1、青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划（2021-2035）青川县人民政府2022年5月 青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划青川基本情况 青川县属于四川省广元市下辖县，地处四川盆地北部边缘，处于中国中西部交接地带上。属于四川省广元市下辖县，周围与汉中市宁强县，陇南市文县、武都区，江油市、平武县，广元市利州区、朝天区、剑阁县等八县（区）相邻，幅员面积3214平方公里。资源条件：地下水源丰富，青竹江纵贯西南部，白龙江与乔庄河交汇于沙州，横贯东部。砂金、煤、矿藏丰富。有唐家河国家级自然保护区。经济社会：2020年地区生产总值52亿元，常住人口15.642、万人。其中唐家河生态康养旅游片区常住人口3.25万人。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划片区划分情况划分思路围绕助推乡村振兴和县域经济高质量发展，落实“一干多支”发展思想，坚持行政区与经济区适度分离，综合自然地理格局、资源环境禀赋、现状产业基础，以及地方党委政府和基层干部群众意愿，按照突出中心带动、注重以强带弱、尊重历史传承、坚持规模适度等原则，科学划分乡镇级片区，重塑县域经济地理版图。片区名称基本情况青溪片区 由青溪镇、三锅镇、房石镇、乐安镇、曲河乡组成，含1个保护区，7个社区，41个行政村。面积1062.23平方公里，人口3.25万人。竹园片区 由竹园镇、建峰镇、七佛乡组成，含5个社3、区，29个行政村。面积389.76平方公里，人口3.29万人。乔庄片区 由乔庄镇、蒿溪回族乡、大院回族乡和茶坝乡组成，含3个社区，43个行政村。面积641.03平方 公里，人口4.39万人。沙州片区 由沙洲镇、木鱼镇、姚渡镇、骑马乡和观音店组成，含4个社区50个行政村。面积763.96平方公里，人口3.05万人。关庄片区 由关庄镇、凉水镇和石坝乡组成，含4个社区，36个行政村。面积357.52平方 公里，人口1.65万人。划分方案全县共划分5个乡镇级片区，形成县城和青溪、竹园2个县域副中心，沙州、关庄等7个中心镇，带动”一干四支“县域经济地理版图。青溪片区关庄片区竹园片区乔庄片区沙州片区青川县4、唐家河生态康养旅游片区国土空间规划上位规划衔接青川县国土空间总体规划（2019-2035）青溪镇县域副中心城镇目标定位生态保护区永久基本农田城镇开发边界落实上位规划确定的片区农业生产的功能定位、国土空间保护格局、三区三线、管制分区、指标体系。耕地保护目标国土空间保护格局 青溪片区国土保护格局片区涉及到唐家河自然保护区 管制分区片区涉及到生态保护区，永久基本农田集中区及城市开发区 青溪片区三区三线划定确定永久基本农田保有量：28.44平方公里 青溪片区三区三线划定确定耕地保护面积：48.9平方公里 青溪片区三区三线划定确定城镇开发面积：4.08平方公里 青溪片区三区三线划定确定生态保护区面积：45、8.9平方公里生态保护区永久基本农田城镇开发区青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 上位规划衔接 青川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 青川县县域村镇体系规划和青川县城市总体规划（2016-2035）与片区相关的主要方面 主要内容构建区域发展新格局方面打造县城、竹园镇和青溪镇三个县域中心城镇，其中县城乔庄为县域主中心，竹园、青溪为县域副中心。培育姚渡、沙州、木鱼、凉水、关庄、三锅、乐安等重点镇，成为城镇发展轴线的重要节点支撑，带动周边乡镇人口集聚和经济发展。文旅首位产业发展方面依托大熊猫国家公园和唐家河青溪古城省级旅游度假区，大力发展生态康养 旅游业，加快打造成九6、环线东部的生态康养旅游明珠。种植养殖产业建设方面乐安、三锅布局名优茶叶优势产业带，重点发展广元富硒茶叶，加强茶叶基地建设。青溪、房石等乡镇重 点发展核桃产业，药材布局房石镇。绿色山珍重点布局在青溪、三锅、曲河、乐安等乡镇。在房石、乐安、等乡镇重点发展生态肉牛羊、土鸡养殖，在唐家河自然保护区周边乡镇重点发展中蜂养殖。构建互联互通交通网络方面广平高速，国道543的建设基础建设重点工程方面 曲河水库、附属电站和渠系、河湖水系连通工程加快建设医疗服务体系建设方面 推进青溪康养综合体项目建设以青溪镇为片区中心，涉及三锅镇、房石镇、乐安寺乡、曲河乡等乡镇。引导青溪、三锅协同发展，加强基础设施和服务设施建设7、，依托青溪古镇和唐家河自然保护区大力发展生态康养旅游产业，将三锅镇打造航空特色小镇。提升唐家河、青溪古镇、等旅游产品，建成“国家全域旅游示范区”，打造“世界生态康养旅游名城”。生态康养旅游名城航空特色小镇打造青溪为县域副中心。培育三锅、房石等7个重点镇，成为城镇发展轴线的重要节点支撑，带动周边乡镇人口集聚和经济发展。三心七节点一带三核七区一带：青溪、三锅等乡镇一线依托丰富的旅游资源及沟谷地形构建青川农旅互融经济发展带。三核：乔庄为县域经济产业核心，竹园为工业发展核心，青溪为旅游业发展核心。七区：西部大唐家河生态旅游产业发展区；以三锅蒿溪为主的现代农业产业发展区。南部房石关庄片区以发展道地药材和8、地质科普旅游为主的集中扶贫片区；一级旅游小镇青溪山水田园小镇。交通S301西线(蒿溪至青溪路)，青溪镇至唐家河旅游区专用公路，姚青线由 G543、G212、S301西线以及广平高速组成；青溪镇设一座二级公路客运站，房石镇和三锅镇各设置一座四级客运站，青溪镇设置旅游客运中心。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划上位规划衔接 青川县土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020）与片区相关的主要方面主要内容青溪镇1.耕地保有量：青溪镇耕地保有量为1361.00公顷。基本农田保护面积为870.00公顷；2.城乡建设用地总量达到357.53公顷，城镇用地总量达到168.25公顷。3.基础设施：广9、平高速及配套，青川县转马路转嘴子至马鬃关公路灾后重建工程、青川清溪至官帽顶农村改建工程、桥楼乡至清溪镇唐家河建设工程等。清溪35千伏变电站改造工程、清溪至观摩山35千伏输变电工程、清溪二岭沟灾害后重建电站蓄水池项目等。4.旅游：清溪醍醐自驾游项目、清溪南山酒楼项目、唐家河低空旅游建设项目等。乐安镇1.耕地保有量：乐安寺乡耕地保有量为539.00公顷 到2020年，基本农田保护面积为363.00公顷2.规划期末，城乡建设用地总量达到92.17公顷，规划期内限制建设区面积为4218.57公顷，生态保护红线20公顷。3.基础设施：广平高速及配套，蒿乐路建设工程，大坝乡至乐安寺乡建设工程、广元高速连接10、线，凉茅路改善工程等项目。房石镇1.耕地保有量：房石镇耕地保有量为1318.00公顷，基本农田保护面积为1152.00公顷。2.规划期末，城乡建设用地总量达到95.54公顷，到2020年，房石镇城镇用地总量达到7.10公顷，林业用地区面积6810.47公顷。规划期内划定生态保护红线面积为259.80公顷。3.基础设施：房石镇客运站、青川县房石路房石镇至石坝乡建设工程、G543青川分水垭至前进公路改建工程、康坝至房石35千伏输变电工程等建设。三锅镇1.耕地保有量：三锅镇耕地保有量为566.00公顷，到2020年，基本农田保护面积为407.00公顷2规划期末，城乡建设用地总量达到150.02公顷，11、三锅镇城镇用地总量达到10.19公顷，规划期内划定生态保护红线87.30公顷。3.基础设施：广元至平武高速公路、青川县转马路转嘴子至马鬃关公路灾后重建工程、S301线青川县凉水经转嘴子至马鬃关公路改建工程等。水利：东阳水库建设。4旅游：唐家河低空旅游建设项目、金堂线旅游基础设施建设项目。曲河乡1.耕地保有量：曲河乡耕地保有量为733.00公顷，基本农田保护面积为641.00公顷。2.规划期末，城乡建设用地总量达到90.56公顷，曲河乡城镇用地总量达到4.81公顷。规划期内划定生态保护红线面积为483.00公顷。3.基础设施：道班房建设（新建道班房6个、提升改造道班房7个）、曲河乡镇客运站、G512、43青川分水垭至前进公路改建工程、青川县桥曲路曲河乡至桥楼乡建设工程等。水利：庙湾水库、曲河水库坝区，渠系。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划规划背景意见指出：国家、省、市县编制国土空间总体规划,各地结合实际编制乡镇国土空间规划。乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排,侧重实施性。国家层面：中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发(2019)18号)自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）部委层面：通知要求：按照自上而下、上下联动、压茬推进的原则，抓紧启动编制全国、省级、市县13、和乡镇国土空间规划（规划期至2035年，展望至2050年），尽快形成规划成果。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划规划背景方案指出：乡镇国土空间总体规划是对乡镇国土空间保护利用做出的具体安排,侧重实施性.明确乡镇国土空间发展目标,科学制定各类空间开发保护行为的指引与管控规则.各地结合乡镇行政区划调整改革实际,可单独编制乡镇国土空间总体规划,也可以几个乡镇为单元编制,或将乡镇与市县国土空间总体规划合并编制省级层面中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案的通知 川委厅20208号要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党14、中央大政方针和省委决策部署，统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，做深做实两项改革“后半篇”文章，大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为新型城镇化奠定重要基础，不断提升全省基层治理体系和治理能力现代化水平。彭清华书记在2021年11月1日统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议上强调青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划规划背景四川省两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见（征求意见稿）省级部门层面通知要求：坚持经济区与行政区适15、度分离，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，以片区为单元高质量高标准编制和实施乡村国土空间规划。乡村规划是做好两项改革“后半篇”文章的重要载体和关键抓手以片区为单位编制乡村规划，是促进乡村全面振兴、推进新型城镇化、推动县域经济高质量发展的四川实践。一是壮大农村集体经济，激发乡村发展活力动力；二是提升生产生活品质，满足人民群众美好生活需要；三是统筹资源要素，提高乡村治理能力和服务水平；四是凝聚广泛共识，形成推动乡村规划建设强大合力。乡村规划作用青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划工作方法工作组织规划编制团队 四川省农业科学院遥感与数字农业研究所（农业部遥感16、应用成都分中心）主要从事国土空间规划、乡村振兴规划、农业规划、自然资源调查监测、宅基地制度改革、农村集体产权制度改革、农业区域发展研究、西南区主要农作物遥感监测和评价、智慧农业系统研发与应用、农业信息系统开发与应用、农业灾害遥感监测与评估、农业工程设计等工作。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划工作方法 起步阶段 2022年4月-5月启动乡镇政府见面会，开展规划编制工作开展实地调研、资料收集抽样调查收集居民意愿编制组内部研讨交流会获取片区高清无人机航飞影像青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划工作方法 尊重群众意愿，开门编规划尊重群众意愿，与当地群众基层干部面对面交流，组织村民以 主人翁17、态度参与规划编制，提高规划的针对性和实用性。民意调查81.6%71.6%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%普遍认为以片区为单元统筹谋划乡村发展，有利于财、物、人等要素聚集，有助于片区做大做强。发展生态旅游提升村容村貌 本次规划的支持度 深入调查研究 按照“深入乡村”开展调研2022年5月，深入乡村开展蹲点调研，采用现场踏勘、问卷调 查、入户访谈等方式，对青溪镇镇、三锅镇、房石镇、乐安镇和曲河乡区域全覆盖摸底，全面摸清地理格局、资源禀赋、人口流动、产业发展等情况，为科学编制规划打下基础。66.6%青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划工作方法 现状分析问卷统计分析多次18、开展座谈，收回问卷120份，村民关注问题集中在生态环境、道路交通、人居环境、公园绿地、公共服务设施、市政设施等方面。村内交通需要改善的问题饮用水需要改善的问题生活排污方式的问题厕所改造的问题村里需要增加的场所1.1 基本情况2.1 发展定位3.1 筑底线4.1 规划传导1.2 现状特征2.2 规划思路3.2 促产业4.2 实施计划1.3 突出问题2.3 规划目标3.3 优设施4.3 政策配套2.4 指标体系3.4 提品质 4.4组织保障3.5 镇区规划1基本情况现状特征现 状 分 析突出问题青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.1基本情况 片区概况行政区划：目前青溪片区辖5镇包含1个保护19、区，7个社区，41个行政村。青溪片区地处青竹江沿岸，位于青川西部；东邻青川县城，南接江油市，西连平武，北与甘肃接壤；由青溪镇、三锅镇、房石镇、乐安镇和曲河乡组成，幅员面积1062.23平方公里。其拥有国家级自然保护区唐家河和青溪古街。人口：2020年片区户籍人口为3.25万人。甘肃省平武县江油市剑阁县青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 底图底数 以最新年度国土变更调查成果数据为基础，通过地类转换、细化等基数转换工作形成片区底数底图。1.1基本情况片区国土空间现状用途结构表用地类型面积(公顷)比重（%）耕地4454.47 4.19 其中永久基本农田2524.82 2.38 园地488.5520、 0.46 林地97500.52 91.79 草地177.51 0.17 湿地229.00 0.22 农业设施建设用地330.65 0.31 城乡建设用地632.90 0.60 其中城镇建设用地104.79 0.10 村庄建设用地528.11 0.50 区域基础设施用地306.02 0.29 其他建设用地13.74 0.01 陆地水域1155.27 1.09 其他土地792.32 0.75 留白用地142.11 0.13 合计106223.06 100.00 基于“变更调查”的规划现状基数转换结果，本片区国土空间总面积为106223.06公顷。l 农用地农用地中林地97500.52公顷，占片区21、面积91.79%；耕地4454.47公顷，占片区面积4.19%，其中永久基本农田2524.82公顷，占耕地面积56.68%。l 建设用地建设用地中城乡建设用地面积632.9公顷，占片区总用地0.6%。国土空间用地现状图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 底数底图1.1基本情况一级类二级类面积（公顷）一级类二级类面积（公顷）耕地水田784.27工矿用地工业用地23.21水浇地3.21采矿用地18.16旱地3666.99仓储用地物流仓储用地0.36园地果园21.72交通运输用地公路用地299.36茶园454.29城镇道路用地7.07其他园地12.54交通场站用地1.16林地乔木林地8883522、.83公用设施用地供水用地0.02竹林地49.98供电用地0.65灌木林地8170.13通信用地0.18其他林地444.58环卫用地1.4草地天然牧草地0.53水工设施用地6.66其他草地176.99其他公用设施用地1.42湿地内陆滩涂229绿地与开敞空间用地公园绿地0.51农业设施建设用地乡村道路用地276.39广场用地0.15种植设施建设用地50.61特殊用地宗教用地0.28水产养殖设施建设用地3.64其他特殊用地13.34居住用地城镇住宅用地53.11殡葬用地0.12农村宅基地483.07陆地水域河流水面1135.66公共管理与公共服务用地机关团体用地11.14坑塘水面7.47文化用地323、.56沟渠12.14教育用地10.7其他土地田坎725.5医疗卫生用地1.2裸土地15.73社会福利用地0.2裸岩石砾地51.09商业服务业用地商业用地1.14留白用地142.11商务金融用地0.91合计106223.06其他商业服务业用地13.58片区国土空间现状地类指标表青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 适宜性分析1.1基本情况 生态保护重要性生态保护极重要区面积为851.68平方公里，占片区面积比重80.17%，主要以林地生态系统 为主，分布在片区中部的山区和西北部的唐家河保护区等；生态保护重要区面积为194.45平 方公里，占片区面积比重18.3%，主要是农用地为主。农业生产适24、宜性农业生产适宜区主要分布在南部和中部的浅丘平坝区，其中种植业生产适宜区 面积99.07平方公里，占片区面积比重9.3%；农业生产不适宜区面积为94.45平方公里，主要分布于坡度大于25的山区。城镇建设适宜性城镇建设适宜区面积适中。城镇建设适宜区面积为20.51平方公里，占片区面积比重1.93%；不适宜区面积为173平方公里，分布于地势陡峭的山区及地质灾害高危险区。农业生产和城镇建设双适宜区主要分布在中部南部地势平坦区域，该地区地形条件好，光热充足，水资源丰富，交通条件好。双适宜区面积12.46平方公里，占片区面积 比重1.2%。（3）适宜性分析青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.2现25、状特征 区位分析地理区位片区包含青溪镇、三锅镇、房石镇、乐安镇和曲河乡五个乡镇，位于四川省北部，广元市西北部。东与青川县蒿溪回族乡、乔庄镇等多个乡镇连接，西部与南部与绵阳市毗邻，北与甘肃省陇南市为邻，是甘肃省与四川省的交界处，同时位于大熊猫国家公园范围内。绵阳德阳成都眉山乐山宜宾甘孜雅安项目所在地项目所在地青川县青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.2现状特征 区位分析经济区位片区位于川东北经济区和成都平原经济区交界处，成渝经济圈庞大的城市经济、人口总量，为片区提供了充足的客源和强劲的消费力。川陕高速、陇海高速、西成高铁、兰渝铁路等重大交通设施建设，使得广元交通枢纽作用凸显，青川属于成都26、2小时经济圈，重庆和西安的3小时经济圈。交通区位片区距离青川县人民政府33公里，1小时车程，距离广元市人民政府120多公里，车程两个半小时，成都至青川的高铁约一个小时四十分钟左右。交通区位边缘化严重，乡镇与高速路之间缺乏快速交通联系，绝大多数乡镇到高速的时间超过1小时。项目所在地项目所在地广平高速（在建）青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.2现状特征 区位分析生态区位青川位于全国主体功能区规划确定的“两屏三带”生态安全战略格局中的黄土高原川滇生态屏障，属于秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，其生物多样性丰富，生态区位突出。同时唐家河国家级自然保护区也位于片区范围内。项目所在地旅游区27、位片区位于成渝旅游经济发展轴和嘉陵江旅游经济带上，经济区位良好。同时拥有较好的旅游资源，唐家河是广元打造世界知名品牌的重要资源，片区内的青溪古城在全国甚至国际上都具有一定知名度，客源市场辐射全国大部分地区，主要发展方向为生态旅游。广元市旅游发展规划（2016-2025）项目所在地青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 资源环境1.2现状特征宜以生态保护建设为基本原则开展生态旅游，并以生态旅游业带动经济发展 生态本底资源丰富，自然资源优势明显土地资源境属深丘陵中高山地带，山峦起伏重叠，沟壑纵横，最高峰为南部边缘的轿子顶，海拔 3049m，最低点段家河，海拔 823m，镇驻地海拔 903m，高差28、相异大，以中山地形为主，兼有高中山、低山、台地、平坝、河谷等地形的山地地貌。水资源境内两条河流，一条清江河，发源于县境内西北面海拔 3837.1m 的大草坪,流经国家级唐家河自然保护区注入境内，一条南渭河，发源于县境内西面海拔2977m 的乱石山，流经一二三道坪望乡舌，打前坪注入境内，在醍醐潭处与清水河合流，谓青竹江上游，境内流长 20km。生物资源植物门类繁多计有高等植物180多科、900多 属、3000多种以珙桐、银杏、香樟、楠木等有名。低等植物以香菌、竹荪、黑木耳等驰名。青川黑木耳被国家定为地理原产地保护产品。动物中有兽类60多种鸟类300余种爬行类10余种两栖类9种鱼类70余种。属国家29、一类保护的动物有大熊猫、金丝猴、扭角羚等。还有大量二类、三类保护动物。森林资源植被的地理分布明显，但重地带分明，垂直谱序为山地常绿阔叶林带，以落叶阔叶林为主，常绿利落叶混交林带、以冷松为主，云杉次之的山地暗针林带，以冷杉为主山地暗针叶林带、高山草甸带。森林覆盖率超过70%。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 资源环境1.2现状特征唐家河国家级自然保护区唐家河国家级自然保护区是以大熊猫、金丝猴、扭角羚及其栖息地为主要保护对象的野生动物和森林生态类型自然保护区。有脊椎动物430种，其中属于国家重点保护的动物有72种，一级保护动物就有13种。大熊猫数量为60只，金丝猴1000多只、扭角羚12030、0多只；有植物2422种，属于国家重点保护的珍稀植物有12种，其中一级为4种。岷山山系大熊猫主要栖息地的重要组成部分，被世界自然基金会划定为A级自然保护区，被誉为“天然基因库”、“生命家园”和岷山山系的“绿色明珠”。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 历史文化1.2现状特征历史文化古迹众多、特色鲜明历史遗迹项目区域自然景观和人文景观十分丰富。三国志记载：三国时，青溪是蜀汉屯粮戍守之地，邓艾领兵伐蜀，下摩天岭，过落衣沟、穿阴平、渡金桥、翻和平，直逼江油关。蜀后主刘禅投降，蜀国覆灭。从此留下了阴平古道的历史遗迹。金桥双龙场历史悠久、寺庙林立，早在前清时期设过团练，又是南来北往科举学子达官贵人31、投宿之地，商贾云集热闹非凡，古人们留下了先有双龙场后有青溪城的传说。其中还有唐家河国家级保护区和东阳沟省级保护区等自然风光，区内地质地貌多样、植被茂密、气候适宜、风景优美，是发展康养产业的“生气”。青溪古城高桥寺阴平古道八景楼千年柏树衙门八景楼字窟石牛寺百年柿子树高桥寺华严寺唐家河保护区入口青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 历史文化1.2现状特征 民族特征项目区特殊的地理位置有利于中原文化与巴蜀文化的交融，形成了独具特色的多元民族文化；片区内多民族聚居，以回、汉民族为主，特别是伊斯兰文化尤为突出。另外青溪也是我国古代羌氐民族的聚居区的一部分，千百年来仍然延续着浓厚的羌氐文化民俗。阴平古32、道的联系，处于“鸡鸣三省”的独特地理位置，使青溪古城具有可容纳来自各方文化的历史包容性。风俗文化项目区域呈现出了多民族的民俗文化，民俗风情别具特色，锣鼓草、山歌、牛歌、酒歌、薅草锣鼓歌、狮舞、龙灯特色各具，旅游吸引力极强。饮食文化更是十分丰富。民族文化底蕴深厚、民俗特色突出民俗文化大巡游铜火锅蒸凉面民歌二面麻柳叶青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人口与经济现状分析1.2现状特征人口特征：片区城镇化率现状较低，年龄结构以青壮年为主，但老龄化趋势明显常住人口截止2020年，七普数据统计青溪片区常住人口为32460人，男女比例约1.08，城镇化率为20.27%；其中青溪镇10629人、三锅镇33、10153人，约占总人口64%。同时该片区有一定的藏族、回族等少数民族聚居。乡镇名七普常住人口其 中按年龄分城镇人口乡村人口 19岁以下 19-40岁40-60岁 60岁以上青溪镇10629172489051787222941192494房石镇36261082254452249913741231三锅镇10153230778461593192540232612乐安镇54351467396869689222081639曲河乡261726173744251023795片区合计3246065802588049725970127478771年龄结构按常住人口分析，青溪片区60岁及以上8771人，40-634、0岁12747人，19-40岁5970人，19岁以下4972人，片区人口现状以青壮年为主。老龄人口比例约为27%，相对中国老龄化水平18.7%，四川省老龄化水平21.7%，均高出几个百分点。同时各乡镇40-60岁的人口占比均较高，片区未来老龄化趋势将愈发明显。各乡镇年龄结构及男女比例示意图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人口与经济现状分析1.2现状特征人口特征根据六普数据，青溪片区2010年常住人口为45428人，其中青溪镇（包括唐家河国家级自然保护区）为14005人。通过对比六普、七普撤乡并镇的人口数据分析，从六普到七普的期间，青溪片区内各乡镇的常住人口均有所下降。六普数据现状乡镇35、六普乡镇（撤乡并镇前）常住人口青溪镇唐家河国家级自然保护区21 青溪镇13984 合计14005 三锅镇三锅乡7628桥楼乡5581合计13209 乐安镇乐安寺乡4551前进乡3684合计8235 房石镇6193曲河乡3786总计45428 0200040006000800010000120001400016000青溪镇三锅镇乐安镇房石镇曲河乡六普、七普常住人口对比七普数据六普数据3111333338233839814564014946805207308.37.68.986.92.50123456789100 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 6036、0,000 201520162017201820192020 2015-2020年青川县地区生产总值及增速GDP增速年万元经济现状青川县2020年全年地区生产总值为520730万元，比上年增长2.5%，总量首次突破50亿元。2015年至2020年青川县全域的地区生产总值均呈现上升趋势，但增速从2018年开始呈下降趋势青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.2现状特征农业粮食作物粮食作物主要包括种植小麦、大豆、水稻、洋芋等，片区2020年总产量约30136吨，共种植了约11万亩，其中三锅镇粮食作物产量最高，乐安镇第二。片区农作物种植及产量情况类型面积（亩）总产（吨）粮食作物小麦698113837、9豆类157762410洋芋100922860水稻110451711红苕34743玉米6416721680其他34743总计10875530136经济作物油菜籽329523717花生1882416药材91712235蔬菜1907934222瓜果7486总计6315840676各乡镇粮食作物产量对比图各乡镇经济作物产量对比图经济作物经济作物以蔬菜和油菜为主等，片区2020年总产量约40676吨，共种植了约6万亩，其中蔬菜产量约3.4万，乐安镇经济作物总产量最高，约10651吨。产业特征：一产普遍存在产业杂、规模小、质量低、主体弱、效益差等问题，未形成区域联动，难以带动经济发展。青川县唐家河生态康38、养旅游片区国土空间规划1.2现状特征 农业资源优势与农业产业结构的不匹配导致农业整体发展的不足，效益不突出。片区农业资源丰富，拥有7个国家地理标志产品和名优绿茶、绿色山珍、木本油料、风景银杏、道地药材、生态养殖六大农业特色产业。在粮食作物种植上，各乡镇的水稻种植均占所有粮食总量的50%以上，其次是大豆。其中青溪镇和三锅镇的水稻2020年产量均超过1000吨。各乡镇粮食作物各类产量占比图农业 畜牧业畜牧业主要集中青溪三锅片区，渔业主要集中青溪至兰庄沿青竹江沿线线。渔业渔业主要集中青溪至兰庄沿青竹江沿线。产业特征：一产普遍存在产业杂、规模小、质量低、主体弱、效益差等问题，未形成区域联动，难以带动经39、济发展。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 产业特征1.2现状特征工业青溪石材产业园青溪现代农业园区三锅现代农业园区乐安万亩茶叶示范片香菇种植基地产业分类名称类型位置第一产业青溪现代农业园区-青溪镇三锅现代农业园区-三锅镇乐安万亩茶叶示范片种植茶叶为主乐安镇第二产业青溪石材产业园非金属矿质、石材青溪镇青川县已形成了竹园经济开发区（规模以上企业17家）和川浙产业园、电商产业园、食品产业园、石材产业园“一区四园”工业发展框架。其中青溪石材产业园位于青溪片区，类型主要是非金属矿质和石材。片区第二产业以农副食品加工、非金属矿物制品业为主，同时片区内还有几处采矿点，分别位于青溪、三锅和房石镇。农业40、青溪现代农业园区和三锅现代农业园区均位于青溪片区内，同时乐安镇有一万亩茶叶示范片区，但现状种植情况欠佳。青溪片区各园区位置示意图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划阴平古道（省级风景区）苏阳村（传统古村落）石牛寺（县级文保）青溪古城(4A级)双龙场华严庵官帽顶贾应坤宅烈士陵园（县级文保）唐家河国家级自然保护区唐家河景区（4A级）阴平村（乡村旅游村）北雄关遗址东阳沟省级自然保护区向阳山景区唐家河自然保护区东阳沟自然保护区青溪片区各景点位置示意图青龙湖 产业特征1.2现状特征第三产业：生态旅游资源丰富，特色鲜明，类型丰富片区4A景区两处：唐家河风景区（生态型）、青溪古城（人文型）。国家级保护区41、1处：唐家河；省级保护区1处：东阳沟；省级风景区1处：阴平古道；以及多处风景区。同时青溪镇被评为“四川省文化旅游特色小镇”“四川省乡村旅游特色小镇”，阴平村入选“全国乡村旅游重点村”，还有充满红色文化的烈士陵园，片区相继成功举办紫荆花节、青溪古城唐家河国际音乐节，吸引500余万游客驻足。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 产业特征第三产业：生态旅游资源丰富，特色鲜明，待开发资源较多1.2现状特征青龙湖属于曲河水库蓄水后形成的湖泊，总库容5925万立方米。海拔1000米左右，夏季凉爽，具有避暑气候优势;水位可控，岸线亲水性极强;曲河至桥楼连接公路已经开建，库区进入性得到极大改善;库区西侧三42、纂山为道教名山;周边山、水、村庄景观层次丰富，利于旅游度假景观打造。进一步开发潜力可依托库区建设生态湿地公园;依托湖中太极岛建设康养度假中心，重点建设水疗中心、文化宫、护理理疗中心、静心公园等设施;建设集观光、休闲、体验于一体的有机食材生产基地和青龙湖农家旅游区。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 产业特征1.2现状特征第三产业：旅游业发展较快并初具规模，但产业规模小，业态单一，消费水平较低512地震过后，青川树立了“全域旅游”发展思路，片区紧密围绕“生态旅游目的地”进行旅游开发，旅游业得到了快速发展，乡村旅游已成为带动百姓增收致富的主导产业，全县2020年共接待国内外游客980.8万人43、次，实现旅游综合收入110.6亿元，旅游增长率明显快于GDP增长率。但青川县旅游人均消费远低于四川省平均水平，与广元市也有一定差距，近几年差距呈现逐年变大的趋势。也说明青川旅游深度不足，旅游产品开发及旅游服务较为滞后。同时片区的旅游服务业态较为单一分散。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 空间利用1.2现状特征农用地占比高，林地为主导 林地片区内林地面积为975平方公里，占全域91.8%耕地耕地总面积为5179.97公顷，形态较为集中连片，但坡度普遍较陡，1525度面积为1955.48公顷，占比37.75%，25度以上面积为1754.44公顷，占比33.87%。青川县唐家河生态康养旅游片44、区国土空间规划 空间利用1.2现状特征片区建设用地空间狭小、城镇发展空间瓶颈问题突出建设用地占比低，以农村居民点和交通用地为主片区5个乡镇建设用地规模都较小，青溪镇为426.86公顷，三锅镇为330.29公顷，乐安镇168.47公顷，房石镇92.98公顷，曲河乡仅有76.15公顷。受高山峡谷地貌限制，适宜城镇建设的区域主要分布在河谷地带，区域基础设施、城镇、村庄沿河谷地区成。建设空间少该片区属于“国家层次限制开发生态地区”，且境内多为山地丑陵地形地貌，河谷平坝面积占比较小，全域可利用的建设空间较少。城镇规模小，辐射带动不足镇区规模极小，除青溪镇为3.82平方公里，其它乡镇均不足1平方公里，“有45、城无镇、有镇无市”，城镇仅提供基本的行政、治安、医疗和教育服务，对周边乡村的辐射带动不强。片区建设用地分布图各乡镇镇区建设用地分布图片区建设用地地类结构表青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.3突出问题自然生态资源丰富，安全防护需求高 生态环境良好，安全防护要求高片区内自然生态资源丰富，不仅有一个国家级自然保护区（唐家河）和一个省级自然保护区（东阳沟），其中清江河中的特有鱼类，还被列为国家级水产种植资源保护区。生态保护战略地位突出在四川省主体功能区规划中，该片区被划入“国家层次限制开发区”，属于“秦巴生物多样性生态功能区”的一部分。青溪片区所在位置四川省四川省主体功能区规划图规划图青川县46、唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.3突出问题交通通达性弱，市政设施存在短板 公服设施较完善，但闲置和缺口并存各类公服设施相对完善，但仍存在“结构性缺口”和“空间不均衡”的问题。设施闲置，现有曲河乡1个农贸市场闲置、青溪镇1个养老院闲置，幼儿园5所，其中公立仅1所，且都分布在城镇周边。养老院缺口大，殡葬服务设施缺乏。无殡仪馆，公墓用地不足，特别是农村公益性公墓缺乏，垃圾回收点不规范，导致脏乱差。城镇受货运交通影响较大片区内受产业影响物流量较大，国道干线G247和G543公路穿城而过，对城镇影响较大。交通区位“边缘化”突出，县域交通支撑不足青溪片区位于青川县最西北部，除了目前正在修建的广平高速47、，主要对外交通不能直接与县城和主要旅游景区对接，服务效率有待提高。片区位置青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划1.3突出问题 公共服务水平有待提高，急需统筹优化布局片区公共服务设施不齐全，呈现“设施不齐全，多设施 合一”况态。多为村委会集公服设施一体化，商业服务、文化体验、教育医疗、应急设施急需新增，为构建乡镇“十分钟生活圈”提供保障。市政、防灾基础设施系统不完善，建设缺乏统筹片区环卫基础设施建设滞后，多为填埋式垃圾处理点，规模较小处理技术有限，少量垃圾归于处理点，垃圾处 理厂规模难以满足未来片区垃圾处理需求。供电设施容量及线路难以满足区域未来生产生活负荷需求；现状防灾防治系统存在短板，防48、泥石流、滑坡的避难场所及疏散通道建设未能健全，相对落后。配套设施不足2发展定位规划思路指标体系目 标 定 位规划目标青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划发展定位2.1依 据 上 位 规 划、区 域 发 展 趋 势、市 场 发 展 需 求 和 自 身 发 展 条件，明 确 片 区 发 展 总 体 定 位：文化旅游：古城文化、阴平古道文化、三国文化生态康养旅游：唐家河自然保护区、青竹江自然山水景观现代特色农业：农业园区、农业加工、冷链物流、休闲农业商贸服务：批发业、零售业等商务服务业、居民服务业以及物流业、部分娱乐业等其他服务业发展以生态康养旅游、现代特色农业为主，以商贸服务为辅的农文旅融合发49、展片区青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划2.2规划思路尊重乡村发展规律，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“四尊重、六优化”为指引，在落实底线约束前提下，优化资源配置，增强片区功能，切实支撑产业发展和乡村建设需要。融入区域新发展格局，以县城为中心、培育青溪镇为片区发展新引擎，提升三锅镇、乐安镇、房石镇、曲河乡发展质量，盘活农村低效用地和闲置土地，优化土地增量投放，促进人口和产业合理集聚，为乡村振兴和新型城镇化提供更大承载空间。优化国土空间布局 优化生产力布局 优化基础设施布局 优化公共服务设施布局 优化新型城镇化布局 优化乡村振兴发展布50、局 尊重群众意愿 尊重历史文化传统 尊重自然经济联系 尊重城乡发展规律 中心镇与其他建制镇 底线约束与发展导向 盘活存量与做优增量六个优化四个尊重三个关系青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划2.3规划目标三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局；建成以文化旅游、生态度假、现代特色农业为主，51、以商贸服务为辅的农文旅融合发展片区。结合发展现状,确定片区总体定位和规划思路,确定近、远期规划目标2025年2035年青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划2.4指标体系 落实青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间总体规划明确的约束性指标，立足片区定位和规划目标，确定本片区规划指标体系由17个指标组成，其中约束性指标9个，预期性指标8个。序号指标名称单位规划规划规划指标指标层级基期年近期年目标年属性1永久基本农田保护面积公顷2524.82 2524.82 2524.82 约束性片区2生态保护红线面积公顷53077.94 53077.94 53077.94 约束性片区3耕地保有量公顷4200.952、7 4200.97 4200.97 约束性片区4建设用地总面积公顷1283.31 约束性片区5城乡建设用地面积公顷632.90 约束性片区6林地保有量公顷97500.52 97500.52 97500.52 约束性片区7基本草原面积公顷177.51 177.51 177.51 约束性片区8湿地面积公顷229.00 229.00 229.00 约束性片区9每千名老年人养老床位数张283035预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位数张789预期性片区11农村生活垃圾处理率%8090100预期性片区12农村自来水普及率7590100预期性片区13农村污水处理率8595100预期性片区14行政村等级公53、路通达率7590100预期性片区15常住人口规模人片区：32520镇区：6580片区：45000镇区：12400片区：49850镇区：27700预期性片区、镇区16人均城镇建设用地面积平方米961.85约束性镇区17道路网密度千米/平方公里4.07预期性镇区3筑底线促产业提品质重 点 内 容优设施强中心3.1 筑底线 底线约束 用地优化青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.1筑底线 底线约束 三区三线坚持最严格耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，按照“三区全覆盖、三线不重叠”原则，统筹划定 三区三线。农业空间：将以农业生产和农业生活为主要功 能的区域规划为农业空间，主要包括永久54、基本 农田、一般农用地和农村居民点，面积19012公顷，占比17.9%。生态空间：将为本片区提供重要生态系统服务的区域规划为生态空间，主要包括唐家河自然保护区、片区中部等区域，面积85159公顷，占比80.2%。城镇空间：将以城镇居民生产生活为主要功能的区域规划为城镇空间，主要包括现状城镇建成区及城镇拓展区，面积2051公顷，占比1.9%。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 三区三线 优先划定耕地和永久基本农田保护红线3.1筑底线 底线约束划定永久基本农田保护线并落实到图斑地 块，保护好粮食生产的“命根子”，采取“长牙齿”的硬措施，严格杜绝占优补劣、逼田上山。划定原则：青溪片区主体功能定55、位是农产品主产区，优先将集中连片、质量等别较高的耕地划入永久基本农田，重大建设项目占用永久基本农田的，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划。划定结果：永久基本农田面积为2844公顷，下达的2020年基本农田保护目标4308公顷。（待青川县本轮三区三线划定结束后按最新的面积为准）管控要求：严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律法规的相 关管控要求。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 三区三线 细化落实生态保护红线3.1筑底线 底线约束落实生态保护红线，确定位置、面积等，明确管控方式和规则，在此基础上，以增加生态碳汇为导向，优化片区水系、林网、绿道等生态空56、间格局，牢牢守住生态安全底线。划定结果：将片区内生态功能重要区和生态环境敏感脆弱区划定为生态保护红线，面积为53078公顷，与上报国务院的生态保护红线一致。管控要求：生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性，生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线大熊猫国家公园青川东河口地质自然公园青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 三区三线 科学合理确定城镇开发边界3.1筑底线 底线约束落实最严格的节约用地制度，综合考虑承载能力、人口分布、经济布局、城乡融合、发展阶段和发展潜力，按照集约适度、绿色发展要求统筹划定57、城镇开发边界，既合理保障发展建设空间又尽量少占良田沃土。严格管控开发边界内外各类开发活动，防止城乡建 设无序扩张；科学划定一定比例的留白区域，为未来发展预留空间。划定结果：尊重自然地理格局和城镇发展规律，适当考虑发展弹性，避免大而不当，尽量不占或少占青溪片区良田沃土，划定城镇开发边界407.6公顷，包括青溪镇、三锅镇、房石镇、乐安镇。管控要求：片区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.1筑底线人口预测片区总人口适度增长。以第七次人口普查数据为主，以统计年鉴数据为辅，采取综合增长率法、区域平衡法等方58、法对片区人口进行预测。衔接青川县国土空间规划（20年讨论稿）预测县域2025年总人口21.7万，根据区域平衡法，同时还远期考虑片区发展生态旅游和康养，经测算，2025年片区人口4.5万；2035年为4.98万，片区城镇化率约55.57%。通过综合增长率等方法测算，同时考虑到未来青溪镇发展生态旅游具有较强的集聚能力，吸纳周边乡镇和农村人口就业并承接成渝人口溢出，青溪镇总人口和城镇化均呈增长趋势，至2035年常住人口约3.24万，城镇化率约为61.7%；其他乡镇人口略有下跌，但镇区人口有所上升。建 设 用 地 用地优化乡镇名称七普数据2025年城镇化率2035年城镇化率2035年城镇人口（人）2059、35年常住人口（人）常住人口城镇人口城镇化率青溪镇10689172416.13%27.55%61.73%2000032400 三锅镇10153230722.72%27.86%44.94%40008900 乐安镇5435146726.99%33.08%49.78%17003415 房石镇3626108229.84%36.59%55.03%20003635 曲河乡26170.00%-1500 片区合计32520658020.23%27.56%55.57%2770049850 类型乡镇名内涵扩张吸引型青溪镇乡镇具有较强人口吸引力，镇区人口有明显增长趋势稳步发展型房石镇人口外流，且镇区人口吸引力不强，60、基 本趋势为略增或略减，未来以优化提升为主就地城镇化型乐安镇、三锅镇全镇人口略有下跌，但镇区人口有所增加收缩型曲河乡近年来人口处于外流趋势的乡镇类型，未来考虑精明收缩策略青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.1筑底线 镇村体系建 设 用 地 用地优化 按照“中心带动片区、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”的原则，充分考虑服务半径、当地耕作习惯和产业布局等因素，以中心镇、重点镇带动周边一般乡镇形成发展单元。l 构建建立“1个中心镇（县域副中心）、2个重点镇、2个一般镇（乡）的镇村体系。片区镇村体系一览表数量名称职能中心镇1青溪镇县域副中心，片区综合服务中心，分担县城功能重点镇2三锅61、镇片区重点镇房石镇片区重点镇一般镇（乡）2乐安镇曲河乡镇（乡）域三农服务中心青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.1筑底线 国土总体功能结构 两轴两核三区多点 两轴：沿清江河为自然生态景观保护轴、沿广平高速为经济交通发展轴 两核：以唐家河自然保护区为自然景观核心、青溪古城为文化核心 三区：自然生态景观区、文化经济发展区、现代农业发展、农旅融合区红色文化体验茶山文创体验图 例自然生态景观区文化经济发展区现代农业、农旅融合区青龙湖生态湿地公园总体功能结构示意图3.2 促产业 旅游发展规划 旅游产业布局 农业发展规划 林业碳汇规划 村级片区划分青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划千年古镇 62、边陲兵城 田园小镇 4A景区青溪古镇，自东汉以来，为历代兵家必争之地，至今有1700多年历史。古镇始建 于蜀汉建兴七年（公元229年），在三国时代便是繁华城镇，至1951年一直为县治或府 治所在地，留下了丰富的历史文化古迹，如石牛寺、华严庵、明城墙、阴平古道等。青溪古城是一座佛、道、儒、伊斯兰、天主教等多元文化共存的和谐、悠闲之城，同时也是一座群山环抱、田园相拥、青溪环绕之城。土城改为砖城4A景区明现在古镇始建汉至1951三国繁华城镇县治/府治所在地清复建城池 旅游发展规划资源提取促产业3.2青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划文化底蕴深厚 植被资源茂密 水系动物丰富 冰雪景观 旅游发展规63、划资源提取促产业3.2唐家河是世界野生大熊猫密度最高的地区之一唐家河是大熊猫生态走廊的一部分，具有世界自然遗产价值；大熊猫约60只，在全国 排名第四；分布密度排名全国第三，在四川仅低于王朗自然保护区。阴平古道上至今保留有青溪村、阴平村、金桥村、等十余个具有川北山地风情的自然古村落。这些村落依山而 居，物产丰富，民风淳朴，保留着川北地区的民居特色，以及传统的农耕生产生活方式，是阴平古道上串联的一颗颗闪耀着文化历史璀璨光芒的明珠。水系丰富阴平古道大熊猫公园动植物景观片区位于秦巴生物多样性生态功能区，野生动物430余种，其中大熊猫、金丝猴、扭角羚、红腹锦鸡等13种是国家一级保护动物。青川北部自然保护64、区群落，与世界自然遗产地四 川大熊猫栖息地具有同等的资源价值。青川水资源丰富，属嘉陵江水系，县境内沟谷纵横，水网密布，大小溪沟河流甚多，唐家河冰雪景观长达4个月左右的冰雪期，在此期间，雾凇、雨凇、冰挂、积雪等各类冰雪景观，青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划促产业3.2 旅游发展规划客源市场康养客群 中高收入人群、中老年人群、户外运动爱好人群、有静心需求的职场人群旅游及康养市场 核心市场：成渝经济圈游客市场、甘肃陇南。拓展市场：川陕甘黔贵、京津翼、长三角、沿海地区游客市场 机会市场：全国其他地区 专项供给市场：康养度假市场、生态旅游体验市场、大熊猫科教研学市场、户外运动市场等旅游客群 家庭65、青少年、幼儿、公司职员等多个年龄段人群青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 旅游发展规划功能定位立足项目地优质的森林自然环境，采取“自然、生态、田园”发展模式，以“生态旅游+康养度假”为主题，融合低碳环保开发理念，突出生态旅游核心功能进行主题化打造，最终形成集研修文化体验、山地户外运动、森林养生度假、乡村休闲观光 四大功能于一体的生态康养旅游片区。古城文化红色文化田园养生 森林康养民俗体验 乡村度假山地运动 亲子娱乐促产业青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 旅游发展规划产业体系构建“两大产业体系、八大核心功能”游-教-娱全龄乐活的生态旅游新地标身-心-灵全面康养的森林度66、假目的地生态旅游田园 文创研学旅游户外康养森林 康养冰雪景观自然景观 乡村文化窗口、展示平台 寻访野生或野放的大熊猫踪迹 地标性景观打造将唐家河雕饰成为白色奇观世界 地方森林、野生动植物等特色景观文化 康养 身、心、灵全面养身体验 区域文化背景植入 山地户外旅游露营修养康养度假避暑度假 特色民宿，观星、望水、看日出特色服务山地森林乡村田园人文景观红色文化促产业青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 旅游发展规划 片区唐家河依托“野生动物遇见率高”这一绝对优势，打造世界级的观鸟、观动物等体验式的生态旅游产品。发挥青川西部山区森林、河谷、田园和村落等自然生态资源优势。同时挖掘大熊猫特色研学67、科普，吸引国际游客。围绕青竹江为轴，以青溪古城为文化强核，产业导入，各个乡镇村落发展民宿、农旅融合，打造康养度假和文创体验 打造冰雪小镇、滑雪道等特色休闲项目，并融入文创、农耕体验。整 体 思 路促产业青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 旅游发展规划布局 两轴两核三区多点 两轴：清江河景观轴、文化农旅发展轴 两核：唐家河自然景观核、青溪古城文化核 三区：自然生态景观区、文化康养民宿体验区、农旅融合文创区 多点：大熊猫研学中心、阴平古道户外徒步点、冰雪体验、烈士陵园红色文化体验、茶山种植、青龙湖生态湿地公园等阴平古道特色冰雪体验红色文化体验官帽山田园观光农耕文化体验茶山文创体验图 例68、自然生态景观区文化康养民宿体验区农旅融合文创区县衙青龙湖生态湿地公园旅游业发展规划布局示意图促产业青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 农业发展规划发展思路促产业3.2发展现代农业 突出绿色化、智能化、特色化发展方向，培育发展中药材、畜牧业、林下经济等区域性特色产业，推动建设区域性农产品品牌促进农业抱团发展，提高农副产品精深加工程度，实现农业优势产业提档升级。培育绿色农业生态产业集群，核心发展绿色山珍、七佛贡茶、木本油料、药材、风景银杏、生态养殖等六项产业。现代农业绿色化、智能化、特色化构建农业+产业体系农业园区产业链延伸农业观光园区扩面提质。利用复合式、标准化经营机制，使农村产业“串点成69、线、连线成片、扩片成带、集带成面”，促进增加收益；构建“企业+专业 合作社+示范基地(示范户)+技术指导员+辐射带动户”的标准化生产技 术推广模式。发展农产品加工。延伸农业产业链；充分发挥特色农产品生产基地 的优势，引进培育相关加工企业，做好产业链布局建设，结合种植基地布局初加工、低温直销配送等功能，结合镇区用地培育精深加工龙头企 业，提高规模效益，形成加工产业梯次发展。推动农旅融合。通过功能复合利用，建设以农业采摘体验、生态康养旅游等功能复合的核心节点；利用唐家河、向阳茶山等，促进农业产业园和生产基地的 复合化建设，形成农旅互促发展。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 农业发展规划发展70、布局促产业3.2现代农业推动优势种植业规模化发展、沿清江河水产生态养殖 青溪现代农业园区和三锅现代农业示范园区为中心，以青溪、三锅为重点乡镇，种植绿色山珍等 乐安依托现状打造种植大豆玉米的主产粮区及万亩茶山示范片，结合农旅观光体验 沿清江河发展水产生态渔业，同时延伸农业产业链；充分发挥特色农产品生产基地 的优势，发展农业、渔业及畜牧业初加工。农业发展规划布局示意图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 林业碳汇规划促产业碳储量的计算InVEST模型InVEST模型中的Carbon模块假设各地类对应一个由地下碳密度、地上碳密度和土壤有机质碳密度构成的总碳密度,且某一种地类的碳密度是一种常71、量。该模型较以往生态系统服务功能评估方法的最大优点是评估结果的可视化表达，解决了以往生态系统服务功能评估用文字抽象表述而不够直观的问题。2021年12月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布我国第一个林业碳汇国家标准林业碳汇项目审定和核证指南GB/T 41198-2021，并于当日正式实施。在国家“双碳”目标及相关政策的影响下，林业碳汇项目开发成为增加生态系统碳汇和实现森林生态系统碳汇功能经济价值的主要路径。青溪片区林业草原资源丰富。可实施林草碳汇计量监测评估行动，开展森林、草原和湿地碳储、碳汇与碳利用研究，推进片区土地利用变化和林业碳汇计量监测工作，发布全区森林草原湿地碳汇量72、情况，向社会展现林业在实现碳达峰碳中和目标(以下简称“双碳目标”)中的贡献，为片区实现“双碳目标”提供有力的数据支撑，推进碳中和行动。规划意义青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 林业碳汇规划促产业InVEST模型对碳储量的计算结果土地利用类型基期面积（hm2）规划面积（hm2）地上碳密度(t/hm2)地下碳密度(t/hm2)土壤有机质碳密度(t/hm2)总碳密度(t/hm2)基期总碳储藏量(10kt)规划期总碳储藏量(10kt)新增碳储藏量(10kt)耕地4454.47 4454.47 1.90 0.36 42.08 44.34 19.7519.75 0.00 林地97989.0773、 98057.21 66.69 12.70 139.43 218.82 2144.202145.69 1.49 草地177.51 119.50 4.25 18.91 131.60 154.76 2.751.85-0.90水域1384.27 1384.27 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 建设用地1425.41 1425.41 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 未利用地792.32 782.19 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计106223.05 106223.05 72.84 374、1.97 313.11 417.92 2166.702167.29 0.59计算得出片区新增碳储量约为0.59万吨，按照碳市场交易价格100元/吨计算，规划区新增碳储量金额为59万元。同时，应该认识到，在“双碳”战略的引导下，“碳”价值在不断变高，片区具有较高的生态资源价值和资源资产化的潜力。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.2 村级片区划分促产业划定村级片区立足各村资源禀赋以及规划产业将片区划分为将片区划分为13个村级片区，41个中心村（社区）。片区序号乡镇级片区名称村级片区涉及村庄中心村发展指引青溪片区1青溪镇东方片区东方社区 东瓯社区 青溪村东方社区农旅2金桥片区金桥村 徐坝村75、 魏坝村金桥村农旅3阴平片区阴平村 落衣沟村 东桥村阴平村旅游产业4堰坪片区堰坪村 大水村堰坪村农旅5三锅镇三锅石片区三锅石社区 东阳村 杨柳村三锅石社区种植业6民兴片区民兴村 民利村 青石村 河西村民兴村食用菌7桥楼片区桥楼社区 渔寨村 苏阳村桥楼社区农旅8房石镇大石坝片区大石坝社区 前河村 兴福村 天井村大石坝社区红色文化旅游9里河片区里河村 新桥村 百兴村里河村农旅10曲河乡青城片区青城社区 建新村 银洞村青城社区农旅11青龙片区青龙湖村 稻香社区青龙湖村农旅12乐安镇大桥片区大桥社区 向阳村 后坝村 通坝村大桥社区康养旅游13古城片区古城村 康坝村 松柏村 长坪村古城村茶叶、中药材产业76、3.3 优设施：以满足人民多元需求为核心，推动公共资源精准投放 公服设施 交通设施 市政设施 防灾设施青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 公服设施3.3优化设施层级(副)中心镇一般镇中心村一般村说明以中心镇青溪作为片区公共服务中心以一般镇安乐片区公共服务副中心以中心村作为村级片区的公共服务中心点以其余基层村为村级公共服务点，覆盖全域配置原则通过能级提升，并依据发展需求丰富设施类别，引导中小学、养老服务中心、职工普惠站、卫生院、物流配送中心向中心镇集聚优化完善一般镇公共服务设施，对原有公服设施进行保留提升，完善服务品质，补齐公共服务设施短板，提升服务水平引导幼儿园、互助养老服务站点、卫生站77、向中心村集聚，配置村级片区日常生活必须的公共服务设施按需配置基本生活需要的公共服务设施。按照实际需求进行撤并 参照四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南社区生活圈技术省村级规划编制指南，结合前期民意调查果和相关部门专项规划，立足实际需求考虑人口流动趋势和分布、服务半径等，因地制宜建立科学合理群众满意的公共设施配套标准。按照公共服务设施配置标准，形成中心镇和一般镇错位配置、相互补充的设施配套模式，精准投放各类公共资源，构建不同类型的城乡生活圈。引导资源要素向中心镇集中，按照“中心镇、一般镇、中心村、基层村”四级城乡体系结构，“公共管理、公共服务、商业服务”三类公共设施，完善公共服务设施配套体系。青78、川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.3优化设施坚持义务教育集中集约，幼儿园就近就便的原则，小学向中心镇集中布局 公服设施教育设施根据人口分布、时空半径和就医习惯，优化基层医疗卫生资源配置，完善“片区-镇-村”三级医疗卫生服务体系，推进医疗资源归并整合，进一步增强片区服务能力医疗设施商业设施保障基本服务，强化为农服务旅游服务设施结合场镇、景区建立“2处旅游服务中心、3处旅游服务站，多处服务点”三级旅游驿站体系，支撑全域旅游。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.3优化设施 交通设施落实区域重大交通设施布局,增加对外交通运输能力，提升改造现有交通网络，强化中心镇、中心村区域辐射能力，增79、强区域联系建设、景镇联系建设，连接农村断头路、增强乡村横向交通青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.3优化设施 市政设施 给水工程：通过新建、改扩建等方式，发展规模化集中供水。排水工程：遵循因地制宜、镇村统筹、站网并重的规划原则，推进生活污水处理设施优化提质。环卫工程：因地制宜选择片区处理、就地就近处理模式，科学设置乡村垃圾收集点，共建共享乡镇垃圾中转站，片区村域结合设置农村公厕。燃气工程：近期以青溪镇新建LNG天然气站供燃气，远期规划三锅镇、乐安镇LNG天然气站辅助供燃气。电力工程：完善片区高压输电网网架，强化供电电源支撑，加强10kV电网连线。通信工程：优化人口聚居乡镇（街道）和村（80、社区）网点覆盖。加强农村地区邮政通信网络，增强全网邮件运输能力，重点加强农村地区普遍服务网络建设，最终实现区全域移动通信覆盖率达100%，村村通邮。市政基础设施要做到“城乡统筹、共建共享，夯实乡镇、推进农村”青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.3优化设施 防灾设施以片区为单元布局防灾设施，把片区全域纳入工作覆盖范围，按照“一主两辅”原则构建片区防灾减灾体系。防灾规划区域地质灾害抗震减灾消防应急防洪设施防火通道重点区域 该区域地质灾害以滑坡、崩塌为主，人口分布相对集中，人类工程经济活动强度较大，威胁当地居民的发展及安全。本着“以防为主，以治为辅”和经济实效的原则，采取监测、避让、工程、生81、物等多种防治措施，加强地质灾害防治知识的宣传，提高当地群众的地质灾害防范意识，建立起群测群防的监测网络体系。并大量植树造林，减少水大流失，改善自然生态和地质环境。本次规划的标准设防类建筑按抗震设防烈度7度设防，重点设防类和特殊设防类建筑按8度设防要求加强其抗震措施。落实“预防为主、防消结合”的消防工作指导方针，结合实际情况，科学合理地进行城镇消防安全布局。建立防洪抗旱减灾安全体系，防洪保护区、重要河段防洪保障能力达到国家规定的设防标准。森林防火道路建设是林牧区建设和森林草原防火的一项重要基础性工作，是预防和控制森林草原火灾的一项治本措施。次重点区域 该区域地质灾害相对较少，主要以滑坡为主。近期82、主要对各灾害点加强监测预警工作，近期主要对各灾害点加强监测预警工作，中远期对公路边坡采取工程支护等措施，规范人类工程经济活动，减少地质环境的为人破坏。采取退耕还林，封山育林，鼓励植树造林等措施，使该地区的环境得到明显改善，减少地质灾害的威胁。3.4 提品质 人居环境品质提升 土地整治与生态修复青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划提升农村人居环境品质空间形态文化保护设施建设村庄风貌生态环境公共空间建筑风貌田园景观 在塑造山水田园村相融的整体空间的同时，合理利用地形，分片打造乡村聚居点空间、山水空间、果园农田等空间，做到“整体统一、分片特色”。遵循“顺应肌理、协调自然、景村一体、和谐共融”的方83、式建设。禁止在建设过程中破坏山体、水体、肆意侵占永久基本农田、生态保护红线等行为。采用对现有公共空间进行改造，增加村民健身设施、休息座椅、植物廊架等方式，强化现状公共活动场地的功能复合性。同时增添公共空间绿化，并适当增加小广场等公共活动空间。拆除违章违规建筑，对沿路建筑立面进行修整，并从建筑高度、色彩、风格等方面进行指导，做到既体现川北民居的地区特征，又保证协调统一效果。通过打造田园景观，反映片区真实的生活场景，保证美观整洁的外观。并对房前屋后环境进行改善，合理推进环境整治提升工程。以“整洁有序、舒适经济”的方式进行建设，补齐设施建设短板。新建设施需与当地建筑风貌相协调，尽可能使用当地建筑材料84、。整合片区内文化设施、传统建筑及非物质文化遗产，保护并传承传统羌文化特色。实现历史文化保护传承与活化利用的有机协调，并确保历史文化遗产得到系统性保护。从“空间形态、文化保护、设施建设、村庄风貌”四个方面进行重点指引。3.4提品质青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划提升乡村品质要营造自然紧凑乡村格局，农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。促进山水田园与乡村聚落相互协调，有机融合，整体优化乡村聚落空间形态，例如将青石小径、原木栈桥等与山林、河流结合，营造大美河谷田园景观。河谷地区采用“小规模、组团式、微田园、生态化”模式；山区依山就势，采用“大分散、小聚居”模式85、。3.4提品质青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升木栈道在山林田地、水岸空间等以自然元素为主的区域，选用防腐木、塑胶等材料。结合悬空的铺设方式，对山林田园等生态环境干扰最小化3.4提品质提升乡村品质路面铺装路面铺装的色彩以材质原色为主，体现材质的原生态和朴素的自然风貌青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升以“强化空间复合性，增添空间绿化”为目的提升乡村品质改造现有公共空间，并在宅旁、公共服务设施旁建立小公园、小花园等空间节点。对于需改造的旅游开发片区、公共活动场所建造力求降低人工痕迹对自然风貌的干扰，并且驳岸活动场所需与村庄、农田、建筑和山林之间相融合86、。最后，通过局部打通和新建景观性道路，串连河岸两侧公共空间节点，提高河流两岸的游憩功能。3.4提品质青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升3.4提品质推进农村生活污水治理 由于污水管网配套不完全，对于环境造成严重影响。根据地形不同，可以在不同村镇选择不同污水处理模式，采用分流式排水体制，并根据村庄发展状况建设雨水管网，或暂时依靠路边沟进行排水。并在各镇分别建设污水处理厂，规模较大农村居民点和产业点建设污水处理设施，实现污水分区分类治理。实施村庄的厕所革命 全面普及农村卫生厕所，建设特色乡村公厕，积极推动新改户厕所。入院、厕所入室，建设卫生厕所及配套粪污处理设施设备。公共厕所87、的建设应结合社区综合服务中心、文化活动中心、游客服务中心、中小学、市场进行建设，并对现有乡村公共厕所改造。补齐设施建设短板提升农村生活垃圾治理水平 目前片区内虽已购置垃圾收集箱、修建垃圾收集池，但垃圾大部分仍未实现无害化处理，造成二次环境破坏。应完善农村生活垃圾集中收运处置体系，按照片区对垃圾进行分类收集，补充完善居民点垃圾分类收集点；以村民小组为单元建立专职保洁队伍。提高生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。镇片区内均扩建垃圾压缩转运站，按需配置压缩式垃圾车；采用“集中收集-中转运输-无害化处理”的方式，加强生活垃圾废旧物资回收和综合利用，推进再生资源回收利用，提高废物综合利用率。同时完善政策88、保障机制，以重点镇为主导形成环境卫生监督管理体系。推动农业生产废弃物资源化利用 采取废旧农膜和农药肥料包装废物回收、秸秆粉碎还田、尾菜收集加工、畜禽粪污无害化处理和资源化利用等措施。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升民居环境风貌引导 建筑形式控制引导根据四川省农房风貌指引导则，片区属于汉族特色风貌区农房，建筑以传统穿斗式建筑为主体，结合各区域历史文化、气候条件、地形地貌、风俗习惯等形成具有地域特色的农房建筑风格。青溪片区属于风貌区北部，海拔相对较高，气候偏冷，农房采用短出檐、夯土筑墙或土坯砖石墙承重，具有南北交融的川陕特色。管控要求：禁止形成超高、超大现代化建筑/群，应89、严格按照土地管理法相关规定批准和监督农民建房占地和建筑面积。建筑材料控制引导建筑材料宜采用小青瓦，青砖、石材、现代夯土、木材、竹钢、水泥砖等。管控要求：禁止大面积使用清水砂浆、涂料、瓷砖贴面等现代化墙面做法，应在建筑外墙以砖材、木材与浅色墙面组合呈现。禁止大面积使用色彩炫丽的屋面材质，应尽量保持7080%的灰、黑屋顶风貌。小青瓦竹钢木材青砖川北民居群示意3.4提品质青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升民居环境风貌引导 建筑色彩控制引导建筑色彩宜以白色、青灰色、石质原色、土黄色为主色调，以木质原色为辅色调。整体引导要求：建议色彩比例控制：宅基地绿植覆盖3040%；建筑灰色调90、3040%、白色调2030%、木色和土黄色调1020%左右。管控要求：禁止大面积使用炫丽颜色，应优先选择自然要素、本土材质颜色，一般情况以灰、白、土黄色为主色调。建筑环境控制引导院落的空间设计，以川北民居庭院形式为基础进行优化和提升，充分利用并改造现状院落环境，结合植物的植栽和建筑的布局，从而构筑一个供村民休闲、居住、游赏的院落空间。院墙特点：自然、纯朴、田园、乡村、素雅 建筑高度控制引导建筑高度：建筑高度以3层为主，层高应满足农村空间尺度要求，宜3-3.3米。古镇街道意向图3.4提品质青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 人居环境品质提升3.4提品质长条形菜园：预留出种植时所需的道路，其91、他区域采用长条形的布局，规则分布，保持整齐感，每一条种植一种不同作物，形成线条感。放射式菜园：有一个景观中心或景观植物，向四周引出放射状种植道路，在道路中间设置种植操作区域。多样式结合菜园：此外还可以将以上几种结合，形成几何式构图，将水景、花池与蔬菜种植池结合，共同形成多样式景观。方形菜园：种植池形状是正方形，列阵排布在场地中，每个方格种植一种蔬菜，方便后期管理。合理规划种植布局，提倡个性化种植改善房前屋后环境，实现微景观提档升级 实施农村宅旁、路旁、田旁、果园旁、山旁、水旁的环境整治提升工程，有效改善当前人居环境。并且分期、分批推进人居环境美化，充分利用房前屋后自留地、非耕地、等空置空间打造92、农家菜园、景观果园、生态田园、景观花园、休闲小公园等，加快实现乡村人居环境品质提档升级。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.4提品质 土地整治与生态修复土地综合整治思路与方法土地综合整治整治范围整治目标整治内容聚焦农用地田水路林村国土空间全域耕地保护土地节约集约利用优化国土格局土地开发整理、复垦修复农用地整理建设用地整理生态保护修复青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.4提品质 土地整治与生态修复 农用地整治实施水利设施建设，提高片区内农用地防涝减灾能力；合理布局完善田间沟、渠、路、林，保障农业生产灌溉；提高耕地质量，提高农田生态效益。重点开展高标准农田、坡改梯、田块归并、土地整93、治、退耕还林等建设工程。盘活低效工矿用地及闲置建设用地 优先使用乡村地区的闲置低效工矿用地、闲置低效建设用地，结合规划居民点，布局直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链等产业。对闲置农村宅基地开展闲置低效建设用地整治。因地制宜开展“退二进一”“退宅还耕”,促进村庄周边耕地集中连片。土地整治与生态修复范围 林地保护修复林地保护修复：以尊重林地自然分布格局为基本原则，优化调整片区内林种结构，保障林地总量及森林覆盖率不减少。水系保护修复：开展水系综合整治，控制农业面源污染，保护 河流自然岸线，修复水生态环境；目前片区内已对水源地进行了保护区划定，应根据保护区的划定成果，严格按照饮用水94、水源保护条例实施保护管理。矿山生态修复：对片区内已开采矿区采取清除危石、降坡削坡等措施，减少崩塌隐患，对已经处理的边坡进行复绿，进一步保持稳定。3.5 镇区规划 中心镇规划青溪镇区 一般镇规划三锅镇区、乐安镇区、房石镇区、曲河乡镇区青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 镇区概况现状情况。青溪镇区位于青川县西侧。七普数据显示青溪城镇常住人口1724人，建设用地92.90公顷，人均建设用地约530平方米。存在问题。镇区布局较为混乱，占用良田；镇区河流利用不足；交通组织不畅，镇区、过场交通交通混杂；公共服务设施与市政基础设施存在短板，文化资源利用不足；镇区风貌不协调。青溪镇区（中心镇）3.5镇区95、规划镇区用地现状图镇区现状用地统计表清溪古城绿道建设青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划定位规模3.5镇区规划 青溪镇区（中心镇）突出人文历史的、以旅游接待功能为主的中心镇增长1.83万人增加151.36公顷减少408平方米/人现状常住人口1724人规划至2035年，镇区常住人口2万人现状人均城镇建设用地530平方米现状建设用地规模92.90公顷规划至2035年，建设用地规模244.26公顷规划至2035年，人均城镇建设用地122.13平方米青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 用地布局3.5镇区规划 青溪镇区（中心镇）明确发展方向贯彻保护好古城空间格局理念，规划镇区内居住区向东扩展，96、商业，旅游服务产业向南向北扩展。优化交通组织从景区和镇区的交通需求出发，在镇区外围规划一条环城路，加快疏散并解决内城交通拥堵问题，使过境交通不穿越镇区内部，造成古城交通压力。提升服务能力加强镇区小学、幼儿园、医院、养老等公共服务设施建设；补齐消防站、污水处理厂等市政设施短板；依托古城老街，打造特色商业街区形成片区旅游服务核心。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 公服设施 青溪镇区（中心镇）完善片区级公共服务设施，做强片区公共服务核。面向城镇社区生活高品质提升，按镇区功能划分构建4个5-10分钟社区生活圈。5-10分钟社区生活圈配置标准：结合居/村委社区服务范围，配置城镇居民97、日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。序号分类设施内容数量（处）规模（平方米）备注建筑规模用地规模1机关团体镇人民政府111386迁移派出所16100迁移司法所15000新建综合便民服务中心1保留，政府内农业服务中心1新增，政府内2文化设施文化中心111126新建文化站15119保留演艺中心148026新建广场410916体育馆118679新建3教育设施初中120815保留小学120010保留幼儿园320000保留1处、新建2处4医疗卫生设施卫生院14738保留综合医院121610新建5社会福利设施养老院22493保留1处，新建1处6商业设施游客服务中心336330保留1处、新建2处798、其他设施宗教设施25287保留镇中小幼文卫医体游司派广老宗城镇开发边界镇政府中学小学幼儿园文化活动卫生院综合医院体育馆游客中心司法局派出所广场养老院宗教活动图例公共服务设施规划图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 风貌管控 青溪镇区（中心镇）保护好传统街巷风貌与格局。镇区总体风貌应和清溪古城风貌相协调，新建建筑以现代川北建筑风格为主，建筑高度以多层为主，建筑体量应与古城尺度相呼应，建筑色彩应突出地方特色。规划形成“一心两廊，两轴三片”景观格局一心：以青溪古城为景观核心；两廊：以青竹江及支流形成的两条生态景观廊道；三轴：古城风情文化轴、城镇主要景观轴；两片：传统古城风貌片区、99、川北民居风貌片区景观格局规划青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 开发强度 合理控制开发强度 考虑土地资源要素充分利用和合理的经济效益，结合地块区位、用地性质、景观风貌等因素综合确定各地块开发强度。青溪镇区（中心镇）镇区开发强度分为四级镇区开发强度分为四级一级（容积率1.0）：主要为青溪古城老街区域，维持现有开发强度。二级（容积率1.2）：主要为镇区南北部居住用地和商业用地集中。三级（容积率1.5）：主要为镇区东北部。四级（容积率1.8）：主要镇区东部青溪悦城部分。开发强度控制图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 建筑高度合理控制建筑高度，突出中心、延续传100、统，塑造疏密有致的空间形态。青溪镇区（中心镇）为进一步构建镇区与周边田园镇田相融的小镇风貌，建筑高度由镇区边缘向镇区中心逐步升高。疏密有致保持青溪古城老街现有建筑高度，该区域内进行新、改、扩建等建设活动时，建筑高度不得大于18米。延续 传统老街向镇区中心过渡区域以及镇区周边区域建筑高度不超过12米；镇区中心建筑高度由9米逐步过渡至18米，进一步凸显镇 区中心形象。突出 中心建筑高度控制图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 土地利用控制合理划分街区。依据镇区主要道路及镇区特色资源，将镇区划分为7个管控单元。明确控制指标。对各地块按照“城镇-单元-地块”方式进行编码，明确各地块101、用地性质、容积率、绿地率等控制指标。青溪镇区（中心镇）土地利用控制图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 四线管控划定黄线、绿线等管控范围、严格落实管控要求。青溪镇区（中心镇）绿线划定湿地公园、滨河公 园等公园绿地为城市绿线范 围。严格按照城市绿线管 理办法相关要求进行管控。黄线划定运输综合服务站、消防站、污水处理厂为城市 黄线范围。严格按照城市黄线管 理办法相关要求进行管控。紫线划定古城墙、县衙、字库等文物古迹的建设控制地带为城镇紫线范围。严格按照城市紫线管 理办法相关要求进行管控。蓝线划定青溪镇区内水体控 制范围，划定蓝线。严格按照城市蓝线管 理办法相关要求进行管控。四 102、线 管 控 图青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 青溪镇区（中心镇）交通规划 加强对外交通联系高速出入口：规划在镇区西南侧新增广平高速出入口，可同时为青溪镇区、青溪古城景区。优化过境交通：结合青竹江北侧规划区新增过境交通，减少121县道过境交通压力，同时减少对镇区的干扰。因地制宜构建镇区道路网络新老共存、动静结合：充分尊重现状民古城街区格局，保留古城道路作为特色步行道，与规划城镇道路和谐共存。“田字形”方格网式路网格局：结合现状道路，按照小街区、密路网规划城镇道路，形成两条纵向和两条横向主干门户通道，促成“田字形”方格网式路网格局。交通设施规划规划在青溪镇区设置2处客运站、103、三处停车场、一处加油站，为镇区、古城区以及北侧景区服务。交通设施规划广平高速过境交通干道支路高速公路客运站/游客集散中心加油站停车场图例高速出入口青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 市政基础设施规划 青溪镇区（中心镇）给水规划镇区最高日用水量为25000立方米/天，镇区北部有一水厂。镇区内部采用生活生产消防共网系统，根据消防用水量确定城镇道路下给水管不应小于DN150，按间距不大于120米设置消火栓。配置完善镇区环状供水管网并向周边农村聚居点延伸。燃气规划镇区总用气量为11200Nm/天，生活用气量为8000Nm/天，公建及市政设施用气量为3200Nm/天。气源来自县城中压104、供气主干管，接镇区压缩天然气释放站。镇区内燃气管网采用中压一级管网系统，中压管网设计压力采用中压A级。为了提高供气安全和可靠性，管网以环网为主，环支结合，并延伸中压环网至农村聚居点供气。燃气管道管材采用热轧无缝钢管或PE管，干管最小覆土厚度，车行道上不小于0.9米，人行道、绿化带内不小于0.6米。给水燃气规划燃气管道给水管道给水管径压缩天然气释放站图例DN150接青溪水厂青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 市政基础设施规划 青溪镇区（中心镇）电力规划镇区总用电负荷约为40000千瓦。镇区供电以10千伏环状中压配网为主，电源来自35千伏清溪变电站。从35kV变电站出10kV电105、力线，在镇区的10kV电力线尽量采用地下电缆敷设。城镇规划区内10kV中压配电网采用环式，开环运行，以保证用电安全性。高压电力线应按照城市电力规划规范设置高压走廊，高压走廊宽度为：35kV高压线 每侧7.5米。电信规划镇区主线用线量为2.4万对线；镇区管线采用光缆敷设；主、次道路主干电信采用电缆穿PVC波纹管埋地敷设，配线电缆采用直埋敷设；结合道路两侧及居民楼楼顶统筹5G基站建设。电力电信规划接三锅石35kv变青溪35kv变电站10kv电力线电信管道变电站图例青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 市政基础设施规划 青溪镇区（中心镇）雨水规划按照规划区内的自然地形和布局结构，结106、合现有沟渠、雨水管网，充分利用镇区范围内的溪沟，合理划分排水分区、雨水管径不小于d400。雨水管渠的设计重现期，根据汇水地区性质（广场、干道、居住区）、地形特点和气象特点等因素确定，镇区雨水量的计算与防洪、排涝系统的规划相协调。污水规划镇区东南新建污水处理厂，污水排放标准达城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准后排入青竹江。完善镇区污水管网并向周边农村聚居点延伸，管径应不小于d200。环卫规划镇区生活垃圾产量为24吨/天，规划在镇区西南侧新建垃圾转运站，转运规模为50吨/天，统一收集转运至县城生活垃圾焚烧发电厂处理。排水环卫规划10kv电力线电信管道图例d200排水107、管径污水处理厂垃圾转运站截洪沟规划污水处理厂规划垃圾转运站现状污水处理厂青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 青溪镇区（中心镇）综合防灾 防洪规划镇区的主要河流为青竹江，按照 10年一遇洪水标准设防。消防规划镇区组建一级专职消防队，负责镇区及片区农村聚居点消防安全；消防供水由给水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于120米，并在道路交叉口保证有1处消火栓。在规划区的通讯建设时应该考虑设置至少一条119专线。抗震减灾规划镇区按照度抗震设防烈度标准设防，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照建筑工程抗震设防分类标准的规定提高设防标准。重大工程和可能发生108、次 生害的工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。以镇区主次干道作为救援疏散通道。综合防灾规划主要疏散通道次要疏散通道图例防灾指挥中心固定避难场所紧急避难场所避避综合防灾医院唐家河自然保护区古城镇方向曲河乡方向青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 三锅镇区 镇区概况现状情况 三锅镇区位于青川县西部。七普数据显示三锅城镇常住人口2307人，建设用地24.53公顷，人均建设用地约100平方米。存在问题 农业面源污染治理管理不到位；医疗废水排放问题；污水处理站闲置；垃圾填埋场建设和管理不达标；废弃农膜收集和处理不彻底；地质灾害点未设109、置警示牌等。镇区现状用地统计表用地用海分类一级类二级类面积（公顷）01耕地0103旱地2.36 0101水田12.14 02园地0201果园1.06 0204其他园地0.54 03林地0303灌木林地0.09 0304其他林地1.03 0301乔木林地0.00 06农业设施建设用地0601乡村道路用地0.20 0602种植设施建设用地1.01 07居住用地0701城镇住宅用地13.62 0703农村宅基地0.27 08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地1.17 0804教育用地3.05 0803文化用地0.02 0806医疗卫生用地0.19 09商业服务业用地0904其他商业服务业用地110、0.11 0902商务金融用地0.17 0901商业用地0.18 10工矿用地1001工业用地1.73 12交通运输用地1207城镇道路用地1.72 1202公路用地0.04 1208交通场站用地0.04 13公用设施用地1303供电用地0.27 1313其他公用设施用地0.01 14绿地与开敞空间用地1401公园绿地0.35 15特殊用地1507其他特殊用地0.09 16留白用地0.29 17陆地水域1701河流水面0.08 总计合计41.83 青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划定位规模 三锅镇区（重点镇）以食用菌、莲藕种植加工为主的现代农业重点镇增长1693人现状常住人111、口2307人规划至2035年，镇区常住人口4000人青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 三锅镇区规划思路四川省青川县三锅镇总体规划（2008-2020年）镇区用地规划图 用地情况 城镇开发边界：41.8公顷；上轮总规：44.86公顷。功能布局增加居住，合理布局商业服务设施用地、优化配置公共服务。道路交通重点加强两岸联系，完善骨架路网，增加滨河及外围环路，满足交通需求，形成服务均衡的道路网系统。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 乐安镇区3.5镇区规划 镇区概况现状情况 乐安镇区位于青川县西侧。七普数据显示青乐安镇常住人口1467人，建设用地8.35公顷，人均建设用地约112、50平方米。存在问题 镇区布局较为拥挤，摊点乱摆乱设严重；道路系统有待完善；公共活动空间不足；镇区风貌缺乏特色；环境卫生较差；人口外流严重等。用地用海分类一级类二级类面积（公顷）01耕地0103旱地0.37 0102水田0.04 03林地0304其他林地0.07 0301乔木林地0.02 06农业设施建设用地0602种植设施建设用地0.01 07居住用地0703农村宅基地5.95 08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.47 0803文化用地0.01 0806医疗卫生用地0.33 09商业服务业用地0904其他商业服务业用地0.30 0902商务金融用地0.02 0901商业用地0.113、09 11仓储用地1101物流仓储用地0.35 12交通运输用地1207城镇道路用地0.09 1202公路用地0.14 13公用设施用地1309环卫用地0.01 16留白用地0.57 17陆地水域1701河流水面0.08 总计合计8.93 镇区现状用地统计表青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划定位规模3.5镇区规划 乐安镇区（一般镇）以茶叶种植加工、旅游康养为主的一般镇增长233人现状常住人口1467人规划至2035年，镇区常住人口1700人青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划3.5镇区规划 乐安镇区规划初步思路四川省青川县乐安寺乡总体规划（2008-2015年）镇区用地114、规划图 用地情况 城镇开发边界：8.9公顷；上轮总规：12.28公顷。功能布局游客集散中心增加土地复合使用功能，既满足居民日常生活需求，又兼作为旅游服务设施，提高土地使用效率。道路交通广平高速设下口位于镇区北侧国道对镇区生产生活影响增加南北生活性道路完善路网系统，增加通达性广平高速下口青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划 房石镇区3.5镇区规划 镇区概况现状情况 房石镇区位于青川县西南部。七普数据显示房石城镇常住人口1082人，建设用地13.86公顷，人均建设用地约130平方米。存在问题 镇村建设无序；土地利用粗放；镇区建设用地使用率有待提高；公共服务方面存在一定缺失；整体风貌不佳等。镇区115、现状用地统计表用地用海分类一级类二级类面积（公顷）01耕地0103旱地2.35 03林地0303灌木林地0.02 0304其他林地0.46 04草地0403其他草地0.08 06农业设施建设用地0604乡村道路用地0.01 07居住用地0701城镇住宅用地8.28 0703农村宅基地0.11 08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.48 0804教育用地2.17 0807社会福利用地0.11 0803文化用地0.12 0806医疗卫生用地0.02 09商业服务业用地0904其他商业服务业用地0.19 11仓储用地1101物流仓储用地0.39 12交通运输用地1207城镇道路用地1.0116、9 1208交通场站用地0.20 13公用设施用地1303供电用地0.04 1309环卫用地0.00 1313其他公用设施用地0.26 14绿地与开敞空间用地1403广场用地0.19 15特殊用地1506殡葬用地0.12 1507其他特殊用地0.03 16留白用地0.06 17陆地水域1701河流水面0.28 23其他土地2306裸土地0.05 总计合计17.10 青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划定位规模3.5镇区规划 房石镇区（重点镇）以发展道地药材和地质科普旅游为主的重点镇增长918人现状常住人口1082人规划至2035年，镇区常住人口2000人青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间117、规划3.5镇区规划 房石镇区规划初步思路四川省青川县房石镇总体规划（2008-2020年）镇区用地规划图 功能布局以居住、商业、公服配套为主 规划重点提升人居环境，整治村容村貌 道路交通镇区主要交通线路外迁，分流交通，生活性与过境交通进行分离。用地情况 城镇开发边界：17公顷；上轮总规：18.68公顷。4规划传导实施计划组织保障实 施 保 障政策配套青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4.1规划传导村级片区规划指引l村级片区应严格按照本规划确定的空间布局以及村级片区分区管控、规划总体指引和公共服务设施指引等要求确定的面积、功能指引、约束性规划指标、设施配建标准要求编制村规划。片区规划指标分118、解表片区行政区域常住人口（万）面积（平方公里）永久基本农田保护面积生态保护红线面积耕地保有量建设用地总面积城乡建设用地面积林地保有量基本草原面积湿地面积东方片区 青溪镇东方社区 0.4576 55.76东瓯社区 青溪村金桥片区 青溪镇金桥村 0.179 121.17徐坝村 魏坝村阴平片区 青溪镇阴平村0.2628 119.96落衣沟村东桥村堰坪片区 青溪镇堰坪村 0.1025 78.74大水村三锅石片区三锅镇三锅石社区 0.404784.4东阳村杨柳村民兴片区 三锅镇民兴村 0.7327 78.22民利村 青石村 河西村桥楼片区 三锅镇桥楼社区 0.3329 49.462渔寨村 苏阳村大石坝片119、区房石镇大石坝社区 0.199961.57前河村 兴福村 天井村里河片区 房石镇里河村 0.091247.77新桥村 百兴村青城片区 曲河乡青城社区 0.187244建新村 银洞村青龙片区 曲河乡青龙湖村 0.108819稻香社区大桥片区 乐安镇大桥社区 0.382944.6向阳村 后坝村 通坝村古城片区 乐安镇古城村 0.285865.3康坝村 松柏村 长坪村青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4.1规划传导片区分区管控引导l 突出镇村协调的管控要求，建立以五大村级片区为传导对象的“战略引领+特色管控+清单管理”传导体系。l 明确实施主题的建设抓手，落实功能、特色名录等特色管控要求，根据120、具体情况细化管控规则和空间指引。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4.1规划传导片区分区管控规则根据各村级片区的发展方向、主导功能，提出发展指引。落实村一级生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、历史文化保护线等规划控制 线的管制规则，制定产业准入规则。名 称用途管制规则产业准入规则阴平片区l唐家河自然保护区按照中华人民共和国自然保护区条例等法律法规以及自然保护区规划的要求予以严格保护。l保护区内禁止设置排污口、禁止设置固废物贮存、堆放场所，禁止开展对生态环境产生影响的生产建设活动，现有工业、禽畜养殖业全部退出。l滨水绿化控制线内禁止擅自填埋、占用线内水域，禁止影响水系安全的爆破、采石121、取土，禁止擅自建设各类排污设施。l城镇开发边界内采取“详细规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外采取“详细规划+规划许可”以及“指标约束+分区准入”方式进行用途管制；l永久基本农田内禁止建设占用和林地、湿地等生态建设占用，现状建设逐步退出；l农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。城镇开发边界外禁止新增除农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等一二三融合产业以外的产业；在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落、文物保护单位发展农村休闲观光旅游等产业。东方片区l城镇开发边界内采122、取“详细规划+规划许可”的方式，城镇开发边界外采取“详细规划+规划许可”以及“指标约束+分区准入”方式进行用途管制；l永久基本农田内禁止建设占用和林地、湿地等生态建设占用，现状建设逐步退出；l农业设施建设用地和农村新产业新业态用地在不突破指标约束的情况下，可在永久基本农田外进行地块拆分合并和布局调整，涉及占用永久基本农田的，按照相应政策执行。在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。金桥片区堰坪片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲 观光旅游等产业三锅石片区在符合用途管制规123、则前提下，鼓励结合现有种植业发展农业观光、文化旅游等产业。民兴片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合羊肚菌种植基地，发展食品加工流通、电子商务等产业。桥楼片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。大石坝片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合现有红色文化资源发展旅游产业里河片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。青城片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。青龙片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展农村休闲、观光旅游等产业。大桥片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合传统村落发展特色124、康养旅游产业。古城片区在符合用途管制规则前提下，鼓励结合茶叶、中药材产业，发展食品加工流通、电子商务等产业。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4.1规划传导 指导相关专项规划序号专项规划名称牵头部门1农业现代化建设专项规划农业农村局2交通运输专项规划交通运输局3市政设施专项规划住房和城乡建设局4人居环境整治专项规划农业农村局5旅游发展专项规划文化旅游和体育局6便民服务设施专项规划行政审批局7公共文化设施专项规划县委宣传部8基础教育学校布局和建设专项规划教育局9乡村医疗卫生机构布局专项规划卫健局10养老和殡葬设施专项规划民政局11应急体系专项规划应急管理局12城乡消防专项规划消防救援大队l125、 对乡镇级片区相关专项规划进行统筹，指导相关部门和行业深化细化专项规划。l 将专项规划的主要内容纳入乡镇级国土空间总体规划，确保其空间需求在乡镇级国土空间总体规划中精准落实。青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4.3政策配套 探索乡村规划服务新模式探索乡村规划建设基层管理人员能力提升机制。开展业务培训和到自然资源部门挂职锻炼等方式，重点围绕村庄规划政策、编制技术、实施管理及先进经验等方面，不断提升基层管理人员的乡村规划管理业务水平。探索构建专业化、协作化、常态化的专家服务团队。为地方政府量身定制由城乡规划、土地管理、区域经济、交通市政等多专业技术人员构成的专家服务团队，提供专业化的政策咨询126、技术审查、培训指导等常态化服务，弥补地方规划类专业人才紧缺、乡村规划师数量少、专业面窄、经验欠缺、流动性大等方面的不足。闲置低效用地处置政策探索盘活“批而未建”（批而未供、供而未建）用地有效路径。制定消亡户宅基地处置细则。制定处置乡村“僵尸企业”、盘活乡村闲置低效工业用地的实施方案。制定土地整理确权细则，权属无争议方可实施整理，整理后及时依法办理土地确权、变更登记手续。农民集中居住政策制定”一户多宅“处置的实施细则，逐步降低农村地区人均宅基地指标。制定农村村民建房管理细则，通过强化规划管控和审批管理，引导集中居住，对原址重建宅基地的资格、标准、位置、风貌等严格管控。出台集中居住支持政策，按照127、自愿原则，通过政策支持，引导以户为单位，对合法取得宅基地的农业家庭户和非农家庭户，采取城镇集中居住、宅基地平移、宅基地自愿有偿退出等安置方式集中居住。制定退宅还耕的实施细则，杜绝建新不拆旧，复垦耕地由村集体处置。探索创新利益分配机制制定乡村民生项目（新建居民点、乡村基础设施等）占用农民承包土地补偿机制，由农民承包土地的主管单位（镇、农村农业局）负责将承包地调出民生项目。制定建设用地节余指标收益分配管理办法，明确整理建设指标留镇比例、结余指标交易收益与项目所在镇、村的利益分配等要求。探索建立经济区+平台公司模式和跨区域投资分担及税收分成机制。政策配套建议青川县唐家河生态康养旅游片区国土空间规划4128、.4组织保障 加强组织保障 本规划经青川县人民政府批准后，由青溪镇、三锅镇、乐安镇、房石镇、曲河乡人民政府分别组织实施。按经济区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定规划的实施措施、年度工作安排和监督检查办法。完善规划决策体制和制度，建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，完善重大建设项目的公示制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度，按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程、简化管理措施、强化规划权威，确保建设符合规划。健全监督机制完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。