制柜将控制信号传达给现场设备。 15.3 通信传输建设方案 所有监控系统均采用总线式传输模式，监控总线为屏蔽光纤，消防为耐火控制电缆，在各防火分区配电小间内设置消防端子箱，由消 防端子箱汇总现分散的现场信号，经通讯总线传输至分控制室消防主 机上。15.4 中心监管平台建设方案 本着“实用”、“可靠”“集约”、“可视”、“智能”等设计原则，本工程所有监控系统实80、行统一管理平台，所有系统均可在控制室内统一进行 监控和管理，并要求系统可以满足远期的扩展要求。（1）以现场实际使用出发，经仔细调研确定所需要的各种智能 化系统。（2）在确定本工程所有智能化系统后，应交由系统整合专业人 员进行系统的整合，尽量将本工程所有的系统融合统一为一个平台。（3）由专业公司根据整合后的系统方案进行深化设计，实现工 程预期目标。16、排水系统设计综合管廊日常排水考虑结构渗漏水量和检修排空水量。爆管水量 为事故水量，事故时集水坑水位迅速上升，需通过集水坑内水泵和临 时泵同时抽排。综合管廊的底板设置排水明沟，通过排水明沟将综合管廊内积水 汇入集水坑，排水明沟的坡度不小于 0.2%81、。每个舱室的每个防火区间至少设置一个集水坑，坑内设一台潜污 泵，潜污泵采用自动控制，高水位启泵，低水位停泵。潜污泵的压力 排水管穿综合管廊顶板，接入城市排水系统，并在排出管上设置止回阀。每个舱室均设置独立的排水沟及集水坑。管廊内的废水排至市政 污水主干管，保证废水温度不应高于 40。17、标识系统设计管理单位应统一要求各管线设置颜色或标记，一般为：a、给水管为蓝色；b、消防管为红色；c、其他管线在管材上做标 记。在综合管廊内设置必要的标志标识，主要为：a、引导标识：标志地名、交叉口、出入口等； b、管理标识：标志设备名，如控制箱、排水泵、通风机、保安电话、开关、插座等； c、企业标识：标志综合82、管廊内各管线单位名称； d、危险提醒标识：标志“危险”、“严禁烟火”、“不能触摸”、“脚下注意”等。18、顶箱施工工艺 项目作为嘉诚路、吉祥路管廊工程，施工路线横跨路口及多个出入口。在管沟埋设施工过程中，为了防止对城市道路的破坏和道路交 通的堵塞等难题。本项目路口、出入口等处采用顶箱施工工艺。顶箱 施工工程量约 760 米。目前，方案正在编制当中，待后期方案完善后 另行补充。第五章 节能方案能源是社会和经济可持续发展的动力和基础。随着人类社会的进 步和科技的发展，能源的消耗量将越来越大，能源消耗与贮藏有限的 矛盾日益突出，不合理地利用资源加剧了矛盾的激化，能源短缺已严 重制约人类社会进步和经济83、发展。当前我国正处于现代化工业进程阶 段，是经济对能源继续保持旺盛需求的发展阶段。然而，我国的能源供应量相对不足，能源问题使实现我国社会经济可持续发展面临更加严峻的挑战，因此，节约能源具有重要的意义。 一、用能标准及设计规范 1、中华人民共和国节约能源法；2、中华人民共和国可再生能源法；3、水污染防治法；4、中华人民共和国清洁生产促进法；5、城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2015）；6、国家发改委固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（发 改委令 2010 第 6 号）；7、山东省节约能源条例（鲁政发200994 号）；8、水土保持法；9、设备及管道绝热设计导则（GB/T817584、-2008）；10、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；11、城市道路照明设计标准（GJJ45-2006）；12、城市地质灾害规划规范。 二、能源消耗种类与节能措施1、能源消耗种类分析 本项目建设内容主要包括综合管廊建设及一座控制室。建设期间能耗种类主要包括项目建设过程中的电力、用水消耗等；项目建成后， 能发挥巨大的社会效益，能够显著改善济宁市经开区地下管线布局不 合理及安全隐患等问题。项目建成后的能耗主要是在综合管廊运营中 的用电能耗等，所消耗能源不大。2、节能措施2.1 因地制宜合理设计规划2.1.1 管廊内选用节能效果好、性价比高的照明设备，并合理设计照 明设备布局，使照明系85、统在满足使用功能和照明设备质量要求，并符 合经济原则的条件下，尽可能的降低能耗的使用。2.1.2 管廊内采用高效率、低能耗、性能先进、耐用可靠地电气装 置，如节能型光源等。采用发光效率高、显色性好、使用寿命长、色 温适宜并符合环保要求的光源。在满足眩光限制和配光要求条件下， 应采用效率高的灯具。2.2 充分利用水资源，合理节水在项目施工过程中定期对施工用水设备进行检查，防止滴漏跑冒 的情况发生。建立用水专管责任制，对工作区用水情况进行督查，发 现问题及时进行整改，采用高效节水新型工艺，新技术，新设备，新 材料，有效的节约水源。提高水资源的利用率。坚持“开源与节流并 重、节流优先、治污为本、科学86、开源、综合利用”的原则，合理配置水 资源。做到用水计划到位，节水目标到位，节水措施到位，管水制度 到位。2.3 充分利用电能，注重设备维护避免能源浪费2.3.1 施工期间建立健全电气设备使用管理制度，正确设计供配电系 统，选用高效节能设备，注意用电安全，保障用电设备安全运行。2.3.2 合理选择照明设施控制方式，采用可靠度高和一致性好的控制设备。应制定维护计划，宜定期进行灯具清扫、光源更换及其他设施 的维护。2.3.3 选用高效节能设备。选用达到国家 1 级能效标准或国家“节能 产品惠民工程”推广目录中的产品和设备，特别是照明系统等，并将 能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。87、3、管理措施加强对管理和维护人员的节能培训，提高工作人员节能意识大力推广节约型模式，走节约型、可持续性发展的管理、维护模式。3.1 配备专职人员负责日常节能工作。3.2 制定并实施节能节水管理制度，制定并实施节约与浪费的奖 励和惩罚措施。3.3 按照用能单位能源计量器具配备和管理通则（GB17167-2006）的要求，从节能的要求出发，建立专门的能源计量器具管理制 度，建立能源计量台帐，凡需设置二级水表、气表、电表的地方进行 二级表的安装，以利用单独计量、分表核算，并对计量器具严格按规 定进行检定，保证能源计量器具的准确性，减少浪费。3.4 切实加强节能管理。根据能源管理体系要求(GB/ T288、3331)、工业企业能源管理导则( GB/T15587)等，建立健全能源管理体系； 根据用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB17167)等标准规 范，严格配备能源计量器具，建立三级能源计量管理体系。3.5 每月进行能源消费统计，定期对能源消费状况进行分析，以 便及时发现能源管理中的漏洞和能源使用中的问题，及时解决，杜绝 能源消费3.6 加强对于市政排水系统的研究，在市政排水设计过程中，预 先计算好污水排放量的大小，避免因为污水量过大导致排水管道无法正常排出城市污水，影响城市居民的正常生活，在此过程中，还应该 加强对于节能的关注，采取节能排水方式进行污水的排放，并且还应 该加强对于这些污水的89、处理工作。第六章 环境保护济宁经开区位于东亚季风气候区，属暖温带大陆性季风气候，气 候条件优越。面对资源约束趋紧、环境污染严重的城市发展问题，经 开区综合管廊市政等基础设施配套建设必须树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。项目运营期 间管网敷设于地下管道内，产生的污染主要是管理、值班人员产生的 废弃物，通过连接市政管线实现外排，基本不会对周边环境产生影响； 管廊的噪声影响主要来源于管廊内传动机械如潜水泵、鼓风机等设备 工作时发出的噪声，管廊内设备噪声经过墙壁隔声以后传播到外环境 时已衰减很多，对90、周边环境影响不大。项目对周边环境的影响主要体 现在建设期，施工过程中产生的大气、废水、噪声和固体废弃物是其 主要污染物，下面分析其污染特征并提出相应治理措施。本项目环境保护工作接受济宁市环保部门的监督，采用的环境 保护标准为：1、公路环境保护设计规范（JTG B04-2010）；2、中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）；3、大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）；4、污水综合排放标准（GB8978-1996）；5、环境空气质量标准；6、水土保持工作条例（国务院颁布）；7、中华人民共和国水污染防治法（2008 年版）；8、建筑施工场界噪声标准。 一、项目施工期的主要环境污染1、大91、气污染。施工过程中因填筑、搅拌、装卸等产生的灰尘，施工机械的尾气均能产生大气污染；管廊工程施工中道路及施工管 沟开挖产生的扬尘污染；道路周边沿线建筑物、构筑物拆除产生的 扬尘污染等；项目建设采用明挖预制拼装法时构件运输产生的汽车 尾气污染和大气扬尘污染。2、噪声污染。施工期的主要噪声源为施工作业机械和施工车辆等施工机械噪声。项目施工过程中会使用多种机械设备，在施工过程中会产生噪声，其中地基处理过程中使用的打桩机等产生的噪声 强度最大，可以达到 8090dB(A)，但强噪声设备在整个施工期内 的使用时间较短；在后期的工程建设中，所产生的噪声强度小于 80dB(A)，市政施工是在露天作业，流动性和92、间歇性较强，对各生产 环节中的噪声治理具有一定难度。3、水污染。施工期产生的废水主要是建筑材料的冲洗排水、施工机械和运输车辆冲洗废水，其次是施工人员的生活污水。施工期 的冲洗废水排放特点是：废水间歇排放，废水量随意性较大且不稳 定。在施工过程中，若不注意节水将导致废水排放量极大，对周围 环境造成不利影响。施工期生活废水污水排放量相对较少，污染浓 度较低，对周围地表水水环境影响较小。施工过程中的施工废水、 施工材料进入水体，或因降水而引起的材料冲失均能引起地表水和地下水的污染。4、固体废弃物污染。管廊施工过程中道路开挖会产生大量的固体废物，绝大多数为块状的土石等，对环境无害，不会对环境造成 大的93、影响。另外，道路施工产生的固体废物均属大颗粒物质，在堆 放过程中基本不会产生扬尘，不会进一步影响大气环境。5、生态环境影响。沿线管廊敷设对周边植被的影响以及土石方平衡。6、社会环境影响。项目在建设过程中必将对居民出行带来一定 的不便，管廊施工对交通的影响主要体现在两个方面：一是土方的 堆置和道路的开挖阻碍交通；二是运输车辆的增加将使道路上的车 流量增大。同时对沿线的商业带来一定影响，由于项目建设还将涉 及到部分管线建设，会引起短时的停电，停水，停气等，对居民生活和工作将造成一定的影响。考虑到项目建成后会更加促进沿线社会经济发展、服务设施的可利用性增加；因建设综合管廊而避免了 将来因增设、维修各94、类管线，而引起的道路二次开挖，由此直接降 低了道路的二次建设、维护费用。同时增加了路面的完整性和耐久 性；综合管廊完善的附属设施配置，对各种管线的维修保护能力大 大增强，从而延长了其使用寿命；同时也为各种管线的扩容、更新 提供方便，提高了济宁市经开区可持续发展的能力。二、环境保护措施1、大气污染：增加清洗车、冲洗车和机扫车配置，并推广应用 非机动车道小型清扫、油污清洗等新装备，同时将道路冲洗频率提 高到每天 2 次以上。环卫工人采取合理组合“扫、吸、冲、洗、刷、 拣”等多种工艺的精细作业方式，进一步缩短路面垃圾停留时间，消 除路面垃圾污渍，控制路面扬尘；所有施工机械应做好检修工作，废气的排放必95、须符合废气排放检测有关标准；工地内禁止焚烧垃圾及其它有害物质；对易产生粉尘、扬尘的作业面和装卸、运输过 程，采取洒水降尘措施；合理组织施工，扬尘的作业、运输避开敏 感点和敏感时段；推进管廊建设施工现场标准化管理工作，管廊建 设施工时，施工单位应当在施工现场设置施工标牌，在施工场地周 围设置连续封闭、坚固、稳定、安全、美观的围挡；通过合理选择采矿方法和工艺、合理布置开采工作面、采取井下充填法、空间充 填等措施，来减少地表下沉，控制地表下沉速度和范围，达到保护 地表和地面建、构筑物与耕地的目的。2、噪声污染：工程施工过程中不使用震动较大的施工机械，以 减少对周围建筑及居民的影响；备用发电机应设隔音96、棚，尽量降低 发电机在使用过程中产生的噪音污染；考虑施工点距居民区的间距，对生产工作的机械，限制施工时间，晚上休息时间，即 2200800 的夜间不安排施工；对道路附近的居住设施和其他单 位，根据具体情况采取噪声防治措施，如修建高围墙、设置声屏 障、临路两侧密集植树绿化、建筑物设置双层窗或封闭外走廊等； 加强交通管理，在道路主要出入口设置噪声监控站，禁止噪声过大 的车辆上路。3、水污染：施工前做好施工的临时排水工作，并充分利用现有 的城市排水管网，防止积水四溢；施工单位选择驻地时应考虑到污 水处理问题，生活污水要集中排放到城市污水管网中；现场设置专 用油料库，储存、使用、保管专人负责。库房地、97、墙面做好防渗漏 处理，防止油料跑、冒、滴、漏，污染土壤、水体；严禁各种泄 漏、散装、超载车辆上路，防止道路散失物造成水体污染。4、固体废弃物污染：施工完毕，将用剩的填料进行回收；严禁抛弃泡沫材料如饭盒及泡沫板，防止白色污染；施工现场设置集体食堂，食堂外统一设垃圾桶，剩饭与垃圾集中装袋，并设排污处理 系统；淤泥运至指定地点堆放。5、树木的选取。选取适应道路环境条件，生长稳定，观赏价值 高和环境效益好的种植种类；选取滞尘、防风、抗污染的树种；适 当增加常绿树比例，促进道路绿地的环保及景观效果。三、项目建设环境可行性分析项目建设不产生有毒有害物体，不会影响原有的自然生态系， 就环境方面而言，不存在影98、响工程兴建的制约因素。至于施工期产 生的噪声、空气污染和水土流失等不利影响，都可通过一定措施得 以控制和减少，并随着工程活动的结束而消失。项目建成后，由于 综合管廊内工程管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，这不仅节约了城市用地，而且对地下空间的开发利用起到良好的促进作用。虽然建设期对周边居民及单位造成一定的影响，但其是暂时 的，且建成后将有效降低各种管线开挖、维修等产生的环境影响， 对现状环境起到极大的改善作用。因此，本项目的实施，对周边环境的改善和区域间的沟通联系 有着十分重要的意义。从环境角度考虑，该项目可行。第七章项目组织机构及人力资源配置一、项目组织机构1、实施原则与步骤1.1 99、项目的实施首先应符合国家基本建设项目程序，按基本建设 程序做好项目前期工作，为工程顺利进行创造条件。1.2 为建成低成本、高质量的精品工程，并确保工程的顺利实施， 应设立专门机构作为项目管理单位，负责项目的实施、组织、协调和 管理工作。1.3 指定专门项目实施负责人积极配合跟踪审计、监理单位、质 检、安检部门对项目实施过程中的投资、进度、质量和安全进行监督 和检查。1.4 项目的设计、供货、施工、监理、材料设备供应等均应按照 建筑法、招标投法进行，履行必要的法律手续，违约责任按照国家的 法律、法规执行。2、项目建设的管理机构项目管理方式及机构组织按职能设立部门，设工程部、监察部、 财务部、预算100、科、综合部等部门机构，其中工程部下设基建道路科、 基建管网科、园林绿化科室和管廊维护科室等，设置如下图所示。山东省济宁市经开区综合管廊工程部经开区综合管廊工程项目部工监预财综程察算务合部部部部部基基园管建建林廊道管绿维路网化护科科科科工程部：下设基建道路科、基建管网科、园林绿化和管廊维护等 科室。基建道路科负责区域内市政道路的开挖及管廊建设后的填埋； 基建管网科负责区域内综合管廊的规划建设；园林绿化科负责区域内 管廊建设后的园林绿化等相关工作，负责对建成后道路的日常维护等 工作；管廊维护科负责运营阶段管廊段及其敷设段道路的维护工作； 工程部统一负责区域内市政基础设施的报批、报建、竣工验收和档案101、 整理工作，编制项目进度计划。负责工程质量、进度和工期管理，协 调施工单位、监理单位之间的关系，负责现场签证的计量与签署，负 责工程竣工验收；共设 4 人。监察部 2 人：负责现场文明施工和安全生产管理工作，控制噪声、 污水排放。财务部 3 人：负责各基建项目的用款拟定工作，平常财务支出等情况综合部 2 人：做好与市各相关部门的具体联系与工作协调事 宜。预算部 2 人：负责工程监理和施工招标文件的审核，协助开 标，签订施工及监理合同；负责工程进度付款的拨付审核；负责与 学校审计处、跟踪审计组联系与协调，负责工程结算资料的报审和 工程结算。二、项目建设管理基础设施建设是本项目的中心工作，本项目建102、设规模大，建设周 期较长，管理工作的好坏直接决定项目的成败。因此，从工程的规划 设计到竣工全过程，必须对工程设计、建筑材料、建设质量、施工进 度、造价控制等方面严格把关。按项目建设管理的一般要求，管理任务包括但不限于以下内容。 编制建设管理计划及资金计划、审查施工图纸是否满足设计文件和规范要求，以及投资方提出的一些特殊功能和技术要求。按核准的 招标组织形式和招标方式，确定建筑工程施工单位及其相关建设内容； 做好资金管理，按进度做好结算工程提款工作，节约投资；根据工程 进度情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭证，支付工 程款；组织竣工验收；组织工程审计；审查并接收承建商及监理公司 规整103、的技术业务资料，建立技术经济档案。1、工程监理本项目均按国家主管部门发布的有关工程监理的法规性文件规 定、实行工程监理。委托有相应监理资质的监理单位对工程进行全过 程监理，包括设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段的监理。审核总监 理工程师编制的项目监理的指导性文件，专业监理工程师编制的可具体实施和操作的业务文件。2、质量管理 严格按照国家建设项目建设程序和管理制度严格管理，建设工程定期检查，严格按照国家技术标准和质量要求组织实施。项目建设按 图施工，明确规定项目的技术标准、质量和工期等，不降低建设标准。 对工序交接、隐蔽工程检查、设计的变更审核、质量事故的处理、 质量和技术鉴证等进行控制，对出现违104、反质量规定的事件、容易形成质量隐患的做法采取措施予以制止。 建立工程质量日记、质量汇报会等制度以了解和掌握质量动态，及时处理质量问题。3、进度控制 编制项目实施总进度计划，审核项目阶段性进度计划，制定材料采购计划，寻找出进度控制点，确定完成日期。当实施进度与计划发 生差异时，必须及时制定对策，调整其他计划，建立新的平衡，制定 保证不突破总工期的措施，包括组织措施、技术措施、经济措施等。4、资金管理工程建设资金实行专户、专项管理，按照国家规定制订规范的项 目财务、会计和报账管理制度，建立资金使用审批制度，设立规范的 基本建设财务账簿、编制用款计划和定期上报工程进展情况统计表。 与审计部门配合，对105、资金使用情况进行定期检查和审计。进行投资风险预测，分析项目价格构成因素，事前分析费用最容 易突破的环节，从而明确投资控制的重点。定期检查和对照费用支付 情况，对项目超支和节约情况做出分析，提出改进方案。5、合同管理本项目合同主要包括勘察设计合同、施工合同以及与建设工程相关的其他合同。合同管理由合同的主要条款、合同的订立和履行、合 同的变更与解除、合同的违约责任等部分组成。按照本项目的规模和 工期、项目的复杂程度、项目单项工程的性质，选择合同的具体类型、 使用条款等。6、项目协调协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键。在 整个工程实施过程中，建设项目与外部各关联单位方面，需要处理与106、 计划、土地、规划、建设、交通、消防、环保、电力、水、通信等有 关部门的协调问题。项目管理单位应严格遵守国家有关规章制度，积 极主动地和各级职能部门配合，争取各部门的帮助，以保证建设项目 的顺利进行。在项目组织内部，各部门之间、专业与专业间、环节与环节间， 存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需要多 头、平行作业的情况下尤为突出。因此要取得一个项目的成功，就必 须通过积极有效的组织协调，排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设 项目的各项预期目标。7、安全、文明施工管理要求和监督项目施工单位和其他参建单位建立健全符合本项目 特点的安全生产、文明生产制度。工程项目安全生产制度应符合国107、家、 地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标 准。参与项目的施工、监理、管理的单位和相关人员都必须认真执行 制度的规定和要求。做好经常性的安全检查和安全教育工作，强化安 全施工意识，防患于未然。对安全检查结果必须认真对待，需要及时 整改的必须限定时间，落实整改方案和责任人。第八章劳动安全防护措施一、编制依据1、建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（劳动部 3 号令）；2、中华人民共和国劳动和劳动安全行业标准；3、中华人民共和国职业病防治法（中华人民共和国主席令第 五十二号）；4、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第十 三号）；5、城镇道路工程施工与质量验收规范108、（CJJ 1-2008）；6、公路工程施工安全技术规范（JTG F902015）；7、用人单位职业病危害防治八条规定（国家安监总局令第 76号）；8、用人单位职业病危害告知与警示标识管理规范（安监总厅 安健2014111 号）；9、工作场所职业卫生监督管理规定（国家安全监管总局令第47 号）；10、采空区公路设计与施工技术细则（JTG/T D 31-03-2011）；11、城市绿地设计规范（GB50420-2007）；12、城市综合管廊工程技术规范（GB 50838-2015）；13、水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范（GB 50706-2011）；14、其它与本工程有关的国家及地方规范、109、规程。二、主要隐患部位和危险因素分析1、地质自然灾害隐患因素分析济宁市地质灾害重点防范期为 6 月至 9 月，其中 7 月下旬至 8 月 上旬为地质灾害高发期，汛期暴雨是各种地质灾害发生的主要诱因。 全市地质灾害类型以崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、采煤塌陷区等 为主，主要分布在山区、丘陵区、矿区、地质公园等，不同类型在全市分布的区域性差别比较大。地质灾害隐患重点主要包括任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、济宁经济技术开发区等的采煤塌陷区，项目 建设范围主要集中在经济技术开发区主要区界范围内，项目建设过程 中应注意提前预防地质灾害的发生。2、施工期危害因素分析2.1 道路施工期间辐射、振动、噪声等可110、能造成对人的危害；机 械伤害主要有挤压、碰撞和撞击、接触（包括夹断、剪切、割伤、擦 伤、卡住）等。在建筑施工安装及设备使用过程中，由于使用不当或 意外故障可能导致对机械安装使用人员的伤害。2.2 施工期间在施工现场有许多火灾隐患，如电焊时产生的火花 等，道路周边附着物易燃等；2.3 管道安全风险。管道预制施工过程中焊接、气割引起的火灾、 氢气管道爆炸、触电、机械伤害切割、打磨飞屑物伤眼烫伤；管道吊装中管道倾斜、脱落砸人管道摇摆等安全隐患；管道安装焊接火花引起的火灾、氢气管道爆炸、高空坠落等安全隐患；2.4 操作失误、材料装卸过程的伤人事故，使用不安全设备、忽 视安全、忽视警告等；2.5 物体存111、放不当、在起吊物下作业、停留；2.6 在机器运转时进行检查、维修、保养；2.7 没正确使用个人防护用品、用具。3、运营期危害因素分析3.1 管廊内管线漏电等引发的安全事故。管廊内存在的潜在火源 主要是电力电缆因电火花、静电、短路、电热效应等引起的火灾；其 次是可燃物质泄漏的燃气等可燃气体，造成火灾隐患；3.2 管廊内管线检修操作不当引起的安全隐患，管廊内人为盗窃 造成综合管廊安全运行事故时有发生；3.3 铺设管廊段上方道路工程塌陷安全隐患。 三、主要防治措施 1、积极形成地质灾害的防控合力防治地质灾害，经开区需结合济宁市国土相关职能部门共同配合， 形成防控合力，来处置地质灾害隐患点。随时监控地112、质灾害隐患点情 况。地质灾害隐患点常常处于动态之中，需要随时监控。项目部配备 专门监测员，及时掌握第一手资料，准确研判地质灾害能否发生、一 旦发生能够造成多大危害，从而让广大群众做出应对。在通往地质灾 害隐患的道路上，设置了警示牌，让广大群众远离地质灾害隐患点， 防止发生意外。2、施工期主要防护措施2.1 严格按照施工现场的消防要求，设置室外消防栓及灭火器；2.2 禁止在施工现场抽烟，减少火灾隐患；2.3 注意管理好施工现场、做到文明施工、安全施工；2.4 建筑及场地布置、设备方面的对策措施：2.4.1 在批准的作业范围内施工，并按规定设置临时围墙围护，实 行封闭式管理；2.4.2 材料、机具113、的堆放，力求整齐合理，并挂标识牌；2.4.3 场地布置合理，整洁有序，材料堆放整齐，无脏乱差现象发 生；2.4.4 道路、管路、电力线、通讯线等各种管、线、路、设备布置 整齐，合理。3、运营期危害因素防范措施3.1 加强道路交通监管，重视道路维护和保养；3.2 对可能产生触电、漏电的部位设置醒目的警示标识；3.3 加强管理，定期对管廊内管线进行检修和维护更新；3.4 在绿化带内设置严禁吸烟和野外用火的醒目警示标识牌，以 预防为主，把防火放到日常消防工作的重要位置；3.5 建立消防检查制度，配置相应的消防器材，并按期检查，确 保完整好用；3.6 做好管廊内火灾预防。通过设置合理的防火分区，根据综114、合 管廊的建设规模、收容管线等确定管廊内常用的灭火器、水喷雾灭火 系统等，把火灾事故限制在最小范围内；3.7 加强管廊综合维护管理。保持管廊内的整洁和通风良好，搞 好安全监控和巡查等安全保障，配合和协助管线单位的巡查、养护和 维修；建立管线定期巡查记录，在管廊内实施明火作业的，应当严格 执行消防需求，其他管线使用和维护等安全技术规程。四、综合措施1、督促并定期检查承包方贯彻实施国家及省、市关于安全文明 施工的规定。2、编制应急准备及响应预案，当事故或紧急情况发生时，应保 证能够迅速做出响应，最大限度的减少可能产生的事故后果。3、最高管理层中指定一名分管领导负责劳动安全的管理工作。4、重视管廊维115、护、道路绿化等设施的日常检查工作。 根据项目建设的相关法律、法规，在施工中建筑安全工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责 任制度和群防群治制度。对施工现场的安全管理人员、特种作业人员 及其施工作业人员进行安全生产培训；道路施工企业在编制施工组织 设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业 性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技 术措施。专项安全施工组织设计，必须报市建筑安全生产监督机构备 案；施工现场使用的安全防护用品、电气产品、安全设施、架设机具， 以及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要求。第九章招标116、方案为了把项目建设好，项目前期的勘察设计、监理、施工及材料设 备采购招投标工作意义非常重大。通过严格规范的招投标工作，不仅 能够节省项目的投资，更重要的是可以选择懂技术、会管理、善经营、 高素质的专业勘察设计队伍、职业施工队伍、监理队伍，对项目保质、 保量、按期完工提供强有力的保障。本项目招投标工作严格按照中华人民共和国招标投标法的规定，制定完善的招投标方案、程序及办法。一、招投标方案的原则1、公开原则：要求本项目招标投标具有高的透明度，实行招标 程序公开。保证发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每一个 投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。2、公平原则：保证本项目的所有投标人平117、等的机会，享有同等 的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方。3、公正原则：保证评标时按照事先公布的原则标准对待所有的 投标人。4、诚实信用的原则：诚信原则是民事活动的基本原则之一。要 求招投标当事人应当以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维 持招标投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。5、独立原则：不管招标人还是投标人都是独立的法人单位，在招标投标过程中，应自主决策，不受外界任何因素的干涉。6、接受行政监督原则：招投标活动的核心是竞争，招投标的过 程实际上是竞争的过程，招投标双方当事人都要遵守有关法律、法规 以及有关规定，在招投标的全过程中接受有关行政监督部门依法实施 的监督。118、二、招投标方案的依据为了保证本项目的市场平等竞争秩序，制定本项目投标方案的依 据将严格按照以下规定执行：1、中华人民共和国招标投标法（第 21 号主席令）2、中华人民共和国招标投标法实施条例（第 613 号国务院 令）3、中华人民共和国政府采购法4、工程建设项目施工招标投标办法（七部委 30 号令）5、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（建设 部第 89 号令）6、工程建设项目招标范围和规模标准（国家计委 3 号令）7、山东省实施中华人民共和国招标投标法办法8、其他招投标法律法规。 三、招投标方案的策划及实施本项目招标投标工作拟采用委托具有相应资质的招标代理机构 代理招标，充分发挥社会119、中介代理公司中咨询工程师的专业优势，为 本项目招投标工作做好参谋，提供招投标工作优质的服务。本项目的 招投标活动程序拟采用下列流程进行：1、策划招标方案：要求代理公司接到代理任务后，针对工程项目的性质和类型，结合市场情况，为招标人制定招标管理方案，包括工程项目的招标方式、招标范围、总分包范围的划分等内容，并报招 标人审查同意后实施。2、实施招投标活动：代理公司为本项目实施全过程的招投标活 动，根据项目招标方式发布招标信息公告，编制、发放资格预审文件 和递交格预审文件和递交资格预审申请书，对投标人进行资格审查，确定合格的投标申请人。编制工程量清单、编制预算控制价、发布招 标文件（包括规范要求、拟120、采用的合同条件）、现场勘察、答疑、接 受投标等。3、制定评标标准：根据招标文件的规定的评标方法，拟定具体 的评标原则和标准。标人、发出中标通知书。5、签订合同：与中标人进行合同谈判，对合同中需要约定的具 体细节问题逐一进行落实，签订施工合同。四、项目招标范围、组织形式、方式项目招标情况一览表4、开标、评标、中标：组建评标委员会，进行评标活动，确定中招标范围招标组织形式招标方式不采用招 标方式备注全部 招标部分 招标自行招 标委托 招标公开 招标邀请 招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明：建 设 单 位 盖 章第十章建设进度安排一、建设工期项目建设周期暂按 24 个月考虑，2121、017 年 1 月进行项目方案设计， 2 月进行项目立项报告编制与审批，2-4 月进行初步设计及 PPP 实施 方案，3-4 月进行施工图设计，5 月进行招标及前期准备工作，2017 年 6 月-2018 年 10 月进行管廊建设、安装、控制室工程施工，2018 年11-12 月进行项目竣工验收及交付使用。二、项目实施进度安排 详见下表：济宁市经开区综合管廊工程可行性研究报告建设程序 2017 年2018 年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1 月-2月3 月-4月5 月-6月7 月-8月9 月-10 月11 月-12月1 项目方案设计（估算阶 段） 2 项目立项报告编制与122、审 批 3 初步设计、PPP 实施方 案 4 施工图设计（预算阶 段） 5 招标及前期准备工作 6 管廊建设工程 7 管廊安装工程 8 控制室 9 竣工验收 10 项目交付使用 74第十一章投资估算与资金筹措一、估算范围及依据1.工程概况 项目主要建设内容包括嘉诚路、吉祥路管廊工程及一座分控制室，其中：嘉诚路综合管廊长度 2.2km，宽度 6m；吉祥路综合管廊工程长 度 1.3km，宽度 5.7m；顶箱施工长度约为 760m；分控室建筑面积约 190m2。2.编制依据本项目建筑安装工程费估算采用类似建筑指标估算法，类似建筑 安装工程预算编制依据包括：建设项目投资估算编审规程（CECAGC1-2123、007）；市政工程投资估算编制办法（建标2007164 号）； 国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（第三版）建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）；建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）； 委托单位提供的设计资料等。3.编制办法项目总投资估算依据现行的法律、法规、投资政策等进行编制的。 4.估算范围 本项目建设投资即固定资产投资部分，包括建设投资，建设期利息和铺底流动资金。4.1建设投资 建设投资包括建安工程费用，工程建设其他费用，预备费。项目采用投资指标估算法，并结合当地市场价进行考虑，不单独计取设备89购置及安装费。4.1.1建安工程费 包括嘉诚路124、吉祥路综合管廊建安费、管廊本身需要的设备费、控制室建安费以及暂估部分地基处理、管迁保护费。明细如下：序号项目名称单位工程量单价 （元） 工程费用合计（万元）备注一 建安工程费 21961.9 1综合管廊 15340 1.1嘉诚路综合管 廊 m220034800.0076562 舱，标准断面结构外尺寸6.00m（宽）3.45m（高），内部净尺寸 5.5m（宽）2.9m（高） 1.2吉祥路综合管 廊 m130033060.0042982 舱，标准断面结构外尺寸5.70m（宽）3.45m（高），内部净尺寸 5.2m（宽）2.9m（高） 1.3消防工程 m3500324113 1.4通风工程 m35125、00556194 1.5电气工程 m350048151685 1.6监控系统 m350032411134 1.8设备购置费 m3500741259 2控制室 47.5 2.1控制室 m21902500.0048 3其他 750.0 3.1地基处理 m35002000700暂估 3.2管线迁改保护 费 项 150000050暂估 4顶箱施工 m76055000.004180.0施工方法及数量由委托方提供 5绿化工程 m254800300.001644.0暂按绿化 20 米考虑4.1.2工程其他费用 其他费用包括：1）实施方案编制费；2）可研编制费；3）环境影响报告编制费；4）环境影响报高评估费；126、5）水土保持补偿费；6）设 计费；7）地质勘察费；8）建设单位管理费；9）工程招标代理费；10）工程量清单及招标控制价；11）监理费；12）工程保险费；13） 场地准备费及临设费；14）交易服务费；15）财务竣工决算。4.1.3预备费用率4.75%计取，第一年贷款9800万元，第二年贷款9269万元。建设期 利息合计918万元。4.3铺底流动资金 铺底流动资金暂按项目建设管理费30%考虑。4.4征地补偿费 本项目征地补偿费由委托方提供，暂按清地补偿150万，吉祥路企业补偿1200万，农户21户补偿1050万，其他清地补偿100万，共计2500万元。二、工程投资估算1、项目静态投资项目静态投资 127、26234 万元，其中：建安工程费 21926 万元，工程 建设其他费（不含征迁费用）1887 万元，预备费 2385 万元。预备费包括基本预备费，按照建设费用10%考虑。 4.2建设期利息 项目融资暂按照总投资70%考虑，建设期利息按照3年期基准利序号费用名称计算基数单位数量 总投资 （万元）备注1 建安工程费用 2196283.72%1.1综合管廊 15340 1.2控制室 48 1.3其他 750 1.4顶箱施工 4180 1.5绿化工程 1644 2 工程建设其他费用 18877.19%2.1其他费用（不含征 地补偿费） 18877.19%序号费用名称计算基数单位数量 总投资 （万元）128、备注3 预备费 23859.09%3.1基本预备费 10.0%2385 一 工程静态投资 26234100.00%2、项目动态投资项目动态投资包括建设期利息及铺地流动资金，共 1007 万元（其中建设期利息 918 万元，铺底流动资金 89 万元）。3、项目前期已发生费用本项目前期已发生费用包括：暂估清地补偿 150 万，吉祥路企业1200 万，农户 21 户 1050 万，其他清地补偿 100 万，共计 2500 万元。 项目总投资包括静态投资、动态投资及前期已发生费用，共计29741 万元。三、资金来源与筹措项目建设拟采用 PPP 模式，建设资金通过以下渠道筹集：资金为 社会资本方与政府共129、同筹措（资本金比例及出资比例暂定，以后期实 施方案为准）。项目计划投资 29741 万元，项目资本金 8922 万元（占 总投资的 30%），项目融资 20819 万元（占总投资的 70%）。第十二章 社会效益及风险分析一、社会效益分析1、综合管廊的建设，可以避免给水管道及消防管道、污水管道、 电力电缆、通信电缆工程在建设初期投入，从而把原来各类专业工程 在同一工作面进行施工各自所需花费的时间，以及相互之间衔接、协 调的时间，给了道路工程，使其尽早施工，从而加快了道路及其配套 工程整体的建设步伐。2、因建设综合管廊而避免了将来因增设、维修各类管线，二引 起的道路二次开挖，由此直接降低了道路的二130、次建设、维护费用。对 在不影响正常生产生活的前提下更快发现并解决各类管线问题提供 了有力保障。同时增加了路面的完整性和耐久性。3、避免了管线破坏、维修、扩容、道路开外、恢复等造成的直接 浪费，从而减少了将来对城市交通的干扰、停产停业损失、塞车、环 境污染、噪声等负面作用，保证了道路交通的畅通。同时综合管廊的 建设避免了管线直接接触土壤和地下水，有效减少其对管线的腐蚀、 能够延长管线使用寿命、减低管线成本，由此产生了巨大的经济、环 境效益和社会效益。4、建设综合管廊可更加集约、有效利用城市地下空间，比传统 直埋地下管线杂乱无章的无序状况；并未地下市政管线的远期扩容提 前预留空间。5、综合管廊具备131、一定的防灾性能，占时可作为人防工程，避免 了各类管线检查井井盖失窃等造成的间接危害，提升道路美观，减少 对交通的不良影响；避免了直埋模式下道路反复开挖对正常生产生活 造成的各种不良影响及各类架空管线造成的视觉污染。因为，综合管 廊能够提升城市形象，优化城市环境，有利于城市土地增值，具备较明显的社会效益和环境效益。6、综合管廊的建设对济宁市基础设施、社会服务质量和城市化 进程有着重要的影响：促进地区基础设施建设，带动附近商业的快速 发展，有助于提高社会服务质量，加快城市化进程。二、社会风险分析及对策为了确保风险分析的质量，有必要对项目投资过程中可能存在的 风险因素进行科学的分析，是投资者能更好地132、把握风险的本质和变化 规律，从而采取响应的措施或对策来减少风险损失1、工程风险本项目工程风险是指工程地质条件、水温地质条件和工程设计发 生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长造成损失的可能 性。工程风险一般来源有：由于前期准备工作不足或者工程设计方案 不合理，导致项目实施阶段建设方案发生变化；由于技术和资金的限 制，对项目的工程地质和水文地质条件勘探不足、情况不清，致使在 项目建设和运营中出现问题，造成损失。工程风险还包括“不可抗力” 的自然环境灾害造成的风险。风险对策：项目实施单位应该选取有相应资质、业绩良好的勘察、设计单位，并令其选择资历丰富人员担任项目负责人，就项目质量控 制要求133、与其进行充分沟通，监督勘察。设计活动的实施质量，控制勘 察、设计活动带来的风险。对于“不可抗力”的自然灾害造成的风险， 项目实施单位可采用风险转移的方法将风险转移，如向保险公司投保。 将项目风险损失降低到最小。2、施工期环境风险风险内容:因为项目施工阶段的噪音、粉尘、三废排放可能对周边 的企业和居民造成影响，可以采取围挡，垃圾及时收集等措施减少影响。施工期主要污染因素为场地平整和建材运输、卸料产生的扬尘、 施工机械和运输车的噪声、施工人员的生活污水及建筑垃圾。风险对策：（1）噪音污染防治措施 合理安排施工时段，减少夜间施工量，避免扰民。合理布局施工现场，选用低噪音低振动的动力设备，并采取隔音、134、防振措施，避免 同时使用大量噪音设备。在施工工作面铺设草袋等减少车辆与路面摩 擦产生的噪音，适当限制大型载重汽车的车速，尤其在噪音敏感区。（2）扬尘防治措施对宜起尘的物料应加盖覆盖物，施工场地必须采取围挡、覆盖、 地面硬化、简易绿化等有效措施防止扬尘。施工现场定时洒水，在大 风日加大洒水量和洒水次数，以防止浮尘的产生。运动车辆进入施工 现场低速行驶，出场应冲洗轮胎。（3）废水、废气、固体废弃物防治措施施工废水应注意收集，经沉淀池处理后排入下水道。生活污水均 应排入城市污水管网，禁止以渗坑、渗井或漫流形式排放。现场施工的柴油机等设备的排气口应避免朝向道路等居民较多 的方向，在施工现场禁止使用燃煤135、等对环境产生有害气体比较多的燃 料。施工阶段应设立指定的建筑垃圾及生活垃圾堆放点，由专人管理， 设置专车定时清理，生活垃圾集中密闭外运，严禁就地抛洒，无组织 排放。3、组织及管理风险风险内容：组织风险是指由于项目存在众多参与方，各方的动机和目的不一致将导致项目合作的风险，影响项目的进展和项目目标的 实现。还包括项目组织内部各部门对项目的理解、态度和行动的不一 致而产生的风险。管理风险是指由于项目管理模式不合理，项目内部组织不当、管 理混乱或者主要管理者能力不足等原因导致投资大量增加、项目不能 按期建成投产造成损失的可能性。包括项目采取的管理模式、组织与团队合作等。风险对策：完善项目参与各方的合136、同，加强合同管理，可以降低 项目的组织风险；合理设计项目的管理模式、选择适当的管理者和加 强团队建设是规避管理风险的主要措施。4、项目资金压力及融资风险风险内容：项目投资额较大，项目的建设期限较长，因此，对资 金的运作要求很高。一是资本预算的风险，项目实施过程中一旦发生 发展速度超出规划的情况时可能导致专项经费挪用等财务风险；二是 资金来源的未来不确定性风险，项目资金来源主要是中国建筑方作为社会资本独资成立项目公司，资金来源结构单一，存在资金链断裂的 可能。风险对策：国家发改委、财政部及济宁市财政统筹整合各类已设立的相关专项资金，重点城市综合管廊建设项目。 同时，完善基建内部控制机制，建立有效137、的项目组织架构，强化内部管理，避免渎职现象的发生；加强内部审计与控制，加强对资金 使用的统筹安排，避免资金使用超支现象；保障项目现金流充足，避 免停工现象；同时，应选择合适的基建项目管理模式，保证项目保质 保量按时完成。本项目可运用 PPP 模式进行融资以解决建设的融资难题。三、社会评价结论本项目综合管廊的建设，将使济宁市原来分散敷设的给水管道、 热力气管道、电力电缆。通信电缆等，集中敷设在综合管廊内，这样 既有利于对它们的集中管理、维护及监控，也为济宁市经济开发区的 交通、环境及社会发展起到了极大的积极作用。同时，综合管廊的建 设使济宁市经济开发区具有完善的现代化城市基础设施，大大提高了城市138、的整体形象。因此，本项目的建设具有正面的社会影响，并与项目所在地社 会经济发展和生产生活环境具有良好的互适性，社会风险低、社会 效益显著，从社会评价角度考虑，项目建设是可行的，也是必要 的。第十三章 经济效益分析本项目为主要为嘉诚路和吉祥路地下综合管廊工程。 综合管廊优点众多，但是工程投资巨大。综合管廊的土建费用较传统的管线直埋敷设约高出 1-2 倍。另外，综合管廊正常运营必须配 置的附属系统也需要较大的投资，附属系统的运行还将产生运行管理 维护费用。巨大的建设投资和高昂的运营管理成本都将成为制约综合管廊发展的主要因素。一、综合管廊总成本费用现值的计算1、总成本费用的计算 综合管廊方式整个寿命139、周期内的总成本费用包括以下四项：综合管廊初始投入成本、管线维护费用、综合管廊运营成本、管线重新铺 设成本。此外，综合管廊还将产生经济效益，主要包括土地节约收益 和其他收益。综合管廊总成本费用现值的计算公式如下： 综合管廊总成本费用现值=综合管廊初始投入成本+管线维护费用+综合管廊运营成本+管线重新铺设成本。1.1 综合管廊初始投入成本 综合管廊初始成本主要包括土建工程、土方工程、基坑支护、设备安装工程、横向管线措施费等构成。本工程初始投入成本按投资估算除预备费和贷款利息考虑共计 29741 万元。1.2 综合管廊运营成本综合管廊运营养护是一项综合程度较高的系统工程，其工作内容 依据工作性质，大140、致可分为运营管理、设施维护、专业检测、综合管 廊保护等四类。其中，运营管理是其他三项工作的基础和前提条件， 设施维护是开展其他工作的硬件保障。综合管廊的日常运营管理费用包括管廊本体折旧费、维护检测费， 内部附属设施折旧费、运营维护费及人工费等。通过在运营阶段对管 线单位收费，可以为管廊的设备维修更换提供资金来源，保证管廊的 正常运营，更大限度地延长管线和廊体的使用寿命。同时，管线单位 缴纳管廊运营管理费用后，对于管廊运营状况的关注程度会得到加强， 管廊运营主体的工作成果得到有效监督。经测算，综合管廊每公里运营成本暂按 20 万元/公里/年，则本工程合计年运营成本为 70 万元。年均增长率暂不考141、虑。经计算，15 年 项目周期内，运营成本现值为 1050 万元。1.3 管线维护费用由于综合管廊给各管线的维护提供了一个良好的作业空间，综合 管廊方式下的养护费用要小于传统直埋模式下的养护费用。本项目管 线维护费用暂按 7 万元/公里/年。1.4 重新铺设费用由于管线具有一定的使用寿命，因此在运营年限内，也需要进行 更换，但由于避免了养护、侵蚀等因素的影响，使用寿命会较传统直 埋模式下长，因此重新铺设费用会较直埋方式大大降低。本项目运营 期内暂不考虑重新铺设费用。二、综合管廊的收益计算综合管廊的收益应当分为两部分，即内部收益和外部收益：内部收益是指管廊运营收取的一次性管线入廊费、管廊使用租费142、 以及管廊物业管理费等现金收益，可用于补偿其部分固定资产折旧和 综合管廊管理公司的运营成本。本项目入廊管线为给水、中水、热力、通信、电力，根据类似项 目测算，专业管线入廊费按照下表考虑：专业管线种类管径及容量入廊费（万元/米）给水管道DN6000.06中水管道DN3000.07供热管道DN700，2 根0.10工业管道DN400，2 根0.08电力电缆24 根0.59通信电缆36 根0.32本项目一次性管线入廊费按照 1.14 万元/米考虑，合计 3990 万元。管廊使用租费、以及管廊物业管理费，每公里收益暂按 4 万元/公 里/年考虑。经计算，15 年项目周期内，项目总收益为 210 万元143、。外部收益即社会收益，是因综合管廊的修建造成其它社会成本的 降低和土地资产的增值以及投资吸引力的提高等，这部分收益本项目 暂不考虑。三、传统直埋方式与综合管廊方式成本比较 （按照使用寿命 50年考虑）本项目综合管廊形式在设计期限内的实际成本大约为每千米 121.4 万元。同等条件下如果采用传统直埋方式，考虑初始投入成本、 道路重复开挖导致的费用，管线重新铺设成本、管线维护费用，道路 开挖对交通外部的影响，设计年限内实际成本大约为 100 万元。综合 管廊形式略高于直埋方式。四、结论城市综合管廊的建设一次投资、长期有效使用，具有综合性、长 效性等特点。本项目综合管廊建设可以科学合理的开发利用地下144、空间 资源，形成新型的城市地下智能化网络运行管理系统。同时综合管廊 内预留巡检和维护保养空间，并设置必需的人员设备出入口和配套保 障的设备设施，为管线更换、检修、使用提供必要的保障。革除过去 对于地下空间资源和资金造成的巨额浪费，经济效益明显。第十四章 结论与建议经过对项目的背景、规模、方案及投资等内容的分析和研究得出 以下结论：1、济宁市城市总体规划（2014 年-2030 年）提出形成“一心五 轴”的市域城镇空间结构。“一心”即济宁市中心城区，为整个济宁城乡 发展的主中心；“五轴”为两纵两横一斜轴，即泰安-曲阜-邹城-枣庄、 汶上-嘉祥-鱼台-金乡、嘉祥-任城-兖州-曲阜-泗水、任城-邹城145、梁山-汶上-兖州-邹城等五条城镇发展轴线。其中，济宁市经开区位于五轴 线中，因此，经开区对城市发展中战略目标的提升对公共设施的服务 质量提出更高的要求，随着区域现状内经济社会的发展和未来该区域 的发展规划，经开区在济宁市的发展呈现的作用越来越大。2、项目主要建设内容为管廊建设，加强城区内海综合管廊发展 对实现区域内城区的快速协调发展意义重大。3、基础设施建设工程是改善民生的重要工程，工程的建设将更 加完济宁市经开区工程管线的合理性，改善区域内的居住环境和生产 工作的安全性等，因此项目的兴建和运营必将对本区域的社会发展产 生积极影响。由此得出结论：本可研报告针对该项目从国家政策、产业结构、建设146、规模、投资估算、社会效益等方面进行了研究分析，符合国家相 关政策，适应社会发展需要，故本项目的建设是可行的和必要的。对本项目的问题及建议：项目应加强进程中的投资、质量、进度计划，注重对可能发生的不利条件及变化因素的预测与防范对策，为 保证项目按期完成，提出以下几点：（1）完善项目立项前手续资料，获得用地、规划等相关批文。（2）在项目获得立项批复后，应尽快完善建设程序，加快项目运作速度。（3）项目目前建设规模及投资估算依据委托方 2017 年 1 月 14 日提供相关设计资料、2017 年 1 月 13 日提供的 济宁经济技术开 区综合管廊工程建设方案讨论稿进行编制，若最终确定的建设规模 及设计147、方案与该版本存在差异，则报告相关内容需进行进一步调整；（4）建议根据管廊建设的道路情况适当的调整经开区市政专项 规划，做到管廊建设最大集约化，提高管廊利用率；（5）本项目建设工期暂按 2 年考虑，若与委托方对济宁市经开 区整体规划不一致，需进行相关调整；（6）为确保项目正常进行，需尽快落实资金来源。目前，为进行 项目投资估算整体考虑，暂按贷款 70%考虑，利率执行标准按 3 年期 贷款基准利率 4.75%计取；（7）项目作为管廊工程项目，工程建设是该项目的中心工作， 管理工作的好坏直接决定项目的成败。因此在项目建设之前，需组建 有经验的管理班子进行建设。加强工程项目管理，严格保证工程质量、 工程进度、做好成本控制等。第十五章 附件一、附表附表 1：项目主要技术指标表； 附表 2：项目静态投资汇总表； 附表 2.1：建安工程费用估算表；附表 2.2：项目工程建设其他费用估算表；附表 2.3：项目贷款偿利息计算表；附表 3：项目工期进度计划表； 附表 4：项目年度投资计划表； 附表 5：项目总投资汇总表。