1、1 1石棉县环贡嘎旅游度假片区国土空间总体规划(2021-2035年)(公示版)2为贯彻落实四川省委、省政府两项改革“后半篇”文章、落实“1+25+1”工作方案，促进石棉县乡村全面振兴和县域经济高质量发展，石棉县人民政府组织编制 石棉县环贡嘎旅游度假片区国土空间总体规划(2021-2035年)。本规划共包含两个部分：王岗坪乡、新民乡国土空间总体规划(2021-2035年)和石棉县草科藏族乡国土空间总体规划(2021-2035年)，本规划是对石棉县县级国土空间总体规划的细化和落实，是对环贡嘎旅游度假片区划定片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作做出的具体安排，是片区实施国土空间用途管制、编制详2、细规划和相关专项规划的法定依据。前言石棉县王岗坪乡、新民乡(422.17k)石棉县草科藏族乡(340.50k)1王岗坪乡、新民乡国土空间总体规划(2021-2035年)规划区总面积422.17平方公里，下辖王岗坪乡、新民乡两个乡和爱国村、海尔村、海子山村、马厂村、农乡村、双坪村、挖角村、新桥村、幸福村、跃进村10个行政村。2石棉县草科藏族乡国土空间总体规划(2021-2035年)规划区总面积340.50平方公里，下辖和坪村、田湾河村和农家村3个行政村。1石棉环贡嘎旅游度假区王岗坪乡、新民乡国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）四川雅安2目 录第一章前言1.1 编制背景1.3、2 石棉概况1.3 片区划分情况1.4 技术方法1.5 编制历程第二章基础研究第三章 明确目标定位第四章 优化国土空间布局第五章 优化生产力布局第六章 优化新型城镇化布局第七章 全域土地综合整治第八章 优化公共服务设施布局目录2.1 基本情况2.2 空间基础2.4 评价与评估2.4 主要特征2.5 主要问题3.1 落实上位规划3.2 衔接相关规划3.3 发展形势判研3.4 发展思路及定位3.5 人口预测3.6 规划目标4.1 县级“三线”传导4.2 落实底线约束4.3 统筹划定三类空间4.4 优化全域用地布局5.1 明确产业发展思路5.2 优化产业发展布局5.3 落实产业用地保障8.1 配套体4、系8.2 配套标准8.3 行政管理设施8.4 教育设施8.5 医疗设施10.1 做强王岗坪乡场镇10.2 做优新民乡场镇10.3 做美两大景区（两个）第十章提高城镇建设水平6.1 优化镇村体系6.2 科学合理布局农村聚居点第九章优化基础设施布局8.6 社会福利设施8.7 文化体育设施8.8 商业及为农服务设施8.9 旅游服务设施8.10 盘活闲置设施311.1 编制背景1.2 石棉概况1.3 片区划分情况1.4 技术方法1.5 编制历程第一章前 言4 41.1编制背景统筹推进乡镇规划和两项改革“后半篇”文章，促进乡村高质量发展 贯彻省委省政府关于两项改革“后半篇”文章的决策部署 以片区为单元编5、制镇村规划是两项改革“后半篇”工作的重要内容和基础性工作围绕四大任务“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”，落实24个专项工作方案，做好两项改革“后半篇”文章，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展落实省委“六个优化、四个尊重”的总体要求，划分经济片区以片区为单元编制好乡村国土空间规划和发展规划，引领带动乡村全面振兴六个优化：优化国土空间布局、优化生产力布局、优化基础设施布局、优化公共服务设施布局、优化新型城镇化布局、优化乡村振兴发展布局。四个尊重：尊重群众意愿、尊重历史文化传统、尊重区域经济联系、尊重城乡发展规律。将两项改革“后半篇”文章中24个专项工作方案要求统筹纳入规划6、，突出镇乡级规划编制，推动要素资源向中心镇集聚，增强人口吸纳、产业承载、公共服务等功能，完善村级片区生态、产业和村庄布局，调整优化乡村经济发展版图。彭清华西充县槐树片区国土空间规划5 51.2石棉县概况区位：石棉地处两州一市交汇节点，是雅西线上重要驿站。同时北邻川藏线，东融大峨眉，西接大香格里拉核心区，是攀西阳光旅游的门户和环贡嘎山2小时生态旅游环线的门户。范围：幅员面积2678.41平方公里，下辖3个镇、8个乡、1个街道。地貌：七山六谷、山高谷深，山地占九成以上。经济：2020年石棉县GDP为102.38亿元，突破百亿大关，且三次产业结构为16.0:32.6:51.4。旅游业占比逐年上升，已7、超全县50%。人口：户籍人口11.41万人，户均人口较六普减少0.41人。常住人口11.41万人，年均下降0.8%；城镇化率76.48%，城镇化进程稳步推进。印象：阳光康养圣地藏彝走廊要津知名水电之乡全国唯一以矿命名县，矿产资源丰富熊猫放归地，温泉阳光城成都平原经济区川西北生态示范区川东北经济区川南经济区攀西经济区石棉县6 61.3片区划分情况以“谷域”单位为依据。依托大渡河、楠桠河、竹马河、松林河和田湾河等 5 大流域，划定四类片区：一个城乡融合类片区、一个文旅类片区、一个农业类片区和一个生态保护利用类片区。序号名称范围人口(万人)中心镇功能指引1石棉县产城融合发展核心片区包括新棉街道、安顺8、场镇、回隆镇、永和乡、蟹螺乡5 个乡镇（街道），共 21个行政村，10 个社区8.41 万人新棉街道以县城为核心，统筹回隆镇，加强产城融合发展，增强县城对石棉工业园的生产生活服务功能，将县城建设成为区域教育中心、区域健康医疗服务中心、区域旅游集散中心。2环贡嘎旅游度假片区包括王岗坪乡、新民乡和草科乡3 个乡，共 13 个行政村1.17 万人王岗坪乡、草科乡依托王岗坪景区、茨格达海子等特色资源，统筹新民乡，建设环大贡嘎重要的生态康养旅游度假区。依托田湾河景区、草科温泉等特色资源，结合草科藏族文化特色，培育生态观光、民族文化体验、温泉旅游等产业，打造环大贡嘎重要的温泉特色小镇。3栗子坪大熊猫国家公9、园生态科普旅游度假片区包括栗子坪乡，共 4 个行政村0.43 万人栗子坪乡依托大熊猫国家公园、孟获城、月亮湖等景观资源，发展民俗生态、研学度假、生态康养等产业，培育“熊猫文化”特色文旅产业。4美罗现代农业发展片区包括美罗镇、迎政乡、丰乐乡，共 12个行政村1.40 万人美罗镇以美罗镇为中心镇，通过发挥片区枇杷、黄果柑等特色农产品优势，重点优化农业产业发展格局，提升现代农业服务水平，做优做强特色农业品牌，增强乡村旅游服务能力，打造大渡河“百里金果长廊”示范区。石棉县划分为4片区，明确5个中心镇，突显省级战略引领环贡嘎度假片区美罗现代农业发展片区石棉县产城融合发展核心片区栗子坪大熊猫国家公园生态科10、普旅游度假片区四大片区划分情况7 71.4技术方法按照“六个导向、六个优化和四个尊重”的指导思想，统筹发展与安全、开发与保护，实现乡村资源配置优化、发展质量提升、服务能力增强和治理效能提高落实上位规划要求，开展评估评价识别片区发展问题底图底数特征问题识别规划衔接评价与评估坚守底线、维护安全系统思维、统筹布局以人为本、尊重民意因地制宜、彰显特色建设目标落实六个优化：优化国土空间布局、优化生产力布局、优化基础设施布局、优化公共服务设施布局、优化新型城镇化布局、优化乡村振兴发展布局村级指标传导实施计划实施保障落实最严格耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，科学避让地质灾害风险，构建安全韧性国土空11、间。尊重乡村发展规律，以片区为单元系统谋划国土空间、产业发展等，引领推动城乡融合一体发展。坚持以人民为中心，充分尊重民族地区历史沿革和生产生活方式，满足民族地区群众对美好生活需要。把握地域特征，坚持“宜农则农、宜旅则旅、宜工则工、宜商则商”，提升人居环境品质，强化服务功能。基础认识重点任务规划目标布局优化实施保障812.1 基本情况2.2 空间基础2.4 评价与评估2.4 主要特征2.5 主要问题第二章基础研究9 92.1基本情况贡嘎东麓，大渡河沿岸，以生态康养旅游度假为主的高山河谷地区片区概况 区位：贡嘎东麓，大渡河沿岸，石棉县北部门户，北接川藏线，西接环贡嘎、大香格里拉核心区，是环贡嘎山生12、态旅游区东部门户，川滇藏大香格里拉大环线上的重要节点。范围：总面积422.17平方公里，包含王岗坪乡、新民乡两个乡和10个行政村。人口规模：根据七普数据，地区常住人口9839人，户籍人口9594人，户数3438户。重要资源：贡嘎山国家森林公园、王岗坪景区(4A)、七里坝(3A)、茨格达海子、大岗山水电站（大岗山水库）、龙头石水库、田湾河温泉等。典型特征拥自然保护地，生态环境极佳旅游资源众多，开发价值极大区域交通节点，泸石高速枢纽水电资源丰富，静态水面极大藏族彝族之乡，厚重民族文化王岗坪乡镇府新民乡镇府王岗坪彝族藏族乡新民藏族彝族乡王岗坪景区茨格达景区四川省贡嘎山国家级自然保护区四川省贡嘎山国家13、级自然保护区10102.2空间基础（一）底图底数片区呈现“八分林一分水半分园半分其他”的特征农用地共371.67平方公里，占比占比88.04%88.04%，以林地和园地为主。建设用地730.10公顷，占比1.73%。其他用地4033.75公顷，占比3.62%，以陆地水域为主。片区基期年总用地面积422.17平方公里地类地类面积面积(公顷公顷)占比占比农用地草地草地716.08716.081.70%1.70%耕地281.290.67%林地34185.1680.98%园地1872.384.44%农业设施建设用地112.340.27%小计37167.2588.04%建设用地城乡建设用地城镇建设用地314、3.250.08%村庄建设用地320.180.76%区域基础设施用地346.480.82%其他建设用地30.190.07%小计730.101.73%其他用地陆地水域4252.3410.07%湿地0.670.00%其他土地66.310.16%小计4319.3210.23%总面积42216.67100.00%国土空间利用现状表草地1.70%耕地0.67%林地80.98%园地4.44%农业设施建设用地0.27%城镇用地0.08%村庄用地0.76%区域基础设施用地0.82%其他建设用地0.07%陆地水域10.07%湿地0.00%其他土地0.16%草地耕地林地园地农业设施建设用地城镇用地村庄用地区域基础15、设施用地其他建设用地陆地水域湿地其他土地1111选取乡镇干部、村组干部、村民代表，通过发放民意调查问卷、座谈、入户访谈等多种方式收集各方主体在基层治理、产业发展、设施配套、聚居意愿等方面的问题、诉求和设想。总体收入低，农产品价格低、销路差高海拔村民异地安置意愿强，聚居意愿明显道路交通亟待改善，村貌提升诉求较高做强集体经济，发展旅游意愿强，0%10%20%30%40%50%60%70%80%农产品无特色、价格低人均耕地少、生产规模小自身原因、缺乏专业技术缺少就近就业岗位农产品受自然条件影响大农产品销路不好、浪费较多外出务工收入低其他村民认为影响收入主要因素22.31%36.36%31.40%6.16、61%3.31%0%10%20%30%40%1万元以下1万至2万2万至5万5万至10万10万元以上家庭年收入水平片区内年收入5万以下家庭超90%，总体收入较低。经调查，村民认为影响收入最主要的两个原因是：农产品无特色、价格低；农产品销路不好，浪费较多。81.82%18.18%是否愿意出租(或者自营)宅基地房屋作为民宿或农家乐愿意不愿意83.47%16.53%是否愿意参加农村合作社愿意不愿意村组干部和村民均认为片区具备发展旅游业基础、农业种植有连片发展潜力。经调查，村民也愿意出租或自营宅基地发展乡村旅游，同时也原因参加农村合作社流转土地。42.15%1.65%8.26%47.93%是否愿意跨村或17、跨组聚居两者都愿意愿意跨村愿意跨组两者都不愿意片区内村民聚居意愿两极分化严重。其中，高海拔或远离城镇村民均愿意以多种方式聚居，往山下搬迁，改善生活条件。64.46%70.25%67.77%0%10%20%30%40%50%60%70%80%小学幼儿园、托儿所卫生室体育设施文化活动室道路硬化其他希望增设哪些公共服务设施和基础设施79.34%0%20%40%60%80%100%农药化肥使用造成污染垃圾治理厕所、化粪池生活污水治理畜禽粪污处理村容村貌提升希望人居环境哪些方面得到改善片区道路较窄、路况较差且缺乏停车设施，村民希望提升出行质量；村内活动设施不足，无法满足村民日常文化活动需求；80%村民希18、望提升村容村貌，建设美丽乡村。2.2空间基础（二）民意调查高海拔地区村民聚居意愿明显，发展旅游产业意愿强共计发放调查问卷新民48份，王岗坪73份12122.3评价与评估生态保护重要性评价片区内生态保护极重要区主要受水源涵养、水土保持以及生物多样性等因子影响。生态保护极重要规模22688.72公顷，占片区总规模的53.74%。农业生产适宜性评价片区内农业生产适宜性主要受坡度因子的影响，少部分区域属于适宜农业生产。农业生产适宜区规模1008.55公顷,占片区总规模的2.39%。城镇建设适宜性评价片区内城镇建设适宜性主要受坡度和地质灾害的影响，规模1108.34公顷，占片区总规模的2.63%。类型面19、积(公顷)占比生态保护极重要区39084.5792.58%城镇建设不适宜区2023.764.79%城镇建设适宜区1108.342.63%类型面积(公顷)占比生态保护极重要区36992.4287.63%农业生产不适宜区4215.79.99%农业生产适宜区1008.552.39%类型面积(公顷)占比生态保护极重要区22688.7253.74%生态保护重要区18415.7743.62%生态保护一般重要区1112.182.63%生态保护极重要区生态保护重要区生态保护一般重要区生态保护极重要区农业生产不适宜区农业生产适宜区生态保护极重要区城镇建设不适宜区城镇建设适宜区 生态保护重要性评价图 农业生产适宜20、性评价图 城镇建设适宜性评价图生态保护极重要区面积大，农业生产适宜区与城镇建设适宜区高度重合1313评价与评估2.3土规实施评估片区建设用地部分变化较大，总建设用地较土规增加308.73公顷。主要是因为近年新增大量公路用地和水工设施用地，以及新增相应的搬迁安置用地.其中：村庄建设用地较土规增加67.10公顷；公路用地较土规增加105.66公顷；水工设施用地较土规增加110.80公顷。强调建设用地变化灾害风险评估本区域灾害风险主要为泥石流、滑坡等地质灾害。片区内地质灾害隐患点共27处。灾害类型以泥石流和滑坡为主，其中泥石流14处，滑坡（包括不稳定斜坡）13处。按规模划分为大型1处、中型7处、小型21、19处。片区境内地质灾害分布平均面密度达6.76/100k。区内地质灾害分布相对集中，以新民乡地灾分布面密度最高，为8.13处/100k。行政区划面积(k)地质灾害总数地质灾害面密度(处/100k)滑坡泥石流巨型大型中型小型巨型大型中型小型王岗坪乡276.3176.15-134-9新民乡123108.13-32-14合计399.3276.76-166-113片区各乡镇地质灾害分布统计表王岗坪山体滑坡路基塌陷清理淤泥与土规相比基础设施用地面积增加较多，地质灾害以滑坡和泥石流为主14142.4主要特征（一）区位特征交通动线改善，改变区域边角状态，成为连接攀西-康藏-川南的重要节点雅叶高速成 都成乐22、高速乐汉高速泸石高速石棉康定汉源雅安乐山自贡内江泸州宜宾冕宁西昌、攀枝花、云南遂宁甘孜藏族自治州凉山彝族自治州阿坝藏族羌族自治州贵州广西眉山泸定成都都市圈环线高速都汶高速汶马高速重庆湖北陕西重庆西藏青海成南高速 交通区位：区域交通节点，石棉县北部交通枢纽对外交通潜力大，在建泸石高速、省道217等多条干线公路在此交汇，使石棉成为区域交通节点；泸石高速北接泸定，与川藏线对接，融入康藏地区，南连雅西高速，对接攀西经济区；随着乐汉高速的开通，石棉与川南地区（贵、桂）的联系也会更加紧密泸石高速于王岗坪场镇北侧600米处设出入口，辐射周边乡镇 地理区位：贡嘎东麓，石棉县北部门户石棉县地处成都平原经济区，又23、与川西北生态示范区及攀西经济区交汇，同时处于经济活跃区至生态保育区衔接地带，汉族聚居区向中国最大藏族聚居区过渡地带规划区位置独特，地处石棉、康定、泸定三个市县交汇地带；石棉北大门，甘孜州重要门户；距石棉县城30公里，距泸定县城80 公里，距康定市区110 公里。规划区1515干线交通带来的旅游流线的改变，推动沿线流线联动、资源重塑 旅游区位：环贡嘎山生态旅游区南部门户川滇藏大香格里拉大环线上的重要节点片区既是环贡嘎山生态旅游区东部门户，也是以成都客源市场为核心、以549 国道为重要景观道的大香格里拉旅游线上的核心节点。同时片区位于大香格里拉生态旅游圈和川藏旅游线路的交汇点，是沿318 国道景观24、廊道和沿549 国道大香格里拉生态旅游圈上的重要过境点。文化区位：汉藏彝羌多元文化交汇地南丝绸之路上的重要节点片区内地处汉藏彝羌多元文化交汇与传统民族走廊的交叉地带，是汉文化与民族文化结合过渡地带。片区在雅安历史上占有重要的地位，两千多年前的牦牛古城是曾经的雅州首府（雅州的第一个省会），也是南丝绸之路上的重要节点。眉山市峨眉山市乐山市峨眉山景区龙苍沟国家树林公园轿顶山旅游度假区牛背山景区大渡河峡谷汉源湖海螺沟冰川树林公园汉源荥经雅安洪雅峨边康定市泸定泸定桥景区石棉大峨眉旅游区雅安市凉山彝族自治州攀西云南方向川南黔桂方向瓦屋山景区甘孜藏族自治州环贡嘎旅游区2.4主要特征（一）区位特征乐山市孟获城25、景区安顺场景区王岗坪景区规划区位置161642056625210523612402696650911399212050010001500王岗坪海螺沟木格措泸定桥新都桥安顺成灵山寺伍须海牛背山喇叭河燕子沟孟获城百度搜索热度4507002001010050040025503000200400600800王岗坪海螺沟木格措泸定桥新都桥安顺成灵山寺伍须海牛背山喇叭河燕子沟孟获城旅游人均消费 世界云端秘境，东方户外天堂“大贡嘎”文化旅游品牌，是四川十大知名文旅精品之一，以贡嘎山为核心，囊括木格措景区、海螺沟景区、泸定桥景区、牛背山景区、王岗坪景区、喇叭河景区等，被誉为“秘境贡嘎”。王岗坪景区接待人数占石26、棉县10%，消费处中高位置截止22年2月初，王岗坪景区开放近两个月，接待游客5万余人，其中春节期间共接待2万余人，占石棉县总游客量10%。人均消费450元，高于环贡嘎山沿线平均消费水平。观光、温泉是区域旅游热点，王岗坪滑雪具有区域独特性目前环贡嘎山环线片区均以旅游观光及温泉酒店为主，王岗坪不仅是观贡嘎雪山的极佳观景平台，还是距离城市最近的新晋滑雪场，拥有区域独特优势。热度持续飙升，吸引力直追海螺沟(5A)、泸定桥等老牌景区木格措景区石棉汉源龙苍沟国家森林公园安顺场红色小镇王岗坪景区海螺沟景区燕子沟轿顶山泸定桥景区喇叭河景区贡嘎雪山牛背山景区孟获城大桥水库灵山寺伍须海新都桥黑石城甲根坝沙德盘盘山27、垭口雅江雅哈垭口茨格达海子景区2.4主要特征（二）资源禀赋王岗坪景区是环贡嘎旅游环线上的重要节点、近年来旅游热度持续飙升1717图 例田湾河温泉王岗坪滑雪场七里坝茨格达海子里海子龙头石库区百里金果长廊草科温泉田湾河省级风景名胜区海螺沟冰川森林公园贡嘎山大雪山安顺红色小镇小王岗坪大岗山库区黄草山牦牛古城遗址大渡河高山草甸山地彩林杨树清宅碉大热水碉楼万氏夫妇墓红军长征战斗遗址生态资源产业资源人文遗产类型名称景观资源点特征资源评级自然景观资源王岗坪旅游景区王岗坪滑雪场、小王岗坪、高山草甸、山地彩林、贡嘎观景平台、黄草山环贡嘎视线最佳观景平台距城市最近的避暑滑雪圣地全球最美滑雪场五级茨格达海子景区茨格28、达海子、里海子、原始森林、天然温泉四川最大的高海拔淡水湖绝佳的亚高山康养度假之地五级大渡河百里金果长廊、水上旅游岷江的最大支流四级田湾河温泉温泉度假雅安历史上的第一个“省会”三级文化旅游资源牦牛古城遗址旄牛县县城遗址雅安史上第一个“省会”四级杨树清宅碉杨树清宅碉雅安市文物保护单位三级红军长征战斗遗址猛虎岗战斗遗址必经咽喉三级茶马古道文化牦牛道，南路边茶南路边茶，牦牛古道三级藏彝文化尔苏木雅藏族文化、彝族文化彝族藏族文化之乡三级产业资源大岗山水电站大岗山水电站、大岗山库区国家西部大开发重点工程四川电网骨干电源四级龙头石水电站龙头石水电站、龙头石库区三级2.4主要特征（一）资源禀赋王岗坪旅游景区片29、区内资源众多，以王岗坪旅游景区、茨格达海子景区为最，生态旅游发展条件优越旅游资源丰富，等级高，片区内温泉、冰雪等资源发展潜力大1818高山河谷地貌，国家重点生态功能区，生态环境优越 国家重点生态功能区，林地资源极佳区域内有四川贡嘎山国家级自然保护区一处，面积91.97km2。区域林地总面积343.16km2。其中，乔木林地面积253.38km2，占比73.84%，林地资源极佳。水资源富集区域主要流经水系有大渡河、田湾河、长河坝什月河、海流河；大渡河由北向南流经金川、丹巴、泸定等县至石棉折向东流，在石棉县境内年均径流量1235m/s；高山河谷，复杂多样的山地地貌依据高程、坡度、地形起伏等要素分析30、，区内形成“八山一水两河谷”的地理格局。其中：低山河谷85.44平方公里，占20.24%；中山区299.63平方公里，占70.97%；高山区37.10平方公里，占8.79%。区域内居住用地多分布于1300m-1500m的黄金养生海拔，适宜康养度假。低山河谷区图例低山河谷区中山区高山区中山区中山区高山区王岗坪乡镇府新民乡镇府3500m林地面积：343.16km2乔木林地面积：253.38km2四川省贡嘎山国家级自然保护区1500m黄金养生海拔1300m-1500m2.4主要特征（三）自然地理1919两增两减明显，人口总体呈外流趋势王岗坪乡2020年总人口为6405，新民乡2020年总人口为67431、0人，人口总量较之前减少。片区内年均人口下降率为3.21%。片区内平均人口密度为31.14片区内60岁及以上人口占比20.22%高于石棉县的18.43%，低于雅安市的21.45%。王岗坪乡60岁及以上人口占比18.39%，新民乡60岁及以上人口占比22%。人口流出趋势明显片区内0-14岁人口占比20.82%，高于石棉县的19.85%与雅安市的15.39%。王岗坪乡0-14岁人口占比20.89%，新民乡60岁及以上人口占比20.47%。老龄化及少子化 男女比例王岗坪乡男女比例为110.64，新民乡男女比例为108。片区内男女比例为109。片区内劳动力占58.97%，青壮年外出务工比例占到41.332、4%。片区内受教育程度主要分为小学、初中、高中（含中专）、大学（大专及以上）及其他。其中小学占总人口的52.22%，初中占30.28%，高中（含中专）占 4.90%，大学（大专及以上）4.62%，其余 7.98%受教育程度低20.22%18.39%22%18.43%21.45%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%片区王岗坪乡新民乡石棉县雅安市60岁及以上人口占比对比分析（七普）20.82%20.89%20.47%19.85%15.39%0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%片区王岗坪乡新民乡石棉县雅安市0-14岁人口占比对比分析（七33、普）超少子化52.22%30.28%4.90%4.62%7.98%受教育程度小学初中高中（含中专）大学（大专及以上）其余41.34%58.66%青壮年外出务工比例青壮年外出务工比列青壮年未外出比例58.97%41.03%劳动力占比劳动力非劳动力31.1448.1172.3050100150200片区平均人口密度石棉县平均人口密度四川省平均人口密度片区平均人口密度与石棉、四川省对比分析 青壮年外出务工比例大人/平方公里老龄化144987184731498394872496705000100001500020000片区王岗坪乡新民乡2010与2020人口对比图2010年人口2020年人口2.4主要34、特征（四）人口特征2020海拔800-1800米1800-2800米2800-3600米适宜人均居住程度较适宜有所不适对一般人不适宜人数王岗坪569168825新民6447292-合计1213898025 人口地理垂直分布 “高山稀少，河谷居多”国有林国有林新桥村新桥村：966人跃进村：558人爱国村：954人幸福村：596人海子山村：1695人海尔村：1103人马厂村：1081人农乡村：2029人双坪村：832人挖角村：3331人 片区库区移民众多，农村居民占比较高 人口地理水平分布“中心密集，四周稀少”片区移民小组共47个，移民安置人数3210人。其中：王岗坪乡移民小组数为24个，移民安置35、人数1841人，占全乡总人数的28.74%；新民乡移民小组数为23个，移民安置人数1369人，占全乡总人数的20.08%。移民占比在全县都处于较高水平。目前，王岗坪镇区已安置1600余人，占场镇(2000人)总人口的80%，农村居民占比极高。对区域人口密度进行测算后可看出，片区人口主要分布在低山河谷地带，并有向场镇集中的趋势，呈现出“中心密集，四周稀疏”的特点。通过实地调研和数据分析后，参考人适宜居住海拔标准对区域人口的居住情况进行统计。目前尚有近1000人分布在不适宜居住的区域，占区域总人口的8.28%。2.4主要特征（四）人口特征中心密集，四周稀少，高山稀少，河谷居多2121乡镇府大渡河中36、心小学幼儿园海尔村村委会批发市场乡镇府大渡河乡派出所农贸市场农村信用社老派出所(闲置)中心小学游客中心新桥村村委会卫生院大岗山国电公司库区移民(一期、二期)加油站场镇集聚力强，建设品质差，建设用地稀缺，需求大，景区空间小，品质高，景镇村融合不足王岗坪乡场镇国土空间现状图新民乡场镇国土空间现状图 场镇建设沿河谷呈组团式带状分布场镇建设空间狭小，主要分布在海拔1500米的低山河谷区域，受高山峡谷和大渡河流域自然地理格局影像，场镇建设沿河谷呈组团式带状分布。土地资源配置差，旅游空间承载力不足经统计，王岗坪乡建设用地规模约51公顷，新民乡建设用地规模约8公顷。其中，居住用地占比最高，超过总建设用地的637、0%，土地资源配置优化不足。场镇内仅有一处游客中心和几处村民自建民宿，无其他旅游相关配套用地，旅游空间承载力差，王岗坪景区商业用地15.01公顷，茨格达海子商业用地1.66公顷，开发潜力强。王岗坪景区国土空间现状图茨格达景区国土空间现状图2.4主要特征（五）景镇村建设2222村庄建设沿河谷及场镇周边布局趋势明显 中山、河谷聚居形态不一中山区：分布零散、占地面积总量少(占比21.25%)，单个平均居民点面积仅748.57平方米；低山河谷区：分布相对集聚、占地面积总量大(占比78.75%)，单个平均居民点面积较大，约1231.86平方米。沿场镇、河谷集聚趋势明显片区宅基地总面积164.87公顷，人38、均宅基地125.42，有较大优化潜力；现状宅基地多沿园地和道路分布，往场镇、河谷集聚趋势明显。低山河谷区中山区2.4主要特征（五）景镇村建设王岗坪场镇图例低山河谷区中山区高山区宅基地中山区新民乡场镇低山河谷区沿山路，点状分布，小而分散库区移民，集中安置村名现状人口(人)宅基地(公顷)人均宅基地(平方米)203斑块(公顷)爱国村95417.3181.347.43海尔村11036.9462.921.82海子山村169518.1106.789.11马厂村108118166.517.52农乡村202928.5140.4620.28双坪村83218.45221.7511.05挖角村333130.559139、.7136.22新桥村96610.03103.8311.1幸福村59612.74213.7611跃进村5584.2676.343.91沿村道、园地、场镇布局，相对聚集23232.5主要问题（一）空间利用 开发强度远低于全县平均水平根据最新年度变更调查，片区建设用地总规模730.1公顷，开发强度仅为1.73%，低于全县11.76%的开发水平。公共服务设施严重不足区域内公共服务设施用地面积4.53公顷，占总建设用地的0.62%，人均公服面积仅3.45，无法满足百姓需求。废弃采矿用地亟需治理片区内布局多个有采矿用地，面积27.1公顷，占总建设用地的3.71%。目前部分沿河采矿用地已废弃，亟需提出相应40、整治措施。旅游接待能力弱，空间承载力不足片区未来将大力发展旅游业，但现有商业用地面积仅17.5公顷，绝大部分为已建成的景区配套用地，景区内部缺乏酒店、购物等消费要素。场镇和景区周边沿线均无商业用地分布，餐饮、住宿均无法满足需求。图例片区国土开发强度较低，采矿用地急需整治，现状旅游空间承载力不足现状采矿用地现状采矿用地现状采矿用地现状采矿用地现状采矿用地现状砂石厂(大渡河边)王岗坪景区商业用地(15.01公顷)茨格达海子商业用地(1.66公顷)24249070948045033429186302278188022988350005000100001500020000新棉街道 安顺场回 隆永 和美41、 罗丰乐新民王岗坪迎政县域黄果柑主要生产乡镇统计13424702455488068302961576650273010002000新棉街道蟹 螺安顺场回 隆永 和永 和美 罗草科丰乐新民王岗坪迎政县域黄果柑亩产值对比农业产业发展有实无名，工矿企业众多，绿色发展受到挑战 片区品牌未打响，一三产业无联动区域一产以农业收入为主，产值9800余万元(以新民乡为最，7000余万元。农产品以黄果柑、佛手柑、枇杷、花椒等作物为主，农业资源基础较好。区域目前作为黄果柑重要产区(县域产量第一)，其农产品品牌还未打响，也未与目前较好的景区资源形成有效联动。片区产业发展是典型资源主导型，目前主导产业与片区定位不符新42、民乡二产以砂石开采及矿泉水生产为主，现状有4家工业企业，工业基础较差。王岗坪以水力发电及砂石建材为主，现状有18余家工业企业，水电企业占石棉县70%左右，整体规模都偏小。后园生物科技有限公司石棉县幸福电站石棉县幸福二级电站四川东信电力发展公司四川福株建材公司国能大岗山发电公司王岗坪旅游开发有限公司龙头石发电站石棉县什月河二级电力公司像龙湖海治理工程公司飞水岩矿山王鑫砂厂王鑫矿泉水厂石棉县深川矿业有限责任公司黄果柑种植粮食耕种枇杷种植佛手柑种植核桃种植工业及企业王岗坪69%其他乡镇31%水电企业占比情况王岗坪其他乡镇单位：吨单位：公斤/亩沙石厂图例2.5主要问题（二）产业发展2525公路等级低，43、客货运交通相互干扰，景镇村交通联动较差，旅游支撑能力弱 景镇联动不足，旅游支撑极弱目前王岗坪景区和茨格达海子两个主要景区，均与主要干道或场镇联系较弱，旅游交通可达性差。特别是茨格达海子，需从村道绕行才能到达，景区与场镇几乎没有联动。景区内部暂无停车场等交通配套设施，旅游支撑能力弱。交通设施配套严重不足区域内仅有一处加油站，位于王岗坪场镇，占地面积约1500。区域内有三处对外停车设施，均无充电设施。其中，两处位于王岗坪场镇，面积约8000；一处位于新民场镇，面积约1300。农村公路建设标准较低公路多为四级公路，山上道路普遍宽度较窄，错车困难。受地形因素影响，山区村道断头路多，未能成环成网，山上村44、民出行较为不便，采矿货运车与客运车相互干扰。泸王岗坪景区茨格达海子王岗坪场镇新民场镇石高速挖路丰先桃新路至迎政乡至泸定县至安顺场至泸定县高速出入口(在建)图 例省道217乡道村道泸石高速(在建)挖丰路现状村道2.5主要问题（三）配套设施2626公共服务设施闲缺并存，资源浪费严重，旅游承载力不足，旅游服务能力不足2.5主要问题（三）配套设施闲置：两项改革对片区调整较大，村级闲置较多，以村委会、卫生院、幼儿园为主，资源浪费严重。紧缺：服务设施功能较完备，基本满足现状需求，但辐射能力有限。片区内普遍缺少活动场地，养老、育幼服务能力薄弱。旅游服务：王岗坪景区近期成功创建4A级景区，但区域旅游服务设施配45、套明显不足。场镇缺少高品质星级酒店、主题酒店，旅游服务水平差，消费场景有待激活。镇闲置设施规模王岗坪村委会3处、卫生院1处、卫生室1处共3522.89平方米新民村委会3处、幼儿园1处共3211.55平方米现状闲置公共服务设施一览表镇消派医小幼文邮便菜镇便幼医文健小菜村便健商文村村便文商村便卫文幼小商村医村便卫商文村便健商文卫村便健商文卫村便卫商文幼村便商村文村便卫商文村村便卫商文村王岗坪乡新民乡镇消派医小幼文邮便菜村便卫文幼健商乡政府卫生院邮政办公场所消防站小学便民服务站派出所幼儿园文化活动站农贸市场村委会村便民服务站村卫生室村便民农家店村幼儿园村健身广场村文化室闲置设施图 例乡镇重要点位名称46、价格王岗坪乡王岗坪场镇石棉云中客客栈149石棉云雪居客栈165-267音韵客栈223石棉良缘民宿113石棉源红民宿119石棉岗行客栈135乡野客栈123石棉亿宏民宿116石棉欣晨客栈112七里坝石棉望沫小筑客栈-石棉金果人家民宿181石棉祝蓉客栈172王岗坪景区王岗坪营地脱壳龟酒店-王岗坪君澜度假酒店-新民乡新民场镇郭海蓉客栈-橘子栖舍-茨格达海子景区石棉浮云海子温泉度假酒店1898现状旅游服务设施一览表2713.1 落实上位规划3.2 衔接相关规划3.3 发展形势判研3.4 发展思路及定位3.5 人口预测3.6 规划目标第三章明确目标定位2828 生态保护规划落实“11”自然保护地体系：1个47、国家公园（大熊猫国家公园）、1个自然保护区（贡嘎山自然保护区）片区西侧属于贡嘎山国家级自然保护区，涉及生态红线保护核心区和一般控制区，核心保护区禁止人为活动，一般保护区限制人为活动。环贡嘎生态保护要地 农旅融合旅游型城镇3.1落实上位规划石棉县国土空间总体规划 城镇体系规划形成“县城中心镇重点镇一般特色乡”四级城镇体系。王岗坪乡、新民乡属于一般特色乡，其中王岗坪乡为旅游型乡镇，定位为县域北部经济文化服务副中心；新民乡为农贸型，打造乡村旅游示范区，黄果柑种植示范基地区域村庄属于产业带动村庄、生态搬迁村庄。产业发展规划形成“五区三轴多基地”农业发展空间。形成“3大旅游服务中心-2大旅游度假区-多个48、旅游景点”的的旅游空间结构。片区农业生产主要沿大渡河谷域两侧的中低山集中，呈线性集中分布的谷域单元。包括1个农业示范园区、1个黄果柑示范基地。片区内包括挖角旅游服务中心、王岗坪国际旅游度假区（以温泉度假为特色，以生态观光、滨水游乐、功能为主）。29293.1落实上位规划石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五远景目标纲要锚定生态经济强县目标，落实产业、生态、公服及基础设施建设任务锚定1 个总体目标建设生态经济强县创建4 大抓手县域经济发展先进县天府旅游名县乡村振兴先进县社会治理现代化试点县落实4 个定位建设成渝地区生态资源保护利用先行区成渝地区先进材料生产加工基地大贡嘎温泉康养度假区49、藏彝走廊区域中心未来5年，石棉县目标定位支持旅游产业项目落地片区承担4大任务 石棉县王岗坪温泉开发旅游基础设施建设项目（一期）田湾河贡嘎山旅游区水电旅游开发项目 龙头石库区旅游开发运营项目 石棉县新民乡中心小学学生宿舍建设工程 石棉县新民中心卫生院建设项目及村卫生院建设落实公共服务项目健全绿色生态产业体系 石棉县历史遗留废弃露天矿山生态修复项目 石棉县地质灾害防治工程治理项目 石棉县矿山生态修复项目 四川贡嘎山国家级自然保护区石棉管理处保护站和管理处办公用房建设项目 四川贡嘎山国家级自然保护区物候监测项目 石棉县农村分散污水处理设施建设项目 大渡河水环境综合整治和水资源的跨区域综合利用 田湾河50、系统治理项目等生态建设项目。加强基础设施建设 通组公路改造工程 迎新公路改造提升工程 新民足富矿山公路等项目建设 新民大渡河大桥 田新公路改善提升工程 先新桃公路改造提升工程等项目前期工作 实施泸定至石棉高速S217线小田湾桥重建工程等项目建设 八牌至新民至向阳环线公路工程 团结至海子至海尔环线公路 村道加宽工程 通村公路改造工程30303.2衔接相关规划两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案序号重点任务责任部门专项工作名称专项工作重要内容涉及王岗坪乡、新民乡重要内容1优化资源配置县编办优化乡镇机构编制资源配置实施方案无无2县财政局盘活用好镇村公有资产工作方案（1）盘活乡镇国有资产，充51、实办公用房，改作公益用房，支持产业发展。（2）盘活村级活动阵地，提升便民服务，改建公益事业，集体经济使用，市场运营开发。（1）盘活乡镇国有资产；（2）盘活村级活动阵地。3县财政局加大政府购买服务力度工作方案无无4县发改局加强涉改乡镇干部周转房保障工作方案通过盘活存量土地，按照人均建筑面积不超过35平方米，新建购置一批基本居住设施设备，标准配备不超过4000元/人，解决王岗坪乡、新棉街道30名干部周转房保障问题。解决王岗坪乡干部周转房保障问题。5提升发展质量县自规局加强乡村规划建设工作方案无无6县交通局提升农村交通运输服务水平工作方案实施撤并建制村畅通工程（1）2021年，撤并建制村与新村委会直52、连道路硬化率达100%。（2）2022-2025年，实施50.2公里撤并建制村与新村委会直连道路提升改造和硬化工程，撤并建制村与新村委会直连道路100%实现硬化或油化，路面宽度达到4.5米及以上。落实撤并建制村与新村委会直连道路新改建工程。实施乡村运输“金通工程”（1）2021年，实施乡村运输“金通工程”，完成招呼站台（牌）67个。（2）2022-2025年，具备条件的乡镇实现运输综合服务站全覆盖、具备条件的建制村实现村级物流节点全覆盖，乡村运输综合服务体系持续完善。落实招呼站台建设，具备条件建制村实现村级物流节点全覆盖。“1+25+1”工作方案重点任务传导31313.2衔接相关规划两项改革“53、后半篇”文章“1+25+1”工作方案序号重点任务责任部门专项工作名称专项工作重要内容涉及王岗坪乡、新民乡重要内容6提升发展质量县交通局提升农村交通运输服务水平工作方案实施乡村振兴产业路旅游路工程（1）2021年，启动迎新公路等3条产业路旅游路40.8公里，建成产业路旅游路23.6km、完成病危桥整治1座、完成农村公路改扩建25.8公里。启动水磨沟桥等四座危桥、向新公路等二条农产业道路前期工作，打造一批路景交融的美丽乡村示范路。（2）2022-2025年，适时启动迎美路、石永路、先新桃三条县道改善提升工程前期工作，实现具备条件的县级及以上产业园区、国家3A级及以上旅游景区全部通四级双车道及以上公54、路。（1）王岗坪经营所通林下经济节点公路项。路线全长23.6公里，按四级公路技术标准，设计时速20km/h，路基宽度6.5米，特殊困难路段可作适当调整，沥青混凝土路面。（2）石棉县X073两河口至界碑石（康定界）公路改建工程。路线起于王岗坪彝族藏族乡X073与S217交汇处，沿途经两河口、中坝、草科藏族乡，止点位于界碑石（康定界）处，全长30km。三级公路标准，路基宽度7.5m，沥青混凝土路面。（3）石棉县新民乡足富、农乡村防火道路建设项目。建设出路河桥至足富矿山公路，线路全长30公里（桥梁一座），路基宽度6.5-7.5米，泥结碎石路面。（4）石棉县Y001迎新公路八牌村至新民村三索窝景区道路55、改建工程。项目起于迎政乡迎新公路与G108线接口，止于三索窝景区，道路总里程8.4km，路基宽度4.5m/6.5m，沥青混凝土路面。7县水利局加强农村水利基层服务与建设管理工作方案（1）优化调整供水模式，通过新建、扩建、配套、改造和联网等方式，积极推进规模化集中供水，进一步提高供水保障能力。（2）实施农业水利灌溉设施续建配套与现代化改造。（3）加快补齐农村水利工程建设短板提升农村居民饮水安全水平，提升产业发展水利保障能力。8县发改局推动农村电网改造升级工作方案（1）2021年底，全面提升乡镇（街道）电网供电质量和供电水平，供电可靠率提高到99.8%，综合电压合格率提高到99.75%，户均配电容56、量提高到2.0千伏安。（2）2022年实现全部乡镇（街道）农网供电水平达到国家标准。按要求提高电网供电质量。9县住建局开展乡镇市政设施和村镇建设管理“两不一增”行动工作方案（1）2022年底前，乡人民政府所在地（乡集镇）实现污水处理设施全覆盖。（2）每个村均配置1-3名保洁员、1-2辆垃圾清运三轮车和垃圾运输车辆。（3）为各乡镇配备置密闭式垃圾车17辆，确保农村生活垃圾得到有效治理。（1）王岗坪乡集镇实现污水处理设施全覆盖。（2）王岗坪乡、新民乡每个村均配置1-3名保洁员、1-2辆垃圾清运三轮车和垃圾运输车辆。（3）王岗坪乡、新民乡乡镇配备置密闭式垃圾车。“1+25+1”工作方案重点任务传导357、2323.2衔接相关规划两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案序号重点任务责任部门专项工作名称专项工作重要内容涉及王岗坪乡、新民乡重要内容10提升发展质量县农业农村局推进乡村特色农业产业发展工作方案（1）重点培育石棉枇杷、石棉黄果柑、石棉草科鸡等主导产业。（2）围绕涉改乡镇主导产业，盘活现有资源，建设农产品仓储保鲜、冷链物流设施等项目。（1）重点培育石棉枇杷、石棉黄果柑鸡等主导产业。（2）围绕涉改乡镇主导产业，盘活现有资源，建设农产品仓储保鲜、冷链物流设施等项目。11县文体旅局关于乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章“发展乡村游产业”的实施方案（1）加快推进王岗坪滑雪场、雪山牧58、场、田湾河草科温泉小镇温泉博物馆等重点旅游项目建设。（2）实施“旅游厕所”新三年行动计划（2021-2023），计划在文旅公共场所、景区，新改建旅游厕所7座。（3）积极指导王岗坪创建为国家4A级旅游景区。（4）充分利用闲置集体建设用地和房屋，指导村民发展乡村民宿等，完善、提升乡村旅游基础和服务设施。（1）加快推进王岗坪滑雪场、雪山牧场、田湾河草科温泉小镇温泉博物馆重点旅游项目建设。（2）公共场所、景区旅游厕所改建、新建。（3）王岗坪创建国家4A级旅游景区。（4）发展特色乡村民宿。12县农业农村局开展合并村集体经济融合发展试点工作方案无无13县农业农村局加强“美丽石棉宜居乡村”农村人居环境整治工59、作方案加快补齐已部分实施项目涉改村户厕短板；分步推进未实施项目涉改村厕所革命；统筹实施涉改村公厕建设；加快收运处置体系建设；提高设施运行管理水平；加大污水处理设施建设。村域无害化卫生厕所普及率达到90%以上。14县供销社加强基层供销社建设工作方案提升乡镇供销社发展质量；组建发展村级供销社；完善农村综合服务社；服务带动乡村产业发展；加强基层供销社队伍建设。无15县政务服务和大数据中心完善乡（镇）村（社区）政务服务体系的工作方案打造具备乡镇便民服务中心功能级的村（社区）便民服务室，便民服务站、便民服务点进行覆盖调整。打造具备乡镇便民服务中心功能级的村（社区）便民服务室，便民服务站、便民服务点进行覆60、盖调整。“1+25+1”工作方案重点任务传导33333.2衔接相关规划两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案序号重点任务责任部门专项工作名称专项工作重要内容涉及王岗坪乡、新民乡重要内容16提升发展质量县教育局优化基础教育学校布局调整工作方案（1）幼儿园就近就便、小学向乡镇（街道）集中、初中向中心城镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中的思路，先建后撤、稳妥推进（2）2021年，拟调整中小学共3所、教学点4个。完成新建高中一所、幼儿园1所、扩建小学1所。完成18所中小学育人环境提升工程建设，增强学校环境育人功能。（1）完成中小学育人环境提升工程建设，增强学校环境育人功能。1761、县卫生健康局提升乡村医疗卫生服务能力提升工作方案（1）撤销石棉县王岗坪彝族藏族乡田湾卫生院、石棉县安顺场镇先锋卫生院、等5个卫生院；保留设置新棉街道社区卫生服务中心、石棉县新民中心卫生院等11个乡镇（中心）卫生院、1个社区卫生服务中心，将安顺场中心卫生院规划为县域医疗卫生次中心；（2）将全县原有的65个村卫生室进行优化整合，设置38个村卫生室和1个社区卫生服务站，过渡保留21个村卫生室，到2022年底完成撤并或转型。（1）撤销石棉县王岗坪彝族藏族乡田湾卫生院；（2）保留设置石棉县新民中心卫生院、石棉县王岗坪彝族藏族乡卫生院2个乡镇卫生院；（3）调整后石棉县新民中心卫生院服务人口7182，石棉县62、王岗坪彝族藏族乡卫生院服务人口为6436；（4）布局调整方案（一）中：王岗坪彝族藏族乡村（社区）数量由9调整至5个，村卫生室数量由5调整至3个；新民乡村（社区）数量由9调整至5个，村卫生室数量由3调整至4个；布局调整方案（二）中：王岗坪彝族藏族乡村（社区）数量由9调整至5个，村卫生室数量由5调整至2个，过渡期保留王岗坪彝族藏族乡新桥村卫生室、王岗坪彝族藏族乡跃进村卫生室；新民乡村（社区）数量由9调整至5个，村卫生室数量由3调整至0个，过渡期保留新民乡双坪村卫生室新民乡太坪村卫生室新民乡小马村卫生室。18县委宣传部提升农村公共文化服务效能工作方案（1）5年内打造2个中心乡镇（街道）文化综合体；（63、2）5年内打造3个乡村艺术创作基地。无19县民政局养老育幼基本公共服务能力提升工作方案（1）将石棉县社会福利院、老年公寓建设成为养老服务综合体；第二敬老院、第三敬老院、民俗敬老院建设为示范性农村区域养老服务中心。（2)健全儿童服务体系，打造“一站一家一点”工作阵地，建成12个童伴之家（儿童之家）。（1）建设儿童之家。“1+25+1”工作方案重点任务传导34343.2衔接相关规划两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案序号重点任务责任部门专项工作名称专项工作重要内容涉及王岗坪乡、新民乡重要内容20提高治理效能县委组织部加强乡村基层组织建设（1）实施安顺场镇安顺村推动红色村组织振兴建设红色美64、丽村庄试点工作，改造提升安顺村党群服务中心；（2）对坪阳村、楠桠村活动阵地进行新建（扩建），帮助解决活动阵地面积小、位置偏、群众办事不方便等问题。无21县委组织部加强基层群众自治无无22县民政局加强和创新城乡社区治理体系（1）2022年底前完成所有党群服务中心亲民化改造，加强环境营造。（2）2025年底建成12个乡镇（街道）社工站（1）完成所有党群服务中心亲民化改造，加强环境营造。（2）建成乡镇社工站。23县委政法委完善农村司法体系工作方案（1）将原有19个公安派出所优化调整为12个。规范警务室建设，在公安派出所被撤并的乡镇（街道）以及距离较远的乡镇设立警务室，将所在乡镇原公安派出所办公用房相65、应变更为新设警务室办公设施。（2）按行政区划在12个乡镇（街道）分别设置司法所；（1）优化调整公安派出所，新设警务室。（2）设置司法所。24县应急管理局提升基层应急管理能力工作方案建强中心消防救援站、组建乡镇（街道）应急队、建立村（社区）应急分队。（1）统筹考虑我县回隆镇中心消防站（重点镇）和石棉县专职消防队（雅安市石棉县解放路三段765号）作为网格化保护单元区域中心，建强补齐中心消防救援站；（2）依托应急分队，建立村（社区）微型消防救援站，配备必要的消防器材，开展初起火灾扑救等火灾防控工作。（1）依托应急分队，建立村（社区）微型消防救援站，配备必要的消防器材，开展初起火灾扑救等火灾防控工作。66、“1+25+1”工作方案重点任务传导3535落实各级战略部署，建设环贡嘎生态康养旅游目的地3.3发展形势判研对接攀西文旅经济带，融入“大贡嘎旅游环线”发展，打造生态康养旅游目的地1.石棉是建设成渝地区高品质康养宜居地重要支撑2.依托王岗坪国际生态旅游度假区打造国际化康养旅游度假区3.片区是大贡嘎温泉康养度假区的重要组成部分市县层面石棉县县委“1449”总体发展思路围绕建设生态经济强县“1个奋斗目标”，明确建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心“4个定位”雅安市高质量发展决定“五地一枢纽”战略，推动雅安建设成为全国绿色发展示范市积67、极发展健康医养、生态游养、运动体养、食疗药养等康养产业推动雅安成为成渝地区以生态康养为特质的高品质生活宜居地四川省“一核五带”文旅产业布局石棉受攀西文旅经济带辐射，重点培育农文旅产业，推进旅游一体化发展，围绕阳光康养发展生态农业、体育运动、文化创意、红色教育等业态，建设国际阳光康养旅游目的地。省级层面36363.3发展形势判研1 环贡嘎山旅游环线形成2天府旅游名县创建3 石棉县北部交通枢纽建设共享环贡嘎山旅游环线客群流量依托政策对环贡嘎山旅游环线的配套倾斜利用环贡嘎高山生态旅游目的地品牌效应促进王岗坪由资源优势转化为发展优势提升石棉旅游建设管理水平，为培塑的县域旅游品牌提供机遇，让片区旅游旺起68、来区域交通节点，石棉北部重要交通枢纽对外交通便捷，快速融入区域旅游线路环贡嘎山旅游环线是“四川旅游西环线”和“川西生态旅游区”的关键节点，已基本形成公路、铁路、航空三位一体的现代立体交通网，旅游区位优势明显。环贡嘎山旅游环线旅游产业已有较为成熟的景区（点）,海螺沟、木格措、墨石公园、甲居藏寨等景区（点）已具有相当的知名度和市场认可度。片区依托泸石高速、省道217快速融入环贡嘎山旅游环线，石棉县抓住“天府旅游名县”创建机遇，以规划建设大贡嘎温泉康养度假区为引领，重点打造王岗坪国际生态旅游度假区等旅游项目，有助于以旅游项目为支撑，提升片区知名度，有助于加强公服、基础设施投放，为片区发展提供配套支撑69、，打造四川文旅新IP。片区位置独特，地处石棉、康定、泸定三个市县交汇地带；距石棉县城30公里，距泸定县城80 公里，距康定市区110 公里。片区对外交通潜力大，在建泸石高速、省道217等多条干线公路在此交汇。泸石高速北接泸定，与川藏线对接，融入康藏地区，南连石棉，对接攀西经济区，泸石高速于王岗坪场镇北侧600米处设出入口，使片区成为石棉县北部区域交通节点。把握发展三大机遇37373.4发展思路及定位 发展定位衔接石棉县国土空间总体规划(在编）等上位规划相关要求，借势“环贡嘎旅游圈”建设，立足区域资源禀赋，紧抓现代旅游及农业产业发展机遇，并进一步加强产业融合，高起点谋划片区发展定位为：以山地旅游70、温泉度假、生态观光为主的环贡嘎生态康养度假区 整体思路及发展路径资源路径牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“四尊重、六优化”为指引，在落实底线约束前提下，优化资源配置，强化片区功能，切实支撑产业发展和乡村建设需要。产业路径融入区域新发展格局，充分发挥贡嘎山南门户区位优势，依托区域山地资源、温泉资源和水域资源，构建以王岗坪景区为核心引擎，联动草科温泉、茨格达海子、库区水上旅游，沿线带动农旅融合发展，促进区域融合发展；确定产业发展重点、优化资源配置及要素保障，塑造“大王岗坪”品牌。打造以山地旅游为主导，以温泉度假为特色，生态观光、滨水游乐、水上71、运动、乡村休闲为配套的生态康养度假区。服务路径形成镇-村体系新形态，建立公共服务制度，深入沟通、精准定位村民需求，落实各部门配套项目，解决民生项目与落地产业。治理路径协调草科、新民、王岗坪三区域资源配置，根据人口特征加强基层治理能力建设，依据治理水平的发展趋势、模式、目标进行定向、定型、定责。38383.4空间构想水上旅游大坝观景特色农业休闲旅游大渡河水上活力走廊金果特色农业走廊王岗坪景区王岗坪温泉康藏小镇新民阳光垂钓小镇茨格达海子景区七里坝景区爱国集镇一区 一廊 两翼 多节点的“大王岗坪”战略 打造贡嘎驿站 推进环贡嘎国家公园建设核心引爆、价值升级以王岗坪为引爆型项目进行先期启动，释放区域价72、值，聚集旅游人气，辐射带动周边产品的开发。资源整合、联动开发整合王岗坪、挖角乡、新民乡各项资源，将“山上山下”进行联动开发，实现景-镇-村一体化开发，共塑“大王岗坪”品牌。打造贡嘎“驿站”充分发挥贡嘎山门户的区位优势，完善接待服务功能，打造“中途岛”功能的驿站。推进环贡嘎国家公园建设借势贡嘎山品牌，依托距离贡嘎雪山最近的观景平台及丰富的山地资源，推进贡嘎山国家公园建设，进行整体营销推广和产品开发。一区王岗坪景区 一廊大渡河产业发展廊：水上活力走廊金果特色农业走廊 两翼东翼：王岗坪温泉康藏小镇西翼：新民阳光垂钓小镇 多节点茨格达海子景区七里坝景区爱国集镇行政村级中心3939 城乡未来人口发展未来73、王岗坪是人口就地城镇化发展的重点近年来王岗坪场镇人口增长较快，主要来源是本乡库区移民，根据问卷调查和走访调查，王岗坪景区旅游接待能力进一步提升，村民向镇区及周边聚居意愿较强，镇区能够吸引部分乡村人口就地城新型镇化。2020年现状常住人口0.64万，根据历年人口变化率，同时考虑王岗坪未来大力发展旅游产业将带来经济发展和就业机会，规划到2035年总人口0.55万人，较现状减少0.1万人；场镇聚居0.37万人，较现状增加0.17万人，乡村人口0.18万人，较现减少0.22万人。未来新民是乡村振兴发展的重要地区新民场镇基本没有拓展空间，近年来场镇人口流动较稳定，根据问卷调查和走访调查，海尔村的进一步开74、发，村民向场镇周边聚居意愿较强，新民乡未来基本趋势是略增或略减。2020年现状常住人口0.67万，根据历年人口变化率，同时考虑海尔村旅游产业将带来经济发展和就业机会，规划到2035年总人口0.54万人，较现状减少0.12人；场镇聚居0.1万人，较现状持平，乡村人口0.44万人，较现状减少0.13万人。3.5人口测算 人口流动趋势判研：总体呈现净流出态势，农村人口向优势乡镇集聚根据六普和七普人口数据对比，近十年王岗坪乡和新民乡自然增长率为5，常住人口减少4659人，人口减少率0.8%，均呈现人口外流趋势。外出务工人员较多，呈现人口净流出态势。73144967718448720100020003075、0040005000600070008000新民乡 王岗坪乡 城乡人口流动聚类分析王岗坪就地城镇化型城镇（新型城镇化）全乡人口外流，但镇区有一定的人口吸引能力，能够吸纳部分本地农村剩余劳动力。新民稳步发展型（新型城镇化）全乡人口外流，且乡场镇人口吸引力不强，基本趋势是略增或略减，未来以优化提升为主。人口总体呈现净流出态势，乡村人口继续减少，旅游人口增多，乡场镇聚居人口总量提升新民乡王岗坪乡各乡镇七普与六普常住人口对比40403.5人口测算 人口预测结果到2035年，规划片区常住人口1.09万人，较现状减少0.22万人；乡场镇聚居人口0.47万人，较现状增加0.17万人；乡村人口0.62万人，较76、现状减少0.28万人（旅游常住人口3000人）。乡镇名称人口流动趋势现状人口（万人）规划人口（万人）常住人口场镇聚居人口乡村人口常住人口场镇聚居人口乡村人口王岗坪总体人口持续外流，乡场镇旅游服务业发展吸引部分本地劳动力0.640.20.40.550.370.18新民乡总体人口持续外流，乡场镇吸引力一般，乡村人口持续流出0.670.10.50.540.10.44总计1.310.30.91.090.470.62各乡镇人口预测结果一览表 旅游未来人口发展根据旅游总规人口测算：全年游客总量折算的常住人口=(全年游客总量145万人次住宿比例40%平均停留时间2天)365天=3000人人口总体呈现净流出态77、势，乡村人口继续减少，旅游人口增多，乡场镇聚居人口总量提升爱国村跃进村幸福村双坪村马厂村海子山村农乡村海尔村新桥村挖角村9541103169510812029832333196659655858692113959221609696376356231425905001000150020002500300035004000现状人口规划人口游客常住人口：3000人（未计入总人口中）41413.6目标指标规划目标在守住农业保护和生态安全底线基础上，融入大区域、大交通，利用片区打造环贡嘎重要的旅游度假目的地，王岗坪景区创建国家5A级旅游景区的契机，以交通重塑为契机，区域融合发展（草科、新民、王岗坪）为目78、标为总体目标，将片区打造为大王岗坪西南温泉冰雪旅游目的地成渝山地休闲康养度假区环贡嘎生态旅游新高地县域北部中心城镇全域精品旅游示范区民宿康养 文化体验 乡村休闲 户外研学温泉养身 冰雪旅游 森林度假山地旅游+滨水旅游+温泉旅游区域特色农业基地区域清洁能源基地草科乡新民乡42423.6落实上位规划传导管控要求，结合本片区发展功能定位、发展定位和规划目标，构建起符合发展实际的指标体系目标指标规划指标序号指标名称单位规划基期年规划近期年规划目标年指标属性指标层级生态保护红线面积公顷9197.169197.169197.16约束性片区（镇乡域）1永久基本农田保护面积公顷185.16185.16185.79、16约束性片区（镇乡域）2耕地保有量公顷281.29298.12318.46约束性片区（镇乡域）3建设用地总面积公顷730.1680.47656.41约束性片区（镇乡域）4城乡建设用地面积公顷353.43312.58243.31约束性片区（镇乡域）5林地保有量公顷34185.1634558.134558.1约束性片区（镇乡域）6湿地面积公顷0.670.670.67约束性片区（镇乡域）7每千名老人养老床位数张283040预期性片区（镇乡域）8每千名医疗机构床位数张7.6589预期性片区（镇乡域）9农村生活垃圾处理率%75 95 100 预期性片区（镇乡域）10农村自来水普及率%85 95 10080、 预期性片区（镇乡域）11农村污水处理率%65 90 100 预期性片区（镇乡域）12行政村等级公路通达率%预期性片区（镇乡域）13常住人口规模人300039004700预期性镇区14人均城镇建设用地总面积平方米110.83 100.54 115.77 预期性镇区15道路网密度千米/平方公里4.115.287.15预期性镇区16人均应急避难场所面积平方米0.91.72.1预期性镇区17旅游人次万人1.3150140预期性片区（镇乡域）4314.1 县级“三线”传导4.2 落实底线约束4.3 统筹划定三类空间4.4 优化全域用地布局第四章优化国土空间布局4444试划方案对接4.1县级三线传导根据81、四川省“三区三线”第三轮试划结果，片区已划定永久基本农田保护图斑净面积185.16公顷，主要分布在大渡河、田湾河两侧。永久基本农田试划方案185.16公顷 生态保护红线试划方案9197.16公顷严格落实自然资源部下达的生态保护红线调整成果，落实生态保护红线9197.16公顷，主要分布在片区西部。城镇开发边界试划方案68公顷根据四川省“三区三线”第三轮试划结果。片区划定城镇开发达界面积68公顷。永久基本农田城镇开发边界生态保护红线耕地保有量图斑 耕地保有量目标281.29公顷根据四川省“三区三线”第三轮试划结果。片区划定耕地保有量281.29公顷。185.169197.1668281.29永久基82、本农田生态保护红线城镇开发边界耕地保有量4545生态保护红线永久基本农田城镇开发边界城镇开发边界永久基本农田永久基本农田城镇开发边界生态保护红线耕地保有量图斑城镇开发边界试划方案对接4.1县级三线传导4646（一）耕地保有量4.2落实底线约束落实耕地保有量：281.29公顷。耕地整改补充耕地保有量调整思路现状耕地281.29公顷土地整治补充耕地72.69公顷城乡建设用地整理68.01公顷其他农用地整理4.68公顷本轮落实规划耕地保护318.46公顷结论：耕地保有量任务完成考虑片区发展调出35.50公顷其他农用地占用3.09公顷城乡建设用地占用18.99公顷区域基础设施用地占用4.55公顷其他建83、设用地占用8.52公顷 目标传导保留耕地调入耕地调出耕地陆地水域占用0.35公顷4747（二）落实永久基本农田保护红线4.2落实底线约束永久基本农田总面积185.16公顷，“三调”地类均为耕地。永久基本农田落实县级永久基本农田划定成果，分析保护区内“三调”地类情况，识别保护区与其他管控边界、城镇发展以及重大项目建设之间的矛盾冲突，按照上级下达永久基本农田保护目标，划定永久基本农田保护线。禁止“非农化”“非耕化”按照国家、四川省关于永久基本农田保护的相关法律、法规、文件要求进行严格管控，禁止永久基本农田“非农化”“非耕化”。管控要求基本农田面积统计表0.21 6.08 17.47 38.05 284、1.28 28.84 33.87 14.08 7.53 17.75 海尔村海子山村马厂村农乡村双坪村挖角村新桥村幸福村跃进村爱国村4848（三）生态保护红线划定落实底线约束 生态保护红线生态保护红线协调非生态用地退出。除必要的生态保护类、特殊建设用地外，原有建设用地不得改扩建，应逐步退出。新增建设采用正面清单管理。确因国家重大基础设施、重大民生保障以及必要的科研考察项目等无法避让的，应提出调整方案,报经自然资源部批准。管控要求落实生态保护红线成果，将图斑落实到具体地块划定方法：核准、落实上位规划中划定的生态保护红线划定生态红线保护范围9197.16公顷。4.24949（三）城镇开发边界划定落实85、底线约束 城镇开发边界城镇开发边界王岗坪场镇38%王岗坪景区20%海子山景区42%划定城镇开发边界68公顷，其中王岗坪场镇(25.93公顷)、王岗坪景区(25.93公顷)和海子山景区(25.93公顷)。城镇开发边界是保护线也是发展线，框定总量、限定容量，严格管控边界内各类开发活动。海子山景区城镇开发边界王岗坪景区城镇开发边界王岗坪场镇城镇开发边界4.25050（三）落实其他资源保护线落实底线约束片区国家公益林：28039.31公顷，主要包括一级保护林地(1774.96公顷)、二级保护林地(26244.81公顷)。林地资源保护集中水源保护地：划定落实水源保护区48.41公顷。水资源保护一级公益林86、二级公益林四级公益林河道管理范围线所在位置类型水源保护区面积(公顷）挖角乡新桥村海流河两叉沟饮用水水源保护区地下水一级保护区3.1二级保护区17.05新民乡岩烟沟取水点饮用水水源保护区河流型一级保护区0.28二级保护区27.98合计48.41新民乡岩烟沟取水点饮用水水源保护区挖角乡新桥村海流河两叉沟饮用水水源保护区1级6%2级94%4级0%河道管理范围线：落实大渡河河道管理控制线，明确河流等级：大渡河为一级河流、田湾河为二级河流。4.25151（三）落实其他资源保护线落实底线约束依据公路管理条例，对片区高速、省道、县道两侧进行安全防护控制，保证道路安全和通行能力。道路廊道保护省道：划定S21787、两侧15m为道路控制线范围县道：划定先新桃路两侧10m为道路控制线范围合理调控矿产资源开发，提高开发效率。矿产资源保护田湾金(银、铜)矿大理石矿(3处）金矿新民乡上木垭堡铅锌、大理石矿锌矿保护历史文化资源，划定历史文化保护范围。历史文物保护片区现有1处，为杨树清宅碉，属于市级文物保护单位，位于王岗坪场镇，用地面积216。杨树清宅碉片区矿产7处，2处已设置探矿权、位于片区西侧，为田湾金（银、铜）矿和新民乡上木垭堡铅锌、大理石矿。设置探矿权高速公路：划定泸石高速两侧30m为道路控制线范围杨树清宅碉4.2乡道：划定挖丰路两侧5m为道路控制线范围52524.3统筹划定三类空间 生态空间：33238.488、2公顷将为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态空间，包括生态保护红线和公益林。农业空间：8321.84公顷将以农业生产和农业生活为主要功能的区域规划为农业空间，主要包括永久基本农田、一般农用地。建设空间：656.41公顷以居民生产生活为主要功能的区域,规划为建设空间。5%3%71%2%19%0%草地耕地林地农业设施建设用地园地其他土地1%0%86%13%草地湿地林地陆地水域农业空间用地占比图生态空间用地占比图农业空间生态空间建设空间（三）落实其他资源保护线5353（一）农用地布局4.4优化全域用地布局 耕地：全面提升质量 通过全域士地综合整治，优化耕地布局确保耕地“数量不减少、质量不降低89、生态有改善”至规划期末，合理确定耕地保护目标318.46公顷。乡镇名称村名规划耕地面积（公顷）高标准农田面积（公顷）耕地等别现状规划新民乡海尔村0.21-海子山村6.08 13.14 6.64 5.64 马厂村17.47 26.86 7.00 6.00 农乡村38.05 61.85 7.00 6.00 双坪村21.28 29.16 6.69 5.69 王岗坪乡挖角村28.84 34.31 6.65 5.65 新桥村33.87 57.27 7.00 6.00 幸福村14.08 17.41 6.94 5.94 跃进村7.53 8.30 5.60 4.60 爱国村17.75 19.48 6.69 90、5.69 合计185.16 267.78 6.72 5.72 至规划期末，规划高标准农田267.78 公顷，耕地质量提高一等。优化耕地布局、提升耕地连片度、补充耕地数量。推动耕地改田适机，提升农业现代化水平对合股缓坡地带细碎坡地进行“短并长、小并大、坡改平”的改造，以适宜农业机械作业。因地制宜采用可复制、易推广的丘陵山区农田宜机化改造技术模式，提升农业现代化水平。规划耕地优化表地类调出耕地面积（公顷）调入耕地面积（公顷）城乡建设用地城镇用地0.39村庄用地18.668.01区域基础设施用地4.55其他建设用地8.52其他农用地3.094.68陆地水域0.35合计35.572.69耕地调入调出统91、计表5454（一）农用地布局 林地：优化整合零散林地按照保护生态、留住乡愁、实用美观的原则，保留古树名木、一二级公益林和集中连片林地。现状林地34185.16公顷，其中，公益林28039.31公顷。7%2%15%54%21%1%建设用地耕地园地陆地水域农业设施草地其他土地优化全域用地布局现行公益林图斑下非林地面积统计表片区现行公益林保护图斑内，非林地1023.79公顷，缺口较大，主要为陆地水域用地553.58公顷。现行公益林缺口大：1023.79公顷地类面积（公顷）占比城镇用地0.170.02%村庄用地13.621.33%耕地19.941.95%区域基础设施用地51.255.01%陆地水域5592、3.5854.07%农业设施1.80.18%其他建设用地0.880.09%其他土地14.431.41%草地211.6520.67%园地156.4715.28%总面积1023.79100.00%现行公益林图斑下非林地面积统计图公益林冲突图斑现行公益林4.45555（一）农用地布局 公益林整改补充类型地类面积（公顷）保留现状公益林地26996.3裸土地8.22裸岩石砾地5.97农村宅基地0.13园地156.33村庄范围（203）内的其他用地9.11小计27176.06扣除现状耕地、建设用地、区域基础设施用地等863.25优化调整现状用地，减少冲突斑块。结论至规划期末，林地面积34558.10公顷，93、其中公益林27176.06公顷。保留林地调出公益林调入公益林优化全域用地布局至2035年，规划公益林面积27176.06公顷，较现行公益林减少863.25公顷。调整公益林斑块中的裸土地、裸岩石砾地、农村宅基地、园地、村庄范围（203）内的其他用地，减少图斑冲突。现行公益林调整优化表4.45656（一）农用地布局 园地合理推进农业结构调整，新增园地原则上不得为15度以下土地。至规划期末，园地面积1788.15公顷，较现状减少84.23公顷，主要将现状园地调整为村庄建设用地。草地保留现状25以上的草地，其他根据情况调整用地，至规划期末，草地493.51公顷，较现状减少222.57公顷 农业设施建设94、用地合理布局农业设施用地，顺应现代农业发展需要。结合居民点适当布局储存、农机停放等农业设施用地，充分预留农村道路设施等空间，规划农业设施建设用地141.46公顷。草地20%园地74%农业设施建设用地6%优化全域用地布局草地园地林地柑橘种植黄果柑种植设施建设用地4.45757（二）建设用地布局镇村建设向“大中心大社区大景区”转变至规划期末，建设用地总规模656.41公顷，较现状减少73.69公顷。确保片区建设与发展目标相适应、与人口集聚流动趋势相一致。推动资源要素向场镇、景区聚集。提高建设用地集约利用效率新增用地指标向景区、新产业、旅游配套倾斜预留农村新业态用地33.25320.18346.4895、30.1943.71196.6369.8243.28城镇用地村庄用地区域基础设施用地其他建设用地现状用地规划用地优化全域用地布局4.45858合理确定城镇建设用到规模：54.41公顷做大做强场镇及景区，通过建设指标倾斜和战略留白等方式，提升其承载能力和服务功能本片区，城镇建设用地优化着重提升场镇综合服务功能，景区考虑适当增强其旅游服务功能，城镇建设用地规模由33.25公顷增长到54.41公顷。交通场站用地3%公用设施用地1%机关团体用地1%绿地与开敞空间用地5%商业服务业用地90%城镇建设用地地类规划基期年规划目标年年差值面积（公顷）占比面积（公顷）占比居住用地13.2339.79%00.0096、%-13.23交通场站用地1.775.32%1.142.10%-0.63公用设施用地1.213.64%0.691.27%-0.52机关团体用地00.00%0.40.74%0.4绿地与开敞空间用地00.00%2.053.77%2.05商业服务业用地1442.11%50.1392.13%36.13工业用地3.049.14%00.00%-3.04总面积33.25100.00%54.41100.00%21.16城镇建设用地变化对比表（二）建设用地布局优化全域用地布局4.45959 村庄建设用地适度提高农村居民点聚居度，建设农村社区。居住用地贯彻“小组微生”理念，选择大、中型居民点作为农村居民点主要形态97、。人均宅基地规模减小：尊重群众意愿，优化农村宅基地布局，至规划期末，人均宅基地98.01，较现状减少27.42。规划聚居点29处，总规模138.12公顷；较现状减少28.44公顷。产业用地保障农产品加工、电商物流、休闲观光旅游，打造现代农业发展新高地。指标留白根据村庄实际情况，保障村庄建设用地客观需求，为村庄发展预留必要空间。至规划期末，预留村庄建设用地指标6.6公顷。至规划期末，规划村庄建设用地188.9公顷（二）建设用地布局优化全域用地布局规划村庄产业用地44.18公顷，其中仓储用地3.52公顷，商业服务业用地40.66公顷。产业用地居住用地4.46060 区域基础设施用地统筹交通和水利设98、施建设需求，合理安排布局。规划区域基础设施用地369.82公顷，较现状增加23.34公顷，主要为水工设施用地的增加。其他建设用地落实文物古迹、宗教场所和殡葬设施等特殊用地需求。规划区域其他建设用地43.28公顷，较现状增加13.09公顷。名称位置面积墓穴（个）挖角村农村公益性公墓挖角村9组413666爱国村农村公益性墓地爱国村2组1333.32100幸福村农村公益性墓地幸福村1组1766.65102落实3处公益墓地，分别是挖角村农村公益性公墓、爱国村农村公益性墓地、幸福村农村公益性墓地。公路用地44%水工设施用地56%采矿用地82%工业用地14%特殊用地4%区域基础设施用地面积占比其他建设用地99、面积占比腾退废弃和低效采矿用地。（二）建设用地布局优化全域用地布局挖角村农村公益性公墓爱国村农村公益性墓地幸福村农村公益性墓地4.46161（三）其他用地优化全域用地布局 陆地水域规划陆地水域4252.54公顷，较现状增加0.21公顷，主要为增加沟渠。优化整理现状散乱水渠和零星水塘用地，形成互联互通乡村水网系统。湿地保护湿地资源，确保湿地面积不减少。规划湿地0.67公顷。地类规划基期年规划目标年年差值面积（公顷）占比面积（公顷）占比冰川及常年积雪2405.4256.57%2405.4256.56%0沟渠5.170.12%6.010.14%0.84河流水面752.2717.69%751.8517100、.68%-0.42坑塘水面5.30.12%5.30.12%0水库水面1084.1825.50%1083.9725.49%-0.21总面积4252.34100.00%4252.55100.00%0.21片区陆地水域用地调整表2405.425.17752.271084.186.01751.855.31083.97冰川及常年积雪沟渠河流水面坑塘水面水库水面现状用地规划用地4.46262（四）规划一张蓝图优化全域用地布局 规划形成国土空间规划“一张图”至规划期末，耕地318.46公顷，较现状增加37.17公顷；建设用地总规模656.41公顷，较现状减少73.69公顷；区域基础设施用地369.82，较现101、状增加23.34公顷；村庄预留建设用地指标6.6公顷。地类现状基期(公顷)现状基期(公顷)差值面积（公顷）占比面积（公顷）占比草地716.081.70%493.511.17%-222.57耕地281.290.67%318.460.75%37.17林地34185.1680.98%34558.181.86%372.94园地1872.384.44%1788.154.24%-84.23农业设施建设用地112.340.27%141.460.34%29.12建设用地730.11.73%656.411.55%-73.69城乡建设用地城镇用地33.250.08%54.410.13%21.16村庄用地320.1102、80.76%188.90.45%-131.28区域基础设施用地346.480.82%369.820.88%23.34其他建设用地30.190.07%43.280.10%13.09陆地水域4252.3410.07%4252.5410.07%0.2湿地0.670.00%0.670.00%0其他土地66.310.16%7.370.02%-58.94总面积42216.67100.00%42216.67100.00%0片区国土空间用途结构调整表4.4636318.872.4414.9521.3448.8737.5217.4320.5916.696.9212.010.256.794.810.4216.77103、.036.716.223.553.711.152.511.059.796.161.751.0801.2401.720.010.360.050.3715.77000爱国村海尔村海子山村马厂村挖角村农乡村双坪村新桥村幸福村跃进村可周转指标总面积（公顷）拆除宅基地面积（公顷）村庄建设用地使用指标面积（公顷）村庄产业用地使用指标面积（公顷）（五）建设用地指标情况说明流量增效、存量优化优化全域用地布局城镇及其他建设用地整治规划片可整治用地共32.72公顷，结合实地调查结果，可周转建设用地指标14.09公顷。村庄建设用地整治腾退农村宅基地74.68公顷14公顷191公顷可周转指标城镇、基础设施建设指标使用104、情况场镇使用指标28.73公顷其中王岗坪乡26.03公顷，新民乡2.70公顷其中王岗坪景区30.56公顷，海子山景区14.72公顷143.93公顷205.62公顷+xx公顷景区使用指标45.28公顷区域基础设施使用指标25.04公顷村庄建设指标使用情况61.69公顷村庄聚居点使用指标28.44公顷乡村产业使用指标33.35公顷乡村留白使用指标6.60公顷结余建设用地指标30.60公顷其他用地可周转建设用地指标5.66公顷村庄范围（203）内的其他用地111.19公顷上位新增建设用地指标xx公顷4.46415.1 明确产业发展思路5.2 优化产业发展布局5.3 落实产业用地保障第五章优化生产力布105、局65655.1明确产业发展思路通过“纵向延伸、横向拓展、精准投放、三化联动”发展思路，融入区域发展格局，打造现代农业发展新高地、农商文旅融合发展示范区、环贡嘎旅游配套服务区 纵向延伸以黄果柑、枇杷水果种植、生禽养殖为基础，纵向延伸，打造绿色种养、生产加工、物流仓储、品牌销售产业链，提升现代产业能级和产业附加值。横向拓展挖掘自身旅游资源价值，形成乡村旅游、康养度假、旅游服务、户外运动四大核心产业，拓展多元文化价值，实现三产融合。精准投放通过生态修复实现价值转化，通过农用地整理实现农产增收，通过盘活低效用地，通过差异化利用低效集体土地激发乡村内生动力，整理农村闲置用地，保障新产业新业态用地需求，106、实现土地要素进准投放。三化联动以旅游业为先导产业，按照”景镇村“一体化发展思路，把“农村建设成景区、把农业打造成景点、把农村居民培养成旅游从业人员”，实现旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化“三化”联动的发展路径。66665.2明确产业发展路径做精现代农业，强化生产配套支撑，推动农业标准化、精细化、智慧化发展 实施农业基础提质增效工程，完善片区种养殖基础平整场地：通过田块修筑工程和耕作层地力保持工程平整场地。土壤改良：通过深耕深松、施有机肥、绿肥、秸秆还田等工程、农艺和生物措施提高耕地基础地力贡献率和生产能力提高。灌溉排水：结合地形条件、水源特点，采用蓄、引、提相结合方式合理配置水源，增设输水107、工程、排水工程、渠蓄建筑物等设施增强灌溉水平。田间道路：田间道路应达到路面宽度3-6米，在集中连片的耕作地块中，道路通达率达到90%以上。根据农业生产需求，合理布局农业设施用地，顺应现代农业发展需要按照四川省自然资源厅 四川省农业农村厅 关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知(川自然资规20203号)文件要求，结合现状，布局直接用于作物种植和畜禽养殖、水产养殖农业设施用地，规划农业设施建设用地141.46公顷，物流仓储设施用地公顷。提高农业亩产值，探索立体农业、林下养殖、混合套种新模式立体农业布局：根据垂直地形分布，探索浅丘农田（大豆、蔬菜、玉米、油菜等）、深丘经济果林（柑橘、黄果柑），108、低山中药材种植（重楼、白芨、佛手、石斛）等立体农业发展模式。林下养殖模式：探索“林禽养殖模式，在林下放养或圈养鸡、鸭、鹅等禽类，林下的草木、昆虫可补充鸡鸭鹅的饲料，鸡鸭鹅的粪便经过处理可做林地的肥料。混合套种：在保证粮食安全前提下，引导”粮油蔬菜+经果林”间种、套种，如发展“玉米+红薯”、“玉米+大豆”、“小麦+大豆”、“大蒜+油菜”等间作套种形式，未来继续探索不同作物套种株型、密度和生育期等新配合，普及间作套种规模，实现农业增产增收。67675.2明确产业发展路径做优农产品加工业，助推绿色产业转型 腾退现有、建材产业，预留新兴产业发展空间 发展绿色矿业、建设绿色矿山，矿山生态环境保护与修复治109、理同步进行现有建材产业、有色金属产业多规模小，分布零散，对环境影响较大，且与王岗坪整体养生度假、户外运动、生态旅游的发展定位不匹配，此次引导企业向石棉县县城园区集聚，腾挪产业用地，为片区新兴产业预留空间，共腾退工业用地5处，总面积0.68公顷。尽可能减少开采过程中对生态环境要素的影响和破坏，从源头上着力做好矿区自然和生态环境的保护。要有效控制矿山地压活动、维护地表和地下岩层稳定，避免和控制采矿引起地表沉陷，山体崩塌、滑坡、地下采场顶板冒落、岩爆、突水等地质和动力灾害发生。废石、尾矿等废料产出和排放最小化，可以将矿山环境污染防治从传统的末端治理转移到从源头上控制。对不可避免产生的废弃物，尽可能直110、接在原地回收和有效利用。露天采矿对环境的影响范围大，可造成的灾害类型多，从保护环境和生态的角度考虑，应尽可能将露天开采变为地下开采。通过物理工程技术（地表整形工程）、化学技术（改良土壤）和生物技术（林草种植）三大手段推进矿山生态修复，最大限度减少裸露地面，增加绿化面积。田湾金(银、铜)矿大理石矿(3处）金矿新民乡上木垭堡铅锌、大理石矿锌矿石棉县幸福电站四川东信电力发展公司国能大岗山发电公司龙头石发电站石棉县深川矿业有限责任公司6868七里坪茨格达海子爱国村王岗坪新 民王岗坪景区农乡村海子山村马厂村双坪村幸福村跃进村新桥村田湾河温泉里海子龙头石库区百里金果长廊大雪山大岗山库区牦牛古城遗址高山草甸111、山地彩林杨树清宅碉红军长征战斗遗址5.2明确产业发展路径做强生态文化旅游业，打造特色品牌 双心引领：王岗坪场镇综合服务中心、新民阳光垂钓休闲小镇 一廊提升：大渡河滨水休闲服务走廊 多点支撑：多个旅游服务点王岗坪场镇综合服务中心：依托王岗坪场镇，以阳光温泉养生为主题，重点发展温泉度假、生活服务、商业配套、文化体验、美食购物等产业，打造区域综合服务中心。新民阳光垂钓休闲小镇：依托新民乡场镇，以休闲垂钓和河鲜美食为卖点，配套水上休闲亲水休闲项目，打造集片区滨水度假、美食体验、亲水休闲、户外垂钓于一体的南部休闲服务中心。充分利用大渡河优越的滨水资源条件，植入休闲服务、滨河度假、商业配套、户外垂钓、水上112、运动等业态，同时对沿线滨河步道、游憩设施、大地景观进行提档升级，打造大渡河滨水休闲服务带。旅游景点：依据自身资源特色对大岗山库区、龙头石库区、七里坝景区、茨格达海子景区进行重点打造，形成多个旅游服务区。产业基地：结合特色水果种植产业打造黄果柑产业基地、柑橘产业基地，同时产业发展生态休闲、水果采摘，助推乡村振兴。特色聚居点：对现状交通优越、资源丰富、特色鲜明、风貌保护较好的村民聚居点进行改造升级，提升旅游服务能力和人居环境水平。一区驱动：山地运动休闲服务区充分发挥王岗坪作为距离贡嘎山最近的观景平台优势，整合区域内高山草甸、原始森林、高山杜鹃、牦牛故城遗址等旅游资源，打造为集山地旅游、户外运动、文113、化体验、森林度假于一体的山地运动休闲服务核心。大渡滨水休闲服务河走廊中草药产业基地柑橘种植基地黄果柑种植基地6969七里坪茨格达海子爱国村王岗坪新民王岗坪景区农乡村海子山村马厂村双坪村幸福村跃进村新桥村田湾河温泉里海子龙头石库区百里金果长廊大雪山大岗山库区牦牛古城遗址高山草甸山地彩林杨树清宅碉红军长征战斗遗址5.3农旅产业布局“一区、两心、一廊、两片、多点”总体农旅产业布局结合片区各地资源禀赋和产业基础，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的要求，规划布局特色优势产业，引导新产业新业态发展，最终形成“一区、两心、一廊、两片、多点”总体农旅产业布局。一区：山地运动旅游服务区两心：王岗坪114、场镇综合服务中心新民阳光垂钓休闲服务中心一廊：大渡河滨水休闲服务走廊两片：现代农业示范片区、大岗山农旅融合片区多点：多个旅游服务点中草药产业基地柑橘种植基地黄果柑种植基地草科温泉小镇70705.3农旅产业布局一区：山地运动旅游服务区充分发挥王岗坪作为距离贡嘎山最近的观景平台优势，整合区域内高山草甸、原始森林、高山杜鹃、牦牛故城遗址等旅游资源，打造为集山地旅游、户外运动、文化体验、森林度假于一体的山地运动旅游服务核心。两心：王岗坪场镇综合服务中心新民阳光垂钓休闲小镇王岗坪场镇综合服务中心：以阳光温泉养生为主题，重点发展温泉度假、生活服务、商业配套、文化体验、美食购物等产业，打造区域城镇综合服务中115、心和区域旅游基础设施配套中心。新民阳光垂钓休闲服务中心：以新民乡场镇为依托，以休闲垂钓和河鲜美食为卖点，联动龙头石水库，配套水上休闲亲水休闲项目，打造集片区滨水度假、美食体验、户外垂钓、水上休闲、工艺展示于一体的南部休闲服务中心。“一区、两心、一廊、两片、多点”总体农旅产业布局王岗坪景区王岗坪场镇综合服务中心新民阳光垂钓休闲小镇草科温泉小镇71715.3农旅产业布局一带：大渡河滨水休闲服务带规划充分利用大渡河优越的滨水资源条件，植入会议展览、旅游度假、商业购物、文化创意、水上运动、滨河垂钓等业态，同时对沿线滨河步道、游憩设施、大地景观进行提档升级，打造大渡河滨水休闲服务带。现代农业示范片区：依116、托大渡河发达的水网优势，严格落实粮食生产功能区管制政策，,确保粮食生产安全，加快推进高效耕种收、烘干、秸秆处理、精准施肥施药、节水灌溉、残膜回收等先进适用机械化技术集成示范，建设形成大豆、玉米、粮油产业功能区，促进示范区提档升级。大岗山农旅融合片区：依托片区良好的温泉和中药材核心资源优势，建设中草药种植园、亲子科普教育基地、药浴康养、温泉康养等度假产品，逐步发展休闲农业和乡村旅游，延伸示范区产业链，打造”中药+养生”农旅融合片区。两片：现代农业示范片区大岗山农旅融合片区“一区、两心、一廊、两片、多点”总体农旅产业布局现代农业示范片区现代农业示范片区草科温泉小镇72725.3农旅产业布局多点：多117、个旅游服务点旅游景区(5个)：依据自身资源特色对大岗山库区、龙头石库区、七里坝景区、茨格达海子景区进行重点打造，形成多个旅游接待服务区。产业基地(3个)：结合特色水果种植产业打造黄果柑产业基地、柑橘产业基地，同时产业发展生态休闲、水果采摘，助推乡村振兴。乡村服务聚居点(N个)：对现状交通优越、资源丰富、特色鲜明、风貌保护较好的村民聚居点进行改造升级，提升旅游服务能力和人居环境水平。分类服务点名称发展方向旅游景点（6个）茨格达海子旅游区大健康服务、温泉度假七里坝旅游区金果采摘、垂钓休闲、特色餐饮、乡村服务爱国村滨水观光，生态旅游、休闲度假龙头石库旅游游船观光、踏板冲浪、水上摩托红军长征战斗遗址红118、色文化体验、户外拓展大雪山观光点贡嘎山观景平台、休闲服务产业基地（3个）柑橘种植基地柑橘种植黄果柑种植基地黄果柑种植中草药种植基地重楼、白芨、佛手、石斛等中草药种植乡村服务聚居点（N个）聚居点旅游接待、民宿体验、文化休闲、乡村民宿等为主“一区、两心、一廊、两片、多点”总体农旅产业布局茨格达海子田湾河温泉里海子龙头石库区百里金果长廊大雪山山地彩林红军长征战斗遗址中草药产业基地柑橘种植基地黄果柑种植基地七里坪爱国村73735.3落实产业用地保障按照”总量控制、存量优先、近期落实、远期留白”的思路保障片区产业用地，鼓励在符合政策的前提下复合利用农村宅基地、集体经营性建设用地、农业设施用地等乡村建设用119、地发展新产业新业态。“总量控制、存量优先、近期落实、远期留白”产业用地保障机制总量控制：规划安排91.92公顷，用于保障城镇开发边界以外的乡村新产业、新业态发展。存量优先：优先利用撤并小学、村委会、卫生院、幼儿园、工矿用地等闲置、低效土地资源发展，共盘活闲置1.74土地公顷，用于乡村产业发展。近期落实：明确近期乡村建设、旅游发展、石棉县十四五规划要求的基础设施和公共服务建设项目，两项改革后半篇要求等急需落实的建设项目，总共用地面积10.62公顷。远期留白：积极探索“定指标不定空间”的留白机制，预留6.6公顷村庄建设用地指标，作为留白用地参与用地结构调整，待有产业发展需求时，编制指标落地方案，实120、现指标上图。采矿用地工业用地商业用地仓储用地草科温泉小镇7416.1 优化镇村体系6.2 科学合理布局农村聚居点第六章优化新型城镇化布局75756.1优化镇村体系绿色发展，构筑“一心一轴两区三点”景镇村格局的镇村体系景镇村一体，农旅融合发展，构建镇村格局为挖角村海尔村爱国村大岗山农旅产村发展片挖角新民农旅景镇发展片大渡河发展轴“一心一轴两区三点”农乡村海子山村马厂村双坪村幸福村跃进村镇村发展极核景区大渡河发展带挖角新民农旅景镇发展片大岗山农旅产村发展片镇村发展节点其他村一心王岗坪乡场镇：北部发展极核，全域综合服务中心；一轴大渡河镇村融合发展轴两区挖角新民农旅景镇发展片：以生态旅游为动力，农业发121、展为基础，景区旅游+乡村度假+城镇服务于一体的农旅景镇发展片。大岗山农旅产村发展片：以文化旅游为动力，农业发展为基础，文化旅游+生态农业+乡村旅游于一体的农旅产村发展片。三点挖角村、海尔村、爱国村镇村发展节点序号片区名称面积中心村一般村片区主导功能1挖角新民片区167平方公里挖角村海尔村新桥村、双坪村、马厂村、海子山村、农乡村发展旅游服务、发展黄果柑、枇杷等特色农业，大渡河百里金果长廊组成之一。2大岗山片区60平方公里爱国村幸福村、跃进村发展粮油、玉米、绿色蔬菜等都市农业及生猪和草科鸡为主的特色养殖。村级片区规划功能指引表新桥村76766.1优化镇村体系治理有序，构建“1+1+3+7”的镇村体122、系挖角村海尔村爱国村农乡村海子山村马厂村双坪村幸福村跃进村新桥村 1个中心镇：王岗坪乡王岗坪拥有王岗坪景区及高速口岸，镇区腹地空间充足，资源及区位优势明显。1个一般镇：新民乡依托茨格达海子等特色资源，统筹新民乡，与王岗坪乡共同建设环大贡嘎重要的生态康养旅游度假区。3个中心村：挖角村、海尔村、爱国村 7个一般村：新桥村、双坪村、马厂村、海子山村、农乡村、幸福村、跃进村按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以场镇、中心村带动周边一般村，构建“1个中心镇，1个一般镇，3个中心村和7个一般村”组成的镇村体系。海子山村中心镇一般镇123、中心村一般村村级片区规划功能指引表新桥村镇级体系镇(区)名村级体系村名现状人口规划人口中心镇王岗坪乡中心村爱国村954586挖角村33313763一般村新桥村966562幸福村596314跃进村558259小计64055484一般镇新民乡中心村海尔村1103921一般村海子山村16951395马厂村1081922农乡村20291609双坪村832696小计6740554377776.1优化镇村体系合理划定村庄类型，分类指引村庄建设的镇村体系结合乡村振兴规划及村庄资源禀赋，以解决村庄当前面临的实际问题及发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将区域内村庄分为撤并重组类、特色保护类、集聚提升类三种类124、型。类别村名发展指引撤并重组类新桥村对于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、人口流失特别严重的村庄，严格限制新建、扩建活动，鼓励通过易地扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的小城镇、中心村、附近转移。特色保护类跃进村统筹保护、利用与发展的关系。充分弘扬农耕文化和红色文化等特色文化，致力打造具有文化特色展示的标志景观，通过农旅、文旅相结合的方式，发展主题乡村文化旅游，拓展当地品牌文化，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。集聚提升类爱国村挖角村海尔村双坪村马厂村农乡村幸福村海子山村励并引导其他村庄的迁入，增强人125、口集聚。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。充分利用农业资源禀赋，提高农业生产效率和效益，充分挖掘特色资源优势，完善服务配套设施，推动产品供给规范化、特色化、品质化。挖角村海尔村爱国村农乡村海子山村马厂村双坪村幸福村跃进村新桥村新桥村拆并重组类村庄特色保护类村庄集聚提升类村庄78786.2因地制宜确定聚居点布局模式，宜聚则聚，宜散则散科学合理布局农村聚居点迁并新地模式 农乡村场镇集中模式挖角村内部整合模式马厂村中心村聚集模式爱国村规划前规划后规划前规划后规划前规划后规划前规划后现状宅基地新建宅基地拆除126、宅基地现状宅基地新建宅基地拆除宅基地现状宅基地新建宅基地现状宅基地新建宅基地场镇周边农村居民点、库区移民、高山移民、地灾移民等搬迁至镇区集中安置，形成大型居民点。受资源条件局限、地质灾害影响等因素，农村居民点向环境适宜区域集聚。零散老旧农村居民点向中心村迁移和聚集。自身聚集度较高农村居民点，加强基础设施建设。顺应城镇化进程，充分尊重群众意愿，宜聚则聚，宜散则散，聚集点布局模式如下：场镇集中模式 中心村聚集模式 迁并新地模式 内部整合模式布局模式布局标准宜聚则聚，宜散则散 以小型居民点（20户-50户）及散居（20户以下）为主。新建聚居点控制人均乡村建设用地80平方米 以文化旅游为主的乡村地区可127、适度提高标准，人均控制在90平方米。适度集聚、规模合理五避让、三融入 避让地质灾害隐患点 避让洪涝易发区 避让地震断裂带 避让水源保护区布局原则 避让生态敏感区 融入城镇 融入产业 融入自然环境79796.2引导农村居民点适度集中，合理布局聚居点结合村民意愿，顺应农村人口流动趋势和产业发展规律，按照“因地制宜，适度聚居”原则，在充分尊重群众意愿的基础上，共规划：新建聚居点11个，扩建聚居点3个，保留聚居点15个。区域构建以“大分散、小聚居”为布局体系，共规划29处聚居点。科学合理布局农村聚居点居民点分布统计表规划新建聚居点规划扩建聚居点现状保留聚居点跃进村幸福村爱国村双坪村马厂村海子山村海尔村128、农乡村挖角村新桥村乡镇名称村名聚居点类型聚居点面积（）聚居人口（人）王岗坪跃进村新建1处12365.74155保留1处6690.8784幸福村保留2处33422.02418爱国村新建2处42430.99530保留2处14364.60180挖角村新建1处63176.91790保留1处104996.701312扩建1处15466.26193新桥村新建1处11886.88149新民乡双坪村新建1处19814.79248保留1处19926.78249马厂村保留2处20948.48262扩建1处14843.47186海子山村保留2处23505.91294新建1处22488.78281扩建1处12330.129、92154海尔村保留3处53202.72665农乡村保留1处16623.56208新建4处81104.781014总计589591.167372801第七章全域土地综合整治8181（一）途径及方法通过生态修复实现价值转化，通过农用地整理实现农产增收，通过盘活低效城镇用地推动撤并乡镇更新，通过差异化利用低效集体土地激发乡村内生动力。全域土地综合整治农用地整治建设用地整治生态保护修复耕地地块改造高标准农田农村建设用地整治城市环境综合整治宜耕后备资源开发低效用地再开发矿山生态修复农村环境综合整治河道综合治理土壤污染防治 农业空间：土地整治以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村130、全要素综合整治，针对土壤退化等问题，提出农用地综合整治，低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程，建设美丽乡村。城镇空间：城镇有机更新，根据城镇用地潜力和空间布局特点，明确实施有机更新的重点区域，提升城镇品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。生态问题：生态修复以问题为导向，针对全域生态问题，明确重要生态修复目标，制定生态修复策略，提出生态修复解决区域自然生态环境问题，恢复“山水林田湖草”系统生态功能，提升生态环境品质。7.1全域土地综合整治8282（二）农用地综合整治：提高耕地质量耕地复垦区实施坡改梯新增高标注农田统筹制定道路细化退园还耕其他农用地整理高标准农田建设建设标准建设目标131、生态农业建设改良农田生态农业生态循环扣除已实施农用地整理项目的区域、镇区开发边界，风景名胜区、坡度大于25等不适宜作为农用地使用的图斑、集中连片农用地区域。至规划期末，完成耕地复垦区72.69公顷。至规划期末，完成坡改梯面积62.33公顷。至规划期末，完成高标注农田建设267.77公顷。7.1全域土地综合整治高标准农田坡改梯耕地复垦区8383（三）建设用地整理：盘活低效闲置用地 保障乡村振兴产业城镇及其他建设用地整治重点挖掘批而未供、闲置用地和低效用地建设用地潜力，建设用地整治潜力：60.35公顷。村庄建设用地整治人口预测至2035年，片区常住人口1.09万人整治潜力初步估算整理潜力约为320132、.18平方公里。通过村庄低效用地改造，新村建设等措施推动农村居民适度集中，适度降低人均宅基地面积。整治潜力修正拆旧系数约50%拆旧系数通过评估历年增减挂钩项目实施规模，综合人均建设用地法和搬迁意愿、地区实际综合确定。村庄建设用地可周转指标：191.53公顷；可补充耕地：68.04公顷结合村民意愿和各种管控界线要求，村庄建设用地整治面积191.53公顷。7.1全域土地综合整治预测至2035年，场镇聚居人口0.47万人，乡村人口0.62万人采取分村拆旧系数进行农村宅基地整治规模测算，一般村落将参与整理规模的30%指标用于安置区建设和村内基础设施完善，70%指标用于城乡建设用地增减挂钩。城镇建设用地133、可周转指标14.09公顷存量低效用地类型规模（公顷）备注批而未供16.85川府土2012692号、川府土2016706号闲置用地10.69老国电公司低效用地38.15石棉县深川矿业有限责任公司、四川东信电力发展公司存量建设用地情况情况统计表13.23143.041.771.2127.1051015202530居住用地商业服务业用地工业用地交通场站用地公用设施用地采矿用地8484（四）生态保护修复：修复破损生态环境，构建丘水林田生态共同体水环境治理保护2处集中饮水源保护地，加快农用地水库水源建设。修复河流岸线5千米，建设生态岸线，提升河流生态承载能力。水土保持治理采取边坡工程加固植草手段恢复植被134、，并逐步依托自然修复恢复山体森林覆盖，新增林地31.64公顷；加强对大渡河两岸的开发建设项目的水土保持监管力度。矿山修复清退矿产17.63公顷、整治地灾点27处，新增林地43.69公顷，强化水土涵养能力。通过矿产修复、地灾整治可盘活、调整和改造利用废弃建设用地，提高土地利用效率。7.1全域土地综合整治矿点修复水源保护地8518.1 配套体系8.2 配套标准8.3 行政管理设施8.4 教育设施8.5 医疗设施8.6 社会福利设施8.7 文化体育设施8.8 商业及为农服务设施8.9 旅游服务设施8.10 盘活闲置设施第八章优化公共服务设施布局86868.1配套体系构建“中心镇+一般镇+中心村+一般135、村”四级服务设施配置体系配置体系 规划落实“后半篇”文章各专项规划，更好满足多样化多层次需求，推动资源整合，采取保留、提升、转型、新增等方式，分级分类布局公共服务设施。中心镇：承担片区服务中心的任务，配置片区级高等级的公共服务设施，打造车行30分钟服务圈，辐射整个片区。一般镇：以职能定位和农村转移人口需求为导向，配置公共服务设施。中心村：配置村级片区服务设施，打造车行15分钟服务圈，服务村级片区。基层村：以出行时间为尺度，打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。配置等级服务圈层级服务半径品质提升中心镇(王岗坪)30分钟(车行)10km旅游型一般镇(新民)农贸型中心村15分钟(车行136、)5km按实际情况确定一般村30分钟(步行)2km按实际情况确定配置等级与服务圈层级对照表王岗坪乡新民乡爱国村挖角村海尔村幸福村跃进村海子山村双坪村马厂村农乡村新桥村镇区辐射方向镇区辐射方向镇区辐射方向87878.2配套标准构建县域北部中心城镇，区域统筹配置，结合多方面要素，落实各级配置标准功能设施中心镇一般镇行政管理人民政府司法所人民法庭派出所警务室便民服务中心(站)教育医疗乡镇卫生院小学幼儿园社会福利养老服务中心（站）日间照料中心老年活动室未成年人保护工作站文化体育文化活动室室外综合健身场地商业及为农服务菜市场物流服务站电信、邮政营业场所农业服务中心技能培训中心应急消防站应急队备注：“”为137、必设，“”为选设，“”为不设功能设施中心村一般村行政管理村委会警务工作站村便民服务站（室）教育医疗村卫生室村幼儿园社会福利老年活动室日间照料中心儿童之家文化体育文化活动室健身广场商业及为农服务便民农家店村民培训中心物流服务点其他微型消防站农村公益性墓地备注：“”为必设，“”为选设，“”为不设功能定位品质提升旅游型旅游服务中心酒店宾馆小型文化馆农贸型水果交易市场配置标准“社区生活圈规划技术指南+两项改革要求+十四五规划+村民意愿+人口规模“确定四级配置标准。镇乡级公共服务设施配置标准表村级公共服务设施配置标准表功能定位品质提升集聚提升类金融电信服务点农家书屋特色保护类-自然发展类农技培训站撤并重138、组类社区综合服务体镇乡级公共服务设施分类型配置标准表村级公共服务设施分类型配置标准表8888按“幼儿园就近就便、小学向场镇集中、初中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”优化幼儿园8.4教育设施片区现状共有幼儿园3处，分别位于王岗坪场镇、新民场镇和爱国村，规划全部保留，按标准扩展提升。片区现状共有小学3处，规划保留提升2处(王岗坪一小，新民中心校)，王岗坪二小作为闲置资产转型升级。小学王岗坪乡保留提升转型新增新民乡保留提升转型新增挖角村保留提升转型新增爱国村保留提升转型新增幸福村保留提升转型新增跃进村保留提升转型新增新桥村保留提升转型新增海尔村保留提升转型新增马厂村保留提升转型新增海子山村保留提升139、转型新增农乡村保留提升转型新增双坪村保留提升转型新增幼无小无幼无小无无无幼无无无无无小无无无无无无无无无无无无无无无无无无无幼无设施设施名称规模规划说明小学王岗坪第一小学0.60公顷12班完全小学生均用地29m新民中心校0.50公顷12班完全小学生均用地29m幼儿园王岗坪第一幼儿园0.24公顷6班，生均用地15m王岗坪第二幼儿园0.13公顷3班，生均用地15m新民乡幼儿园0.10公顷6班，生均用地15m教育设施布局方案表8989结合两项改革“后半篇”，集中资源优势，优化镇村医疗卫生机构布局卫生院8.5医疗设施原则上每个乡镇办好一所达到国家基本标准以上的卫生院。新民乡规划布局1所中心卫生院，服务140、整个片区。保留王岗坪乡卫生院，撤销王岗坪彝族藏族乡田湾卫生院。村卫生室优化整合村卫生室，相邻村庄可联合设置，距离镇区较近村庄，可与镇区设施共享。结合两项改革，规划村设置卫生室共7处。新建1处，位于农乡村，保留提升6处，分别位于幸福村、跃进村、新桥村、马厂村、海子山村、双坪村。幸福村设联合卫生室，服务幸福、爱国两村。撤销卫生室2处，分别为原大发村卫生室、挖角村勤劳卫生室。王岗坪乡保留提升转型新增新民乡保留提升转型新增挖角村保留提升转型新增爱国村保留提升转型新增幸福村保留提升转型新增跃进村保留提升转型新增新桥村保留提升转型新增海尔村保留提升转型新增马厂村保留提升转型新增海子山村保留提升转型新增农乡141、村保留提升转型新增双坪村保留提升转型新增卫无无卫无无无无无无卫无卫无卫无无无无无卫无无卫无卫无无卫卫无无无无无无9090优化布局，提升功能，建立完善养老育幼基层服务保障网养老8.6社会福利设施“一站多点”养老服务网络；一站：王岗坪乡配置1处辐射片区的农村区域养老服务中心。多点：新民乡、爱国村配置2处日间照料中心。配置全域覆盖的老年活动室。育幼打造“一站一家”工作阵地，完善儿童服务体系。充分利用两项改革后闲置公共服务设施，在乡镇设立未成年人保护工作站。各行政村设置儿童之家，共10处。王岗坪乡保留提升转型新增新民乡保留提升转型新增挖角村保留提升转型新增爱国村保留提升转型新增幸福村保留提升转型新增跃142、进村保留提升转型新增新桥村保留提升转型新增海尔村保留提升转型新增马厂村保留提升转型新增海子山村保留提升转型新增农乡村保留提升转型新增双坪村保留提升转型新增养无照无无无未 老家 老无家无照无无无无无老家 老无家 老无家 老无家无无无家无无无无无老无家 老无家 老无家 老9191补齐体育设施，优化设置农村文化阵地文化8.7文化体育设施分类型分等级配置农村公共文化服务设施；王岗坪乡为旅游型场镇，配置1处小型文化展示馆，可与游客中心合设。规划场镇配置文化活动室，共计2处。村级配置文化站，共计10处。集聚提升类村庄可选择性配置农村书屋，共计3处，分别位于爱国、马厂、农乡村。体育加强全民健身场地建设，带动143、基层群众参与健身。规划王岗坪镇新建1处室外综合健身场地，新民乡保留现有健身场地。各行政村充分利用两项改革后闲置公共服务设施，设置健身广场，规划共设置10处健身广场。王岗坪乡保留提升转型新增新民乡保留提升转型新增挖角村保留提升转型新增爱国村保留提升转型新增幸福村保留提升转型新增跃进村保留提升转型新增新桥村保留提升转型新增海尔村保留提升转型新增马厂村保留提升转型新增海子山村保留提升转型新增农乡村保留提升转型新增双坪村保留提升转型新增馆无无无文文健健文健文书无无无无无健文健文健文健文健文书无无无无无健文健文书 健文健9292保障基本服务，强化为农服务商业服务8.8商业及为农服务设施按“镇-村”两级配144、置；镇：王岗坪、新民分别配置1处农贸市场，兼顾菜市场功能，新民乡保留1处水果交易市场。村：各行政村分别配置1处便民农家店，共计10处，满足村民日常生活需求。规划镇区配置电信、邮政营业场所共2处。为农服务加强为农服务功能，兼顾对村庄的服务延伸。物流服务：镇区配建物流服务站，村设置物流服务点，完善物流体系。农业培训：镇区设置农业服务中心和技能培训中心，村设置村民培训中心。王岗坪乡保留提升转型新增新民乡保留提升转型新增挖角村保留提升转型新增爱国村保留提升转型新增幸福村保留提升转型新增跃进村保留提升转型新增新桥村保留提升转型新增海尔村保留提升转型新增马厂村保留提升转型新增海子山村保留提升转型新增农乡村145、保留提升转型新增双坪村保留提升转型新增物无物无菜菜农便培便培无无无无无物便培便培便培物物物物便培无便无无无无无培无无无物物便 培 物便 培 物便 培 物邮技农 技邮果93931处旅游服务中心，3处服务站，多处服务点，支撑全域旅游8.9旅游服务设施游站P换厕话询餐十垃安宿询P十垃餐换厕商询P十垃餐换厕商询P十垃餐换厕商旅游服务中心旅游服务站旅游服务站旅游服务站结合场镇及王岗坪、海子山景区，打造“1+3+N”旅游服务体系。1处旅游服务中心；于王岗坪镇区设一处旅游服务中心，是片区旅游主要接待处，主要配置游客中心、服务站、停车场、集散广场、观光车换乘点、厕所、电话亭、垃圾桶、餐饮、住宿等设施，此外还提146、供票务服务、问询、解说、照相等特色服务。设置水上游船码头，联动新民，开展水上旅游活动3处旅游服务站；新民场镇、浮云海子及王岗坪景区各设置1处旅游服务站，主要设置服务站、停车场、观光车换乘点、厕所、电话亭、垃圾桶、餐饮等，提供基础旅游保障服务。多处旅游服务点；结合道路及小景点设置多处旅游服务点。垃商厕垃商厕垃商厕垃商厕游询话站换垃餐P厕十游客中心服务站停车场问询点观光车换乘点厕所电话亭垃圾收集点餐厅医疗点安保室住宿安宿图 例9494统筹兼顾、问需于民、分类处置、创新盘活8.10盘活闲置设施乡镇行政村设施规模规划说明王岗坪挖角村原勤劳村委会521.91m支持产业发展爱国村原田湾卫生院759.67m147、改作老年活动室原大发村委会1034.27m改作儿童之家原大发卫生室161.28m市场化处置原新华村委会1045.76m支持产业发展新民双坪村原团结幼儿园1266.73m改作儿童之家农乡村原足富村委会534.61m改作儿童之家马厂村原小马村委会1087.05m支持产业发展海子山原海子村委会323.16m支持产业发展按照“统筹兼顾、问需于民、分类处置、创新盘活“的原则，结合实际因地制宜、创新方式，分层分类盘活乡镇闲置资产。1、优先保障镇村办公用房、乡镇干部周转用房，保障乡镇机构和村级组织正常运转；2、改作公益用房，按照就近就地、便民利民原则，将部分乡镇闲置资产优先调整为便民服务站点、文化活动场所、148、医疗服务站点等便民场所；3、支持产业发展；4、市场化处置变现。原田湾卫生院原大发村委会原大发卫生室原新华村委会原团结幼儿园原小马村委会原勤劳村委会原海子村委会原足富村委会9519.1 完善道路交通设施第九章优化基础设施布局9696加强区域性道路建设，优化乡村公路网，构建内外交通双循环9.1完善道路交通设施加快泸石高速建设，预留泸石高速王岗坪出入口发展空间，增强高速口岸辐射能力。在高速路规划综合交通站场，包括收费站、匝道、停车场、景区直通车等设施，加强各景区、乡镇、村庄对外联系。高速公路省道旅游公路乡村振兴路产业公路通村路 增强高速口岸辐射能力 加强区域性道路建设改善S217道路状况，加固路基，149、修缮路面。实施S217石棉县王岗坪乡大岗山隧道至泸定段改建工程。泸石高速王岗坪高速出入口S217石棉县王岗坪乡大岗山隧道至泸定段改建工程9797加强区域性道路建设，优化乡村公路网，构建内外交通双循环9.1完善道路交通设施新建旅游公路，升级景区硬件设施，提升王岗坪景区游客接待能力。规划新建旅游公路：王岗坪经营所通林下经济节点公路。路线全长23.6公里，按四级公路技术标准，设计时速20km/h，路基宽度6.5米。新建旅游公路 打通乡村振兴路 提升产业公路 组织水上交通高速公路省道旅游公路乡村振兴路产业公路通村路推动“交通+产业”“交通+旅游”融合发展，打造乡村振兴环线。依托爱国村、双坪村、马厂村、150、海子山村、海尔村现有乡村道路，构建乡村振兴道路环线。打通海尔村至海子山村道路，大幅缩减游客至茨格达海子景区路程。沿线串联各村产业及景点，助力乡村振兴。路基宽度4.5m/6.5m，沥青混凝土路面。助推“现代农业示范园”建设，提升产业公路通行能力。拓宽先新桃路，达三级公路标准，路基宽度7.5m，沥青混凝土路面，使之成为区域内重要的产业通道。依托龙头石、大岗山库区资源，在新民及王岗坪集镇建设游船码头；推进巡航救助一体化建设，保障水运交通安全运行，为旅游航线的开通做好准备。旅游公路：路线全长23.6公里，按四级公路技术标准，路基宽度6.5米。乡村振兴路：路基宽度4.5m/6.5m，沥青混凝土路面产业公151、路：三级公路标准，路基宽度7.5m98110.1 做强王岗坪乡场镇10.2 做优新民乡场镇10.3 做美两大景区（两个）第十章提高城镇建设水平999910.1做强王岗坪场镇现状情况王岗坪乡场镇位于石棉县北部，大渡河中上游，距县城37公里，是游客通往王岗坪景区的必经之地。省道217与泸石高速自场镇边缘穿过，并在场镇北侧设有高速出入口。场镇位于高山河谷之中，内部地势平坦，常住人口0.2万人，以库区移民搬迁为主，总建设用地面积51公顷，人均建设用地面积255公顷，主要以农村宅基地为主。以做强做大中心镇为引领，聚焦旅游服务功能提升，带动片区整体发展10010010.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引152、领，聚焦旅游服务功能提升，带动片区整体发展现状问题 区域服务能力不足公共服务设施能级较低，养老、文化等公共设施缺失，卫生院配备标准偏低。目前只能满足乡镇基本公共服务需求，难以承担片区服务中心职能。旅游服务功能急需提升乡场镇尚不具备旅游服务接待能力，主要旅游服务设施集中于王岗坪景区及七里坝景区，伴随着王岗坪景区的开发，场镇旅游服务功能急需提升。用地布局亟待优化，风貌有待提升老国电公司、工业用地等用地闲置，尚待开发。结合高速出入口应提升场镇北部片区旅游服务功能，场镇周边村民集聚意愿强烈，急需优化场镇布局，满足未来村民集聚及旅游服务空间需求，城镇以安置区为主，环境品质有待提升。交通衔接不畅，停车设施153、不足内部道路体系性不强，局部道路较窄，场镇内停车设施不足。消七里坝挖角村委会乡政府新桥村委会小学卫生院农贸市场派出所消防大队活动广场10110110.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引领，聚焦提升旅游服务功能，带动片区整体发展城镇规模到2035年，规划场镇常住人口0.37万人，建设规划控制在93.70公顷以内。布局优化策略1、完善设施区域服务能力规划新建敬老院，文化活动中心，改建卫生院，客运站，提升区域服务能力。2、盘活闲置用地，提升旅游服务功能，强化产镇村融合挖掘存量及潜力空间，结合高速出入口打造区域旅游服务中心，依托大渡河滨河区域打造片区休闲旅游产业，向北拓展现状场镇空间，布局田园社区，154、引导乡村人口集聚，进一步强化产村融合发展。3、优化路网布局，构建网络体系构建场镇网络化交通系统，在现状游客中心北侧增加停车场城镇性质景镇村融合发展为特色，以区域旅游服务为主的片区中心镇换图指标表10210210.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引领，聚焦提升旅游服务功能，带动片区整体发展 功能结构规划构建“一心两轴三片”的功能结构一心：扩建卫生院，新建养老院，文化活动中心等公共服务设施，与现状公共服务设施共同组成片区综合服务中心两轴：活力休闲轴对现状公路进行拓宽，黑化，打造沿线道路及滨水景观，利用道路两侧闲置地，未利用地布局旅游服务产业项目，打造王岗坪场镇重要的旅游服务功能轴线。人文体验轴沿155、规划道路两侧重点布局城镇公共服务设施。三片：北部文旅片区结合泸石高速出入口及王岗坪景区，重点打造区域旅游服务功能。中部综合联动片区依托现状场镇，重点建设配套旅居服务功能，打造综合联动片区。南部区域联动片区联动新民、草科，打造以创新创业/综合博览为主的区域联动片区。片区综合服务中心北部旅游服务片区中部综合配套片区南部区域联动片区10310310.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引领，聚焦提升旅游服务功能，带动片区整体发展公共服务设施规划布局思路：规划建设均衡高质的公共服务设施体系，对接中心镇基本公共服务标准，配套公共服务设施，带动片区发展。配套标准：构建乡集镇、5-10分钟生活圈，配套公共服务156、设施，提升公共服务水平，按照社区生活圈规划技术指南，落实中心镇设施配套要求，规划公共管理与公共服务用地共4.48公顷。类别项目数量规模(公顷)建设方式配置情况机关团体乡政府10.41保留，独立占地便民服务中心1-保留，叠建派出所10.40保留，独立占地司法所1-新建，叠建村委会1-保留，叠建工商所1-新建，叠建教育小学10.60保留，独立占地幼儿园10.07保留，独立占地文化体育文化活动室10.24保留，独立占地社会福利日间照料中心1-保留，叠建养老院11.21新建，独立占地医疗卫生乡卫生院10.14保留，独立占地卫生服务站1-新建，叠建政府/村委会幼儿园派出所消防站小学健身广场菜市场卫生院司157、法所养老院日间照料中心村卫生室10410410.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引领，聚焦提升旅游服务功能，带动片区整体发展功能引导 北部片区过境中转/温泉度假/健康养生/原乡度假 中部综合联动片区文化体验/综合服务/配套居住/休闲体验 南部区域联动片区创新创业/综合博览/产业孵化123456789121011北部文旅中部综合联动南部区域联动项目设置序号项目序号项目1引出式服务区7社区服务2迎宾绿地公园8校企基地3山地民宿9特色市场4乡村艺术创作基地10乡村客运站5藏彝特色街11游船码头6配套居住12文旅中心10510510.1做强王岗坪场镇以做强做大中心镇为引领，聚焦提升旅游服务功能，带动158、片区整体发展道路交通规划 对外交通：泸石高速(在建)经过场站北侧，在叶家沟设高速出入口。省道217沿大渡河穿过场镇中部，道路宽度15米。场镇南侧设置旅游码头，联动新民 场镇交通：围绕建成区构建环形交通网络，拓宽叶家沟通村公路，连接场镇、省道217和泸石高速，干路红线宽度15m/24m。打通断头路，拓宽现状道路，构建方格网支路体系5m-15m。停车设施：规划公共停车场2处，结合政府、游客中心、汽车客运站设置。路内停车泊位设置以主干路和次干路为主，禁止过境路设置停车泊位。宽度(米)机动车道非机动车道人行道宽度(m)车道(条)宽度宽度24184单侧1.5m单侧1.5m157.52单侧1.5米单侧3米159、1372单侧1.5米单侧3米551-10610610.1做优新民场镇现状情况新民乡场镇位于石棉县北部，大渡河中上游，位于王岗坪镇区南侧，距县城32公里，场镇背山面水，生态环境优美。省道217自场镇对面穿过，镇区缺乏与省道217的交通联系线，出入交通不便。常住人口0.1万人，以库区移民搬迁为主，总建设用地面积8公顷，人均建设用地面积80，用地主要以农村宅基地为主。镇村结合，挖掘潜力空间，优化布局结构，重点补足乡村新产业、新业态用地107107现状问题 乡场镇区域建设空间不足场镇建设较好，公共设施配套能够满足基本需求，但场镇建设空间较小，背山面水，南、北、东三个方向均无空间拓展用地，未来发展,用地160、受限。旅游服务能力不足，特色资源未得到利用场镇尚无旅游服务能力，未来重点以旅游开发为主，由于场镇位于两大库区之间，因此场镇东侧大渡河段的水面较大，水景观资源较好，大渡河沿岸自然风光秀美。建筑风貌缺乏特色，开敞空间活力不足场镇为库区移民安置区，建筑风貌整体协调统一，但缺乏风貌特色，中心广场位于大渡河沿岸，占地规模较大，设施配套相对齐全，能够满足场镇村民日常活动需求，但缺乏特色与活力。过境交通临河穿镇而过，干扰旅游发展场镇空间较小，过境公路临河而过，对未来发展旅游产业具有很大的干扰。10.2做优新民乡场镇镇村结合，挖掘潜力空间，优化布局结构，重点补足乡村新产业、新业态用地大新民乡政府新民乡中心小学161、海尔村村委会至王岗坪安置区渡河太坪村村委会台子山农贸市场汽车客运站交易市场公厕中心广场卫生院幼儿园108108城镇规模到2035年，规划场镇常住人口0.1万人，建设规划控制在19.50公顷以内。发展思路 镇村一体，提升旅游服务能力按照镇村一体的发展思路，在场镇西侧增加乡村新产业用地，布局创意型旅游产业项目，打造海尔村旅游品牌，提升旅游服务能力，带动周边区域旅游产业发展。优化开敞空间布局，提升活力对现状广场及海尔河两侧进行空间治理，提升开敞空间的内生活力。规划在现状中心广场的中心区域增加建设用地，布局创新型旅游项目，提升广场空间品质，吸引游客在广场聚集，将广场打造为乡村旅游的主要集散空间。城镇性162、质以农旅发展为主，镇村融合为特色的一般乡镇10.2做优新民乡场镇镇村结合，挖掘潜力空间，优化布局结构，重点补足乡村新产业、新业态用地至王岗坪大渡河10910910.2做优新民乡场镇镇村结合，挖掘潜力空间，优化布局结构，重点补足乡村新产业、新业态用地 用地布局规划根据规划新民乡场镇总建设用地面积约19.50公顷，较基期年增加1.77公顷，主要以商业用地及公园绿地的增加为主，部分农村宅基地及工业用地整理腾退，面积减少。大新民乡政府新民乡中心小学海尔村村委会至王岗坪安置区安置区安置区太坪村村委会渡河地类现状基期(公顷)现状基期(公顷)差值面积（公顷）占比面积（公顷）占比农村宅基地5.1629.10%163、4.7424.31%-0.42农村社区服务设施用地0.00-0.10.51%0.1机关团体用地1.8410.38%0.572.92%0.3文化活动用地0.522.67%中小学用地0.52.56%医疗卫生用地0.291.49%体育训练用地0.261.33%商业用地0.10.56%1.789.13%1.68零售商业用地0.00-0.120.62%0.12批发市场用地0.00-0.110.56%0.11其他商业服务业用地0.00-0.050.26%0.05工业用地0.341.92%0.00-0.34物流仓储用地0.00-0.080.41%0.08公路用地1.206.77%1.377.03%0.17公164、共交通场站用地0.191.07%0.180.92%-0.01排水用地0.00-0.030.15%0.03水工设施用地1.8510.43%2.1310.92%0.28其他公用设施用地0.090.51%0.00-0.09公园绿地0.00-1.075.49%1.07水库水面5.631.58%5.628.72%0村庄范围（203）内的其他用地1.367.67%0.00-1.36总建设用地面积17.73100%19.50100%1.77卫生院农贸市场中心广场11011010.2做活王岗坪、茨格达海子景区-地类面积占比商业服务业用地14.56 76.67%其中商业用地14.56 76.67%其中零售商业用165、地14.56 76.67%交通运输用地4.04 21.27%其中道路用地2.90 15.27%交通场站用地1.14 6.00%其中公共交通场站用地0.07 0.37%社会停车场用地1.07 5.63%公用设施用地0.36 1.90%其中排水用地0.19 1.00%环卫用地0.17 0.90%特殊用地0.03 0.16%合计18.99 100.00%地类面积占比商业服务业用地40.24 49.74%其中商业用地40.24 49.74%其中零售商业用地40.24 49.74%交通运输用地40.03 49.48%其中道路用地38.28 47.32%交通场站用地1.75 2.16%其中公共交通场站用地166、1.75 2.16%公用设施用地0.54 0.67%其中其他公用设施用地0.54 0.67%特殊用地0.09 0.11%合计80.90 100.00%王岗坪景区用地统计表建设茨格达海子景区建设用地统计表茨格达海子小王岗坪大坪王岗坪景区茨格达海子景区石棉县草科藏族乡国土空间总体规划（2021-2035年）2022年4月Overall Planning of National Land Space in Caoke1前言2现状基础研究3目标与战略4乡域国土空间规划5乡集镇详细规划6实施保障机制主要内容CONTENTS1工作进度与组织安排2规划背景3规划层次4内容框架前言1 工作历程工作进度与组织安167、排 2021年10月9日，石棉县自然资源和规划局座谈 10月10日-11日，草科乡踏勘、草科乡居民访谈 10月11日下午与乡政府、川投田湾河公司分别座谈 10月12日-15日整理及对接收资情况，并梳理汇总，讨论形成工作大纲 组织安排 10月底前完成底图底数、双评价、双评估及现状分析 11月中旬安排与石棉县自然资源和规划局就发现的问题及初步思路进行沟通 12月底前完成制定草科藏族乡国土空间总体规划初步规划方案 2022年4月内联合当地主管部门召开各级规划咨询会议石棉县自然资源和规划局座谈草科乡乡政府座谈当地企业座谈和平村村民田湾河村村民农家村村民访谈座谈 国土空间规划体系的建立规划背景突出作为空168、间总体规划定位，横向上发挥对各类专项规划的指导约束作用，纵向上发挥对下层次国土空间规划和详细规划的管控引导作用。多规合一试点自然资源部成立2014年，四部委联合下发关于开展市县”多规合一“试点工作的通知，四川省陆续启动了3批14个县（市）的规划工作。2018年，国务院机构改革，组建自然资源部。由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制职责，整合了原国土等8个部、委、局的规划编制和资源管理职能。并开展国土空间规划编制。多规合一试点自然资源部成立将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体169、规划、详细规划和相关专项规划。发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见“五级三类”：五级（国家、省、市、县、乡镇）三类（国土空间规划、专项规划、详细规划）国土空间规划全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇级国土空间规划专项规划土地整治规划基础设施规划产业规划生态保护修复规划.耕地保护规划详细规划城镇单元控制性详细规划乡村地区村庄规划县国土空间规划市国土空间规划省级国土空间规划全国国土空间规划 乡镇级国土空间总体规划的作用与任务规划背景乡镇国土空间规划反映国家战170、略 指标调控，确定目标与空间政策 优化国土空间治理模式面向地方管理建设实施 落实指标和边界落地 形成全域用途管制蓝图资源指标调控，项目规则管控 落实国家空间战略与目标任务 支撑省域空间重大战略安排实施性：细化落实实施性：中间传导协调性：中间传导战略性：顶层设计全域管控，用途管理 明确市县国土开发保护格局 落实主体功能定位和资源利用 控制指标乡镇级空间单元处于我国国土空间规划体系最低层次，直面社会矛盾和经济利益冲突焦点，是生态文明建设指引、全域管控与城乡发展的最终落脚点。乡镇国土空间规划以实现各类国土空间要素精准落地为目的，以建立乡镇全域“一张蓝图”为主要工作内容，是“五级三类”国土空间规划编制171、体系的最基本组成部分。规划层级与范围规划层次图名、表名（微软雅黑12）草科乡范围集镇范围乡镇界线村界 包括县域和中心城区两个层次乡域：全域行政范围。编制乡域国土空间总体规划，统筹全域全要素管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。集镇区：包括集镇建成区及规划扩展区域。编制集镇区详细规划，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。总体规划及详细规划规划期限为：2021年-2035年；近期为2025 年，远期为2035年。规划期限 乡镇级国土空间规划编制思考内容框架为什么？是什么？怎么做？自然资源禀赋社会经济发展上版总规回顾政府百姓企业国家、省、市、县背景诉求现状宏观要求利益诉求短板、172、存在问题定位目标体系重协调优格局重保护强化区域协调，联动周边发展优化空间格局，锚固三区三线促进生态保护，推进土地整治强动能塑特色促融合调整产业结构，提升经济实力挖掘特色资源，推动文旅融合重塑镇村体系，确定合理规模畅交通筑支撑集镇发展优化交通体系，实现互联互通完善基础设施，提升服务水平行动与计划近期行动计划实施保障建议明现状定目标寻路子罗空间落保障1现状特征及问题2统一底图底数3科学开展“双评价”4有序开展“双评估”现状基础研究2乐山甘孜藏族甘孜藏族自治州自治州雅安雅安京山彝族京山彝族自治州自治州阿坝藏族羌阿坝藏族羌族自治州族自治州成都市成都市眉山眉山乐山乐山绵阳绵阳广元广元巴中巴中达州达州南充173、南充遂宁遂宁资阳资阳内江内江自贡自贡攀枝花攀枝花广安广安德阳德阳宜宾宜宾泸州泸州 区位概况 位于石棉西北端，地处甘孜、雅安市州交界处现状特征及问题九龙县九龙县康定市康定市荥经县荥经县汉源县汉源县天全县天全县宝兴县宝兴县芦山县芦山县雨城区雨城区名山县名山县草科藏族乡地处雅安市石棉县西北部，大渡河西岸，西邻甘孜州康定、九龙两县，南连石棉县安顺场镇，东北与本县新民乡、王岗坪相接，乡政府所在地田湾河村，距离石棉县城53公里。全乡幅员面积约340平方公里，下辖和坪村、田湾河村和农家村3个行政村草科藏族乡草科藏族乡泸定县泸定县和坪村田湾河村农家村国有保护林国有保护林石棉县城石棉县石棉县王岗坪新民乡蟹螺乡安174、顺场镇草科藏族乡区位概况图 区位概况 乡域大面积范围涉及贡嘎山自然保护区现状特征及问题草科藏族乡与贡嘎山自然保护区有部分交叉，贡嘎山自然保护区属于国家级保护区，贡嘎山自然保护区划分三个区分别为核心区、缓冲区、实验区。重叠范围面积共205平方公里，重合区域涉及到自然保护区的核心区，缓冲区和实验区，其中核心区面积114平方公里，缓冲区面积23平方公里，实验区面积68平方公里。图例核心区缓冲区实验区乡界草科藏族乡与贡嘎山关系图草科藏族乡与贡嘎山交叉部分示意图 对外交通 外部高等级交通区位优势明显，但乡域尽端交通对外联系有限现状特征及问题草科乡王岗坪乡新民乡安顺场石棉县汉源县荥经县雅安市康定市泸定县得175、妥镇磨西镇燕子沟镇德威镇冷碛镇甘孜州1h1h至成都至眉山至西昌海螺沟景区草科藏族乡位置相对偏远，外部虽然有较多高等级的道路，但与其联系相对薄弱。田草路是通往草科藏族乡的唯一交通要道，通过与S211连接，通向周边。同时田草路向西为尽端路，这些问题都严重制约了草科乡未来的发展。60分钟石棉县、磨西镇可达120分钟海螺沟可达180分钟康定市、雅安市可达S211雅康高速 内部交通 受山地地形限制，路网体系尚不完整现状特征及问题草科藏族乡内部交通较为简单，整体路网还未形成体系。乡域范围内县道及专用道通称田草路，沿河贯穿整个乡域，各村村道由田草路向两侧延伸，由于地形制约形成多条尽端路。全村县道约14.40176、km，专用道约23.49m，村道约15.02km。图例县道专用道村道路已硬化通组道未硬化通组道村道现状村道现状县道及专用道现状县道及专用道现状通组道现状通组道现状草界路草科藏族乡内部交通分析图路宽：路宽：6 6-8m8m路宽：路宽：4 4-5m5m路宽：路宽：2 2-3m3m4525m3145m4986m2923m1669m2822m4361m2231m 地形地貌“两山夹一沟”，沟谷地势呈西高东低现状特征及问题图例草科藏族乡地处高中山区，乡域内整体地势为西高东低，除沿田湾河和大泥河的河谷地带外，其余地区几乎都为高山。乡域内最高点海拔为5720米；最低点海拔830米，海拔高差非常大。AAA-A断177、面草科藏族乡地形地貌分析图三维地形图三维地形图5360m5720m1669m830m 自然资源现状特征及问题山（林地冰川及永久积雪）94.12%林地面积：279.43平方公里冰川及永久积雪面积：41.08平方公里水（水域）2.41%水域面积：8.21平方公里田（耕地）0.57%耕地面积：1.95平方公里草（草地）1.66%草地面积：5.66平方公里园地 0.56%园地面积：1.91平方公里建设用地 0.33%建设用地面积：1.14平方公里其他土地 0.35%其他土地面积：1.12平方公里草科藏族乡用地分类图 九分山林冰川，一分河谷田园冰川及永久积雪建设用地水域其他土地图例耕地园地草地林地水系水178、电站田田湾湾河河大大泥泥河河 自然资源现状特征及问题草科藏族乡水力资源丰富，境内河流水系众多，各水系呈树枝状特征。充分利用水力资源及高差地形，已经在乡域内修建水电站22座。草科藏族乡水系分布图 水自然汇水形成的河流、瀑布遍布乡域自然瀑布图例自然河流 自然资源 田地、园地沿河谷平坦区域分布、零散且规模较小现状特征及问题草科藏族乡耕地资源相对短缺，全乡耕地资源总共约195.15公顷，主要为旱地，全乡果园总共约有190.89公顷。这些耕地和园地主要沿河集中分布于东部的田湾河村和农家村，西部的和坪村有少量耕地。图例旱地果园草科藏族乡耕地资源分布图耕地分布特征耕地分布特征 自然资源现状特征及问题草科藏族179、乡林地资源十分丰富，巨大的垂直高差形成的气候垂直带谱，构成了丰富的自然分带景观，从亚热带常绿阔叶林带至永久冰雪带。图例乔木林灌木林竹林其他林类型类型面积（平方公里）面积（平方公里）乔木林200.93灌木林61.09竹林0.56其他林16.85竹林竹林乔木林乔木林草科藏族乡林地资源分布图 林地森林覆盖率高，植被类型多样 自然资源现状特征及问题草科石英矿草科石英矿草科石英矿草科石英矿草科石英矿草科石英矿康玉大理石矿康玉大理石矿草科藏族乡矿产资源丰富，乡域范围内已设探矿权的区域有6处，主要为石英矿和大理石，现状采矿用地共9块，面积共46.47公顷，其中有废弃采矿用地2块，面积约为1.11公顷。此外草180、科乡还有丰富的大热水、小热水温泉资源。现今已有两座利用温泉资源经营的对外开放温泉酒店。康玉大理石采矿区现状康玉大理石采矿区现状草科藏族乡矿产资源分布图 矿产地热及石材矿山资源丰富，但开采矿区现状生态环境堪忧方家山大理石矿方家山大理石矿图例设探矿权区现状采矿用地贡嘎山保护区已废弃采矿用地已废弃采矿用地位于贡嘎山自然保位于贡嘎山自然保护区的采矿用地护区的采矿用地 社会经济 常住人口负增长，人口老龄化特征明显现状特征及问题图名、表名（微软雅黑12）常住人口负增长：2020年户籍人口总量2456人、常住人口总量2315人，近6年常住人口年均增长率-1.05%；人口老龄化特征明显：60岁以上人口比例占总181、人口的23%以上，高于石棉县平均水平（18.43%）和国际老龄化标准（10%）；劳动力外流：30%的劳动力外出就业，主要分布在石棉县城500500-10001000常住人口农家村850人田湾河村1022人和坪村443人现状常住人口分布图2567254924732018243523152628254924732318243524400500100015002000250030002015年2016年2017年2018年2019年2020年常住人口户籍人口0-12岁13-17岁18-45岁45-60岁60岁以上离土离乡村内务农离土不离乡草科藏族乡近6年人口变化（单位：人）草科藏族乡人口年龄结构草科182、藏族乡人口就业结构700006000050000400003000020000100000总人口（万人）城镇人口（万人）总规2030年城镇人口（万人）石棉县各乡镇城镇人口对比新棉街道安顺场镇回隆镇美罗镇王岗坪彝族藏族乡栗子坪彝族乡丰乐乡蟹螺藏族乡迎政乡永和乡新民藏族彝族乡草科藏族乡牛羊生猪草科鸡果园蔬菜白芨佛手柑重楼 产业发展 一产：发展呈特色化趋势，但产业规模化程度较低现状特征及问题 农业种养特色化：油料种植156亩、蔬果种植3107亩、白芨种植100余亩、重楼种植3752.04亩、佛手柑种植500亩；草科鸡2万只以上，生猪养殖4970头，牛养殖3196头、羊养殖3253头；同时，草科乡是全183、省种植重楼面积最大的乡镇。至田湾彝族乡至六巴乡四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村乡镇府驻地和坪村 产业发展 一产：发展呈特色化趋势，但规模化程度较低现状特征及问题 产业规模化程度较低：受地形条件限制，现状耕作条件有限，种植田随宅散布，缺乏种植大户和农业产业园，产业多以自给自足为主，产业化程度较低；从事农业生产的劳动力以老、弱、妇、幼为主，整体素质偏低；群众收入主要来源于种植重楼、佛手柑、白芨等中药材，销售模式上以传统销售为主，方式落后。草科鸡佛手柑重楼重楼沿山分布佛手柑沿河分布重楼图例佛手柑白芨蔬菜果园草科鸡生猪牛羊村界公路（田草路）现状农业分布图序号电站名称电184、站名称电站状态电站状态 总装机容量总装机容量(KW)KW)地址1安滩坪电站正常运行500草科藏族乡农家村1组2春阳坪电站正常运行3200草科藏族乡和坪村2组3春阳坪尾水电站正常运行4000草科藏族乡和坪村2组4大华唐家沟电站正常运行1260草科藏族乡田湾河村5大泥河二级电站正常运行3200草科藏族乡农家村6大泥河三级电站正常运行5000草科藏族乡农家村7大泥河一级电站正常运行6400草科藏族乡农家村8德利电站正常运行1600草科藏族乡和坪村2组9飞水岩电站正常运行2000草科藏族乡和坪村1组10喇嘛沟电站正常运行21000草科藏族乡和坪村2组11倪厂沟电站正常运行2000草科藏族乡和坪村1组1185、2倪厂沟尾水电站正常运行4800草科藏族乡农家村3组13石棉县广进电站正常运行2100草科藏族乡田湾河村1组14唐家沟二级电站正常运行3200草科藏族乡和坪村2组15唐家沟三级电站正常运行1000草科藏族乡和坪村2组16唐家沟尾水电站正常运行2000草科藏族乡和坪村1组17唐家沟一级电站正常运行1600草科藏族乡和坪村2组18夏家里尾水电站正常运行1260草科藏族乡和坪村2组19岩峰沟电站正常运行2400草科藏族乡农家村20油房沟电站正常运行5200草科藏族乡和坪村2组21友爱尾水电站正常运行5800草科藏族乡农家村3组22四川川投田湾河开发有限责任公司下属电站至田湾彝族乡至六巴乡 产业发展 186、二产：以矿产开挖和水力发电为主，全乡支柱产业现状特征及问题二产主要为水电、采矿等相关配套产业，收入可观，但对山体及自然环境有轻微破坏；全乡有水电站22家，总装机达75万千瓦，均处于正常运行状态；现状矿山2处，位于农家村，以开采大理石为主。四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村乡镇府驻地和坪村现状水电厂及采矿厂分布图水电站采矿厂图例水电厂采矿厂矿矿矿现状水电站统计信息一览表2500300001000010000200003000040000一产产值二产产值三产2020年草科藏族乡一、二、三三产产值产值（万元）电网至田湾彝族乡至六巴乡田湾河景区令牌山龙宫山蛇盘石碉楼四川187、贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区神龙温泉景达河畔温泉兴悦温泉食宿宿 食食 宿宿 产业发展 三产：业态底端、配套不足现状特征及问题 三产业态较为初级：2020年旅游综合收入1000万元，年游客量1.52万人次，业态以温泉体验为主；旅游服务能力有待提升：旅游服务设施主要集中于集镇，其中20处餐饮、3处温泉酒店、24处住宿，停车场、公厕等旅游配套设施欠缺。主要景点温泉酒店图例食餐饮服务宿住宿服务现状文旅资源及旅游服务设施分布图景达河畔温泉酒店兴悦温泉酒店神龙温泉酒店百货服务餐饮服务住宿服务至田湾彝族乡至六巴乡四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村乡镇府驻地188、和坪村 空间利用 城乡建设集中于道路两侧，人均建设用地利用率低现状特征及问题城乡建设集中于主要道路两侧：城乡建设用地主要临田草路以及其他村道，其中田草路沿线开发程度相对较高。人均城镇建设用地182.31/人。现状城乡建设用地分布图宅基地图例商业服务业设施用地水利设施用地采矿用地道路交通用地行政办公用地公用设施用地中小学用地医疗用地至田湾彝族乡至六巴乡四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村乡镇府驻地和坪村 空间利用 农村宅基地分散，集中居住水平低现状特征及问题农村宅基地用地分散：农村宅基地面积37.07公顷，占城乡建设用地总量的26.85%，主要分布在主要道路沿线；人189、均宅基地面积160.13 ，对比石棉县总规确定的人均宅基地偏高（特色保护型村庄建设用地采取60-80平方米/人；旅游型、产业服务型村庄建设用地可以适当放宽，采取不超过150平方米/人）。农村集中居住度低：现状已建农村居民点0处，在建居民点1处，占地面积约2.01公顷，建成后计划新增安置17户，集中居住水平偏低；总体集中居住意愿高：和坪村西侧边缘地区和农家村山区居民搬入集镇的意愿较为强烈，有一定整治潜力。现状农村宅基地及安置点分布图宅基地图例村民安置点集中安置点农村宅基地0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%农家村田湾河村和坪村维持现有住宅搬入集镇进城居民居住意愿人口190、总量各村人口 集镇人口常住2315人1788人527人至田湾彝族乡至六巴乡四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村和坪村 人居环境与品质 公共服务设施配置不完全，需补充完善 公共服务设施主要集中于集镇和田湾河村建设；其中，行政办公一级机构门类齐全，文化体育设施有待完善，商业服务业设施应该加强建设。缺少集贸设施、公共厕所、公共停车场等配套设施，难以满足乡镇发展需要。现状特征及问题图例幼小乡政府村委会卫生院幼儿园幼小学小卫生室现状公共服务设施分布图党群服务站（兼文化服务中心）体育运动场地体体类别项目配置情况教育科技托儿所、幼儿园已配置，1处小学已配置，1处文娱体育一般球场191、已配置，1处文化中心已配置，1处商业金融金融机构已配置商业服务已配置农贸市场未配置医疗卫生卫生院（所、室）已配置，1处卫生院、1处卫生室计生站未配置草科乡卫生院小学+幼儿园田湾河村综合文化服务中心体育运动场地草科乡人民政府田湾河村卫生室污至田湾彝族乡至六巴乡四川贡嘎山国家级自然保护区四川贡嘎山国家级自然保护区田湾河村农家村乡镇府驻地和坪村 人居环境与品质 水电基础设施基本覆盖，其余设施供应有待加强 排水工程设施：在建污水厂1处，农村生活污水就近排入水体，雨污混合；电力工程设施：乡域变电站有2处，变电站容量及规模为46万千瓦，管线和走廊沿着田湾河由上而下；供水可靠性不足：乡域用水来源于场镇西侧水192、厂（200m），水源为山泉水，供水来源单一，供水可靠性较差；燃气尚未实现全覆盖：现状以电力和传统柴火、液化气作为主要能源。现状特征及问题水信水水厂信通讯设施图例电电变电站（2处）污污水厂现状基础设施分布图车客运站客现状排水渠现状给水管乡村客运 人居环境与品质 集镇呈现“拥河临路”的布局特点 集镇范围包含田湾河村2组，集镇临路而建，坐落于田湾河畔，临水望山，镇景相融沿田湾河发展；集镇用地主要由居住用地、公共设施用地构成，集中于田草路两侧布局。现状特征及问题图名、表名（微软雅黑12）集镇用地现状统计表集镇总体空间格局的卫星图或现状图田湾河村田湾河集镇田草路村道山体林地山体林地 人居环境与品质 集镇193、景观风貌效果欠佳，有待更新提升 田湾河滨河景观缺乏整理；集镇建筑建造年代较早，质量不佳，且缺乏统一的风貌管控，有待更新提升；市政设施管线裸露，景观视觉效果较差，不满足建设温泉特色小镇的要求。现状特征及问题集镇夹道建设，整体建设风貌缺乏特色田湾河缺乏景观化打造电力管线凌乱垃圾收集设施缺乏维护供水管线裸露汉族藏族彝族草科乡民族构成 人居环境与品质 有一定民族文化底色，但保护利用不足 地处蔵彝文化走廊，乡域内汉、藏、彝3民聚居族，并以藏族为主；历史上曾建有喇嘛庙、川祖庙等民族活动场所，因自然灾害损毁；只有少部分民居保留民族特色建筑风貌，大部分民居采用了现代化农房建设形式。现状特征及问题藏式民房现代农194、房玛尼堆药水庙附近地石藏文民族特色建筑现代农房0%100%民族特色建筑现代农房草科乡建筑风貌构成药水庙藏文书籍 转化依据统一底图底数 按照国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）和国土空间规划现状基数要求，以“三调”为基础，按用地分类转换规则进行底数底图转换，并针对城镇空间重点内容进行细化。分乡域和集镇两个层级，形成草科乡国土空间总体规划的工作底数两图两表。乡域转换至二级地类，镇区转换至三级地类。国土利用现状 林地占比大，建设用地占比小 根据三调现状数据分析，农林用地28911.33公顷、建设用地137.95 公顷、其他用地为5001.13公顷，分别占土地总面积的84.91%、0.195、40%、14.69%。统一底图底数集镇夹道建设，整体建设风貌缺乏特色田湾河缺乏景观化打造供水管线裸露国土利用现状图（三调转换后现状，未叠加批而未建用地）地类代码地类代码地类名称地类名称面积（公顷）面积（公顷）比重（比重（%）00湿地62.73 0.18%01耕地149.97 0.44%02园地190.89 0.56%03林地27943.64 82.07%04草地541.41 1.59%05商服用地4.83 0.01%06工矿仓储用地46.91 0.14%07住宅用地37.07 0.11%08公共管理与公共服务用地4.72 0.01%09特殊用地0.15 0.00%10交通运输用地48.40 0196、.14%11水域及水利设施用地4947.53 14.53%12其他土地72.16 0.21%合计34050.41 100.00%注：耕地数据均为扣除田坎系数后的净面积统一底图底数 转化结果分乡镇域和乡集镇两个层级，形成草科乡国土空间总体规划的工作底数两图两表 乡镇域转换至二级地类乡镇域现状国土空间用途分类表大类一级二级面积（公顷）占比(%)农林用地耕地142.20 28902.48 84.88%园地190.69 果园80.44 其他园地110.25 林地27943.38 乔木林地20092.99 灌木林地6109.53 竹林地56.41 其他林地1684.45 草地541.41 天然牧草地54197、0.67 其他草地0.74 湿地62.37 沼泽草地25.03 内陆滩涂37.35 农业设施建设用地22.42 种植设施建设 用地0.64 乡村道路用地21.78 建设用地城 乡 建 设 用地居住区用地34.95 147.94 0.43%城镇社区服务设施用地0.28 农村宅基地34.38 农村社区服务设施用地0.28 公共管理与公共服务用地1.88 机关团体用地1.14 教育用地0.50 医疗卫生用地0.24 商业服务业用地3.58 工矿用地46.91 工业用地0.45 采矿用地46.47 仓储用地0.06 交通运输用地26.32 公用设施用地20.74 水工设施用地17.89 其他公用设施用198、地2.85 其他建设用地特殊用地0.15 批而未建13.35 其他用地其他土地70.36 5000.00 14.68%田坎44.05 裸土地24.68 裸岩石砾地1.62 陆地水域4929.64 河流水面816.92 坑塘水面0.14 沟渠3.65 冰川及常年积雪4108.93 合计34050.41 100%乡域总面积约340平方公里；其中农林用地占84.88%，建设用地占0.43%。统一底图底数 转化结果乡集镇转换至三级地类集镇现状国土空间用途分类表大类大类一级一级二级二级三级三级面积（公顷）面积（公顷）占比占比(%)农林用地农林用地耕地14.71 61.79 59.42%园地20.19 林199、地21.70 湿地3.66 农业设施建设用地1.53 建设用地建设用地城乡建设城乡建设 用用地地居住区用地8.69 30.66 29.48%城镇社区服务设施用地0.25 农村宅基地8.44 一类农村宅基地0.73 二类农村宅基地7.71 公共管理与公共服务 用地1.50 机关团体用地0.77 教育用地0.50 中小学用地0.50 医疗卫生用地0.23 医院用地0.23 商业服务业设施用地3.56 娱乐康体用地1.06 娱乐用地1.06 商业用地2.50 旅馆用地2.40 餐饮用地0.10 交通运输用地2.60 公路用地2.60 公用设施用地0.98 水工设施用地0.75 其他公用设施用地0.2200、3 批而未建批而未建13.32 其他用地其他用地其他土地3.14 11.54 11.09%陆地水域8.39 合计合计103.98 100.00%集镇区总面积约1.04平方公里；其中农林用地占比约59.42%，建设用地占比29.48%国土空间适宜性评价分析科学开展“双评价”在县级“双评价“基础上，结合镇级数据精度进行细化评价水体资源耕地质量林地资源坡度高程地灾风险重点识别生态保护极重要区，农业生产和建设不适宜区生态保护极重要区/重要区农业生产适宜区/不适宜区建设适宜区/不适宜区本本底底评评价价草草科科乡乡双双评评价价生态保护重要性分析农业生产适宜性分析建设适宜性分析生态保护重要性评价农业生产适宜201、性评价建设适宜性评价生态保护重要性评价生态保护极重要区生态保护重要区面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）27379.82 80.40%6672.4319.60%农业生产适宜性评价农业生产不适宜区（含生态极重要区）农业生产适宜区面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）5843.71 87.76%815.04 12.24%建设适宜性评价建设不适宜区（含生态极重要区）建设适宜区面积（公顷）占比（%）面积（公顷）占比（%）6277.87 94.28%380.87 5.72%在草科乡“双评价”初步方案基础上，结合草科乡级数据精度（如耕地质量、坡度、地灾点等）进行补充细化，形成三类适宜性分析结202、果，分析得出生态保护极重要区面积较大，占到80.40%，农业生产适宜区和建设适宜区占比较小。科学开展“双评价”根据地块位置、集中连片情况，对双宜空间进行叠加判别，作为格局优化、镇区规划、居民点选址等规划工作的依据。生态保护极重要区双适宜区双不适宜区农业生产单适宜区城镇建设单适宜区农业生产单不适宜区城镇建设单不适宜区 多宜区的识别区域类别面积（公顷）占比（%）“双宜”区303.27 0.89%“双不宜”区5766.10 16.94%只适宜城镇建设区77.61 0.23%只适宜农业生产区511.77 1.50%生态保护极重要区27379.82 80.44%总计34038.57 100%生态保护极重203、要区面积较大，占乡域面积约80.44%；双宜区占比约303.27公顷，主要集中在河谷地带。风险问题识别科学开展“双评价”对比三调现状城镇与农业生产适宜性分析，位于农业生产不适宜区内的耕地（含田坎）有8.88公顷，占草科乡耕地总面积的4.77%；位于农业生产不适宜区内的基本农田有3.29公顷，占草科乡基本农田总面积的5.44%；农业冲突占比较小，基本合理。农业冲突 风险问题识别科学开展“双评价”对比三调现状建设用地与城镇建设适宜性分析，位于城镇建设不适宜区内的建设用地（集镇）有2.23公顷，占草科乡建设用地（集镇）总面积的12.89%；现状建设开发存在一定的不合理性，有待优化。城镇冲突 风险问题204、识别科学开展“双评价”分别对比三调现状城镇建设、农业生产与生态极重要区，发现现状集镇建设与生态极重要区冲突的用地为0.09公顷；现状农业生产与生态极重要区冲突的用地为9.99公顷，占生态极重要区的0.04%。生态保留基本完好。生态风险 风险评估有序开展“双评估”生态保护风险森林系统较为完整：结合现状林地资源分布来看，研究范围森林系统较为完整，区域生物多样性较高、生态效应较好；林地永农冲突根据林地与永农数据叠加分析结果来看，林地与永农冲突基本无冲突。粮食安全风险林地永农冲突农业面源污染森林资源完整 经评估，草科乡的主要风险为地质灾害风险存在一定的粮食安全风险和水资源污染风险地质灾害风险滑坡图例地205、质灾害低风险区地质灾害高风险区泥石流崩塌 水土流失风险结合水域分布范围来看，研究范围水土流失敏感性较高区主要位于主要深沟河谷区域；水资源污染风险研究范围耕地与水域分布情况，耕地主要分布在东部河谷周边，存在一定的农业面源污染风险。粮食安全风险：研究范围内耕地与永农一致性较一般，存在一定的粮食安全风险；地质灾害风险：根据地灾分布区域来看，区域地质灾害易发程度较高。有序开展“双评估”规划实施评估 草科藏族乡总体规划实施评估乡域范围市政设施 政策变化导致行政区划变更调整，镇村体系有待完善农家村田湾河村和坪村和坪村友爱村草科村大坭村农家村 集镇化水平预测不合理，远超发展实际近期规划目标年2025年集镇化206、水平约48.93%，现状集镇化水平约22.49%，根据现状发展实际，2025年集镇化水平难以达到规划目标。行政区划调整前行政区划调整后调整前调整后和坪村和坪村友爱村田湾河村草科村大坭村农家村农家村2020年，石棉县聚焦推进城乡一体化进程、实现乡村振兴进行村民小组优化调整，将草科藏族乡5个村调整为3个村。总规重要指标（近期）集镇人口：0.23万人镇域人口：0.47万人城镇建设用地规模：23.83公顷规划目标年：2025年总规重要指标（远期）集镇人口：0.43万人镇域人口：0.72万人城乡建设用地规模：42.77公顷规划目标年：2035年有序开展“双评估”规划实施评估 草科藏族乡总体规划实施评估乡207、域范围市政设施（1）道路系统有待完善，交通设施未按规划建设区域主干路：两草路已实现贯通，但未按规划进行拓宽升级；乡村道路：已实现村村通，但道路宽度未达规划要求；交通设施：公交站规划1处落实1处，社会停车场均未按规划实施。道路交通体系道路交通规划实施情况对外交通两草路拓宽升级未实施村道拓宽升级、硬化仅实现硬化交通设施客运站1处，停车场3处客运站落实一处，停车场未落实（2）公共服务设施规划内容欠缺，乡村建设难落实上版总规仅对公服设施的种类作出罗列，并未针对公服设施布局的位置、规模及配置标准作出相应规划，导致建设难以落实。（3）基础设施建设落后于城乡建设，部分设施有待完善规划市政设施均为在保持现状的208、基础上进行提档升级，目前整体配置基本能满足使用需求，但建设品质有待提升。乡域综合规划图乡域公共设施及基础设施规划图公用设施规划实施情况给水工程保持现状，自来水普及率达100%未达标排水工程规划污水处理厂正在实施供电工程管线实现下地敷设未落实通讯设施管线实现下地敷设未落实燃气设施清洁能源普及率达80%以上未落实道路交通系统规划实施对比公用设施规划实施对比集镇现状用地布局图集镇规划用地布局图有序开展“双评估”规划实施评估 草科藏族乡总体规划实施评估集镇建设用地对比表用地代码用地名称用地面积（hm2）规划现状增减量R居住用地1.550.25-1.3A公共管理与公共服务设施用地61.5-4.5B商业服209、务设施用地8.283.56-4.72S道路与交通设施用地6.252.6-3.65U公用设施用地0.090.980.89G绿地与广场用地1.660-1.66H11城市建设用地23.838.89-14.940123456789居住用地公共管理与公共服务设施用地商业服务设施用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地RABSUG规划用地现状用地集镇范围 集镇发展方向基本按规划实施，但“一轴、一带、三片、两心”的空间格局尚未形成；人均用地指标与规划预测值差距较大，建设用地增长超过人口增长，土地利用集约度有待加强;道路系统仅形成“一主一支”的路网体系，路网体系建设仍不完整，且田湾河南北两岸缺乏联系；210、公用设施用地现状规模超过规划指标0.89公顷，主要用于水工设施，集镇内公用设施水平有待提升 商业服务业用地规模超过规划指标8.6公顷，用地需求较大且存在占用其他用地的情况“一轴、一带、三片、两心”集镇规划功能结构图有序开展“双评估”指标耕地保有量（公顷）基本农田保护目标（公顷）建设用地总规模城乡建设用地（公顷）现状142.20/147.94134.44规划目标250171103.6172.87增减量-107.8/44.3361.57草科乡土地利用主要指标对比表 规划实施评估建设用地现状指标远超规划控制指标，比上轮土规目标多44.33公顷；建设用地规模远超规划目标耕地保有量有一定缺口耕地保有量比211、土规规划目标少107.8公顷；永久基本农田相比土地规划保护目标缺口较大；城乡建设用地现状面积比土规目标面积多出61.57公顷。永久基本农田保护目标城乡建设用地规模超过规划目标对乡镇规划实施情况进行评估,重点围绕指标和空间进行评估，包括总规的城镇规模、城镇建设用地，土规的约束性指标、用地结构变化情况等。土地利用总体规划实施评估结论：过去土规编制时，草科乡还未提出创建特色温泉小镇的目标，因此耕地、基本农田的下达目标不符合当前发展情况。规划实施中存在的问题和国土空间规划编制建议有序开展“双评估”规划实施评估发展指标预测偏高，镇村体系有待调整进一步合理预测集镇发展规模和城镇化水平，完善镇村体系深度推进212、全域土地综合整治与生态修复工程对接县级永久基本农田储备区划定工作，夯实国土空间规划永久基本农田布局优化工作基础构建安全有保障的设施支撑体系，提升城镇综合抗灾能力，提高城镇运行的智能化水平资源承载压力日益凸显，要素保障面临压力永久基本农田保护存在整改补划的压力公服及市政设施建设水平有限，城乡人居环境品质不高公共服务设施种类不全，市政基础设施无法满足建设要求，需结合实际进行合理规划布局面临的问题优化和改进方向小结地理区位与交通条件位于贡嘎山南麓，但交通设施发展缓慢，对外联系不足。资源利用与环境保护山地峡谷用地资源有限，生态资源要素丰富，但环境敏感。国土开发与空间布局国土开发强度较低，有条件建设区域213、少，耕地和基本农田缺口较大。产业结构与经济发展特色优势产业明确，第三产业发展滞后。人口发展与社会经济人口逐年下降，城镇化发展慢，且存在集镇人口外流严重。人居环境与空间品质环境基底良好；但人居环境品质不佳，有待提高。文旅资源与特色挖掘存在特色挖局不足，知名度不高。1发展态势2上位要求3发展定位4规划目标5发展战略目标与战略3 创建特色小镇发展态势电力管线凌乱垃圾收集设施缺乏维护近日，省政府根据国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知关于对特色小镇实行清单管理的要求，确定17个小镇为“四川省特色小镇”，24个小镇为四川省特色小镇创建对象。其中雅安上榜4个，其中包括草科乡214、温泉特色小镇。草科乡上榜名单四川省特色小镇名单和创建名单四川省特色小镇名单四川省特色小镇创建名单1成都市彭州航空动力特色小镇2成都市新都天府沸腾特色小镇3成都市邛崃邛窑特色小镇4成都市崇州国医特色小镇5成都市双流生物医药特色小镇6自贡市仙市慢餐特色小镇7自贡市富顺沱江食品特色小镇8自贡市自流井彩灯特色小镇9攀枝花市仁和苴却砚特色小镇10攀枝花市格里坪康复辅具特色小镇11德阳市罗江玄武岩纤维特色小镇12绵阳市安州温泉康养特色小镇13绵阳市北川通航特色小镇14遂宁市船山龙凤电力文创特色小镇15南充市高坪丝绸特色小镇16南充市蓬安相如教育特色小镇17宜宾市翠屏天府龙芽特色小镇18广安市武胜火锅特色小215、镇19达州市宣汉巴文化特色小镇20达州市川东传统食品特色小镇21雅安市宝兴汉白玉特色小镇22雅安市天全思经鱼子酱特色小镇23雅安市石棉草科温泉特色小镇24资阳市乐至帅府特色小镇1成都市郫都川菜特色小镇2成都市郫都菁蓉特色小镇3成都市大邑博物馆特色小镇4成都市温江三医特色小镇5成都市邛崃种业特色小镇6成都市天府基金特色小镇7泸州市古蔺郎酒特色小镇8德阳市什邡雪茄特色小镇9德阳市绵竹玫瑰特色小镇10绵阳市游仙电梯智造特色小镇11乐山市苏稽翘脚牛肉特色小镇12南充市嘉陵新能源汽车特色小镇13宜宾市筠连川红特色小镇14巴中市平昌液化天然气特色小镇15雅安市汉源康养食品特色小镇16眉山市青神竹编特色小镇216、17资阳市牙谷特色小镇 功能定位隶属温泉度假组团，打造温泉旅游特色乡上位要求规划石棉县空间结构为“1+3+2”格局，草藏族乡科属于“2”个特色乡之一。草科温泉旅游特色乡：依托田湾河景区、草科温泉等特色资源，建设环大贡嘎重要的温泉旅游服务基地。石棉县国土空间规划草科温泉旅游特色乡规划石棉县的空间结构为“一心两带五组团”格局。草科藏族乡属于“五组团”中的田湾河温泉度假组团，是贡嘎山的重要组成部分，未来该片区将成为王岗坪的拓展区，是石棉温泉阳光城的集中体验区。石棉县全域旅游规划田湾河温泉度假组团石棉县国土空间规划空间结构规划图石棉县全域旅游规划空间结构规划图促进石棉县突出错位发展、特色发展、协同发展217、，打造“一核两廊三片四驿站”。打造挖角、田湾、草科为温泉康养旅游度假片区，支持草科建设雪山温泉小镇。石棉县乡村振兴战略规划雪山温泉小镇 协调保护规划为旅游集散中心，设立贡嘎山保护站点上位要求规划在界碑石和草科乡场镇分别设置交通换乘中心1处，在草科乡场镇设置游客中心和文化设施作为景区集中解说展示场所。田湾河风景名胜区总体规划田湾河景区集散中心规划草科保护站，与石棉管理处共建，占地200，主要管护油坊沟、塘家沟、喇嘛沟，管护面积22474.0公顷，占保护区总面积的5.49%。贡嘎山保护区总体规划贡嘎山保护站点田湾河风景名胜区总体规划图贡嘎山保护区保护站点规划图发展定位依托丰富自然资源与河谷地形风貌218、，以一二三开发与农、旅并重的方式，盘整区域资源资产同中求异顺势而为，形成 临“环贡嘎文化现象”，打造战略目标明晰的“生态之境，温泉之乡”“生态之境，温泉之乡”创建生态旅游温泉小镇打造特色农业种植基地目标：发展战略集镇夹道建设，整体建设风貌缺乏特色电力管线凌乱垃圾收集设施缺乏维护把握五个方向内容以推进区域协同发展，明确未来发展方向以开展土地综合整治，提高土地利用效率以锚定三区三线格局，保障生态本底品质以调整整体产业结构，夯实全乡发展动能以特色资源和空间品质，提升草科吸引魅力乡域国土空间规划1重协调强化区域协调，联动周边发展2促融合确定合理规模，重塑镇村体系3优格局优化空间格局，锚固三区三线4重保219、护促进生态保护，推进土地整治5强动能调整产业结构，提升经济实力6塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合7畅交通优化交通体系，实现互联互通8筑支撑完善基础设施，提升服务水平4 生态协作，与石棉县共同构建“一带一廊”大生态格局重协调强化区域协调，联动周边发展 一带：大渡河水土保持生态保护带，一廊：贡嘎山-大小凉山生物多样性生态连通廊；完善草科保护站、田湾保护站基础设施设备建设，确保自然资源的科学规范管理；科学落实划定生态保护红线及自然保护地体系，加强乡域内贡嘎山自然保护区生物多样性保护及河流水土保持，以确保区域生态格局安全。草科乡贡嘎山自然保护区大熊猫国家公园大渡河水土保持生态保护带公益海王岗坪田湾河大220、渡河松林河南桠河竹马河衔接地带，很重要 强化交通联系融入区域旅游重协调强化区域协调，联动周边发展 泸石高速无缝衔接雅西、雅康两条大动脉，途径海螺沟风景区、田湾河风景区、安顺红色旅游区；泸石高速（草科乡附近1个出入口）的建设，不仅提升了草科乡的可达性，还大大缩短了草科乡到周边市县的时间；紧抓泸石高速建设机遇，不断完善旅游配套和旅游服务，与石棉县城共同打造面向川西、攀西、大香格里拉的旅游交通集散节点。西昌市稻城迪庆（香格里拉）草科藏族乡雅安市康定市泸定县马尔康丹巴金川色达甘孜理塘雅江石棉县川西旅游区攀西、大香格里拉旅游区石棉县“十四五”高速公路建设规划表石棉县“十四五”高速公路建设规划表序序号号项221、目项目名称名称建设建设地址地址建设建设性质性质主要建设内容及主要建设内容及规模规模建设建设年限年限项目所项目所处阶段处阶段计划开工时间计划开工时间（年月）（年月）备注备注1泸石高速石棉县新建全长96公里，石棉境内36公里。2020-2024开工建设2020年1月在建2石甘高速石棉县新建全长81.208公里，其石棉县41.575公里，甘洛县39.633公里。2025-2030方案研究2025年12月十四五谋划建设现状高速公路规划新增高速公路规划新增高速公路（展望线）国、省道图例 借势泸石高速融入川西、攀西、大香格里拉旅游区 强化交通联系融入区域旅游 增强集散、休憩、补给和游览四个方面的驿站功能重222、协调强化区域协调，联动周边发展泸定县泸定县康定市康定市石棉县石棉县九龙县九龙县草科藏族乡草科藏族乡海螺沟海螺沟巴王海巴王海磨西古镇磨西古镇老榆林村老榆林村贡嘎寺贡嘎寺大草坪大草坪日乌且日乌且子梅村子梅村环线车行路环线步行路周边车行路图例至汉源至西昌至西昌至西藏至稻城集散功能休憩功能补给功能游览功能便捷公交接待服务特色体验餐饮住宿装备补给食物补给景点打卡草科乡-磨西古镇-海螺沟客运线路停车场公厕温泉酒店特色民宿徒步用品售卖店特色餐饮美食超市、便利店游客服务中心生态观光民族风情体验草科藏族乡驿站功能模式图贡嘎山旅游环线示意图 贡嘎旅游环线由车行线和步行线共同构成，草科藏族乡是贡嘎旅游环线上重要的节223、点乡；通过植入客运线路、游客服务中心、温泉酒店、特色民宿、特色餐饮、徒步用品售卖店、生态观光等功能，从集散功能、休憩功能、补给功能和游览功能四个方面来强化草科乡在贡嘎旅游环线上的驿站功能。至雅安、成都王岗坪王岗坪重协调强化区域协调，联动周边发展新民藏族彝族乡王岗坪藏族彝族乡草科藏族乡蟹螺藏族乡安顺场镇一产联动发展集中规模化种植重楼、佛手柑等特色中药材，形成草科鸡、草科腊肉等品牌，与新民乡藏族彝族乡黄果柑种植联动发展，发展现代特色农业基地，共同融入石棉农业示范区。二产联动发展加强与安顺场矿产业的合作，借助其作为建材产业示范基地的优势以及草科自身丰富的矿产资源，延伸矿资源产业链，形成集矿产开采、加224、工的产业集群。三产联动发展借势区位特点，生态景观资源以及草科温泉小镇创建契机，与王岗坪藏族彝族乡、安顺场镇、蟹螺藏族乡旅游联动发展，打造石棉县北部生态温泉旅游度假区。强化自身资源优势，联动周边共同发展草科藏族乡周边乡镇情况汇总等级乡镇名称乡镇特征中心镇安顺场镇复合型。以红色旅游、民族民俗文化为特色的省级历史文化名镇。新材料、粉体加工、建材产业示范基地。一般乡镇王岗坪藏族彝族旅游型。贡嘎山南部旅游度假区，县域北部经济文化服务副中心。一般乡镇新民乡藏族彝族乡农贸型。乡村旅游示范区，黄果柑种植示范基地。一般乡镇蟹螺藏族乡旅游型。木雅尔苏文化旅游地。类型：旅游型等级：一般特色小镇类型：复合型等级：中心225、镇类型：旅游型等级：一般特色小镇类型：旅游型等级：一般特色小镇类型：农贸型等级：一般特色小镇重协调强化区域协调，联动周边发展 借力县城、精准配套，共建一体化公共服务设施公共服务医疗卫生养老机构职业教育就业创业指导文化娱乐旅游服务游客服务中心文化交流康养中心创意民宿商贸中心精准配套精准识别公共服务薄弱短板，完善生活服务借力县城/错位互补重点完善综合化的公共服务和专业化的旅游服务人本需求集镇居民旅游人群外来就业人群乡村居民提供医疗、居住、文化、教育等便利生活服务提供住宿、商业、交通等旅游配套服务提供就业培训、居住生活等职住平衡保障提供医疗、居住、文化、教育等便利生活服务草科乡石棉县城文化活动室集贸226、体育健身广场 空间格局 一轴两屏，一心三区优格局优化空间格局，锚固三区三线温泉旅游区高山景观区农家果园区集镇服务核心“一轴”乡域发展轴：依托县道田草路，沿田草路形成乡域发展主轴，也串联起三大片区。“两屏”自然生态屏障：以乡域内的贡嘎山自然保护区作为生态屏障，形成南北自然生态屏障，确定整个乡域条状的空间发展格局。“一心”集镇服务核心：在现今集镇旅游发展基础上，通过强化集散、休憩、补给和游览等功能，形成旅游集散中心。“三片”高山景观区：以和坪村自然景观为依托 温泉旅游区：以田湾河村温泉旅游资源为依托 农家果园区：以农家村佛手柑种植基地为依托 三区三线划定 石棉县三区三线第三批划定成果优格局优化空间227、格局，锚固三区三线根据上位规划的要求，乡不传导集镇规模，因此未划定城镇开发边界，乡域内仅涉及生态保护红线及永久基本农田；其中，生态保护红线 面积26022.40公顷，占全域面积达76.42%；永久基本农田 面积为91.98公顷，占全域面积的0.27%。优格局优化空间格局，锚固三区三线 生态保护红线 现状情况依据草科乡提供的“三区三线”试划成果，目前涉及草科乡的生态保护红线面积26022.40公顷，占全域面积达76.42%，其中25263.29公顷位于四川贡嘎山国家级自然保护区范围内，核心区面积为11646.94 公顷。问题冲突依据三调（初步）成果，目前草科乡建设用地占生态保护红线面积33.93228、公顷；其中，四川贡嘎山国家级自然保护区一般控制区内存在一处水工设施用地，为石棉田湾河金窝水电站，涉及批准面积12.1153公顷。建议与措施建议逐步腾退；如近期不能腾退的，应按照生态红线管理办法（暂行）中规定管控要求进行严格管控。针对生态保护红线内已经建成的重大基础设施，对其污染物排放按照国家和地方规定进行严格管控。永久基本农田保护红线 现状情况依据草科乡提供的“三区三线”第三批划定成果，目前涉及草科乡的永久基本农田面积为91.98公顷，占全域面积的0.27%。优格局优化空间格局，锚固三区三线注：永久基本农田面积为扣除田坎系数的净面积。永久基本农田保护红线 问题冲突存在与合法矿权边界冲突，涉及项229、目为石棉斯诺威矿业有限公司草科乡石英岩矿,涉及面积为2.22公顷，占草科乡已设采矿权用地的0.64%。优格局优化空间格局，锚固三区三线建议与措施露天开采，建议基本农田退出；地下开采建议保留基本农田。永久基本农田保护红线 问题冲突存在与合法矿权边界冲突，涉及项目为石棉斯诺威矿业有限公司草科乡石英岩矿,涉及面积为8.26公顷，占草科乡已设采矿权用地的2.38%。优格局优化空间格局，锚固三区三线建议与措施建议保留基本农田，对已设采矿权采取地下开采。永久基本农田保护红线 问题冲突草科乡公益林面积21655.56公顷，永久基本农田保护区与公益林重叠0.87公顷，占永久基本农田保护图斑面积的0.72%。草230、科乡一般商品林面积10218.70公顷，永久基本农田保护区与一般商品林重叠63.04公顷，占永久基本农田保护图斑面积的52.18%。草科乡退耕还林面积228.85公顷，永久基本农田保护区与退耕还林重叠7.96公顷，占永久基本农田保护图斑面积的6.59%优格局优化空间格局，锚固三区三线建议与措施建议保留基本农田，冲突区林地有序退出。科学开展“双评价”根据地块位置、集中连片情况，对双宜空间进行叠加判别，作为格局优化、镇区规划、居民点选址等规划工作的依据。生态保护极重要区双适宜区双不适宜区农业生产单适宜区城镇建设单适宜区农业生产单不适宜区城镇建设单不适宜区 多宜区的识别区域类别面积（公顷）占比（%）231、“双宜”区303.27 0.89%“双不宜”区5766.10 16.94%只适宜城镇建设区77.61 0.23%只适宜农业生产区511.77 1.50%生态保护极重要区27379.82 80.44%总计34038.57 100%生态保护极重要区面积较大，占乡域面积约80.44%；双宜区占比约303.27公顷，主要集中在河谷地带。城镇开发边界测规模：基于人口增长趋势测算规模现状草科乡常住人口总量2343人，基于综合增长率法和线性回归预测法，预计2035年全域常住人口为2717人。结合村民迁居意愿，预测集镇人口为1233人，城镇化率为45.38%。按照人均城镇建设用地指标150平方米/人，至203232、5年集镇建设用地面积为18.5公顷。三区三线划定优格局优化空间格局，锚固三区三线类型2021-20252030-2035人口（人）综合增长率法-1.05%-0.55%213121962131乡域人口规模预测 人均建设用地指标相关规定及研究：草科乡现状人均城镇建设用地为182平方米/人。按照城市用地分类与规划建设用地标准，边远地区、部分山地城市（镇）、风景旅游城市（镇）等，人均城市建设用地面积上限不得大于150平方米/人。综上，本次人均城镇建设用地指标取值150平方米/人.定容量：基于土地承载力分析，框定容量根据适宜性评价，草科乡城镇建设适宜区面积380.88公顷，其中：城镇、农业“双宜区”面积233、303.27公顷，只适宜城镇建设区面积77.61 公顷优格局优化空间格局，锚固三区三线关于划定城镇开发边界的研究根据草科乡创建温泉小镇的发展诉求，建议以温泉小镇的规划边界作为本次规划的城镇开发边界研究范围。该研究范围与永久基本农田、生态极重要区以及城镇建设不适宜区均存在冲突；其中，与永久基本农田冲突区域面积为2.25公顷；与城镇建设不适宜区的面积为34.60公顷；与生态极重要区冲突区域面积为5.54公顷。三区三线划定调整建议：生态极重要区应当避让；城镇建设不适宜区尽量避让；永久基本农田建议确立补划方案之后，在下一轮试划过程中进行调出。生态极重要区避让永久基本农田建议调出城镇建设适宜区尽量在此范234、围内城镇建设不适宜区尽量避让现状集镇区边界优格局优化空间格局，锚固三区三线统筹形成三条控制线以底数底图为基础，结合适宜性分析，以石棉县三区三线第三批划定成果为基础，协调生态保护红线和永久基本农田保护存在的矛盾和冲突，科学落实生态保护红线、永久基本农田；并根据草科乡创建温泉小镇的发展诉求，提出城镇开发边界划定的研究范围。三区三线划定双 评 价风 险 评 估城镇开发边界研究永久基本农田底数底图三线划定建议数量不减少、质量不降低生态保护红线 思路方法 梳理现状问题，提出保护目标及利用措施，确定综合整治方案，列出项目清单崩塌滑坡泥石流水土流失河道损毁植被损毁耕地保有量不足建设用地超标耕地碎片化农业机械235、利用率低农村环境恶劣水源保护要求冰川保护要求.重保护促进生态保护，推进土地整治现状问题山、水、林、田、湖、草、冰川资源保护目标及利用措施保护目标农用地整理建设用地整治生态修复整治方案农用地整理项目建设用地整治项目生态修复项目项目清单 林地资源保护与利用 林地资源保护目标 以贡嘎山自然保护区为林地保护主体，形成草科乡生态保护屏障；以保护和培育森林资源为核心，以产业发展为重点，统筹城乡绿化。重保护促进生态保护，推进土地整治泥石流滑坡治理 林地资源保护与利用措施 加强林地资源保护管理，实行分级管控。贡嘎山自然保护区林地实施全面封禁保护。规范林地保护，除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任236、何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，严禁毁林开垦、农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。城镇开发边界内集中分布的林地，因地制宜布局为绿地，保障森林覆盖率，提升绿地覆盖水平。对已纳入到贡嘎山自然保护区的林地严格按照中华人民共和国自然保护区条例以及地方法规进行管理和保护。建立并维护贡嘎山自然保护区标志，建立管护设施（围网等），禁止在自然保护区内砍伐、捕捞、狩猎、开荒、开矿、采砂、采药、焚烧、放牧、排污。加强地质灾害治理，边坡生态修复工程。加强地质灾害损毁区治理，通过植被恢复治理，土壤基层改良，植树造林，播种还草，恢复地表植被。植被恢复理 水资源保护与利用 水资源保护利用目标 草科乡现有237、冰川及永久积雪用地面积4108.93公顷，到2035年保持不变。水功能区限制纳污：从严核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见。到规划期末草科乡田湾河水功能区水质达标率100%（落实上位规划）。重保护促进生态保护，推进土地整治泥石流滑坡治理 水资源保护利用措施 强化水源涵养与保护，对全域水源涵养区进行保护，统筹考虑水土流失防治、面源污染控制和人居环境改善，开展小型水体近自然修复工程，系统推进生态清洁小流域建设；在草科乡和坪村三组划定集中式饮用水水源保护地。防洪治理，提升防洪能力。主要建设项目包括草科乡和坪村段防洪治理工程和草科乡大泥沟防洪治理工程。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制238、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用 对田湾河水域实行分区开发、分段保护，划定开发利用段XXKM,保护利用段XXKM（需结合水资源利用规划进一步细化）。通过防洪治理、水域综合整治等措施，加强乡域内田湾河、大泥沟、龚家沟、唐家沟、陈家沟、俄里沟等河沟水系保护，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。加强冰川保护，严格控制或禁止在冰川表面进行旅游活动。耕地资源保护与利用 落实耕地资源保护目标（土地利用总体规划2006-202239、0年调整完善版）草科乡上级下达的耕地保有量为250公顷，永久基本农田保护目标为171公顷。三调转换基期年耕地面积142.2公顷。需补充耕地107.8公顷。重保护促进生态保护，推进土地整治泥石流滑坡治理现状耕地142.2公顷即可恢复和工程恢复42.46公顷、土地整理新增2.665公顷、未利用地开发20.58公顷、农村宅基地复垦5.53公顷、工矿废弃地复垦0.96公顷各项开发建设用地占用29.57公顷=规划期末184.82公顷仍存在65.18公顷保护缺口 落实耕地保护政策 在基本农田保护区内，实施最严格的农用地保护制度和建设用途管制制度，禁止一切与粮食无关的用途开发，主要承载粮食生产和农业景观文化240、传承功能。对无法避免的国家级、省级基础设施项目选址，严格按照论证审批程序，在数质并重做好补划前提下，申请转用和征收。开展耕地质量提升和生态建设行动 开展耕地表土剥覆利用，特别是建设用地占用耕地的表土剥覆利用。剥离的表土主要用于土地复垦、土地开发的客土回填。深化完善耕地保护补偿机制，将焚烧秸秆、土壤污染与耕地保护基金相挂钩。通过在坡耕地上侧修建拦水沟等工程措施，增强耕地抗自然灾害能力，提高耕地治理水平。对和坪村、田湾河村、农家村土壤、湿地进行治理，防止水土流失，提高土壤质量。落实耕地资源保护目标（石棉县三区三线第三批划定成果）草科乡在石棉县三区三线第三批划定成果永久基本农田面积为91.98公顷。241、三调耕地面积142.2公顷。可落实永久基本农田面积为91.98公顷。满足第三批划定要求。可落实三批划定永久基本农田91.98公顷注：耕地及永久基本农田均为扣除田坎系数后的净面积1石鑫大理石矿（已废弃）已废弃采矿用地2已设采矿权用地图例三调采矿用地方家山大理石矿（未开采）康玉大理石矿（已开采）矿产资源保护与利用 矿产资源保护与利用目标 坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源综合利用水平提升，提高矿山开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率水平。重保护促进生态保护，推进土地整治 矿产资源保护与利用措施 有序推进绿色矿山建设，加快改造升级，提升草科乡绿色矿山达标率。鼓励绿色矿山242、企业及时复垦盘活存量工矿用地，与新增建设用地相挂钩。统筹发展绿色矿山示范区与工矿废弃地开发利用、矿山地质环境恢复治理等工作，将废弃矿山治理指标用于补充林地和耕地和城镇发展，开展石鑫大理石等矿山工矿废弃地复垦。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中市饮用水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止未经审批占用耕地、林地。对草科乡集镇周边的已设采矿权，因位于环贡嘎旅游环线重要节点位置，势必对草科环境及旅游经济造成不利243、影响。对斯诺威石英矿建议采用井下开采方式，并采取科学论证和评估，不得对草科温泉资源及周围环境造成破坏。石棉斯诺威石英矿（未开采）1 加强生态修复 推动农村环境综合整治，补齐环境设施短板 公共服务设施方面：开展农村治危拆违、厕所革命、污水治理、生活垃圾分类设施建设、垃圾无害化处理、农林废弃物资源利用；基础设施建设方面：加强农村公路养护管理、路域环境整治、推进农村“四好”路建设；其他方面：开展居住区周边蜘蛛网清理整治行动，提升居民生活环境品质。重保护促进生态保护，推进土地整治农村环境整治意向图四好公路建设示范图蜘蛛网清理整治（现状）加强生态修复 乡村国土美化绿化：突出乡村特色和自然风光，见缝插绿，244、增加乡村生态绿量 因地制宜实施“清、理、增、优”行动，推动村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，合理布置生态绿地增加生态绿量。重保护促进生态保护，推进土地整治 加强生态修复 地质灾害防治 开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施；统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置；落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设；加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施；地质灾害点共计23处，其中泥石流21处、崩塌1处、滑坡1处。重保护促进生态保护，推进土地整治 矿山生态修复 根据草科乡矿山分布现状，矿山生态修复面积21.23公顷。主要工程措施：拆除废旧设施、边坡修正、危岩清理、场地平整、植被恢复245、废石清运等。矿山生态修复地质灾害治理水土流失治理矿山生态修复区图例崩塌地质灾害高风险区泥石流滑坡 加强农用地整理 即可恢复和工程恢复 根据三调转换后现状数据分析，草科乡标注为“恢复属性”的非耕地图斑有62个，面积为55.25公顷。从地类上看，“果园”和“其他园地”恢复面积比例最高。恢复后按草科乡平均田坎系数23.15%扣除田坎面积12.79公顷，最终可补充耕地面积42.46公顷。重保护促进生态保护，推进土地整治供水管线裸露即可恢复图例工程恢复地类面积（公顷）面积即可恢复工程恢复灌木林地0.00 1.10 1.10 果园21.97 0.03 22.00 其他林地0.76 2.00 2.76 其246、他园地11.34 0.00 11.34 乔木林地0.00 3.29 3.29 竹林地0.00 1.97 1.97 合计34.07 8.39 42.46 参与整理耕地图例 加强农用地整理 可参与整理耕地面积较少，新增耕地潜力面积偏少 草科乡现有耕地图斑268个，全部为旱地。旱地面积142.20公顷，田坎面积44.05公顷。其中2-25旱地43.97公顷，田坎7.54公顷。大于25的旱地面积98.24公顷，占总旱地面积比为65.5%。扣除城镇开发边界内和坡度大于25以上旱地及田坎，实际可参与整理旱地30.75公顷，田坎5.33公顷。新增耕地率按参与整理田坎面积一半计算，新增耕地潜力面积仅为2.66247、5公顷（5.332=2.665）。主要工程措施：表土剥离回填、土地平整、筑埂、地力培肥、修筑排水沟等。重保护促进生态保护，推进土地整治草科乡耕地及田坎分布情况表（面积：公顷）草科乡耕地及田坎分布情况表（面积：公顷）所在村坡度旱地田坎和坪村6 1514.52 2.29 15 253.40 0.69 2511.31 4.21 小计29.24 7.18 农家村6 155.58 0.88 15 255.35 1.09 2554.43 20.23 小计65.36 22.20 田湾河村2 61.50 0.18 6 157.71 1.21 15 255.90 1.20 2532.49 12.08 小计47.248、60 14.67 总计142.20 44.05 草科乡可参与整理耕地及田坎统计表（面积：公顷）草科乡可参与整理耕地及田坎统计表（面积：公顷）所在村旱地田坎和坪村17.93 2.98 农家村10.93 1.97 田湾河村1.890.38总计30.755.33注：耕地数据均为扣除田坎系数后的净面积参与整理内陆滩涂用地图例 加强农用地整理 内陆滩涂开发，补充耕地面积 草科乡未利用地开发地类主要为内陆滩涂用地，内陆滩涂总面积36.91公顷。根据双评价农业适宜区范围、城镇开发边界、坡度大于25、生态红线矛盾冲突，剩余可开发为耕地的内陆滩涂面积26.78公顷，开发后按草科乡平均田坎系数23.15%扣除田坎249、面积6.2公顷，可补充耕地面积20.58公顷。重保护促进生态保护，推进土地整治草科乡未利用地开发统计表（面积：公顷）草科乡未利用地开发统计表（面积：公顷）所在村参与整理扣除田坎补充耕地和坪村26.59 6.16 20.44 田湾河村0.19 0.04 0.14 总计26.78 6.20 20.58 农村宅基地整治区图例 推进建设用地整治 农村宅基地复垦 为提高农村建设用地节约集约利用水平，完善农村基础设施和公共服务设施，实施农村建设用地整治，有利于改善农村生产生活条件。在规划区范围内，加强宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱，引导闲置宅基地合理流转和宅基地从永久基本农田保护区、地质灾害区内有序退250、出。提高农村建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障新农村基础设施，公共服务设施建设和产业融合发展用地。通过实地调研摸底，草科乡退出宅基地的意愿为30%-45%，并扣除城镇开发边界内农村宅基地图斑，以此测算草科乡宅基地复垦潜力为10.34公顷。借助土地增减挂钩政策，使用挂钩周转指标10.34公顷，预留不少于30%周转指标（3.1公顷）用于保障农民聚居点建设和乡村发展用地，剩余7.24公顷可用于保障草科乡城镇和产业发展用地，或在省域内流转。复垦潜力=参与率宅基地面积（扣除城镇开发边界内在宅基地）重保护促进生态保护，推进土地整治增减挂钩潜力预测增减挂钩潜力预测所在村参与率人均宅基地周转建设251、用地指标集中安置及乡村发展用地(30%)城镇建新(70%)小计和坪村45%163平方米0.97 2.27 3.25 农家村40%174平方米1.78 4.15 5.92 田湾河村30%147平方米0.35 0.82 1.16 合计-160平方米3.10 7.24 10.34 生态红线图例 推进建设用地整治 工矿废弃地复垦 在规划区范围内，对废弃的采矿用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量建设用地和低效用地，增加建设用地有效供给。对采矿用地，通过场地平整、污染治理、复垦复绿、林木种植、客土回填等措施恢复生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。整治废弃矿山24.91公顷，可补充耕地图斑面252、积1.11公顷（其中旱地0.96公顷，田坎0.15公顷），补充林地23.80公顷。根据四川省自然资源厅文件川自然资发202048号文，工矿废弃地复垦新增建设用地指标原则上仅允许县城范围内使用，可用于除商品住宅开发以外的新增建设用地。重保护促进生态保护，推进土地整治工矿废弃地整治区 明确综合整治区域 整合生态修复、农用地整理、建设用地整治内容，划定全域整治重点区域实施“清、理、增、优”行动，推动村旁、宅旁、水旁、路旁绿化，实现乡村增绿。开展山水林田湖草生态修复，进行农村厕所革命、四好公路建设等补齐农村环境治理短板，增加生态用地。加强地质灾害监测预警，对现有地灾点采取主动避让或工程治理措施，进行避253、灾搬迁安置。重保护促进生态保护，推进土地整治生态空间农业空间建设空间乡村国土美化乡村国土美化绿化绿化生态修复和环境治理区生态修复和环境治理区地质灾害防治区地质灾害防治区工矿生态修复区工矿生态修复区土地整理区土地整理区未利用地开发区未利用地开发区工矿废弃地整治区工矿废弃地整治区农村建设用地整治区农村建设用地整治区积极推进土地整理，落实耕地占卜平衡制度，补充 耕 地 面 积2.665公顷。适度开展宜耕未利用地开发，落实耕地占卜平衡制度，补充耕地面积20.58公顷。积极开展土地增减挂项目，提高农村建设用地利用效率，增加建设用地指标7.20公顷。对废弃的采矿用地进行整治，增加建设用地有效供给，增加建设254、用地指标24.91公顷。综合整治区=水土流失治理区图例水域综合修复区城镇治理区工矿废弃地整治区耕地整备区农村建设用地整治区 明确综合整治重点项目 生态修复及土地综合整治一览表重保护促进生态保护，推进土地整治单位：公顷项目类项目类型型项目名称项目名称建设年限建设年限建设地点建设地点修复整治内容修复整治内容整治规模整治规模新增耕地新增耕地新增建设用地指标新增建设用地指标新增生态用地新增生态用地农用地整理土地整理工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村表土剥离回填、土地平整、筑埂、地力培肥、修筑排水沟坡耕地治理工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村土地平整、修筑拦水沟旱地改造工程202255、0-2025和坪村、田湾河村、农家村杂树清除、土地翻耕、田型调整未利用地开发工程2020-2025和坪村、田湾河村土地平整、客土回填、筑埂、堡坎宜机化改造项目2020-2025和坪村、田湾河村、农家村按照高标准农田建设要求，在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等，建设生产道路等基础设施，配套良种、良田、良机建设用地整治农村宅基地复垦工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村地灾搬迁、土地复垦、土地平整、土壤培肥工矿废弃地复垦工程2020-2025农家村土地复垦、边坡治理、土壤基层改良生态修复石棉县草科乡和平村段防洪治理工程2020256、-2025和平村修建防洪堤、护坡等防洪设施。护岸及堤防0.9km。保护1个村，300人。石棉县草科乡大泥沟防洪治理工程2020-2025农家村修建防洪堤、护坡等防洪设施。护岸及堤防3.0km，沟道疏浚3.0km。保护2个村，1000人。石棉县草科乡田湾河村2组姜家沟泥石流治理工程2020-2025田湾河采用“八字型防冲归流堤+缝隙坝+排导槽+公路箱涵”的模式，配套建设涵洞、盖板涵、护栏等附属设施，改善生态环境、地质环境。地质灾害防治工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村加强地质灾害易发区的地灾点监测预警，综合考虑地灾点规模大小、治理难度、受威胁人数来确定治理搬迁措施矿山生态修复工程20257、20-2025农家村边坡治理、土壤基层改良、矿山水资源修复、植被修复乡村国土美化绿化工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村因地制宜展开路旁、水旁、宅旁、村旁绿化工作农村环境综合整治工程2020-2025和坪村、田湾河村、农家村建设农村公厕、农村垃圾收集点，分组团设立转运站、进行农村面源污染治理，进行农村公路养护及路域环境整治水源保护地综合保护治理工程2020-2025全域水源地周边村环境综合治理、水源涵养及水土流失综合治理、饮用水源地环境保护，建设水源涵养林水土流失综合治理工程2020-2025全域对水土流失严重区域，种植具有水土保持功能的乡土乔木边坡生态修复工程2020-2025全域258、坡面保护修复、植被复绿植被恢复工程2020-2025全域对泥石堆积区、开发建设推土场展开复绿工程促融合确定合理规模，重塑镇村体系 人口发展规模预算 预测思路及方法预测思路草科乡属于旅游型乡村，因此，在人口预测时，主要考虑人口增长要素包括草科藏族乡的人口自然增长和人口机械增长(外出务工及教育迁移的人口、旅居人口、外来就业人口及带眷人口)来进行人口预测。预测人口组成本次人口预测要重点主要包含常住人口、流动人口（外出务工及教育迁移的人口、外来就业人口、带眷人口、旅居人口）两部分。草科藏族乡总人口=常住人口梯度转移人口+外来就业人口及带眷人口旅居人口草科藏族乡总人口常住人口流动人口旅居人口外来就业人口259、及带眷人口梯度转移人口促融合确定合理规模，重塑镇村体系 人口发展规模预算 流动人口预测梯度转移人口预测随着农业人口向城市和乡镇转移,2035年石棉县城镇化率70%，现状城镇化率47%。因此：2025年全乡梯度转移人口约为397人，2035年全乡梯度转移人口约648人。2025年集镇梯度转移人口约为115人，2035年集镇梯度转移人口约308人。旅居人口预测通过与同类型乡镇的旅居人口占比分析，得出草科藏族乡旅居人口占旅游总人口的比例为2.1%,集镇旅居人口占旅游总人口的比例为1.8%。2020年草科藏族乡旅游人数为1-2万人，根据经验和规划预测到2025年，草科藏族乡游客量为3.5万人，2035260、年游客量为5.2万人。因此：2025年全乡旅居人口约为735人，2035年全乡旅居人口约1092人。2025年集镇旅居人口约为630人，2035年集镇旅居人口约935人。外来就业人口及带眷人口预测通过研究旅游业及相关服务业的从业人口约占旅居人口的10%，取带眷系数为0.3。通过计算2025年全乡旅居人口约为735人，2035年全乡旅居人口约1092人。2025年集镇旅居人口约为630人，2035年集镇旅居人口约936人。因此：2025年全乡外来就业人口及带眷人口约为96人，2035年全乡外来就业人口及带眷人口约142人。2025年全乡外来就业人口及带眷人口约为82人，2035年全乡外来就业人口261、及带眷人口约121人。草科乡基本情况根据草科藏族乡2015-2020年统计的人口数据，2020年常住人口总量2315人，集镇常住人口527人，近6年草科藏族乡常住人口综合增长率约为-1.05%未来随着草科乡创建温泉小镇，经济发展和相关配套的完善，草科藏族乡综合增长率虽会呈现持续负增长趋势，但负增长率会有一定下降。因此，综合确定近期（2025年）人口年增长率为-1.05%，远期（2035年）人口年增长率为-0.55%。乡域常住人口预测以2020年的乡域总人口2315 人为基数，集镇常住人口预测以527人为基数。公式：Pn=P 1+r n式中：Pn-预测目标年末户籍总人口；P-预测基准年户籍总人口262、；r-户籍人口综合增长率；n-预测年限。乡域：P2025=2315*（1-1.05%）5=2196人P2035=2315*（1-0.55%）15=2131人集镇：P2025=527*（1-1.05%）5=489人P2035=527*（1-0.55%）15=485人2567254924732018243523150500020142015201620172018201920202021草科藏族乡2016-2020常住人口统计图 常住人口预测（综合增长率法）促融合确定合理规模，重塑镇村体系 人口发展规模预算 人口预测自然增长率测算人口梯度转移外来就业人口及带眷人口旅居人口规划人口乡域常住人口预测2263、020年的乡域总人口2315 人为基数，集镇常住人口预测以527人为基数远期人口年增长率为-0.55%。乡域集镇农业人口向城市和乡镇转移,2035年石棉县城镇化率70%，现状城镇化率47%。随着温泉小镇的创建以及旅游发展，工作岗位增多吸引的外来就业人口及带眷人口。草科藏族乡吸引外出旅游暂时的居住地，或流动的居住地。规划远期（2035年）人口预算2131人485人1092人121人935人-308人-648人142人2717人1233人促融合确定合理规模，重塑镇村体系 乡村体系规划草科藏族乡乡村体系以城乡一体化协同发展为宗旨，乡村等级划分为3级：中心乡集镇区（政府驻地）中心村（村委会驻地，包含中264、心乡集镇区）一般村（基层居民点）乡村名称和坪村形成等级一般村规划人口475人乡村名称农家村形成等级一般村规划人口671人乡村名称田湾河村形成等级中心村规划人口1571人乡村名称温泉小镇开发区形成等级中心乡集镇区规划人口1233人现状（2021年）近期（2025年）远期（2035年）乡域总人口231525652717集镇人口52710861233草科藏族乡人口规划促融合确定合理规模，重塑镇村体系 村落发展分类指引搬迁撤并类注重安全、合理选址、新村建设 建议对位置较为偏远，户数较少不集中，位于重大项目的村落实施村落搬迁撤并 建议安置于乡集镇周边或结合村中心安置 尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强265、制农民搬迁和集中上楼。保留改善类保护改善、完善配套、环境整治 建议对交通较便捷，户数较集中的村落实施保留改善 完善村庄配套设施、加快村庄基础设施建设、提高居住环境水平 对保护改善类植入新的功能，如民宿、餐饮等搬迁撤并类保留改善类图例强动能调整产业结构，提升经济实力总体思路：以绿色、低碳、生态为导向，大力推进农业现代化、生态文化旅游产业规模化建设。一产农业种植禽类养殖佛手柑重楼草科鸡高山蔬菜二产食品产业加工山泉水开发特色农副产品加工三产旅游综合服务中心现代城镇服务现代旅游服务商贸物流产品输出产品需求一产：紧扣中药材重楼为核心基础，建中药材基地2000亩，发展重楼、佛手柑等特色中药材产业，打造推广266、石棉重楼品牌，开展品种选育。推动农业现代化和科技化发展。二产：以特色一产产品为基础，紧抓重楼、佛手柑等特色中药材精深食品加工，延伸产业链条，扩大产业规模，不断增加非农牧的城镇化就业岗位。围绕产业转型提质，逐步减少矿产开发，着力发展能源产业、特色农产品加工产业。三产：以泸石高速的建设为契机，大力发展现代旅游服务产业，推动以“自然风光+温泉特色”为核心的文旅融合发展。产业综合发展策略强动能调整产业结构，提升经济实力 产业空间布局和坪村产业发展区重点产业特色中药材种植（重楼）、水电产业特色打造山地观光旅游田湾河村产业发展区重点产业特色中药材种植（重楼）、草科鸡养殖特色打造藏乡风情旅游农家村产业发展区267、重点产业佛手柑种植、矿产开发特色打造特色乡村旅游集镇综合发展核 构建“一核引领，一带延展，三区共荣”的产业布局结构和坪村产业发展区田湾河村产业发展区农家村产业发展区集镇综合发展核：以温泉特色小镇为旅游发展核心，增设旅游服务设施。乡域产业发展带：依托乡域道路强形成产业发展联系带，强化与区域产业的联动互补。塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合 梳理总结特色资源 自然山水资源禀赋突出，农副产品特色优势明显草科藏族乡在生态景观资源、文化景观资源、矿产地热资源和农副产品资源方面都有属于其自身的特色资源，整体而言草科藏族乡自然山水资源禀赋突出，农副产品特色优势明显。文化景观资源生态景观资源矿产地热资源农副产品268、资源 草科鸡：肉质鲜美的优良品种，因原产于石棉县草科藏族乡而得名，在区域有较高的知名度和美誉度。重楼：草科藏族乡特有的高海拔、生态环境特点。使之非常适宜重楼种植，在乡域范围内已经有了较大规划的种植。佛手柑：全乡共种植佛手柑约500亩，已成立佛手柑专业合作社。草科鸡佛手柑重楼 温泉：乡域范围内有多处温泉资源，这些温泉常年水量丰富，且富含多种矿物质，开发价值较高，主要有大热水、小热水以及药水泉等。石英矿：全乡已设设探矿权的石英矿区域有4处。大理石矿：全乡已设设探矿权的大理石矿区域有2处。石英矿温泉大理石矿 传统建筑：以木、石结合修筑，以石块垒砌墙身，加盖木构架的屋顶。藏族文化：地处康宁结合部，受到269、藏族文化影响较大，现今藏族人口仍占全乡人口首位。山：全乡内重峦叠嶂，有10余座海拔5000米以上山峰。水：水力资源丰富，境内河流水系众多，主要河流有田湾河、大泥河。植物：巨大的垂直高差形成了从亚热带常绿阔叶林带至永久冰雪带自然分带景观。动物：野生动物有400余种，其中珍稀动物有20种以上。传统建筑传统建筑藏族文化自然景观风貌生态景观资源环境体验展览游览保护观赏开发住宿矿产地热资源开采销售展览体验加工文化景观资源民俗观赏住宿体验氛围娱乐农副产品资源售卖采摘观赏加工体验度假观光餐饮塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合 打造特色旅游项目 结合自身特色资源，着手于吃住行游购娱住温泉酒店特色民宿悬崖酒店农家270、乐森林酒店行徒步自驾汽车游客摆渡车观光自行车骑行摩托车游枫叶观光藏族风情体验瀑布游览植被观赏莲花山游览购传统农产品文创纪念品传统手工艺品 特色护肤品特色保健品娱水果采摘温泉体验农家烧烤养生体验民俗活动吃草科鸡重楼炖菜竹笋炒腊肉佛手柑炒菜特色泡酒结合草科藏族乡自身的特色资源，充分利用这些特色资源，从吃住行游购娱六个方面增设旅游项目。塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合 完善旅游空间格局 合理布置项目点位，分段组织旅游线路亲近自然路线温泉养生路线农家体验路线餐饮类住宿类交通类游玩类购物类娱乐类图例形成“以点带线，分段串联”的旅游格局摆渡车站点摆渡车站点悬崖酒店特色餐饮特色餐饮游客服务中心农家乐纪念品售271、卖店徒步用品售卖店养生会馆农家乐莲花山高山杜鹃佛灵寺瀑布佛灵寺遗址摆渡车站点民宿悬崖酒店特色餐饮枫叶观光景点斧门瀑布摆渡车站点神仙水瀑布藏文摩崖森林酒店温泉酒店露天烧烤营地“亲近自然路线”以和坪村良好的自然景观资源与丰富动植物资源为基础，打造自然景观景点，并植入住宿、餐饮、交通等功能来组织一条亲近自然的线路。“温泉养生路线”在田家湾作为乡集镇发展基础上，充分利用其温泉资源。补充延展接待、住宿、餐饮、交通、娱乐、售卖等功能，通过集中布置，打造旅游中心区，形成温泉养生线路。“农家体验路线”以农家村大规模种植的佛手柑和散状分布的居民点为资源，通过植入住宿、餐饮等功能，打造集体验采摘、农家娱乐为主要功272、能的农家体验线路。瀑布景点佛手柑采摘民宿农家乐矿石加工体验塑特色挖掘特色资源，推动文旅融合 塑造特色景观风貌 实施景观风貌引导，强化藏乡文化氛围建筑景观风貌自然景观风貌引导意见 建筑风格：以延续当地民居特色风格为基础，以石、木结合为主，适当强化地域化风格 建筑高度：主要一二层为主，建议高度不超过12米 建筑体量：以小体量建筑为主 建筑色彩：以青、灰等冷色调为主引导意见 河道景观：农家村、和坪村保持原有自然河道，田家湾结合景观绿道改造河道 山体景观：控制全乡建筑高度，保证山体的天际轮廓线 植被景观：和坪村以保护原生态植被为主，田湾河适当植入人工景观，农家村以佛手柑和自然景观为主现状现状现状现状意273、向图意向图意向图意向图意向图意向图畅交通优化交通体系，实现互联互通 内外交通 对外提高周边联系，对内完善交通组织县道乡道村道集镇游客线图例摆渡车站点客运站点停车场客P客P对外交通 由于受地形和区位因素的影响，集镇现状向东连接S217，未来向东连接泸石高速的田湾下线口。草科集镇的对外交通道有省道（S217）、泸石高速（在建）。客运线路在草科石棉线路的基础上，增加草科磨西古镇海螺沟线路。并将客运站点与停车场、摆渡车站点集中布置在田家湾村入口，强化集散功能。内部交通 完善内部交通路网，增加村道和集中游客线，减少游客与居民的相互干扰的同时，提高内部交通的通行效率和可达性。内部沿县道增设摆渡车线路，并沿274、路设置4个摆渡车站点。在田家湾村入口增设停车场，满足居民和游客的停车需求筑支撑完善基础设施，提升服务水平 完善旅游空间格局 根据乡村体系等级，合理配置公服、基础设施水客信污村名等级公服设施基础设施和坪村一般村文农商厕垃供邮燃环垃村村名等级公服设施基础设施田湾河村中心村文农幼小计综市金商接服污给供邮通燃环垃厕消P广客220KV电力线110KV电力线水电场乡人民政府卫生院卫生室文化活动中心幼儿园小学计生站图例村名等级公服设施基础设施农家村一般村文农商厕垃供邮燃环垃村文幼小计服便民服务中心综合服务中心贸易市场金融机构商业服务游客中心污水处理设施给水设施供电设施邮政所综市金商接污给供邮通信设施燃气设施275、环卫设施垃圾收集设施公厕消防站停车场广场客运站通燃环垃厕消P广客给水工程：本次规划水源仍然来自山泉水，水质应满足现行生活饮用水卫生标准GB5749相关规定，水量保证充足，规划在用地南端设置一处水厂，水厂规模为1505m3/d，通过源水管取水进入水厂。污水工程：规划在集镇地势较低的北侧临近田湾河设置一处污水处理厂，规模按0.15万m3/日考虑，占地面积为0.1ha。电力工程：电源由石棉县城35KV变电站接入，负责本规划区用电。环卫工程：各村均设置垃圾收集站，全乡内垃圾通过垃圾收集点收集垃圾后直运至草科藏族乡垃圾填埋场进行填埋处理，规划区共规划设置公厕4座。公服设施：根据不同等级设置公服设施，田湾276、河村作为中心村集中设置全乡公共服务设施，和坪村和农家村作为一般村，根据需要设置相应公服设施。乡集镇详细规划1编制范围2现状分析3相关规划对接4优化用地布局5完善公服设施6完善绿地系统7完善道路交通8强化“五线”管控9加强空间形态引导5 编制范围现状分析草科乡集镇详细规划编制区域位于田湾河村中部，田湾河和田草路穿过该区域，如图所示，面积总计约1.03平方公里。乡集镇详细规划范围草科乡国土空间规划范围和坪村田湾河村农家村田湾河田草路 建筑质量评估现状分析现状建筑质量总体一般，集中发展区以二类建筑为主，沿田草路两侧的建筑质量普遍较好，沿田草路往内部的建筑质量普遍较差。一类建筑图例二类建筑三类建筑四类277、建筑类型建筑质量一类建筑建筑质量较好主要为企业修建的办公及旅游配套建筑和新修建的安置房，建筑形态良好，为框架或砖混结构建筑，规划予以保留。二类建筑建筑质量一般主要中心集镇区农民自建二层建筑和公服建筑，此类建筑修建有一定时间，为框架或砖混结构建筑，风貌有一定破损。三类建筑建筑质量较差主要为村民农民自建的平层建筑，散布于集镇区内，建筑时间较长，为砖混或石垒建筑，建筑较为破旧但有些还保留一定的藏族风格。四类建筑建筑质量低劣主要为村民农民自建的平层建筑，建筑破损严重，风貌较差，部分已属于危房。集中发展区以二类建筑为主，其它区域以三类建筑为主 土地利用现状现状分析草科乡集镇主要为非建设用地，村庄建设用地278、分散于集镇中，集镇集聚性、规模性较弱，相关商业服务配套及公园绿地较为缺乏，在乡集镇西南部有部分已批未建土地的留白用地。用地代码用地大类用地面积（h）比例R居住用地2.142.08%B商业服务业设施用地4.314.18%M工业用地0.750.73%A公共管理与公共服务设施用地1.751.69%S道路与交通设施用地2.722.64%U公共设施用地0.230.22%留白用地12.7312.34%H11城市建设用地24.6223.88%H14村庄建设用地4.214.08%E非建设用地水域8.408.15%其他非建设用地65.8963.89%规划总用地103.12100%以非建设用地为主，集镇公共服务配279、套用地占比不足道路与交通设施用地公共设施用地留白用地居住用地商业服务设施用地工业用地图例村庄建设用地公共管理与公共服务设施用地非建设用地水域现状分析 现状交通情况县道(田草路)图例村道支路县道（田草路）：6-8m村道：3-5m支路：1-2m各层级道路均已硬化，但道路系统性较弱，已批未建用地占部分县道草科乡集镇内部道路呈树枝状，沿县道田草路向内部延伸，大部分道路均已硬化，但整体道路体系不完善。已批未建用地侵占部分县道问题需要在本次规划中重点考虑。已批未建用地三调受保护耕地报批范围线现状分析 现状绿地广场公共绿地严重缺乏，人居环境有待提高集镇内无绿地广场用地，绿地广场公共活动空间不足，人居环境较差280、，本次规划需补充公共绿地，为乡集镇提供人居所需公共开场空间。集镇内生态环境基础较好，集镇外围有大量的林地，为集镇形成了天然的生态屏障。居住公服居住居住农田河流三调受保护耕地报批范围线现状分析 现状市政、公服配套水幼小林活市客村幼儿园小学森林管护站供水站医院乡政府图例活动室客运站市场水幼小林客活市村村委会类型项目数量规模公服配套幼儿园14967.96小学1医院12328.57乡政府13775.29村委会11244.47活动室11444.89市场1656.76森林管护站12713.38客运站1市政配套供水站11690.78现状市政、公服设施配置不完善，不能满足生产、生活需求现状公服配套：幼儿园1处281、小学1处、医院1处、乡政府1处、村委会1处、活动室1处、市场1处、森林管护站1处；现状市政配套：供水站1处。整体市政、公服设施配置不完善，不能满足草科乡的生产、生活需求。现状分析 现状小结集镇风貌不佳空间品质较低1路网不成体系与报批土地冲突3用地构成单一用地发展局促2公共绿地缺乏环境有待提高5公服配套不足配套类型单一4大部分建筑风貌及质量不佳，整体空间品质较差。这一问题也严重制约草科乡的旅游发展。现状集镇集聚性和规模性较差，整体不成规模，公共服务配套功能较弱，集镇用地利用率有待提高。主要依托田草路与外部连接，路网体系需进一步优化；已批未建用地侵占了部分田草路。现状没有公园广场绿地，缺少居民休282、闲娱乐的空间，人居环境有待提高。现状市政、公服配套均不完善，且类型单一，不能很好的满足居民的生产生活需求。相关规划对接 温泉小镇规划按照三大功能分区对小镇进行整体打造，推动产城人文融合发展温泉康养核心区:布局在小镇南部，约0.3平方公里。重点以温泉为核心品牌，形成温泉产业的集聚区。农特产品加工区:布局在小镇北部，约0.3平方公里。依托地域优势农特产品。生活配套服务区:布局在小镇中部，约0.3平方公里。以原有场镇生活服务设施为基础，打造高品质生活和旅游接待服务区。三调受保护耕地报批范围线相关规划对接 温泉小镇规划石棉草科温泉特色小镇用地规划统计表用地名称用地面积(公顷）占规划面积比例建设用地居住283、用地一类居住用地7.917.80%二类居住用地0.670.66%商业服务设施用地商业金融用地14.0813.89%集贸市场用地0.140.14%工业用地7.056.95%生产设施用地1.191.17%公共设施用地行政管理类用地2.962.92%教育机构用地0.430.42%文体科技用地2.072.04%医疗保健用地0.780.77%道路广场用地道路用地5.385.31%广场用地0.920.91%工程设施用地公用工程用地1.000.99%防灾设施用地0.040.04%绿地公共绿地7.47.30%防护绿地3.463.41%非建设用地水域11.3711.22%农林用地34.5334.06%合计101284、.38100规划用地为101.38公顷,用地结构需优化完善45.28%1.03%14.03%10.71%8.46%6.95%6.22%6.15%1.17%规划工业用地7.05公顷，占6.95%，占比较大与总体定位不符合，需进一步调整优化。三调受保护耕地报批范围线 上版总控规相关规划对接规划用地为88.64公顷，未达到建设温泉小镇报批要求规划形成“一轴、一带、三片、两心”的空间结构一轴沿镇区中部主干道（两草路）形成的商业服务发展轴；一带田湾河滨水公园景观带，是集镇的景观生态主廊道及公共活动空间；三片北部居住组团、民俗风情组团和南部温泉度假组团；两心两处集镇的公共服务中心优化用地布局 规划思路对接285、温泉规划完善公共服务坚持生态筑底合理土地整理有效对接温泉小镇规划，结合现状情况，优化和完善用地功能布局。结合相关规范标准，对镇区文化、教育、医疗等公共服务配套设施进行评价，并按照10分钟和5分钟生活圈完善其配套功能。保护田湾河和镇区周边生态景观，打造生态通过对集镇建设适应评价，土地整理的手段，提高镇区土地利用。温泉小镇规划500m10分钟生活圈5分钟生活圈适宜建设区局部镇区范围增加三调受保护耕地报批范围线优化用地布局 规划结构公共服务核一心一轴，三区多点一心：公共服务核心集镇公共服务核心，引领未来镇区的发展。一轴：交通发展轴依托两草路形成对外对内的交通发展轴。三区：原乡宜居片区依托中北部生态环286、境塑造低开发强度的原乡宜居片区。集镇中心片区聚集商业服务、行政服务、文化教育等公共服务的中心片区。温泉康养片区以温泉康养、旅游度假、休闲养生等为主的康养片区。多点：多个景观节点依托节点公共绿地、公共开场空间等塑造多个景观节点。优化用地布局 用地布局行政办公用地中小学用地医疗卫生用地住宅用地商住混合用地服务设施用地图例商业用地社区福利用地商业用地城市道路用地交通枢纽用地公用设施用地公园绿地农林用地水域规划范围线村庄建设用地城市建设用地平衡表用地代码用地名称用地面积(hm)占城市建设用地比例(%)大类中类小类R居住用地5.78 15.36%R2二类居住用地2.82 7.49%R21住宅用地2.66287、 7.07%R22服务设施用地0.16 0.43%RB商住混合用地2.96 7.87%A公共管理与公共服务设施用地1.20 3.19%A1行政办公用地0.29 0.77%A3教育科研用地0.54 1.44%A33中小学用地0.54 1.44%A5医疗卫生用地0.27 0.72%A6社会福利用地0.10 0.27%B商业服务业设施用地17.02 45.23%B1商业用地17.02 45.23%S道路与交通设施用地5.11 13.58%S1城市道路用地5.06 13.45%S3交通枢纽用地0.05 0.13%U公用设施用地0.90 2.39%U1供应设施用地0.77 2.05%U11供水用地0.1288、2 0.32%U12供电用地0.66 1.75%U2环境设施用地0.05 0.13%U3安全设施用地0.07 0.19%U31消防用地0.07 0.19%G绿地与广场用地7.62 20.25%G1公园绿地6.87 18.26%G3广场用地0.75 1.99%H11城市建设用地37.63 100.00%H14城市建设用地6.01 5.83%E非建设设用地59.48 57.68%E1水域6.24 6.05%E2农林用地53.24 51.63%总计城乡用地103.12 100.00%完善公共服务配套 公服体系规划小幼社客游市设置类型设施名称数 量(处)占地面积()备注公共管理乡政府16000林业站1289、1284文化教育小学14320幼儿园11135医疗卫生卫生院14098社会养老养老院1475商业服务农贸市场1结合社区服务中心叠建游客中心11689社区服务社区服务中心1660包含文化馆，图书馆，社区服务等交通设施客运站1245公共停车场2结合公园绿地和游客中心设置林幼儿园小学卫生院乡政府图例社区服务中心客运站农贸市场幼小客社市老养老院游客中心游林林业站公共停车场停根据城乡公共服务设施规划标准，按照10分钟和5分钟公服圈，通过功能补足完善集镇的公共服务配套，从而满足未来集镇居民的生活诉求和集镇的发展需求。10分钟生活圈完善配套，服务均等老pp三调受保护耕地报批范围线中心中心公园公园水观景滨带景290、观节点景观节点完善绿地系统 绿地系统规划构建“一心，一带，多廊，多点”的绿地体系一心：中心公园依托集镇中心构建景观核心。一带：滨水景观带依托田湾河生态景观，打造沿河流水系两侧景观生态带。多廊：景观廊道通过绿地景观和水系景观，打通集镇与周边山体的景观廊道。多点：景观节点结合满足日常休闲使用的公园绿地和入口塑造多个景观节点。三调受保护耕地报批范围线完善道路交通 道路体系规划道路功能规划宽度主干道12m次干道6m支路3-5m主干道12m断面示意图71.51.51121机动车道骑行道人行道骑行道人行道77其它其它次干道6m断面示意图其它其它机动车道pp停车场主干道次干道支路图例p拓宽主干道，加强对外联291、系田草路作为草科乡唯一对外联系的交通道路，本次规划拓宽道路宽度至12m，提高车辆的通行能力，也加强了集镇与对外的联系。增补道路，完善道路体系在原集镇道路体系的基础上完善次干道和支路路网体系，形成“一主多次“的路网结构。规划停车场，满足未来旅游发展规划结合游客服务中心和公园绿地，设置生态集中停车场，满足居民和游客的停车需求，防止旅游高峰期车辆乱停乱放的现象。强化五线管控红线管控规划标定的红线控制内容主要是详细标定集镇道路中心线、红线位置、道路宽度、道路两侧绿化带控制线以及道路的控制点坐标、转弯半径和道路交叉口切角值等。绿线管控规划确定的各类绿地控制线，划定绿线;严格按照城市绿线管理办法相关要求进292、行管控。黄线管控确定对集镇发展全局有影响的，必须控制的基础设施用地的控制界线，如电力设施、客运站、给水设施、环卫设施等。划定黄线;严格按照城市黄线管理办法相关要求进行管控。蓝线确定重要水体的控制范围，划定蓝线;。紫线本次规划范围内不涉及历史建筑，因此不涉及紫线划定。蓝线红线绿线黄线图例加强空间形态引导 风貌引导 引导集镇集中区域风貌提升改造增加文化元素规整立面统一店招增加开敞空间、塑造入口节点提升街道景观空间集中改造区绿地开敞空间入口景观节点策略：1、增加藏文化特色装饰，体现地方特色；2、注重建筑与自然山水有机融合，和谐发展；3、规整建筑立面，统一店招风格；4、入口标识节点特色塑造；5、增加绿色开场空间。建筑风貌景观风貌