1、惠州市健康产业发展规划（2020-2030 年）(征求意见稿)惠州市发展和改革局2020 年 9 月目录前言.1第一章规划背景.2（一）发展背景.2（二）发展基础.3（三）面临挑战.5第二章总体要求.6（一）指导思想.6（二）基本原则.6（三）战略定位.7（四）发展目标.8第三章重点领域.10（一）以现代中药为核心的健康医药产业.10（二）以医疗器械为支撑的健康智造产业.13（三）以医疗服务为基础的健康服务产业.16（四）以“健康+旅游”为特色的“健康+”产业.20第四章空间布局.27（一）“一核”引领.27（二）“两区”集聚.28（三）“两带”联动.29（四）“多点”协同.30第五章支撑工程2、.31（一）健康科技创新驱动工程.31（二）健康载体筑巢引凤工程.33（三）健康主体培育引进工程.35（四）健康产业聚智引才工程.36（五）健康品牌塑造推广工程.38第六章保障措施.41（一）加强组织领导.41（二）强化资金支持.41（三）落实用地保障.42（四）优化营商环境.42（五）推进监测考核.431前言健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密有关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，范围广、链条长、关联性大，融合性强。习近平总书记强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”。近年国家相继出台“健康中国 2030”规划纲要 促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-23、022 年）等指导性文件，健康产业发展提升到国家战略高度。广东省委、省政府积极响应，顺势发力，迅速出台实施“健康广东 2030”规划 实施健康广东行动的意见等政策文件，厚植健康产业发展沃土。惠州市委、市政府审时度势，提出加快发展石化能源新材料、电子信息两个万亿级先进制造业集群，培育壮大生命健康新支柱产业，构建“2+1”现代产业体系。我市作为粤港澳大湾区重要节点城市，自然资源禀赋优异，中医文化底蕴深厚，具备发展健康产业的良好基础。在以内循环为主体，国内国际双循环的新发展格局下，拥有强劲内需潜力的健康产业，作为我市新的发展优势和支柱产业，有望成为实现经济跨越式发展的新动能。为进一步明确我市健康产业4、发展重点和空间布局，特编制本规划，规划期限为 2020 至 2030 年。规划涵盖 4 大重点领域，主攻 12 个细分产业。通过现代中药、医疗器械、医疗服务、“健康+旅游”等 4 个细分产业的率先突破，实现以点带面，协同发展，最终形成与石化能源新材料和电子信息产业相辅相成、良性循环的健康产业体系。2第一章规划背景（一）发展背景产业发展引领经济新增长产业发展引领经济新增长。21 世纪，全球逐步迈入健康时代，健康产业成为引领经济发展与社会进步的“黄金产业”，是最大的新兴产业之一。根据世界卫生组织统计，健康产业占全球 GDP 的比重已达 10%，美国健康产业占 GDP 的比重超过 15%，西欧、日本5、等国超过 10%。我国健康产业呈现蓬勃发展之势，2020年健康服务业总规模将超过8万亿元，并保持年均 10%左右的速度增长，到 2030 年有望达到 16 万亿元。技术突破孕育发展新机遇技术突破孕育发展新机遇。全球生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、细胞治疗、3D 生物打印等一系列重大健康科技加速应用并产业化。以 5G、人工智能、云计算、物联网等为代表的新一代信息技术与生命科学、生物技术不断融合，催生出智慧医疗、精准医疗、远程医疗、数字生命、医药电商等新产品、新业态、新模式。健康产业正逐步呈现高科技化、精准化、智能化和融合化的发展态势。社会进程催生市场新需求社会进程催生市场新需求。我6、国人口老龄化程度不断加剧，慢性病患病率及发病率逐年提高，城市亚健康人群规模持续扩大，人民群众对健康产品和服务的需求也不断提高与延伸。受新冠疫情影响，公众的健康观念提升到新的高度，健康需求正由单一的及时治疗型向疾病预防型、生活保健型、健康促进型等多元化需求转变，健康产业步入“全民需求时代”。3政策支持驱动产业新发展政策支持驱动产业新发展。“健康中国 2030”规划纲要将发展健康产业作为重点任务之一，粤港澳大湾区发展规划纲要 明确了塑造健康湾区的规划目标，“健康广东 2030”规划提出了建设健康广东的实施方案。国家、省系列战略部署，为我市培育壮大健康产业、全面建设“健康惠州”提供了有力支撑。湾区建7、设开拓合作新空间湾区建设开拓合作新空间。大湾区作为全国主要健康产业集聚区之一，龙头企业众多、科研机构密集，生物医药、医疗服务、智慧健康等领域在全国具有领先优势，随着大湾区建设的不断推进，区域内的健康产业迎来更大发展机遇。我市紧邻产业资源富集的香港、广州、深圳等城市，正迎来参与产业协作与融合发展的最佳时机。（二）发展基础自然资源禀赋优异自然资源禀赋优异。我市属亚热带海洋性季风气候，阳光充足，雨量充沛，气候温和，是冬季最佳避寒城市之一。自然生态资源丰富，江河湖海齐备，全市森林覆盖率 61.71%，空气质量位居全国前列，以绿色城市、养生城市、宜居城市著称。旅游资源类型多样，北部以罗浮山、南昆山、桂峰8、山为主体，形成山地、森林、温泉为主的生态资源集聚区；中部以历史、客家、红色、宗教等人文景观代表，组成特色文化资源汇集地；南部以大亚湾、稔平半岛为核心，构成沙滩、海岛为特色的海洋资源富集带。产业规模持续增长产业规模持续增长。我市健康产业体系初具雏形，正逐步形成三产融合的发展格局。2019 年，中药材种植面积 18.834万亩，南药专业化、规模化种植发展迅速；医药制造和医疗器械协同发展，2019 年总产值超过 40 亿元，投资额同比增长 159%，拥有罗浮山国药、九惠制药、新峰药业等一批行业知名企业；医疗服务水平不断提升，建有医疗卫生机构 3013个，累计建设省临床重点专科 25 个；健康旅游加快9、融合，旅游年收入 570 亿元，同比增长 13.6%，“健康蓝”成为我市旅游一大亮点。南药产业园、岭南药用植物园、平安罗浮山中医康养城、国家林药科技示范园等重点项目已落地；环罗浮山三生融合产业经济圈、中德医疗产业园、惠城区国际生物健康谷等项目加速谋划。中医药文化底蕴深厚中医药文化底蕴深厚。我市中医药养生文化源远流长，汉代朱灵芝和晋代葛洪、鲍姑等长期隐居罗浮山修炼养生、著书立说、行医济世，对后世影响深远，诺贝尔医学奖获得者屠呦呦受葛洪的医药著作肘后备急方启发，成功提取青蒿素。罗浮山已查明药用植物 1000 余种，是名副其实的天然药用植物种质资源库，素有“南药宝库”美誉。历经千年文化传承的罗浮山百10、草油，其制作技艺入选国家非物质文化遗产。近年来，全国中医科学大会两次选址罗浮山召开，进一步提升我市中医药产业整体品牌价值。区位交通条件优越区位交通条件优越。我市地处“一带一路”、粤港澳大湾区和“深莞惠经济圈”等国家战略叠加区，是高端资源要素与市场深度融合的重要汇集点。作为大湾区东岸的战略腹地和枢纽门户，已形成“海陆空铁”立体化交通网络，逐步成为全省重要的区域性枢纽。依托“丰”字交通主框架的规5划建设，逐步构建对外大连通、对内大循环的交通体系。（三）面临挑战产业规模较小，层次偏低产业规模较小，层次偏低。产业发展处于较低端水平，核心产业不突出，占医药制造比重超过 70%的中药产业尚未形成核心竞争力11、。全市医药、医疗器械规模以上企业数量不足，企业综合实力偏弱，最大的制药企业年产值不足 10 亿元，缺乏具有引领性和全产业链运营管理能力的核心龙头企业；中药材产量较低，经济效益不高；优质医疗资源相对缺乏，区域分布不平衡；养老服务市场化程度偏低；健康旅游、健康体育整体发展层次不高。创新能力不足，人才短缺创新能力不足，人才短缺。围绕技术研发、临床试验、产品生产的创新链条还未形成，企业科技创新能力较弱，具有自主研发能力的企业数量不足，企业研发投入普遍低于5%-15%的国际标准。产业发展所需的高层次科研人才、复合型管理人才、技能型人才匮乏，本土人才培养能力有限。功能载体不足，布局分散功能载体不足，布局分12、散。产业发展尚处于离散状态，企业布局零散，大型医药产业基地、医疗器械制造园区、健康小镇等专业化产业基地较少；产业中试平台、安全评价中心、临床研究医院、专业服务机构等产业服务平台较少；产业集聚效应不明显，在产业规划引导及区域差异化分工方面亟待提升。6第二章总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面践行新发展理念，积极响应健康中国战略号召，认真落实省委、省政府决策部署，紧抓粤港澳大湾区发展的重大历史机遇，立足自身特色优势，以双循环新发展格局为引领，以产业高质量发展为主线，以构建“2+1”现代产业体系为目标，以科技创新为动13、力，以市场需求为导向，以产业融合为理念，聚焦健康医药、健康智造、健康服务、“健康+”四大重点领域，实施创新驱动、筑巢引凤、外引内培、聚智引才、品牌塑造五大支撑工程，加快完善全方位、全周期健康产业链条，努力把健康产业培育成为我市新的主导产业与经济增长极，为建设国内一流城市提供有力支撑。（二）基本原则坚持政府引导坚持政府引导，市场驱动市场驱动。强化政府在规划、指导、协调、监管、宣传等方面的职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动社会力量，满足多层次、个性化的市场需求。坚持坚持创新引领创新引领，科技支撑科技支撑。将创新驱动作为以内循环为主体的新格局下健康产业发展的重要战略基点，加强关键领域、14、核心技术的创新突破，提高产业科技竞争力。坚持开放共享坚持开放共享，产业融合产业融合。顺应当前全球科技革命和产7业变革，以更开放的姿态、更超前的思维，深化产业跨界融合，改造传统业态，培育新业态，延长产业链。坚持区域联动，集聚发展坚持区域联动，集聚发展。构建各有侧重、优势互补、合作共赢的多元化发展格局，着力优化产业布局，提高产业协作配套水平，引导特色优势领域率先突破、集聚发展。（三）战略定位充分挖掘我市健康产业优势资源与发展潜力，立足粤港澳大湾区，以长远眼光、国际视野，全力打造“三城”，努力建成国内外知名的“医药名城、康养胜地”。国内领先医药智造城国内领先医药智造城。瞄准健康产业前沿科技和发展趋势15、，围绕“2+1”产业间的关联效应，推动健康医药、健康智造集聚化、高端化、智慧化发展，以大湾区为平台，加强跨区域合作，加速科技成果转化落地，打造国内知名的医药生产基地与智慧健康科技创新城市。湾区康养休闲生态城湾区康养休闲生态城。依托我市多样化的旅游资源，深入推进全域旅游与康养产业协同发展，推动“健康+”与旅游、文化、养老、体育等产业融合，延伸健康服务产业链，丰富康养休闲旅游的内涵，打造辐射大湾区、面向国内外的“康养休闲之都”。南药创新发展示范城南药创新发展示范城。利用我市中医药的基础优势，以中药材培育种植加工、中药改进研发创新、中医高端医疗、中医健康养生四大方向为重点，着力完善特色南药产业生态圈16、，探索具有惠州特色的中医药创新发展之路，打造全国中医药强市。8（四）发展目标2 202002020222022 年年，打牢基础打牢基础、集聚产业阶段集聚产业阶段。主要任务是推动产业载体建设，完善产业综合服务平台配套；加大招商引资力度，外引内培一批龙头企业；优化营商环境，加大政策制定和人才引进力度，切实保障产业发展要素供给。推动现代中药、“健康+旅游”率先突破，加快医疗器械产业链协同发展，完善健康服务体系，为产业持续发展夯实基础。到 2022 年，全市健康产业总体规模达到 1500 亿元，年均增长率超过 15%，拥有年产值超10亿元的龙头企业 3-5家，引进 10 家以上国内外知名企业，初步建成17、 10 个左右具有示范效应的产业园区、健康小镇。产业体系不断完善，产业结构趋于合理，产业环境持续优化，初步构建起产业全面发展新格局。2023202320252025 年年，全面布局全面布局、创新发展阶段创新发展阶段。主要任务是聚焦重点领域，实现优势突破。强化现代中药、医疗器械产业链，加快关键领域、核心技术与重大产品的创新突破；加速发展化学药、生物药、健康用品等产业，形成完善的制造业体系；提升医疗服务、健康管理等健康服务的发展层次；完善医药流通体系；促进健康与旅游、养老、互联网、体育深度融合；形成一二三产高效协同、高质量发展的健康产业体系。到 2025 年，全市健康产业总体规模超过 2500 亿18、元，形成一批具有自主创新能力、科技引领作用的龙头企业，建成一批国家级、省级科研平台、实验室，建设一批产业集聚、9配套完善、集约高效的健康产业园区，产业发展质量与效益全面提升，中医药、医疗器械、健康旅游等领域在大湾区占据优势地位，健康产业成为拉动我市经济发展的新增长极。2026202620302030 年年，打造支柱打造支柱、争创一流阶段争创一流阶段。主要任务是推进产业高水平集聚，聚焦健康医药、健康智造、健康服务、“健康+”领域做大做强，形成核心竞争力，打造优势产业集群；大力实施品牌战略，打造一批国内外知名的龙头企业与品牌产品，塑造“健康惠州”城市品牌，完善与国内一流城市相匹配的全民健康制度体系19、。到 2030 年，全市健康产业总体规模提升至 5500 亿元，建成体系完整、结构优化、区域协同、特色鲜明的健康产业体系。全民健康制度体系不断完善，各项健康指标国内领先，“健康惠州”城市品牌深入人心，健康产业成为我市国民经济重要支柱产业之一，全面建成国内一流健康城市。表 1：惠州市健康产业发展规模目标单位：亿元项目指标项目指标20222022 年年20252025 年年20302030 年年健康医药100300950健康智造1003001250健康服务3505001000“健康+”95013002300总计总计1 15 500002 25 500005 55 5000010第三章重点领域（一）20、以现代中药为核心的健康医药产业1、现代中药做大做优中药材产业做大做优中药材产业。在惠东县、博罗县、龙门县等中药材主产区，建设一批中药材规范化种植基地、中药材精深加工基地，推动中药材产业向一二三产融合发展。加快推进中国医学科学院岭南药用植物园、国家林药科技示范园区项目建设，建立中药材数据库和道地中药材种质基因库、资源库、中药材重点实验室和栽培育种中心。加强中药材质量控制，推动建设南药检验检测平台，建立健全中药材质量可溯源体系。开展沉香、红脚艾等中药材原产地认证，打造惠州中药材地理标志品牌。专栏专栏 1-1-中药材产业主要发展举措中药材产业主要发展举措发展目标2020 年起，力争每年新增中药材种植21、面积 3 至 5 万亩，建设一批中药材种植示范基地、道地药材标准化 GAP 种植基地；到 2030 年，全市中药材种植面积超过 60 万亩，中药材成为我市农林业的一大特色产业。发展策略1.结合道地药材种类，充分研究市场以及药企原料需求，培育优质中药材品种，鼓励野生、仿生种植，重点推广沉香、红脚艾、牛大力、巴戟、三叉苦、金线莲、两面针、岗梅等中药材种植。2.加快中药材种植基地建设，依托市属 10 大国有林场，推进建设一批具有示范效应的国有中药材种植基地；以龙头药企为主体，鼓励企业自建或联建中药材标准化 GAP 生产基地；鼓励各县（区）有条件林场和乡镇因地制宜建设一批中药材种植园、林下药材种植基地22、中药材田园综合体；结合海洋资源优势，发展海洋中药材种养。3.鼓励中药材产业向三产融合发展，依托沉香等道地药材资源，引导社会资本建设国际沉香产业园，构建集种植、加工制造、研发、营销、文11化等于一体的沉香产业发展平台。4.制定中药材种植基地选址及种植标准，包括用地性质、污染源、地形地貌、土壤条件、气候条件、环境质量、农药化肥等方面，保障中药材质量。5.把中药材种植作为脱贫攻坚与乡村振兴的主导产业进行重点扶持，健全企业与合作社、农户的合作机制，出台相应的种植奖补、技术指导、保价收购、农业保险等帮扶措施。支撑项目岭南药用植物园、博罗南药产业园、国家林药科技示范园区等。发展壮大现代中药发展壮大现代中23、药。鼓励罗浮山国药、九惠制药等本地龙头企业通过优化组方、提升标准、改变剂型、增加适应症等方式对专利品种、经典名方等进行二次开发和升级，培育一批中药大品种。支持中药企业大力开发多规格小包装饮片、中药配方颗粒和流动性饮片等新型产品。推动中医药领域重大项目及研究成果落地，鼓励企业开展针对重大疑难疾病、慢性病等中医药防治、中西医结合的新药研发。支持有条件的中药企业从经典古方中挖掘发展以药食同源中药材为原料的中药保健品、营养品，引导企业利用中药产业优势向食品、中医保健等方向延伸融合，推动中药企业提效增值，实现全产业链发展。2、化学药推动发展化学原料药与创新药物推动发展化学原料药与创新药物。立足大亚湾化工24、产业优势，着力打造“原料+制剂”一体化的产业发展体系。谋划大亚湾区与惠东县合作建设医药化工园区，重点发展医药中间体、化学原料药。推广化学原料药绿色制备，促进原料药及辅料集约化生产。鼓励莱佛士、信立泰等化学药企业重12点开发针对恶性肿瘤、心脑血管疾病、病毒感染、糖尿病等疾病的化学仿制药、等效药、创新药。3、生物药积极承接生物制药成果转化积极承接生物制药成果转化。紧跟国际生物制药技术发展趋势，加强跨区域合作，聚焦基因与蛋白质测序技术、基因操作技术、合成生物技术等颠覆性技术在生物药研发中的创新突破，鼓励抗体药物、新型疫苗、细胞治疗药物、核酸药物等创新药物的研发应用，引进和培育生命科学、精准医疗等领域25、企业。探索发展海洋生物药，构建海洋生物药物资源库，重点发展海洋糖类创新药物、海洋小分子创新药物等生物制剂。专栏专栏 2 2-健康医药领域主要发展举措健康医药领域主要发展举措发展目标到 2022 年，健康医药产值达到 100 亿元（含中药材产业），引进 5 家以上医药行业知名企业，建成一批医药产业园、产业集聚区；到 2025 年，健康医药产值达到 300 亿元，产业创新能力不断提升，形成以现代中药为核心，化学药、生物药协同发展的产业格局；到 2030 年，产值超过950 亿元，拥有完整的医药产业链体系，建成国内具有一定影响力的创新药物研发中心及生物医药产业集群。发展策略1.加快园区建设，推动医药26、企业集聚发展，博罗县重点建设中医药产业园区；惠城区、惠东县、大亚湾区重点建设生物医药专业园区；支持惠州新材料产业园等有条件的园区拓展医药化工园中园。2.加强与广东国际生物岛、珠海粤澳合作中医药科技产业园、深圳坪山国家生物医药产业基地等园区对接，借鉴先进经验、发展模式与扶持政策。积极承接大湾区产业外溢，吸引一批龙头企业和创新型企业在我市设立区域总部、研发中心和生产基地。3.以本地医药企业为华润三九、香雪制药、广药等企业代工生产为契机，鼓励支持加大投资，带动关联产业发展。134.鼓励企业转型升级，提升环保、安全和智能化水平，加快“机械化换人、自动化减人”，实现规模化、绿色化发展。支撑项目九惠生物医27、药产业园项目、罗浮山国药二期项目、罗浮山国药中医药产业项目、莱佛士制药大亚湾 GMP 工厂项目、信立泰药业高端药物产业化项目等。（二）以医疗器械为支撑的健康智造产业1、医疗器械重点发展医疗设备重点发展医疗设备。重点发展医学影像设备、检测监护设备、移动医疗设备等高端医疗设备。推动核医学研究中心建设，开展新一代超导医用重离子治疗装置和重离子微孔膜等临床核医学设备的研发应用。围绕家庭与个人医疗、保健需求，发展家用便携式、数字化小型医疗设备。立足中医文化传统优势，发展中医诊疗仪、经络治疗仪、艾灸仪等中医诊疗设备。针对老年人、残疾人的长期康复需求，发展助行器、动力轮椅车、助听器、视听辅助器材、技能训练辅28、助等康复辅具与设备。大力发展植介入医用材料大力发展植介入医用材料。以复合金属材料与高分子材料的合成及分析技术、3D 打印技术为核心，重点发展口腔科与骨科植入材料，心血管介入器械等植介入材料。积极发展手术耗材、呼吸麻醉、医用高分子材料等新型医用耗材。依托精细化工产业链，延伸发展医用口罩、面具、防护服等卫生防疫防护用品。积极发展体外诊断积极发展体外诊断。以基因分析和免疫检测技术为基础，推动基因测序、基因扩增、磁酶免等技术的应用，注重患者疾病早期发现与精准诊疗，以及易感人群的健康筛查、14评估与预防。积极引进体外诊断企业，针对重大传染性疾病，开发灵敏度高、重复性强、准确性好的诊断试剂以及相关的诊断设29、备、耗材和快检产品。专栏专栏 3 3-医疗器械领域主要发展举措医疗器械领域主要发展举措发展目标到 2022 年，医疗器械产值突破 50 亿元，力争引进 5 家以上医疗器械行业龙头企业，推动一批医疗器械园区建成投产；到 2025 年，医疗器械产值达到 200 亿元，医疗器械产业协同效应显现，产业集群初步形成；到 2030 年，产值超过 750 亿元，打通创新研发、生产加工、流通销售全产业链条，形成在大湾区具有较强影响力的医疗器械产业集群。发展策略1.加快园区建设，利用惠阳区、惠东县、仲恺区产业基础，谋划建设中德医疗产业园、惠州新材料产业园等一批医疗器械产业园、园中园。2.瞄准龙头招商引资，抓住广30、深等周边城市产业转移契机，跟踪一批国内外医疗器械龙头企业，创造条件促进产业链各环节企业进驻。3.鼓励电子信息企业跨界发展，引导电子信息优势企业以收购、兼并、转产等方式拓展业务领域，发展紧密关联的医疗器械行业。支撑项目惠州新材料产业园、泰康科技产业园、光弘科技（惠州）三期智能生产建设项目、美好创亿呼吸系统疾病诊疗关键设备及呼吸健康大数据管理云平台研发生产项目、锦好医疗科技项目、锦好医疗高端数字助听器及关键芯片研发制造项目、金彩虹便捷式医疗器械项目、东泰精密区域总部及生产项目等。2、健康用品融合发展健康智能设备融合发展健康智能设备。发挥电子信息产业优势，融合拓展数字生命领域，开发体征监测、疾病诊断31、治疗支持相关的健康智能设备与诊断软件，重点发展健康促进、健康监测可穿戴设备和智能养老监护设备。结合智能制造及机器人产业发展，积极拓展辅助治疗、临床医疗机器人等高科技智能设备。15多元化发展健康食品多元化发展健康食品。重点扶持无公害、绿色农产品基地建设，推广淮山、粉葛等药食同源农产品种植。利用海洋资源优势，打造海洋健康食品生产基地，发展具有营养价值、保健功能的海产品种养殖。鼓励食品企业开发中药保健、药食同源营养品与健康食品。利用优质饮用水资源，拓展健康饮品领域，发展中高端饮用水、凉茶等健康饮品。围绕特殊人群营养需求，发展膳食补充剂、特殊医学用途食品。探索以海洋生物资源为原料，发展海洋生物保健品32、功能性食品。延伸发展医学护肤品延伸发展医学护肤品。把握“医美”行业快速发展的机遇，支持日化企业重点发展针对花卉植物、中草药提取物的美容产品、医学护肤品。以海洋生物活性物质提取的研究及应用为方向，鼓励企业与高校、科研机构开展产学研合作，重点发展多酚类、多肽类、胶原蛋白类的美容产品、护肤品。专栏专栏 4 4-健康用品领域主要发展举措健康用品领域主要发展举措发展目标到 2022 年，健康用品产值力争达到 30 亿元，传统食品、保健品、护肤品等领域加速向健康领域拓展；到 2025 年，健康用品产值超过 100 亿元，在健康智能设备、医学护肤品和健康食品领域形成一批高科技、高品质的健康用品品牌；到 233、030 年，产值突破 500 亿元，形成健康用品产业集群。发展策略1.依托现有园区，拓展一批健康智能设备、健康食品园中园，加快园区配套建设，吸引企业入驻。2.加强产学研合作，以暨晴生物艾草研究院为示范，鼓励食品、护肤品企业通过成果转让、技术开发、校企联盟等合作模式，打通创新链条，拓展健康产品领域。3.推动产业融合与产业链延伸，鼓励相关传统产业向满足人民健康需求的方向延伸，通过加大产品研发，完善产品结构，打造健康品牌，向高附加值产品发展。16支撑项目梅龙湖智能制造产业新城、惠州智能健康休闲设备生产基地项目、合正高新技术工业区项目、肌缘生物科技化妆品生产建设项目、四季优美生物科技园、龙头矿泉水生产34、及水文化建设项目、粤港澳大湾区（广东）绿色农产品生产供应基地等。（三）以医疗服务为基础的健康服务产业1、医疗服务提升综合医疗服务提升综合医疗服务。推进多元化办医，鼓励社会资本进入医疗服务领域，发展特色专科、康复护理、安宁疗护等专业医疗服务机构。发展第三方医疗服务，推动建设医学检验中心、医学影像诊断中心、病理诊断实验室等第三方医疗服务平台。发展高端医疗服务，加强与日韩等发达国家在医疗服务领域的国际合作，引进国际化医疗机构，打造区域高端医疗中心。推动优质医疗资源下沉，鼓励市三甲医院与基层医疗机构建立责任、利益、服务和管理联合共同体，组建专科联盟，提升基层医疗管理能力和服务质量。推广中医医疗服务推广35、中医医疗服务。以创建国家中医药综合改革示范区试点任务为契机，全方位提升我市中医服务能力。加强广州中医药大学惠州医院、葛洪中医院等中医医院建设，打造具有示范效应的国家级和省级中医专科诊疗中心。健全覆盖城乡的中医医疗服务体系，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。支持社会资本举办规范的中医养生保健机构，开展中医专科诊疗、特色治疗、康复理疗、针灸推拿等中医保健服务项目。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医保健机构提供技术支持。17完善公共卫生体系完善公共卫生体系。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。建设专业传染病患者收治医院，新建、在建医院增加重大疾病防治隔离36、区与应急管理区配置，全面提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进核酸检测PCR 实验室建设，提升应对传染性疾病的检测能力。强化分级诊疗，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的服务模式。优化医疗卫生资源投入结构，提升基层公共卫生服务能力。专栏专栏 5 5-医疗服务领域主要发展举措医疗服务领域主要发展举措发展目标到 2022 年，医疗服务能力全面提升，打造 2-3 个国家级重点专科；到2025 年，医疗资源配置不断优化，初步建成一批以综合医疗、高端医疗、中医服务为特色的健康服务集群；到 2030 年，建立优质高效的现代医疗服务体系，人民群众看病就医获得感明显增强。发展策略1.加强产学研成果对接37、，以建设核医学研究中心为契机，推动核医学在疾病诊断、精准医疗、癌症治疗等医疗服务领域应用示范，争取国家临床核医学专科、医学实验室在我市落地。2.重点提升中医医疗服务能力，大力扶持广州中医药大学惠州医院建设，建设区域中医医疗中心，加强科研基础设施建设，大力提升制剂室专业化服务水平，提高院内制剂研发生产能力。3.加强医疗卫生队伍建设，注重对全科医生的培养，健全医疗卫生执业人员培养、准入、使用、考核、评价与激励机制。4.完善疾病预防控制体系，总结疫情防控中经过实践检验的经验和模式，完善公共卫生应急管理机构，优化信息联报体系，构建以专业公共卫生机构为核心、以基层医疗卫生机构和乡村卫生院为网底、以综合医38、院和传染病专科医院为监测哨点和救治基地的“三位一体”公共卫生服务体系。支撑项目市公共卫生医院建设工程、市第一人民医院扩建工程、市中心人民医院高水平医院基建项目、市第二人民医院与复员退伍军人医院共建共享建18设项目、市第三人民医院二期扩建项目、市第三人民医院横沥分院建设项目、市第六人民医院迁建项目、市第七人民医院一期（皮肤病医院新院）建设项目、市健康城一期项目、市中医医院菱湖院区项目、市第二妇幼保健院江北新院项目等。2、健康管理发展个性化健康管理发展个性化健康管理。引进和培育专业健康体检机构，发展以个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、健康咨询等为主要内容的健康管理服务。鼓励社会资39、本发展月子中心、母婴照料、心理健康、体医结合、环境消毒等专业健康管理服务机构，满足基层群众多样化、多层次的健康管理需求。深化家庭医生制度，推进家庭医生、家庭病床签约服务，提供个性化、定制化的健康管理服务。完善完善健康健康保障保障服务服务。丰富健康保险产品和服务，满足群众多样化、多层次的健康保障需求，鼓励商业保险机构、专业健康险企业拓展健康险品种，开发重大疾病保险、特定疾病商业保险、长期护理险等与基本医疗保险相衔接的健康保险产品，支持商业保险积极承接及补充基本医保范围内个人自付部分。促进商业保险公司与医疗、体检、养护等机构合作，发展新型健康管理服务组织。专栏专栏 6 6-健康管理领域主要发展举措40、健康管理领域主要发展举措发展目标到 2022 年，健康监测、家庭医生基本普及，打造一批体检中心、健康评估及管理中心等健康管理机构与连锁品牌；2025 年，全市健康管理服务产业格局初步形成，人民健康意识和观念全面提升；到 2030 年，建成全方位、多层次、促进型的全民健康管理服务体系。发展策略1.鼓励公立医院与社会资本合作开展健康管理服务，依托市级医疗服务设施、康养度假基地、养老机构，规划布局一批健康体检中心、评估及19管理中心。2.将中医药优势与健康管理结合，推动中医“治未病”理念在健康管理中的运用，发展融合健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。支撑项目北京安贞惠州医院项目、罗41、浮山生命科学产业项目、惠东“现代大学”产学研园区项目等。3、医药流通建设中药材流通平台建设中药材流通平台。抓住“一带一路”、粤港澳大湾区建设契机，推动惠州南药“走出去”。复兴“洞天药市”，建设集展览销售、仓储物流、信息交流等功能于一体的中药材交易流通中心。建设南药电子商务交易平台，发展“互联网+中药材”等流通新业态、新模式。布局现代医药物流布局现代医药物流。构建以大型骨干企业为主体、中小型企业为配套的医药流通网络。布局医药冷链物流，加快构建医药冷链供应云平台，提高供应链的灵活性与精益性。依托医药健康产业（华尔美）电商物流园，推进医药流通线上线下融合发展，向患者提供“网订店取”“网订店送”等服务42、。鼓励药品零售企业开展远程药事咨询、远程处方等服务，满足群众安全、便捷的用药需求。专栏专栏 7 7-医药流通领域主要发展举措医药流通领域主要发展举措发展目标到 2022 年，医药流通收入超过 100 亿元；到 2025 年，医药流通收入超过 150 亿元，中药材流通市场规模初具雏形，影响力不断提升，建成与产业发展相配套的医药流通链条；到 2030 年，力争达到 400 亿元，形成布局合理、安全便利、人民群众受益的现代医药流通体系。发展策略1.加快推进洞天药市建设，加强与合作社、行业协会、龙头企业的对接，引进知名中药材流通企业设立办事处、区域总部，集聚周边城市大中型20中药材企业，建成大湾区具有43、重要影响力的中医药产品集散、展示、交易中心。2.对接知名医药流通企业，加快推进华润现代医药物流园等项目建设，打造面向全省、辐射全国的医药现代物流配送中心。3.结合疫情防控凸显的短板弱项，完善医疗物资储备体系，优化重点应急医疗物资产能保障和区域布局，建设应急医疗物资现代化仓储中心，建立医疗物资战略储备目录。对应急医疗物资，实施静态储备与动态管理相结合的监管模式，提高应急物资战略储备能力。支撑项目惠州医药健康产业（华尔美）电商物流园、科伦卫康医药健康产业基地、罗浮山洞天药市项目、华润惠州现代医药物流园项目等。（四）以“健康+旅游”为特色的“健康+”产业1、健康+旅游大力发展中医药康养旅游大力发展中44、医药康养旅游。依托中医药文化底蕴，以罗浮山、南昆山等自然资源和国家林药科技示范园、岭南药用植物园、博罗南药产业园、平安罗浮山中医康养城等项目为载体，开发药膳理疗、中医保健、疗养康复、中医研学旅行等医疗养生旅游产品。利用中药材种植基地，建设集药材观赏、采摘体验、文化展示、生态康养等功能于一体的中医药健康旅游综合体。聚焦中医文化体验、中医特色医疗、中医康复疗养三大方向，打造一批中医药康养小镇，策划一批中医药旅游线路，形成体验性强、参与度广的中医药康养旅游体系。推动健康与全域旅游深度融合推动健康与全域旅游深度融合。围绕多样化的旅游资源，融合打造“森林生态康养、滨海度假康养、温泉保健康养、乡村休闲康养45、”四大康养旅游产品体系。以大亚湾、稔平半岛为核心，高水平推动海滨、海岛旅游开发，差异化发21展海滩休闲、滨海徒步、海上运动、水下体验、海岛旅游等旅游产品。以国有林场、象头山公园、罗浮山风景名胜区、南昆山森林公园等山地森林为主体，发挥森林负氧离子高、生态环境好的优势，开发建设一批以休闲、度假、养生、体验为主的森林氧吧、森林度假小镇、森林疗养基地。利用丰富的温泉资源，以品牌化、特色化为发展理念，建设一批集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的温泉小镇、温泉保健养生基地。围绕传统村落和山水田园，融入民风民俗，开发田园观光、农耕民俗体验、乡野拓展、慢生活体验等乡村休闲养生旅游产品，差异化、集聚化发展乡村46、精品民宿，建设一批休闲农业公园、田园康养综合体。专栏专栏 8 8-“健康健康+旅游旅游”领域主要发展举措领域主要发展举措发展目标到 2022 年，“健康+旅游”收入达到 850 亿元，建成一批康养旅游示范基地，健康旅游产品层次全面提升；到 2025 年，“健康+旅游”收入超过 1200 亿元，形成以罗浮山、南昆山、稔平半岛为代表的康养旅游产业集群；到 2030 年，突破 2000 亿元，构建完善的健康旅游产品体系，形成一批知名的康养旅游品牌，成为名副其实的大湾区生态养生“后花园”。发展策略1.以罗浮山、稔平半岛两大健康旅游重点载体为基础，优先布局一批重点项目，加快推进平安罗浮山中医康养城、大鹏47、湾国际健康小镇、安墩水美国家级森林康养基地等项目建设，形成我市健康旅游的标杆示范。2.利用中医科学大会的品牌影响力，引进国内外品牌企业，建设国际中医医院、中医文化馆、中医疗养中心等高端中医康养项目。3.以“健康+”提升传统旅游业，在旅游项目中导入健康元素，以健康为品牌、以旅游引人气，丰富健康旅游产品，提高我市健康旅游品牌知名度和影响力。4.健全完善旅游六要素和基础配套设施，提升旅游品质，进一步增强游22客的体验感、安全感、获得感。支撑项目平安罗浮山中医康养城、矮光凤悦花兮项目、博罗生态综合度假区项目、江恒新农村生态旅游项目、龙门鹿鹰园生态旅游项目、三胜村田园综合体项目、博罗风景网智慧旅游示范基48、地、檀悦象头山大朵生态旅游度假区、宏兴茶山休闲谷项目、海山滨海生态旅游项目、当代旭日文旅康养小镇、安墩水美森林康养基地、万城南昆山大健康文旅综合体、万有（惠州）国际旅游度假区项目、大鹏湾国际健康小镇项目等。2、健康+养老发展多元化养老服务发展多元化养老服务。重点发展居家与社区融合养老，完善社区养老服务设施，引导居家老人进入社区进行集中照料，支持社区养老机构与周边大型医疗机构实现“嵌入式”发展或签订合作协议。按照兜底性、普惠性原则，鼓励社会资本采取特许经营、公建民营、民办公助等模式，发展一批普惠性敬老院、老年托养中心、养老农庄。大力发展智慧养老服务，完善老年健康监测、慢性病管理、生活照护等智慧健49、康养老服务模式。深入推进医养结合深入推进医养结合。推进医养结合机构放管服改革，加强老年病医院、老年护理院、老年康复医院和二级及以上综合性医院老年医学科建设。鼓励社会资本采取公建民营、民办公助等方式，建设运营医养结合机构，为老年人提供康复护理、精神慰藉、临终关怀等服务，支持社会资本建设以中医药为特色的医养结合服务示范基地。建立健全医疗卫生机构和养老机构合作机制，开通双向转诊、预约就诊绿色通道，加快推进医疗养老联合体建设。丰富养老服务新业态丰富养老服务新业态。依托丰富的旅游资源、宜人的气23候条件和中医药文化优势，培育发展“候鸟式”养老、旅居养老、中医保健养老等养老养生新业态，培育一批品牌化、连锁50、化、规模化的新型养老服务机构。鼓励和引导相关行业拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、健康服务、法务咨询等服务。专栏专栏 9 9-“健康健康+养老养老”领域主要发展举措领域主要发展举措发展目标到 2022 年，形成一批养老服务品牌，打造一批养老服务示范基地，养老服务质量明显提升；到 2025 年，基本满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人群获得感、幸福感全面提升，养老新业态、新模式不断涌现；到 2030 年，形成布局合理、配套完善、服务齐全的养老服务体系，成为引领大湾区养老产业发展的标杆城市。发展策略1.推动养老服务载体建设，建设完善市、县（区）长者安养中心，乡镇（街道）长者照护之家，51、村（社区）长者服务站三级长者服务保障网。2.推动老年大学县（区）全覆盖，扩大各级老年大学办学规模，探索成立市级老年病研究所和老年医学中心。3.鼓励金融、互联网等企业进入养老服务产业，适度发展养老地产。积极引进国内外领先医养企业，谋划建设一批医养小镇等，打造粤港澳大湾区高端养老目的地。4.通过媒体宣传，敬老月、长者文化节等载体，广泛开展老年人喜闻乐见的文体活动，丰富老年人精神文化生活，完善老年生活设施网络，为全市老年人提供全覆盖文化娱乐服务。支撑项目华成健康产业项目、绿秀园（康养）项目、长者安养中心、长者照护之家、长者服务站等。3、健康+体育拓展体育休闲产业拓展体育休闲产业。以海洋赛事为突破口，52、依托粤港澳大湾区平台，积极承办具有国际影响力的竞技体育赛事，打造海洋体育赛事品牌。鼓励社会资本、行业协会建立多种形24式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事。立足我市山海资源和生态环境优势，发展多元化的户外运动。拓展健康体育产业链，培育一批专业化的体育赛事推广和运营机构，支持体育策划与创意、咨询与经纪、场馆运营等企业的发展。倡导全民健身运动倡导全民健身运动。完善政府购买体育公共服务体制机制，推动建设一批运动基地、体育公园、城市体育服务综合体，鼓励社会力量参与体育设施建设和运营管理。建立全民健身公共服务信息平台，完善国民体质监测服务网络，定期发布市民体质状况公报，指导全民健身运动。推广球类运动、广53、场健身操、太极拳、八段锦等普及度高、参与性强的健身运动项目，不断扩大全民参与度，使全民健身理念深入人心。专栏专栏 1 10 0-“健康健康+体育体育”领域主要发展举措领域主要发展举措发展目标到 2022 年，建设一批体育小镇、运动基地，国民体质监测体系基本健全，建成覆盖全城的健身设施网络；到 2025 年，形成丰富的、多层次的体育运动产品供给，滨海体育赛事蓬勃发展，打造 1-2 个国际性、区域性品牌体育赛事；到 2030 年，形成具有国际影响力的海洋体育赛事品牌，建立完善的健康体育产业链条，全民健身运动深入人心。发展策略1.依托巽寮湾金融街国际游艇会、小径湾省运会海上帆板基地，重点发展海洋赛事54、运动，在巽寮湾马拉松的基础上，策划举办一批主题型赛事，重点承接具有影响力的国际体育赛事，着力打造稔平半岛高端体育赛事产业集聚区。2.在稔平半岛、三门岛等海洋区域，发展帆板、潜水、沙滩排球等海洋和沙滩运动；在南昆山、象头山、桂峰山等山林区域发展攀岩、越野、低空飞行等户外运动；在东江、白盆珠水库、天堂山水库、白鹭湖等江湖区域发展龙舟、皮划艇、摩托艇等竞技运动；在城区推广太极拳、八段锦等健身运动。3.加强体育服务设施建设，各县（区）基于资源特色建设一批海洋运动25体育基地，户外运动中心、体育竞赛小镇等体育服务载体。推动有条件的旅游景区拓展体育项目，建设自行车道、山地户外营地、房车营地等体育休闲设施。55、支撑项目嘉伦多体育小镇、雅居乐白鹭湖体育小镇、广东兰海国际体育运动基地项目、尚书文体运动城、F1 国际赛车城项目等。4、健康+互联网发展发展“互联网互联网+医疗健康医疗健康”服务服务。建设全民健康信息数据库，加快实现医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。支持医疗机构延伸发展互联网医院，搭建互联网信息平台，在线开展健康咨询、部分常见病和慢性病复诊等服务。鼓励医联体借助 5G、人工智能等技术手段，面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务，提升基层医疗服务能力和效率。培育智慧健康产业新业态培育智慧健康产业新业态。促进健康与信息技术深度融合，建设一批智慧健康创新平台、孵化器，培育56、一批服务于健康产业的信息技术企业。推进智慧医疗、智慧旅游、智慧养老等涉及全民健康服务的应用系统开发建设并互联互通。积极发展“互联网+健康管理”“互联网+生活照护”等新兴服务模式，探索发展医疗人工智能、基因大数据、区块链医疗应用等新业态。专栏专栏 1 11 1-“健康健康+互联网互联网”领域主要发展举措领域主要发展举措发展目标到 2022 年，“健康+互联网”深入市民生活方方面，建成完善的健康大数据平台；到 2025 年，实现智慧健康全场景、全生命周期的全方位覆盖，为健康产业创新发展和提高群众生活质量提供有力支持；到 2030年，智慧健康服务新业态蓬勃发展，全市形成完整的智慧健康产业生态体系。257、6发展策略1.构建健康大数据平台，充分运用云计算、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强全民健康信息整合共享，完善以居民电子健康档案、电子病历、人口数据等为核心的基础数据库。2.完善智慧医疗服务平台，以信息化建设提升医疗服务水平，构建全市统一的集预约诊疗、网上支付、诊疗信息查询等功能于一体的智慧医疗应用平台。与国内优质医疗资源合作，搭建远程医疗平台，实现跨地域、分层次的远程会诊、远程手术、治疗指导等远程医疗服务。3.建设智慧公共卫生服务平台，充分利用大数据等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，为疫情分析及决策、突发疫情应急处置方案、应急指挥调度58、资源调配提供科学支撑。4.建立智慧养老服务平台，搭建居家养老信息化服务平台，整合医疗、餐饮、家政、社工、志愿者等线下资源，发展慢病管理、远程健康咨询与诊断、生活介护、养老机构信息化服务等智慧健康养老服务。5.建设智慧旅游平台，整合旅游景区、促进信息互联互通、融合共享，推动建设智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等，构成健康旅游智慧化应用服务圈。支撑项目合生创展惠州智慧大健康产业项目、惠州市（惠城）人工智能创新中心、惠州市各医疗卫生机构、健康管理机构、养老服务机构、旅游景区等。27第四章空间布局立足区域产业基础和资源要素条件，围绕“丰”字交通主框架，按照统筹兼顾、产业集聚、错位协同原则，构建“一核、59、两区、两带、多点”总体发展格局。图 1：惠州市健康产业空间布局（一）“一核”引领主城区健康服务创新核主城区健康服务创新核。范围包括惠城区。发挥中心城区医疗资源、人才要素、创新平台的既有优势，重点发展医疗服务、健康管理等健康服务产业，“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等“健康+”产业。加快推动中科院两大科学装置总部区、九惠生物医药产业园、广州中医药大学惠州医院等一批重大项目和重点园区建设，重点聚焦健康产业总部经济、区域医疗中心、专业服务平台等服务功能，打造全市健康服务集聚基地和创新驱动中心。28（二）“两区”集聚罗浮山罗浮山-南昆山中医药产业发展集聚区南昆山中医药产业发展集聚区。范围包60、括博罗县罗浮山、龙门县南昆山及周边乡镇等区域。立足中医药产业基础和罗浮山、南昆山康养资源优势，构建中药材种养植、精深加工、中药研发制造、医药流通、中医医疗、中医康养旅游整体发展的中医药全流程、全产业链体系。推动博罗南药产业园、岭南药用植物园、罗浮山中医康养城、罗浮山国药二期、洞天药市等一批项目建成投产，依托“丰”字交通主轴线，主动对接广州知识城、国际生物岛等高端创新资源，围绕沿江交通主轴线、龙恺快速通道布局中医药产业园区、中医康养小镇等产业载体，打造以中医药为特色的健康产业发展集聚区。仲恺仲恺-大亚湾医药智造融合发展集聚区大亚湾医药智造融合发展集聚区。范围包括仲恺区、惠阳区、大亚湾区。围绕“261、+1”产业的关联效应，依托电子信息产业基础，发展医疗器械、健康智能设备等健康智造产业，发挥石化产业优势，发展化学药、生物药等产业。加快推进中德医疗产业园、中韩（惠州）产业园、仲恺生命健康服务产业聚集区等项目落地建设。依托临深优势，主动对接坪山国家生物医药产业基地和深圳国际生物谷，围绕“丰”字交通东西交通主轴线，布局生物医药、医疗器械等专业产业园区，吸引国内外和大湾区医药企业进驻，形成医药创新研发、成果转化、生产制造的产业生态体系，打造健康产业科技成果转化承载区与创新智造基地。29（三）“两带”联动绿色生态健康产业带绿色生态健康产业带。范围包括龙门县、博罗县东部、惠城区北部、惠东县北部和东部区域62、。发挥毓秀山水的生态优势，重点发展中药材、健康食品、“健康+旅游”“健康+养老”“健康+体育”等产业。推动区域内乡镇因地制宜布局中药材、绿色农产品种养，延伸发展中药材精深加工、健康食品等产业；围绕桂峰山、莲花山、象头山等山地森林，推进建设林下经济示范基地、森林康养度假区、森林营地，发展以生态自然为理念的森林康养旅游；串联龙田镇、横沥镇、安墩镇等温泉资源集群，建设一批集休闲度假、高端医疗、保健养生于一体的温泉养生小镇、温泉保健疗养基地，发展以疗养保健为特色的温泉康养旅游；依托乡间田园、古村落，布局精品民宿、生态农场、田园综合体等项目，发展以乡村田园为主题的休闲康养旅游；依托象头山、白鹭湖、东江、63、白盆珠水库、天堂山水库等山湖资源，打造一批户外运动基地、体育休闲小镇，发展户外运动、山地运动、水上运动等体育运动产业。蓝色海洋健康产业带蓝色海洋健康产业带。范围包括大亚湾、惠东县稔平半岛等沿海区域。立足海洋优势，重点发展海产品种养、海洋健康食品，探索发展海洋生物制药产业，谋划打造国际海洋糖类药物联合中心；串联红树林、小径湾、巽寮湾、双月湾、三门岛等滨海旅游资源，大力发展以海洋体验、海滨度假、温泉养生为重点的滨海康养旅游产业；依托小径湾省运会海上帆板基地、金融街游艇会，发展以海洋运动为特色的体育30运动产业，推动建设一批专业运动基地、海洋体育小镇。（四）“多点”协同推动建设一批特色鲜明、差异化发64、展的健康产业集聚区、园中园。惠州产业转移工业园惠州产业转移工业园。完善园区配套设施建设，抢抓粤港澳大湾区产业外溢机遇，打造以医药、医疗器械、健康用品等产业为主导的龙门县健康产业园。惠州新材料产业园惠州新材料产业园。拓展医药化工园中园，围绕精细化工的产业链延伸，发展医药中间体、化学原料药等医药产业和口罩、防护服、防护面具等医疗器械产业。国际生物健康谷国际生物健康谷。加快推动横沥启动区建设，引导地区健康产业集群化发展，重点布局医药、医疗器械和康复养老等产业。新能源产业园新能源产业园。依托中科院“两大科学装置”，开展新一代超导医用重离子治疗装置和重离子微孔膜等研发应用，推动建设国家级核医学研究中心，65、拓展发展精准医疗、生物治疗、再生医学等前沿医疗研发应用。空港经济产业园空港经济产业园。加强规划对接，谋划在空港经济产业园建设集仓储物流、医药电商、展示交易、信息交流等功能与一体的医药流通产业园，打造成为覆盖大湾区、面向全省、辐射全国的医药现代物流产业园。31第五章支撑工程（一）健康科技创新驱动工程1、构建产业创新生态圈鼓励企业自主技术创新鼓励企业自主技术创新。支持罗浮山国药、新峰药业、信立泰等骨干企业建立医药创新研发平台、研究院、博士后工作站。探索建设医药产业创新联盟、医疗器械技术联盟等新型产业组织，合作开展研发创新。推动本地企业与广州中医药大学、广州医科大学、南方医科大学等高校院所开展产学研66、合作，共建产业共性技术平台，联合开展技术研发与成果转化。鼓励医药企业开展仿制药一致性评价。完善完善临床研究创新临床研究创新机制机制。建立产学研供需对接机制，搭建医学科研成果转化平台，推动全市三级医疗机构获取临床试验资质，开展临床试验，共享医疗资源。充分发挥医疗机构在医药、医疗器械产品创新研发中的重要作用，探索医药、医疗器械企业与临床试验机构联动合作，保障企业的临床试验研究，促进临床资源更好地支持企业研发服务，提升创新成果就地转化率。建设建设专业专业化创新化创新服务服务平台平台。积极争取和对接一批国家级、省级重点实验室、药物安全性评价中心（GLP）和临床评价中心（GCP）在我市落地，提升创新药物67、产业化进程。引进国内外知名研发外包与服务机构，提供新药筛选、工艺路线设计、质量研究、药理药效研究、安全性评价、中试放大、注册申请、委托加工等医药全生命周期服务支持，构建合同研发服务（CRO）、合同生产服务（CMO）和合同生产研32发服务（CDMO）产业服务链条，提升医药研发和生产服务能力。2、推动中医药传承创新挖掘与传承南药文化精髓挖掘与传承南药文化精髓。依托岭南药用植物园等科研平台，联合省内高校、科研机构、医药企业，深化罗浮山中药材图鉴等研究成果，全面盘点罗浮山和其他南药产区的中药材品种、规模、分布情况，分析有效成分，建立中药材种质资源信息档案。加强对传统制药、鉴定及炮制技术的继承应用，开展68、中医药特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强传统中医诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，完善中医医疗技术目录及技术操作规范。加强中医药科研与创新加强中医药科研与创新。积极推动中医临床研究基地、中医药省级重点实验室、临床医学研究中心等科研平台建设。支持中药企业运用现代科学技术与传统中医药结合的研究方法，对肘后备急方 抱朴子等中医药经典名著名方开展中药药性理论、方剂配伍理论、中药复方药效物质基础和作用机理等研究应用。鼓励医药企业通过服务外包、产学研合作等方式，进行新药研发和产品二次开发。推动中医药合作创新推动中医药合作创新。立足大湾区，深化“惠广深”“惠港澳”合作，以广东省葛洪中69、医药研究院为纽带，加强与香港大学中医药学院、澳门大学中华医药学院、广州中医药大学、广州医科大学等高校和省内医疗机构合作，联合开展针对重大传染病、重大疑难疾病的医学攻关。主动对接深圳、武汉、珠海等城市以及光谷生物城、粤澳合作中医药科技产33业园等产业园区，加强合作交流，学习发展模式与经验。加强国际合作，发挥中医科学大会的影响力，推动一批中医药科研成果、重大项目、人才资源在我市落地。（二）健康载体筑巢引凤工程1、建设健康产业功能载体推进产业园区规划建设推进产业园区规划建设。依托“丰”字交通主框架，沿“三横一竖”交通轴线，规划建设一批产城融合的健康产业园区，为全市健康产业集聚发展提供载体支撑；依托惠70、州产业转移工业园、惠州新材料产业园等省级产业园区，统筹推进医药、医疗器械、健康用品等健康产业园中园建设；加快推动惠城国际生物健康谷、仲恺生命健康服务产业聚集区等项目落地建设，围绕中医医疗服务、高端专科中心、个性化健康管理、医养结合等服务功能，打造一批健康综合服务基地；合理开发国有林场、现代农业产业园、海洋渔场等农林渔资源，打造一批中药材、绿色农产品种养及精深加工等功能的健康农产品基地。谋划建设健康小镇谋划建设健康小镇。创新发展理念和发展模式，以“一镇一业”为基础，以产业融合为理念，因地制宜打造一批健康小镇。以“农业+”延长产业链，推动惠东县、博罗县、龙门县建设一批集中药材和花卉种植、自然观光、71、休闲体验于一体的健康农林小镇、花卉小镇；以“制造+”推动产业升级，在惠城区、惠阳区、仲恺区建设以创新孵化、健康智造为主的健康科技小镇；以“旅游+”促进产业融合发展，围绕自然资源禀赋，在惠城区、惠东县、博罗县、龙门县建34设一批以运动休闲、森林康养、中医疗养等为主题的健康服务小镇。建设产业孵化载体建设产业孵化载体。鼓励相关企业、平台公司通过股权投资等形式开发健康产业孵化载体，建设集“产品研发、中试转化、生产制造、产品推广”等功能于一体的产业创新孵化中心。依托潼湖生态智慧区创新园、天医堂中医药产业孵化器等项目，加快推动众创空间、孵化器、加速器等产业孵化平台发展，加大对在孵项目的支持力度，鼓励就地产72、业化。2、创新园区开发运营模式创新园区开发模式创新园区开发模式。在坚持产业运营导向的基础上，探索 PPP（政府和社会资本合作）、专项债+EPCO（设计-采购-施工-运营一体化）等模式，对园区基础设施和土地进行一体化开发利用，通过园区基础设施投入、产业导入、孵化等带动产业和城市的发展。借鉴珠海、广州等地园区开发经验，构建全流程的新型产业生态圈，促进园区生产、生活功能和创新要素的有机结合。基于技术研发、中试转化、流通推广等产业配套功能，鼓励用地指标紧张的区域科学规划新型产业用地（M0），推进产业综合体和高标准厂房建设，提升土地综合利用效率。提升园区服务能级提升园区服务能级。围绕健康产业特点和需求，73、在完善园区配套基础上，聚集交流平台、研发平台、中试平台、检测平台、展览展示平台等产业服务资源，构建以公共服务平台为主体的产业园区服务支撑体系，积极为企业提供载体、政策、功能、渠道、资本、人才、品牌等全流程服务。强化35园区和企业安全生产理念，定期对医药企业进行安全生产培训和监督检查，防范化解重大安全风险，遏制重大安全事故。（三）健康主体培育引进工程1、加强企业培育力度培育壮大龙头企业培育壮大龙头企业。支持本土领军企业发展，鼓励罗浮山国药、九惠制药、新峰药业等企业增资扩产，持续做大做强，在建设用地、科研投入、公共资源配套等方面给予保障。支持龙头企业跨领域、跨行业发展，由传统医药领域向养生养老、健74、康旅游等领域延伸发展，打造复合型、全链条的大型企业集团。培育壮大一批“隐形冠军”企业，鼓励锦好医疗、惠扬医疗等企业提升创新能力，专业化发展，在高端人才引进、税费减免、市场推广等方面提供支持，鼓励企业通过挂牌上市、资产证券化等融资形式多渠道筹措发展资金。扶持发展中小微企业扶持发展中小微企业。完善创业孵化体系和中小微企业成长服务机制，在行政审批、政策咨询、人员培训、技术应用等方面，加强技术指导和服务力度，为中小微企业提供公平公正的发展环境。大力培育一批高成长、创新型、科技型企业，在创新研发、企业融资、厂房补贴等方面予以支持，扶持企业发展壮大。支持中小微企业“专精特新”发展，对获得药物临床研究批件、75、新药证书、医疗器械产品注册证书的企业给予资金奖励。2、加大招商引资力度推动重大项目招商推动重大项目招商。抓住国内外知名企业寻求湾区战略布局的机遇，吸引行业龙头企业在我市设立总部、研发中心36和生产基地。聚焦我市产业发展的重点领域与产业链关键环节，明确重点招商方向，创造条件、集中资源引进一批龙头企业。对模式业态新、技术含量高、引领作用大、带动效应强的重大项目，采取“一企一策、一事一议”的方式决策，在建设用地、行政审批、投融资等方面给予优先保障。创新招商模式创新招商模式。围绕健康产业体系的 4 大重点领域与 12个细分产业，绘制产业链图谱，按照建链、补链、强链、延链的方式，确定目标企业，实施精准招76、商；协同城投、交投等国有平台，通过优势企业引进战略合作伙伴，实现点对点招商；以行业龙头企业为媒介，以商招商，吸引产业链关键环节和上下游配套企业落地；注重社会化招商，发挥国内外有影响的中介机构、行业组织和招商经纪人的作用，有针对性地开展重点产业、重大项目招商；探索股权招商、“资本+产业”“反向飞地”等招商新模式。（四）健康产业聚智引才工程1、构建多层次人才体系引进高层次关键人才引进高层次关键人才。依托省“珠江学者”，市“人才双高计划”“人才双十行动”“东江学者”“拔尖人才”“名医（名中医）”“天鹅计划”“天鹅惠聚”等人才工程，着力引进一批产业开发类、成果转化类的健康产业领军人才、青年科技人才、企77、业管理人才和创新创业团队。通过兼职工作、咨询顾问、学术交流、退休返聘等形式柔性引进一批健康产业高端人才、学科带头人和高技能人才。培养产业创新型人才培养产业创新型人才。积极引进中山大学医学院、南方37医科大学、广州医科大学、广州中医药大学等高校在我市增设分校。鼓励惠州学院设立基础医学、中医药学、公共卫生学、护理学、生物医学工程等学科，加快培养生命科学、生物工程、医学、药学等领域的学习型、应用型与创新型人才。以中韩（惠州）产业园为平台，深化与韩国、日本等国家高水平研究机构合作，加强技术交流研讨，提升企业人才团队的创新水平。支持市人民医院、市中医医院、广州中医药大学惠州医院创建住院医师规范化培训基地78、，优先培养本地医疗服务人才。培训基础技能型人才培训基础技能型人才。深入推进产教融合，加大对惠州卫生职业技术学院、惠州城市职业学院等高等院校健康类专业的扶持力度。创新职业教育、校企合作模式，探索“政府出补贴、企业出场地、校企共建共享”模式建设人才培养基地，通过定向培养、现代学徒制等方式，培训技能型人才。鼓励社会培训机构开设健康相关专业或课程，培养中医理疗、健康管理、养老服务、运动康复等专业技能人才。2、完善人才管理体制探索多样化人才招引模式探索多样化人才招引模式。对接国内外健康人才资源，采取灵活多样的人才引进模式，实行高端人才“一事一议”制度。推行从省外及穗深地区引进副高以上专业技术人员或博士以79、上高层次人才，直接办理聘用手续，不受编制、岗位等限制。探索实行多点执业医师“双合同”制管理，多点执业医疗机构可自主支付医务人员多点执业报酬。梳理我市在国内外人才资源信息，加强联络沟通，促进本土人才回流。38创新人才激励机制创新人才激励机制。建立与产业发展相适应的行业资格认证、岗位培训、人才培养与考核评估等培训服务体系。健全人才引进政策措施，细化高层次人才认定标准，将健康产业人才纳入全市人才管理体系，深化人才激励政策机制。（五）健康品牌塑造推广工程1、推广中医药文化品牌打造中医药特色品牌。打造中医药特色品牌。坚持“古为今用、守正出新”，打造富有历史底蕴和地域特征的中医药品牌体系。支持罗浮山百草油80、等明星产品走出国门，成为我市中医药名片。鼓励沉香、红脚艾等中药材发展精深加工，积极申报国家原产地地理标志产品保护种类，打造道地中药材品牌。挖掘与传承葛洪文化、道教养生文化，围绕“中药圣山”罗浮山，打造国家级健康产业基地、中医药创新基地、全国爱国主义教育基地、国家中医药健康旅游示范基地，全方位活化与弘扬罗浮山中医药文化品牌。开展中医药品牌推广活动开展中医药品牌推广活动。办好中医科学大会，锻造“中医科学大会永久会址”金字招牌。积极组织各类道地药材展销会、中医药文化博览会、中医学术交流会，搭建品牌展示平台，提升我市中医药品牌知名度和影响力。通过中医药科普宣传周、专家义诊月等活动，加大中医药宣传普及力81、度，营造“学中医、信中医、用中医”的浓厚氛围，提升群众中医药知识素养。吸收数字化、网络化、视频化等新兴传播媒体，丰富中医药文化及养生保健知识传播途径。2、完善品牌体系建设39打造打造区域区域公共品牌公共品牌。引入专业品牌策划机构，以中医药、健康食品、康养旅游为重点，建立具有地域特色的区域公共品牌。引导相关农户、企业、服务机构等市场主体使用区域公共品牌，通过规范包装、联合推广等形式，形成品牌合力，打造区域名片。加强对区域品牌授权产品、服务的质量监管，提升品牌价值与公信力。提升企业品牌经营能力提升企业品牌经营能力。支持本土企业完善品牌体系，加强产品技术创新，提升品牌价值和产品竞争力。鼓励企业借鉴国82、内外先进的组织架构和经营理念，建立科学、规范的经营机制，提升企业的品牌经营能力，树立品牌企业理念，增强创名牌意识。3、建立“健康惠州”城市品牌树立树立“健康惠州健康惠州”城市形象城市形象。对标全国健康城市评价指标体系，深入开展健康城市建设，持续提升健康城市水平。深度挖掘自身特色优势与文化内涵，设计推广“健康惠州”形象 IP，城市建设广泛融入健康元素，提升健康城市形象。开展健康教育，向广大群众推广健康文化和健康知识，提高全社会的知晓度、认同度和参与度。加强加强“健康惠州健康惠州”品牌宣传品牌宣传推介推介。以参与“一带一路”和粤港澳大湾区建设为契机，策划举办健康产业发展大会、健康产业投资洽谈会，宣83、传推介我市产业投资方向与政策。积极举办旅游文化节、专业体育赛事及群众体育活动等健康节会。充分利用行业品牌、企业品牌对城市品牌的促进作用，依托旅游景区、龙头企业、知名产品提升城市品牌影响力。40发挥传统媒体、网络新媒体等媒介作用，全平台、全方位推广“健康惠州”城市形象。41第六章保障措施（一）加强组织领导建立产业发展工作机制。委任健康产业发展专职副市长，专责统筹全市健康产业发展工作；由市发展和改革局牵头，相关部门和各县（区）抽调人员组成产业发展专班，协调落实具体工作；根据 4 大重点领域和 5 大支撑工程，成立相应的专责小组，明确责任单位、配合单位、工作职责。搭建产业投资平台。探索成立市健康产业84、投资集团，统筹推进全市健康产业投融资、产业园区平台建设运营、项目推进、招商引资、对外合作等工作。组建专家委员会（智库）。面向省内政府部门、高等院校、科研机构、行业协会、企事业单位等征集行业研究、财税金融、政策法规等方面的专家，为产业发展提供理论研究、政策出台、标准制定、项目评审等决策咨询。（二）强化资金支持设立产业发展基金。由健康产业投资集团发起，会同社会资本、金融机构等联合设立健康产业发展基金，重点保障基础设施、重大项目建设和企业创新研发的资金需求。细化资金扶持政策。研究出台健康产业发展扶持奖励实施措施，在项目引进、研发创新、人才引进、市场开拓等方面提供奖补。贯彻落实好国家出台的相关税收优惠85、政策，行政事业性收费减免政策和价格政策。谋划和推动一批重大项目纳入“十四五”重点推进项目库，积极争取上级资金支持，42争取一批重点项目纳入国家、省专项规划。（三）落实用地保障加大产业用地保障力度。将健康产业发展规划与国土空间规划、国民经济和社会发展规划相结合，为产业发展预留土地指标。加强对产业发展涉及的农业用地、工业用地以及服务业用地政策研究，切实保障用地需求。追加的新增城乡建设用地指标，依法优先用于健康产业重大项目。规范协议出让供应产业发展用地，鼓励采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等土地出让方式。优化土地使用方式。探索通过转型开发、节余土地分割转让、政府收储等方式，盘活土地资源86、。支持社会力量利用边角地、废弃厂房等建设体育场地、健康服务设施。创新开发经营模式，在不改变用地主体、规划条件的前提下，将存量厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老服务、健康管理等健康服务机构。构建用地监管机制，提升土地开发效率和利用率。（四）优化营商环境强化政务服务意识。明确管理服务事项，精简各职能部门审批环节，加大简政放权力度，提高政府服务效率。加强精准服务，充分发挥企业“直通车”作用，对重点项目、重点企业全程跟踪、点对点扶持。优化行业准入，推进落实符合条件的医疗机构设置审批和执业登记“两证合一”。完善医疗机构审批工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、43一站式审批”，压缩医疗机87、构设置审批、执业登记和医师、护士执业注册等审批时限。实施好中医诊所、养老机构内设医务室和护理站备案管理。清除不利于产业发展的政策规定，平等对待各类投资主体、民办非盈利机构。搭建企业信息交流平台。促进医疗器械行业协会、药品流通行业协会等协会规范化发展，发挥好协会与企业的桥梁和纽带作用，及时发布产业相关信息，提供行业新技术资讯及招商合作信息。常态化开展健康培训活动，邀请国内外知名专家、企业家到我市参与健康论坛与讲座，宣讲创新管理理念，营造良好的产业发展环境。（五）推进监测考核健全统计监测制度。按照国家统计局健康产业统计分类（2019），借鉴青岛市等统计试点城市成熟经验，结合我市实际，制定完善的产业统计指标体系，实现数据可获得、产出可核算、指标可量化。推动企业“个转企”“小升规”，将所有企业纳入统计制度中“一套表”单位库，跟踪监测企业产值、营业收入、税收等指标情况。制定产业发展综合考评机制。建立年度评估考核办法，明确考核指标，市直部门、各县（区）将年度项目落实、政策执行、项目招商等主要指标纳入责任考核。引入第三方评估机构，对规划落实情况开展监测评价，定期发布年度评估报告。建立反馈调整机制，广泛征求专家委员会、行业协会和代表性企业的意见，及时解决规划落实过程中面临的困难和问题，科学调整产业政策。