1、黔江区及30个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案重庆市黔江区人民政府二一七年十一月目 录摘 要4一、总则1（一）规划调整的必要性1（二）规划调整原则2（三）规划调整依据4（四）规划调整的范围和期限5二、规划调整的总体思路与编制过程5（一）编制思路5（二）编制过程6三、规划调整目标7（一）经济社会发展战略7（二）土地利用战略目标8（三）规划的主要指标调整9四、“三线”划定情况10（一）“三线”划定思路10（二）永久基本农田红线11（三）生态保护红线12（四）城镇开发边界12五、土地利用布局调整14（一）耕地布局调整14（二）建设用地布局调整15（三）建设用地管制区调整22、3六、土地利用结构调整25（一）农用地调整25（二）建设用地结构调整25（三）其他土地结构调整27七、新增重点建设项目用地保障28八、规划调整方案的影响评价30（一）经济影响评价30（二）社会影响评价31（三）生态影响评价31九、规划实施保障措施31（一）坚守耕地保护红线，确保耕地占补平衡31（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向32（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用32（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平32（五）强化规划调整方案实施效力，保障方案顺利实施33（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施33十、附表35摘 要土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院依据我国土3、地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、加快生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快推进供给侧结构性改革的重要举措。2014年11月21日国土资源部召开全国视频会议，部署了全国各级土地利用总体规划调整完善工作，12月26日下发了国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅20141237号）。2017年8月31日，重庆市国土房管局下发重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（渝国土房管2017738号），启动了全市规划调整完善工作。为落实国土资源部4、和重庆市关于开展土地利用总体规划调整完善工作的有关安排，黔江区人民政府启动全区规划调整完善工作，结合黔江区经济社会发展状况，基于重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告，在全面掌握黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）实施期间土地利用情况、各规划指标执行情况的基础上，科学编制黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案。规划调整完善方案明确了土地利用战略目标，落实了上级下达的规划指标，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，进一步优化了土地利用空间布局，并提出了规划实施的保障措施。是规范城乡建设用地、统筹各项土地利用活动、加强土地宏观5、调控和实行土地用途管制的重要依据。一、总则（一）规划调整的必要性1、土地利用总体规划与城乡规划衔接不够，亟需协调两规从城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）叠加分析和中期评估来看，“两规”在空间布局上存在一定差异：“土规”超出“城规”面积为571.35公顷，“城规”超出“土规”为2651.67公顷，影响了城镇用地后期管理和项目落地。因此，为保障黔江区“十三五”期间各类建设项目顺利落地，落实黔江区“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，促进“城规”、“土规”空间布局一致性，亟待通过调整完善土地利用总体规划对城镇工矿用地布局进行优化。2. 规划城镇工矿用地剩余空间有限，导致城镇发展用6、地保障不足根据重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告，黔江区规划数据库落实城镇工矿用地规模为2671.83公顷，距现行规划目标仅为78.17公顷。“十三五”时期，是黔江区如期全面建成小康社会的攻坚期，也是加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽的关键期，随着 “工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略的深入推进，对城镇工矿用地的需求将持续增加，现有城镇工矿用地已不能满足“十三五”期间用地需求。3、规划农村居民点与农民意愿契合度有待提升根据重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告，全区2016年现状农村居民点用地6975.7、27公顷，总量较调整前5073.59公顷多出1901.68公顷，且有占总量40.63%的农村居民点用地（2833.99公顷）位于规划用地范围外，原规划农村居民点用地、规划新增农村居民点用地与现实需求差异较大，规划引导作用没有得到充分发挥。需要通过本次调整完善，结合全区扶贫、脱贫工作、新农村建设及村土地利用规划，综合考虑实际情况及农民意愿，加强对新增农村居民点布局的论证，提高规划实施的可行性和科学性，撤销部分与实际建设需求不符的农村居民点，适时优化空间布局。4、林地保护面积未能达到规划预期，践行生态文明建设刻不容缓依据黔江区“十三五”生态文明建设规划，到规划期末，黔江区要实现森林覆盖率不低于608、%的总体目标。截至到2016年，黔江区林地面积为140307.33公顷，占土地总面积的58%，较2020年144220公顷规划目标少3912.67公顷，未能达到规划预期。黔江区作为渝东南地区践行生态文明建设的中心城市，应充分利用自然禀赋功能，对坡度大、分布破碎、质量较差的耕地，实施生态退耕。5、新形势下优化国土空间开发格局的必然要求十八大报告中提出，要优化国土空间开发格局，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在此基础上，十九大报告再次强调，要切实完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三9、条控制线的划定工作。为了促进黔江区生态文明建设，强化生态保护区的建设和保护，需要通过调整完善，科学划定“三线”，优化用地布局，这既是贯彻落实黔江区“工业强区、旅游大区、城市靓区”战略以及建成“山、水、绿、城、人”和谐共生美丽黔江现实需求，也是新形势下优化国土空间开发格局的必然要求。（二）规划调整原则1、总体稳定，局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，坚持布局和结构调整科学有据的原则，坚持从实际出发，依据黔江区现实发展需要，结合黔江区城乡总体规划及相关立项依据，合理调整土地利用布局、提高土地利用效率，发挥土地综合效益为目标，通过规划调整促进黔江区工业化、信息化、城镇化和农业10、现代化同步发展的进程。2、坚守底线，强化保护坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量和质量保护并重，严控耕地保护底线和永久基本农田保护红线，坚持基本农田不调整、总量约束性指标不突破的原则。确保基本农田数量、布局不调整，同时，在新增城镇工矿用地的同时严格以总量约束性指标作为限制性条件，保障总量约束性指标不突破。3、合理配置，节约集约坚持最严格的节约用地制度，合理配置各类各业用地，调整优化建设用地结构和布局，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量，盘活存量建设用地，挖掘用地潜力，提高土地利用效率，同时，应依据黔江区经济发展概况适当增加新增建设用地规模，保障全区发展合理用地需求。4、统筹兼顾，11、优化布局统筹耕地保护、城乡发展和生态建设，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，同时坚持基础设施和民生工程优先保障的原则，统筹城镇和农村建设用地，按项目类型分轻重缓急解决用地需求，优先解决道路、变电站、学校、医院等基础设施用地和民生工程用地。5、加强协调，充分衔接加强协调衔接，确保落实上级下达的规划指标调整。坚持科学论证、标准统一，强化与全区经济和社会发展规划、城市规划、生态环境保护规划等相关专项规划的协调；坚持公众参与、尊重民意的原则，充分征求群众意见，尊重公众的意愿，切实保障公众在规划调整全程中的知情权及参与权，充分体现公众对规划调整的需求与监督，促进依法规划、民主规划、科学12、规划。（三）规划调整依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日实施）；2、中华人民共和国城乡规划法（2015年修正）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年7月29日）；4、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237号）；5、国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020年）调整方案的通知（国土资发201667号）；6、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）；7、中华人民共和国基本农田保护条例（1999年1月1日实施）；8、国土资源部 农业部关于全面划定永久基13、本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610号）；9、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174号）；10、经批复实施的黔江区土地利用总体规划（2006-2020）；11、经批复实施的黔江区各镇（街）土地利用总体规划（2006-2020）；12、重庆市黔江区土地利用总体规划（2006-2020年）中期评估深化报告；13、经批复实施的重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；14、国土资源部关于重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标调整的函（国土资函2017365号）；15、重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知（渝国土房管14、2017738号）。（四）规划调整的范围和期限本次土地利用总体规划调整完善工作以2014年为调整基期年，对2015-2020年的土地利用进行安排。规划调整范围为本区全部行政辖区，包括6个街道、12个镇、12个乡，总面积为239185.14公顷。二、规划调整的总体思路与编制过程（一）编制思路根据国土资源部、重庆市国土房管局对土地利用总体规划调整完善工作的总体要求，本次土地利用总体规划调整完善工作，以规划中期评估深化完善成果为基础，在深入分析黔江区土地利用总体规划实施过程中的耕地与基本农田保护情况、建设用地结构与空间布局情况、土地节约集约利用情况等方面的基础上，明确主要矛盾、突出重点问题，优化土地15、利用总体布局，落实重点建设项目用地需求，深入推进实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”战略。在农用地的调整上，一是落实永久基本农田划定成果；二是结合近年来开展的土地开发、整理、复垦项目补充的耕地落实到规划数据中；三是结合相关规划，落实已开展和计划开展的退耕还林规模与布局。在建设用地的调整上，一是在建设用地总量控制的基础上落实各部门亟需开展的建设项目用地需求；二是根据最新的城市规划，优化原土地利用总体规划的建设用地布局。在未利用的调整上，遵循“点上开发，面上保护”的原则，进行合理布局调整。同时，顺应新形势下优化国土空间开发格局的必然要求，按照相关技术规范科学划定“永久基本农田红线”、“生态保护红线16、”、“城镇开发边界”，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的发展格局。（二）编制过程1、调查与收集整理资料阶段在进行规划调整前，在区国土局统筹组织及相关部门、各乡镇（街道）的大力配合下收集了工作需要的相关基础资料，并进行了内业整理，梳理出编制规划需要的部分数据和信息。对规划实施情况、耕地和基本农田布局调整、重点项目保障等方面进行了深入探究，为规划调整方案的编制和各项规划指标的分解提供参考。2、深化完善土地利用总体规划中期评估阶段本次中期评估完善工作以2016年12月31日为评估时点，评估时段为2005-2016年；在土地利用总体规划中期评估的基础上，将数据更新到以第二次17、全国土地调查数据连续变更到2016年的现状数据，补充规划城镇工矿剩余空间、建设用地节约集约利用水平的分析评估以及农村建设用地、采矿用地复垦的分析评估，形成土地利用总体规划中期评估深化完善报告，总结规划实施成效、存在问题，客观研判全区经济和社会发展第十三个五年计划对土地利用的需求。3、主要规划指标分解阶段根据黔江区国民经济与社会发展“十三五”规划及各乡（镇、街道）新的发展形势和功能定位，采取“自上而下”的方式，落实市级规划下达的规划目标，并分解到乡（镇、街道），包括耕地保有量、基本农田、建设用地、城乡建设用地、城镇工矿用地、交通水利及其他建设用地等主要规划指标。4、调整完善方案编制阶段根据规划实18、施期间黔江区土地利用的实际情况、城市控制性详细规划覆盖范围，对城乡建设用地规模边界、空间布局实施规划局部调整。根据黔江区交通水利、产业、经济和人口发展目标及城市功能格局调整对土地利用结构和空间布局的新需求，结合中期评估深化完善报告中发现的问题及得出结论，参考黔江区城乡总体规划中产业空间布局，对城乡建设用地扩展边界、城乡建设用地结构和空间布局进行合理调整。并按照相关技术要点，编制黔江区调整方案、规划图件以及规划数据库，形成一套完整的规划调整完善方案成果。三、规划调整目标（一）经济社会发展战略黔江区位于重庆市东南部，处武陵山腹地，素有“渝鄂咽”之称，集革命老区、民族地区、边远山区和国家扶贫开发重点19、县与一体。“十三五”时期是黔江如期全面建成小康社会的攻坚期，也是加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽的关键时期。全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尤其是视察重庆重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，围绕“加快发展、富民兴渝”总任务，大力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”战略，加快培育发展新动力，切实推动经济增量提质，促进社会公平正义，创新社会治理体系，统筹推荐创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保如期全面建成小康社会，基本建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽。20、到2020年，经济发展实现新突破，地区生产总值年均增长10%左右，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长10.8%，一般公共预算收入增长10.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民可支配收入分别增长10.5%和13%，节能减排等约束性指标完成市级下达任务；中心城市彰显品质特色，户籍人口城镇化率达到50%左右，成功创建国家卫生区和全国文明城区；文化整体实力显著增强，城乡居民精神文化生活更加丰富；生态文明建设取得显著成效，森林覆盖率达到60%，建成国家生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区；民主法治和社会治理水平实现新提升，加快建设法治政府和服务型政府，人民群众安全感显著增21、强。（二）土地利用战略目标1、坚守耕地保护红线，强化耕地数量保护与质量建设进一步落实最严格的耕地保护制度，着力补充优质耕地，加强耕地质量建设。坚守耕地保护红线，划定永久基本农田保护红线，探索多途径、多方式实施耕地占补平衡，严格执行“先补后占”、“占优补优”。大力实施高标准农田建设及耕地提质改造工程，全面提高耕地质量，实现耕地数量和质量的双保护。2、贯彻生态文明理念，加强生态保护将生态文明建设要求贯穿于土地利用总体规划的全过程，落实生态保护优先原则，规划期间依托现有的自然山水格局，保持山体、水系等自然地形地貌特征，坚持在保护的基础上进行适度有序开发。以总体规划为基础，充分与环保部门划定的生态保护22、红线进行衔接，充分与禁止建设区相衔接，将各类生态敏感区和重点生态要素划入生态红线保护控制范围，构建科学合理的城市发展格局、景区和农村发展格局、生态安全格局。3、优化国土空间，强化空间管制合理优化国土空间，科学保障生产、生活、生态用地，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。规划期间通过严格划定生态保护红线和永久基本农田保护红线，确保生态安全和粮食生产；通过合理划定建设用地扩展边界，严格控制城乡建设用地总规模，优化建设用地内部空间结构，强化空间管护。突出保障重点区域发展及各类基础设施的用地需求。4、提升土地集约节约利用水平、严控建设用地总量全面落实节约集约用地制度，规划期间从新23、增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”、城镇低效用地改造或再开发等方面全面提升节约集约用地水平，并积极探索构建增量撬动存量新机制，切实实现规划从“增量供地向存量要地”的转变。（三）规划的主要指标调整1、总量指标（1）耕地保有量调整后，到2020年耕地保有量不低于45933.00公顷，较调整前50470.00公顷减少4537.00公顷。（2）基本农田保护目标调整后，到2020年永久基本农田保护面积不低于32093.00公顷，较调整前36567.00公顷减少4474.00公顷。（3）建设用地总规模调整后，到2020年建设用地总规模控制在10783.00公顷以内，24、较调整前10486.60公顷增加296.40公顷。（4）城乡建设用地规模调整后，到2020年城乡建设用地规模控制在8503.00公顷以内，较调整前8086.30公顷增加416.70公顷。（5）城镇工矿用地规模调整后，到2020年城镇工矿用地规模控制在3167.00公顷以内，较调整前2750.00公顷增加417.00公顷。（6）交通水利及其他建设用地规模调整后，到2020年交通水利及其他建设用地规模控制在2280.00公顷以内，较调整前2400.30公顷减少120.30公顷。2.增量指标（1）新增建设用地规模调整后，到2020年新增建设用地规模控制在2653.00公顷以内，与调整前指标保持不变。25、（2）新增建设占用农用地规模调整后，到2020年新增建设占用农用地规模控制在2186.07公顷以内，与调整前指标保持不变。（3）新增建设占用耕地规模调整后，到2020年新增建设占用耕地规模控制在1357.68公顷以内，与调整前指标保持不变。（4）整理复垦开发补充耕地义务量调整后，到2020年土地整理复垦开发耕地义务为4849.04公顷，与调整前指标保持不变。3.效率指标（1）人均城镇工矿用地调整后，到2020年人均城镇工矿用地控制在91.70平方米/人以内，与调整前指标保持不变。详见附表1。四、“三线”划定情况（一）“三线”划定思路永久基本农田保护红线：应用城市周边基本农田划定成果，将其纳入土26、地利用总体规划调整完善成果中。生态保护红线：以环保部门开展的生态保护红线划定的成果为依据，将其纳入土地利用总体规划，并将生态保护红线中的自然保护区核心区和饮用水水源保护区划为土地利用总体规划的禁止建设区，严格用地管控。城市开发边界：以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划等相关规划充分协调，避让永久基本农田和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等，充分利用自然地物和线型基础设施边界。（二）永久基本农田红线本次永久基本农田红线的划定严格落实了永久基本农田划成果，并且充分与生态保护红线相衔接，最终确定黔江区永久基本农田红线划定总规模为32093.327、7公顷。从空间分布上看，主要分布于阿蓬江镇、黑溪镇、石家镇、白石乡、黎水镇、水市乡、濯水镇、石会镇等8个乡镇，划定总面积达13950.41公顷，占总划定面积的43.47%，参加表4-1。表4-1 黔江区基本农田保护红线分布情况统计表单位：公顷边界类型镇街面积基本农田保护红线阿蓬江镇2329.64白石乡1739.22白土乡780.81城东街道308.9城南街道391.95城西街道522.07鹅池镇1170.77冯家街道401.3黑溪镇2202.12黄溪镇1263.43金洞乡1238.57金溪镇1259.12黎水镇1515.27基本农田保护红线邻鄂镇846.24马喇镇959.17蓬东乡269.1828、沙坝乡1206.66杉岭乡1078.67石会镇1409.44石家镇1820.65水市乡1482.19水田乡463.44太极乡1230.7五里乡1059.37小南海镇805.78新华乡1048.93正阳街道363.20中塘乡1052.34舟白街道422.36濯水镇1451.88合计32093.37（三）生态保护红线结合区黔江区环保局最新划定的生态保护红线，我区划定总规模为62999.53公顷，其中小南海国家地质公园543.53公顷，黔江区国家森林公园、仰头山森林公园2392.45公顷，阿蓬江国家湿地公园1846.83公顷，小南海水库等饮用水水源保护区441.37公顷，武陵山等自然保护区2288129、.47公顷，其他重要生态功能区34893.88公顷，且主要分布在阿蓬江镇、小南海镇、水市乡、石会镇与石家镇5个乡镇。（四）城镇开发边界城镇开发边界以允许建设区和有条件建设区为基础，与城市规划用地布局和规模相衔接，并避让永久基本农田红线与生态保护红线，充分利用和依托线性基础设施和河流、山体等自然地物边界进行划定。本次划定城镇开发边界7073.10公顷，其中城镇建设用地2708.13公顷、有条件建设区3097.98公顷、城市内部绿心绿带及穿城而过的对外交通用地389.75公顷、乡镇总规覆盖区域877.24公顷，占比分别为38.29%、43.80%、5.51%、12.40%。五、土地利用布局调整（一30、）耕地布局调整规划调整前，黔江区规划耕地59353.18公顷。规划调整后，黔江区规划耕地51977.30公顷，与调整前相比，耕地总量净减少了7375.88公顷。全区除正阳街道、濯水镇耕地规模增加外，其余28个乡镇（街道）耕地规模均减少。布局调整的主要原因：（1）耕地调入。一是充分衔接永久基本农田划定成果，将原规划中涉及占用永久性基本农田的地块调整为耕地；二是通过复垦农村居民点补充耕地；三是实施土地整理、开发补充的耕地；四是部分项目用地，由于后期规划以及发展战略的改变，将部分闲置的耕地置换出来。（2）耕地调出。一是落实黔江区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要建设项目用地需求，新建大量基础类、31、民生类、产业类发展项目；二是落实布局已实施或计划的退耕还林.三是为改善农村生产生活条件，保障农村发展需求用地，新增规划农村居民点用地占用的耕地。表5-1 黔江区耕地调整情况表单位：公顷行政辖区2020年调整前调整后调整前后增减全区59353.1851977.30-7375.88阿蓬江镇3369.593210.98-158.61白石乡2918.402527.77-390.63白土乡1422.671207.62-215.05城东街道1298.161188.44-109.72城南街道1635.911522.53-113.38城西街道1687.351373.76-313.59鹅池镇1840.7516932、9.73-141.02冯家街道1826.341542.72-283.62黑溪镇3372.922950.51-422.41黄溪镇2090.241848.82-241.42金洞乡1842.961594.54-248.42金溪镇2171.601664.91-506.69黎水镇2503.082093.32-409.76邻鄂镇1462.671356.55-106.12马喇林场7.887.880.00马喇镇1604.391350.45-253.94蓬东乡759.74679.02-80.72沙坝乡2738.242077.89-660.35杉岭乡1624.471429.94-194.53石会镇2696.11233、228.06-468.05石家镇2733.712372.65-361.06水市乡2458.602050.95-407.65水田乡890.04878.14-11.90太极乡1781.881602.88-179.00五里乡1457.061395.65-61.41小南海镇1515.771273.07-242.70新华乡2102.581710.09-392.49正阳街道930.86961.7630.90中塘乡2175.451728.22-447.23舟白街道2005.021852.37-152.65濯水镇2428.742596.08167.34（二）建设用地布局调整1、城镇工矿用地布局调整（1）城镇工34、矿用地布局调入黔江区城镇工矿用地共计调入242.46公顷，主要涉及城南街道、白土乡、冯家街道、正阳街道等23个乡镇（街道），其空间管制区相应调整为允许建设区。调整原因一是充分衔接黔江区城市规划，解决“两规”不符问题，将超出“土规”的部分进行调入，以实现“两规”的充分衔接与融合。二是落实黔江区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要建设项目用地需求，涉及大量基础类、民生类、产业类发展项目。主要调整区域或项目如下：A.中心城区黔江区中心城区规划以渝怀铁路为界，形成南北两大片区，北部片区以生活性功能为主导，南部片区以生产性功能为主导，即形成“3+2”的组团式格局。黔江区中心城区组团包括老城区组团、正阳35、组团、舟白组团和青杠组团，涉及城东、城南、城西、正阳、舟白、冯家6个街道，面积33130.26 公顷。本次调整完善中主要落实了积富小学、西村小学、正阳中心医院、革命烈士馆等13个项目，共计调入城镇工矿用地111.49公顷，用以满足中心城区项目用地需求（图5-1）。图5-1中心城区城镇工矿用地调整前后对比图B.工业园区重庆市正阳工业园区成立于2003年7月，成立面积为132.00公顷，到2012年，正阳工业园区上报国土资源部面积855.00公顷。正阳工业园区是经重庆市人民政府批准（渝府发2003169号）、国家发改委确认的渝东南首家市级特色工业园区，是把黔江打造成为渝东南地区中心城市和武陵山区重36、要经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发示范区和渝东南向重要开放门户的重要平台。园区距黔江主城、黔江武陵山机场6公里，渝怀铁路黔江火车站位于园区内，渝湘高速公路在园区设有互通，国道319线穿境而过，区位优势明显，聚集辐射作用较强。正阳工业园区坚持贯彻实施“工业强区”发展战略，加快推进新型工业化进程，以承接重庆市“6+1”产业体系为切入点，大力发展新材料、绿色食品和轻纺服饰，促进其高端化发展，大力发展生物制药、电子信息、新能源和文化创意等战略性新兴产业，积极发展汽摩机电、金属铸造，积极开发煤炭、电力、页岩气等能源产业，做强做大黔江工业“6（集群）1（能源产业）”产业体系，争取到37、2020年，园区建成25平方公里，完成投资800亿元，实现工业产值1000亿元以上。工业园区作为黔江区“十三五”期间重要经济增长极，在全区工业经济，甚至产业经济中具有举足轻重的地位。当前，正阳工业园区进一步完善城市控制性详细规划，然而土地利用总体规划尚未覆盖，导致产业发展空间不足。本次主要针对园区中覆盖城市规划而尚未覆盖土地利用总体规划部分进行调整，共计调入城镇工矿用地80.06公顷，其中城南街道组团22.63公顷，冯家街道组团57.18公顷，正阳街道组团0.25公顷（图5-2）。图5-2 工业园区城镇工矿用地调整前后对比图C.其余分散型重点项目本次城镇工矿用地调入还满足了三塘盖、阿蓬江花卉园38、苍坝沟灰千仙谷、各乡镇垃圾处理站、污水处理厂等项目落地需求，该部分分散型重点项目共计调入130.97公顷。（2）城镇工矿用地布局调出黔江区城镇工矿用地共计调出14.87公顷，调出的主要为两部分，一是将原规划布局超出城市规划范围外，规划用途发生改变的城镇工矿用地调出，面积共计11.41公顷，主要分布在舟白街道；二是部分城镇用地位于永久基本农田内，故将其调整为耕地，面积达3.46公顷，主要分布在城南街道。（3）小结为适应新时期黔江区发展战略，更好衔接城市规划布局，保障重点建设项目用地需求，经规划调整后，全区城镇工矿用地调入242.46公顷，调出14.87公顷，净增加227.59公顷，全区城镇工矿39、用地总量达2899.42公顷，未突破规划城镇工矿用地目标3167.00公顷。此次城镇工矿用地布局调整涉及全区23个乡镇（街道），详情参照表5-2。表5-2 黔江区城镇工矿用地调整情况表单位：公顷调整类型调出规模调入规模增减变化涉及镇街城镇工矿用地城镇工矿用地布局调入0.00242.46242.46 城南街道、白土乡、冯家街道、正阳街道等23个乡镇（街道）城镇工矿用地布局调出14.870.00 -14.87 城南街道、舟白街道小计14.87242.46227.59 2、农村居民点用地布局调整截至2016年，全区现状农村居民点用地6975.27公顷，总量较调整前5073.03公顷多出1902.2440、公顷。为节约集约农村居民点用地，加强土地利用总体规划引导作用，本次规划调整涉及农村居民点用地布局调整如下：（1）农村居民点用地布局调整的基本原则1）不占用基本农田，节约用地和保护耕地，充分利用荒地、坡地，减少对耕地特别是优质耕地的占用；2）合理布局，依据村级土地利用总体规划、产业布局、耕作半径、集镇距离等综合确定新村布局，新村耕作半径控制在1.5-2千米范围内；3）实地调研，充分尊重农户意愿，新增农村居民点选址要结合农户意愿，须通过村民代表同意；4）严禁以新增农村居民点的名义落实违法用地。（2）农村居民点用地布局调整的工作程序为使土地利用总体规划更好地指导农民新村建设，本次土地利用总体规划调整41、对农村居民点用地布局进行调整。编制组通过深入各乡镇（镇街）农村进行调研，搜集政府和群众对农村居民点用地布局的规划及诉求，结合实地情况，对农民新村进行初步选址；召开涉及村社的村民代表大会征求农民意愿，获得村民代表同意后确定新的农村居民点用地范围并予以公示，公示无异议后由乡镇人民政府（街道办事处）确认反馈；区政府召集区国土、规划、发改、农委等相关部门进行再次论证并在区政府常务会和区委常委会予以通过。（3）农村居民点布局调整的基本要求1）农村居民点规模控制人均用地标准新增农村居民点用地规划选址应严格按照一户一宅的控制标准，适度集中，人均用地标准控制在30-50平方米，3人以下户按3人计算，4人户按442、人计算，5人以上户按5人计算，扩建的农村居民点应连同原有农村居民点一并计算；总量规模新增农村居民点用地规模与镇街保留的农村居民点用地总规模不得超过镇街土地利用总体规划所确定的农村居民点用地规模。2）农村居民点范围确定新增农村居民点选址的范围应当通过实地勘测、GPS定位或在高分辨率遥感影像图上勾绘等方式确定建设范围拐点坐标。（4）农村居民点用地布局调整的主要内容1）规划农村居民点用地调减本次调整主要针对以下三种情况进行农村居民点用地规模调减，共计调减133.06公顷，主要涉及：无人居住且已荒废的农村居民点用地；原规划与实际建设要求不符或未来不会进行建设和使用的农村居民点用地；已实施复垦的农村居民43、点用地。新增建设项目占用的农村居民点用地；原规划占用永久基本农田的农村居民点用地。2）新增农村居民点用地本次调整新增农村居民点用地14.84公顷，主要用于五里乡胡家坝村安置点0.19公顷、五里村社区程家大院安置点3.66公顷、乡镇建设公共用地等建设项目7.17公顷、金洞乡农村居民点3.15公顷、迎新村农村居民点0.67公顷、3）小结为进一步优化农村居民点用地布局，加强规划对农村居民点建设的引导作用，在深入调研及充分尊重农民意愿的基础上，本次农村居民点用地净减少118.22公顷。调整后全区农村居民点用地规模达4954.81公顷，详情参见表5-3。表5-3 黔江区农村居民点用地调整情况表单位：公顷44、调整类型增加规模减少规模变化量涉及镇街农村居民点用地14.840.0014.84阿蓬江镇、白土乡、城东街道、城南街道、鹅池镇、冯家街道等23个乡镇（街道）0.00133.06-133.06合计14.84133.06-118.223、交通水利及其他建设用地布局调整依据黔江区“十三五”综合交通规划，本次规划调整涉及交通水利及其他建设用地布局调整如下：（1）铁路用地 调整后，铁路用地规模为213.39公顷，较调整前减少0.89公顷，经分析主要原因为部分规划铁路用地占用永久基本农田，故将其调整为耕地。（2）公路用地本次规划调整涉及黔江区“规划一路”、“香山寺路东段下穿铁路”、 “金龙路”等项目，公路用45、地共计调入4.58公顷；因落实永久基本农田，将0.11原规划公路用地调整为耕地。调整后，公路用地净增加4.47公顷。（3）水库水面调整后，水库水面规模为409.59公顷，较调整前减少0.68公顷，经分析减少的主要原因为新增农村居民点用地。（4）水工建筑用地本次规划调整未涉及水工建筑用地的调整。（5）风景名胜设施用地本次规划调整未涉及风景名胜设施用地的调整。（6）特殊用地本次规划调整净增加10.61公顷的特殊用地，主要是结合2016年变更调查成果，将布局于城市规划范围外规划为城镇用地且现状已为特殊用地的地块进行调整。（7）小结为进一步优化黔江区综合交通水利体系规划，经规划调整后全区落实交通水利及46、其他建设用地总规模为2039.01公顷，较调整前规划交通水利及其他建设用地面积增加13.51公顷，其总量并未突破市级下达的2280.00规划目标。此次调整完善，交通水利及其他建设用地新增量较小的原因主要是目前多条交通干线、水利工程仍处于方案初步设计阶段，无法提供用地红线，故在本次调整完善中通过纳入重点建设项目清单，预留指标方式予以保障。如：渝湘高铁建设工程、黔江区过境高速（渝湘高速联络线）建设项目、黑溪至黎水二级公路、蓬东至马喇二级公路、青冈至石家工可二级公路、武陵路、马鹿池水库、三塘盖水库等。详情参见表5-4。表5-4 黔江区交通水利及其他建设用地调整情况表单位：公顷调整类型减少规模增加规模47、变化量涉及镇街交通水利用地铁路用地0.89 0.00-0.89 城东街道、城南街道、冯家街道等乡镇（街道）公路用地0.114.584.47 小计1.004.58 3.58水库水面0.68 0.00 -0.68水工建筑用地0.00 0.00 0.00 小计0.680.00 -0.68其他建设用地风景名胜设施用地0.000.000.00特殊用地0.0010.6110.61小计0.0010.6110.61合计1.6815.1913.51（三）建设用地管制区调整1、允许建设区黔江区统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出绿色本底，坚持生态优先、绿色发展，坚持面上保护、点上开发，48、强力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。本次规划调整为适应黔江区三大战略及“3+2”组团式发展格局，结合城乡总体规划的城市规划范围及村土地利用总体规划所确定的各类农村建设用地的空间布局，针对全区进行允许建设区调整，调入320.06公顷，调出167.90公顷，调整后全区落实允许建设区规模为7786.49公顷，总规模较调整前7634.33公顷，净增加152.16公顷。2、有条件建设区本次规划调整充分结合城乡总体规划确定的产业布局和城镇发展方向，将有条件建设区主要布设于中心城区的城东、城南、城西、正阳、舟白、冯家等6个街道；同时49、，综合考虑城镇拓展方向变化及生态环境的影响，将与城镇拓展方向不符、零星分布占用的有条件建设区调整为限制建设区。此外，将原规划涉及占用永久基本农田的有条件建设区进行调出，并调整为限制建设区。本次规划调整后全区有条件建设区规模为3097.98公顷，与调整前有条件建设区总规模保持一致。3、限制建设区调入限制建设区632.99公顷，调出限制建设区4359.64公顷，调整后全区限制建设区规模为210718.82公顷，较调整前214445.47公顷净减少3726.65公顷。4、禁止建设区本次规划调整后，禁止建设区大量增加，总规模达17581.85公顷，较规划调整前14007.36公顷增加3574.49公顷50、，增加的主要原因是将武陵山自然保护区中的核心区及城北水库三元宫水厂饮用水、黔江区洞塘水库百家湾水厂饮用水等饮用水水源保护区划入为禁止建设区，调增的区域主要涉及马喇林场、马喇镇、石会镇及五里乡，其中马喇林场增加的禁止建设区面积最大，主要是其位于武陵山自然保护区的核心区。5、小结经调整后，全区落实允许建设区面积为7786.49公顷，总规模较调整前净增加152.16公顷；全区落实有条件建设区面积为3097.98公顷，与调整前有条件建设区总规模保持一致；全区落实限制建设区面积为210718.82公顷，较调整前净减少3726.65公顷；全区落实禁止建设区规模17581.85公顷，较调整前禁止建设区总规模51、净增加3574.49公顷。六、土地利用结构调整（一）农用地调整调整前，全区布局农用地225831.96公顷；调整后，全区布局农用地225714.53公顷，较调整前减少117.43公顷，减少原因主要为保障“十三五”期间各类重点建设项目落地。虽然农用地总量出现下降，但林地却出现大幅增加，较调整前增加10053.65公顷，增加的主要原因是落实了已实施和规划退耕还林补充的林地。1、耕地调整前，全区布局耕地59353.18公顷；调整后，全区布局耕地51977.30公顷，较调整前减少7375.88公顷。从各乡镇（街道）来看，除正阳街道、濯水镇耕地规模增加外，其余28个乡镇（街道）耕地规模均减少，马喇林场调52、整前后耕地规模保持不变。2、园地、林地、牧草地及其他农用地调整前，全区布局园地3671.46公顷、林地144800.00公顷、牧草地991.84公顷、其他农用地17015.48公顷；调整后，全区布局园地3673.92公顷、林地154853.65公顷、牧草地963.71公顷、其他农用地14245.95公顷，园地、林地规模分别较调整前分别增加2.46公顷、10053.65公顷；牧草地、其他农用地规模分别减少28.13公顷、2769.53公顷。（二）建设用地结构调整结合全区城市规划、村规划，严格控制建设用地规模，提高建设用地使用质量，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，53、按照黔江区“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略定位，结合交通水利、产业、经济和人口发展目标，调整后规划建设用地总规模10053.27公顷，较调整前9930.48公顷，增加122.79公顷。其中白土乡、冯家街道、正阳街道等建设用地规模指标变化较大，马喇镇、杉岭乡、中塘乡等镇街建设用地指标变化量较小。见表5-7。表5-7 黔江区规划建设用地调整表单位：公顷行政辖区建设用地调整前调整后变化量全区9930.4810053.27122.79阿蓬江镇622.65598.91-23.74白石乡166.46167.040.58白土乡162.73227.8465.11城东街道334.74332.10-2.654、4城南街道744.56768.0423.48城西街道494.28494.280.00鹅池镇284.20274.55-9.65冯家街道695.33743.0747.74黑溪镇255.96250.75-5.21黄溪镇111.58110.70-0.88金洞乡216.18218.322.14金溪镇106.96105.16-1.80黎水镇145.04144.28-0.76邻鄂镇188.39180.99-7.40马喇林场0.870.870.00马喇镇301.44301.500.06蓬东乡135.81136.430.62沙坝乡189.94192.342.40杉岭乡81.4381.480.05石会镇328.155、0328.580.48石家镇245.28246.531.25水市乡215.13206.84-8.29水田乡105.29106.731.44太极乡180.50178.85-1.65五里乡211.47225.4814.01小南海镇346.02339.75-6.27新华乡208.23211.613.38正阳街道1409.191439.7630.57中塘乡149.84151.301.46舟白街道846.58843.73-2.85濯水镇446.30445.46-0.841、城乡建设用地通过与村规划衔接，考虑到未来城镇用地，农村居民点复垦等现实，2020年，全区规划城乡建设用地规模由7904.98公顷调整56、到8014.26公顷，较调整前增加109.28公顷，占规划建设用地比例由79.60%调整到79.72%。其中，城镇用地及农村居民点调整变化量较大。（1）城镇用地：规划期末，全区规划城镇建设用地由2607.00公顷调整到2708.13公顷，占规划建设用地规模比例由26.25%调整到26.94%。增加的面积主要保障“十三五”规划期间黔江区各类建设项目用地需求，如正阳工业园区、新城建设等。（2）农村居民点用地：规划期末，全区规划农村居民点由5073.03公顷调整到4954.81公顷，较调整前减少118.22公顷。结合全区农村居民点现状及全区实际需求，一方面，将农村居民点直接转化为城镇用地、交通用地，57、主要用于满足黔江区近期重点项目落地需求，规划农村居民点用地总量减少；同时全区未来规划农村居民点复垦为耕地、园地、林地等农用地，进一步导致规划农村居民点用地减少。另一方面，为改善农村生产生活条件，保障农村用地需求，一定程度上增加了规划农村居民点用地规模。（3）采矿用地：规划期末，全区规划采矿用地由160.12公顷调整到160.03公顷，较调整前减少0.09公顷。2、交通水利及其他建设用地规划期末，全区规划交通水利及其他建设用地由2025.50公顷调整到2039.01 公顷，较调整前增加13.51公顷。规划交通水利及其他建设用地占规划建设用地规模比例由20.00%调整到20.28%。其中，规划铁路58、用地较调整前减少0.89公顷，规划公路用地较调整前增加4.47公顷，水库水面减少0.68公顷，特殊用地增加10.61公顷。（三）其他土地结构调整调整前，全区布局其他土地3422.70公顷；调整后，全区布局其他土地3417.34公顷，较调整前减少5.36公顷，其中自然保留地减少3.59公顷，水域减少1.77公顷。七、新增重点建设项目用地保障“十三五”期间，黔江区将继续深入推进实施 “工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，而为保障基础类、民生类、产业类等各类发展项目顺利实施，本次规划调整对各部门用地需求进行了广泛搜集，并及时进行深入分析，依据项目实际情况，制定不同调整方案：（一）针对亟待实施且提59、供准确用地红线的项目，在核实不占用永久基本农田后，予以优先保障，尤其是基础类与民生类项目，本次调整共计保障落实重点项目270.21公顷；（二）针对近期不实施的项目，在通过与各部门、乡镇（街道）、用地单位等协商沟通后，通过布局有条件建设区的方式予以保障；（三）针对暂不能提供用地红线也不清楚空间位置的，则纳入重点建设项目清单，通过预留指标的方式予以保障。表7-1黔江区重点项目安排情况表序号部门项目名称用地位置用地规模1市政乡镇垃圾中转站白土乡、黄溪镇、金溪镇、马喇镇、蓬东乡、石会镇、石家镇、五里乡等1.652环保污水处理项目阿蓬江镇、白土乡、鹅池镇、黄溪镇、马喇镇、蓬东乡、杉岭乡等3.913经信巨60、木岭220kv变电站项目正阳街道0.254黔江大河沟220kv变电站水田乡1.755青杠110KV变压站项目城南街道4.046农委石会用地石会镇1.527蒲花农业观光园濯水镇2.658阿蓬江花卉园冯家街道0.429旅游三塘盖白土乡、沙坝乡、新华乡97.2110猪龟恋乡村旅游示范点五里乡6.5211公母山旅游设施建设用地五里乡0.9312佛门洞景区建设项目蓬东乡0.3613凤凰游乐园一期正阳街道16.3214苍坝沟灰千仙谷乡村旅游示范点五里乡5.2815教委西村小学舟白街道2.4816黑溪小学黑溪镇0.1417积富小学正阳街道1.0318马喇小学马喇镇0.6419卫计委黔江区中心医院正阳院区正阳61、街道10.2420烟草石家烟草收购站石家镇0.7321水市烟叶标准化收购项目水市乡1.1822乡镇五里乡胡家坝村安置点五里乡0.1923五里乡集镇建设公共用地五里乡7.1724五里乡五里村社区程家大院安置点五里乡3.6625白石乡渣海椒加工厂白石乡0.6926三磊猕猴桃科研基地中塘乡0.6527金洞乡农村居民点金洞乡6.3028中塘乡农村居民点中塘乡0.6729何家沟住房城南街道3.9930青冈住房城南街道2.8831新城朝阳路北段正阳街道0.6032规划一路正阳街道0.5733松岭路正阳街道0.1234金龙路正阳街道2.3835香山寺路东段下穿铁路正阳街道1.2636工业园区年产3万吨改性塑62、料新型材料建设项目、年产10万吨再生铝、年产10000吨玻纤增强SMC复合材料、渝东南能源基地项目城南街道、冯家街道、正阳街道78.7337民政黔江革命烈士馆冯家街道1.1038合计-270.21八、规划调整方案的影响评价（一）经济影响评价本次规划调整适应了因城市规划调整变化所需要进行的布局修改，同时满足了电力、教育、市政、医疗、工业园区、旅游景区、道路交通等重点项目落地，通过调出原规划的城镇工矿用地，将城市规划的远景发展用地调整成有条件建设区，使得全区城镇工矿用地调整为2899.42公顷，城镇工矿用地总量并未突破规划约束指标3167.00公顷，保障了黔江区城镇化、工业化以及旅游产业的用地需求63、。按照当前工业、旅游产出水平，新增工业园区、神龟峡4A景区、阿蓬江花卉园、蒲花农业观光园、猪龟恋乡村旅游示范点佛门洞景区建设项目、苍坝沟-灰千仙谷乡村旅游示范点等项目落地投产后，预计将增加全区的地区生产总值，有效增加全区经济总量。规划实施期间，将通过提升工业用地产出水平以实现全区工业产值总目标。（二）社会影响评价规划调整后，全区城镇用地结构和布局得到改善，利于实现全区城镇化、一二三产业同步发展。规划调整以重点落实旅基础设施及民生项目为基本原则，保障了公众日常用地需求，为全区基础设施条件改善提供用地保障；全区用地结构得到优化，二、三产业用地特别是旅游产业用地比重适度增加，利于缓解全区二三产业用地64、需求，为全区旅游业、工业发展提供了空间；规划调整对全区城镇用地布局进行了调整，全区城镇用地布局更加集中，为提升中心城区城市发展的凝聚力和对周边人口、产业的吸引力提供了用地保障。（三）生态影响评价本次规划调整过程中，为避免建设工程遭受地质环境影响的危害，预防工程建设诱发、加剧地质灾害、含水层破坏、地质遗迹破坏、地下空间破坏以及由地下空间开挖引起的岩土体变形等地质环境影响，积极采取一系列措施来减少建设用地布局修改中产生的环境问题，同时严防新增建设用地压覆其它矿产资源，新增建设用地主要用于满足交通、教育、医疗、旅游用地、工业用地、城市基础设施建设、民生等项目用地需求。在尽量减少对周围环境造成污染的同65、时，也尽量保证不影响其他资源开发，不会对全区环境产生较大影响。九、规划实施保障措施（一）坚守耕地保护红线，确保耕地占补平衡经本次规划调整后，全区耕地保有量为51977.30公顷，较市级下达规划目标45933.00公顷多出6044.30公顷。同时，对于全区耕地保护中面临的现实情况，可在条件允许的情况下通过农业结构调整补充耕地总量，制订严格的耕地保护措施并确保落实到位。对重新确定的耕地地块应统一纳入耕地保护范围，不得随意占用和改变其用途，补划的耕地区域应签订耕地保护责任书，设立保护标志并予以公告。（二）严格实施土地用途管制制度，合理引导用地方向严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实66、行特殊保护，确保当地的农业生产力不下降。强化城镇建设用地用途引导和管控，确保规划调整新增的城镇建设用地主要用于满足黔江区产业发展和城镇基础设施建设的急需；并通过提高用地门槛、强化建设用地供应及后期监管等措施，提高土地利用效率、效益，充分发挥土地利用总体规划对社会经济发展用地的保障作用。（三）加强公众参与，强化规划引导和管控作用规划调整方案批准实施后，对于预留的农村居民点用地，应在充分调研、尊重民意的前提下，结合全域镇村体系规划、新农村发展规划等规划，合理确定保留、调整和重点发展的农村集体用地，统筹农民居住用房、农村公益事业、基础设施和生产用地需求，合理确定中心村和新村建设用地规模，引导农村集体67、建设用地按规划有序进行。对于农村居民点用地布局确需实施局部调整的，应按照重庆市土地利用总体规划实施管理的通知中的有关规定有序、依规开展。同时，应按照“严控总量、盘活存量”的原则，对因历史遗留原因形成的“一户多宅”和空置住宅，按照重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）（渝办发 2010 203号）的规定，鼓励农民有序腾退多余宅基地，稳步开展城乡建设用地内部挖潜，合理调整结构。（四）完善节约集约举措，提升节约集约水平规划实施后期，严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定，加快闲置土地的认定、公示和处置；建立健全低效用地再开发激励约束机制，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置；完善68、土地收购储备制度，制定工业用地等各类存量用地回购和转让政策，建立存量建设用地盘活利用激励机制。按照国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发2014119号）等文件的要求强化土地节约集约利用的意识，不断优化土地利用结构，提高土地节约集约利用水平。（五）强化规划调整方案实施效力，保障方案顺利实施尽快按照法定程序向有关部门上报规划调整方案，经审批合格后，向社会各界予以公布，黔江区土地利用总体规划（20062020年）调整方案经上级主管部门批准实施后，具有与土地利用总体规划等同的法律效力，原土地利用总体规划与修改方案不一致的地方，以修改方案为准，任何单位和个人不得擅自修改方案当中确定的用69、地结构和布局，根据修改方案制定土地利用年度计划，严格按年度用地计划供地，以保障修改方案的顺利实施。（六）建立目标考核体系，适时监督规划实施规划调整方案一经上级有关部门批准，黔江区人民政府将规划调整方案当中的各项主要指标的实施情况纳入对镇街年度目标考核体系当中，特别是基本农田及耕地保有量应作为主要的考核指标，重点考核耕地补充落实情况。（七）落实乡村振兴战略，推动村土地利用规划编制全面落实乡村振兴战略行动计划，鼓励农村地区编制村土地利用规划，统一安排各类各业用地。村土地利用规划是乡镇土地利用总体规划的组成部分，报区人民政府审批后，报市国土、规划部门备案。审批后的村土地利用规划与乡镇土地利用总体规划70、具有同等法律效力。村土地利用规划的修改按乡镇土地利用总体规划的修改程序办理。在不突破村土地利用规划约束性指标和扩展边界的前提下，调整规划建设用地布局，报区人民政府审批后，报市国土、规划主管部门备案。- 49 -十、附表附表1 黔江区规划调整完善前后主要规划指标情况表单位：公顷指标现行规划目标调整完善后增减情况指标属性调整原因总量指标耕地保有量50470.0045933.00约束性-基本农田面积36567.0032093.00约束性-园地面积4060.004060.00预期性-林地面积144220.00144220.00预期性-牧草地0.000.00预期性-建设用地总规模10486.60107871、3.00约束性-城乡建设用地规模8086.308503.00约束性-城镇工矿用地规模2750.003167.00约束性-交通、水利及其他建设用地规模2400.302280.00预期性-增量指标新增建设用地总量2653.002653.00预期性-建设占用农用地规模2186.072186.07预期性-建设占用耕地规模1357.681357.68约束性-整理复垦开发补充耕地规模4849.044849.04约束性-效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）91.7091.70约束性- 附表2 黔江区规划调整前后土地利用结构分析表单位：公顷、%地 类2014年2020年（调整前）2020年（调整后）调整前后72、面积增减面积比例面积比例面积比例土地总面积239185.14100.00239185.14100.00239185.14100.000.00农用地耕地61085.9525.5459353.1824.8151977.3021.73-7375.88园地2280.690.953671.461.533673.921.542.46林地138697.9857.99144800.0060.54154853.6564.7410053.65牧草地0.000.00991.840.41963.710.40-28.13其他农用地10419.904.3617015.487.1114245.955.96-2769.53农73、用地合计212484.5288.84225831.9694.42225714.5394.37-117.43建设用地城乡建设用地城镇用地2727.011.142607.001.092708.131.13101.13农村居民点用地6530.502.735073.032.124954.812.07-118.22采矿用地263.350.11160.120.07160.030.07-0.09其他独立建设用地0.000.0064.830.03191.290.08126.46小计9520.863.987904.983.308014.263.35109.28交通水利用地交通用地铁路用地102.230.042174、4.280.09213.390.09-0.89公路用地1005.370.42792.490.33796.960.334.47民用机场用地159.050.07148.430.06148.430.060.00港口码头用地0.000.001.400.001.400.000.00管道运输用地0.000.000.520.000.520.000.00小计1266.650.531157.120.481160.700.493.58水利设施水库水面219.900.09410.270.17409.590.17-0.68水工建筑用地19.840.0199.940.0499.940.040.00小计239.740.175、0510.210.21509.530.21-0.68其他建设用地风景名胜设施用地0.000.00309.360.13309.360.130.00特殊用地540.320.2348.810.0259.420.0210.61盐田0.000.000.000.000.000.000.00小计540.320.23358.170.15368.780.1510.61建设用地合计11567.574.849930.484.1510053.274.20122.79水域3031.691.271824.220.761822.450.76-1.77自然保留地12101.365.061598.480.671594.890.76、67-3.59其他土地合计15133.056.333422.701.433417.341.43-5.36附表3 黔江区建设用地空间管制区调整表单位：公顷行政区名称允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区调整前总面积调整后总面积变化量调整前总面积调整后总面积变化量调整前总面积调整后总面积变化量调整前总面积调整后总面积变化量黔江区7634.337786.49152.163097.983097.980.00214445.47210718.82-3726.6514007.3617581.853574.49阿蓬江镇517.51494.61-22.9041.1841.300.1216411.32164377、4.1822.86253.79253.790.00白石乡161.86162.550.691.991.990.008358.768358.18-0.58302.31302.310.00白土乡94.34148.2453.900.00177.47177.476360.886129.59-231.2956.7356.730.00城东街道313.95327.4213.4716.950.81-16.143568.343526.81-41.53482.93527.1044.17城南街道538.43586.8248.39486.56451.64-34.925592.675571.28-21.39136.25178、44.167.91城西街道326.88335.858.9713.400.00-13.408272.498195.74-76.75406.77487.9681.19鹅池镇269.00259.33-9.672.662.660.006940.096949.799.700.000.000.00冯家街道502.14558.7856.64383.08297.80-85.284396.104424.7528.65222.27222.270.00黑溪镇207.19202.08-5.1124.7724.62-0.157989.007994.185.181205.221205.220.00黄溪镇111.0711079、.13-0.949.449.440.006511.436512.320.890.000.000.00金洞乡202.91205.622.710.000.000.009021.419018.58-2.83401.20401.200.00金溪镇106.96105.10-1.860.000.000.007677.997679.811.82617.17617.170.00黎水镇133.63132.84-0.798.448.440.007498.867499.630.77430.89430.890.00邻鄂镇185.50179.20-6.3096.5376.80-19.734366.084380.961480、.88336.24347.4111.17马喇林场0.000.000.000.000.000.006034.662671.71-3362.950.003362.953362.95马喇镇172.12172.140.0245.8245.25-0.577364.817328.41-36.401042.561079.4836.92蓬东乡124.15123.88-0.2717.4017.24-0.163224.553224.960.4147.7947.790.00沙坝乡169.06171.472.413.453.450.007565.807563.50-2.30204.05203.93-0.12杉岭乡8081、.8480.900.060.720.720.004841.724841.68-0.04423.73423.730.00石会镇220.62221.981.36218.02190.08-27.9411079.1811054.28-24.90951.931003.4151.48石家镇238.51239.841.3324.8224.40-0.428842.828841.98-0.84214.57214.570.00水市乡212.01203.79-8.220.320.00-0.327517.317525.678.361946.271946.430.16水田乡92.9394.351.4214.8114.882、10.003086.883085.43-1.450.000.000.00太极乡177.55175.94-1.610.000.000.005793.845795.471.63325.20325.200.00五里乡186.27200.4714.205.490.62-4.874137.464117.81-19.65624.13634.3810.25小南海镇95.8988.65-7.2411.1111.110.009944.719951.947.231277.751277.750.00新华乡122.98126.403.420.410.410.006777.356774.12-3.23298.7829883、.61-0.17正阳街道1172.761200.6627.901037.53910.93-126.602536.622666.86130.2446.1114.68-31.43中塘乡149.75151.111.3624.7024.700.007330.237328.77-1.46659.42659.430.01舟白街道462.20441.97-20.23472.14543.0870.946943.136892.50-50.63304.35304.350.00濯水镇285.32284.37-0.95136.24218.2181.978458.988377.93-81.05788.95788.95084、.00附表4 黔江区耕地调整情况表单位：公顷行政辖区2014年2020年调整前调整后调整前后增减规划目标50470.0050470.0045933.00-4537.00全区61085.9559353.1851977.30-7375.88阿蓬江镇3374.853369.593210.98-158.61白石乡3006.792918.402527.77-390.63白土乡1396.741422.671207.62-215.05城东街道1249.761298.161188.44-109.72城南街道1702.011635.911522.53-113.38城西街道1663.51687.351373.7685、-313.59鹅池镇1876.011840.751699.73-141.02冯家街道1806.691826.341542.72-283.62黑溪镇3712.953372.922950.51-422.41黄溪镇2060.522090.241848.82-241.42金洞乡1864.371842.961594.54-248.42金溪镇2263.072171.601664.91-506.69黎水镇2628.422503.082093.32-409.76邻鄂镇1513.51462.671356.55-106.12马喇林场7.887.887.880.00马喇镇1752.491604.391350.45-86、253.94蓬东乡828.37759.74679.02-80.72沙坝乡2808.292738.242077.89-660.35杉岭乡1771.211624.471429.94-194.53石会镇2867.642696.112228.06-468.05石家镇2908.062733.712372.65-361.06水市乡2443.152458.602050.95-407.65水田乡931.25890.04878.14-11.90太极乡1816.451781.881602.88-179.00五里乡1611.821457.061395.65-61.41小南海镇1508.911515.771273.087、7-242.70新华乡2117.32102.581710.09-392.49正阳街道963.05930.86961.7630.90中塘乡2170.862175.451728.22-447.23舟白街道1957.912005.021852.37-152.65濯水镇2502.132428.742596.08167.34多报规模10615.958883.18 6044.30 -附表5 黔江区规划调整前后建设用地调整情况表单位：公顷行政辖区建设用地城乡建设用地城镇工矿用地交通水利及其他建设用地调整前调整后变化量调整前调整后变化量调整前调整后变化量调整前调整后变化量黔江区规划目标10486.60107888、3.00486.408086.308503.00416.702750.003167.00417.002400.302280.00-120.30合计9930.4810053.27122.797904.988014.26109.282671.832899.42227.592025.502039.0113.51阿蓬江镇622.65598.91-23.74523.14499.40-23.7420.4120.740.3399.5199.510.00白石乡166.46167.040.58161.86162.440.580.060.750.694.604.600.00白土乡162.73227.8465.1189、94.34159.4565.110.0076.0776.0768.3968.390.00城东街道334.74332.10-2.64330.09327.45-2.64220.29220.290.004.654.650.00城南街道744.56768.0423.48624.86648.4123.55507.29532.8325.54119.70119.63-0.07城西街道494.28494.280.00335.85335.850.00142.54142.540.00158.43158.430.00鹅池镇284.20274.55-9.65269.00259.35-9.654.214.630.42190、5.2015.200.00冯家街道695.33743.0747.74542.94590.6847.74285.87342.2656.39152.39152.390.00黑溪镇255.96250.75-5.21207.68202.47-5.210.991.130.1448.2848.280.00黄溪镇111.58110.70-0.88111.58110.70-0.8812.4512.840.390.000.000.00金洞乡216.18218.322.14202.91205.732.820.030.030.0013.2712.59-0.68金溪镇106.96105.16-1.80106.961091、5.16-1.806.696.910.220.000.000.00黎水镇145.04144.28-0.76135.90135.14-0.762.142.140.009.149.140.00邻鄂镇188.39180.99-7.40187.43180.03-7.403.063.060.000.960.960.00马喇林场0.870.870.000.000.000.000.000.000.000.870.870.00马喇镇301.44301.500.06174.22174.280.068.689.660.98127.22127.220.00蓬东乡135.81136.430.62124.38125.092、00.620.060.680.6211.4311.430.00沙坝乡189.94192.342.40169.67172.072.4010.4716.295.8220.2720.270.00杉岭乡81.4381.480.0580.8380.880.050.000.140.140.600.600.00石会镇328.10328.580.48231.57232.050.4821.2823.372.0996.5396.530.00石家镇245.28246.531.25242.53243.781.255.757.041.292.752.750.00水市乡215.13206.84-8.29212.0920393、.80-8.290.001.251.253.043.040.00水田乡105.29106.731.4493.1194.551.440.031.791.7612.1812.180.00太极乡180.50178.85-1.65177.55175.90-1.650.000.230.232.952.950.00五里乡211.47225.4814.01186.52200.5314.010.0013.4013.4024.9524.950.00小南海镇346.02339.75-6.2794.9888.71-6.2711.6811.680.00251.04251.040.00新华乡208.23211.613.94、38122.98126.363.380.0515.7015.6585.2585.250.00正阳街道1409.191439.7630.571220.461247.4426.981056.601085.1728.57188.73192.323.59中塘乡149.84151.301.46149.84151.301.460.001.121.120.000.000.00舟白街道846.58843.73-2.85487.82474.30-13.52307.08298.19-8.89358.76369.4310.67濯水镇446.30445.46-0.84301.89301.05-0.8444.1247.95、493.37144.41144.410.00机动指标366.12729.73363.61181.32488.74307.4278.17267.58189.41374.80240.99-133.81附表6 黔江区重点建设项目清单单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地总规模涉及乡（镇）1、能源清洁能源惠民工程新建2017-20200.13各乡镇油气勘探开发基础配套设施新建2017-20202各乡镇油气线路工程新建2017-20201各乡镇油气管道运输及配套设施新建2017-20203.12各乡镇龙民燃气公司LGN/CGN加气站新建2017-20200.13城西街道乡镇加油站新建201796、-20202各乡镇大昌液化气站改扩工程新建2017-20200.52城南街道忠县-黔江天然气长输管道工程新建2017-20200.5黑溪镇、石会镇、城西街道细沙河一级电站工程新建2017-20205金洞乡长湖水电站新建2017-20204白石乡峡口塘水利水电工程新建2017-20207黎水镇仰头山民爆炸药仓库搬迁新建2017-20202水田乡风力发电新建2017-20202濯水镇、阿蓬江镇、马喇镇、水市乡2、交通渝湘高铁建设工程新建2017-2020150沙坝乡、金溪镇、正阳街道、冯家街道、濯水镇、金洞乡黔江区过境高速（渝湘高速联络线）建设项目新建2017-202078.55正阳街道、舟白街道97、冯家街道、水田乡城市连接路网工程新建2017-20208城东街道、城南街道、城西街道、冯家街道、正阳街道、舟白街道黔江北零换乘枢纽新建2018-202020舟白街道现代有轨电车示范线工程新建2018-202510各乡镇黔江区S424沙坝至三塘盖段改建2017-202010沙坝乡、白土乡黔江区S424黑溪至白石段改建2017-20207黑溪镇、白石乡黔江区S424白石至黄溪段改建2017-20206黄溪镇、白石乡黔江区S424湖北界至黎水段改建2017-20205.5黎水镇黔江区S304正阳至白土段改建2017-202012正阳街道、水田乡、金溪镇、太极乡、白土乡黔江区S304白土至三塘盖段改98、建2017-20208白土乡黔江区S425蓬东至马喇段改建2017-202011马喇镇、蓬东乡、五里乡黔江区S203石家河至鹅池段改建2017-202011石家镇、鹅池镇黔江区S425马喇至金洞段改建2017-202012马喇镇、金洞乡黔江区S304蓬东至邻鄂段改建2017-202010邻鄂镇、蓬东乡黔江区S424三塘盖至新华段改建2017-20208白土乡、新华乡阿蓬江至神龟峡景区连接线（X437）工程改建2017-202028阿蓬江镇黔江区X091黔彭路太极至石家段改建2017-20206石家镇、太极乡黔江区X890胡沙路五里至胡家坝段改建2017-20206五里乡黔江区XLO4后坝至石会99、旅游连接线改建2017-20205石会镇、小南海镇蓬东佛门洞五里旅游道路项目新建2017-202020蓬东乡、五里乡黑溪至黎水二级公路新建2017-202071.8黑溪镇、黄溪镇、白石乡、黎水镇、杉岭乡濯水至马喇二级公路新建2017-202044.51濯水镇、马喇镇青杠至石家二级公路新建2017-202059.40城南街道、金溪镇、太极乡、石家镇武陵仙山旅游路新建2017-202034.87石会镇全区公路网络完善工程新建2017-202050各乡镇3、水利茶园水库新建2017-2020179.30水市乡嘉禾水库新建2018-202091.80中塘乡、城东街道水市水库新建2017-202016.100、13水市乡艾坪水库新建2017-20204.24邻鄂镇黄桥水库新建2017-20207.27杉岭乡高坪水库新建2017-202015.69黑溪镇马鹿池水库新建2018-20207.09小南海镇新民水库新建2018-202011.90黎水镇沙坝水库新建2018-20206沙坝乡治安水库新建2018-202010.07石家镇大庄柳山水库工程新建2018-202012城西街道三塘盖三塘工程新建2018-20218.73白土乡阿蓬江防洪治理二期工程新建2018-20214.5阿蓬江镇阿蓬江流域水生态综合治理工程新建2017-202012.42舟白街道、蓬东乡、正阳街道、冯家街道、濯水镇、阿蓬江镇农村饮101、水工程新建2017-20208.24各乡镇小南海补水工程新建2017-20201小南海镇阿蓬江码头新建2017-20201.22舟白街道、蓬东乡、正阳街道、冯家街道、濯水镇、阿蓬江镇4、电力秀山至黔江220kv送电线路径及黔江220kv变电工程新建2016-20212.20正阳街道通威光伏发电项目新建2017-20202.50阿蓬江镇、濯水镇、水市乡城乡电网工程 新建2017-20208.67各乡镇5、民生黔江强制隔离戒毒所新建2016-20221.33正阳街道、城南街道官坝公园新建2016-20233.63城东街道农村公共服务中心新建2017-20202.12各乡镇黔江荒漠生态系统定位观测研102、究站新建2017-20201濯水镇乡镇福利院新建2017-20204.21各乡镇养老项目新建2016-20201.21各乡镇公益性公墓项目新建2016-202010.21各乡镇烈士陵园迁建项目新建2017-20202.71舟白街道农村居民建房新建2017-20207.5各乡镇深度贫困镇（金溪镇）易地扶贫搬迁安置点新建2017-20204城南街道易地扶贫搬迁集中安置点新建2017-20206各乡镇黔江区脱贫攻坚项目新建2017-20205各乡镇农村一二三产业融合发展项目新建2017-20202各乡镇黔江人防基本指挥所新建2017-20202正阳街道环保产业园新建2017-202010城南街道生活103、垃圾焚烧发电项目新建2017-20208城南街道冯家污水处理工程新建2017-20201冯家街道乡镇污水处理厂升级改造工程新建2017-20201.5各乡镇农村基础设施提升工程新建2017-20203各乡镇农村环境保护设施提升工程新建2017-20202.5各乡镇6、旅游中国工匠城新建2017-202060正阳街道、舟白街道芭拉胡旅游景区新建2017-202020正阳街道、舟白街道三塘盖旅游度假区新建2017-202080白土乡濯水康养名镇新建2017-202066濯水镇濯水旅游景区新建2017-202010濯水镇阿蓬江“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带新建2017-20205舟白街道、蓬东乡、正阳街道、冯家街道、濯水镇、阿蓬江镇三塘盖避暑休闲地产新建2017-202060白土乡神龟峡旅游景区新建2017-202010阿蓬江镇小南海-八面山旅游度假区新建2017-20205小南海镇、城东街道武陵仙山景区新建2017-20205石会镇爱莉丝庄园新建2017-20203冯家街道正阳山观景楼新建2017-20202城南街道灰千梁原始森林观光旅游开发新建2017-20205五里乡、马喇镇乡村旅游项目新建2017-20205各乡镇仰头山森林公园新建2017-20206城东街道、中塘乡旅游自驾营地新建2017-20204各乡镇