1、 铜川新区城市道路铜川新区城市道路+地下综合管廊地下综合管廊 整体打包整体打包 PPPPPP 项目项目 物有所值评价报告 铜川市财政局新区分局铜川市财政局新区分局 深圳市万德公共咨询有限公司深圳市万德公共咨询有限公司 二一六年八月二一六年八月 目目 录录 一、报告编制的目的及依据.1（一）报告编制的目的.1（二）报告编制的主要依据.1 二、项目基本情况.2（一）项目实施背景.2（二）项目实施机构.5（三）项目地理区位.5（四）公共服务内容.7（五）项目投资估算.7（六）项目产出说明.10（七）风险分配框架.17（九）项目交易结构.19 三、物有所值定性评价.23（一）定性评价程序.23（二）评2、价指标体系.24（三）具体评分标准.25（四）项目评分结果.25（五）专家小组结论.25 四、物有所值定量评价.26（一）PSC 值计算.26（二）PPP 值计算.29（三）定量评价结论.29 五、物有所值评价结论.30 附件 1 项目考核评分标准.31 附件 2 项目物有所值定性评价具体评分标准.35 附件 3 项目物有所值评分表.37 1 一、报告编制的目的及依据（一）报告编制的目的 铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包项目拟采用 PPP 的模式进行建设。根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知财金2014113 号（以下简称 PPP 操作指南）要求，本项目现在处于3、项目识别阶段，应对项目开展物有所值评价分析，根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）财金2015167号文的评价方法，分析本项目如采用 PPP 模式与采用传统模式相比能否有较大的优势，得出使用 PPP 模式是否物有所值的结论。（二）报告编制的主要依据（1）中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）；（2）国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发 201336 号）；（3）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 201443 号）；（4）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）4、；（5）财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；（6）国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（国发 272 号文）2（7）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号），以下简称PPP 操作指南；（8）财政部PPP 物有所值评价指引（试行）财金2015167号文，以下简称物有所值评价指引；（9）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发201443 号，以下简称加强地方政府债务管理意见；（10）关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见国办发201542 号；（11）财政部关于印发 2015 年政5、府采购工作要点的通知财办201527 号文；（12）海兴县集中供热项目可行性研究报告；（13）其他相关政策文件或资料。二、项目基本情况 本部分将从项目实施背景、项目实施机构、项目地理区位、公共服务内容、项目投资估算、项目产出说明、风险分配框架、项目绩效标准和项目交易结构等方面，对铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目进行简要介绍，为物有所值评价提供基本信息支持。（一）项目实施背景“十三五”（2016 年-2020 年）时期，以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设，发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关6、中平原等城市群。也是铜川市新区以科学发展观统 3 领经济发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持以人为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建社会主义和谐社会的重要时期，努力实现跨越式发展、全面建成小康社会的关键时期。在此期间，加快新区的建设与发展，有利于铜川资源型城市的经济转型和产业结构的调整，增强铜川经济实力，形成支撑和带动全市乃至渭北地区快速发展的重要增长；有利于西部大开发和关中天水经济区的战略实施，建设新区、带动铜川、引领渭北发展；同时承接东中部地区与西安关中地区的产业转移，促进铜川经济协调发展；有利于构建开放合作、招商引资的新格局，推动铜川经济振兴，加快新耀一体化7、进程，进一步完善城市功能的总体要求，严格执行城市布局规划，统筹基础设施建设和产业发展布局，全面实施城市拓展工程。2015年7月28日国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给提高新型城镇化质量。对我国长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要求从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等城市管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。也是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资8、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。会议要求，一是各城市政府要综合考虑城市发展远景，按 4 照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。二是在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。三是完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任9、和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。四是创新投融资机制，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，确保项目合理稳定回报。发挥开发性金融作用，将管廊建设列入专项金融债支持范围，支持管廊建设运营企业通过发行债券、票据等融资。通过城市集约高效安全发展提升民生福祉。铜川市委市政府通过近年的努力，决定在全市范围内逐步完善改造建设城市综合管廊，西北环线综合管廊是新区的主管廊，亦是市委市政府和新区管委会 2016 年的工作目标和实施惠民工程的举措。同时，在推进新区城市路网建设方面，决定启动10、铜川市新区西北环线（华夏北道-华原西道）道路、新区长兴路（华原西道-鸿基西路）道路、新区金泰路（华夏南道-长虹南路）道路、新区开元路（正阳路-鸿基东路）道路、新区恒春东路（规划路-东环路）道路等项工程，着力 5 实现年度工作目标，大力推进实施惠民工程。（二）项目实施机构 铜川市新区管委会授权新区建设局为本项目的实施机构，牵头负责铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目的招标、特许经营权授予以及项目监管及考核等工作。（三）项目地理区位 由于本项目包括新区西北环线（华夏北道-华原西道）道路及其地下综合管廊、长兴路（华原西道-鸿基西路）道路、金泰路（华夏南道-长虹南路）道路、开元路（正阳11、路-鸿基东路）道路和恒春东路（规划路-东环路）道路等部分内容，因此分项对子项目地理区位进行说明。（1）西北环线（华夏北道-华原西道）道路 西北环线（华夏北道-华原西道）道路建设地址位于铜川市新区西北部，道路东起华夏北道，向西南依次途经规划一路、长宁北路、规划二路、香山路、文昌西路、咸丰西路、华原西道，终点接西环路设计；用地现状为西北高东南低，道路沿线穿过上高埝村、任家庄村，构筑物拆迁量较大；华夏北道交叉口西侧有三道 110KV 高压输电线与道路相交，1 座高压塔位于道路红线内；K02+645-K4+918 有一道 110KV高压输电线位于道路红线范围内。（2）西北环线（华夏北道-华原西道）综合12、管廊 铜川市新区西北环线综合管廊工程按规划为主管廊，建设地址位于铜川市新区西北部，起点为华夏北道，向西南依次途经规划一路、6 长宁北路、规划二路、香山路、文昌西路、咸丰西路，终点至华原西道；用地现状为西北高东南低，道路沿线穿过上高埝村、任家庄村，构筑物拆迁量较大；华夏北道交叉口西侧有三道 110KV 高压输电线与道路相交，1 座高压塔位于道路红线内；K2+645-K4+918 有一道110KV 高压输电线位于道路红线范围内。（3）长兴路（华原西道-鸿基西路）道路 长兴路（华原西道-鸿基西路）道路建设地址位于铜川市新区中部，北起华原西道，向南依次经过朝阳路、规划路、终点至鸿基西路。用地现状地势起13、伏较大，道路穿过郭家村，有一定构筑物拆迁量。（4）金泰路（华夏南道-长虹南路）道路 金泰路（华夏南道-长虹南路）道路建设地址位于铜川市新区，西起华夏南道，东至长虹南路。该工程沿线地貌属渭北黄土原地带，地势起伏不大，道路西低东高，高差约 2.0m，沿线两侧大多为农田，构筑物拆迁量较小。（5）开元路（正阳路-鸿基东路）道路 开元路（正阳路-鸿基东路）道路建设地址位于铜川市新区中部，北起正阳路，南至鸿基东路。用地现状地势起伏不大，西北高东南低。道路沿线两侧大多为农田，构筑物拆迁量较小。（6）恒春东路（规划路-东环路）道路 铜川市新区恒春东路道路工程按新区路网规划为城市次干路，建设地址位于铜川市新区东14、部，起点为规划路，终点至东环路；用地现状为东高西低，该工程沿线地貌属渭北黄土原地带，地势起伏不大，7 高差约 1.2m，沿线两侧大多为农田，构筑物拆迁量较小。（四）公共服务内容 本项目提供的公共产品包括铜川市新区西北环线（华夏北道-华原西道）道路、新区西北环线（华夏北道-华原西道）综合管廊、新区长兴路（华原西道-鸿基西路）道路、新区金泰路（华夏南道-长虹南路）道路、新区开元路（正阳路-鸿基东路）道路和新区恒春东路（规划路-东环路）道路几项内容，提供的公共服务主要是为保持上述公共产品在合作期内可用性而进行的道路和管廊维护服务。（五）项目投资估算 经估算，本项目估算总投资为 67886.81 万元15、，其中 5 条道路估算总投资为 38386.24 万元，地下综合管廊总投资为 29500.57 万元。5 条道路包括西北环线（华夏北道-华原西道）道路、长兴路（华原西道-鸿基西路）道路、金泰路（华夏南道-长虹南路）道路、开元路（正阳路-鸿基东路）道路、恒春东路（规划路-东环路）道路，地下综合管廊包括西北环线（华夏北道-华原西道）综合管廊和恒春东路（规划路-东环路）地下综合管廊。具体各子项目总投资估算和工期见表 1。表表 1 各子项目总投资估算及工期各子项目总投资估算及工期 子项目名称 投资估算（万元）工期（月）西北环线（华夏北道-华原西道）道路 26594.8 24 西北环线（华夏北道-华原西16、道）综合管廊 27478.25 24 长兴路（华原西道-鸿基西路）道路 4805.2 16 金泰路（华夏南道-长虹南路）道路 4789.68 16 开元路（正阳路-鸿基东路）道路 1484.44 16 恒春东路（规划路-东环路）道路 712.12 14 恒春东路（规划路-东环路）综合管廊 2022.32 8（1）西北环线（华夏北道-华原西道）道路 西北环线（华夏北道-华原西道）道路子项目总投资为 26594.8万元，其中建设工程安装费 17076 万元（不含拆迁费 23000 万元；其中约 750 米道路已经完工，投资额约 4000 万元，最终以审计决算为准），其他费用 1708 万元，预备费17、 1366 万元，征地费 6444.8 万元。具体见表 2。表表 2 西北环线（华夏北道西北环线（华夏北道-华原西道）道路子项目总投资估算表华原西道）道路子项目总投资估算表 序号 费用名称 数量 单位 投资估算（万元）备注 1 道路工程 5038 米 10626 2 排水工程 9871.6 米 5846 3 绿化工程 110476 平方米 2669 4 照明工程 287 盏 688 高压钠灯 5 标志标线及信号灯工程 321 6 征地费 6444.8 总计 26594.8（2）西北环线（华夏北道-华原西道）综合管廊 西北环线（华夏北道-华原西道）综合管廊子项目总投资为27478.25 万元，其18、中建设工程安装费 22050 万元，其他费用 2205.05万元，预备费 1764 万元，征用土地费 1459.2 万元。具体见表 3。表表 3 西北环线（华夏北道西北环线（华夏北道-华原西道）综合管廊子项目总投资估算表华原西道）综合管廊子项目总投资估算表 工程名称 单价（元/m）总长（m）估算（万元）华夏北道-文昌西路段（双舱）46000 3769.5 17339.7 文昌西路-咸丰西路段（双舱）55000 474.5 2609.75 咸丰西路-华原西道段（三舱）72000 843 6069.6 征用土地费 1459.2 合计 5087 27478.25（3）长兴路（华原西道-鸿基西路）道路19、 长兴路（华原西道-鸿基西路）道路子项目总投资为 4805.2 万元。其中建设工程安装费 3527 万元，其他费用 445 万元，预备费 9 260 万元，征地费 573.2 万元。具体见表 4。表表 4 长兴路（华原西道长兴路（华原西道-鸿基西路）道路子项目投资估算表鸿基西路）道路子项目投资估算表 序号 费用名称 数量 单位 投资估算（万元）备注 1 道路工程 1213.8 米 1070 2 排水工程 2493.58 米 1635 3 电力通讯工程 2521.59 米 470 4 照明工程 43 盏 154 LED 灯 5 绿化工程 4068 平方米 140 6 标志标线及信号灯工程 58 20、7 其他费 445 8 预备费 260 9 征地费 573.2 总计 4805.2 （4）金泰路（华夏南道-长虹南路）道路 金泰路（华夏南道-长虹南路）道路子项目总投资为 4789.68 万元。其中建设工程安装费 2975 万元，其他费用 357 万元，预备费 238万元，征地费 439.68 万元，拆迁费 780 万元。具体见表 5。表表 5 金泰路（华夏南道金泰路（华夏南道-长虹南路）道路子项目投资估算表长虹南路）道路子项目投资估算表 序号 费用名称 数量 单位 投资估算（万元）备注 1 道路工程 898.27 m 825 2 排水工程 1758.32 m 1498 3 电力通讯工程 1821、17.09 m 350 4 照明工程 39 盏 115 高压钠灯 5 绿化工程 2825.6 m2 114 6 标志标线及信号灯工程 73 7 其他费 357 8 预备费 238 9 征地费 34.35 亩 439.68 10 拆迁费 780 总计 4789.68 （5）开元路（正阳路-鸿基东路）道路 开元路（正阳路-鸿基东路）道路子项目总投资为 1484.44 万元。其中建设工程安装费 1031 万元，其他费用 113.73 万元，预备费 72.19万元，征地费 267.52 万元。具体见表 6。10 表表 6 开元路（正阳路开元路（正阳路-鸿基东路）道路子项目投资估算表鸿基东路）道路子项目22、投资估算表 序号 费用名称 数量 单位 投资估算（万元）备注 1 道路工程 572.63 m 473.19 2 排水工程 1263.27 m 361.03 3 电力通讯工程 1339.14 m 262.66 4 照明工程 25 盏 86.56 LED 灯 5 绿化工程 315 m2 21 6 标志标线及信号灯工程 12.48 7 征地费 267.52 12.8 万元/亩 总计 1484.44 （6）恒春东路（规划路-东环路）道路和管廊 恒春东路（规划路-东环路）道路子项目总投资为 2734.44 万元（管廊工程 2022.32 万元，道路工程 712.12 万元）。其中建设工程安装费 211923、.7 万元，其他费用 254.52 万元，预备费 169.5 万元，征地费 190.72 万元。具体见表 7。表表 7 恒春东路（规划路恒春东路（规划路-东环路）道路子项目投资估算表东环路）道路子项目投资估算表 序号 费用名称 数量 单位 投资估算（万元）备注 1 道路工程 297.62 m 356.4 2 排水工程 471.1 m 80 3 综合管廊工程 297.4 m 2022.32 4 照明工程 16 盏 40 高压钠灯 5 绿化工程 349 m2 13 6 标志标线及信号灯工程 32 7 征地费 190.72 总计 2734.44 （六）项目产出说明 本项目产出包括建设期产出和运营期产24、出。在项目建设期的主要产出包括新区西北环线（华夏北道-华原西道）道路及其地下综合管廊、长兴路（华原西道-鸿基西路）道路、金泰路（华夏南道-长虹南路）道路、开元路（正阳路-鸿基东路）道路和恒春东路（规划路-东环路）道路等分项产出内容，在项目运营期的主要产出包括为保持上述公共产品在合作期内可用性而进行的道路和管廊维护服务产出。11 以下是各子项目具体产出标准：（1）西北环线（华夏北道-华原西道）道路产出标准 西北环线（华夏北道-华原西道）道路子项目产出主要包括道路工程、排水工程、照明工程、绿化工程和标志标线及信号灯工程等内容。各项产出标准如下：道路工程设计道路等级为城市主干路，道路设计全长 49125、8m，修建长度 5038m，红线宽度 63m，征地面积 335677；排水工程设计采用承插式钢筋混凝土圆管，其中雨水工程设计管径 d800-2200mm，主 线 管 长 L=4927.4m；污 水 工 程 设 计 管 径d300-600mm，主线管长 L=4944.2m；照明工程采用路灯杆高为 12m 的高压钠灯，在两侧人行道对称布置，路灯间距 35m 左右，照明路灯共计 287 盏；绿化工程包括中央隔离带绿化、路侧带绿化与行道树绿化，其中中央隔离带绿化采用以灌乔结合、分层种植，灌木绿化总面积为90031m2，乔木 3724 棵；两侧绿化带选用龙柏、红叶石楠球、红花酢浆草等植株组团布置，绿化总26、面积 22495；行道树绿化选用国槐，间距 5m，共种植 2018 棵；标志标线及信号灯工程包括警示和提示标志、车道划分标线和信号灯，其中道路标线涂料采用热熔反光路用涂料涂划，车道划分线共长 55420m，各类导向箭头及标识共 233 个；为保证车辆和路人的通行安全，在道路两侧及交叉口处设置了 86 套标志版和 75 组信号灯。（2）西北环线（华夏北道-华原西道）地下综合管廊产出标准 12 西北环线（华夏北道-华原西道）地下综合管廊子项目产出主要包括包括：综合管廊工程及其附属工程等内容。项目设计综合管廊设置于道路西北侧，为避免综合管廊的配套构筑物占用人行道，管廊管位以侧壁距车行道边线 3.5m27、 为准，结构形式采用钢筋混凝土结构，设计全长 5087m，按管廊断面形式分为三段：第一段：华夏北道-文昌西路段综合管廊收纳四种市政管线（给水、中水、电力、通信），采用单侧双舱布置形式。综合舱安装给水管道、中水管道、通信缆线，净宽 2.2m，净高 4.0m；电力舱安装电力缆线，净宽 2.3m，净高 4.0m，设计长度为 3769.5m；第二段：文昌西路-咸丰西路段综合管廊收纳五种市政管线（热力、给水、中水、电力、通信），采用单侧双舱布置形式。综合舱安装热力管道、给水管道、中水管道、通信缆线，净宽 4.3m，净高 4.0m；电力舱安装电力缆线，净宽 2.3m，净高 4.0m，设计长度为 474.528、m；第三段：咸丰西路-华原西道段综合管廊收纳五种市政管线（热力、给水、中水、电力、通信），采用单侧三舱布置形式。综合舱 A 安装热力管道、给水管道、中水管道，净宽 4.3m，高 4.0m；综合舱 B 安装给水管道净宽 2.3m，净高 4.0m；电力舱安装电力缆线，净宽 2.3m，净高 4.0m，设计长度为 843m。（3）长兴路（华原西道-鸿基西路）道路产出标准 长兴路（华原西道-鸿基西路）道路子项目主要产出包括道路工程、排水工程、电力通讯工程、照明工程、绿化工程和标志标线及信号灯工程等内容。主要产出标准如下：13 道路工程设计道路等级为城市支路，道路设计全长 1322.99m，修建长度 1229、13.8m，红线宽度 24m，征地面积 29854.7；排水工程设计采用承插式钢筋混凝土圆管，其中雨水工程设计管径 d2200-2400mm，主线管长 L=1299.78m；污水工程设计管径 d300-400mm，主线管长 L=1162.16m；电力通讯工程其中电力工程设计采用防水式砖砌通行管沟，管沟规格 12001800mm（宽高），设计主线管沟全长 1256.12m，管沟壁厚 240mm；通讯工程采用 12 孔 PVC 排管，分别为326/110mm8 七孔梅花管及90/100mm4 的单孔波纹管，主管线设计全长 1265.47m；照明工程采用路灯杆高为 10m 的 LED 灯，在两侧人行30、道交错布置，路灯间距30m 左右，照明路灯共计 69 盏；绿化工程包括路侧带绿化与行道树绿化，其中路侧带绿化选用小叶女贞、金叶女贞、龙柏、红叶石楠球、红花酢浆草等植株组团布置，绿化总面积 4068；行道树绿化选用国槐，间距 6m，共种植 388 棵；标志标线及信号灯工程包括警示和提示标志、车道划分标线和信号灯，其中道路标线涂料采用热熔反光路用涂料涂划，车道划分线共长 6069m，各类导向箭头及标识共 43 个；为保证车辆和路人的通行安全，在道路两侧及交叉口处设置了 22 套标志版和 21 组信号灯。（4）金泰路（华夏南道-长虹南路）道路产出标准 金泰路（华夏南道-长虹南路）道路子项目产出主要包31、括：道路工程、排水工程、电力通讯工程、照明工程、绿化工程和标志标线及信号灯工程等内容。具体产出标准如下：14 道路工程设计道路等级为城市支路，道路设计全长 964.36m，修建长度 898.27m，红线宽度 24m，征地面积 22900.2；排水工程其中雨水工程设计采用钢筋混凝土，箱涵规格 A=3.22.6m，主管线全长 869.52m；污水工程设计采用承插式钢筋混凝土圆管设计管径 d800d1350mm，主管线全长 888.8m；电力通讯工程其中电力工程设计采用防水式砖砌通行管沟，管沟规格 14001400mm（宽高），设计主线管沟全长 904.75m，管沟壁厚 370mm；通讯工程采用 932、 孔 PVC 排管，分别为326/110mm6 七孔梅花管及90/100mm3 的单孔波纹管，主管线设计全长 912.34m；照明工程采用路灯杆高为10m的LED灯，在两侧人行道交错布置，路灯间距 30m 左右，照明路灯共计 39 盏；绿化工程包括路侧带绿化与行道树绿化，其中路侧带绿化选用月季、麦冬等植株组团布置，绿化总面积 2825.6；行道树绿化选用七叶树，间距 6m，共种植 271 棵；标志标线及信号灯工程包括警示和提示标志、车道划分标线和信号灯其中道路标线涂料采用热熔反光路用涂料涂划，车道划分线共长4490m，各类导向箭头及标识共 44 个；为保证车辆和路人的通行安全，在道路两侧及交叉33、口处设置了 23 套标志牌和 25 组信号灯。（5）开元路（正阳路-鸿基东路）道路产出标准 开元路（正阳路-鸿基东路）道路子项目主要产出包括道路工程、排水工程、电力通讯工程、照明工程、绿化工程和标志标线及信号灯 15 工程等内容。具体产出标准如下：道路工程设计道路等级为城市支路，道路设计全长 697.62m，修建长度 572.63m，红线宽度 24m，征地面积 13937.3；排水工程设计采用承插式钢筋混凝土圆管，其中雨水工程设计管径 d800d1000mm，主线管长 L=633.35m；污水工程设计管径 d300mm，主线管长 L=629.92m；电力通讯工程其中电力工程设计采用防水式砖砌通34、行管沟，管沟规格 12001400mm（宽高），设计主线管沟全长 669.73m，管沟壁厚 240mm；通讯工程采用 12 孔 PVC 排管，分别为326/110mm7 七孔梅花管及90/100mm5 的单孔波纹管，主管线设计全长 669.41m；照明工程采用路灯杆高为10m的LED灯，在两侧人行道交错布置，路灯间距 30m 左右，照明路灯共计 25 盏；绿化工程为行道树绿化，其中灌木选用红花酢浆草，绿化总面积315；行道树绿化选用法桐，间距 6m，共种植 186 棵；标志标线及信号灯工程包括警示和提示标志、车道划分标线和信号灯，其中道路标线涂料采用热熔反光路用涂料涂划，车道划分线共长 28635、3m，各类导向箭头及标识共 7 个；为保证车辆和路人的通行安全，在道路两侧及交叉口处设置了 5 套标志版和 4 组信号灯。（6）恒春东路（规划路-东环路）道路和管廊产出标准 恒春东路（规划路-东环路）道路子项目主要产出包括道路工程、排水工程、电力通讯工程、照明工程、绿化工程和标志标线及信号灯 16 工程等内容。具体产出标准如下：道路工程设计道路等级为城市次干路，道路设计全长 354.26m，修建长度 297.62m，红线宽度 30m，渠化段宽度 40m，征地面积 9928.4；排水工程设计采用承插式钢筋混凝土圆管，其中雨水工程设计管径 d500-600mm，主线管长 L=245.1m；污水工程36、设计管径 d300mm，主线管长 L=226m；综合管廊工程断面形式为单侧三舱，综合舱 A 安装热力管道、给水管道，净宽 3.5m，高 2.9m；综合舱 B 安装中水管道、通信缆线，净宽 2.8m，净高 2.9m；电力舱安装电力缆线，净宽 2.3m，净高 2.9m，设计全长 297.4m；照明工程采用路灯杆高为 10m 的高压钠灯，在人行道或两侧隔离带（渠化段）对称布置，间距 37m，照明路灯共计 16 盏；绿化工程包括行道树绿化和两侧隔离带绿化，其中行道树绿化灌木选用红花酢浆草，绿化面积 169，乔木选用垂柳，间距 6m，共种植 100 棵；两侧隔离带绿化龙柏、红叶石楠交错布置，绿化面积1837、0；标志标线及信号灯工程包括警示和提示标志、车道划分标线和信号灯，其中道路标线涂料采用热熔反光路用涂料涂划，车道划分线共长 2550m，各类导向箭头及标识共 24 个；为保证车辆和路人的通行安全，在道路两侧及交叉口处设置了 4 套标志版和 2 组信号灯。17（七）风险分配框架 按照 财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）规定，需要按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。具体来说，有如下五点基本风险分配原则：承担风险的一方应该对该风险具有控制力38、；承担风险的一方能够将该风险合理转移(例如通过购买相应保险)；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；由该方承担该风险最有效率；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。原则上，项目建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。本项目具体风险分配和风险管控措施见表 8。表表 8 本项目风险分配和风险管控措施本项目风险分配和风险管控措施 类别类别 主要风险主要风险 政府政府 社会资本社会资本 风险管理措施风险管理措施 融融资资 未筹足所需资金 将融资风险纳入 PPP 项目协39、议体系，本项目衍生的一切融资手段仅限于用于本项目需要的目的 融资成本超过预期 再融资不确定性 融资利率波动 设设计计和和建建造造 开工许可/批准 社会资本方应配合公共部门，提交履约保函和维护保函等由金融机构出具的可兑付承诺，并由社会资本方购买保险，进行保险等费用的承担方式；政府负责协调国土等主管部门，满足项目建设的条件 落实建设用地 配套建设（红线外）成本超支 建设审批手续 工程质量欠佳 工期延期（社会资本方原因）不可抗力（可保险）不可抗力（不可保险）环境影响评价 18 类别类别 主要风险主要风险 政府政府 社会资本社会资本 风险管理措施风险管理措施 运运营营和和养养护护 共享共建设施 通过建40、立有效合理的绩效考核机制，依据绩效考核机制进行政府购买服务费用的调整，达到运营和养护风险的管理 运行管理费用超支 养护费用超过预算 达不到服务标准 辅助材料供应风险 技术落后过时 通货膨胀引起的费用上涨 造成环境污染或破坏 不可抗力（可保险）不可抗力（不可保险）调价协议之外的价格变更 入廊费即日常维护费收入不足 移移交交 没有达到移交条件 通过合同体系约定移交条件，并在移交前进行可用性评估 移交费用超预算 法法律律和和政政策策 针对项目的地方政策法规变更 通过动态的合同体系调整，可进行签订补充协议的形式进行此类风险的管理和规避 公共部门越权签订合同 因政府方原因提前收归国有 政府换届 政府部门41、调整和负责人变更 作为政府方参与 PPP 项目的 相关单位调整和负责人变更 全国性法律和政策变更 超出地方政府的权限 （八）项目绩效标准 政府绩效付费考核内容主要包括可行性缺口补贴考核和运营维护服务费考核。政府付费绩效考核的主体为铜川市新区管委会建设局。交工验收合格后，政府方即按照 PPP 项目协议的约定向项目公司支付可行性缺口补贴。待竣工验收合格后，按照工程决算审计额针对投资额的变动相应“多退少补”前述可行性缺口补贴数额。同时，交工验收合格后政府方每年（共 2 年）支付的可行性缺口补贴金额需扣除当期可行性缺口补贴的百分之五作为质量保证金，于项目竣工验收合格后与第三年的可行性缺口补贴一起支付给42、社会资本方。19 管廊日常维护费/道路运营维护服务费绩效考核分为常规考核和临时考核，常规考核每季度进行一次（半年度考核结果以两次季度考核平均分为准），临时考核可由建设局随机进行（可纳入年度考核结果），考核结果与每半年支付给项目公司的运营维护服务费挂钩。运维服务费的支付与运维绩效考核挂钩的具体评价标准（见附件 1）为：当考核总分在90，100区间时，管廊日常维护费/道路运营维护服务费的 100%；当考核总分在80，90）区间时，管廊日常维护费/道路运营维护服务费的 95%；当考核总分在70，80）区间时，管廊日常维护费/道路运营维护服务费的 90%；当考核总分在60，70）时，管廊日常维护费/道43、路运营维护服务费的 85%；当考核总分在 60 分以下（不含 60 分）时，政府酌情考虑支付管廊日常维护费/道路运营维护服务费，且双方协商是否继续合作。（九）项目交易结构 本项目实施 PPP 模式的总体思路是：由铜川市新区管委会授权新区建设局为本项目的实施机构，通过公开招标程序，选择一家具有较强资本实力和管廊、公路建设运营经验的社会资本，由政府方出资代表和社会资本方共同合资组建项目公司（SPV），由组建的项目公司负责筹资、融资、建设，并在经营期（不含建设期）内负责项目的运营维护。运营维护期满，项目公司无偿将全部项目设施完好无损并不附带任何他方权利地移交给新区管委会或其指定的机构。新区管委会或实44、施机构在运营期限内对项目公司的运营和维护进行考核监督，根据考核监督情况向项目公司支付可行性缺口补贴和运营维护服务费。20 项目具体的交易结构见图 1。（1）项目运作方式 综合考虑本项目的项目进度、项目回报机制、风险分配基本框架、融资需求以及期满处置等因素，本项目采取 BOT 方式进行运作。该方式下，社会资本将承担项目的投资、建设等方面责任，以及在 PPP 项目协议期内的指定资产的运营维护责任。政府保证社会资本在 PPP 项目协议期内拥有项目资产的独家运营权；合同期结束，社会资本需保障所运营项目设施的完整性，并将项目运营权移交给政府或政府指定机构。在项目经营期限制定方面，综合考虑城市道路和地下综45、合管廊的行业特点、公众对本项目公共产品服务的需求、市政道路和地下综合管廊的生命周期、项目投资回收期以及铜川新区财政可承受能力等因素，将本项目经营期限定为 15 年（不含建设期 2 年）。（2）项目投融资结构 为便于政府在运营期间对项目资产安全及运营质量进行监管，中铜川市新区 管委会 授权其为实施机构 新区建设局 社会投资方 政府方出资代表 公开招标程序 合资合同 合资公司章程 项目公司 分红 分红 PPP 项目协议 授权特许权并监管 特许经营协议 授权政府出资代表 合作期 满移交 投资 建设 运营 维护 金融机构 融资 还本付息 管线廊道 管线单位 建设 出租 地下综合管廊 5 条道路 管廊：46、使用者付费+政府补贴 道路：政府购买服务（政府付费）入廊费+日常维护费 财政部门 绩效付费 80%20 21 标社会资本方和政府方出资代表按照中华人民共和国公司法，依法合资成立一家项目公司（SPV），独立于政府与社会资本方运作，负责项目投资、融资、建设和运营等相关工作，并约定项目公司（SPV）成立时间不晚于铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目协议签署后的 1 个月。本项目投资估算为 67886.81 万元，市财政在建设期给予补贴10000 万元，约占总投资的 14.73%。项目公司注册资本金 12000 万元，约占总投资的 17.68%，其中，政府方出资代表和社会资本方出资代表47、均以现金出资，政府方出资代表出资 2400 万元，占股 20%，社会资本方代表出资 9600 万元，占股 80%。剩余投资额由项目公司通过银行贷款、PPP 基金、股东借款、资产证券化等方式进行债权融资，融资额度为 45886.81 万元，约占总投资的 67.59%。项目公司成立后的半年内，须首先支付西北环线（华夏北道-华原西道）道路已经完工的投资额（约 4000 万元，最终以审计决算为准）。（3）项目回报机制 尽管本项目中道路子项目属于非收费公路，没有稳定的经营收入来源，一般来说应该采用“政府付费”的回报模式，但考虑到该等五条道路属于本项目包中的一部分，而且地下综合管廊涉及管线入廊费和管廊日常48、维护费等收入，因此本项目采用“可行性缺口补贴”的回报模式。（注：但为了财务测算方便，在道路子项目财务测算过程中仍然称为可用性服务费和运营维护服务费。在社会资本方报价过程中所称的可行性缺口补贴包括道路可用性服务费和管廊可行性缺口补 22 贴，所称的运营维护费包括道路运营维护费和管廊日常维护费）。本项目的付费内容包括可行性缺口补贴和管廊日常维护费/道路运营维护服务费。其中，可行性缺口补贴是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助，其具体支付金额以中选社会资本方投标金额为准（最终以工程决算49、审计调整后的付费额为准）。政府支付社会资本方可行性缺口补贴的内容包括项目建设总投资、融资成本、相关税费以及必要合理的回报。可行性缺口补贴付费金额以中标社会资本方最终中标报价为准。由于本项目包含了地下综合管廊的子项目，铜川市及铜川新区尚未出台强制入廊政策及入廊费收取标准，且由政府代收管廊日常维护费更有保障，因此将应包含在经营性收入中的管线入廊费和管廊日常维护费设置为政府代收并向社会资本方支付，因此列为政府付费内容，付费内容及付费主体见表 9。表表9 政府付费内容及付费主体政府付费内容及付费主体 序号 费用名称 付费主体 1 管线入廊费 管线单位 2 可行性缺口补贴 财政部门 3 管廊日常维护费 50、管线单位（建议由政府代收）（建议由政府代收）4 道路运营维护费 财政部门 管廊日常维护费/道路运营维护服务费是指购买项目公司为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），具体支付金额以运营养护成本加上税费和必要的合理回报以及运营维护绩效考核结果为准。23 三、物有所值定性评价 根据财政部关于印发的通知（财金2015167 号）文件的要求，本项目定性评价运用专家打分法，聘请不同领域的五位代表性专家凭借自己的经验为每项评价指标评价分值，并依据评价规则计算最终评价结果。接下来对本项目物有所值定性评价的评价程序、指标体系、评分标准、评分结果和专家小组意见进行介绍。（一）定性评价程序（151、）组成专家小组 铜川市财政局新区分局会同铜川新区建设局根据项目具体情况，选取了 5 名物有所值评价专家，组成专家小组，并确定组长。专家组成员包括项目管理、金融、财政、法律、会计等五个领域的专家各一名。专家小组成员名单见表 10。表表10 本项目专家成员名单本项目专家成员名单 序号 姓名 领域 1 杨欣 项目管理专家 2 郭宏伟 金融专家 3 刘鲁宁 财政专家 4 王建斌 法律专家 5 苗丽 会计专家（2）召开专家会议 铜川市财政局新区分局会同铜川新区建设局组织召开专家小组会议。专家小组会议基本程序如下：第一，专家在充分讨论项目情况后，对照评价细则，按指标对项 24 目进行评分；第二，针对每个指52、标求专家评分的总分，计算每个指标对应的平均分，从而得到评分结果；第三，形成专家小组意见。（3）做出分析结论 财政局会同交通运输局根据评分结果和专家小组意见，做出分析结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，项目通过物有所值分析；否则，项目不宜采用 PPP 模式。（二）评价指标体系 本项目定性评价指标包括六项基本评价指标和四项补充指标。具体的评价指标、权重和指标说明见表 11。表表11 本项目物有所值评价指标体系本项目物有所值评价指标体系 指标指标 权重权重 指标说明指标说明 全生命周期整合程度 15%主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整53、合。风险识别与分配 15%主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。绩效导向与鼓励创新 15%主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。融资可行性 15%主要考核项目的市场融资能力。潜在竞争程度 10%主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。政府机构能力 10%主要考核政府转变职能、依法履约、行政监管和项目执行等能力。项目规模大小 5%主要考核项目的规模大小。预期使用寿命长短 5%主要考核项目主要的产出品寿命长短。全生命周期成本测算准54、确性 5%主要考核项目准备、实施过程中对全生命周期成本测算的准确性。行业示范性 5%主要考核项目在该行业内的示范效应。25（三）具体评分标准 根据关于印发的通知（财金2015167 号）文件的要求，在具体评分过程中，每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利。本项目物有所值评价具体评分标准见附件 2。（四）项目评分结果 按照评价体系，通过召开专家小组会议，本项目物有所值评价得出如下评分结果。表 12 显示了专家最终评分结果，结果显示，本项目专家最终得分为 XX 分。表表12 本项目物有所值定性评价最终评分结果本项目物有所值定性评价最终评分结果 编号 评价指标 专家 1 专家 55、2 专家 3 专家 4 专家 5 最终得分 1 全生命周期整合程度 10 13 13 11 13 60 2 风险识别与分配 12 12 12 10 13 59 3 绩效导向与鼓励创新 12 10 12 10 10 54 4 融资可行性 9 7 8 8 8 40 5 潜在竞争程度 1130 9 7 8 9 43 6 政府机构能力 4 10 13 9 13 58 7 项目规模大小 5 4 4 4 4 20 8 预期使用寿命长短 4 3 4 3 3 18 9 全生命周期成本测算准确性 5 3 2 3 3 16 10 行业示范性 5 4 3 4 4 50 最后总分 77.6（五）专家小组结论 根据上述56、专家小组评分结果，铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目最终得分 77.6 分，项目通过物有所值定性评价。同时，也对本项目初步实施方案提出了修改意见，认为本项目的回报模式、资质要求、财务测算、融资渠道、工程审计决算等方面还 26 需进一步优化。四、物有所值定量评价 根据财政部关于印发的通知（财金2015167 号）文件的要求，在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。（一）PSC 值计算 PSC 值等于参照项目57、的建设和运营维护净成本、竞争性中立调整值和项目全部风险成本三项成本的现值之和。假设本项目参照项目为政府方总投资约为 67886.81 万元，除去市财政给予的 1 亿元的财政补贴，剩余的 57886.81 万元全部由政府贷款，贷款期限 8 年，年贷款利率 6%。1 1、建设运营维护净成本、建设运营维护净成本 （1）建设净成本 建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。本项目中，并不涉及到转让、租赁或处置资产情况，而且本项目在模式下土地使用权亦通过政府方划拨土地使用58、权进行，因此土地使用权所获收益亦可在两种模式下抵消。按照下列计算公式（折现率取值6%）：27 A1=811n%61n）（每年还款本息和=61360.04 万元 其中每年还款本息和按照等额年金公式计算，现值为 57886.81，折现率为 6%，期数为 8。每年还款本息和=1)06.01()06.01(*0.06*81.5788688=9321.86 万元 根据以上计算得出，在传统模式下本项目本息和为 61360.04 万元。因此，建设总成本现值总和为 61360.04 万元。（2）运营维护净成本 运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、大中59、修费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。由于本项目中地下综合管廊入廊费已经用于抵消管廊建设成本，因此并无扣除部分。根据财务测算，在传统模式下政府每年需要支出的道路及地下综合管廊的运营维护费约为689.28 万元（计银行利息 6%）。按照下列计算公式（折现率取值 6%）：A2=1511%)61(689.28nn=7096.13 万元 可计算出，在传统模式下运营维护净成本现值为 7096.13 万元。此，运营维护净成本现值总和为 7096.13 万元。因此，传统模式下建设运营维护净成本的现值总和为 68456.17万元。2 2、竞争60、性中立调整值、竞争性中立调整值 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用 PPP 模 28 式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。在 PPP 模式下，项目公司通过划拨土地方式获得土地，因此不会多支付土地费用。同时，在 PPP 模式下本行业暂未出台相应的税收优惠政策。在本项目中，政府需要向 PPP 咨询机构支付124.8 万元的 PPP 咨询服务费用。因此，本项目的竞争性中立调整值为-124.8 万元。3 3、项目全部风险成本、项目全部风险成本 根据财金201521 号规定，在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本61、和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。本项目在传统模式（即投资、建设、运营均由政府承担）下，政府需要承担投融资、建设质量、运营维护、通货膨胀、利率调整、不可抗力等各方面的风险。因此，本项目传统模式下，政府自留风险承担成本比例要高于 PPP 模式下的政府自留风险，可合理假定其风险承担比例占建设成本和运营成本的20%。据此计算出建设期风险成本为 12272.01 万元（61360.04 万元*0.2），运营期风险成本现值和为 1419.23 万元（7096.13 万元*0.2）。因此，传统模式下的项目全部风险成本为 13691.24 万元。综上，在传统模式下，本项目的 PSC 值为 862、2022.61 万元（建设总成本现值总和 61360.04 万元+运营维护净成本现值总和为 7096.13万元+竞争性中立调整值-124.8 万元+项目全部风险成本 13691.24 万元）。29（二）PPP 值计算 根据财金2015167 号文件规定，PPP 值可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。根据财金201521 号要求测算得出，在 PPP 模式下，本项目在项目建设期财政支出（股权支出）为 2400 万元，项目 15 年运营期内,每年财政支出责任数额为 7221.67 万元（包括每年道路子项目可用性服务费为 3570.2 万元63、，每年管廊子项目可行性缺口补贴为 2115.3 万元，每年道路运营维护费为 269.65 万元，每年管廊运营维护费为 419.63 万元，潜在的风险承担额 846.89 万元），具体测算过程见铜川新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目财务测算报告。PPP 值为 PPP 模式下建设运营期的财政支出责任的现值和，其计算公式如下：PPP 值=2400+1511%)61(7221.67nn=76746.98 万元 因此可计算出，本项目在采用 PPP 模式下的 PPP 值为 76746.98万元。（三）定量评价结论 根据财金2015167 号文件规定，原则上 PPP 值小于或等于 PSC值的，64、认定为通过定量评价；PPP 值大于 PSC 值的，认定为未通过定量评价。本项目物有所值定量评价显示，PPP 值（76746.98 万元）小于 PSC 值（82022.61 万元）。同时，由于财政部财金201557 号规定对采用建设移交（BT）方式的项目，财政部将不予受理，因此本项目通过传统 BT 模式进行运作存在政策上的障碍，且传统模式下全 30 部项目投资额均需要银行贷款，融资难度较大。因此，本项目通过物有所值定量评价。五、物有所值评价结论 根据 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金 2014113 号）要求,本报告从定性和定量两个方面进行了物有所值评价，两种方法评价结果均表明，铜川65、新区城市道路+地下综合管廊整体打包 PPP 项目通过物有所值评价，故建议该项目采用 PPP 模式建设。31 附件 1 项目考核评分标准 表表 13 道路运营维护考核评分标准道路运营维护考核评分标准 序序号号 考核项考核项目目 指标名称指标名称 指标要求指标要求 计分标准计分标准 得分得分 备注备注 小计小计 合计合计 1 车道（20 分）坑槽/拥包（4 分）直径不大于 15 厘米，深度/高度不超过 3 厘米 每公里路段内：面积0.04平方米以上的，每增加0.04平方米扣0.5分 裂缝（4 分）不得超过 2 毫米宽 每公里路段内：网裂、龟裂面积超过20平方米的，每增加1平方米扣0.1分；线裂长度66、超过100米的，每增加1米扣0.1分 车辙（3 分）车辙深不得超过 3 厘米 每公里路段内：车辙长度超过25米的，每增加1米扣0.1分 啃边（3 分）无松散或损坏与路面高差不得大于5毫米，路面宽度不少于设计宽度的95%每公里路段内：单侧啃边长超过60米的，每增加1米扣0.1分 泛油（3 分）每个泛油带深度要不得大于 2 厘米 每公里路段内：泛油面积大于20平方米的，每增加1平方米扣0.1分 塌陷（3 分）塌陷不得超过 3 厘米深 每公里路段内：塌陷面积超过20平方米的，每增加1平方米扣0.1分 2 人行道（16 分）坑槽（4 分）坑槽直径不超过 30 厘米，深度不超过 3 厘米 每公里路段内：67、面积0.1平方米以上的，每增加0.1平方米扣0.5分 板体相邻不平顺（4 分）板体高差不超过 10 毫米 每公里路段内：不平顺板体超过10块的，每增加1块扣0.1分 拱起（4 分）拱起处高差不超过 50 毫米 每公里路段内：拱起面积超过2平方米的，每增加1平方米扣0.5分 缺失（4 分）没有缺失或破损的预制块或路缘石 每公里路段内：缺失面积超过0.1平方米的，每增加0.1平方米扣0.5分 3 路肩和排水（12 分）路肩与路面高差（2 分）路肩不得高过路面，最多不得低过3厘米 每公里路段内：高度不符要求的路肩长度超过50米的，每增加1米扣0.1分 宽度（2 分）每公里路段路肩宽度不得小于设计宽度68、 每公里路段内：宽度不符要求的路肩长度超过100米的，每增加10米扣0.1分 斜坡和护栏（2 分）路肩需完好无损且未受侵蚀，护栏完好无缺失，斜坡崩塌体积不大于3 立方米 每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分 挡墙（2 分）挡墙牢固无破损，排水孔干净 每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分 排水管（2 分）交叉段堵塞不超过 10%，无结构性损毁并且用坚土或材料所包覆 每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分 32 序序号号 考核项考核项目目 指标名称指标名称 指标要求指标要求 计分标准计分标准 得分得分 备注备注 小计小计 合计合计 水沟（2 分）交叉段堵塞不超过 10%，无结69、构性损毁并且用坚土或材料所包覆 每公里路段内：每个不符要求的检查点扣0.5分 4 紧急事件下的道路关闭和工作区管理（5 分）时刻处于畅通状态，除非因泥石流、洪水或者道路施工需要关闭道路；道路施工时只能一次关闭一条车道 每公里路段内：道路施工时同时关闭两条及以上车道的，每50 米扣1 分 5 道路标示（5 分）信息牌必须显眼、干净、清晰并且结构稳定，警示牌显眼、干净、清晰、结构稳定并且在夜间清晰可见 每公里路段内：每个瑕疵扣 1 分 6 路灯（13 分）路灯亮灯率（5 分）亮灯率大于等于 98%每公里路段内：路灯亮灯率低于98%的，每降低1%扣0.2分 路灯设施完好率（5 分）灯具、灯架完好，无70、断裂、脱焊及严重锈蚀；灯具下引线绝缘良好、无破皮、绝缘开裂、接线盒无破损、接线井有盖；灯杆、灯架无倾斜、无损坏，门板等无缺失，法兰无松动；所有路灯设施开启时间亮灯正常并保持最佳状态 每公里路段内：每发现一处不符要求的扣0.2分 路灯日常巡查（3 分）保证每日巡查并做好记录 现场抽查和抽查资料，每发现一次不到位的扣0.2分 否决性条款 因乙方原因导致的重大安全隐患或连续10 盏以上大面积灭灯 在检查发现后24小时内没有修复的，一次性扣除13分 7 交通信号灯（3 分）显眼、干净、清晰、结构稳定并且在夜间清晰可见，信号灯需全部可以工作 每公里路段内：每个存在瑕疵的交通信号灯扣0.3分 8 安全栅栏71、（3 分）需安置在要求的位置，没有重大毁损没有被腐蚀，已喷漆并粉刷 每公里路段内：每个瑕疵扣0.3分 33 序序号号 考核项考核项目目 指标名称指标名称 指标要求指标要求 计分标准计分标准 得分得分 备注备注 小计小计 合计合计 9 紧急事件应对机制（3 分）紧急事件应对计划、受过足够训练的员工、必须的装备已经准备就位 抽检并综合打分 10 植被清理（6 分）没有植被会阻挡道路视线，在结构面或密封表面没有植被，路面或路肩植被上的垂直净空大于6 米 每公里路段内：每个瑕疵扣0.2分 11 清洁（5 分）路面无土壤、碎片、垃圾、其他杂物或油迹/化学品溅出物 每公里路段内：不符清洁要求的面积大于2072、平方米的，每加1平方米扣0.2 分 12 噪声（3 分）需采取办法使道路噪声控制在70 分贝以内 抽检，超过70 分贝的，每超过1分贝扣0.3分 13 二氧化碳、二氧化氮、一氧化碳、PM2.5 的排放（6 分）需采取措施减少空气污染 综合打分 总总 计计 34 表表 14 地下综合管廊运营维护考核评分标准地下综合管廊运营维护考核评分标准 序号序号 考核项目考核项目 考核内容考核内容 计分标准计分标准 得分得分 备注备注 小计小计 合计合计 1 项目设施维护考核（40 分）主要考核项目设施是否按照标准进行维修养护，保证设施的正常运行。政府监管部门每月定期抽查，对设施完好情况进行季度考评。项目设施73、定期维护（10 分）项目主体设施日常巡检（10 分）项目设施升级改造（6 分）非雨季清理疏通不应少于 2 次（4 分）巡视人员是否采取防护措施，并配备防护装备（4 分）附属工程（排水、通风、照明等）设施定期维护及日常巡检（6 分）2 项目设施运行考核（30 分）主要考核项目设施是否按照标准运行，设施的运行水平达到入廊单位正常使用要求，为入廊管线的维修维护和更新改造提供保障。政府监管部门每月对运行记录抽查，对设施运行情况进行季度考评。项目设施及附属工程年安全运行时长（15 分）项目设施及附属工程故障频率（5 分）项目设施及附属工程排障效率（5 分）项目设施及附属工程清洁情况（5 分）3 应急保障74、措施考核（20 分）主要考核项目公司是否对潜在的突发事件保持足够的应对措施，是否建立突发事件预警和联络机制，是否配备紧急维修人员和维修设备和备品备件，是否能够及时处置突发事件等。突发事件处置预警与演练（5 分）突发事件临时待救设施养护及物资更新（5 分）突发事件处置备品维护（5 分）突发事件处置效率及影响（5 分）4 客户满意度考核（10 分）政府监管部门每月定期向入廊管线单位发送项目公司服务满意度调查表，调查表主要包括项目公司维持设施可用、及时告知管线破漏、巡查管线设施、阻止管线设施被破坏、协助管线维护等方面内容。项目设施维持可用（2 分）管线故障通告效率（2 分）有效阻止恶意破坏（2 分）75、协助管线日常维护（2 分）用户投诉（2 分）总总 计计 注：1、若国家、陕西省和铜川市出台地下综合管廊运营养护具体标准，则以相关标准为准。2、半年运营维护考核分=（两季度道路考核平均分+两季度管廊考核平均分）/2。35 附件 2 项目物有所值定性评价具体评分标准 编号编号 评价指标评价指标 权重权重 详细评分标准详细评分标准 1 全生命 周期整 合程度 15%有利（12-15 分）。项目资料表明，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合同中。较有利（9-12 分）。项目资料表明，至少有融资和核心服务到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。一般（6-9 分）。项目资料表明，仅运营和维护将76、整合到一个合同中。较不利（3-6 分）。项目资料表明，仅某一个单独环节整合进合同中。不利（0-3 分）。项目资料表明，合同整合度极低。2 风险识别 与分配 15%有利（12-15 分）。项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分风险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较有利（9-12 分）。项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。一般（6-9 分）。项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。较不利（3-6 分）。项目资料表明77、，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。不利（0-3 分）。项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导 向与鼓 励创新 15%有利（12-15 分）。绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。较有利（9-12 分）。大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确 一般（6-9 分）。绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。较不利（3-6 分）。已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标为设置。不利（0-3 分）。未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，78、不合理、不明确。4 融资可 行性 15%有利（12-15 分）。预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。较有利（9-12 分）。预计项目对金融机构的吸引力较高。一般（6-9 分）。预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。较不利（3-6 分）。预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。不利（0-3 分）。预计项目对金融机构的吸引力很差。36 5 潜在竞争程度 10%有利（9-10 分）。项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量79、较多。较有利（7-8 分）。项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度。一般（5-6 分）。项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度。较不利（3-4 分）。项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度。不利（0-2 分）。项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度。6 政府机构能力 10%有利（9-10 分）。财政部门、实施机构具备全面、清晰的 PPP 理念和执行力。较有利（7-8 分）。财政部门、实施机构具备较全面、80、较清晰的 PPP 理念和执行力。一般（5-6 分）。财政部门、实施机构的 PPP 理念和执行力一般。较不利（3-4 分）。财政部门、实施机构的 PPP 理念和执行力较差。不利（0-2 分）。财政部门、实施机构的没有 PPP 理念且执行力极差。7 项目规 模大小 5%有利（5 分）。新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 10 亿元以上。较有利（4 分）。新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在 5 亿元以上、10 亿以下。一般（3 分）。新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 1 亿元到 3 亿元之间。较不利（2 分）。新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于 0.5 亿元到 1 亿元81、之间。不利（0-1 分）。新建项目的投资或存量项目的资产公允价值低于 0.5 亿元。8 预期使用寿命长短 5%有利（5 分）。资产预期使用寿命为 2530 年。较有利（4 分）。资产预期使用寿命为 2025 年。一般（3 分）。资产预期使用寿命为 1520 年。较不利（2 分）。资产预期使用寿命为 1015 年。不利（0-1 分）。资产预期使用寿命低于 10年。9 全生命周期成本测算准确性 5%有利（5 分）。项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，并且被准确预估的可能性很大。较有利（4 分）。项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识，但较难准确预估。一般82、（3 分）。项目相关信息表明，项目的全生命周期成本很大程度上被很好的理解和认识，但尚不能准确预估。较不利（2 分）。项目相关信息表明，项目的全生命周期成本基本被很好的理解和认识，但尚不能准确预估。不利（0-1 分）。项目相关信息表明，项目的全生命周期成本并未并认识，亦不能进行准确预估。10 行业 示范性 5%有利（5 分）。在该行业内全国首例使用 PPP 模式进行操作。较有利（4 分）。在该行业内全省首例使用 PPP 模式进行操作。一般（3 分）。在该行业内全市首例使用 PPP 模式进行操作。较不利（2 分）。在该行业内全区县首例使用 PPP 模式进行操作。不利（0-1 分）。在该行业内全区县运用 PPP 模式都较为成熟。37 附件 3 项目物有所值评分表 指标 权重 评分 基 本 指 标 全生命周期整合程度 15%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 10%政府机构能力 10%可融资性 15%补 充 指 标 项目规模大小 5%预期使用寿命长短 5%全生命周期成 本测算准确性 5%行业示范性 5%合计 100%专家签字：2016 年 月 日