1、第一章总则一. 规划背景及特点为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，统筹城乡发展，建设 社会主义新农村，根据中共中央、国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见和中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会 主义新农村建设的实施意见的精神，按照遵义市委提出的“两手抓”, 一手抓小城镇建设，一手抓新农村建设村庄整治，同步推进小城镇建 设和新农村建设村庄整治工作健康发展的总体要求，结合我县村级公 益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作在全省的突出地位，经正 安县农村综合领导小组的安排，对班竹乡旦坪村其麻坝进行一事一议 财政奖补规划。（一）、开展“一事一议财政奖补规划J是贯彻落实党的十六届五中全会精神2、的客观要求，党的十六届五中全会明确提出，“建设 社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地 加以推进。”统筹城乡发展，建设社会主义新农村是一项长期而又艰 巨的任务，必须全面谋划、分步实施、扎实推进；必须创新思路、更 新方式.建立机制，积极创造有效载体，努力寻找突破口，从群众最 迫切需要解决的问题入手。统筹城乡发展、推进城乡一体化、建设社会主义新农村为目标，以乡（二）、开展“一事一议财政奖补规划”，是落实科学发展观、 构建和谐社会、全面建设小康社会的具体体现。改革开放以来，我乡 农村发生了深刻变化，农村经济和社会事业3、有了较快发展，农民的思 想观念和生产生活方式有了重大转变。但是，与建设社会主义新农村 和全面建设小康社会的目标任务和要求相比，仍然存在较大差距，突 出表现为：乡村规划建设杂乱无序，农村基础设施薄弱，村庄环境“脏 乱差”的现象严重。针对这些突出问题，通过集中规划和专项整治, 使广大农村干部规划意识明显增强，农村面貌和农民生产生活条件明 显改善，促进农村经济社会的发展。（三）、开展“一事一议财政奖补规划”，是统筹城乡发展，推 进城乡一体化的具体行动。市委七届十次全委会提出了 “五个统筹” 的战略任务，制定了 “三步走”的目标和步骤。开展“乡村规划整治”, 就是立足于现实条件缩小城乡差别，促进农村全4、面发展的必由之路, 是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要举措。我县综改领导小组在 二年的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点、整村推进等相 关农村基础设施建设中工作中充分认识到开展“一事一议财政奖补规 划”的重要性和紧迫性，高度重视并认真落实。二、总体思路及基本原则（一）、总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以 村规划为龙头，以整治村容村貌和环境卫生为突破口，完善农村基础 设施，改善居住环境，提高生活质量，促进农村经济社会全面进步, 为把我乡广大农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容 整洁、管理民主”的社会主义5、新农村奠定坚实基础。坚持城乡统筹, 科学规划、合理布局、突出重点、综合整治，改变农村落后面貌，优 化人居环境、改善投资环境，创建文明村庄。（二）、基本原则：积极引导，社会扶持、村民广泛参与。积极组织、广泛动员 和引导农民参与村庄规划整治活动，充分发挥广大农民的主体作用。因地制宜，分类指导，实事求是，防止大拆大建。示范带动，突出重点，统筹兼顾，逐步推进。抓好典型引路, 发挥示范效应，以点带面，循序渐进。量力而行，务求实效。既要符合新农村建设的总体要求，又 要符合客观实际、切实可行，务求实效。立足当前、适度超前，前瞻性与可操作性相结合。节约用地、保护环境，处理好建设需要与资源保护的关系。三、目标任6、务（一）、目标任务：用三至五年的时间，加快发展旦坪村其麻坝 寨子农村经济，推进农村农业产业化发展的同时，利用村级公益事业 建设“一事一议”财政奖补及整村推进等建设项目对村庄开展专项整 治活动（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改水、改厕、改厨、改 圈；拆除破旧、遗弃和危险建筑物、拆除有碍交通和村容村貌的建筑物和堆放物），使旦坪村其麻坝寨子有一个比较科学合理的建设规划, 通过三至五年的不懈努力和巩固提高，使村容村貌明显改观，农民生 产生活条件明显改善，与新农村文明基本接轨。（二）、具体目标：编制一事一议财政奖补规划：在这次规划期间要达到“四 有”：即有一张村寨规划建设图纸、有一套经过村民代表会讨论7、自愿 选择项目建设资料、有一个村寨交通、环境等设施建设计划、有一系 列村级公益事业建设一事一议财政奖补相关制度及措施。公共基础设施建设:用三至五年时间农户饮用水基本达到安 全和卫生的标准；通寨路和串户路达到规定标准，其中进寨道路、示 范寨子路面的硬化率达到100%,入户道路通畅平整，户前院坝硬化、 配套花台，建设一个村民文化活动中心及健壮设施。村容村貌环境设施建设：对路边及房前屋后的垃圾集中清 理，对臭水沟（坑）采取疏（填）方式进行治理；争取村级公益事业 建设“一事一议”财政奖补项目在村委所在地、村民居住集中寨子等 安装路灯，方便村民出行安全；扩大行道树、绿化树栽种范围，达到 山青水秀、鸟语花8、香；对有碍交通的障碍物和屋前柴垛、继续建设沼 气池，厕所进行改建，对乱堆乱放的柴垛及时整理，对有碍村容村貌 的破旧建筑物、遗弃物进行拆迁，新建楼房的按黔北民居风格建设; 对破旧牛猪栏、露天厕所以拆、改、建、移的方式进行整治；推广使 用沼气、秸杆气化等清洁能源，实现畜禽圈养，人畜分离。村寨达到环境整洁、饮水安全、厕所清洁、主要道路通畅、路面平整。其中示 范组达到“七化”，即：布局优化、道路硬化、堰塘净化、卫生洁化、 建房规范化、村庄绿化、环境美化。四、规划依据（一）、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意 见（中发2006 1号）（二）、中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进社会主义新农9、 村建设的实施意见（黔党发2006 1号）（三）、贵州省社会主义新农村建设村庄整治试点工作的指导意 见（黔村通200680号）（四）、贵州省社会主义新农村建设规划技术导则（五）、贵州省社会主义新农村建设村庄规划编制办法（试行）（黔建通U0061 141号）（六）、中央省、市、县及相关部门有关法律、法规、抚氾、技术标准、-、住（七）贵州省村镇规划建设管理条例村寨规划建设标（GB50788 -93 ）。（八）、班竹乡村组整治规划（九）、省、市、县、乡、村民有关村庄整治的意见第二章班竹乡旦坪村其麻坝寨子基本情况一.旦坪村基本概况（一）、地理位置旦坪村位于班竹乡南部，距乡政府所在地8公里，距县城55公10、 里，与本乡上坝村、班竹村相邻。（二）、行政区划及产业辖19个村民组，1502户，7200人。全村耕地面积3970亩，森林覆盖率为27.23%。该村现有农业人口 7200人，劳动力人口 4521人，贫困人口 539人，高中以上文化程度114人，初中文化2189人, 小学文化2876人。主要特色产业：烤烟、玉米、畜牧、茶叶、中药 材等。（三）、自然条件旦坪村在正安县内属高寒山区，地形高差起落比较大，高差达150米，主要农业区分布在海拔1050 - 1200米之间，气候总特点是立体气候明显，雨热同季，雨雾日较多，夏半年温度适凉，冬半年温 度低，白昼温差较大。夏季多偏南风，冬季多偏北风。年降水量1111、00 - 1200毫米，主要降雨时期在4-9月，年日照时间1100小时。（四）、资源条件（1）土地资源村里农田较少，建设用地较少。（2）水资源本村水资源相对较稀缺，并因煤矿资源丰富，导致饮水中含氟量 超标，引起氟斑牙，发展到中期的着色期会变成黄棕色，现80%村民 均为氟斑牙，政府正在筹备资金、争取建设项目建立大型畜水库，进 购水质处理设备，改善村民饮水质量，有望在2013前启动工程。(3) 森林资源旦坪村植被以林地为主共有2896亩，全村森林覆盖率为 27.23 %。植物品种繁多，常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖 性针叶林及长绿针阔混交林、常绿落叶阔叶林，乔木以松，杉、柏和 用材林为主。(12、4) 、社会经济条件(1) 丰富的劳力资源，良好的耕作与传统而发展的多基础性产 业。(2) 农业生产产业主要是烤烟、玉米、茶叶、中药材等种植为 主。(5) 、建设条件1) 用地：本村多山地，发展建设用地很少。2) 用水：本村地处水资源较稀缺地区，人畜饮水较为困难.3) 电力：村电力由南方电网供电，生产、生活能源能够得到基 本保证。4) 对外交通：班旦公路是旦坪村对外交通的唯一村级公路。二.其麻坝寨子基本概况（一）、地理位置其麻坝寨子距村委会所在地4公里，距乡所在地8公里，与本村 山府庙寨子、吴章岩寨子相邻。（二）、人居情况及产业农户数63户，272人。全村耕地面积486亩。常驻人口 212人,13、 劳动力人口 89人，贫困人口 46人，高中以上文化程度23人，初中 文化86人，小学文化126人。主要特色产业：烤烟、玉米、畜牧等。（三）、自然条件其麻坝寨子在乡内属低寒山区，地处其麻坝河畔，南北高、东西低，山丘坝均有，水资源极其丰富，具有优美的自然风光、良好的植 被、宜人的气候，适宜农作物生长，寨子内竹、木、中药材、珍稀 动物资源丰富，气候总特点是立体气候明显，雨热同季，雨雾日较少， 夏半年温度适凉，冬半年温度低，白昼温差较小。夏季多偏南风，冬 季多偏北风。年均气温18WC,无霜期280天，年降水量1100 - 1200 毫米，主要降雨时期在4-9月，年日照时间1100小时。（四）、资源条14、件（1） 土地资源寨子农田较多，建设用地较少。（2）水资源在本乡属水资源丰富村寨，村寨负责人吴忠祥多年各方努力争取建设水产养殖基地及发展旅游业，因筹集资金困难，未能实现发展梦 想，在这次一事一议规划村民代表会中，村民兴奋不己，纷纷要求政 府能通过现在一事一议财政奖补项目建设家园及发展农业经济。圭it水资源相对较稀缺并因煤矿资源丰富，导致饮水中含氟量超标，引起氟斑牙，发展到中期的着色期会变成黄棕色,现80%村民均为氟斑牙，政府正在筹备资金、争取建设项目建立大型畜水库，进购水质处理设 备，改善村民饮水质量，有望在2013前启动工程。(3)森林资源寨子植被以林地为主共有1673亩，全村森林覆盖率为215、7.23 %。 植物品种繁多，常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖性针叶林及 长绿针阔混交林、常绿落叶阔叶林，乔木以松，杉和用材林为主。(4) 、社会经济条件(1) 丰富的劳力资源，良好的耕作与传统而发展的多基础性产 业。(2) 农业生产产业主要是烤烟、玉米、茶叶、中药材等种植为 主。(5) 、建设条件1) 用地：本村多山地，发展建设用地很少。2) 用水：人畜饮水较为安全.水资源丰富。本村地处水资源较稀缺地区，人畜饮水较为困难.3) 电力：村电力由南方电网供电，生产、生活能源能够得到基 本保证。4) 对外交通：2011年已启动班永公路建设，对外交通将得到历 史性改变，距县、乡交通更为通畅。第三16、章村寨现状概况现状分析：1、道路系统现状(1 )、原有的道路网系统较落后，通寨道路普遍偏窄、坑洼不平。 交通道路平均仅为3-4米，现通过班永公路建设工程的启动，交通情 况得以改善,寨子内串户路狭窄弯曲，均为泥土路。(2) 、因地理条件较差，寨子内串户路衔接不通畅，坡度较大, 造成一定安全隐患，。(3) 、道路附属设施不够齐全，无候车点，在班永公路建设成后 村民候车不便，现候车点已列入一事一议财政奖补规划项目库，有望 建成。2、住宅建筑存在的问题(1) 、村民住房布局较散乱，房屋为较旧的砖混结构，一般为 1-2层，房屋结构不合理。(2) 、住房后卫生普遍管理较差、消防安全不符合要求。3、供水系统17、现状寨子内人畜饮水水源较为充足，但水池及管道设备较为简易，未 通过科学处理及水源安全监测系统，仅具备传统水质净化处理。村民 饮水因爱自然条件所限，在全县范围内属水资源稀缺罕见地区，是旦 坪村历史性难题，政府每年投入大量人力财力均难以改善，未通过科 学处理及水源安全监测系统，仅具备传统水质净化处理。4、公共设施用地现状(1) 、寨子内的小孩上学需路行山路到两公里远的旦坪村小学就 读，上学极为不便，存在人身安全隐患。(2) 、寨子内无幼儿园，学前教育受到严重影响。(3) 、寨子内无文体活动中心，正在努力争取建设过程中，已列 入村级公益事业建设一事一事一议财政奖补项目规划库中。5、基础设施现状(1)18、 寨子内排水一般为明沟，对环境卫生造成极大影响，污水 无处理设施，直接排入其麻坝河流，更加重了影响范围,现已列入村 级公益事业建设一事一事一议财政奖补项目规划库中。(2) 寨子内中乱拉电线的现象较为严重，存在火灾及人身安全 隐患，2011年乡已及时向相关单位申报电网改造，并要求供电部门 及时清查统计。6、环境卫生现状(1) 因其麻坝通寨路系泥石路，本村又系地质灾害多发区域， 卫生管理成本较高，卫生状况一直难以改善，家禽家畜养殖还是持续传统放养方式，致使道路堆圾禽畜排泄物。班竹乡2009年以来以创 建卫生村寨为载体，以沼气池配套改厕为重点，对居住环境进行彻底 整治，加强人畜排泄物的无害化处理，要19、求家禽家畜实行圈养，但治 理经费供给不足，班竹乡正在努力策划中。7、景观环境质量现状(1)建筑无特色，房景呆板、单调，缺少山乡风貌，现乡政府 拟定在2012年率先推进改造黔北民居风格，规划达到风格统一。(5)寨子内“裸”房子居多，严重影响村的视觉环境。第四章总体布局1. 规划结构根据其麻坝寨子自然地形及人居条件,近期难以形成日用品商铺, 距乡集镇中心较近,村民购买物品及农副产品交易均选择在集镇中心 购买。2. 住宅用地布局寨子为斜坡地形。村民居住集中区位于其麻坝河道一线，住宅建 设规划以黔北民居风格为主，旧住宅渐进改建，政府实施补助政策及 相关建设优惠政策，努力改善村民居住环境。3. 公共设號20、布局(1)计划通过村级公益事业建设一事一事一议财政奖补项目建设文化活动中心及相关设施，规划用地面积为2000m2o第五章基础设施建设规划1、饮水工程规划(1) 用水量预测寨子内人均日用水量为200升，则272人用水量为544升/日。(2) 水源：加大引水工程范围，扩建高位水池(由专业部门设 计)，并经过净化处理达到标准后供水。(3) 管网布置：给水管网采用网状埋设，干管DN200从高水位 出来沿沿溪路内侧埋设，其余DN150给水管也成网状埋设，以服务各 村户，供水管网成环网布置。2、排水工程规划(1 )排水体制本寨子排水采用雨污合流体制。(2 )雨水排放雨水规划根据就近排放的原则，雨水就近排入21、排污沟。(3)排污规划 污水量预测污水量以总用水量的85%计，则日产生污水量为462升/日。 排污设施和管网本寨子排污规划分近远期实施，近期采用自然式就近排入排污 沟。远期在条件许可的情况下，建设污水处理系统，统一净化处理。3、供电规划(1) 负荷预测本寨子规划采用户均负荷法预测用电负荷指标取3kw/户。总户 数为272户，由此估算用电负荷816KWO(2) 供电设施本寨子由南方电网供电，规划申请配置配电箱1个。第六章重点整治规划1、重点整治规划思路据对其麻坝寨子现状的调查及基础资料分析，从现代化要求出 发，推动村寨在物质、文化和社会等方面的可持续发展；结合寨内部 地形，以“投资少，见效快”的22、建设手段，从点到面，抓好重点地块 的整治，搞好环境卫生和基础设施建设。充分发挥该寨子自然环境优 势，立足现状，降低实施启动的难度，充分利用村级公益事业建设“一 事一议”财政奖补等政策，逐步实现寨子发展旅游业的规划，调动村 民参与建设的积极性。规划从三方面着手：(1)分析现有存在问题，改变寨子脏乱差环境面貌、提高村民的生活环境质量。(2 )调查寨子发展空间，突出当地的习俗民情和社会组织状况, 引导村组合理、健康、渐进和持续发展。(3) 关注寨子历史文化，探索其在现代化过程中生存和延续的 可能性和措施。内容主要为：道路及基础设施的建设，用地布局整治，寨子的环 境整治，绿化布置，易地扶贫安置建设等。23、2、道路的整治(1) 整治原则 寨子道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，采取自由式的布 局形式。 理顺寨子内部主要道路,拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物, 通过争取村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目对村内主要道 路及串户路全部硬化。(2) 整治措施本规划旧通寨道路以改造拓宽为主。将道路分为三级，村内主要 道路一一次要道路一步行路，具体规划措施如下： 为适应班永路建设及本寨子发展需要，拓宽班上路至5-6米。 加快申请建设寨子内户间连接路，定期维修组级道路。 保留现已成形的宅间路和宅前道，再将串户路理通、理顺， 栽种行道树，形成寨子中步行硬化串户路。结合寨子内地形，地势高 差太大的部分道路建24、成梯步形式。 通过村级公益事业建设“一事一议”财政奖补等项目在村内 主要道路设置路灯,现已列入村级公益事业建设一事一事一议财政奖 补项目建设库。3、住宅建筑整治根据房屋建筑质量及风格,分为拆除建筑、整治建筑和保留建筑。(1)、依据功能分区的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危 房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用 房，对布局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后 重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主，这样可节约用地，减少 难利用地。(2 ). 一些环境较差、质量一般的建筑予以整治，远期遵循 住户意愿在规划指导下进行更新。(3 )、新建住宅形式主要采用黔北民25、居建筑风格与现代建筑相融 合。住宅层数以23层为主，因本村整体属斜坡地形，部分区域不适宜村民建房，村将与国土、村建等部门相关配合严格审批住宅用地 申请，保证村民居住安全，近期将强制申请柝迁部分安全隐患民房。4、公共设施建筑整治(1 )文化活动用地乡在2013年前规划建成占地2000 m2文化活动中心，并配置文化娱乐设施，丰富村民的文化生活;(2 )商业集贸设施用地在村中鼓励设立小型农业生产及日常生活用品商铺，更加方便村 民购买物品及消费。按照“在同质中求取特色、现代中兼容传统”的 规划思路，以体现乡村的繁荣风貌。5、环境卫生整治(1) 、规划申报村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目新 增公26、厕建设一个，分别位于寨子中心位置。(2) 、规划申报村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目新增垃圾池建设2个。分布于全寨子。6. 村庄绿化寨子绿化应点、线、相结合，使村庄绿化与周围山体，农田融为一体。居民住宅前屋后均进行绿化，同时结合公共绿地和道路两侧 的绿化，形成有机体系。7. 山体整治(1)、按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁收益的方针，开展 山体整治复绿和保护，走多元化整治之路；按照“谁破坏、谁治理” 的原则进行督促整治，对无证非法开采行为一定要采取严厉措施，坚决制止，确保山体生态环境良性循环。(2) 、在视觉范围内的山体应加强管理，防止青山“白化“。(3) 、修筑挡土墙，防止山体滑玻。27、第七章造价估算及附表寨子建设资金以一事一议财政奖补资金、政府补助、村民自筹、 上拨专项资金等相结合。寨子的整治造价主要包括道路交通、环境绿化、水利设施、公共 设施等。其造价根据正安县近年定额并作适当调整后进行估算。各具体项目详细情况详见项目行动计划表(注：各工程项目 均考虑村民投工投劳参与建设，其单价均取较低值。造价非一次性投 资，资金则由一事一议财政奖补资金、上级补助、乡政府补助等提供)。第八章规划期限目标及措施(一) 、规划期限2011 年一2015 年1、规划目标(1) 、对寨子进行环境整治，加强基础设施建设，完善配套服务 设施，改善农村居民的生活条件；开展村民居住地的建设，引导新建 房28、屋的村民向规划居住地迁移。(2) 、在推进城城化的过程中，统筹城乡发展，以党的十六届五 中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新农村为目标，按照农业和农村现代化建设的总 体要求，通过提高基础设施及社会服务设施水平，改善村民的生活环 境、生产环境，提高村民的生活水平，保护自然环境，建设布局合理、 功能齐全、生活舒适、百姓安居乐业，具有地方特色的新农村，推进 城乡走向全面小康社会。（二）、规划措施1、建立规划管理小组，专人负责村寨规划。2、健全村规民约，订立各项保护环境、公路管护等制度。3、完善监管机制，定期检查督促，并建立奖惩制度。4、加大规划宣传，人人29、参与环境整治、村寨建设。6、筹集建设资金。以自筹为主，多元化筹集建设和整合资金。（三）、实號建议1、本规划批准后，作为寨子建设的依据，任何单位或个人不得 随意修改，以保证规划的顺利实施。2、坚持“农民自愿，因势利导”原则，广泛深入地宣传规划的 深远意义，充分调动全体村民的积极性，积极组织和引导先富起来的 群体，自觉投入工程建设。3、村寨建设中，可以采用“统建分购式”、“统管代建式”、“统 管自建式”等，按村民实力选择一种，并采取滚动式开发建设模式, 从而保证项目的顺利实施。4、寨了成立专门小组负责村庄规划建设工作，制定计划，落实 措滋，加强管理，及时与乡综改办、建设主管部门联系，争取在政策 上、技术上、资金上获得更大支持。