1、泸州沱江新城整体城镇化市政道路及综合管廊建设项目可行性研究报告四川省华蜀建设工程项目管理有限公司 二一六年五月三十日泸州沱江新城整体城镇化建设项目可行性研究报告目录第一章总论11.1 项目概况11.2 编制依据21.3 可行性研究原则和范围31.4 结论与建议3第二章项目背景及建设的必要性32.1 项目背景32.2 项目建设的必要性32第三章项目单位情况363.1 泸州沱江新城建设投资有限公司363.2 泸州市兴泸投资集团有限公司38第四章项目区概况及建设条件394.1 项目区概况394.2 社会经济条件424.3 基础设施情况424.4 沱江新城概况44第五章 项目建设内容与规模465.1 2、建设内容465.2 建设规模46第六章 建设方案486.1 道路工程4862 综合管廊工程48第七章 节能637.1 节能标准和规范637.2 节能设计及管理647.3 能耗指标717.4 节能措施717.5 结论75第八章环境影响及评价778.1 依据和指导思想778.2 环境评价标准778.3 项目建设对环境的影响788.4 环境保护方案808.5 环境影响评价828.6 结论与建议82第九章劳动安全卫生与消防849.1 设计原则和安全目标849.2 劳动安全859.3 劳动卫生879.4 消防与保卫89第十章 项目组织实施管理9210.1 工程建设管理9210.2 控制措施94第十一章招3、标方案9611.1 招标范围9611.2 招标组织形式9611.3 招标方式9611.4 项目招标事项核准表97第十二章投资估算及资金筹措9812.1 投资估算9812.2 资金来源10212.3 项目资金业主自筹的可靠性分析102第十三章项目经济分析与评价10213.1 依据与说明10313.2 项目收益10313.3 财务评价结论103第十四章风险分析及对策10314.1 业主自身风险10414.2 项目建设参与单位诚信风险10414.3 项目投资估算风险10414.4 资金筹措风险10514.5 政策环境风险10514.6 社会稳定风险10614.7 风险的防范效果评价107第十五章综合4、效益分析10715.1 社会效益10815.2 生态效益10815.3 经济效益109第十六章结论与建议11016.1 结论11116.2 建议111附件：1、泸州市两江新城分区规划（2015-2030）-空间结构图 2、泸州市两江新城分区规划（2015-2030）-功能分区图第一章总论1.1 项目概况1.1.1 项目名称 泸州沱江新城整体城镇化建设项目 1.1.2 项目建设单位 泸州沱江新城建设投资有限公司 1.1.3 项目地点具体位置：泸州江阳区沱江新城南部组团康健城附近。四至为：北至 康城路，南至城西大道，东至二环路，西至云峰路以西 1500 米。1.1.4 项目建设周期本项目建设周期为5、 5 年，即 2016 年2020 年。1.1.5 项目内容及规模本项目整体城镇化建设位于泸州市江阳区，占地面积为 5051 亩，内容 包括征地拆迁、安置房、学校、市政道路、综合管廊、其他配套设施建设。1.1.6 项目总投资及资金来源经初步估算，本项目工程建设投资估算为 216141 万元，其中第一部分工程费用 195688 万元，第二部分工程建设其它费用 4442 万元，第三部分预备费 16011 万元。 本项目资金筹措由业主自筹。 1.1.7 效益评价1、社会效益（1）改善农村居民生活环境，提高生活质量。（2）加快新型城镇化发展和资源的合理利用。4（3）项目实施将增强区域经济实力。（4）节6、约集约土地资源，优化城镇用地结构布局。 2、生态效益本项目的实施是为当地居民提供更好的生活品质和环境。项目整体城 镇化按照统筹规划、生态文明、绿色低碳的原则，把生态文明理念全面融 入泸州市城镇化进程。本项目促进泸州市城镇化绿色发展、低碳发展；节 约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，形成绿色 低碳的生活方式。项目的实施将使项目区生态环境得到改善和提高，有利 于生态环境的治理保护。3、经济效益 本项目的实施，加大了基本建设资金的投入，有利于泸州市扩大内需、拉动地方经济和其他行业的发展、保持经济平稳发展。在项目实施期间， 由于对建筑材料和生活物质等需求的增加，必将带动当地相关产业7、的发展， 为社会创造更多的就业机会，推动区域经济的发展。1.2 编制依据1、建设项目经济评价方法及参数（第三版）；2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、中华人民共和国城乡规划法（中华人民共和国主席令第 74 号2008 年 1 月 1 日起施行）；5、国家新型城镇化规划（2014-2020 年；6、四川省新型城镇化规划（2014-2020 年）；7、泸州市土地利用总体规划；8、征地、拆迁、估值、道路、建筑等行业标准；9、泸州市总体规划（2012-2030 年）；10、四川省泸州市推进国家新型城镇化综合试点工作方案；11、项目业主单位提供的相关资料。1.3 可行8、性研究原则和范围认真贯彻执行国家有关政策，严格执行国家和有关部门及地方的有关 法规和设计标准规范等。实事求是，以现在的城市发展格局为基础，以城 市发展规划为依据，注重新型城镇化的内涵。根据现在的地块结构，保护 当地居民的合法权益进行合理分析。受项目业主的委托，公司会同有关部门和相关单位，对项目涉及的有 关问题进行了大致的调查和分析，并在国土、规划等部门已有成果的基础 上，根据泸州沱江新城的发展规划，按照建设项目经济评价方法与参数、可行性研究与项目评价以及国家、行业的有关规定，编制了本项目的 可行性研究报告。本报告研究的范围包括项目基本情况；项目实施的必要 性；项目所在区域的新型城镇化研究；项目9、内容及规模；项目实施进度安 排；投资估算；财务分析；风险分析等。1.4 结论与建议1、项目实施符合泸州市总体规划（2012-2030 年和四川省泸州 市推进国家新型城镇化综合试点工作方案要求，有利于沱江新城建设。2、项目风险较小，其建设是完全必要的、可行的。3、项目建设极大地推动泸州市城镇化建设，推动泸州市经济发展，其 社会、生态和经济效益显著。第二章项目背景及建设的必要性2.1 项目背景2.1.1 项目宏观背景2.1.1.1 国家新型城镇化背景国家新型城镇化规划（20142020 年）提出：我国已进入全面建成 小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化 的重要时期，也处10、于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对 经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城 镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。（一）城镇化的意义 1、城镇化是经济发展的必然结果，是产业结构升级、农村人口向城市转移、生产方式由乡村向城镇型转化的综合过程。城镇化是以城乡统筹、 城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。正如 中央领导同志明确指出的，城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是 简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社 会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。2、城镇化是增加农民收入的有效途径11、，促使农民消费观念和方式发生 质的变化，从而保持经济持续健康发展。中央关于“十二五”规划的建 议中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸显扩大内需在 国民经济和社会发展中的地位。目前我国常住人口城镇化率为 53.7%，户籍 人口城镇化率只有 36%左右，不仅远低于发达国家 80%的平均水平，也低于 人均收入与我国相近的发展中国家 60%的平均水平，还有较大的发展空间。 由此可看出我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化，因为 城镇化既能增加投资又能拉动消费，是扩大内需的必然选择。城镇化进程 将不断提高居民收入，带动一个国家、一个地区的全方位需求，从而使城 镇消费群体不断扩大、消12、费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来 城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发 展提供持续的动力。3、城镇化可直接带动相关产业的发展和转变农村经济增长方式，加快 产业结构转型升级。城镇化是现代化的重要标志，从某种意义上讲，城市 建设就是经济建设，城市投入就是产业投入。城镇化和工业化是现代化的 两个车轮，缺少工业化，城镇化就没有发展动力；缺少城镇化，工业化就 失去发展载体。推进城镇化可以做大做强中心城市和县城，更好的发挥带 动作用，培育和壮大优势产业和特色产业。特别是发展小城镇的农村社区 加速各类生产要素向城镇聚集、促进土地节约集约利用，为工业化提供更 多发展空间。13、因此，加快推进城镇化，充分发挥城镇化的引领作用，能够 为工业化提供强而有力的载体和支撑，为新型工业化注入新的动力和活力， 推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，实现工程经济的快速提升。同时， 加快推进城镇化，可以加快以服务业为主的第三产业的发展。目前我国服 务业增加值占国内生产总值比重仅为 46.1%，与发达国家 74%的平均水平相 距甚远，与中等收入国家 53%的平均水平也有较大差距。城镇化与服务业发 展密切相关，服务业是就业的最大容纳器。城镇化过程中的人口集聚、生 活方式的变革、生活水平的提高，都会扩大生活性服务需求；生产要素的 优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化，也会扩大生产性服务需14、求。 城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，驱动 传统产业升级和新兴产业发展。4、城镇化可转移农村剩余劳动力与节约农村土地资源，从而解决农业 农村农民问题的重要途径。我国人均耕地仅 0.1 公顷，农户户均土地经营规模约 0.6 公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛。由此可见，我国农 业水土资源紧缺，同时农村人口过多，导致部分农民无地可耕。在城乡二 元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农” 问题的根源。发展实践证明，只有加快推进城镇化进程，才能破解用地刚 性需求与保护耕地硬性约束难题；只有拓宽工业发展与城镇建设空间，才 能减少农村人口、推动农村规模15、化生产和组织化经营，才能提高农业劳动5生产力和综合能力。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带 乡能力，加快农村经济社会发展。5、城镇化是缩小城乡差距和建设和谐社会的客观需求，促进社会全面 进步。随着城镇经济的繁荣，城镇功能的完善，公共服务水平和生态环境 质量的提升，人们的物质生活会更加殷实充裕，精神生活会更加丰富多彩； 随着城乡二元体制逐步破除，城市内部二元结构矛盾逐步化解，全体人民 将共享现代文明成果。这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患， 也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。（二）城镇化现状 改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展16、过程。19782013 年，城镇常住人口从 1.7 亿人增加到 7.3 亿人，城镇化率从 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02 个百分点；城市数量从 193 个增加到 658 个，建制镇数量从 2173 个增加到 20113 个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以 2.8%的国土面积集聚了 18% 的人口，创造了 36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国 际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设 施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高， 人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村 劳动力17、转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快 速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升， 取得的成就举世瞩目。从以下几方面体现出来：1、大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农民 工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城 镇人口的 2.34 亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、 保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业 集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛6盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多 风险隐患。2、“土地城镇化”快18、于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊 大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区 占地过大，建成区人口密度偏低。19962012 年，全国建设用地年均增加 724 万亩，其中城镇建设用地年均增加 357 万亩；20102012 年，全国建设用地年均增加 953 万亩，其中城镇建设用地年均增加 515 万亩。2000 2011 年，城镇建成区面积增长 76.4%，远高于城镇人口 50.5%的增长速度； 农村人口减少 1.33 亿人，农村居民点用地却增加了 3045 万亩。一些地方 过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利 用，浪费了大量耕地资19、源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地 方政府性债务等财政金融风险。3、城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东 部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地 区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不 够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力 之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥； 小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境 成本。4、城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间 无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、20、轻管 理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能 力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共 服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。（三）城镇化发展态势 根据世界城镇化发展普遍规律，我国仍处于城镇化率 30%70%的快速7发展区间，但延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资 源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进 而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入 以提升质量为主的转型发展新阶段。城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。在全球经济再平衡和产业格局 再调整的背景下21、，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产 能力与有限市场空间的矛盾更加突出，国际市场竞争更加激烈，我国面临 产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；发达国家能源资源消费总 量居高不下，人口庞大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅 速膨胀，全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生 态环境面临的国际压力前所未有，传统高投入、高消耗、高排放的工业化 城镇化发展模式难以为继。城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。随着我国农业富余劳动力减少 和人口老龄化程度提高，主要依劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模 式不可持续；随着资源环境瓶颈制约日益加剧，主要依土地等资源粗放消 22、耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着户籍人口与外来人口公共服 务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显，主要依非均等化基本公共 服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续。工业化、信息化、城 镇化和农业现代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、 产业结构不合理等突出问题。我国城镇化发展由速度型向质量型转型势在 必行。城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。改革开放 30 多年来我国经济快 速增长，为城镇化转型发展奠定了良好物质基础。国家着力推动基本公共 服务均等化，为农业转移人口市民化创造了条件。交通运输网络的不断完 善、节能环保等新技术的突破应用，以及信息化的快速推进，为优化城镇23、 化空间布局和形态，推动城镇可持续发展提供了有力支撑。各地在城镇化8方面的改革探索，为创新体制机制积累了经验。（四）提升城市基本公共服务水平 加强市政公用设施和公共服务设施建设，增加基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务的支撑能力。 1、 优先发展城市公共交通将公共交通放在城市交通发展的首要位置，加快构建以公共交通为主 体的城市机动化出行系统，积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容 量地面公共交通系统，科学有序推进城市轨道交通建设。优化公共交通站 点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和 运行速度，基本实现 100 万人口以上城市中心城区公共交通站点 500 米全 覆24、盖。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。推 动各种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合。2、 加强市政公用设施建设 建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络，打造包括 物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。 加强无障碍环境建设。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场。统 筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊， 新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模 式。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城25、镇供水安 全。加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系，提高应 对极端天气能力。建设安全可、技术先进、管理规范的新型配电网络体系， 加快推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系 统，大力发展热电联产，淘汰燃煤小锅炉。加强城镇污水处理及再生利用 设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。提高城镇生活垃圾无害 化处理能力。合理布局建设城市停车场和立体车库，新建大中型商业设施9要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车 场。3、 完善基本公共服务体系 根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服26、务设施。优化学校布局和建设规默 合理配置中小学和幼儿园资源。加强社区卫生服务机构建设，健全与医院 分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系。完善重大疾病防控、妇幼保健 等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文化、公共体育、就业服 务、社保经办和便民利民服务设施建设。创新公共服务供给方式，引入市 场机制，扩大政府购买服务规默实现供给主体和方式多元化，根据经济社 会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平，在学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。（五）推动城乡发展一体化 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活27、力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农 村建设协调推进。1、 完善城乡发展一体化体制机制 加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 1） 推进城乡统一要素市场建设 加快建立城乡统一的人力资源市场，落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收 益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技 术推广的激励和利益分享机制。创新面向“三农”的金融服务，统筹发挥 政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本 依法发起设立中小型银行等金28、融机构，保障金融机构农村存款主要用于农11业农村。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。 鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业 农村。2） 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化 统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大 公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基 础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水 电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进 公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居29、民的社会保障体系， 推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基 本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些经济发达地 区实现城乡一体化。2、 加快农业现代化进程 坚持走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。 1） 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给确保国家粮食安全是推进城镇化的重要保障。严守耕地保护红线，稳 定粮食播种面积。加强农田水利设施建设和土地整理复垦，加快中低产田 改造和高标准农田建设。继续加大中央财政对粮食主产区投入，完善粮食 主产区利益补偿机制，健全农产品价格保护制度，提30、高粮食主产区和种粮 农民的积极性，将粮食生产核心区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产 商品粮生产基地。支持优势产区棉花、油料、糖料生产，推进畜禽水产品 标准化规模养殖。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。 完善主要农产品市场调控机制和价格形成机制。积极发展都市现代农业。2） 提升现代农业发展水平加快完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农 业。提高农业科技创新能力，做大做强现代种业，健全农技综合服务体系， 完善科技特派员制度，推广现代化农业技术。鼓励农业机械企业研发制造 先进实用的农业技术装备，促进农机农艺融合，改善农业设施装备条件， 耕种收综合机械化水平达到 7031、%左右。创新农业经营方式，坚持家庭经营在 农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等 共同发展。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合 作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励和引导工商资本到农 村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模 式。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协 调的新型农业社会化服务体系。3） 完善农产品流通体系 统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地批发市场建设，加强农产品期货市场建设。加快推进以城市 便民菜市场(菜店)、生鲜超市、城乡集贸市场为主体32、的农产品零售市场建 设。实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮油仓储物流设施建设，发展 农产品低温仓储、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、存储、加 工、运输、销售各环节的冷链物流体系。加快培育现代流通方式和新型流 通业态，大力发展快捷高效配送。积极推进“农批对接”、“农超对接” 等多种形式的产销衔接，加快发展农产品电子商务，降低流通费用。强化 农产品商标和地理标志保护。3、 建设社会主义新农村 坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美 好家园。1） 提升乡镇村庄规划管理水平13适应农村人口转移和村庄变化的新33、形势，科学编制县域村镇体系规划 和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护 特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住 宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持 乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传 统村落、少数民族特色村寨和民居。2） 加强农村基础设施和服务网络建设 加快农村饮水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决农村人口饮用水安全问题。继续实施农村电 网改造升级工程，提高农村供电能力和可性，实现城乡用电同网同价。加 强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及34、相关技术服务。基本完成 农村危房改造。完善农村公路网络，实现行政村通班车。加强乡村旅游服 务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，改善农村消防安全条件。继续实 施新农村现代流通网络工程，培育面向农村的大型流通企业，增加农村商 品零售、餐饮及其他生活服务网点。深入开展农村环境综合整治，实施乡 村清洁工程，开展村庄整治，推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治， 加快农村河道、水环境整治，严禁城市和工业污染向农村扩散。3） 加快农村社会事业发展 合理配置教育资源，重点向农村地区倾斜。推进义务教育学校标准化建设，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发 展水平。积极发展农村学前教育。加强农35、村教师队伍建设。建立健全新型 职业化农民教育、培训体系。优先建设发展县级医院，完善以县级医院为 龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农 民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强乡镇综合文化站等农村公 共文化和体育设施建设，提高文化产品和服务的有效供给能力，丰富农民 精神文化生活。完善农村最低生活保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。（六）改革完善城镇化发展体制机制 加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机 制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。1、 推进人口管理制36、度改革 在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序 流动、合理分布和社会融合。建立居住证制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体， 建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请 登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居 住证。健全人口信息管理制度。加强和完善人口统计调查制度，进一步改进 人口普查方法，健全人口变动调查制度。加快推进人口基础信息库建设， 分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息 系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，在37、此基础上建设覆盖全 国、安全可的国家人口综合信息库和信息交换平台，到 2020 年在全国实行 以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度， 为人口服务和管理提供支撑。2、 深化土地管理制度改革 实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高 土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规默严 格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结14合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建 设用地增加规模与吸纳农业转38、移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城 市新增建设用地规默适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多 的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地，优先安排 和增加住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基 础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价 机制，提高工业用地价格。健全节约集约用地制度。完善各类建设用地标准体系，严格执行土地 使用标准，适当提高工业项目容积率、土地产出率门槛，探索实行长期租 赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，加强工程建设项目用地标 准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享 的城镇低效用39、地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地， 建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和 保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土 地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广 工矿废弃地复垦利用等做法。禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行 土地流转和开发利用。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围， 逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。减少非公益性用地 划拨，对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等 多种方式纳入有偿使用范围。推进农村40、土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作， 依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提 下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保 权能。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，在试点基础 上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用15标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体 经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运 行。深化征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农 民合理、规范、41、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收 益分配机制，合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计。健全争 议协调裁决制度。强化耕地保护制度。严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、 生态管护，完善耕地占补平衡制度，建立健全耕地保护激励约束机制。落 实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任 机制；加强基本农田管理，完善基本农田永久保护长效机制，强化耕地占 补平衡和土地整理复垦监管。3、 创新城镇化资金保障机制 加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。 完善财政转移支付制度。按照事权与支出责任相适应42、的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健 全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市 民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素。依托 信息化管理手段，逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。完善地方税体系。培育地方主体税种，增强地方政府提供基本公共服 务能力。加快房地产税立法并适时推进改革。加快资源税改革，逐步将资 源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。推动环境保护费改税。建立规范透明的城市建设投融资机制。在完善法律法规和健全地方政 府债务管理制度基础上，建立健全地方债券发行管理制度和评级制度，允16许地方政府发行市政债43、券，拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品， 多渠道推动股权融资，提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重 要作用，研究制定政策性金融专项支持政策，研究建立城市基础设施、住 宅政策性金融机构，为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、 成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制， 放宽准入，完善监管，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励 社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项 目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。4、 健全城镇住房制度 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价44、与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇 常住人口的合理住房需求。健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主 满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难 家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住番满足基本住房 需求。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推 进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。健全保障性住房制度。建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大 保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房 并轨运行。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序， 严格准入和退出制度，提高保障45、性住房物业管理、服务水平和运营效率。健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等 方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发 展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善 住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽爆优先安排政策性商品住房用 地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实17行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。 依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地 为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共 享。5、 强化生态环境保护制度 完善46、推动城镇化绿色循环低碳发展的体制机制，实行最严格的生态环境保护制度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式 和生活方式。建立生态文明考核评价机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入 城镇化发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖 惩机制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区 生产总值考核。建立国土空间开发保护制度。建立空间规划体系，坚定不移实施主体 功能区制度，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展，加 快完善城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区空间开发管控制度， 建立资源环境承载能力监测预警机制。强化水资源开发利用控制、用水效47、 率控制、水功能区限制纳污管理。对不同主体功能区实行差别化财政、投 资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格 改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。 建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。制定并完善生态补 偿方面的政策法规，切实加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提 高生态补偿标准。建立资源环境产权交易机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、 排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机 制，推行环境污染第三方治理。18实行最严格的环境监管制度。建立和完善严格监管所有污染48、物排放的 环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。完善污染物排放许可 制，实行企事业单位污染物排放总霖制制度。加大环境执法力度，严格环 境影响评价制度，加强突发环境事件应急能力建设，完善以预防为主的环 境风险管理制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法 追究刑事责任。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机 制展环境污染强制责任保险试点。2.1.1.2 四川省新型城镇化背景四川省新型城镇化规划（20142020 年）提出： 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实 国家“三个 1 49、亿人”城镇化工作部署为切入点，扎实推进以人为本的城镇 化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导 向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城 镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜 力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的 新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠 定坚实基础。（一）基本原则（1）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移 人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（2）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模 和功能定50、位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提 高建设用地的节约集约利用效率。（3）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业 现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，19形成城乡发展一体化的新格局。（4）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理 念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的 美丽城镇。（5）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源 配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政 府引导、科学发展的过程。（二）发展目标 坚持质量与速度并重，走符合我省实际的“形51、态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，有序推进农业转移人口市民化， 优化城镇布局和形态，增强城镇就业吸纳能力，改善城乡居民居住条件， 提高城镇建设水平和质量，推动城乡发展一体化，改革完善城镇化发展体 制机制。适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和 小城镇协调发展的城镇化新格局。到 2020 年，我省新型城镇化的主要目标 是：（1）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到 54%左右， 户籍人口城镇化率达到 38%左右，改造约 470 万人居住的城镇危旧房和棚户 区。（2）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的 城镇布局，以四大城市群为52、主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加 清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城 镇化发展格局。（3）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在 100 平方米 以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施 不断完善，城镇综合承载能力不断增强。（4）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，20全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设 水平大幅提高。（5）城镇化体制机制更加完善。人口、土地、财政、投融资、社会保 障和行政区划等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制 障碍基本消除。（三）优化城镇53、化布局和形态 一、加快发展四大城市群（1）率先发展成都平原城市群 突出绵阳成都乐山城镇发展带，强化成都遂宁城镇发展带、成都资阳城镇发展带及三台中江淮口简阳成都新机场仁寿城镇 发展带，构建一体化城市群空间形态。严格控制成都中心城区人口规模， 推动成都提质升位、转型发展。把成都平原城市群建设成为西部地区核心 增长极、内陆开放高地、最具竞争力的城市群。（2）大力发展川南城市群 推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设，加快沿长江城镇发展带、内泸贵州城镇发展带和内宜云南城镇发展带建设，构建多中心城市群 空间形态。提升四个区域中心城市综合承载能力，加快发展中小城市。把 川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南54、开放的一体化发展地区和成渝经 济区发展的新兴增长极。（3）着力培育川东北城市群 强化南达城镇发展带、广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带建设，构建开放型网络状城市群空间形态。结合资源环境承载能力，强化城镇功 能定位和职能分工，引导差异化发展。把川东北城市群建设成为川渝合作 和川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展的新兴增长极。（4）积极培育攀西城市群 强化安宁河谷攀枝花城镇发展带和金沙江沿江城镇发展带，构建点21轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量和水平；严格保护自然生 态和民族文化，突出西昌城市特色。把攀西城市群建设成为以战略资源开 发为特色的新兴增长极、四川南向开放的桥头堡。二、大力发55、展区域中心城市 强化区域中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能，壮大城市规模，增强辐射带动能力，充分发挥其对城市群发展的核心引领 作用。大力发展现代服务业，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业， 积极承接产业转移，增强就业吸纳能力。着重提高南充、泸州和绵阳等城 市的发展质量，加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城市， 重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城 市。（四）改革完善城镇化发展体制机制 一、推进人口管理制度改革全面落实国家进一步推进户籍制度改革的意见（国发201425 号），建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分， 56、统一登记为居民户口。建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居 住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。二、深化土地管理制度改革 建立城镇用地规模结构调控机制，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，控制新增 城镇建设用地规模；探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地 供应制度，建立健全城镇低效闲置存量建设用地退出机制，规范推进城乡 建设用地增减挂钩试点；推进农村土地管理制度改革，放活农村土地经营 权，建立农村产权流转交易市场。三、创新城镇化资金保障机制 加大对新型城镇化的财政投入力度，建立财政转移支付同农业转移人22口市民化挂钩机制。创57、新城镇化建设资金投融资机制，建立政府主导、社 会参与、市场运作城镇化建设投融资机制。建立健全地方政府债务管理制 度，建立规范的政府举债融资机制和有效的债务风险防控机制。完善地方 政府债券发行管理制度，支持省级投融资平台与政策性金融机构开展新型 城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作。推广政府与社会资本合 作（PPP）模式，鼓励民间投资参与投资、建设和运营基础设施和公益性事 业项目。鼓励公共基金、保险基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基 础设施项目建设和营运。（五）保障措施 一、加强组织协调加强省加快推进新型城镇化工作领导小组对全省城镇化工作的领导， 建立健全城镇化工作协调机制，统筹研究和58、制定相关政策。省级有关部门 要结合部门职能加强协作配合，加大对地方推进新型城镇化发展的支持力 度。各级政府要将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划， 研究制定具体实施方案，明确工作重点和主要任务，加快推进新型城镇化 进程。二、分类试点示范 支持泸州市、阆中市开展国家新型城镇化综合试点，为全国推进新型城镇化积累经验、提供示范。鼓励支持符合条件的地区申报国家创新型城 市、智慧城市、低碳城镇等试点。选择具有一定代表性的各类城镇，积极 开展省级示范试点，探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化路径。2.1.1.3 泸州城市总体规划泸州城市总体规划（2010-2030）提出： 1、城市性质：为了59、有效推进泸州“区域性中心城市及门户口岸城市”建设，同时 分析重庆、成都等周边城市发展，立足于泸州自身的发展条件和独特23优势，在“不求多而全”，“但求专而特”原则，确定泸州市性质为： 中国酒城、四川首港，川滇黔渝结合部中心城市、国家历史文化名城、四川南向综合交通枢纽和山水园林城市。 中国酒城、四川南向综合交通，成渝经济区毗邻滇黔的区域性中心城市。中国白酒金三角核心，长江上游重要港口、川滇黔渝毗邻区域中心城 市，国家历史文化名城和山水园林城市。2、城市职能：（1）以四川第一港为龙头建设成为四川省及毗邻区域通江达海的综合 交通和重要门户口岸。（2）川渝滇黔毗邻区域商贸物流中心 成渝经济区以白酒、化60、工、机械、建材、生活消费品、药品等商品的 集散中心，以及辐射川南、滇、黔北部地区的区域商贸物流中心。（3）川渝滇黔毗邻区域文化发展和现代服务中心 川、滇、黔、渝结合部地区以白酒文化、化工和机械等产品的研讨， 展销为主体的区域性会议、论坛和发展展销。（4）川渝滇黔毗邻区域文化和生态旅游休闲组织中心 长江上游地区生态旅游、红色文化旅游、白酒鉴赏旅游、休闲度假等 的服务中心。（5）川渝滇黔毗邻区域医疗服务中心 “成渝经济区”南部以面向川、滇、黔结合部地区的，区域性服务为 主体的卫生、医护、康复、医疗中心。（6）世界级白酒产生基地 “成渝经济区”内来至国家面向世界的高端白酒生产、研发、展览、 销售和旅61、游服务基地。（7）中国能源化工综合利用产业基地29西南地区以煤炭、天然气等矿产资源和环保、综合利用示范区，以及 水能、核能等清洁能源利用基地。（8）西南先进装备制造业基地 中国西南地区以工程机械、特种机车、船舶等生产为主的先进制造业 基地。（9）川渝滇黔毗邻区域教育培训产业基地 川滇黔结合部、川南地区重要的教育培训产业基地。（10）四川特色优质农果生产加工基地 全国以桂圆、荔枝等特色农果生产、销售、观光、休闲为特色的农果 生产基地。3、城市规模：城市人口 2015 年为 115-120 万人，用地规模为 120 平 方公里，2020 年为 145-150 万人，用地规模为 150 平方公里，262、030 年为 190-195 万人，用地规模控制为 200 平方公里以内。4、城市空间发展方向： 重点东拓南联北进，拥江发展，形成东、北、南三条走廊。产城联动，建设东、北、南三大产业战略新城。优化提升中心地区，构建中心半岛环 形拥江中心主城。多中心、走廊式、组团发展。5、城市空间功能结构 城市功能结构为“一核两副、八组团”一核由中心半岛、城北、茜草组成全市公共服务核心。 两副南部副中心、北部副中心。 八组团：（1）中心半岛组团：以商业服务、文化休闲娱乐、行政商务办公及生 活居住为主；（2）城北组团：以教育科研、商贸服务、商务办公、文化体育及生活 居住为主；（3）高坝组团：以区域物流中心和临港产63、业为主；（4）沙茜组团：以文化会展、休闲旅游、生活居住为主；（5）城南组团：以都市工业、产业服务中心和体育运动及生活居住为 主；（6）安富组团：以精细化工循环产业、仓储物流和生活居住为主；（7）泰安-黄舣组团：以机械、酒业产业和商贸物流为主；（8）安宁-石洞组团：以经济技术开发、临空产业、新兴战略产业及 商贸物流为主。6、城市用地布局规划到 2020 年城市用地规模 150 平方公里，其中居住用地 38.33 平方 公里，占 25.27%，公共服务设施用地 21.3 平方公里，占 14.05%，工业用 地 34.89 平方公里，占 23.01%，道路广场用地 22.46 平方公里，占 14.864、2%。2.1.2 项目背景 泸州成为四川省唯一的“国家新型城镇化综合试点”地级市。（见附件）泸州市为了抢抓国家推动长江经济带发展的战略机遇，加快泸州融入长江 经济带的步伐，坚持“高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管 理、高效益经营、高水平研究”，加快建设“川滇黔渝结合部区域中心城市”。 按照现行城市总体规划，以“北进西延、南联东拓、拥江跨江发展”为拓 展战略，依托两江优势拓展空间，着力搭建“一核两副、八个功能组团” 的城市空间功能结构，形成了“两城三园区”的发展格局，“两城”即老城 区、两江新城，“三园区”即四川泸州长江经济开发区、泸州高新技术开发 区、泸州酒业集中发展区。图 2-1泸65、州市城市拓展战略示意图图 2-2两城三园区发展格局示意图（一）“两江新城”的总体规划为最大限度地发挥泸州坐拥长、沱两江的优势，彰显山水城市的特色 魅力，将城市空间发展战略由“北进西延，拥江发展”优化调整为“北进 南拓西延，跨江拥江发展”。按照两江（沱江、长江）三片（沱江以北片、 沱江与长江之间片、长江以南片）的格局，着力打造一个跨沱江和长江的 “两江新城”。“两江新城”由沱江新城和长江生态湿地新城组成，规划面积 100 平方公里，人口规模 100 万人。力争通过 10 至 20 年的建设，把“两江新城” 打造成为两江四岸显生态、两城三片相联动、新城老城相呼应，宜业宜居 宜文宜游的高品质新城、城66、市新门户，从而实现“再造一个新泸州”。（二）沱江新城规划情况 沱江新城南抵长江、东至希望大道、北抵九狮山、西至规划外围道路，规划面积约 62.62 平方公里（其中龙马潭区约 42.6 平方公里，江阳区约20.02 平方公里），人口规模 60 万人。规划形成“一核、一廊、两带、七组 团”的空间结构。“一核”为高铁站交通枢纽发展核，“一廊”为二环发 展廊，“两带”为沱江景观生态带，长江景观生态带，“七组团”包括高铁 组团、总部基地组团、学士山组团、西南商贸城组团、医疗康健中心组团、 医教园区组团、城西综合体组团七个组团。沱江新城围绕长沱两江优美的自然环境和交通区位优势，集综合交通、 商贸物流、商务67、会展、教育科研、医疗康健、文化旅游、都市休闲等城市 功能于一体，构筑城市交通最便捷、城市功能最完善、城市环境最优美的 宜居宜业高品质新城，着力将沱江新城打造成为川滇黔渝结合部的现代服 务业聚集示范区。1、产业功能空间布局 根据泸州市总规“一核两副八组团”的功能结构和两江新城的区位特征、资源禀赋、产业基础和经济社会发展，将泸州市两江新城分成沱江新 城和长江生态湿地新城两大产业功能区，主要涉及中心半岛组团、城北组 团、城南组团、安富组团。两座新城作为两大产业功能区的主载体，承担 两江新城产业发展“辐射、宜居、平衡”的发展使命。两江新城要打造以 现代服务业为核心内容的第三产业新高地，重点以科研教育、68、商务服务、 商贸物流、旅游休闲、文化会展和生活居住等功能为主导。按照“两城、 四组团、十二片区” 的架构，优化布局两江新城产业分布。沱江新城要立足新城自然禀赋与发展阶段，明确产业发展的战略导向 和战略重点，找准比较优势、打造竞争优势、构筑产业优势，走出一条避 免同质化竞争、实现差异化发展的具有自身特色的产业发展之路。沱江新 城是泸州市城市总体规划“北进西延、拥江发展”空间发展战略最重要的 城市新区和重点门户。围绕沱江优美的自然环境，集综合交通、商贸物流、 商务会展、教育科研、医疗康健、文化旅游、都市休闲等城市功能于一体， 构筑城市交通最便捷、 城市功能最完善、 城市环境最优美的宜居宜业高 品质69、滨江新城，着力打造成为川滇黔渝结合部的现代服务业聚集示范区。（1）高铁片区 结合北部高铁站建设，改造农居，升级搬迁泸州市农产品加工物流园区等工业企业，建设现代化的高铁新城区。（2）学士山片区 结合学士山公园和城市绿地景区建设，重点发展房地产和旅游休闲产业，配套发展文化创意、户外运动等产业。学士山公园作为泸州城区内保 存最为完好的城市绿地之一，将围绕公园，着力将该片区打造成为集生活 居住、生态、休闲等功能于一体的高品质的现代化城市新区。（3）西南商贸中心片区 结合商贸服务业升级改造，重点发展商贸物流、电子商务等产业，配套发展会展、金融、酒店等产业。结合现有的西南商贸城一期（家具建材、五金机电、糖70、酒副食、茶叶补品和日化日杂等）专业市场进行全产业链提 档升级和扩展延伸，重点强化电子商务、现代化仓储物流及其他配套功能， 重点建设现代化电子商务大平台，发挥市场集群效应，充分体现区域性综 合大市场一站式采购特点。依托西南商贸城二期项目，以高起点、高规格， 顶级配置为基准，重金打造西南电子商务孵化园。发挥泸州区位、交通、 政策、商业传统等优势，打造集产品展示与交易、电子商务、现代仓储物 流、会展办公、酒店餐饮、休闲娱乐、生活居住等功能于一体的现代商贸 综合大平台。（4）西南医疗康健中心片区 以高端医疗和健康养老为核心，吸引产业链相关企事业单位入驻，建成集医疗、科研、康复、养老、综合配套服务等多功71、能为一体的西部领先、 全国一流的健康服务业集聚区。结合医疗康健机构入驻情况，服务于全市 正在实施的向特定人群免费提供基本公共卫生服务等民生工程，重点发展 健康服务业、养老保健业和养生休闲产业，配套发展房地产和商贸零售等 产业。继续投资建设西南医疗康健中心大楼项目，完成医疗区一期主体工 程建设。搭建西南医疗康健中心综合服务平台，加快推进泸州市健康服务 业发展，积极探索跨省医疗卫生资源整合，打造“川南医卫中心”和“川 滇黔渝结合部医卫中心”，不断增强泸州医疗卫生在西南地区影响力和辐射 力，提升四川医疗卫生的综合实力。在省卫生厅支持下，将西南医疗康健 中心纳入全省医疗卫生中长期发展规划和区域医疗卫生72、规划，创建全省“社 会资本参与医疗卫生民生工程建设示范区”和“公立医院改革试验区”，大 力引进社会资本加快西南医疗康健中心建设发展。大力支持西南医疗康健 中心六大功能性医疗中心建设，即：“四川省整形创伤外科中心”、“四川省 神经系统疾病防治中心”、“四川省微创中心”等三个全省性医疗中心和“川 南心脑血管诊疗中心”、“川南肾病防治中心”、“川南体检中心”等三个区 域性医疗中心。30（5）医教园区片区 结合四川医科大学（原泸州医学院）等高校新校区建设情况，重点发展教育培训、智慧医疗（健康）产业等产业，配套发展新医药研发和科技 服务等相关产业。打造泸州最大的中、高职一体化衔接和共享型实训基地， 使之73、成为泸州高等教育和职业教育“新航母”。针对周边省市地区，形成教 育的高地和集群，推动泸州建设川滇黔渝结合部的教育培训中心。依托四 川医科大学（原泸州医学院）的人才和科技优势，建设泸州市中国（西南） 医药产业园研发创新中心。（6）城西综合体片区 结合旧城改造和老城区向西拓展的情况，重点发展高端商务、会展金融，配套发展房地产、智慧经济等产业。城西城市综合体东连旧城商业金 融和文化娱乐中心，北与城北西南商贸城隔沱江环形相对，南凭长江与蓝 田航空港相望，区位优势明显。该片区与泸州城市各片区组团联系方便， 是构建泸州中心半岛与城北新区中心城市环形圈的重要连接走廊及泸州城 市西部进出的“门户”通道，着力构74、建泸州市现代服务业发展和川滇黔渝 结合部现代商贸物流中心先行区。大力发展企业管理服务、法律、咨询与 调查、广告、知识产权、职业中介、市场管理、旅行社及其他商务服务； 积极引进银行、证券公司、保险公司、期货公司、基金公司、信托公司、 金融租赁公司、担保公司、创投机构等各类金融机构；注重招引与城市商 务中心定位相配套的现代商业设施，包括高端酒店、大型购物中心、时尚 精品店、创意料理、艺术品店、咖啡厅等。（7）总部基地片区 坚持“产城一体”的发展理念，以产带城、以城促产，在泸州老窖中国酒业总部基地项目推进的基础上，先行推进以酒为主的总部经济产业发 展，推动泸州市打造“立足泸州、辐射中国白酒金三角、服75、务全国”的高 端产业综合服务平台。重点发展总部经济、高端商务（楼宇经济）、物流经33济，配套发展会展经济、信息（智慧）经济、房地产等产业。 本项目作为沱江新城建设的核心区，项目位于泸州江阳区沱江新城南部组团康健城附近。四至为：北至康城路，南至城西大道，东至二环路， 西至云峰路以西 1500 米，涉及土地整理面积 5051 亩。2.2 项目建设的必要性2.2.1 项目建设有利于加快推进泸州新型城镇化进程2013 年泸州市政府工作报告提出：加快推进新型城镇化，构建科 学合理的城镇体系为目前的首要目标。城乡二元经济结构一般是指以社会 化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的 76、经济结构。本项目按照“产城一体”要求，推进新型工业化、新型城镇化互 动发展。大力发展现代农业，按照“产村相融”要求，成片推进新农村建设。 通过整体城镇化建设，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农村 居民人均占有资源量会相应增加，从而提高农业生产效率和商品化率，增 加农民收入，推进新型农业的发展。随着城镇化水平的提高，城市经济实 力的提升，可以增强以工补农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌， 带动农村经济社会发展。从而消除城乡之间在居住、就业、社保、教育、 医疗等方面的不公平，实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进 城乡经济社会共同发展，实现共同富裕。城乡统筹字面上解释是城、乡，在77、一定的时代背景中，互动发 展，以实行城、乡发展双赢为目的发展格局。充分发挥工业对农业的 支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带 乡的长效机制，促进城乡协调发展。城乡统筹就是要改变和摈弃过去那种 重城市、轻农村，城乡分治的观念和做法，通过体制改革和政策调整削 弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入 分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。然而现有的城镇化还明显带有传 统城镇化的特征，制约着区域需求的扩大，影响着产业结构的升级。因此， 加快整体城镇化进程是实现协调城乡统筹发展必然选择。本78、项目的实施， 通过整体城镇化推进，结合项目区各乡镇实际情况，与泸州市城市发展总 体规划、土地利用总体规划和城镇化建设详细规划衔接，结合增减挂钩土 地整治、农民拆迁、农民安置房、配套基础设施、交通物流、生态环境、 城乡教育、卫生文体等建设，促进农村人口不断向城镇转移，协调人口、 经济、资源和环境要素，构建统一协调发展的城镇化。项目作为整体城镇化建设项目，可以有效的解决城乡二元结构，推动 城乡统筹、协调发展的有效途径，有利于加快推进泸州新型城镇化进程。2.2.2 项目建设有利于区域经济发展，构建长江上游经济增长极。 城镇化，又称城市化，是指伴随着城市化进程的推进和社会经济的发展，人类社会活动中农业79、活动的比重下降，非农业活动的比重上升的过程， 与这种经济结构变动相适应，使得乡村人口与城镇人口的此消彼长，同时 居民点的建设等物质表象和居民的生活方式向城镇型转化并稳定，这样的 一个系统性过程被称为城镇化过程。当前项目区农村消费水平低，农村增 收渠道少，农民增收困难。本项目通过整体城镇化建设，可带动大量农村 人口进入城镇，促使农民的消费观念和方式改变，从而增加消费需求。由 于消费需求的增加，加大了对基础设施、公共服务设施以及住房建设等投 资需求，扩大了内需、转变了经济的发展。同时该项目的实施将大幅提高 区域城镇化率，如果城镇化发展了，农民收入来源增多了，农民就可以随 着收入的增加把农村潜在的市80、场变成现实的消费需求。泸州作为长江上游重要的港口城市，是四川省重要的出海口，推动泸 州市整体城镇化建设项目，有利于扩大投资、推动区域经济快速发展，构 建长江上游经济增长极。2.2.3 项目建设有利于建设和谐社会新型城镇化建设有利于城乡统筹，消除分配上的不公平，有效地解决 社会矛盾，让广大农民共同享受到社会改革的成果，形成良性循环，造成 较好的社会影响，从而让更多的人支持、参与城镇化建设，共建和谐家园， 共创和谐社会。本项目的实施，通过整体城镇化建设，坚持以人为本，维 护农民的根本利益，让农民与城市人口享有同样的交通、教育、医疗、文 化体育、社会保障等公共服务，促进社会公平，化解经济社会发展过程81、中 不断产生的问题与矛盾。同时，项目的实施根据客观规律合理地利用资源， 把生态文明建设引入以人为核心的整体城镇化建设中，可以更好地促进人 的发展及社会的和谐发展。2.2.4 项目建设有利于优化城镇用地结构布局我国人均耕地仅 0.1 公顷，农户户均土地经营规模约 0.6 公顷，远不 能达到农业规模化经营的门槛。然而要在保障粮食安全和生态安全的前提 下，解决不断加剧的土地供需矛盾，只有切实转变土地利用与管理方式， 大力提高土地利用效率，走节约集约用地之路，才能满足在城镇化过程中 的工业与农业、城镇与农村、生活、生产与生态等各方面的用地需求。本 项目的实施，通过区域整体城镇化推进，积极推进整乡整村搬82、迁，鼓励农 民下山进城，从而集并建设用地指标。项目的实施不是“土地城镇化”，而 是释放土地存量的潜力，优化区域和城镇内部用地结构布局，从而节约集 约土地，更有效的支撑项目区城镇化转型发展。2.2.5 项目建设将进一步改善农民的居住环境，提高农民的生活质量 统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。加快 公共服务向农村覆盖，以“6+1”村级公共服务中心建设为载体，加快形成 政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服 务均等化。本项目的实施，通过建设农民集中住房、教育、医疗、文体等基础设39施和社会83、公共服务，让农民住有所居、老有所养、病有所医，安居乐业， 有利于进一步改善农民的居住环境，提高农民的生活质量，从农民生活实 际需求的细节着手来提高生活质量的同时使城乡统筹发展更协调，人与自 然更和谐。综上所述，本项目符合国家政策和地方规划，本项目的建设，对改善 片区环境、提高片区经济有着重要的作用。因此，本项目建设十分必要。第三章项目单位情况3.1 泸州沱江新城建设投资有限公司泸州沱江新城建设投资有限公司根据市政府“两江新城”建设方案 于 2014 年 12 月 8 日成立，系国有企业。公司性质为一人有限责任公司（法人独资），股东为泸州市兴泸投资集团有限公司，注册资本为 5 亿元，由市财政按照84、 3:4:3 的比例，分三年以货币资金的方式注入。截止 2015 年 3 月31 日到位注册资金 1.1 亿元，持股比例为 100%。 泸州沱江新城建设投资有限公司按照“新城收支总体平衡”的要求，由沱江新城管委会牵头组建集融资、投资、开发建设和经营为一体的“沱江新城建设投资有限公司”。投资公司为独立核算、自主经营、自求平衡、 自负盈亏、法人治理结构完善的国有企业，由市政府委托管委会管理，日 常经营对管委会负责，按照市场化运作模式，通过直接融资、间接融资以 及招商引资等多方式、多渠道筹集城市基础设施建设、土地征收资金。同 时，通过调整区域内用地规划，提升土地效益，确保融资资金偿还能力和 满足项目85、后续建设资金需求，实现自求平衡。公司经营范围：投融资业务，对能源、交通、基础设施、支柱产业及 高新技术产业的投资对授权的国有资产经营管理，房地产开发，土地开发、 整理，项目代建管理，投资经营有关的咨询服务，物业服务。（依法须经 批准的项目，经相关部门批准后方可开展的经营活动）。公司组织架构：公司经营实行董事会领导下的总经理负责制，董事会 对出资人负责。按现代企业制度要求，建立科学、规范、合理、有效激励 的薪酬体系，使员工的切身利益与企业利益相一致。公司设立董事会，董事会是公司的执行机构。董事会成员 3 名，其中：3 名董事由泸州市沱江新城建设管委会向泸州市兴泸投资集团有限公司进行推荐，股东会选86、举产生。设董事长 1 名，为公司法定代表人，由董事会 选举产生。公司设立监事 1 名。公司经营班子，设总经理 1 名，副总经理、财务总监及其他高管人员 3 人。公司经营实行董事会领导下总经理负责制，设总经理 1 名，副总经理、财务总监及其他高管人员 3 人。内设 6 个部门，即综合管理部（包括行政 办、党务办及人力资源管理等工作职能）、财务部、投融资部（包括资产管 理、经营开发等工作职能）、资产管理部、经营开发部、项目工程部。泸州沱江新城建设投资有限公司围绕沱江新城长沱两江优美的自然环 境和交通区位优势，集综合交通、商贸物流、商务会展、教育科研、医疗 康健、文化旅游、都市休闲等城市功能于一体，87、构筑城市交通最便捷、城 市功能最完善、城市环境最优美的宜居宜业高品质新城，着力将沱江新城 打造成为川滇黔渝结合部的现代服务业聚集示范区。目前公司投资规划范围南抵长江，北抵九狮山，东至希望大道，西至 规划外围道路，规划面积约 62.62 平方公里（其中龙马潭区约 42.60 平方公里，江阳区约 20.02 平方公里），人口规模 60 万人。规划形成“一核、 一廊、两带、七组团”的空间结构。“一核”为高铁站交通枢纽发展核， “一廊”为二环发展廊，“两带”为沱江景观生态带，长江景观生态带，“七 组团”包括高铁组团、总部基地组团、学士山组团、西南商贸城组团、医疗康健中心组团、医教园区组团、城西综合体组88、团七个组团。 公司注册资本金于 2014 年 12 月由泸州市兴泸投资集团有限公司已经注入 1,000.00 万元，2014 年 3 月又注入 1,0000.00 万元，截止 2015 年 3月 31 日资产总额 11,200.35 万元；净资产 11，000.26 万元，营业收入 0万元，净利润 0.3 万元。3.2 泸州市兴泸投资集团有限公司泸州市兴泸投资集团有限公司 2003 年 2 月成立，是泸州市国资委授权 经营的大型国有独资公司，是泸州市政府实施经营城市战略，加强基础设 施、市政公用事业建设以及发展基础产业、高新产业、支柱产业的大型投 融资公司。2014 年公司再度荣获“四川企业 89、100 强”、“四川服务业企业 50强”，被中国现代集团评为 2014 年中国城投公司百强企业，兴泸集团排名第 92 位。公司注册资本金 49.34 亿元。目前拥有 17 家全资、控股企业，主要的 经营业务范围涉及自来水、燃气、城市污水处理、信用担保、小额贷款、 工程建设、保障房建设、房地产开发、出租汽车、城市服务、物业管理等 行业，同时投资参股 11 家企业，分布于酒业（泸州老窖股份公司第二大股 东）、铁路、公路、机场、港口、金融、化工、煤田开发等行业，已建立了 以产权为纽带的多元化经营组织形式。兴泸集团是我省近年来第一家成功申请发行三期企业债券的企业。分 别于 08 年、11 年成功发行企90、业债券 17 亿元，2015 年 3 月 9 日获得国家发 改委核准发行三期企业债 10 亿元；2013 年发行中期票据 25 亿元、2014 年 发行非公开债务定向融资工具 30 亿元；同时与各大商业银行等金融机构建 立了良好互信的长期合作关系，是建设银行总行级重点客户，国家开发银 行四川省分行、工行四川省分行优质客户, 公司的债券市场长期主体信用 等级为 AA 级。截至 2014 年 12 月 31 日，兴泸集团资产总额 343.8 亿元，总负债 179.36 亿元，净资产 164.44 亿元，资产负债率为 52%，利润总额达5.03 亿元。第四章项目区概况及建设条件4.1 项目区概况4.91、1.1 项目区地理位置 泸州市位于四川省东南部，东邻重庆市，南界贵州省、云南省，西连宜宾市，北接自贡市、内江市。距省会成都 267 千米。地理坐标北纬 27392920，东经 105084110628，东西宽 121.64 千 米，南北长 181.84 千米，幅员 12243 平方公里。处于长江、沱江和赤水河 交汇处， 成都-贵阳-重庆-昆明直线连接中心位置，是川滇黔渝四省市结 合部区域性中心城市，是长江经济带、成渝经济区、南贵昆经济区叠合部。 是四川东南出川出海和重庆西南出海东南亚必经通道。图 4-1项目区所在区位置图项目所在地4.1.2 气候条件 泸州市属亚热带湿润气候区，南部山区立体气候92、明显。气温较高，日照充足，雨量充沛，四季分明，无霜期长，温、光、水同季，季风气候明 显，春秋季暖和，夏季炎热，冬季不太冷。但受四川盆地地形影响，泸州市夏季多雷雨，冬季多为连绵阴雨天气，多轻雾天气， 而全年少有大风， 多为 0-2 米/秒的微风。年平均气温 17.518.0，年际之间的变化为 16.818.6，高低年 间相差值为 1.8；泸州市无霜期长在 300 天以上，降雪甚少，个别年份终 年无霜雪，适宜作物生长期长。4.1.3 水资源 长江自西向东横贯境内，沱江、永宁河、赤水河、濑溪河、龙溪河等交织成网。境内长江航道 133 千米，入境水量 2420.8 亿立米，出境水量2945.6 亿立方93、米。4.1.4 地形地貌 泸州地处川东南平行褶皱岭谷区南端与大娄山的结合部，四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带，兼有盆中丘陵和盆周山地的地貌类型，分属四 川盆南山地与丘陵区和巫山大娄山中山区两个地貌二级区。总的特点是： 南高北低，以长江为侵蚀基准面，由南向北逐渐倾斜，山脉走向与构造线 方向基本一致，呈东西向、北西向及北东向展布。大体上以江安纳溪合江一线为界，南侧为中、低山；北侧除背斜形成北东向狭长低山山 垅外，均为丘陵地形。最低点是合江九层长江出境河口，海拔 203 米；最高点是叙永县分水杨龙弯粱子，海拔 1902 米，相对高差 1699 米。按其特 点，全市地貌大体上可分为四种类型。4.1.594、 地质条件 北部浅丘宽谷区：包括泸县、江阳区、龙马潭区、纳溪区和合江县长江以北的广大地区，为川东平行褶皱地带的延伸部分，属四川盆中丘陵区 的南缘，面积占总幅员面积的 18.6%。海拔多在 250-400 米，最高为万寿山， 海拔 757 米。长岗山多为林地，浅丘宽谷多为耕地，田多土少，是全市主 要农业区。49南部低中山区：包括叙永、古蔺县大部，属四川盆地南缘的盆周山地 低中山地貌类型区，面积占总幅员面积的 38.6%。出露的地层以古老海相沉 积的各类灰岩、泥岩为主，侵蚀严重，形成山峦迭嶂，沟谷纵横的复杂地 貌类型，平均海拔 800 米左右，最高为叙永县分水杨龙弯粱子，海拔 1902 米。山地为95、林地、旱地和园地（茶园）；槽坝地势平坦，以耕地为主，土 壤肥沃，土层深厚，也是泸州主要农业区之一。中部丘陵低山区：长江以南，南部低中山区以北为中部丘陵低山区， 包括泸县少部，江阳区一部，合江县、纳溪区大部和叙永、古蔺县北部， 面积占总幅员面积的 41.5%，山地海拔一般为 500-1000 米，最高为古蔺县 斧头山，海拔 1895 米，丘陵海拔 350-500 米。山地以林地为主，全市现存 的两大片原始森林福宝林区和黄荆林区以及楠竹林，均集中在这一区， 丘陵以耕地为主，其次是园地（果园和茶园）。沿江河谷阶地区：沿长江、沱江等大、中河流两岸，由于河流的冲积、 堆积而形成数级阶地，面积占总幅员面积96、的 1.3%。一、二级阶地为第四系 现代河流冲积物，阶面平坦宽阔，宽达 500-1000 米，海拔 250 米以下，相对高差小于 30 米，厚 15-20 米，以耕地为主，土层深厚，土壤肥沃，是全 市蔬菜、甘蔗、龙眼的集中分布区。三、四级阶地为第四系近代冰水沉积 物，由于流水的侵蚀，只零星残留于河谷两岸的基座台面上，海拔 250-330 米，多为耕地和园地，土层深厚，是全市甘蔗、荔枝的集中产区。4.1.6 交通条件项目所在地距泸州城区中心 3 公里，距离龙马潭区政府 6 公里，距泸州火车站约 15 公里，距离泸州国际集装箱码头 10 公里，距离泸州机场约 8公里，实属城市近郊。距离隆昌 40 97、公里，经隆昌至成都 278 公里，到重庆232 公里；泸州市兰田机场有通昆明、北京、深圳、贵阳、广州等城市班机。 流经境内的长江可通航上至宜宾，下至上海，交通十分便利。已建成金鸡渡码头和龙溪口泸州国际集装箱码头，年吞吐量 5 万标箱，是长江上游最 大的码头。4.2 社会经济条件4.2.1 区域综合经济状况2014 年泸州市实现地区生产总值（GDP）1259.7 亿元，按可比价格计 算，比上年增长 11.0%，增速比全省平均水平高 2.5 个百分点，GDP 增速与 雅安并列第一。其中，第一产业增加值 162.3 亿元，比上年增长 4.2%；第 二产业增加值 759.2 亿元，增长 12.2%；第98、三产业增加值 338.2 亿元，增长 10.9%。三次产业结构由上年同期的 13.6：60.0：26.4 调整为 12.9：60.3：26.8，其中服务业占 GDP 的比重同比提高 0.4 个百分点。4.2.2 人力资源状况2013 年末全市按公安户籍人口为 508.42 万人。年末常住人口 424.58万人（在本市居住半年以上），其中城镇常住人口 183.8 万人，乡村常住人口 240.78 万人。人口城镇化率 43.29%，比上年提高 1.56 个百分点。2012年，泸州市中心城区常住人口达到 100.97 万 ，城市建成区面积达 101.05 平方公里，除成都市外在全省率先同绵阳市实现双99、百目标。4.3 基础设施情况4.3.1 轨道交通 泸州主城区常住人口、汽车数量的不断增加，中心半岛等老城片区过去在道路规划、基础设施建设上有所欠缺，诸多原因已使城区道路不再快 捷通畅。因此，规划建设城市轨道交通也被提上了日程。根据四川省十二五综合交通建设规划提出的内容在主城区 人口超过 100 万的城市，可进行研究论证地铁、现代有轨电车等大容量公 共交通方式的规划建设，而泸州已具备规划研究大运量城市轨道交通的 基本条件。据城市总体发展规划和客流需求，泸州市初步规划，20152020 年规 划建成 3 条轨道交通线路，总长 79 千米。远期将建设泸县至合江、泸州至合江城市轻轨；泸州至重庆城市轻轨100、。 这将构建泸州大都市区高速交通环线，而泸县、合江将纳入中心城区同城 化发展；对接滇黔渝、拥江发展、产城融合、生态宜居的路径，优化城镇 化布局，增强城市综合承载能力，着力打造长江上游川滇黔渝结合部区域 中心城市。4.3.2 公路 已建成高速：（G76）隆纳高速公路、（G4215）成自泸赤高速公路、（G93）宜泸高速公路、（G93）泸渝高速公路、泸州绕城高速公路等贯穿 全境，构成了泸州高速公路交通网络。泸州是国家公路枢纽城市之一。按照全国物流园区发展规划，泸 州市被列为国家二级物流园区布局城市。四川省仅有成都市列入国家一级 物流园区布局城市，泸州、绵阳、达州列入国家二级物流园区布局城市， 泸州成101、为川南唯一入围的城市。2013 年末境内公路总里程 13261 公里，其中等级公路里程 8914 公里；其中国省干线 577 公里。在等级公路中，高等级公路 854 公里（含高速公路 312 公里）。公路营运车辆 29506 辆（未包括拖拉机），其中客车 5015辆，货车 24491 辆。农村公路建设成效明显，农村公路总里程 12373 公里，全年新增农村客运班线 46 条、农村客运车辆 82 辆；全市已开行农村客运班线 539 条，农村客运车辆发展到 1872 辆，乡镇、行政村客车通达率分别 达到 100%、88.8%。4.3.3 铁路 泸州境内的铁路暂未开通客运业务，隆黄铁路提供货运服务。102、2013 年，铁路运营里程 160 公里。规划中的渝昆高速铁路将贯穿泸州市域。4.3.4 航空泸州蓝田机场，位于泸州市蓝田街道长江畔，为四川省第三大航空港（前全二为：成都、绵阳）。截至 2014 年已开通泸州至北京、广州、上海、 深圳、昆明、贵阳、长沙、厦门、西安、南宁、杭州、海口、兰州、稻城 亚丁等 14 条航线，机场飞行区等级为 4C，属军民合用。泸州云龙机场（军民合用机场）已经获得国务院和中央军委批复，机 场按照飞行区 4D 和军用三级规划，地点建于泸县云龙镇和龙马潭区石洞镇 结合部，预计于 2016 年投入使用。4.3.5 航运 泸州是国家交通部确定的二级枢纽站和长江主枢纽港城市。西南103、出海通道纵贯全境，陆路经此通道一日内可直达广西防城港、北海。 泸州港，交通部确定的四川唯一的全国 28 个内河主要港口和国家二类水运口岸，是四川第一大港口和集装箱码头。4.4 沱江新城概况沱江新城南抵长江，北抵九狮山，东至希望大道，西至规划外围道路， 规划面积约 62.62 平方公里（其中龙马潭区约 42.6 平方公里，江阳区约20.02 平方公里），人口规模 60 万人。图 4-2沱江新城示意图沱江新城规划形成“一核、一廊、两带、七组团”的空间结构。“一 核”为高铁站交通枢纽发展核，“一廊”为二环发展廊，“两带”为沱江景 观生态带，长江景观生态带，“七组团”包括高铁组团、总部基地组团、 学士104、山组团、西南商贸城组团、医疗康健中心组团、医教园区组团、城西 综合体组团七个组团。图 4-3“两带、两轴、一廊、七组团”的空间结构示意图沱江新城围绕长沱两江优美的自然环境和交通区位优势，集综合交通、 商贸物流、商务会展、教育科研、医疗康健、文化旅游、都市休闲等城市 功能于一体，构筑城市交通最便捷、城市功能最完善、城市环境最优美的 宜居宜业高品质新城，着力将沱江新城打造成为川滇黔渝结合部的现代服 务业聚集示范区。第五章 项目建设内容与规模5.1 建设内容本项目为泸州沱江新城核心区建设，具体位置：泸州沱江新城康健城 附近，占地面积为 5051 亩。实施的主要内容包括： 市政基础设施（含道路工程、排105、水管网工程和电力管网工程、交安设施工程、道路照明、绿化工程及综合管廊工程等）；建设项目分布图5.2 建设规模本项目整体城镇化建设位于泸州市江阳区，占地面积约为 1000 亩，内 容包括市政道路及配套设施、综合管廊建设项目。1、市政配套道路工程本次实施的沱江新城共涉及 11 条道路，总长为 19.1km，道路红线为 1670 米，道路红线总面积 183.32 万平方米。（1）道路断面布置本次实施的沱江新城共涉及 8 道路，道路红线为 1670 米，其道路横 断面布置如下：16 米=3 米（人行道）+10 米（车行道）+3 米（人行道）；32 米3.5 米（人行道）+2 米（分隔带）+21 米（车106、行道）+2 米（分 隔带）+3.5 米（人行道）；32 米3.5 米（人行道）+2 米（分隔带）+21 米（车行道）+2 米（分隔带）+3.5 米（人行道）；40 米3 米（人行道）+4.5 米（非机动车道）+2 米（分隔带）+21 米（车行道）+2 米（分隔带）+4.5 米（非机动车道）+3 米（人行道）；70 米3 米（人行道）+4.5 米（非机动车道）+2 米（分隔带）+51 米（车行道）+2 米（分隔带）+4.5 米（非机动车道）+3 米（人行道）（2）管网配套工程 本项目涉及的管网配套工程包括绿化工程、照明工程、交安工程、排水工程、电力管线工程。 6、综合管廊工程为了能保证康健城整体107、项目的用电，泸州市政府将在冯嘴建设一座 220KV 的变电站，该变电站的 110KV 的高压架空线路将横向穿过本项目，考 虑到今后市容市貌更佳整洁、美观，本着充分利用土地资源的原则，泸州 市政府决定采用建设综合管廊工程的方式来解决穿过本工程的问题。综合 管廊工程承纳电力、燃气、给水、通信、雨污等项目，地下综合管廊三舱 共两条总长 2.1Km，两舱共一条总长 4.2Km，四舱共一条总长 2.3Km。第六章 建设方案6.1 道路工程6.1.1 方案设计原则及规范1.1 项目规划目标 拟建项目遵循泸州市的总体发展布局，坚持可持续发展战略，高起点，高标准，保证经济、社会和环境的协调发展。做到经济、社会108、和环境效益 的三者统一的目标。1.2 项目规划原则 a、政策性原则坚持贯彻落实各级党代会精神，全面落实科学发展观，在国家、省、 市的政策规定框架内，结合泸州市建设的指导思想和实际，推进项目顺利 实施的原则。b、“三个集中”原则 实现区域内土地集中使用、村民集中居住和产业的集中发展，达到集约、节约利用土地资源，发展新型产业，实现聚集效应，进一步提升资源 价值。c、方案设计原则 项目规划方案与土地利用总体规划方案相衔接，与城市总体规划相协调。d、节能原则 十分珍惜、合理利用土地，严格土地用途管制，严格集约节约用地的保护原则。e、科学原则 整体规划和设计要本着科学合理、经济适用的思路进行，要符合农村109、经济可持续发展和农业产业化发展方向。 f、环保原则在设计和规划中，要注意生态的平衡和生产生活环境的保护，合理排 污，科学降噪。2、设计规范（1）城市道路设计规范（CJJ37-2012）。（2）城市道路路面设计规范（CJJ169-2012。（3）公路路基设计规范（JTG D30-2004）。（4）公路路面基层施工技术规范（JTJ 034-2000）。（5）无障碍设计规范（GB 50763-2012）。（6）公路工程抗震设计规范（JTJ 00489）。（7）公路工程结构可靠度设计统一标准（GB/T50283-1999）（8）城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）。（9）公路水泥混凝土110、路面施工技术规范（JTGF30-2004）。（10）公路沥青路面设计规范（JTGD50-2006）。（11）公路沥青路面施工技术规范（JTGF40-2004）。（12）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）。（13）道路交通标线与标志（GB5768-1999）。（14）城市道路照明设计标准（CJJ45-2006）。（15）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）。（16）城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）。（17）室外排水设计规范（GB50014-2006（2011 版）。（18）公路工程技术标准（JTGB01-2003）。（19）公路排水设计规范（JTJ018-111、97）。（20）公路工程水文勘测设计规范（JTGC30-2003）。（21）公路交通安全设施设计规范（JTGD81-2006）。（22）城市路基工程施工及验收规范（CJJ4491）。（23）公路桥涵地基与基础设计规范（JTGD63-2007）。（24）公路、桥梁抗震设计细则（JTG/TB02-2008）。 6.1.2 道路工程设计1、道路概况 本项目道路规划红线宽度 16-70 米。 2、道路设计原则在总体规划和路网规划的指导下，充分考虑建设现代化城市的要求， 考虑城市生态环境建设和保护的基础上，确定道路建设标准及道路布置， 力求建设出一条风景优美的城市道路。坚持城乡一体化，本着建设田园城市战112、略，遵循可持续发展战略，从 区域性、系统性出发，从保护水资源、提高环境质量，适应经济社会的发 展需要出发，配套完善各项市政基础设施，为沿线城市化建设创造条件。在满足国家相关的规范、规定、技术标准的前提下，做到以下几点：（1）技术先进，经济合理，安全适用，保证质量。（2）按照总体规划道路系统，根据路网规划、道路的功能定位和各项 技术标准的要求，确定合理的道路平面走向、纵向坡度、路幅型式、断面 宽度等，满足道路使用功能的要求，充分体现本条道路自有特点。（3）处理好地下管线与地上设施的关系，贯彻先地下后地上的原则。（4）根据交通工程的要求，处理好人、车、道路、环境之间的关系。（5）道路设计结合现场情113、况，节约用地，节省工程造价。（6）道路景观与地形、地特相适应，与周围环境相协调，尽量避免对 山体的大填大挖，减少水土流失，保护优美的自然环境。（7）合理利用当地材料等，注重环保。 3、道路设计标准（1）道路规划红线宽度：16-70 米；50（2）道路等级：城市主干道、次干道、支路；（3）设计行车速度： 60km/h、40km/h、30km/h；（4）交通量达到饱和状态时的设计年限：20 年、15 年；（5）路面结构达到临界状态的设计年限：15 年、10 年；（6）路面设计标准轴载：BZZ-100；（7）地震基本烈度：6 度； 4、道路平面设计（1）平面设计原则道路平面位置应按城市规划路网布设。114、道路平面线性与地形、地质、水文等结合，并符合各级道路的技术 标准。处理好直线与平曲线的衔接，尽量采用大的曲线半径，尽量不设置 超高、加宽。根据道路等级和需求合理设置交叉口、沿线建筑物出入口、停车场 出入口，公共交通停靠站位置等。与道路定位、功能相符合。 2、平面设计方案本段道路的道路走向、规划中心线位置、平面线形、平曲线半径、道 路红线宽度等完全由相关规划确定，并已通过相关规划管理部门审定。相 交道路位置结合规划工作图及现场地形地貌进行了调整，规划路口位置应 经相关部门审批后方可实施。本次实施的项目共涉及 11 条道路，总长为 191000 米，道路红线为 1670 米。其道路横断面布置如下：115、16 米=3 米（人行道）+10 米（车行道）+3 米（人行道）；32 米3.5 米（人行道）+2 米（分隔带）+21 米（车行道）+2 米（分51隔带）+3.5 米（人行道）；32 米3.5 米（人行道）+2 米（分隔带）+21 米（车行道）+2 米（分隔带）+3.5 米（人行道）；40 米3 米（人行道）+4.5 米（非机动车道）+2 米（分隔带）+21 米（车行道）+2 米（分隔带）+4.5 米（非机动车道）+3 米（人行道）；70 米3 米（人行道）+4.5 米（非机动车道）+2 米（分隔带）+51 米（车行道）+2 米（分隔带）+4.5 米（非机动车道）+3 米（人行道）。 本道路为116、新建道路，建成后将与其它道路组成片区路网，以满足片区基本建设需要及未来的人民生活需要。 3、交叉口设计根据在编的区域控制性详细规划，道路沿线交叉可能根据具体地块性 质补充或调整交叉口位置及数量，具体相交道路信息以规划管理部门确定 的控制性详细规划为准。4、纵断面设计原则（1）根据道路功能定位，满足道路特有的交通性、景观性等要求；（2）道路沿线局部路段起伏较大，在考虑各项技术指标及现场条件的 前提下尽量照顾到土方平衡要求；（3）为保证行车安全、舒适，纵坡宜缓顺，起伏不宜频繁；（4）为满足非机动车行驶，最大纵坡度按非机动车爬坡能力控制，同 时兼顾到土方要求；（5）满足桥隧净高、道路沿线防洪等要求；117、（6）设计时应对沿线地形、地质、水文、气候、地下管线、排水要求 综合考虑；（7）线性组合应满足行车安全、舒适，以及与沿线环境、景观协调的 要求，并保持平面、纵断面线性均衡，保证路面排水通畅。6.1.3 路基工程设计 基层、底基层材料比选54基层一般有二灰砂砾、水稳砂砾、水稳碎石、二灰碎石、沥青碎石等 几种选择。沥青碎石造价偏高，在国内尚处于研究试验阶段。二灰碎石， 砂砾裂缝容易控制；但早期强度低，对施工组织不利；目前粉煤灰是较紧 俏的建筑原材料，供应也比较紧张。水泥稳定碎石早期强度高、水稳性好， 但造价略高一些。是非常成熟的基层类型。考虑到项目区湿润、多雨、压 实厚度，结合沿线筑路材料情况，本118、路基层拟采用水泥稳定碎石。3、车行道路面结构 道路面层采用沥青砼，道路基层采用水泥稳定碎石，底基层采用级配碎石。主车道结构：4cmSBS 改性沥青玛蹄脂碎石混合料 SMA-13+6cm 中粒 式沥青混凝土 AC-20C+0.6cm 改性乳化沥青稀浆封层 ES-2+20cm5%水泥稳定 碎石+20cm4%水泥稳定碎石+20cm 级配碎石。4、人行道路面结构采用 6cm 厚 C25 砼彩砖+3cmM5 砂浆垫层+15cm5%水泥稳定碎石。 6.1.4 排水工程设计（一）设计依据 1、建设业主对本工程的要求；2、城市排水工程规划规范(GB50318-2000)；3、室外给水设计规范（GB50013-119、2006）；4、室外排水设计规范(GB50014-2006)（2011 年版）；5、给水排水工程管道结构设计规范（GB50332-2002）；6、给水排水工程构筑物结构设计规范（GB50069-2002）；7、城镇给水排水技术规范（GB50788-2012）；8、城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）；9、城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012）；10、工程建设标准强制性条文（城市建设部份）（建标2000202 号）；1、总体要求（1）流域整治、区域规划 根据泸州市的河流分布、河流的水环境功能分区、流域环境容量，从区域性、系统性出发，从流域范围全面统筹安排，以保护水资源、120、提高和 修复生态环境质量，适应经济社会发展的需要，力争环境效益、社会效益 和经济效益的高度统一。（2）综合整治、相互协调 排水规划工程是解决自身水环境、修复水生态环境和支撑社会经济发展的重要基础设施，规划的排水工程设施及系统应在总体规划指导下，与 其它专项规划进行全面密切协调，促进资源的合理配置，同时与其它各市 政管线在空间上便于平面协调和竖向综合。（3）方便可行、安全可靠 排水系统的布局要便于适应区域建设发展和时序安排，排水系统要技术可行、便于施工；经济适用，节省投资；通畅、安全、可靠，便于维护 管理。4、低碳生态，节能减排 排水管道尽量按重力流布局，避免设置提升泵站，集约节约利用资源，体现121、节能减排的要求；根据区域城镇发展水平和建设条件形成雨水截、导、 蓄、排系统，预留雨洪综合利用及中水回用条件，构建生态、智慧排水体 统。5、近远期结合、永临结合 根据设计思路，对于非建设区段排水管道设计采用近期和远期结合，永久设施和临时措施结合的原则。近期非建设段有灌溉需求的沟渠，道路 两侧及周边用地通过道路边沟排水，远期该片区发展成城市建设区后，将 道路边沟废弃，新建雨水管道。2、设计原则（1）排水管网设计应满足地区经济和社会长远发展的需要，同时注意 远期发展与分期实施相结合的原则。排水管道均按远期设计，并能适应片 区建设需要，考虑分期实施的可能性。（2）排水管网充分考虑区域排水现状及地块建设122、的情况，结合地块建 设规划，在排水管道断面、平面布置、高程布置上适应功能的需要和接入 的可能性、便利性。（3）排水管网设计注意技术性与经济性相结合。尊重事实，在满足设 计标准的前提下，尽量考虑利用现有管网体系和排水设施，并将其整合以 发挥功能。（4）设计选材在不断总结科研和工程实践的基础上，既考虑技术发展 的趋势，积极推动新技术、新工艺、新材料的应用，同时又兼顾经济投入 的合理性。不得使用淘汰产品及与国家产业政策不符的材料和产品。（5）排水管道的平面、高程布置充分考虑各种城市管线的敷设走廊， 在考虑经济性的同时预留足够的空间，为管线综合提供条件。（6）排水管道纵坡尽量与道路一致，以减小埋深，节123、约投资。雨水根 据地形、地势就近排放地表水体。3、污水管道设计原则和标准（1）污水管网设计原则 1）雨、污分流2）污水按泸州市污水总体规划设计；污水管道的建设按远期规划规模 形成，并结合片区已建污水处理厂的污水主干管位置实施。3）充分利用地形、管道纵坡尽量与道路一致，尽可能使污水管线短、 以减小埋深，节约投资。4）与已建管道有效衔接、并和利用或优化。排水管网系统要经济适用， 充分利用己建排水管渠设施，节省投资。5）污水管网必须截流现状下河污水。586）结合周边地块开发情况，用户排水需求，结合需求布置支管，切实 做到合理、实用、科学。7）污水管网系统要通畅、安全、可靠，并要便于维护管理；8）污水124、管网系统的布置应考虑水力条件、经济条件及其实施可能性， 管网的建设与区域的现状道路和道路建设以及河道整治等建设时序安排相 协调，减少拆迁安置投资；确保排水需求及时、有效得到解决。9）近期污水管道的建设计划安排应考虑远近期相结合，充分利用污水 管道的允许流速范围等参数选择设计管道规格；10）污水管道尽可能避免和减少穿越河道、高速路、交道性道路、地 下构筑物和其它障碍物，减少管线交叉。（2）设计标准 按照泸州市排水总体规划要求，污水管道规划采用单位面积定额法确定设计流量。4、雨水总体排放设计（1）雨水排放规划 根据地形，区域内与河道和沟渠相交道路上设置雨水主管道，为上游路段和地块雨水排放预留接口。125、不与河道相交的道路按照排水规划要求， 计算上游转输流量后，设计本段雨水排放。本项目雨水排放结合现状水系 分布及高程，实行分段排放。5、雨水管道设计原则和标准（1）设计原则 1）雨、污分流。2）污水按泸州市雨水总体规划设计；雨水管道的建设按远期规划规模 形成，并结合片区已建防洪河道和沟渠的建设情况优化。3）充分利用地形、管道纵坡尽量与道路一致，尽可能使雨水管线短、 以减小埋深，节约投资。4）与已建管道有效衔接、并和利用或优化。排水管网系统要经济适用， 充分利用己建雨水管渠设施，节省投资。5）结合周边地块开发情况，用户排水需求，结合需求布置支管，切实 做到合理、实用、科学。6）雨水管网系统要通畅、126、安全、可靠，并要便于维护管理；7）雨水管网系统的布置应考虑水力条件、经济条件及其实施可能性， 管网的建设与区域的现状道路和道路建设以及河道整治等建设时序安排相 协调，减少拆迁安置投资；确保排水需求及时、有效得到解决。8）雨水管道尽可能避免和减少穿越高速路、交道性道路、地下构筑物 和其它障碍物，减少管线交叉。（2）设计标准 雨水采用泸州市暴雨强度公式：q= 2806（1+0.803 lgP）/（t +12.8P0.231）)0.768L/S公顷式中设计参数：t=t1+t2，重现期： P=5 年；径流系数=0.65，地面集水时间 t1=10 分钟。6、雨水管道的平面方案及纵断布置 根据雨水排水规划127、需要，结合管线横断面要求，本项目雨水管道设计均布置在道路两侧人行道上。雨水排放均就近排入规划的排洪河道，以减 少雨水管道的埋深和管径。设计管径 d4001000，坡度 0.0020.035，道路 段主干管道平均挖深 2-3 米。6.1.5 电力管道工程设计1、规划设计原则（1）沿道路纵向双侧布置电力浅沟。（2）道路全线交叉口处采用过街排管形式。 2、设计标准（1）道路专业提供的本道路资料。（2）电力工程电缆设计规范（GB 50217-2007）。（3）城市电力电缆线路设计技术规定（DL/T 5221-2005）。（4）城市电力规划规范（GB 50293-1999）。 3、设计内容规划电力管道采128、用 1200X1000 预制 U 型槽，过街电力排管交叉口采用 4 排 16 孔150 排管形式，规划电力隧道采用 3.0X2.2m。4、设计要求（1）主线采 1.2x1.0 预制 U 型槽，穿越路口采用 4 排 16 孔150 玻 璃钢电缆排管。车道上电力排管采用 C20 砼包封，排管顶面覆土不小于 0.7 米。（2）电力浅沟井盖均采用800 重型专用双层铸铁井盖。（3）本工程仅适用于二 a 类环境，结构设计使用年限 50 年。（4）人行道上的管道及井按人群荷载 5KPa 的均布荷载或 1.5KN 的竖 向集中力分别计算，作用在一块构件上，取其不利者；车道上的排管及井 按城-A 级荷载设计。129、（5）地基承载力特征值：在人行道上的结构按 100KPa 设计，在车道 上的结构按 130KPa。根据地勘报告，沟槽基础无法满足设计承载力要求， 为保证结构的安全，对沟槽基础做如下加强处理：基础换填 0.4m 砂卵石， 回填密实度要求达到 90%。（5）金属边框及预埋件钢号 Q235B,双面 T 型角焊缝，焊缝厚度 5mm， 焊条 E43 型，其性能应符合碳钢焊条（GB/T5117-95）的要求,焊缝质 量级别为三级；预埋铁采用热浸锌，涂层干膜总厚度不小于 150m。（6）砌体施工质量控制等级为 B 级。（7）回填土应对称进行，高差不超过 500mm，回填土分层夯实，压实 系数人行道不低于 0130、.9，车道上不低于 0.95。（8）玻璃钢电缆排管壁厚：5mm；150（内径)。技术标准应严格按 照电缆用玻璃钢保护管（JC/T988-2006）要求执行，采用无碱材料。6.1.6 照明工程1、设计依据（1）国家有关设计规范，技术要求，标准图集，图册；（2）城市道路照明设计标准（CJJ45-2006）；（3）城市道路照明工程施工及验收规程（CJJ 89-2012）；（4）电力工程电缆设计规范（GB50217-2007）。 2、供电（1）本工程道路照明工程，由就近的 10kv 电源接入，并设置市政专 用箱变，本次设计为道路段照明。（2）本工程道路照明负荷等级为三级，照明供电采用箱变，箱变低压 侧131、出线采用电力电缆直埋引至照明配电箱，箱变和照明配电箱的设置考虑 负荷大小和道路平面，供电半径尽量控制在 700 米以内。（3）每个照明回路采用三相五线制供电方式，采用五芯电缆供电，各 相均衡搭接负荷，尽量使三相负荷平衡。（4）配电箱内设置直读式电度表，以便于计度收费，该电度表由供电 部门安装。（5）配电箱安装在人行道内。 3、配电线路（1）路灯照明配电线路采用聚氯乙烯绝缘聚氯乙稀护套铠装铜芯电力 电缆穿63 碳素波纹管埋设方式,穿越车道等情况时，须穿100 热镀锌钢 管保护。100 镀锌钢管壁厚为 4.0mm，内径 100mm。（2）采用五芯（带 PE）电力电缆，沿人行道敷设，电缆需铺设砂垫层132、 并用砂覆盖后再盖页岩砖。为便于施工及运行，有的地方需设人孔井或手 孔井。59（3）、配电箱进线电缆与路灯配电线路沟槽同槽敷设，同一路径有两 个配电回路时路灯应交错搭接在两个回路上。（4）电力电缆埋置深度为：0.7 米，电缆采用粗砂垫层，埋设后采用 粗砂回填。（5）由供电干线引上至顶部灯具的分支线采用 RVV-0.45/0.75kV-3 2.5 的绝缘铜芯导线。为平衡三相负荷，灯具的接线顺序为：L1，L2，L3， L3，L2，L1 的三相。4、 照明控制（1）照明灯具控制方式有：照明配电箱自控（时间路灯控制仪）、手 动控制、远程集中控制。（2）整个区域内的路灯须纳入城市统一管理，施工时应与当地133、路灯管 理单位联系，将本工程路灯接入当地路灯远程集中控制系统。（3）每路照明回路均设短路及过载保护。 5、防雷与接地（1）本工程采用 TN-S 接地系统，将工作接地，保护接地，防雷接地 联在一起，形成联合接地体，其工频实测接地电阻4 欧姆，沿直埋电缆敷 设一根10 热镀锌圆钢。（2）配电箱电源引入处设置重复接地装置，配电箱金属外壳须可靠接 地，由此引出保护接地线（PE 线）；每个配电箱设置一组接地装置，每个 回路末端设置一组接地装置，接地极采用间隔 5 米的热镀锌角钢，用 40 4 热镀锌扁钢连通，其接地电阻 R4 欧，若实际接地电阻不能满足要求， 可适当增加接地极。（3）注意做好金属灯杆的防134、雷接地，金属灯杆与沿直埋电缆敷设的 10 热镀锌圆钢连接。灯具灯杆及照明配电箱的金属外露部分均与保护线可 靠连接。（4）本道路防雷接地线应与相邻道路的防雷接地线互相连通。69（5） 配电箱及箱变接地极、接地线埋深 0.7 米。 6.2 综合管廊工程设计方案6.2.1 方案设计依据及标准1、城市综合管廊工程技术规范GB50838-2015；2、建筑工程设计文件编制深度规定（2008 年版）；3、市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）；4、业主要求。6.2.2 规划设计1、综合管廊工程应符合城市总体规划要求，规划年限应与城市总体规 划一致，并预留远景发展空间。2、综合管廊工程规划应与城135、市地下空间规划、工程管线专项规划及管 线综合规划相衔接。3、综合管廊工程规划应坚持因地制宜、远近结合、统一规划、统筹建 设的原则。4、综合管廊工程规划应集约利用地下空间，统筹规划综合管廊内部空 间，协调综合管廊与其他地上、地下工程关系。6.2.3 总体布局1、综合管廊布局应与城市功能分区、建设用地布局和道路管网规划相 适应。2、综合管廊工程规划应结合城市地下管网现状，在城市道路、轨道交 通、给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信等专项规划 以及地下管线综合规划的基础上，确定综合管廊的布局。3、综合管廊宜分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊。6.2.4 断面设计1、综合管廊断面形136、式应根据纳入管线的种类及规模、建设方式、预留 空间等确定。2、综合管廊断面应满足管线安装、检修、维护作业所需要的空间要求。3、天然气管道应在独立舱室内敷设。4、110KV 及以上电力电缆，不应与通信电缆同侧布置。5、污水管道宜设在综合管廊的底部。6.2.5 其他要求1、综合管廊标准断面内部净高不宜小于 2.4m。2、每个舱室应设置人员出入、逃生、吊装、进风、排风、管线分支口 等。3、纳入综合管廊的金属管道应进行防腐设计。4、天然气调压装置不应设在综合管廊内。5、电力电缆应采用阻燃电缆或不燃电缆。6、综合管廊监控与报警系统宜分为环境与设备监控系统、安全防范系 统、通信系统、预警与报警系统、地理信137、息系统和统一管理信息平台。第七章 节能建筑节能应该认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行 节能技术规定，努力做到合理使用资源，同时积极采用先进的节能新材料、 新工艺、新技术。严禁采用国家或行业主管部门已淘汰的落后的工艺和设 备。7.1 节能标准和规范7.1.1 现行的法律、法规、规章、规划、产业政策及准入条件1、中华人民共和国节约能源法2、中华人民共和国建筑法3、节能中长期专项规划（发改环资【2004】2505 号）4、国务院关于加强节能工作的决定（国发【2006】28 号）5、国家发展改革委员会关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工 作的通知（发改投资【2006】2787 号）6138、国家发展改革委固定资产投资项目节能评估及审查指南（2006）（发改环资【2007】21 号 7、综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）8、公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）9、绿色建筑评价标准(GB/T50378-2006)10、绿色建筑技术导则（建科【2005】199 号）11、民用建筑热工设计规范(GB50176-93)12、采暖通风与空气调节设计规范（GB50019-2003)13、建筑照明设计标准（GB50034-2013)14、外墙保温工程设计技术规定（GJ144-2004）)15、全国民用建筑工程设计技术措施节能专篇（2009）16、四川省固定资产投资项目节139、能评估和审查实施暂行办法川发改 环资（2011）82 号7.1.2 折标标准根据综合能耗计算通则（GB/T2589-2008）以及当地相关标准，各 能源折标煤参考系数如下：能源名称计量单位折标煤系数电力Kwh/a0.1229kgce/kwh新水t/a0.0857kgce/t天然气m/a1.2143kgce/m7.2 节能设计及管理7.2.1 总平布置节能民用建筑节能条例第 12 条规定“编制城市详细规划，镇详细规划， 应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑布局，形状和朝向”。该项目在总 体规划上的节能措施如下：1、总平面规划 项目附近没有高山、山口、江河、湖面，冬天避开了寒风，争取了日照；夏天地140、势平坦，气流通畅，创造了节约能源的大环境。 根据项目建筑功能要求和当地的气候参数，在总体规划和单体设计中，科学合理地确定建筑朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高， 选用节能型建筑材料、保证建筑外维护结构的保温隔热等热工特性及对建 筑周围环境进行绿化设计，设计利于施工和维护，全面应用节能技术措施， 最大限度减少建筑物能耗量，并获得理想的节能效果。在总平面设计上， 宜充分利用冬季日照并避开冬季主导风向，利用夏季凉爽时段的自然通风；应综合考虑朝向、风向的关系，力求达到良好的自然通风、采光效果。新 建建筑应综合考虑周边建筑情况以及总图布置，以实现总图节能。本项目总图布置沿安置点规划用地用地成141、环形布置，结合当地气候条 件，建筑垂直于主导风向展开，夏季上风向设置水面、绿地，地下室开设 高窗，可以顺应自然，有益于通风、降温，节约能源，成为有良好新陈代 谢能力的绿色环保建筑。项目的整个布置有利于总图节能，从项目节能系 统上降低建筑能耗。2、建筑朝向 建筑朝向对建筑物能耗影响较大，同样形状的建筑物，南北朝向比东西朝向的冷负荷小，因此建筑物应尽量采用南北向。 该地域建筑最佳朝向为南北朝向，因此，项目的建筑设计尽量采用南北朝向，以使建筑的主要房间避免夏季东、西向日晒，最大限度的减少空 调能耗。建筑物的南北向布置能够充分利用室外太阳光，减少照明能耗， 有利于节能。3、建筑通风 依靠自然通风降温的142、建筑，空间布局应比较开敞，开较大的窗口以利用自然通风。而设有空调系统的建筑，其空间布局紧凑，尽量减少建筑物 外表面积和窗洞面积，以减少空调负荷。建筑的总平面设计要避开冬季主 导风向，夏季有利于自然通风，建筑的剖面设计应较好利用热压和风压通 风，外窗可开启部分的面积应达到外窗总面积的 30%以上，合理选用窗户开 启方式和窗户类型，以充分利用自然通风，保证健康舒适的室内居住环境。本项目作为住宅建筑，在总图设计、建筑单体平面设计以及门窗设置 位置等要协调考虑，要充分利用地区主导风向，夏季获得较多的穿堂风， 促进室内空气流通， 以达到一个较好的通风效果，减少空调和风扇的使用 频率。4、小区绿化节能该项143、目在总图布置中设计了大量绿地，绿地率达到了 34.63%，同时鼓 励屋顶绿化和阳台绿化，改善建筑屋面的热工性能，形成小区内良好的冬 暖夏凉的绿化小环境，有利于减少室内保持冬暖夏凉气温状况的能源消耗。7.2.2 建筑节能1、建筑设计（1）外部环境设计应对建筑自身所处的具体环境加以充分利用和改 善，以创造能充分满足人们舒适条件的室内外环境。（2）规划和体形设计应对建筑的体形以及建筑群体组合进行合理的设 计，合理的确定建筑单体量，防止出现不良风环境。（3）建筑单体体形设计要求新建建筑宜采用紧凑的体形，缩小体形系 数，从而减少热损失，体形系数应小于或等于 0.4。本项目体形系数方案 设计尽量满足此条件144、，以尽量减少热损失。（4）建筑单体空间设计：本项目建筑空间将进行合理分隔，以最大程 度改善室内通风、采光、热环境。建筑拟将厨房、餐厅等辅助房间布置在 北向，形成北向寒冷空气的缓冲区。2、墙体设计 本项目拟建建筑的传热系数和热惰性指标，符合建筑四川省的气候分区区属规定。公建墙体的传热系数，符合夏热冬冷地区规定。 项目的建筑保温外墙拟选外保温构造，并尽量减少混凝土出挑构件及附墙部件；当存在出挑构件及附墙部件时拟采取隔断热桥的保温措施；外 墙外保温的墙体，窗口外侧四周墙面拟进行保温处理。建筑外窗拟与外墙 面平，以减少窗框四周的“热桥”面积。热桥部位拟采取“断桥”措施。外墙外保温采用膨胀玻化微珠保温材145、料。 3、屋面保温隔热设计本项目采用 XPS 倒置式屋面保温技术。平屋顶各层材料（从上至下）： 细石混凝土（40mm）+水泥砂浆（20mm）挤塑聚苯板（40mm）+防水卷材（4mm）+水泥砂浆找平层（20mm）+水泥膨胀珍珠岩（起坡高度 20mm）+钢筋混凝土（120mm）+水泥砂浆（20mm）。 4、门窗及遮阳设计项目外门窗、遮阳的设计拟采用气密性良好的外门窗，建筑外窗面积 适中，外窗宜设置外部遮阳。（1）本项目住宅建筑外窗采用具有良好的密闭性能的塑钢中空玻璃。 公建外窗的气密性将达到建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检 测方法GB/T 7106 规定，建筑的向阳面拟将采取各种活动式遮阳146、装置等 有效的遮阳措施。（2）建筑遮阳技术：遮阳设施应满足夏季遮阳、冬季阳光入射、自然 通风、采光等要求，遮阳设施力求构造简单、经济适用、耐久美观。7.2.3 电气节能1、照明节能（1）各类建筑照明设计应符合建筑照明设计标准（GB50034-2013） 中规定的照明功率密度值。在供电设计中合理选择配电中心，尽量避免远 程供电，降低供电线路的损耗。供电干线采用 VV22 型电缆直埋，减少线损（2）选用高效电光源和灯具。照明设计按照节能原则并按照建筑照 明设计标准（GB50034-2013）所规定的照明照度值进行照明设计，采用高 效光源，荧光灯采用高次谐波小于 13的电子镇流器，充分利用自然光， 147、采用定时光控开关控制照明以达到节能的目的，室内装饰工程设计也应按 照节能原则选择灯饰及其它主材。具体参数见下表。（3）用低损耗、高性能的电子镇流器，可比传统电感镇流器省电 20% 以上。（4）小区内路灯照明线路采用路灯自动控制箱，可根据需要选用不同 的照明方案和照明时段，并通过自控实现，达到实用并节约能源的目的。本项目居住建筑每户照明功率密度值房间或场所照明功率密度（W/）对应照度值（lx）现行值目标值起居室76100卧室75餐厅150厨房100卫生间100（5）在灯具控制方式上，采取分区控制灯光或适当增加照明开关点， 以减少不必要的用电，过道、楼梯、公共厕所等地方装设定时开关（声光 控延时开148、关），节省用电。2、电气设备节能（1）在小区变电所内设置无功功率因数补偿柜，采用静电电容器组并 通过自动控制对功率因数进行自动投切、补偿（补偿后达到 0.9 以上），以 减少系统的无功消耗，同时对部分电感型用电设备（如荧光灯等）采用静 电电容器自补偿，以提高变压器利用率及降低无功损耗。（2）合理选用变压器，提高其负荷率，使变压器处于经济运行状态。（3）选用高效节能的电器设备和产品。 3、空调节能空调能耗是建筑能耗的主要部分，约占建筑总能耗的 50%左右，最大可 占到建筑总能耗的 65%，因此节能的主要任务是降低空调系统能耗。建议住 户选用能效比高的空调设备，在夏天注意最低温度和冬天最高温度的控149、制。7.2.4 给排水节能1、 给水节能措施（1）项目将采用合理的供水系统，充分利用市政供水压力。通过调查 收集和掌握准确的市政供水水压、水量及供水可靠性的资料，为合理设计 给水系统，利用市政供水压力提供依据。（2）根据用水设备、用水卫生器具和水嘴的供水最低工作压力要求， 确定直接利用市政供水的层数。（3）拟采用支管减压作为节能节水的重要措施。（4）给水竖向分区拟采用比例式减压阀。（5）入户管或配水支管减压时，拟采用可调式减压阀。 2、 供水设备的选择（1）水泵的选择：拟选用 QH 特性曲线随流量增大扬程逐渐下降的 水泵及管内壁光滑、阻力小的给水管材。（2）气压供水设备的选择：拟采用的气压水罐150、内的最低工作压力，将 能满足管网最不利处的配水点所需水压；最高工作压力，使管网最大水压 处配水点的水压小于 0.55MPa。（3）采用节水器材、器具：给水水嘴拟采用陶瓷芯等密封性能好的产 品；大、小便器应采用节水型产品；公共卫生间拟采用红外感应水嘴、感 应式冲洗阀小便器、大便器等能消除长流水的水嘴和器具。（4）水表等计量装置：建筑物的引水管、住宅的入户管及公用建筑物 需计量的水管上均将设置水表，水表的选择与安装将按照建筑给水排水 设计规范GB 500152003 有关条款的要求进行。7.2.5 天燃气节能1、合理确定供气压，以保证天然气充分燃烧。2、采用热转换效率较高的炉具。3、采用 IC 卡151、气表计量。4、加强居民节能意识教育，鼓励选用节气型炉灶，并避免使用出现“空 灶”现象。5、提倡选用热效率高的热水器，降低天然气的消耗。6、在各户装设计量气表，以鼓励节气。7、定期检测、校验和维修供气装置、计量装置，使其处于完好状态。7.2.6 管理节能1、工程建设期中水、电使用的节能措施（1）要求项目施工现场认真贯彻国家有关节能的法律、法规、条例、 规范，明确建设单位，施工单位、监理单位的节能主体责任，在施工、监 理招标中施工组织设计和监理方案必须编写节能篇章，提出具体 的节能措施。（2）对进入施工现场的全体工作人员加强节能宣传教育，增强节能意 识，使节约用水用电成为所有员工的自觉行动。（3）152、制定合理的施工能耗指标，设置二级水表，电表，单独计量，单 独核算。节约水、电。（4）施工机具，设备应选用先进的节能产品，对高耗能设备和国家已 明令淘汰的设备要拒绝安装和使用。（5）建立节能制度，把节约能源和经济效益挂钩，把节约能源和奖惩 制度挂钩。（6）在施工现场设立废水回收池和废水沉淀池，回收利用废水，回用 率达到 80%。2、项目建成投入使用后，使用管理中的节能措施。（1）本项目建成投入使用后应在物业管理部门建立专门的节能管理机 构。配备管道、线路、设备维修人员，做到有专人管理和专人维修。（2）本项目建成投入使用后，应制定并实施专门的节电、节水、节气 管理制度，制定并实施节约与浪费的奖励和153、惩罚措施，对浪费现象进行批 评教育乃至必要的惩罚。（3）对于室内空调温度的控制，夏季室内空调温度设置不得低于 26； 冬季室内空调温度设置不得高于 18。对于日常照明维护与管理，应严格按照 GB50034-2004建筑照明设计 标准的要求，遵循以下规定进行管理：791 以用户为单位计量和考核用电、用水、用气量；2 由专业人员负责照明维修和安全检查，并做好维护记录；3 更换光源时，应采用最新型的节能光源，不能使用已经淘汰和已有 新光源替代的落后产品。（4）广泛深入地进行节能节水宣传，张贴节能节水宣传标语，提高节 能节水意识，使节约能源、节约资源成为大家的自觉行动。（5）小区节能工作离不开准确可靠154、的能源消耗计量和监测管理，从节 能节水的要求出发，凡需设置二级水表、电表、气表的地方，都应安装二 级表，实行单独计量，分表核算，并对计量器具严格按规定进行检测，保 证计量器具的准确性，减少浪费。7.3 能耗指标本项目能耗涉及房屋建筑的用电、用水、用气，道路主要为照明用电、 道路及绿化的浇洒用水。合计耗电 61329kw.h，用气 113143m，用水 6513m。年 耗 能 量能源种类计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）电力kWh613.2*1040.1229kgce/kWh753.62天然气Nm113.14*1041.2143 kgce/Nm1373.86能源消费总量（吨标准155、煤）: 2127.48耗能工质计量单位年需要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）自来水t65.1*1040.0857kgce/t55.79耗能工质总量（吨标准煤）:55.79项目年耗能总量（吨标准煤）：2183.27因此，本项目的综合能耗为 2183.27tce/a。7.4 节能措施7.4.1 建筑节能1、总图布置节能 建筑形态宜采用体形系数小，冬日得热多，夏日得热少的建筑形态。采用组团式与单点式组合布局，形成庭院空间，避免风漏斗和高速风走廊 的形成，同时也要保持一定的建筑间距，以保证室内能够获得一定的日照 量。建筑朝向应以南北向或接近南北向布置，以减小冬季冷风渗透和夏季 太阳辐射，充分利用156、建筑物阻挡冷风，避开不利风向，减少冷空气对建筑 物的渗透。通过考虑朝向和风向等关系，以达到良好建筑自然通风采光效 果。2、门窗节能设计 在采光允许的条件下，控制窗墙面积比以及设置保温窗帘、窗板等措施，应重点控制西（东）向窗墙面积比，适当考虑遮阳措施，满足夏季遮 阳，冬季阳光入射，自然通风采光等要求。采用双层透明中空玻璃，其传 热系数可以比一般弹片玻璃减少一半。有条件的情况下可适当调整双层玻 璃之间的空气层厚度，使双层玻璃的热工性能随厚度变化而改善。同样也 可以考虑选择合适的着色或镀膜玻璃，从而降低玻璃的遮阳系数。门窗节 能设计要重点考虑透明围护结构边框的保温隔热性能，尽量采用保温隔热 功效以及157、隔音降噪功能更好的应用比较广泛的塑钢窗框，采用夹层内填充 保温材料的户门、阳台门等。与其它一般的窗材相比，塑钢窗的保温隔热 功效以及隔音降噪功能高出 30%左右，其对房屋散失的能量仅为钢窗的 26%， 铝合金窗的 30%。通过对窗体缝隙等进行密封处理，提高建筑的密闭性，减 少空气的渗透。3、围护结构节能设计 在满足建筑造型及功能的基础上，尽可能的减小建筑体形系数。在相同条件下，建筑物的耗热量随体形系数增大而增大，体形系数越小，外围 护结构的传热损失越小。采用新型节能墙体材料。比如像多孔砖、混凝土 砌块、加气混凝土砌块等新型墙体材料每平方米能耗可以比实心粘土砖节 能 30%-50%。对围护结构进158、行保温处理，提高围护结构热阻值和热稳定性， 主要方式有：采用保温砂浆抹面；采用高效保温材料和承重材料进行复合，组成保温复合墙。本项目采用挤塑聚苯板等保温材料，然后上网布和机械 铆固，再做护面层等形成外保温复合墙。表 7-4三种保温墙的比较类型主要优点主要缺点1、有热桥产生，削弱墙体绝热性内保温复合墙1、施工便利2、施工不受气候影响3、造价适中2、墙体内表面易发生结露3、若面层接缝不严而空气渗漏，易在绝 热层上结露4、减少有效使用面积5、室温波动较大外保温复合墙1、基本可消除热桥，绝热层效率高 2、墙体内表面不发生结露3、不减少有效使用面积4、室温较稳定，热舒适性 好1、冬雨季施工受到一定限制2159、采用现场施工，对所有聚合物水泥砂 浆及施工质量有严格要求，否则面层易 开裂3、造价较高1、有热桥产生，一定程度削弱墙体绝热夹心复合墙1、施工较便利2、绝热性优于内保温3、造价不高性2、墙体较厚影响有效使用面积3、影响墙体抗震性能4、预制复合板如接缝处理不当易发生渗漏7.4.2 用水节能1、项目区域内所有用水设施均选节水型设备，项目区内绿化带的布置 在满足本项目总体规划的前提下，尽量选择耐旱草种和树种，采用先进的 节水灌溉技术，制定各种规章制度推行节约用水并监督执行。2、采用雨污分流排水体制，雨水经收集后可建池储存用于小区绿化和 道路冲洗。生活用水管道采用 PP-R 给水塑料管，排水管采用混凝160、土承插管， 减少水量渗漏及水质污染。水泵采用低噪节能产品，并设置隔振装置。建 筑室内宜采用节水型卫生洁具，大便器冲洗水箱不大于 6 升。水池、水箱 溢流水位均设报警装置，避免可能存在长时间溢流排水。充分利用市政给 水管网压力，对建筑室内供水。3、加强公共建筑节水管理，公共建筑内水龙头尽量采用节水型感应开 关，尽量采用中水回收系统用于绿化和道路浇洒。4、在铺设管网的过程中，尽量利用自然高差减少埋深，从而减少施工 难度和有效控制水压，做到节约施工成本和加压能耗。5、在布置管网路线时结合实际情况和自然地理位置状况，尽可能的在 不增加施工成本的情况下选用最短的铺设路线，从而减少在输水过程中的 水损失。161、6、在选用管材的时候选用承压能力较高，防腐防锈能力强，连接密封 性好，水头损失小的管材。7、在选用管径的时候根据实际需要选择合适的管径，在支管连接处尽 量采取水头损失小的连接方式。8、给水系统采用竖向分区方式控制最不利处用水器具处的静水压不超 过 0.45Mpa。入户管水压大于 0.355Mpa 者设减压阀。7.4.3 用电节能1、合理布置电源点，电源应尽量靠近负荷中心，减少电能在过长导线 上的损耗。合理选择低损耗的节能型变压器。在接用电气设备时应充分考 虑三相负荷的平衡性，三相负荷的不平均分配，不仅使设备容量得不到充 分利用，成倍增加变压器铜损、铁损，而且会使温度升高，危及变压器的 正常运行162、。根据规程，变压器出线端三相负荷不平均电流应小于 10%，中心 线上应无电流。一旦三相负荷不平衡时要及时调整平衡变压器三相负荷的 不平均分配，减少能源的损耗，改善电压质量，使设备容量得到充分利用。一般变压器负荷在额定容量的 80%左右时，效率最高，其余满负荷和轻 负荷时均不经济。因此应适当调整变压器和各个馈线间的负荷，使动力容 量合理分配，从而减小能耗。另一方面应适当提高变压器功率因数，通过 加装无功补偿装置合理进行无功补偿。对于城市居民用电，可选用智能低 压分相无功补偿装置，安装于 10/0.4KV 变压器二次侧对负荷进行集中补偿， 可以将三相的功率因数均补偿到 0.9 以上，同时通过分相的163、补偿调节三相 不平衡问题。2、项目路灯选用高光效的高压钠灯，并结合相应节能措施。高光效高 压钠灯比普通光源灯具具有更高的发光效率。节能灯光效是白炽灯的 5 倍 以上，而且寿命很长。灯具内配置补偿电容，使单灯功率因数不小于 0.85。 本项目灯具单灯功率因数大于 0.9。3、在共建筑设备选型上选择能效等级小于等于 3 的节能设备，在控制 系统中尽量采用智能中控，确保设备正常运行和有效使用效率。7.4.4 节能管理 在项目投入使用期间，业主将制定相关的节能制度，针对用能部门和部位加强管理，并对用能岗位的相关操作人员进行严格的节能教育和节能 技术培训。通过充分满足使用功能条件下的能源计量测定，建立科164、学实用 的能源使用考核制度。7.5 结论根据国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的 报告（发改投资20062787 号）以及国家及行业相关法律、法规、能源 供应情况以及能源消耗指标、节能效果进行了分析论证、核算评估，得出 了以下评估结论：1、本项目符合国家、地方及相关行业的节能标准规范 项目建设符合相关法律、法规的要求，符合“十二五”建筑节能专项规划、产业结构调整指导目录 2011 年本（2013 年修正版）及四川省实施办法等有关规定。2、项目采取的节能措施及效果评价 项目严格执行国家明令推广和淘汰的设备、产品目录。设计处于国内先进水平，建筑工艺、技术和节能技术，技术设备水平先165、进。 3、建筑各项技能设计指标达到国家技能设计标准。本项目建筑节能设计规范，主体建筑设计的屋面、外墙、其传热系数值，外窗遮阳系数，平均窗墙比满足节能标准，楼板、架空楼板、外窗传热系数以及体形系数符 合节能指标要求，4、管网的选材和管线选择及铺设方式合理，能够根据实际情况尽可能 的节约能耗，节能措施和目标合理。综上所述，本项目建设符合政策规定，主体建筑节能设计达标，供水 及电气系统节能措施合理，项目能源消耗单元划分合理，用能方案合理， 主要用能系统选项设备高效、低耗，能源消费计算准确，各种能源供应有 保证，项目能耗指标已达到国内先进指标，各项节能措施有效，节能效果 明显。从节能角度而言，项目是可166、行的。第八章环境影响及评价8.1 依据和指导思想本项目依据中华人民共和国环境保护法、建设项目环境保护管理 办法、民用建筑隔声设计规范（GBJ118-88)编制。工程项目的建设、使用往往会给所处地区的环境带来一定程度上的有 益或者有害影响,从而影响人类的生活质量。因而，我们对一个项目的开发 建设不仅要从经济的角度进行评价，而且要从环境保护角度进行评价。本项目属于永久性建设项目，其建成运行后有可能会对周边环境造成 一定影响，因而对本项目建设中的环境问题进行认真、正确和科学地分析， 通过分析本项建成后的污染物排放特征及其对周围环境的影响，遵照国家 和四川省的有关法规和要求，充分利用现有资源，结合本项167、目的特点和周 围环境特征，提出可行的减少污染排放，保护环境质量的措施和建议，力 争最大限度减少项目对周围环境的影响。8.2 环境评价标准8.2.1 法律、法规1、中华人民共和国环境保护法，1989.12.262、中华人民共和国大气污染防治法，2007.5.233、中华人民共和国水污染防治法，1996.5.154、中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005.4.15、中华人民共和国环境噪声污染防治法，1997.3.16、四川省环境保护条例，1991.7.197、中华人民共和国水法，2007.5.238、中华人民共和国环境影响评价法，2007.5.238.2.2 技术规范1、城市排水工程规划规168、范（GB50318-2000）2、地表水质量标准（GHZB1-99）3、污水综合排放标准（GB8978-96）4、污水排入城市下水道水质标准（CJ3082-1999）8.2.3 技术文件1、环境影响评价技术导则（HJ/T2.1-93）2、生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）8.2.4 评价标准1、环境空气质量标准（GB3095-2012）二级标准2、地下水质量标准（GB/T1484893）III 类水域标准3、地表水环境质量标准（GB3838-2002）III 类水域标准4、城市区域环境噪声标准（GB3096-2008）II 类标准5、大气污染物综合排放标准（GB1629169、7-1996）二级标准6、污水综合排放标准（GB8978-1996）三级标准8.3 项目建设对环境的影响8.3.1 施工期主要污染源 项目在施工期间的污染源主要有水土流失、施工器械设备的噪声、淤泥渣土、粉尘扬尘、施工废水等。 1、水土流失在开发过程中，如不注意采取保护措施，会由于土壤裸露，造成一定 程度的水土流失。2、施工噪声 项目在施工过程中使用的主要器械有：挖掘机、推土机、装载机、卡车等。主要施工器械作业期间噪声值详见下表：施工期噪声声源强度表单位 dB（A）施工阶段声源声源强度施工阶段声源声源强度土石方阶段挖土机7896装修、安装阶段电站100105冲击机95电锤100105卷扬机901170、05无齿锯105结构阶段振捣器100105多功能 木工刨90100电锯100105电焊机90953、施工废气施工期大气污染源主要有：施工开挖及车辆运输、施工机器走行车道 所带来的扬尘；施工建筑材料（水泥、石灰、砂石料）装卸、运输、堆砌 过程以及开挖弃土的堆砌、运输过程中造成扬尘和洒落；各类施工机器和 运输车辆排放的废弃。4、生活污水 本项目施工期民工生活污水由经过化粪池处理达三级标准后排放。 5、施工废水 施工废水来源有搅拌机清洗水、混凝土运输车辆清洗水和作业区地面冲洗水，其废水的成分主要为悬浮物，通过沉淀后该废水可重复使用。 6、施工期生活垃圾 施工期垃圾不允许乱堆乱放，要求施工单位采用袋装171、收集后送入垃圾桶内，然后由市政环卫人员统一及时清运。 7、施工期水土流失施工场地根据内土质情况和项目用地的地形，易被雨水冲刷造成水土 流失。应采取一定的工程防护措施，避免造成一定程度的水土流失，对环 境造成不良影响。8.3.2 营运期污染源分析1、水污染源分析 项目废水主要来源于居民产生的生活污水。粪便污水经化粪池处理达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）III 类标准排入城市污水管网。 2、固体废物污染源分析 本项目的固体废物主要是小区居民和部分经商、管理人员的生活垃圾。 8.4 环境保护方案8.4.1 施工期环境保护对策和措施1、施工期噪声防治措施 (1)要求施工方采取以下措施，172、减少噪声对周围环境的影响： (2)严禁夜间进行高噪声施工作业； (3)使用商品混凝土，减少现场混凝土噪声； (4)对钢管、模板等构件装卸、搬运应该轻拿轻放，严禁抛掷； (5)现场木工棚使用前应该完全封闭； (6)产生高噪声的机械施工时尽量远离住宅区、学校等； (7)选用低噪声、振动小的施工设备； 2、施工期环境空气污染的防护措施 该项目在施工期开挖土方、车辆运行、装卸建筑材料时将产生扬尘。 为了减轻扬尘对周围环境的影响，在作业现场应采取相应的防护措施，如加遮盖物，干燥天气时增加地面湿度，以减轻扬尘对周围环境的影响。 主要采取合适的防护措施有：(1)要求基础开挖、取土堆存、回填、运输流程设计应布173、局合理，运距 最小，存填土计算尽量精确。(2)主要运输道路进行硬化，并使用草帘覆盖，防止扬尘，所有临时道 路均需清洁、湿润，并加强管理，使运输车辆尽可能减缓行驶速度；(3)施工中建筑物应用围帘封闭，脚手架在拆除前，先将水平网内、脚 手板上的垃圾清理干净，清理时应避免扬尘的产生。(4)尽可能使用商品混凝土，若不得不现场搅拌时，水泥库房和搅拌站89应封闭；(5)运输车辆必须实行封闭式运输，避免在运输过程中的抛洒现象； (6)建材堆放点要相对集中，并采取一定的防尘措施，抑制扬尘量； (7)在施工场地出口放置防尘垫，对运输车辆现场设置洗车场，用清水洗车体和轮胎，严禁将泥土带出工地； (8)对场内的建筑174、垃圾要及时清运，严禁随意抛洒垃圾的行为。 3、施工期污水防治措施 施工期废水主要为工地生活污水和施工废水。 本项目施工期期间，工地设简易住房、食堂、厕所。民工生活污水由经过化粪池处理达三级标准后排放。 施工废水主要是开挖作业面泥浆水，暴雨经流水冲刷泥浆水，场地及施工冲洗水。其中泥浆水和冲洗废水经过简易沉淀池沉淀后循环使用，不 外排，对环境不会带来明显影响。4、施工期固体废物影响防治措施 施工期会产生弃土、建筑垃圾、生活垃圾。 建筑垃圾主要来自于施工作业，包括砂石、石块、碎砖瓦、废木料、废金属、废钢筋等。建筑废料部分回收利用，不能利用的部分运至政府指 定的建筑垃圾堆放场处置。工地生活垃圾由环卫部175、门统一收集送泸州市生活垃圾处置场处置。 8.4.2 营运期环境保护对策和措施1、水污染防治对策与环境影响分析 项目分别设置雨水和生活污水收集、排放系统。雨水、生活污水收集后分别排入城市雨水、污水管网，污水经化粪池处理后排入城市污水管， 进入污水处理厂达标处理。因此，正常情况下，项目产生的生活污水经化 粪池处理后，满足污水处理厂的进水水质要求，达标处理后排放对项目地 表水水质基本无影响。2、噪声污染防治对策与环境影响分析 项目营运噪声主要来自车辆和风机等动力设备。 车辆噪声主要来源于车辆行驶时产生的噪声，通过优化项目总平面布置，减少地面停车位，人车分流，加强日常物业管理，严格控制进入项目 的车流176、量，禁鸣喇叭。这些措施实施后，对周围声环境基本无影响。风机等设备均作减振、隔振等降噪处理。设置在室外的设备均采用低 噪音设备，并作相应的减振、隔振等降噪处理。设置在外墙上的进、排风 口采取低风速以减少噪声对人们的影响。3、固体废弃物污染防治对策与环境影响分析 项目产生的固体废物主要为生活垃圾。 生活垃圾集中袋装处理后，由当地环卫部门收集运至垃圾处理厂处置。 8.5 环境影响评价大气：无明显影响。 噪声：评价区噪声无明显影响。 水环境：无影响。固体废弃物：项目建成后固体废弃物会增加，但废弃物组成与现在相 比会有变化，将便于分装管理。8.6 结论与建议8.6.1 结论 本项目的实施，有利于地方经济177、的持续、稳定、快速发展，有利于拉动内需、保证经济的持续增长，为社会提供就业岗位，提升城市形象，为 泸州市提供良好的投资环境，其经济效益、社会效益、生态效益十分显著。工程的建设对环境的不利影响主要集中在施工期，采取相应的工程措 施、水保措施和环保措施后可减免、减小或降低其影响，施工结束后，影 响即告消除。综上所述，该工程实施对环境的有利影响是显著、长久性的，不利影 响是局部、临时性的，可通过环保措施予以有效减免，不存在制约本项目 实施的重大环境因素。所以，从环境保护角度分析 ，该工程在拟建地实施 是可行的。8.6.2 建议 1、认真落实批复的环境影响报告书（表），最大限度发挥工程的社会效益，减缓178、不利影响。 2、在工程设计、环境评价过程中，加强协调和沟通工作。3、建议认真贯彻执行环保“三同时”制度，在施工过程中认真落实环 保措施。第九章劳动安全卫生与消防9.1 设计原则和安全目标1、相关法律法规（1）中华人民共和国劳动法1995 年 1 月 1 日；（2）中华人民共和国消防法1998 年 9 月 1 日；（3）中华人民共和国传染病防治法；（4）中华人民共和国安全生产法2002.11.1；（5）中华人民共和国消防条列实施细则；（6）国务院关于加强防尘防毒工作决定国发【1984】97 号；（7）建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（劳动部令第 3 号）；（8）公共场所卫生标准（GB1615179、3-1996）；（9）室内空气质量卫生标准（GB/T18883-2002）；（10）四川省预防性卫生监督技术规定；（11）公共场所卫生条例（国发【1987】24 号）； 2、 设计原则为贯彻中华人民共和国劳动保护法提倡“预防为主、安全第一” 的原则，确保项目投产后劳动者在生产过程中的安全与健康以及项目施工 的工程质量和安全施工，并按照国家有关消防、安全生产、工业卫生、劳 动保护及防疫等规范操作，做到安全文明生产。3、安全目标 重大伤亡事故为零，无重大治安、刑事案件和火灾事故。杜绝重大伤亡事故和机械事故安全 目 标安全 文 明 工 地杜绝刑事案件发生杜绝重大火灾事故确保达到文明施工工地标准4、安180、全文明施工总要求 建筑工地按照泸州市要求实行“六必须、六不准”：（1）“六必须”：必须湿法作业；必须打围作业；必须硬化道路；必须 设置冲洗设施、设备；必须配齐保洁人员；必须定时清扫施工现场。（2）“六不准”：不准车辆带泥出门；不准运渣车辆超载；不准高空抛 撒建渣；不准现场搅拌混凝土；不准场地积水；不准现场焚烧废旧弃物。9.2 劳动安全9.2.1 危害因素分析 在项目建设区无较大危险因素，主要是施工安全管理，杜绝施工安全事故。1、工作人员因违反作业规范、不当操作等原因造成的施工、机电设备 事故伤害。2、机电设备和电器设施因设计、安装不当造成的触电危害和机械噪声 对操作人员的伤害。9.2.2 劳动181、安全防护措施1、安全组织保证体系 项目成立以施工单位项目经理为首,由项目工程师、安全员、施工员和机械管理员组成的工程施工安全保障体系，落实安全管理责任，全面负责 安全管理和监督、日常安全生产检查等。安全管理组织体系如下图：2、安全教育措施 在施工前、中、后三段，承建方均应加强督促施工单位做好安全宣传、教育活动及安全检查。建立施工现场安全管理制度、安全例会制度、值班 制度，对于运输途中的建筑渣土清运、材料运输等车辆驾驶人员也应进行 安全教育，杜绝项目产生交通事故。3、安全设施（1）施工工地必须有安全生产宣传牌。在主要施工部位、作业点、 危 险区、主要通道口都必须挂有安全宣传标语或安全警告牌。（2182、）施工阶段对各类洞口的防护措施安排专人每天检查并作好记录。 防护设施的变动必须经技质科与项目安全员的批准，变动后要有相应的防 护措施，作业后完全恢复，书面资料由安全员保管。（3）大型设备管理制度：大型施工设备进场检验，安装和日常操作要 严格加以控制与监督，设备性能不符合安全要求的一律不准使用。4、施工用电安全（1）配电箱的电缆线应有套管,电线进出不混乱。大容量电箱上进线 加滴水弯。（2）照明导线应用绝缘子固定。严禁使用花线或塑料胶质线。导线不 得随地拖拉或绑在脚手架上。照明灯具的金属外壳必须接地或接零。单相 回路内的照明开关箱必须装设漏电保护器。（3）架空线应装设横担和绝缘纸,其规格、线间距离183、档距等应符合 架空线路要求, 其电杆板线离地 2.5m 以上应加绝缘子。（4）电箱内开关电器必须完整无损, 接线正确。各类接触装置灵敏可 靠,绝缘良好。无积灰、杂物, 箱体不得歪斜。电箱内应设置漏电保护器, 选用合理的额定漏电动作电流进行分级配合。配电箱应设总熔丝、分熔丝、 分开关。零排地排齐全。 动力和照明分别设置。（5）配电箱的开关电器应与配电线或开关箱一一对应配合,作分路设置,以确保专路专控;总开关电器与分路开关电器的额定值、动作整定值相 适应。熔丝应和用电设备的实际负荷相匹配。（6）接地体可用角钢、圆钢或钢管, 但不得用螺纹钢,一组 2 根接地 体之间间距不小于 2.5mm,入土深度184、不小于 2m,接地电阻应符合规定。（7）电焊机有可靠的防雨措施。一、二次线(电源、龙头)接线处应有 齐全的防护罩,二次线应使用线鼻子。电焊机外壳应有良好的接地或接零保 护。（8）电缆敷设应采用直埋地或架空，严禁沿地面明设。埋地敷设深度 不小于 0.6m 或敷设在混凝土电缆沟内，并须覆盖硬质保护层内，穿越道路 或临时道路等易受损伤场所时，须另加保护套管。架空敷设时应采用沿墙 或电杆绝缘固定，电缆的最大弧垂处距地不得小于 2.5m。电缆接头盒应设 置于地面以上，并能防水、防尘、防腐和防机械损伤。（9）坚持危险点、重要部位（区域）安全监护制度。（10）坚持对从事危险作业人员进行安全检测和设置监护。9185、.3 劳动卫生项目周围没有对项目可能造成影响的污染源，因此，卫生设计重点是 项目区内卫生。按国家卫生标准、规范要求在施工方案中采取相应的技术 措施；项目区有大型工程机械进场作业，应当相应采取减振、防噪等措施， 符合国家噪声标准；职业卫生能达到国家劳动保护和职业卫生要求标准。1、文明施工措施（1）针对现场条件情况，严格按照经审核的施工总平面布置图的要求 圈围施工区域，同时考虑后续施工工程的场地布置，做好现场总体布局的 实施。（2）根据施工管理有关规定，按统一标准做牌，同时报请业主审批认 可后，在工地出入口按标准规定制作，合理布置现场各种设施和材料的储存、堆放点，组成以项目副经理为首的工作班子，实186、施现场标准化动态管 理，确保整个现场在有序的条件下组织施工。（3）现场临设及施工道路总体布置时，必须同步考虑工程基地范围内 的永久总体道路，避免冲突、影响总体施工。（4）进现场后，及时与当地有关管理部门和政府部门取得联系，共同 联手抓好文明施工的工作。（5）施工区域重点关键部位，一方面需做好安全生产、消防安全等方 面警标、宣传及布置相应的设施器材之外，同时必须加强有关文明标化施 工的宣传和标识及相应的配套设施。（6）确保四周道路畅通、平整，各种物资整齐堆放。对于重要、贵重 材料设备，配合设计搭设相应适用存储保护的场所或必要的临时设施。（7）强调全员管理概念，对进入现场的所有施工人员进行必要的教187、育 及宣传，强化文明施工意识，做到谁施工，谁负责。（8）公共场所有专人负责日常清扫，保持干净整洁，并配好有效的灭 火器材，宿舍定期组织检查、评比。（9）现场落手清推行定额消耗包干制，明确班组责任制。加强施工过 程中落手清的检查、考核和奖罚。（10）在明显的围栏上分别绘出本工程建设效果图，标明工程概况、 建设单位、设计单位、监理、施工单位名称，项目负责人名字和监督电话。（11）对于现场文明施工及标化管理方面，现场项目部有自律的检查 考评制度外，请设计及有关方面定期对现场进行检查考核，以督促项目部 在文明施工方面有更高层次的提高，以确保达到 “市级文明工地”标准。（12）施工过程中，合理编制施工进188、度安排，采取合理的施工方案， 性能良好的施工机械，减少和避免噪声、粉尘对环境的影响，设立投诉电 话，听民众意见，即时改进施工方法。（13）定期打扫和喷洒工地道路及周边道路，工地门口安装冲洗设备，确保离开工地的车辆上不将泥土、碎片等带到公共道路上。 2、管理制度（1）施工现场平面布置图必须布局合理，同时按照施工不同阶段的实 际情况进行调整，现场物资、大临设施必须严格按照施工现场平面布置图 规定的位置整齐堆放或搭建。（2）建立健全文明施工责任制和奖罚制度，落实门前、食堂、宿舍、 厕所等均有卫生管理办法，建立卫生责任区，配备专、兼职卫生管理人员， 定期开展清洁卫生活动。（3）定期对文明施工情况进行检189、查和评比，建立文明施工档案。 3、卫生保健（1）现场设医疗室，并配备必要的急救药品和器材，医务人员持证上 岗。医疗室除了对病人或伤员进行治疗和抢救外，同时负责落实现场环境 卫生的管理制度，组织现场卫生、宿舍、食堂和厕所卫生的检查。（2）加强卫生管理，建立完善的公共卫生管理制度；积极展开卫生防 病、防疫、宣传教育。（3）现场明显部位设置安全、卫生、教育宣传栏和读报栏，定期组织 公司有关人员来现场进行宣传和教育。（4）现场明显和重要的部位拉设安全宣传横幅，并设置明显的安全标 识。9.4 消防与保卫1、消防保卫工作原则 保障施工现场的安全，保障工程周边社区的安定，对施工现场成品半成品进行保护，杜绝现190、场重大火灾事故和刑事案件的发生。 2、防水防雨（1）加强对现场排水系统的疏通和管理，专人每天进行清理和疏通，保持现场排水系统的畅通。（2）组织准备好抢险劳动力及抽水设备、材料，遇到突发的情况可以 及时进行抢险。台风季节，项目部安全员必须组织各单位相关人员对机械 设备的安全情况、现场堆放材料遮挡情况、临时设施的安全状况做详细的 调查了解，如果存在安全隐患，必须及时进行整改、加固措施。3、消防措施（1）现场班组建立与项目经理为第一责任人的防火领导小组和义务消 防队员、班组防火员，消防干部持证上岗。（2）现场动火作业必须执行审批记录，并明确一、二、三级动火作业 手续，落实防火监护人员。（3）电焊工在191、动用明火时，必须随身带好电焊干操作证和动火许可证、 消防灭火机、监护人责任交底书。（4）气割作业场所必须清除必燃物品，乙炔气和氧气存放距离大于 2 m，使用时二者的距离不得小于 5 m。（5）消防管理必须符合文件规范要求。（6）建立灭火施救方案，自救的同时及时报警。 4、安全保卫措施（1）安全保卫坚持“预防为主、确保重点、打击犯罪”的指导思想， 保证工程的安全。（2）建立专门的保卫机构，统一领导治安保卫工作。（3）严格执行出入制度，夜间组织安保人员值班巡逻。（4）执行治安防范责任制度，层层签订治安责任协议书。（5）对施工现场的贵重物资、重要器材和大型设备加强管理。（6）广泛展开法制宣传和“四防192、”教育，提高广大群众保卫工程建设 和遵纪守法的自觉性。（7）经常开展防火、防爆、防盗为中心的安全教育，堵塞漏洞，发现99隐患要及时采取措施，防止问题产生。（8）加强对外包队伍的管理，设专人负责对包队伍进行法制、规章制度 教育，对参加施工的民工要进行审查、登记、造册、领取暂处证、发工作 证后方可上岗工作。对可疑人员进行调查了解，做到心中有数、防止流窜、 在逃犯等犯罪分子混入外包队伍。第十章 项目组织实施管理10.1 工程建设管理本项目采用“政府规划，委托代建，公司自筹”的运作模式。即：项 目建设由泸州市人民政府与泸州沱江新城建设投资有限公司签订代建协 议，代建资金列入泸州市长期财政预算规划，分年193、度纳入财政预算，泸州 沱江新城建设投资有限公司按市场化原则筹集资金，组织项目实施，项目 建设完毕后，泸州沱江新城建设投资有限公司向泸州市人民政府移交项目 产品，按照委托代建协议获得建设资金，用于归还筹资本息，收回投资。本项目建设管理主要任务是：项目承担单位自行做好项目建设全过程 的合同管理和组织协调工作，做好项目的工期控制、投资控制、质量控制 工作，确保各项目标的实现。10.1.1 组织实施项目管理的任务1、编制建设管理计划、工程进度计划及资金计划、审查施工图纸是否 满足设计文件和规范要求；2、采用国内公开招标确定工程拆迁代理单位、道路及管网承建商、材 料供应商，签订代理拆迁服务、施工及供货合194、同；3、采用国内公开招标确定工程监理单位，签订监理合同；4、审批承建商提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方案、施工 质量保证体系等技术文件，并检查落实；5、检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范，作好投资、进度、 质量和合同管理工作；6、检查工程所采用由投资方招标确定的供货商提供的主要设备和关键 材料是否符合设计图纸和合同所规定的质量标准，并作好其他材料的招标 采购工作；7、作好资金管理，按月作好月底结算工程报账提款工作，节约投资；8、根据工程进度情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭 证、支付工程款；9、组织竣工验收；10、组织工程审计；11、审查接收承建商及监理公司规整的技195、术业务资料，建立技术经济 档案。10.1.2 管理制度 项目实施实行项目管理，涉及工程建设的，实行项目公告制、项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、项目竣工验收制和工程资金审批 制。（1）实行项目法人负责制 项目实施涉及到众多相关部门以及项目区所在镇、村人员的组织和配合协调问题，牵涉面广，是一项复杂的系统工程。因此，必须在市（区） 政府的统一领导下，实行项目法人负责制，在上级主管部门的领导和指导 下具体运作项目。项目法人单位对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险； 负责人牵头组建施工技术指导小组、工作小组、政策处理小组；负责组织 项目工程的实施；参与项目工程阶段验收和参与最终验收196、。（2）实行项目工程招标制 为防止暗箱操作，保证工程质量，要对工程内容逐一分解，进行招标公告，然后根据招标投标法分标段向社会公开招、投标，公开、公正、 合理地选择施工单位。招投标的内容也包括主要设备和材料的采购。竞投 方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终根 据以下程序择优选定中标单位：公告报名初步资格审查施工 图答题施工单位投标公开投标标文评议确定中标施工单位。（3）实行项目工程监理制度 监理单位代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。必须制定 出具体工作细则，明确委托监理程序、监理单位资质要求等，197、对所有工程 的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。10.2 控制措施10.2.1 质量控制措施 工程质量必须达到国家现行规范要求，并经验收合格。质量管理内容主要为以下几个方面： 1、审查监理、施工单位的资格和质量保证条件。2、组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系。3、对工程质量进行跟踪、检查、监督、控制。4、质量事故的报告和处置。5、督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求。6、督促、检查工程建设是否符合国家有关的规范要求。7、督促、检查工程材料是否符合要求。10.2.2 进度控制措施 项目建设进度控制由管委会负责监督，保证在规划期限内完成新型城镇化建设任务。10.2.3 资金控制198、措施 资金的使用，严格按国家相关法律和其他相关财务管理制度进行。严格执行“先报后审再批用”的原则，必须把有限的资金按设计用到项目上， 总的要求是做到四个坚持：坚持实行专户，专款专用，单独核算，不截留， 不挤占挪用。坚持财经制度，规范财务手续，规范资金的正常运行，保障整理项目的顺利实施。 为保障项目资金的专款专用和工程的顺利实施并保质保量按期竣工，项目的建设实施，实行项目公告制、项目法人责任制、项目招投标制、工 程监理制、项目竣工验收制和工程资金审批制。项目投资一经确定，严格按相关规定，专户存取、专款专用，杜绝可 能发生的各类违法乱纪现象的出现。对出现的各类违纪的人和事，严格依 法处理；触犯刑律199、的，依法移送相关司法部门，从重从严依法惩处。第十一章招标方案为了确保项目建设的工程质量，防范和化解工程建设中的违法违规行 为，应严格按照中华人民共和国招投标法、国家计委令第 3 号工程建 设项目招标范围和规模标准规定及相关法律法规的规定，并结合本工程 项目特点编制项目的招标方案和招标文件、备案和接受行政监督部门的监 督。11.1 招标范围项目设计、工程勘察、工程施工、监理、重要材料的采购全部按照规 定使用招标形式。11.2 招标组织形式项目采用委托招标，由项目投资单位委托具有相应资质，从事过类似 工程且信誉良好的招标代理机构代理招标。将遵循公平、公正、公开、诚 信的原则确定中标单位，施工企业应200、具有建筑、市政等二级以上资质，监 理企业应具有乙级以上资质。11.3 招标方式1、鉴于本项目属政府投资项目，依据泸州市具体情况，单项工程造价 均应采用公开招标方式。（1）施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的。（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民 币以上的。（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价 50 万元人民 币以上的。（4）单项合同估算价低于第（1）项、第（2）项、第（3）项规定的 标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。2、在国家和省市指定媒介发布招标公告 在四川建设网（）公开发布工程设计、勘察、施工、监理、重要材料、重要设201、备等的招标公告。 投标人资格：（1）投标人必须具有法人资格。（2）具有建筑、市政道路等工程建设管理经验和业绩。（3）项目主要管理人员具有项目管理经验及能力。 3、通过正式的招投标程序，分别进行资格预审投标邀请发售招标文件现场踏勘标前预备会正式开标综合评标等程序，确定中标单 位。4、招标文件发售之日 5 日前，上报发改委和招投标站备案，确定中标人之日起 15 日内即向区计委和招标投标站提交招标情况的书面报告，接受 行政主管监督部门对招投标活动的监督，确定中标人后，中标通知书与签 订合同报计委备案。11.4 项目招标事项核准表表 11-1项目招标事项核准表项 目招标范围招标组织形式招标方式不采用招202、标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘 察全部招标委托招标公开招标设 计全部招标委托招标公开招标建安工程全部招标委托招标公开招标监 理全部招标委托招标公开招标重要材料全部招标委托招标公开招标注：具体该项目的招标事项以发改部门的招标核准批复为准。第十二章投资估算及资金筹措12.1 投资估算12.1.1 编制依据 1、建设项目经济评价方法与参数（第三版）。 2、建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013。 3、市政工程投资估算编制办法的通知（建标【2007】164 号）。 4、市政工程投资估算招标-道路工程（HGZ47-101-2007）。 5、市政工程投资估算招标-给水203、工程（HGZ47-103-2007）。 6、市政工程投资估算招标-排水工程（HGZ47-104-2007）。 7、市政工程投资估算招标-燃气工程（HGZ47-107-2007）。 8、市政工程投资估算招标-路灯工程（HGZ47-109-2007）。 9、四川省建设工程工程量清单计价定额（2015）。10、工程建设费用：估算指标依据 2015四川省建设工程工程量清单 计价定额，并参照当地同类工程造价综合测算；材料单价按四川省造价信 息（2015 年）及泸州市市场价格估算。11、工程建设其他费用:项目的此部分费用计算是根据建筑工程、市政 工程分别进行计算。估算依据如下：（1）建设单位管理费，按财建204、2002394 号计取；（2）建设工程监理费，参考国家发改委、建设部发改价格2007670 号计取；（3）项目前期工作咨询费，参考国家计委计价格19991283 号文件 的有关规定计取；（4）工程勘察费，参考国家计委、国家建设部计价格200210 号文 件的有关规定计取；（5）工程设计费，参考国家计委、国家建设部计价格200210 号文 件的有关规定计取；（6）环境影响咨询服务费，参考国家计委、国家环保总局计价格2002 125 号文规定计取；（7）场地准备及临时设施费根据建标（2007）164 号文件，按第一部 分工程费用的 0.5%计算；（8）招标代理服务费，参考国家计委计价格200219205、80 号文件的有 关规定计取；（9）施工图审查费，按国家计委、建设部200210 号，建筑工程按照 1.5 元/计算，市政工程按投资额的 1.6计算；（10）招标清单及控制价编制费，按川价发（2008）141 号计取；（11）审核竣工结算费，按川价发（2008）141 号计取；（12）审核工程预算，按川价发（2008）141 号计取；（13）工程保险费，按第一部分工程费用的 0.3%计取；（14）水土保持方案编制费，根据水利部水土保持司关于开发建设项 目水土保持咨询服务费用计列的指导意见（水保监200522 号）；（15）拆迁安置费用，按照泸州市人民政府关于印发泸州市征地 青苗和地上附着物补偿206、标准的通知泸市府发【2012】26 号、泸州市人 民政府关于印发泸州市征地补偿安置办法（试行）的通知泸市府发【2013】34 号等文件执行。 12、预备费：考虑项目建设工期比较长、片区详细规划未确定，项目的预备费按照第一、二部分费用之和的 8%进行计算。 13、建设期利息：利率按照中国人民银行公布的同期同档次执行的现行年利率上浮 20%，按 7.08%计算。 14、项目业主提供的相关资料。12.1.2 工程量依据工程量依据本报告“建设内容及规模”确定。 12.1.3 投资估算的范围本项目投资估算的范围包括本项目规划实施范围内的征地，市政道路 工程、排水工程、绿化工程、电力工程、交安工程、照明工207、程、综合管廊 工程等，投资估算还包括规划、咨询、勘察设计、建设单位管理费、预算 费用、预备费等。12.1.4 投资估算经初步估算，本项目工程建设投资估算为 216141 万元，其中第一部分工程费用 195688 万元，第二部分工程建设其它费用 4442 万元，第三部分预备费 16011 万元。其构成如下： 1、第一部分：工程建设费用（1）道路、绿化及附属工程估算投资为 60078 万元，主要包括的 1-11 号道路工程。（2）综合管廊工程费用估算投资为 135610 万元。 2、第二部分：工程建设其他费用 第二部分工程建设其他费用包括建设项目行政事业性收费、建设单位管理费、工程勘察费、工程设计208、费、工程招标代理服务费、工程保险费、 工程监理费、环境影响咨询服务费、水土保持方案编制费、项目前期工作 咨询费、施工图审查费、场地准备费及临时设施费、招标清单及控制价编 制费、招标控制价审核费、审核竣工结算费等。计算其他费用为 4442 万元。3、预备费用 预备费按第一部分工程建设费用和第二部分工程建设费用之和的 8%计取，估算为 16011 万元。 4、总投资根据初步测算，本项目总投资为 216141 万元，详细构成如下：109序号项目和费用名称估算金额（万元）比例（%）一第一部分工程费用19568890.541道路工程600782综合管廊工程135610二第二部分工程建设其他费用44422209、.06三预备费160117.41四项目总投资216141100.0012.1.5 项目投资计划本项目工程建设期跨 5 个年度，工程建设资金使用根据工程进度计划分批到位，分 5 年投入使用，具体安排为：序号项目建设期合计小计2016 年2017 年2018 年2019 年2020 年1项目投资2161411080732421432286484264842216,1411.1项目静态投资2161411080732421432286484264842216,1411.2建设期利息000002资金来源4322843228432284322843228自筹2.1项目资本金2161414322843228210、432284322843228其中用于建设投资1080732421432286484264842建设期利息00000项目投资计划与资金来源表。12.1.7 泸州市财政投入分析 泸州市人民政府将和泸州沱江新城建设投资有限公司签订委托代建协议，并支付项目总投资的 2%计取的委托代建管理费。 1、委托代建管理费：按项目总投资的 2%计取，共计 4323 万元。12.2 资金来源本项目资金筹措由业主自筹。12.3 项目资金业主自筹的可靠性分析从目前国内综合管廊项目 PPP 模式建设的发展状况看，项目收益主要 体现在：入廊费、出售或租赁费、运营维护费以及政府支付可行性补贴。 对社会资本而言，项目收益是稳211、定和长期的，因此本项目资金业主自筹进 行建设完全可行。第十三章项目经济分析与评价13.1 依据与说明13.1.1 评价范围 本项目是关系到泸州市江阳区新型城镇化建设，对推动地区经济发展、改善人居环境有着重要的作用。由于本项目投资组成中有融资的方案，所 以重点将对项目的财务可持续性和财政实力等进行分析。13.1.2 基础数据与参数选择1、项目计算期 根据项目的市场分析及业主目前运行情况，本项目计算期安排如下： 建设期5 年运营期25 年2、根据泸州市人民政府与泸州沱江新城建设投资有限公司签订的委托 代建合同，项目建成后，由泸州市人民政府在财政预算中分年度支付泸州 沱江新城建设投资有限公司委托代建212、购买资金（项目总投资的 2%计取的委 托代建管理费），将该委托代建资金作为本项目的现金流。13.2 项目收益本项目的实施除有效推进泸州市江阳区城镇化建设水平，提高区域农 民生产生活质量，促进城乡全面协调可持续发展外，并可在建设和运营中 收集城市综合管廊财务具体数据，项目收益因国内无具体参考或借鉴依据， 但从长远来看，收益是肯定的。13.3 财务评价结论本项目从长远来看，财务评价可行。第十四章风险分析及对策项目风险是指在计算期内，在一定条件下可能发生各种结果的变动程 度。投资项目不但花费大量的资金、物资和人力等资源，而且具有固定性 的特点。为了降低和防范投资项目风险，对本项目进行风险分析，并制定213、 相应应对策略。14.1 业主自身风险本项目业主为泸州沱江新城建设投资有限公司，成立于 2014 年 12 月 5 日成立，系国有独资公司。公司性质为一人有限责任公司（法人独资）。由 于公司新成立不久，公司的相关工程管理制度、财务管理制度、人事管理 制度、资产管理制度等还在建设完善之中，可能在建设初期存在管理不到 位，制度不完善的现象存在。对策：加快工程管理制度、财务管理制度、人事管理制度、资产管理 制度等等相关制度的编制和完善工作，加大优秀人员的引进，在工程建设 中发现问题及时调整和解决。14.2 项目建设参与单位诚信风险本项目在建设的全过程中，项目建设参与单位较多，专业要求也较高， 这样就214、给业主带来很大的管理难度。对项目建设单位的诚信要求较高。对策：代建单位在管理工作中，对项目建设单位在投标的过程中，认 真审查项目参与单位的公司资质文件，在合同签订环节，要求项目建设参 与单位必须签订诚信保证书等措施。14.3 项目投资估算风险本项目虽然对项目的投资进行了估算，但是由于设计方案未完全确定， 使得主要工程的工程量与实际情况可能存在一定的偏差，同时，由于本项 目现阶段的估价是依据当前造价信息进行估算，随着项目时间的推移和市 场的变化，项目在实施的造价与现阶段依据的造价会存在一定差距，从而最终导致投资估算的不正确，产生估算风险。 对策：根据稳健性原则，在进行投资估算时，考虑了资料和数据215、的基本准确性，在此基础上，适当考虑一定比例的不可预见费。在实施过程中 应对规划建设方案进行明确并尽量优化，力图减少不必要的工程量，减少 投资。如发现产生对估算投资重大影响的变化，应及时调整估算投资，确 保项目正常实施。14.4 资金筹措风险本项目建筑工程和配套基础设施投入资金大，周期长，建议在自筹过 程中选择实力雄厚的投资人。如在实施过程中遭遇意外的困难而使项目建 设延期的局面，或遇市场发生重大变化，则项目可能出现资金周转困难。对策：充分考虑项目建设的特点，采取分片实施，滚动式发展。对项 目区建筑工程和配套基础设施建设进行周密的安排，保证按期完工，充分 落实建设所需资金。14.5 政策环境风险216、1997 年初，中共中央、国务院下发了“进一步加强土地管理，切实保 护耕地”的通知，1998 年 8 月新颁发的中华人民和国土地管理法中， 明确了“合理利用土地，切实保护耕地，确保耕地总量不减少”这一目标， 加强了对农用地转为建设用地的限制，并上收了审批权限，建立了严格的 土地用途管制制度。近几年，国土资源部又陆续颁布实施了一系列针对土 地管理的措施、政策，主要有对国有土地使用权必须进行招标、拍卖、挂 牌转让和严格实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌转让的部级令等。 这些政策和措施均使城镇中新增建设用地量受到控制，体现了对农地的保 护。同时，为维护被征地农民的合法权益和社会稳定，国家又提高了对217、被 征地农民的安置补偿标准，更增加了土地资产的取得成本，从而导致存量 土地地价的总体水平上升。根据有关法律，土地所有权属于国家，土地转让金的收取标准则是根 据土地位置、用途、建设规模进行综合评价后确定，随着土地资源供给的 不断减少，国家对基本农田保护政策日益严格，土地转让金收取标准存在 不断升高的趋势。因此，国家的土地转让政策会对招商引资工作带来影响。 区域内土地转让面临土地政策调整带来的风险。对策：业主要降低泸州沱江新城整体城镇化建设项目项目土地开发成 本，通过内部挖潜消化土地开发成本上涨压力，提高土地附加值，招商工 作的重点是国家鼓励支持的产业，以规避政策风险。14.6 社会稳定风险 根据218、四川省社会稳定风险评估暂行办法，本项目存在的风险包括： 1、项目合法性、合理性遭质疑的风险。2、群众对生活环境变化的不适风险。3、项目可能造成环境破坏的风险。4、群众对生活保障担忧的风险。 本项目属于国家和各地政府支持和鼓励项目，项目建设将解决当地群众居住问题，同时大量配套设施的建设，能改善项目区人民的生活水平和 质量。项目区人民对项目的实施应该是积极配合，大力支持。因此，由第 1至 3 项所引发的风险发生的可能性很小。 对策：一是政府及相关职能部门密切配合，严格要求和监督，预防腐败的发生。二是，施工单位科学施工，文明施工，减少扰民情况。三是保 障项目全过程治安安全。四是对极少数不满农民采取教219、育、说服、化解等 措施，第一时间将问题消除在萌芽状态。针对本项目在建设过程中，可能会对当地的生态造成一定程度的破坏， 但根据环境影响评价，对当地生态影响并不大。同时，项目中大量绿化工 程实施建设，有利于当地的生态恢复。因此，由第 4 项所引发的风险发生的可能性很小。 综上，本项目的实施有利而无弊，社会稳定风险程度低，目前已采取的和下一步将采取的一系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致 消除社会风险的效果。14.7 风险的防范效果评价根据以上分析，结合项目情况可知：本项目符合国家政策，同时在设 计时就充分考虑各种风险，并提供了应对方案，本项目面临的风险清楚， 项目业主具有将风险转化为竞争优220、势的潜力，只要企业按规划逐步实施， 控制发展节奏，保证现金流，不断提升管理和技术水平，风险在企业可控 范围之内，不会对项目业主形成大的影响。第十五章综合效益分析15.1 社会效益1、改善农村居民生活环境，提高生活质量。本项目的实施，改善城乡 居民生产生活环境， 加快了农业转移人口市民化进程。促进剩余劳动力转 向第二产业和第三产业，推动人口和资金、技术、知识、管理等生产要素 双向流动，增强以工补农、以城带乡的能力，有利于提高生活质量。2、加快新型城镇化发展和资源的合理利用。本项目的实施，坚持产业、 城镇、人口、资源环境协调发展原则，结合土地整理、拆迁、修建安置房、 配套基础设施、交通、生态环境、221、城乡教育、卫生文体等建设，进一步增 强城镇基础承载能力，达到资源的合理利用。3、项目实施将增强区域经济实力。本项目的实施，通过对区域实施整 体城镇化推进，结合泸州城市功能定位和发展目标的建设，构筑宜业、宜 居、宜人的新型城镇化发展格局。从而促进区域经济发展，形成生产、生 活、公共服务各自分开又相互联系的新城格局，扩大内需，促进经济持续 增长。4、节约集约土地资源，优化城镇用地结构布局。本项目的实施将推进 农民搬迁，从而集并建设用地指标。项目的实施是释放土地存量的潜力， 优化区域和城镇内部用地结构布局，节约集约土地支撑项目区城镇化转型 发展。项目所在地的社会环境、人文环境条件适应项目的建设与可持222、续发展， 社会风险很小。15.2 生态效益本项目的实施是为当地居民提供更好的生活品质和环境。项目整体城 镇化按照统筹规划、生态文明、绿色低碳的原则，把生态文明理念全面融 入泸州市城镇化进程。本项目促进泸州市城镇化绿色发展、低碳发展；节 约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，形成绿色低碳的生活方式。项目的实施将使项目区生态环境得到改善和提高，有利 于生态环境的治理保护。1、本项目既符合国家宏观经济政策和产业发展政策，又符合地方发展 规划，拉动和促进区域经济、产业经济和社会经济全面协调发展，实现经 济可持续发展。2、统筹社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排泸州市城 镇建223、设布局。通过土地整理能明显提高土地利用率，集约利用土地、水和 能源等资源，既美化了环境，又保护了生态环境。通过对土地的整理，按 照城镇居住小区的要求，进行统一的规划设计。对给水排水、地下管道、 通讯、通电、通气进行科学的规划，方便生产生活的同时，减少生活污水 和垃圾的排放。15.3 经济效益该部分土地通过出让及开发后将为政府带来一定的直接土地出让收益 和间接开发税收。除土地出让带来直接经济效益外，未来经营性土地经过开发后还将为 政府带来一定的间接开发税收，本项目对未来经营性用地开发后预期缴纳 的建安营业税和房地产营业税为：（1）建筑总面积=用地面积容积率=2890 亩666.673=578.0224、0 万。（注：根据两江新城分区规划的要求，容积率按 3.0 计算）。（2）建安营业税=建筑总面积建安成本税率=578.00 万1700 元/3%=2.95 亿元。（注：参照泸州市城西片区龙驰路上的国泰.新城项 目的多层住宅 29#楼，该工程的建筑面积为 6890.78m2，工程造价为 1091.91 万元，建安成本为 1584 元/m2；再参照泸州市城西片区酒城大道三段上由 泸州市向阳集团开发修建的三合院项目的 1#高层住宅楼，该工程的建筑面 积为 21786.78m2，工程造价为 3984.32 万元，建安成本为 1828.78 元/m2。以上两个项目均在本项目附近区域，与本项目的直线距离约225、 23 公里。故 当地建安成本为 1500-1900 元/，本项目取中间值 1700 元/；建安营业 税率取 3%）（3）房地产营业税=建筑总面积销售单价税率=578.00 万3850 元/5%=11.12 亿元。（注：近期当地月均房价为 3500-4200 元/，本项 目取中间值 3850 元/；房地产营业税率取 5%）由此可估算，经营性用地间接开发税收约为 14.07 亿元。该部分土地出让后可获得的直接和间接经济效益共计约 85.74 亿元，该收益可直接用 于本项目委托代建购买资金的使用。本项目的实施对泸州市城镇化建设将产生深远的影响，具有十分重要 的意义。通过合理布局、资源优化，为泸州市226、经济的可持续发展，打下了 坚实的基础。促进区域经济发展，具有积极的作用。本项目的建成，能够创造更好的经营环境，吸引社会资本，加大对泸 州市的投资，带动项目区及周边产业的发展，促进泸州市的产业结构调整。 进一步促进泸州市地区生产总值增长。有效保护环境，调整产业结构，构 筑新型城镇化形态，对泸州市的宏观经济影响具有较大的意义。第十六章结论与建议11216.1 结论本项目为泸州沱江新城核心区建设，具体位置：泸州江阳区沱江新城 南部组团康健城附近。四至为：北至康城路，南至城西大道，东至二环路， 西至云峰路以西 1500 米。占地面积为 5051 亩。建设的主要内容包括：区域范围内的市政基础设施、综合管227、廊工程。 建设规模为：，占地面积为 1000 亩，内容包括新建道路 19.1Km、城市综合管廊 8.6Km。投资估算为：本项目工程建设投资估算为 216141 万元，其中第一部分工程费用 195688 万元，第二部分工程建设其它费用 4442 万元，第三部分预备费 16011 万元。 本项目资金筹措由业主自筹。 通过以上分析研究，对本项目结论如下：1、项目符合国家方针政策和经济形势。是一个可以拉动和促进区域经 济和经济社会全面协调发展，实现经济可持续发展。2、本项目推动城市城镇的形成、发展和扩大，缩小城乡差距，实现资 源的合理分配和利用。从而加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化与新 农村建设协228、调发展，促进新型城镇化建设。3、项目设计科学合理，具有可操作性。项目实施后区域内的生态环境 得到保护，同时改善了当地的生产、生活条件。鉴于以上结论，本项目合法、合规、科学、可行。建议尽快组织实施。16.2 建议1、加强规划引导，充分发挥规划的宏观调控和指导作用，从根本上处 理好当前与长远、局部与全局的关系，有力地促进本项目健康、有序地发 展。2、严格实施管理，认真组织项目实施并加强监督检查。严格执行项目实施管理和竣工验收的有关规定，彻底改变“重项目申报、轻实施管理” 的倾向；全面开展检查验收，对弄虚作假或不按进度和质量要求施工、违 规违纪采取严厉的处罚措施，从严加强管理。3、强化安全措施，确保项目安全施工。严格按照国家项目建设的相关 法律法规和施工规范，安全生产要求，从思想上重视，措施上落实，加强 安全生产，落实安全责任，科学、合理、安全的组织项目的实施，保证项 目的进度和顺利的完成。4、加强环境保护，做到清洁建设。严格按照中华人民共和国环境保 护法及相关规定，做到清洁建设，保护好生态环境，处理好建设过程中 的气、液、固及噪音污染物，严防工程建设给相邻区域造成污染和损害， 保证资源开发的可持续发展和循环经济的持续进行。