1、 临猗县楚侯高科技工业园区临猗县楚侯高科技工业园区 污水处理和道路建设污水处理和道路建设 PPPPPP 项目项目 物有所值定性评价及权重、评价标准、评价物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果结果 管理部门：临猗县财政局管理部门：临猗县财政局 实施机构：临猗县楚侯高科技工业园区管委会实施机构：临猗县楚侯高科技工业园区管委会 咨询机构：山西中量工程咨询管理有限公司咨询机构：山西中量工程咨询管理有限公司 二零一八年十二零一八年十月月 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 目 录 核心内容摘要核心内容摘要 .4 4 第一章第一章 项目基2、础信息项目基础信息 .1010 一、项目概况.10 二、项目前期工作.15 三、项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性.15 四、项目采用 PPP 模式运作的作用.18 五、行业示范性.18 六、建设内容及建设规模.19 七、项目产出说明.21 八、项目运作方式.27 九、项目合作期.28 十、项目公司交易结构.28 十一、风险分配.29 十二、回报机制.29 十三、污水处理子项目政府可行性缺口补助.30 十四、道路建设子项目政府可行性缺口补助.30 十五、绩效考核.31 十六、污水处理子项目认价及调价机制.31 十七、道路建设子项目认价及调价机制.31 山西中量工程咨询管理有限公司 033、51-4030638 0351-4030638 I 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 十八、项目采购方式.32 十九、合同框架.33 第二章第二章 物有所值评价的目的、依据、方法和流程物有所值评价的目的、依据、方法和流程 .3434 一、编制目的.34 二、编制依据.34 三、编制方法.42 四、编制流程.42 第三章第三章 物有所值定性评价物有所值定性评价 .4444 一、分析内容.44 二、评价方法.50 三、评价结论.55 第四章第四章 物有所值定量评价物有所值定量评价 .错误！未定义书签。一、定量评价.错误！未定义书签。4、错误！未定义书签。二、设定参照项目.错误！未定义书签。错误！未定义书签。三、参数指标选择.错误！未定义书签。错误！未定义书签。四、PPP 值计算（见附表）.错误！未定义书签。错误！未定义书签。五、PSC 值计算（见附表）.错误！未定义书签。错误！未定义书签。六、PPP 值与 PSC 值比较.错误！未定义书签。错误！未定义书签。七、定量评价结论.错误！未定义书签。错误！未定义书签。八、模式综合比较.错误！未定义书签。错误！未定义书签。九、PSC、PPP 计算表.错误！未定义书签。错误！未定义书签。第五章第五章 评价结论评价结论 .错误！未定义书签。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-40305、638 0351-4030638 II 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 附附 件件 .错误！未定义书签。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 III 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 核心内容摘要 一、项目概况 1、项目名称：临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目 2、发起人：临猗县人民政府 3、实施机构：临猗县楚侯高科技工业园区管委会 4、运作方式：采用 PPP 模式，具体以 BOT（建设运营移交）6、的方式运作。5、合作期限：根据本项目的特点及临猗县财政收支情况，自项目 PPP合同签订生效之日起算合作期及建设期分别为：序号 子项目名称 估算投资（万元）建设期 合作期 备注 1 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理子项目 18968 24个月 22年（含建设期）2 临猗县楚侯高科技工业园区道路建设子项目 39750 24个月 15年（含建设期）合 计 58718 注：各子项目总投资最终以审计部门确认金额为准。二、物有所值定性评价 基本指标：全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本指标;补充指标：预期使用寿命长短、项目规模大小、行业示范作7、用三项。结论：专家定性评价加权评价得分60 分，宜采用PPP模式。三、财务测算 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 4 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 1、本项目回报机制采用“可行性缺口补助”模式。2、临猗县楚侯高科技工业园区管委会将按照政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）规定，根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级8、政府同意后报本级人民代表大会审议批准。3、相关税费（1）增值税:根据中华人民共和国增值税暂行条例、中华人民共和国增值税暂行条例实施细则、关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）、财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知（财税201832 号）规定，本项目增值税税率测算取值为：增值税税率一览表 项目项目 税率%税率%内容内容 进项税率进项税率 销项税率销项税率 建安工程费 10%-设备购置费 16%-咨询服务费 6%-运维成本 6%、10%、16%可用性服务费-10%运维绩效服务费-10%污水处理服务费-16%污泥处置费-16%线缆管廊入廊服务费-6%注：项目执行期间，政府9、和项目公司可依据国家及行业相关税收优惠政策争取最大程度的税收优惠，增值税应纳税率最终以税务机关核定为准。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 5 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 财政部、国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知财税201578 号规定，污水处理劳务享受“即征即退”优惠政策，退税比例为 70%。本项目按照享受该优惠政策进行测算，根据 财政部税务总局关于调整增值税税率的通知（财税201832 号）规定，污水处理厂服务费增值税税率为 16%。（2）增值10、税附加：城市维护建设税：根据中华人民共和国城市维护建设税暂行条例（国发198519 号，2011 年修订）本项目税率为 7%，以增值税为税基；根据征收教育费附加的暂行规定（国发198650 号，2005 年修订），按照现行税收政策，本测算教育费附加按增值税税率为 3%计算。根据山西省人民政府 2011 年 8 月 26 日颁布的关于印发全省地方教育附加征收使用管理办法的通知，按照实际缴纳“三税”税额的 2缴纳地方教育附加。（3）企业所得税：中华人民共和国企业所得税法第四条“企业所得税的税率为 25%”。中华人民共和国企业所得税法实施条例（中华人民共和国国务院令第 512 号）规定：“企业从事财11、政部、国家税务总局、国家发展改革委关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知（财税2009166 号）所得，享受三免三减半的所得税优惠政策，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。”本项目享受所得税三免三减半政策。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 6 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（4）环境保护税 中华人民共和国环境保护税法实施条例（中华人民共和国国务院令第 693 号）第三条规定“环境保护税12、法第五条第一款、第十二条第一款第三项规定的城乡污水集中处理场所，是指为社会公众提供生活污水处理服务的场所，不包括为工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产经营者提供污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自建自用的污水处理场所。”，因此本项目应当按照相关规定缴纳环境保护税。但在财政部、国家税务总局关于环境保护税有关问题的通知（财税201823 号）以及山西省地方税务局 山西省环境保护厅关于发布的公告（2018 年第 1 号）中均未具体说明此类污水处理厂如何计算环境保护税，也未说明是否可以将此类污水处理厂处理的非工业园区、开发区等工业聚集区域内的企业事业单位和其他生产13、经营者的排放污水按免税计算，因此本项目考虑环境保护税，但暂不测算，实施过程中，根据税务机关认定税额、税基测算后，按照本实施方案第六章“交易结构”第十节“污水处理子项目调价公式”，再次核算污水处理服务费补助单价。（5）说明：本方案测算中未考虑其他税费，项目实施期间，如实际发生时，政府与社会资本/项目公司双方按照税法规定承担各自应承担部分。在合作期间，项目公司应规范财务制度，按税法规定合法取得进项增值税发票进行抵扣，政府有权对此进行监督。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 7 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权14、重、评价标准、评价结果 4、无形资产摊销：本项目采用 PPP 模式，财政部关于印发企业会计准则解释第 2 号的通知（财会200811 号）第五条明确规定：（1）BOT业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产；（2）建造期间，项目公司对于所提供的建造服务应当按照企业会计准则第 15 号建造合同确认相关的收入和费用。基础设施建成后，项目公司应该按照 企业会计准则第 14 号收入确认与后续经营服务相关的收入。建造合同收入应当按照收取或应收对价的公允价值计量，并分别确认金融资产或无形资产。”因此，项目公司投资建设形成项目设施固定资产应当归属政府方所有，项目公司仅在合作期内拥有该等固定资产的使用权和15、经营权，只能占有、使用、收益，而不能处分。按照以上规定，项目公司在完成建设并通过竣工决算确认的项目总投资，应当确认为无形资产（我国境内一般确认为无形资产），本方案按照年限平均法（直线法）计算，确定本项目PPP 模式无形资产按运营期限等额摊销，残值率为 0%考虑。5、折现率：参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第十七条及有关规定：“年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定”。6、项目投资经济指标：经对项目全投资财务现金流量测算分析，临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目合作期间，经济指标如下：1、污水处理子项目16、（1）全投资税后内部收益率为 6.9%；山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 8 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（2）对应污水处理服务费初始补助单价为 2.79 元/m3；2、道路建设子项目：（1）社会投资人综合回报率（含所有税费）为 7.8%；（2）全投资税后内部收益率为 6.23%。由此可见，本PPP项目财务状况尚佳，项目具有较好竞争性。四、物有所值定量评价 1、PPP值计算：PPP值等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值。经计17、算本项目PPP现值=75868.66 万元。2、PSC值计算：PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和（1）参照项目的建设和运营维护净成本；（2）竞争性中立调整值；（3）项目全部风险成本。经计算本项目PSC现值=94763.13 万元。3.定量评价结果：根据上述测算结果PPP值=75868.66PSC值=94763.13。4.定量评价结论 根据物有所值评价要求，PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。本项目PPP值小于PSC值，适宜采用PPP模式。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 9 临猗18、县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 第一章 项目基础信息 一、项目概况 1 1、项目名称、项目名称 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设PPP项目，以下简称“本项目”。本项目由临猗县人民政府发起。2 2、项目基本情况项目基本情况 （1）临猗县概况 临猗古称郇阳,位居黄河中游秦晋豫金三角地带北沿，总面积 1339.32平方公里。西临黄河，东望太岳，北屏峨嵋岭，南面中条山，境内无山，是山西省唯一的平川县。耕地 150 万亩，人口 56 万，辖 14 个乡镇，375 个行政村。临猗县是传统的农业大县和新兴的工业大县，近年来，全县形成了19、小麦、棉花、林果三大生产基地，苹果、梨枣、江石榴三条特色林带，化工、机械、针纺、食品、制药五大支柱产业，以及一级路过境，二级路环网，三级路通村的良好道路骨架。近年来，临猗县以“走进新时代、融入大运城、建设新临猗”为总目标，发挥临猗的政策优势、产业优势、区位优势、人才优势，努力在“盐临夏”核心区建设中走在前列，在“峨眉岭”“涑水河”“黄河”三大经济带发展中打造特色，继续深化改革、扩大开放、创新驱动，走出农业大县转型发展、振兴崛起的新路子。（2）园区地理位置 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 10 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 20、项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 临猗县楚侯高科技工业园（以下简称“工业园”）位于 209 国道西侧，北至楚侯乡、新农村和百俊村南侧，南至纬五路，东至 209 国道，西至百俊村西部，规划面积 8.93 平方公里，约 13395 亩。临猗县农产品物流园（以下简称“物流园”）位于 209 国道东侧，北杨桃村和赵家卓村南侧，规划面积 2.41 平方公里，约 3615 亩。后期如有发展需要，可将北杨桃村和赵家卓村纳入规划范围，原村庄可采用合并安置或异地安置的方式。临猗县食品加工园（以下简称“食品园”）位于 209 国道东侧，北与翟家村相邻，南侧边界与董家村相隔约 300 米，东至高压走廊21、边界，规划面积 1.59 平方公里，约 2385 亩。新型工业园与食品园、物流园 园区在运城盐临夏城镇群（3）园区规划概况 工业园区规划 1）规划批复 2014 年 6 月 26 日，山西省经济和信息化委员会以关于临猗县楚侯高科技工业园区总体规划的函复（晋经信合作函2014164 号)批复工业园规划。2）规划期限 近期 20162020 年；远期 20202030 年。3）规划界限 东起G209 运临公路，西至孙里、黄仪南村，北接楚侯村以北 450 米，山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 11 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项22、目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 南到张嵩村、仁里村。规划总用地面积 21.58 平方公里，其中城乡统筹发展区用地 5.78 平方公里，工业产业用地 15.80 平方公里。4）园区定位 以发展精细化工为主导，装备制造为辅，结合城乡统筹发展，立足盐临夏城镇群、服务黄河金三角、影响全省、吸引全国的临猗工业新城、承接产业转移示范区。5）规模 预测工业园区人口规模为：4.85 万人。6）用地发展方向 园区内的空间布局结构为：“一心、两区、多板块”。一心：园区北部的商务行政中心。两区：园区内董夹路以北的生活服务片区，以南的工业生产片区。多板块：工业生产片区内的仓储物流板块、精细化工板块，装备23、制造板块、小微企业孵化板块以及生活服务片区内的中心商务板块和居住服务板块，其中仓储物流板块、精细化工板块、装备制造板块、小微企业孵化板块组成工业区的主体。食品园、物流园 1）规划批复 2018 年 7 月 27 日，临猗县人民政府以关于同意临猗县食品加工园和农产品物流园总体规划的批复（临政函201832 号）批复食品园和物流园规划。2）规划期限 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 12 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 近期：2017 至 2020 年；远期：2020 至 2030 24、年。3）界限 物流园位于 209 国道东侧，北杨桃村和赵家卓村南侧，规划面积 2.41平方公里，约 3615 亩。后期如有发展需要，可将北杨桃村和赵家卓村纳入规划范围，原村庄可采用合并安置或异地安置的方式。食品园位于 209 国道东侧，北与翟家村相邻，南侧边界与董家村相隔约 300 米，东至高压走廊边界，规划面积 1.59 平方公里，约 2385 亩。4）定位 物流园以农产品仓储物流、批发交易和温控物流为主导，以专业化物流、电子商务为支撑，强化配套服务能力，在空间上承接运城北扩趋势，抢占城市和区域产业转型升级的先机和制高点。食品园规划建设集生产加工、配送运营、检验检测于一体的食品园区，最终成为25、山西省专业安全的林果食品供应基地、山西省和运城市农业产业化的示范区、山西省食品产业集群的新名片。5）规模 物流园总用地面积 241.13 公顷；食品园总用地面积 159.49 公顷。近期（2020 年）规划区内常住人口为 2.15 万人；远期（2030 年）规划区内常住人口为 2.52 万人。（4）项目建设地点现状调查资料 1）工业园区入园企业 目前，乡内有多家企业，但是分布凌乱，具体企业有：山西九龙生物科技、山西明源饮料有限公司、运城海生园调味品有限公司、鑫隆基建材山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 13 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建26、设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 有限公司、丰通建材化工有限公司、富达制板有限公司、黑牛机车有限公司、北方精工钢结构公司、青山化工有限公司、培森能源有限公司、黑墩建材有限公司、清泽环保科技公司、恒光玻璃有限公司等。2）道路现状 工业园区拟建 6 条道路、食品园区拟建 4 条道路现状均为农林用地，无现状道路或者为乡间土路；209 国道至楚侯镇连接线现状为支路，路面宽9m，沥青路面，路面破损、龟裂现象较为严重，而且道路下方无市政管线，已无法满足工业园区、周边村镇发展的需要，急需改造；楚侯镇西街为楚侯镇区现状东西向支路，现状路面破损严重，急需改造。3）污水处理厂建设用地现状27、及排水现状 污水处理厂建设用地 无征地拆迁，现状为空地。排水现状 物流、仓储为荒地，现状没有污水排放。工业园区现状排水情况如下：现状水源主要为地下水，经简单处理后供居民使用；农业用水部分为尊村引黄工程提升的黄河水，部分为地下水。厂区内现状工业企业用水主要为自备井。现状仅有少量排水管网，没有形成系统。现状污水无法重力排放，需要用水泵提升排放至涑水河，日排放量约为 4500m3。现状排水系统存在的主要问题 没有污水处理设施，污染严重；山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 14 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重28、评价标准、评价结果 排水管网覆盖不完全。二、项目前期工作 规划及批复、可行性研究报告及批复、初步设计及批复、施工图设计、土地审批、国有土地使用证、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、PPP 咨询（初步实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告）、征地拆迁及补偿等由政府方完成，在 PPP 合同签署后向项目公司交接由项目公司承继。三、项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性 1 1、采用、采用 PPPPPP 模式的必要性模式的必要性 （1）符合国家强制性政策要求：项目是国务院、财政部、国家发改委、住建部鼓励采取 PPP 模式进行建设的重点领域，财政部关于在公共服务29、领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）、财政部 住房和城乡建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP 模式的通知（财建2017458 号）等文件明确规定，政府参与的污水、垃圾处理项目全面、强制采用 PPP 模式实施，因此本项目采用 PPP 模式运作符合国家强制性政策要求。（2）打包实施有利于项目运营管理：城镇排水系统由排水管网和污水处理厂串联组成，需要二者统筹建设和协调运行，才能完整发挥其水环境保障功能。但是，目前我国大多数城市的污水处理厂与排水管网仍是分属不同单位在运营管理，由于运营目标和管理考核不同，也就产生了厂网统筹建设及协调运行30、方面的诸多问题，导致城镇排水系统不能完全发挥其应有的功能。因此，污水处理厂和排水管网的一体化运营更符合城镇排水系山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 15 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 统的内在特性，以及作为城镇基础设施的服务定位，更有利于充分发挥其水环境保障功能。（3）有利于政府职能转换：PPP 模式下，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施和公共服务的提供者变成监管者，更有利于从宏观上保证园区污水处理、道路基础设施的运营、维护服务质量。政府和社会资本各取所长，优势互补31、，政府在项目全生命周期内有效把控、监督项目服务质量，督促社会资本提供优质的公共服务和产品，社会资本以自身在建设管理和运营上的经验和优势参与项目，可以推动项目在建设、运营管护过程等方面的创新，从而提高项目运作效率，带动园区污水处理、道路运营维护提质增效，尽快实现项目既定目标，提高工作效率和质量。（4）有利于深化财政管理体制改革：PPP 模式可以在财政预算方面减轻政府压力，也是消除费用超支、减轻财政负担的需要，有利于政府构建现代财政制度，推进简政放权向纵深发展，深度激发市场活力和社会创新，此举符合现代国家治理理念。在 PPP 模式下，只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，项目公司才能通过绩效考核32、获得收益，因此 PPP 模式能够提高效率和降低投资，符合财政管理体制改革的要求实施中长期财政规划管理改革、加强财政专项资金管理等，平滑地方财政预算、减轻短期财政压力，依托有力的绩效考核机制和信息公开机制，降低地方政府债务风险，提高公共服务与产品的提供效率。（5）促进投资主体多元化：引入 PPP 模式，推进投资主体多元化，鼓山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 16 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 励社会资本参与园区污水处理、道路建设，将拓宽社会资本进入城镇基础设施建设行业的渠道和途径33、，深化改革，积极创新，发挥行政系统与市场系统各自的优势，充分挖掘潜能，激发效能，增强园区健康发展的内生动力。（6）明确全生命周期责任主体：PPP 项目周期长，公益属性明显，建设、运营维护分离模式不利于项目全生命周期运营，采用 PPP 模式后，投资、建设、运营维护责任主体一体化，有效杜绝了传统政府发包模式建设单位和施工单位质量短视行为，保证了项目从建设、运营养护直至合作期结束的全生命周期都有唯一明确的责任主体，加强了质量意识，保证了项目投资效益。2 2、采用、采用 PPPPPP 模式的可行性模式的可行性 （1）PPP 模式市场培育逐步成熟：经过几年发展，PPP 项目已步入稳步、理性发展阶段，由于34、 PPP 项目通常具有周期长、收益相对稳定、程序严谨规范的特点，政府、社会资本各方均有探索使用 PPP 模式的意愿，政府希望获得专业化服务、提高效率、促进职能转变，社会资本寻求长期稳定的投资方向，得到稳定收益，实现其转型发展，因此本项目采用 PPP 模式是合理、可行的。（2）政策环境比较成熟：污水处理行业是国务院、财政部、发改委在一系列重要文件中强制采用 PPP 模式的重要领域，符合采用 PPP 模式的要求。近期党中央、国务院在一系列重要讲话和文件中持续鼓励规范运用 PPP模式，坚定了地方政府和社会资本的信心。本项目投资规模较大，社会关注度较高，对社会资本和金融机构有一山西中量工程咨询管理有限35、公司 0351-4030638 0351-4030638 17 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 定吸引力，可以获得金融机构支持。（3）同类型案例较多，有可借鉴的经验 PPP 模式推行四年来，污水处理、市政道路建设领域 PPP 项目大量涌现，为本项目实施提供了可供借鉴的宝贵经验。污水处理领域采用特许经营模式建设已经非常成熟，近年来涌现出一批知名污水处理环保科技企业，市场化程度高，积累了可供借鉴的经验。（4）优化风险分配：通过论证，可以分析识别本项目在建设和运营中潜在的主要风险因素，揭示风险来源，判别风险程度，提出规避风险对策，降36、低风险损失，在政府和社会资本之间合理分配风险，找到最佳平衡。（5）有稳定的现金流 污水处理项目具有稳定的现金流，适宜使用 PPP 模式运作，而未来各地污水处理费的上调，使得污水处理项目对社会资本更具吸引力。四、项目采用 PPP 模式运作的作用 1、提高政府投资项目运营维护效率，用专业的人做专业的事，改变政府工程传统上建设、使用、维护主体割裂，不利于项目全生命周期质量、成本控制的弊端；2、污水处理项目全面强制推行 PPP 模式，厂网一体化运营已经成为污水处理行业发展趋势，传统政府自身建设运营污水处理厂模式存在效率低、服务差等缺点，采用 PPP 模式可有效改善运营状况，提高运营效率。五、行业示范性37、 本项目整合了道路、管廊、污水处理等不同类型、不同运营模式的项目，采用厂网一体运营，对提升临猗县楚侯工业园区整体形象，从根本上山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 18 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 缓解环保压力，改善园区群众生产生活水平具有重要意义，污水处理子项目设置了合理的水量、水价挂钩调节方案，具有一定代表性。六、建设内容及建设规模 1 1、污水处理厂、污水处理厂 （1）建设地点：楚侯工业园区聚产路与南一街交叉口西北角；（2）建设性质：新建；（3）技术工艺：项目采用改良 A/38、A/O+芬顿氧化+混凝沉淀过滤工艺。（4）建设规模：项目一期建设规模为 1.5 万 m3/d，远期建设规模为 3 万 m3/d。项目一期占地规模为 40.7 亩，远期总占地规模为 70 亩。（5）建设内容：新建日处理能力 3 万 m3/d，其中一期为 1.5 万 m3/d 的污水处理厂及配套设施。建设进水闸门井、粗格栅间、提升泵池、细格栅间、曝气沉砂池、水质调节池、水解酸化池、初沉池、改良 A/A/O 池、二沉池、污泥回流泵池、芬顿氧化池、反应池、侧向流斜板沉淀池、深床滤池、净水间、加药间、鼓风机房、污泥脱水间、接触消毒池、计量渠、清水池、阀门间等生产性构筑物；建设化验及控制中心、变配电室、仓39、库、车库、机修间、大门及门卫室等辅助生产建筑物；建设给水排水，采暖通风，电气、通信及控制，自控、仪表及通信等公用工程；购置污水处理及附属设施 270 余台（套）。（6）建设期限：山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 19 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 项目分两期建设，前段处理工艺中的进水井、粗格栅、细格栅、沉砂池等构筑物、附属建构筑物及辅助生产建筑物为一期一次性建设；中段工艺核心处理构建物水质调节池、水解酸化池、初沉池、生物反应池、二沉池、深度处理、污泥处理等构筑物分两期建设；设备40、安装数量与相应分期建设构筑物污水处理规模相匹配。立项批复项目一期建设期限为14个月，项目实施机构与相关部门会商，确定二期与一期衔接建设，一期、二期建设期共 24 个月。2 2、道路建设、道路建设 （1）建设地点：临猗县楚侯工业园、食品园；（2）建设性质：新建；（3）建设规模：新建道路 10.37 公里及配套，包含楚侯园区市政道路 6 条、食品园区道路 4 条、209 国道至楚侯乡连接线及楚侯乡西街等 12 条道路。（4）建设内容：5 条主干路的路面、路灯、交通标识、给水管道、污水管道、雨水管道、电力管廊及道路绿化。5 条次干路的路面、路灯、交通标识、给水管道、污水管道、雨水管道、电力管廊。2 41、条支路的路面、交通标识、污水管道。（5）建设期限：项目建设工期 24 个月。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 20 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 七、项目产出说明七、项目产出说明 1 1、污水处理厂、污水处理厂 （1）项目提供的公共产品和公共服务 公共产品：一座一期处理规模 1.5 万 m3/d、总体处理规模 3.0 万 m3/d 的污水处理厂。公共服务：服务范围为楚侯工业园区、食品园区、物流园区。处理三个园区的综合生活污水、工业生产废水和未预见污水。（2）技术标准 详见可行性42、研究报告和设计文件。（3）预测污水量 根据临猗县楚侯工业园区污水处理 PPP 项目可行性研究报告，本项目污水量预测结果见下表：表 1-1 污水量计算表 项目 用水量（m3/d）污水转化率 污水量（m3/d）近期 远期 近期 远期 综合生活水量 6244 10553 80 4995 8442 工业水量 20800 53700 40 8320 21480 合计 13315 29922（4）污水进、出水水质 表 1-2 污水处理厂设计进、出水水质表 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 21 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值43、定性评价及权重、评价标准、评价结果 项目 CODCr BOD5 NH3-N TN TP SS pH 进水水质（mg/L）460 143 44 59 5 220 7 出水水质（mg/L）40 10 2 15 0.4 10 69 去除率（%）91.3 93 95.45 74.6 92 95.5 （5）产出物及去向 污泥 根据本项目可行性研究报告，污水处理量达到 1.5 万 m3/d 时，污水厂污泥量为 395m3/d，其中二沉池污泥产量为 380m3/d，深度处理污泥量为15m3/d。污水经处理后,水中大多数有机物都转化为污泥，如果污泥处理不当，将造成二次污染，使污水处理事倍功半。本工程污泥首先经44、带式污泥脱水机脱水至含水率 80%左右后，再采用低温干化处理，将污泥含水率降低到60%以下进行填埋。在污泥处理后，再进行检测，如果属于危废，需要采用危废的处理方式。根据项目实施机构提供资料，目前临猗县现有污水处理厂污泥处置方式为：由临猗县当地处置单位远运处理，污水处理厂支付费用。中水回用 污水处理厂所在为楚侯工业区，园区内企业可以对再生水进行回用。由于目前回用对象等还不明确，因此在设计中预留回用条件。预计远期最大回用量为 2.4 万 m3/d，近期最大回用量为 1.2 万 m3/d。出水排放 污水处理厂内出水需要排放至涑水河，管道敷设距离 9702.767m，排放口地面高程高于污水处理厂地面高45、程 6.1m。排水管道采用球墨铸铁管，管径 DN600。压力排水管道不在本次 PPP 实施范围内。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 22 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 2 2、道路工程、道路工程 （1）项目提供的公共产品和公共服务 公共产品：拟建道路性质为城市主干路、次干路、支路，包括道路工程、给排水工程、照明工程、电力通信缆线管廊、绿化工程、交通工程等。公共服务 拟建道路旨在改善进出园区的道路通行能力，进一步带动园区的开发建设和经济发展，同时，用以服务于园区职工、周边居民生产46、生活出行功能。（2）技术标准 详见可行性研究报告和设计文件。（3）道路工程 拟建道路一览表 详见下表。表1-3 工程建设道路一览表 道路 名称 性质 起点 终点 长度（m）红线宽度（m）设计速度（km/h）设计服务年限 车道数 聚产路 主干路 南一街 董夹路 656.729 40 40 15 双向四车道 科技路 主干路 兴业大街 董夹路 1183.897 40 40 15 双向四车道 东二路 主干路 兴业大街 南一街 537.34 32 40 15 双向四车道 纬五路 主干路 209国 经五路 738.455 36 40 15 双向四车道 经五路 主干路 纬五路 经八纬四路 413.213 47、36 40 15 双向四车道 楚仁路 次干路 兴业大街 董夹路 1183.213 26 30 15 双向四车道 东一路 次干路 兴业大街 南一街 537.618 26 30 15 双向四车道 南一街 次干路 聚产路 科技路 1252.055 26 30 15 双向四车道 经八纬四路 次干路 纬五路 经五路 1293.223 26 30 15 双向四车道 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 23 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 道路 名称 性质 起点 终点 长度（m）红线宽度（m）设48、计速度（km/h）设计服务年限 车道数 经九路 次干路 纬五路 经八纬四路 413.123 26 30 15 双向四车道 209国至楚侯镇连接线 支路 村庄南边 209国道 1875.506 10 30 10 双向两车道 楚侯镇西街 支路 村庄西边 209国道侯镇连接线 286.12 10 30 10 双向两车道 路面结构 表 1-4 路面结构一览表 部位 结构层名称 结构层厚度（cm）总厚度（cm）车行道 细粒式沥青混凝土（AC-13）4 66 中粒式沥青混凝土（AC-20）6 水泥稳定碎石基层 20 水泥稳定碎石底基层 20 灰土垫层（含灰量 12%）20 非机动车道 细粒式沥青混凝土（A49、C-13）4 54 中粒式沥青混凝土（AC-20）5 水泥稳定碎石基层 15 水泥稳定碎石底基层 15 灰土垫层（含灰量 12%）15 人行道 人行道砖 6 32 M10 水泥砂浆 3 C15 砼 8 灰土垫层（含灰量 12%）15（4）给水工程 详见下表。表 15 各道路给水工程一览表 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 24 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 道路名称 生活用水 工业用水 中水 管径 数量（m）管径 数量（m）管径 数量（m）聚产路 DN150 657 DN20050、 657 楚仁路 科技路 DN150 1185 DN200（ND600）650（535）东一路 DN150 538 DN200 538 DN200 538 东二路 DN200 538 南一街 DN200 1205 DN200 1205 经八路 DN300 1246 经九路 DN200 376 经五路 DN300 377 纬四路 DN300 1246 （5）排水工程 详见下表。表 1-6 各道路雨污水工程主要数量表 道路 名称 污水 检查井 雨水 检查井 管径 数量（m）规格 数量(个)管径 数量（m）规格 数量（m）聚产路 DN1200 1314 15001100 20 DN2000 131451、 23001100 20 楚仁路 DN600 1180 1000 31 DN1000（DN800）640（540）1500 22 科技路 DN800 2370 1250 42 DN1200 2370 15001100 30 东一路 DN800 530 1250 10 DN800 530 1250 10 东二路 DN600 530 1000 14 DN800 530 1250 10 南一街 DN800 1200 1250 22 DN1000 1200 1500 22 经八路 DN400 850 1000 23 DN800 480 1000 15 经九路 DN400 376 1000 10 DN652、00 376 1000 8 经五路 DN600 1340（含连接管963）1000 35 DN1200 377 1500 8 纬四路 DN500 396 1000 11 DN1000 766 1250 10 纬五路 DN400 772 1000 20 DN800 772 1250 15 董夹路 DN700 510 1000 13 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 25 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 道路 名称 污水 检查井 雨水 检查井 管径 数量（m）规格 数量(个)管径 数53、量（m）规格 数量（m）209国至楚侯乡镇连接线 DN600（DN500）1790（280）1000 53 （6）电力通信缆线管廊 建设地点：本项目地下电力通信缆线管廊建设地点为楚侯工业园和食品园，工程范围为楚侯工业园的聚产路、楚仁路、科技路、东一路、东二路及南一街道路下，食品园的经九路、经五路、纬五路道路下。结构使用年限：本工程结构设计使用年限为 100 年。建设规模 表 1-7 管廊建设规模一览表 道路名称 聚产路 楚仁路 科技路 东一路 东二路 南一街 经九路 经五路 纬五路 缆线管廊长度（m）657 1183 1184 538 538 1252 413 413 739 入廊管线 通过对54、入廊管线的适宜性分析，结合工业园区市政设施发展情况，本工程纳入综合管廊的管道为：电力电缆、电信线缆；管廊采用单舱式布置。管廊断面设计 根据临猗楚侯高科技工业园区起步区控制性详细规划、临猗楚侯高科技工业园区供电专项规划（2014-2030）、临猗楚侯高科技工业山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 26 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 园区通信专项规划（2014-2030）、临猗楚侯高科技工业园区管线综合专项规划（2014-2030），聚产路预留 110kV 电缆两回、10kV 电缆排管55、24 条、通信多孔管 12 条，楚仁路预留 10kV 电缆排管 16 条、通信多孔管 8条，科技路预留 10kV 电缆排管 20 条、通信多孔管 12 条，东一路预留 10kV电缆排管 20 条、通信多孔管 8 条，东二路预留 10kV 电缆排管 20 条、通信多孔管 12 条，南一街预留 10kV 电缆排管 20 条、通信多孔管 8 条。（7）其他工程 地基处理、道路交叉口及公交站台、无障碍、道路交通安全与管理设施、边沟、道路照明工程、道路交警设施及公安监控、道路绿化工程等其他工程详见可行性研究报告相应部分。八、项目运作方式 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费56、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。本项目回报机制采用“可行性缺口补助”的支付方式。即，项目公司通过投资、建设、运营本项目，向社会公众提供公共产品和公共服务，通过电力通信线缆管廊获得使用者付费，经绩效考核合格后，政府或其指定机构向项目公司支付可行性缺口补贴；项目公司通过提供符合绩效考核要求的污水处理服务，获得政府向最终用户收取并代为支付的政府定价部分污水处理服务费，对于政府定价部分污水处理服务费不足以覆盖污水处理厂建设投资、运营维护成本及合理回报的部分，政府给予可行性缺口补助部分污水处理服务费。待项目建成之后，由项目公司负责运营维护，政府按照合同约定和绩山西中量工程咨询管理有限公司 035157、-4030638 0351-4030638 27 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 效考核的结果向项目公司付费。政府付费来源为一般公共预算支出。临猗县楚侯高科技工业园区管委会将按照政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）规定，根据预算管理要求，将PPP 项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议批准。九、项目合作期 根据本项目的特点及临猗县财政收支情况，自项目 PP58、P 合同签订生效之日起算合作期及建设期分别为：序号 子项目名称 估算投资（万元）建设期 合作期 备注 1 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理子项目 18968 24个月 22年（含建设期）2 临猗县楚侯高科技工业园区道路建设子项目 39750 24个月 15年（含建设期）合 计 58718 注：各子项目总投资最终以审计部门确认金额为准。十、项目公司交易结构 项目公司为有限责任公司，由政府授权出资机构与中标社会资本在项目所在地注册成立。项目资本金及出资比例：项目资本金为项目总投资的 20%，其中政府出资 10%，中标社会资本出资 90%。政府方参股，对项目行使监督管理权，并拥有对影响到公共安全、公59、共利益事项的一票否决权。本项目申请到的各项专项资金，均由政府掌握使用，用于专项资金指山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 28 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 定用途，如果专项资金在建设期间到位，可用于政府方项目资本金或建设资金，并相应扣减社会资本方建设资金，减少社会资本融资总额；如果专项资金在运营期间到位，社会资本需要先行筹资完成项目建设，待专项资金到位后由政府以专款专用形式直接用于政府付费，相应冲减本级政府的政府可行性缺口补助额度。十一、风险分配 根据项目实际情况，本级政府政策稳60、定性风险、前期阶段风险、设计风险、其他项目竞争风险、政府可行性缺口补助风险由政府方承担。财务风险、施工阶段风险、运营维护阶段风险、移交风险、第三方风险由社会资本方承担。本级政府无法控制的政策法律风险、税收变更、行业政策/标准变更风险、经济风险、社会风险、自然风险、不可抗力风险、PPP 合同缔约风险、收入风险（污水处理量变化风险、进水水质风险）、合同当事人风险由政府和社会资本各自承担。十二、回报机制 项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。本项目回报机制采用“可行性缺口补助”的支付方式。即，项目公司通过投资、建设、运营本项目，向社会61、公众提供公共产品和公共服务，通过线缆管廊获得使用者付费，经绩效考核合格后，政府或其指定机构向项目公司支付可行性缺口补贴；项目公司通过提供符合绩效考核要求的污水处理服务，获得政府向最山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 29 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 终用户收取并代为支付的政府定价部分污水处理服务费，对于政府定价部分污水处理服务费不足以覆盖污水处理厂建设投资、运营维护成本及合理回报的部分，政府给予可行性缺口补助部分污水处理服务费。待项目建成之后，由项目公司负责运营维护，政府按照合62、同约定和绩效考核的结果向项目公司付费。政府付费来源为一般公共预算支出。临猗县楚侯高科技工业园区管委会将按照政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）规定，根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议批准。十三、污水处理子项目政府可行性缺口补助 在项目公司水质达标处理的前提下，正常运行期间污水处理服务费为：月基本水量=日基本水量月正常商业运行日数 方案设置了污水处理水量变动各种情形下污水处理服务费的计算方法，考63、虑了进水水质超标、出水水质超标、提标改造等各种情形下污水处理费的处置方案。合作期内，污水处理服务费将采用“按日计量、按月支付、半年考核、按年结算”的方式，结合绩效考核情况支付。十四、道路建设子项目政府可行性缺口补助 政府年度可行性缺口补助的计算公式政府年度可行性缺口补助的计算公式 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 30 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 年度使用者付费年度运维绩效付费）运营期年限建设成本数年度运维绩效付费基年度可用性付费基数用者付费年度绩效付费年度使助年度可用性付费64、政府年度可行性缺口补21%30(KK 十五、绩效考核 本项目采用绩效考核与付费关联机制，根据绩效考核评分结果支付政府可行性缺口补助。临猗县楚侯高科技工业园区管委会会同临猗县财政局等行业主管部门，对PPP项目进行全生命周期的绩效考核，财政部门依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。十六、污水处理子项目认价及调价机制 1 1、认价机制、认价机制 建设总投资以竣工验收后政府审计部门的审计结果为准。2、调价机制调价机制 污水处理受项目总投资、原材料价格、动力价格、职工工资、污泥处置费用等因素影响，为保证政府和社会资本的合法权益，保持污水处理子项目运营安全稳定，社会资本微利不暴利，激励社会资本加强成本控制65、，提高运营效率，设定动态调价机制。十七、道路建设子项目认价及调价机制 1、认价机制（1）建设总投资：建设期结束启动第一次调价机制，经政府或者政府委托的中介机构审核并最终经审计部门确认为准。（2）年度运营维护基准成本：根据政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法（财金201692 号）文件，PPP合同应当综合考虑项目全生山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 31 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本。2、调价机制（1）中国人民银行公布贷款66、基准利率变化：在PPP合同中约定调整机制基准利率上下浮动 5%（含 5%）以外由政府方承担，基准利率上下浮动 5%以内由社会资本方承担；（2）税收变更：国家税收政策变更时，政府相应调整政府付费；（3）通货膨胀：当运城市人民政府公布的运城市国民经济和社会发展统计公报中居民消费价格指数变化达到5%以外（不含 5%）时，启动调价机制，变化幅度为5%以内时，不启动调价机制，风险由社会资本承担。调价周期：暂定每三年考虑调整一次。项目合作期间，国家法律法规、政策、项目运营维护成本及实际通行流量及荷载等非项目合作双方原因发生重大变化，经协商并报政府批准，可启动调价机制。十八、项目采购方式 本项目社会资本选择67、采用公开招标方式。中标社会资本方可以是社会投资人，也可以是也可以是施工方和金融机构（可包括银行、信托、基金等）、运营机构组成的联合体。如中标社会资本方具备与本项目规模相适应的建设、生产、供应的资质和能力，经临猗县人民政府批准，可按照中华人民共和国招标投标法实施条例、财政部关于在基础设施领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）、国家发展改革委传统基础设施领山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 32 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 域实施政府和社会资本合作项目工作68、导则（发改投资20162231 号）规定不再另行招标选择；如不具备相关资质和能力，由项目公司按PPP项目相关采购政策履行采购程序。本项目选择下列指标作为采购标的：1、污水处理子项目 污水处理服务费初始补助单价（设上限）；2、道路建设子项目；（1）道路建设子项目社会投资人综合回报率（含所有税费）（设上限）；（2）初始年度运维绩效付费基数（设上限）。社会资本投标报价中上述指标应响应招标文件中的相应表述，否则将被拒绝。十九、合同框架 以 PPP 合同为核心，股东协议、公司章程、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、入廊服务合同、产品采购合同和保险合同等合同共同组成本项目合同体系。山西中量工程咨询管理69、有限公司 0351-4030638 0351-4030638 33 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 第二章第二章 物有所值评价的目的、依据、方法和流程物有所值评价的目的、依据、方法和流程 一、编制目的 在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，是转变政府职能、促进经济转型升级、深化财税体制改革的重要改革举措，也是完善财政预算支出和管理方式、提高财政资金使用效率的重要方式。山西省人民政府高度重视 PPP 模式在本地区的大力推行，积极响应国家关于 PPP 领域的法规、政策等文件要求，在本省基础设施和公共服务领域70、择优遴选 PPP 项目。临猗县人民政府、临猗县财政局、临猗县楚侯高科技工业园区管委会结合临猗县的污水处理、道路建设供需现状，拟对本项目采用 PPP 方式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进县城建设，提高公共服务质量和效率。本报告通过对该项目的建设情况介绍、PPP 实施方案概述进行充分调研和论证，参照专家独立评分及专家组评审结论性意见，对本项目开展物有所值定性评价和定量评价，为临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目采用 PPP 模式运营提供书面依据和理论支持，为临猗县财政部门会同相关部门进行审议及临猗县人民政府决策提供参考。二、编制依据 1 1、法律法规、法律法规 （1）71、中华人民共和国政府采购法（2002 年主席第 68 号）（2）中华人民共和国政府采购法实施条例（2015 年国务院令第658 号）山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 34 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（3）中华人民共和国招标投标法（1999 年主席令第 21 号）（4）中华人民共和国招标投标法实施条例（2011 年国务院令第613 号）（5）中华人民共和国预算法（2014 年修正）（2014 年主席令第12 号）（6）中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日修订）72、（7）中华人民共和国水污染防治法（2017 年 6 月 27 日修订）（8）中华人民共和国企业所得税法（第十二届全国人民代表大会第二十六次会议修改）（9）中华人民共和国企业所得税法实施条例（中华人民共和国国务院令第 512 号）（10）中华人民共和国环境保护税法（2016 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第 61 号）（11）中华人民共和国环境保护税法实施条例（中华人民共和国国务院令第 693 号）（12）中华人民共和国增值税暂行条例（中华人民共和国国务院令第 538 号）（13）中华人民共和国城市维护建设税暂行条例（国发198519 号，2011 年修订）（14）征收教育费附加的暂73、行规定（国发198650 号，2005 年修订）2 2、国务院政策文件、国务院政策文件 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 35 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（1）水污染防治行动计划（国发201517 号）（2）国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）（3）国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号）（4）国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445号）（5）国务院74、办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知（国办发201470 号）（6）城镇排水与污水处理条例(国务院令第 641 号)（7）国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）（8）关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）（9）国务院关于加快发展节能环保产业的意见（国发201330号）（10）国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知（国发201681 号）（11）国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国发20177 号）3 3、财政部政策文件、财政部政策文件 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4075、30638 0351-4030638 36 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 PPP 政策文件（1）关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）（2）关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112 号）（3）政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金 2014113 号）（4）关于规范政府和社会资本合作合同管理的通知（财金2014156 号）（5）政府和社会资本项目通用合同指南（2014 年版）（6）政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库2014214 号）（7）政76、府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）（8）政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金 201521 号）（9）PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）（10）关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）（11）关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（财库2015124 号）（12）关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 37 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价77、及权重、评价标准、评价结果 知（财金2015166 号）（13）关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知（财金201632 号）（14）财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）（15）政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法财金201692 号（16）政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法（财金20171 号）（17）政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法（财金20178 号）（18）关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号）（19）财政部关于进一步加78、强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知（财金201854 号）（20）关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知（财金201823 号）地方政府债务管理（21）财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预2014351 号）（22）关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知（财预 201750 号）山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 38 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（23）财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知（财预2079、1787 号）（24）关于做好 2018 年地方政府债务管理工作的通知（财预 201834 号）税收政策文件（25）财政部、国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知（财税201578 号）（26）关于全面推开营业税改征增值税试点的通知(财税201636 号)（27）财政部国家税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知（财税201737 号）（28）关于调整增值税税率的通知（财税201832 号）（29）财政部 税务总局 生态环境部关于环境保护税有关问题的通知（财税201823 号）污水处理政策文件（30）财政部 住房城建建设部 农业部 环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理80、项目全面实施 PPP 模式的通知(财建2017455 号)（31）关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见（财建201590 号)4 4、发改委政策文件、发改委政策文件 （1）国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 39 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（2）基础设施和公用事业特许经营管理办法（发改法规20151508 号）（3）关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知(发改投81、资20161744 号)（4）国家发展改革委传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资20162231 号）（5）关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知（发改价格2015119 号）5 5、住房城乡建设部政策文件、住房城乡建设部政策文件 （1）住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见（建城2016208 号）（2）城镇污水处理工作考核暂行办法（建城2017143 号）6 6、山西省地方法规、山西省地方法规 （1）山西省环境保护条例（2016 年 12 月 8 日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议82、修订）（2）山西省城乡环境综合治理条例（2017 年 7 月 4 日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过）7 7、山西省政府政策文件、山西省政府政策文件 （1）山西省人民政府办公厅关于印发山西省水污染防治 2018 年行动计划的通知（晋政办发201855 号）（2）山西省水污染防治工作方案实施情况考核规定（修订稿）（晋水防办发201725 号）山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 40 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（3）山西省地方税务局 山西省环境保护厅关于发布的83、公告（2018 年第 1 号）（4）关于印发全省地方教育附加征收使用管理办法的通知（晋政发201125 号）8 8、运城市政策文件、运城市政策文件 （1）运城市人民政府办公厅关于印发运城市水污染防治 2018 年行动计划的通知（运政办发201835 号）9 9、临猗县政府文件、临猗县政府文件 （1）临猗县人民政府办公室关于印发临猗县水污染防治总体实施方案（20182020）的通知（2）临猗县人民政府办公室关于印发的通知（临政办发20184 号）（3）关于调整临猗县污水处理收费标准的通知（临发改价20172 号）1010、参考文件、参考文件 （1）建设项目经济评价方法与参数（第三版）（2）市政公84、用设施建设项目经济评价方法与参数 1111、项目的批复、项目的批复 本项目立项批复。1212、前期文件、前期文件 本项目前期各类规划。1313、数据依据、数据依据 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 41 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（1）中国人民银行 2015 年 10 月发布中长期银行贷款基准利率；（2）临猗县人民政府及职能部门提供的其他资料；（3）本项目 PPP 实施方案。三、编制方法 1、根据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号），财政部门（政府和社会85、资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。2、PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）规定，定性评价采用专家打分法，定量评价主要对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较。四、编制流程 山86、西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 42 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 43 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 第一章 物有所值定性评价 一、分析内容 定性评价主要针对基本指标和补充指标两部分内容进行评价，基本指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项评价指标。补充指标根据本87、项目特点，选取预期使用寿命长短、项目规模大小、行业示范作用三项评价指标。本项目物有所值定性分析主要采用德尔菲法（专家意见法），由专家打分构成。据上述分析，项目共选取 6 项基本指标和 3 项补充指标，并赋予每个指标相应权重，最终的加总得分反映项目物有所值定性评估结果。1 1、六项基本指标说明、六项基本指标说明 （1）全生命周期整合程度 主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合，通过察看采用 PPP 模式，项目的设计、融资、建造、运营和维护等全生命周期环节的整合情况来评分。在政府传统采购模式下，项目设计、投融资、建造及运营等不同阶段的工作可能由不88、同主体负责实施，各环节处于相对独立状态，设计及施工建设难以充分考虑项目运营需要，项目质量也难以被有效控制，项目整合程度相对较低，监督管理难度较大。本项目采用 PPP 模式，将项目投融资、建设、运营和维护等工作通过PPP 项目合同的约定全部交由项目公司实施。在项目合作期限内，项目实施山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 44 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 机构对项目公司的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司建设、经营情况进行评估和考核，由项目公司予以修复，并提供满足正常运营的运营89、服务。政府可对本项目全生命周期各阶段进行有效管理把控，确保本项目稳妥推进。本项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节等环节都能整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作。有效提高项目全生命周期的实施推进效率、降低监管难度。因此，可以判断本项目全寿命周期整合程度较高。（2）风险识别与分配 主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配，通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况以及优化分配风险进行评分。本项目严格根据财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）及相关文件的政策导向，按照风险分配优化、风险收益对等和90、风险可控等原则，在项目识别阶段综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和项目公司之间合理分配项目风险。本项目在全寿命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方。（3）绩效导向与鼓励创新 主要考核是否建立了有效的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新，通过察看项目绩山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 45 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 效标准设置合理性、监管机制的完善程度、91、政府采购政策的落实程度以及是否鼓励创新等情况进行评分。绩效导向：本项目严格按照关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792 号）文件规定，将道路建设子项目建设成本的 30%与运营绩效挂钩，将污水处理子项目部分污水处理服务费与运营绩效挂钩，在项目运营期内，项目实施机构或其指定部门定期对项目公司的运营维护绩效水平进行考核，考核结果与应支付的政府可行性缺口补助挂钩，促使项目公司提高运营维护质量。绩效考核办法、标准、考核结果与政府付费挂钩等具体内容详见本项目实施方案绩效评价部分。落实政府采购政策：本项目社会资本选择应落实政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财92、库2014215 号）文件，政府通过向全社会发布公告，本项目采用公开招标方式。鼓励社会资本创新：本项目设置了鼓励社会资本降低工程成本的激励机制，在绩效考核环节设置鼓励创新系数，在管廊入廊、中水回用等环节，鼓励社会资本开发经营，获取使用者付费，减少政府补贴。综上所述，本项目建立了以绩效导向为基础的考核标准，同时落实政府采购政策和鼓励社会资本鼓励创新。（4）潜在竞争程度 主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力，通过察看项目参与山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 46 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评93、价标准、评价结果 竞争的潜在社会资本的数量和合作意愿进行综合评分。临猗县以“走进新时代、融入大运城、建设新临猗”为总目标，发挥临猗的政策优势、产业优势、区位优势、人才优势，努力在“盐临夏”核心区建设中走在前列，在“峨眉岭”“涑水河”“黄河”三大经济带发展中打造特色，继续深化改革、扩大开放、创新驱动，走出农业大县转型发展、振兴崛起的新路子。近年来，运城市、临猗县出台了一系列重要文件，实施了一批降低企业运行成本、放宽社会服务业市场准入的投融资优惠政策。鉴于本项目的社会影响力及规模效应，截止目前已有多家社会资本和金融机构对本项目分别表现出浓厚的兴趣，部分社会资本和金融机构曾与政府进行过初步接洽，表达94、出看好本项目、愿意进行投融资的良好愿望。（5）政府机构能力 主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力，通过察看政府的 PPP 理念，以及相关政府部门及机构针对本项目进行的 PPP 前期准备工作进展和初步实施方案质量进行评分。本项目采用政府和社会资本合作模式，规范的 PPP 模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事物的过度参与，提供基础设施建设效率与质量。PPP 模式要求要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，提高政府的依法履约能力95、。本项目已办理完毕相关批复，具备 PPP 项目实施条件。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 47 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果（6）可融资性 主要考核项目的市场融资能力，通过查看国家对本项目所属行业采用PPP 模式的鼓励程度，以及金融政策对项目所在地区、所属行业的支持程度，预计项目对金融机构的吸引力来评分。首先，本项目融资结构设计合理，项目资本金为项目总投资的 20%。符合国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）文件的要求。其次，本项目可以通过96、充分的市场竞争筛选出具有建设运营实力且资信良好的社会资本，社会资本作为项目公司的股东，其自身实力可为本项目市场融资提供保障。2 2、补充指标说明、补充指标说明 （1）预期使用寿命长短 主要考核项目预期使用寿命长短，通过察看项目预期使用寿命年限，结合项目类型、所在地区等因素进行评分。道路工程合理使用年限 根据本项目可行性研究报告，主干路、次干路设计年限为 15 年，支路设计年限为 10 年，本项目在运营期间合理安排大中修，保证了支路路面正常使用，因此，结合本项目特点，使用寿命综合确定不少于 15 年。管廊工程合理使用年限 根据可行性研究报告，本项目管廊工程结构设计使用年限为 100 年。污水处理97、厂建筑工程合理使用年限 据建筑结构可靠度设计统一标准(GB 50068-2001)和民用建筑设山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 48 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 计通则(GB 50352-2005)的规定，建设工程的设计合理使用年限分为四类：对于临时性建筑，其设计使用年限为 5 年；对于易于替换结构构件的建筑，其设计使用年限为 25 年；对于普通房屋和构筑物，其设计使用年限为 50 年；对于纪念性建筑和特别重要的建筑结构，其结构设计使用年限为100年。据此，本项目污水处理厂建98、筑物的合理使用年限为 50 年。本项目可行性研究报告设定的污水处理厂设计运营期为 20 年。（2）项目规模大小 PPP 项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能采用 PPP 模式吸引社会资本参与。项目规模大小通过项目的总投资来考察。本项目总投资 58718 万元，在省内同类型项目中规模处于中等偏上，项目属于强制、全面推行 PPP 模式的领域，银行持积极关注态度，政府和社会资本接受程度较高，有利于顺利融资。（3）行业示范作用 主要考核本项目的实施可以在周99、围区域或者同行业内起到示范作用大小进行评分。本项目整合了道路、管廊、污水处理等不同类型、不同运营模式的项目，采用厂网一体运营，对提升临猗县楚侯工业园区整体形象，从根本上缓解环保压力，改善园区群众生产生活水平具有重要意义，污水处理子项目设置了合理的水量、水价挂钩调节方案，具有一定代表性。（详见实施山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 49 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 方案第一章“项目背景”“本项目采用 PPP 模式的示范意义”）二、评价方法 临猗县楚侯高科技工业园区管委会会同临猗县100、财政局等行业主管部门，将根据项目具体情况，选取工程技术、金融、项目管理、财政和法律等方面的专家，组成专家小组，会同本项目实施机构组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。在已给定的基本指标及其权重的基础上，组织不少于三项补充指标及其权重。基本指标分别是全生命周期整合潜力、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性，六个基本指标的合计权重为 80%。补充指标为预期使用寿命长短、项目规模大小、行业示范作用，权重分别取 6%、6%和 8%，合计权重为 20%。专家小组通过会议，得到项目评分结果，形成专家小组意见。专家小组评分101、结果决定项目是否通过物有所值定性评价，原则上评分结果在 60 分（含）以上可采取 PPP 模式，否则不适宜采用 PPP 模式。专家评分表、评分标准、汇总表如下。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 50 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 表 3-1 PPP 项目物有所值定性评价专家评分表 指标指标 权重权重 评分评分 基本指标 全生命周期整合潜力 16%风险识别与分配 15%绩效导向与鼓励创新 15%潜在竞争程度 10%政府机构能力 12%可融资性 12%基本指标小计 80%补充指标 102、预期使用寿命长短 6%项目规模大小 6%行业示范作用 8%补充指标小计 20%合 计 100%专家签字：山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 51 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 表 3-2 PPP 项目物有所值定性评价评分参考标准表 编号编号 指标指标 评分参考标准评分参考标准 1 全生命周期整合潜力 有利 81100：项目资料表明，项目建设、融资、所有运营和维护将全部整合到一个合同体系中；较有利 6180：项目资料表明，项目建设、融资、绝大多数运营和维护将整合到一个合同体系中；一103、般 4160：项目资料表明，项目建设、融资、大部分运营和维护将整合到一个合同体系中；较不利 2140：项目资料表明，项目建设、融资、一部分运营和维护将整合到一个合同体系中；不利 020：项目资料表明，项目建设、融资、很少一部分运营和维护将整合到一个合同体系中。2 风险识别 与分配 有利 81100：项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；较有利 6180：项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的绝大部分主要风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；一般 4160：项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预104、计这些风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；较不利 2140：项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配；不利 020：项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。3 绩效导向与鼓励创新 有利 81100：绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；全面落实节能环保、支持本国产业、促进中小企业发展、扶持不发达地区等政府采购政策；有详尽可行的激励社会资本创新的相关制度设计；有利 6180：大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确；能够比较全面地落实节能环保、支持本国产业、促进中小企业发展、扶持不发达105、地区以及必要时限制外资参与项目等政府采购政策；有较为详细的激励社会资本创新的相关制度设计，具有可行性；一般 4160：绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标；能够落实节能环保、支持本国产业、促进中小企业发展、扶持不发达地区以及必要时限制外资参与项目等政府采购政策，但不够具体；有激励社会资本创新的相关制度设计，但不具可行性；较不利 2140：已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 52 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评106、价结果 编号编号 指标指标 评分参考标准评分参考标准 但主要关键绩效指标未设置；能够落实政府采购政策，但缺少部分内容；有激励社会资本创新的表述，缺乏具体制度设计；不利 020：未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。没有落实政府采购政策；没有激励社会资本创新的内容；4 潜在竞争 程度 有利 81100：项目引起社会资本之间竞争的潜力大且已存在明显的证据或迹象，有 3 家以上社会资本方明确表达项目合作意愿。并可通过宣传和招标提高竞争程度。较有利 6180：项目将引起社会资本之间竞争的潜力较大，预期后续通过采取措施可进一步提高竞争程度，3 家社会资本方明确表达项目合作意愿。并可107、通过宣传和招标提高竞争程度。一般 4160：项目将引起社会资本之间竞争的潜力一般，预期后续通过采取措施可提高竞争程度，2 家社会资本方明确表达项目合作意愿。且竞争程度大。较不利 2140：项目将引起社会资本之间竞争的潜力较小，预期后续通过采取措施有可能提高竞争程度，1 家社会资本方明确表达项目合作意愿。但提高竞争程度大。不利 020：项目将引起社会资本之间竞争的潜力小，预期后续不大可能提高竞争程度,无社会资本方明确表达项目合作意愿。5 政府机构 能力 有利 81100：政府具备较为全面、清晰的 PPP 理念，且本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力，本项目前期做了充足的 PPP 108、实施准备工作，已完成项目前期相关工作，相关各部门全力配合，已形成 PPP 实施的良好环境。较有利 6180：政府的 PPP 理念良好，但本项目相关政府部门及机构具有较强的 PPP 运作能力，本项目前期做了充足的准备工作，已部分完成项目前期相关工作，相关各部门已达成共识，可为 PPP 实施提供良好环境。一般 4160：政府的 PPP 理念一般，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力一般，正在进行项目前期相关工作，相关各部门已开始形成共识，很快将形成 PPP 实施的良好环境。较不利 2140：政府的 PPP 理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力较欠缺且不易较快获得，尚109、未开展项目前期立项审批等必要工作，相关各部门正在进行沟通，以便为项目 PPP 实施提供良好环境。不利 020：政府的 PPP 理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的 PPP 运作能力欠缺且难以获得，相关各部门尚未沟通、形成共识。6 融资 可行性 有利 81100：预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表达了对项目的兴趣。较有利 6180：预计项目对金融机构的吸引力较高。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 53 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 编号编号 指标110、指标 评分参考标准评分参考标准 一般 4160：预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。较不利 2140：预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。不利 020：预计项目对金融机构的吸引力很差。7 预期使用 寿命长短 有利 81100：资产的预期使用寿命大于 15 年。较有利 6180：资产的预期使用寿命为 1513 年。一般 4160：资产的预期使用寿命为 1210 年。较不利 2140：资产的预期使用寿命为 105 年。不利 020：资产的预期使用寿命小于 5 年。8 项目规模 大小 有利 81100：项目的总投资在 5 亿以上。较有利 6111、180：项目的总投资介于 3 亿到 5 亿之间。一般 4160：项目的总投资介于 1 亿到 3 亿之间。较不利 2140：项目的总投资小于 1 亿。9 行业 示范性 有利 81100：预计项目的实施可以在周围区域或者同行业内起到很大的示范作用。较有利 6180：预计项目的实施可以在周围区域或者同行业内起到较大的示范作用。一般 4160：预计项目的实施可以在周围区域或者同行业内起到一般的示范作用。较不利 2140：预计项目的实施可以在周围区域或者同行业内起到较小的示范作用。不利 020：预计项目的实施可以在周围区域或者同行业内几乎起不到示范作用。表 3-3 PPP 项目物有所值定性评价评分结果计112、算表 专家专家 专家专家 1 1 专家专家 2 2 专家专家 3 3 专家专家 4 4 专家专家 5 5 专家专家 6 6 专家专家 n n 平均平均 得分得分 评分 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 54 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 表 3-4 PPP 项目物有所值定性评价专家意见表 项目名称 管理单位 实施机构 评分结果 专家小组意见：组长签名：年 月 日 姓名 单位 专业领域 签名 组长 专家 1 专家 2 专家 3 专家 4 专家 5 专家 n 三、评价结论 如本项目物有所值定性评价评价加权平均得分60 分，则通过定性评价；否则，未通过定性评价，项目实施机构应对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。定性评价评价意见详见定性评价资料。山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 55 临猗县楚侯高科技工业园区污水处理和道路建设 PPP 项目物有所值定性评价及权重、评价标准、评价结果 第二章 物有所值定性评价评分结果 山西中量工程咨询管理有限公司 0351-4030638 0351-4030638 56