1、铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目 物有所值评价报告铜仁市财政局贵州大龙经济开发区财政局 贵州大龙经济开发区管理委员会 北京中建政研信息咨询中心目录编制依据1一、概述31. 物有所值评价概述32. 物有所值定性评价概述3二、确定定性分析指标41. 明确评价指标体系42. 制定评分标准4三、组成专家组5四、召开专家组会议5五、做出评价结论6另附项目资料：20铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目 物有所值评价报告为拓宽贵州大龙经济开发区建设融资渠道，完善投资环 境，合理配置资源，促进市场竞争，推动体制机制创新，贵 州大龙经济开发区管委会拟通过政府和社会资本合作（PPP） 2、模式实施铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项 目。根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）的要求， 进行本次物有所值定性评价。目前，本项目已经完成了项目可行性研究、项目立项、 用地审批和 PPP 项目实施方案的编制。通过物有所值评价后， 贵州大龙经济开发区管理委员会将通过政府采购程序，最终 选择一家优秀的社会资本合作方，发挥其在融资、建设、运 营、维护等方面的优势，完成其在责任范围内的项目实施工 作，以发挥政府和社会资本各自优势，提高大龙开发区综合 管廊产品和服务供给的质量和效率。编制依据本方案主要法规依据如下列所示：11.财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财3、金201476 号）；2.财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）。3.基础设施和公用事业特许经营管理办法（中华人民 共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中 华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输 部、中华人民共和国水利部、中国人民银行令第 25 号）。4. PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）。本方案主要基础资料依据如下列所示：1.铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目 实施方案。2.贵州大龙经济开发区地下综合管廊建设工程可行性 研究报告。一、概述1. 物有所值评价概述物有所值（Value4、 for Money）评价是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种 评价方法。根据财政部 2015 年 12 月 18 日发布的关于印发的通知（财金2015167 号） 的规定，物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以 定性评价为主，鼓励开展定量评价。2. 物有所值定性评价概述物有所值定性评价重点关注项目采用 PPP 模式与采用政 府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运 营效率、促进创新和公平竞争等。结合上述原则，根据PPP 物有所值评价指引（试行） 的要求设定具体评价标准，通过专家评分进行定性评价，从 而在 PPP 模式和传统模式之间进行衡5、量和比较，以评测能否 实现物有所值。专家评分法，主要包括确定定性分析指标、 组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。二、确定定性分析指标1. 明确评价指标体系根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行），经贵州 大龙经济开发区管理委员会确认，本项目定性评价指标包括 全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创 新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评 价指标，以及项目规模、预期使用寿命等两项补充指标。贵 州大龙经济开发区管理委员会结合专家意见为每项评价内 容设置合理的权重。具体评价指标见附件 1：物有所值定性评价专家打分 表。各项指标的评价原理见附件 2：评价指标6、说明。 2. 制定评分标准本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身 的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分标准，评 价专家应按照标准中的五个等级划分，按照百分制进行评价 打分。评分标准见附件 3：评价指标评分标准。 各项指标对应的 PPP 项目实施方案内容见附件 4：评价指标评分索引。三、组成专家组贵州大龙经济开发区管理委员会根据项目具体情况，选 取不少于 8 名物有所值评价专家，组成专家组，并确定组长。 专家组至少包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专 家，以及行业、工程技术、项目管理和法律等方面专家各一 名。如果贵州省级财政部门已公布物有所值评价专家推荐名 单的，应从推荐名7、单中遴选专家，并应在满足前述专业要求 的前提下尽可能随机遴选。本项目物有所值定性评价专家组成员选取方式及名单 见附件 5：专家组成员选取方式及名单。四、召开专家组会议贵州大龙经济开发区管理委员会召开专家组会议。专家 组会议基本程序如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评分标准，按 指标对项目进行评分，填入专家评分表并签名；第二，针对每个指标求专家评分的总分，然后计算每个 指标对应的平均分，再对平均分按照指标权重计算加权分， 得到评分结果；第三，形成专家组意见。 评分结果计算公式具体见附件 6：评分结果计算表。 专家意见填写格式见附件 7：专家组意见。会议具体程序见附件 8：专家组会议执行程8、序。专家签到表见附件 9：专家签到表。五、做出评价结论贵州大龙经济开发区管理委员会，根据评分结果和专家 组意见，做出物有所值定性评价的评价结论，明确本项目是 否通过物有所值定性评价。评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值定 性评价；60 分以下为未通过。附件 1物有所值定性评价专家评分表指标权重评分基 本 指 标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%补 充 指标项目规模10%预期使用寿命10%补充指标小计20%合计100%专家签字：年月日附件 2评价指标说明一、基本指标说明1全生命周期9、整合程度。全生命周期整合程度指标主 要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、 运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。采用 PPP 模 式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周 期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本合 作方实施，是实现物有所值的重要机理。2风险识别与分配。主要考核在项目全生命周期内， 各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进 行合理分配。清晰识别和优化分配风险，是物有所值的一 个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值评价工作开 始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分 配优化。3绩效导向与鼓励创新。主要考核是否建立以基础设 施10、及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和 监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购 政策，能否鼓励社会资本创新。本指标主要通过察看在项 目识别阶段绩效指标的设置情况来评分。PPP 项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对 PPP 项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和 服务的数量和质量(或可用性)等，绩效指标越符合项目具体 情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。 4潜在竞争程度。主要考核项目内容对社会资本参与 竞争的吸引力。主要通过察看项目将引起社会资本（或其 联合体)之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进11、竞争的措施等来评分。5政府机构能力。主要考核政府转变职能、优化服务、 依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。主要通过察 看政府的 PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府 部门及机构的 PPP 能力等来评分；PPP 理念主要包括依法 依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以 及 PPP 不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政 府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的 PPP 能 力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获 得的能力。6. 可融资性。主要考核项目的市场融资能力。主要通 过预计项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力来评分。 吸引力越大，项目越具12、有可融资性，越能够顺利完成融资 交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施 及公共服务供给的可能性就越大。二、补充指标说明7. 项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评 分。PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大， 只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命 周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下， 基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用 PPP 模 式吸引社会资本参与。8. 预期使用寿命。主要依据项目的资产预期使用寿命 来评分。项目的资产使用寿命长，为利用 PPP 模式提高效 率和降低全生命周期成本提供了基础条件。附件 3评价指标评分标准编号13、指标评分标准全生命周期整合81-100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、1程度维护整合到一个合同中；对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。61-80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中； 对于存量项目采用 PPP 模式，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。41-60=项目资料表明，设计、融资、建造和维护将整合到一个合同中， 但不包括运营；或融资、建造、运营和维护将整合到一个合同中，但不包括设计；对于存量项目采用 PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。214、1-40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中， 但不包括设计和运营。0-20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到一个合同中，风险识别与分配81-100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工2作，预计将其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。61-80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计将其中的大部分风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。41-60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。21-40=项目资料表明，已进行初步的风险识15、别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。0-20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。绩效导向与鼓励81-100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合3创新理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规格要求，没有对如何交付提出要求。61-80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。41-60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面合理和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了少量要求。21-16、40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。项目产出说明提出了不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出了较多要求。0-20=未设置的绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。项目产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进行了要求。潜在竞争程度81-100= 项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争4的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。61-80=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。41-60=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的17、潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。21-40=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。0-20=项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。政府机构能力81-100=政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项5目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。61-80=政府的 PPP 理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 能力。41-60=政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力一般。21-40=政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机18、构的 PPP 能力较为欠缺且不易较快获得。0-20=政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 能力欠缺且难以获得。可融资性81-100 预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备6强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。61-80=预计项目对金融机构的吸引力较高。41-60= 预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。21-40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。0-20=预计项目对金融机构的吸引力很差项目规模81-100 新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 67亿元以上。61-80=新建项目的投资或存量项目19、的资产公允价值介于 4 亿到 6 亿元之间。41-60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 2 亿到 4 亿元之间。21-40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿元到 2 亿元之间。0-20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于1 亿元。（注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。）预期使用寿命881-100 资产的预期使用寿命大于 50 年。61-80=资产的预期使用寿命为 40 年。41-60=资产的预期使用寿命为 30-40 年。21-40=资产的预期使用寿命为 20-30 年。0-20=资产的预期使用寿命小于 20 年。（注：可根据具体项目20、的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。）附件 4评价指标评分索引指标项目实施方案的相应内容，以及项目具体情况基 本 指 标全生命周期整合程度第三章项目运作方式部分风险识别与分配第二章项目风险分配框架绩效导向与鼓励创新第一章第三部分第 5 项主要产出说明及公共产品 或公共服务的标准，第四章第二部分回报机制 第一章第三部分第 5 项主要产出说明及公共产品或公共服务的标准，第三章项目运作方式部分潜在竞争程度第一章第二部分第 3 项采用 PPP 模式运作的可行 性第三项分析，以及本项目潜在社会资本情况政府机构能力第一章第一部分第 3 项，本项目由贵州大龙汇源开发投资有限公司作为实施机构可融资性第四章21、第一部分投融资结构附 加 指 标项目规模第一章第三部分第 3 项预期使用寿命可研报告附件 5专家组成员选取方式及名单姓名工作单位专业领域选取方式备注组长附件 6评分结果计算表指标权重 A总分 B平均分 E=B(专家数-)加权分F=EA基 本 指 标全生命周期整合程度15%风险识别与分配15%绩效导向与鼓励创新15%潜在竞争程度15%政府机构能力10%可融资性10%基本指标小计80%补 充指标项目规模10%预期使用寿命10%补充指标小计20%评分结果100%附件 7专家组意见项目名称铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目委托单位评分结果专家小组意见：组长签名：年月日姓名单位专业领域签名22、组长专家专家专家专家专家专家专家附件 8专家组会议执行程序会议时间：2015 年（）月（）日（）-（），评审会时间 根据评审具体进度延长或减少。会议地点： 会议内容：铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目物有所值定性评价。 会议程序：1、贵州大龙经济开发区管理委员会介绍项目情况（）-（）2、评审专家组长发言（）-（）3、专家熟悉评价方案（）-（）4、专家熟悉项目资料（）-（）5、专家分别打分并签字确认（）-（）6、统计员统计打分情况，计算评分结果（）-（）7、形成专家意见，由专家共同签字确认（）-（）附件 9专家签到表姓名专业领域到场时间另附项目资料：1. 铜仁市大龙经济开发区综合管廊（一期、PPP）项目实 施方案。