1、呼图壁县园户村镇园户村村环境综合整治实施方案目录、八4冃 ij g4第一章概述51.1项目概要51.2项目实施进度61.3项目建设投资及资金筹措7第二章项口实施背景7第三章项目区基本情况123.1呼图壁县县简况123.2园户村简况173.3项目区基本情况183.4存在的主要环境问题18第四章指导思想和基本原则20204.1指导思想4.2基本原则20第五章项目实施内容及预期完成目标225.1项目实施内容225.2工作要求235.3预期完成目标24第六章项 目实施进度安排266.1项目实施进度266.2项口进度图表27第七章项目预算及资金来源287.1投资估算依据287.2资金筹措29第八章招标方2、案308.1招标方案依据308.2招标范围30第九章保障措施319.1保障措施319.2资金渠道339.3政策措施359.4技术支撑369.5宣传教育379.6监督检查389.7组织管理38第十章社会效益分析41实现全面建设小康社会的目标，推动整个社会走上生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；落实科学发展 观，建立促进可持续发展的机制；构建和谐社会，促进人与 自然和谐，都对新时期的环境保护工作提出了新的重大课 题。环境保护涉及的社会关系具有全局性、长远性、普遍性、 根本性。近年来，随着农村经济的快速发展，农业生产水平有了 大幅度的提高。农业综合开发规模和乡镇工业对资源的利用 强度日益扩3、大的同时，农村环境污染和生态破坏日益严重， 越来越多相关的环境问题也逐渐凸现出来，农村饮用水水源 存在一定的环境安全隐患。农村饮用水水源比较分散，全县 农村饮用水水源达180多个，没有建立统一有效的管理办法, 部分农村饮用水水源地周边建有排污口，个别还存在生活污 水渗坑、渗井等安全隐患。由于农村饮用水水源地受自然地 理条件、行政区域限制和投入不足等因素，没有统一的农村 饮用水水源地保护规划，无专门针对水源地的管理制度和相 应的操作规程。水源地水质监测远达不到要求，大部分村组 饮用水水源地每年进行1-2次水质常规监测都无法保证，致 使我县还有部分农村人口饮水安全问题未得到解决。农村面 源污染日益4、加重。农田白色污染严重，残膜回收机械力量不 强，回收处理率不高，我县部分地区地膜残留量最高达到每 亩30公斤，秸杆综合利用和处理率不高，剧毒、高残留农 药使用没有完全杜绝。由于广大农民对现代农业的片面认 识，农业增产增收很大程度上依赖于大量使用化肥、农药等 生产资料而获得，导致农业面源污染积累增加，不少农田土 壤有害元素含量超标。随着化肥、农药、农膜使用量的逐年 增加，其污染程度也随之逐年加重，农药的大量使用，对农 业生态环境、农产品的污染和对人体健康的危害已愈来愈突 出。农村生活源污染日益严重。农村生活污水、垃圾、农业 生产和畜禽养殖废弃物排放量增大，农村生活环境状况不容 乐观，畜禽养殖产生5、的粪便随着养殖规模的扩大而大幅度增 加，养殖业的迅猛发展产生的污染问题日益突出，环境信访 案件逐年增加。农村生活污染治理滞后，人畜混居也未得到 有效分离，畜禽粪便、生活污水、垃圾没有进行任何处理而 进行直接排放，对周边水体和大气环境造成污染。农村环境现状不容乐观，这直接威胁着广大农民群众的 生存环境与身体健康，进而制约了农村经济的健康发展。农 村环境的好坏，不仅直接关系到农业生产、农村经济发展和 农村人民生活质量的提高，而且关系到农业的可持续发展， 并成为我国新时期环境保护的一项重点工作。第一章概述1. 1项目概要1. 1. 1项目名称呼图壁县园户村镇园户村村农村环境综合整治（2010年） 实6、施方案1. 1. 2建设实施地点呼图壁县园户村镇园户村村1. 1. 3建设实施内容.1. 对环境保护和村庄治理工作进行宣传。2. 水源地安装防护栏和警示标志。3修建约2600米的支线排污管网与县城镇污水主管网 对接，完善部分污水处理设施。4清理整治巷道垃圾。5.配备25个垃圾箱。6修建10座化粪池，购置吸粪车1辆。1.2项目实施进度根据项目实施方案，安排进度：1. 2010年7月至9月完成村庄饮用水水源地防护栏和 警示标志的安装。2.2010年8月至11月修建部分排污管网与县城镇污水主管网对接，来解决村污水问题。3. 2010年8-10月以前清理园户村村32条巷道垃圾，拆 除乱搭乱建棚圈。4.7、 2010年11月以前配备25个垃圾箱，建立各项规章 制度，使该村垃圾得到解决。5.2010年11月以前修建10座化粪池，购买吸粪车一辆。1.3项目建设投资及资金筹措1.3.1项目建设投资项目建设总投资120万元，为工程建设投资。1.3.2资金筹措要完成以上环境综合整治共需投资约120万元，其中 申请2010年中央农村环保专项资金80万元，地方政府配套 40万元。第二章项目实施背景党的十七大报告明确提出，要建设生态文明，统筹城乡 发展，推进社会主义新农村建设。要建设生态文明，推进社 会主义新农村建设，就必须重视农村环境保护。当前，我国 农村环境的现状与建设社会主义新农村、构建和谐社会的要 求还8、不相适应，已成为农村经济社会可持续发展的制约因 素。一些地区由于环境污染引发的各类疾病明显上升，已严 重威胁到广大农民群众的身体健康；一些地区农田污水灌 溉、过量施用农药、化肥，导致农作物品质下降、减产甚至 绝收，影响农民增收：一些地区农村环保信访量不断增加， 由于环境污染引发的群体性事件也呈上升之势，影响农村社 会的稳定。这些环境问题如不能及时得到解决，必将影响社 会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。农村环境问题引起了党中央、国务院及社会各界的高度 重视和广泛关注。近年来，中央领导同志就加强农村环境保 护多次做出重要批示，要求切实加大农村环境保护工作力 度。近几年，每年的全国人9、大和政协会议，都有几十个人大 建议和政协提案针对农村环境问题。做好农村环境保护工作 必须要有一个行动纲领，明确总体部署。为此，近几年国家 环保总局联合农业部、建设部、卫生部等部门开展了农村环 境保护调研，在广泛、深入调研的基础上，国家环保总局会 同发展改革委、农业部等部门起草了关于加强农村环境保 护工作的意见。关于加强农村环境保护工作的意见是在深刻分析我 国农村环境保护的形势和任务基础上做出的重要决策，充分 体现了党中央、国务院对农村环境保护工作的高度重视。意 见的发布对于切实加强农村环境保护，推动各地将农村环 保工作摆到更加突出和重要的位置，建设农村生态文明，广 泛调动全社会力量促进社会主义10、新农村建设将产生巨大的 推动作用。当前我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。一是农村饮用水仍存在安 全隐患。全国仍有3亿多农村人口饮用水达不到安全标准，其中因污染造成饮用水不安全人口达9000多万人。有相当 比例的农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力， 监测监管能力薄弱。二是农村生活污染加剧。据测算，全国 农村每年产生生活垃圾约2. 8亿吨，生活污水约90多亿吨, 人粪尿年产生量为2. 6亿吨，绝大多数没有处理，生活污 水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。“室内现代化，室外脏乱差J成为一些地区形象11、写照。三是面源污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最大的国家。据统计， 我国化肥和农药年施用量分别达4700万吨和130多万吨， 而利用率仅为30 %左右，流失的化肥和农药造成了地表水富 营养化和地下水污染。四是畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪 便年产生量达27亿吨，80%的规模化畜禽养殖场没有污染 治理设號。在一些地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的重 要原因。五是农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺 落后，绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染。 城市工业污染“上山下乡现象加剧，全国因城市和工业固 体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过200万亩。 六是农村生态破坏严重。目前12、我国农村还存在大量掠夺式的 采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁 林开荒等行为，很多生态系统功能遭到严重损害。农村环境 问题，制约经济发展，危害群众健康，影响社会和谐稳定， 到了必须痛下决心，非解决不可的时候。国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意 见国发(2007) 32号文指出：“加快实施农村饮水安全工程, 重点解决饮用水高氟、高碑、苦咸、污染及微生物病害等严 重影响身体健康的水质问题。继续推进地震多发区抗震安居 工程，提高民居抗震减灾能力。继续推进通达工程，加大农 村公路建设力度。加强农村能源基础设施建设，积极发展农 村沼气，鼓励开发利用太阳能、风能等可再生能源，发13、送农 牧民生产生活用能条件。教育、卫生、科技、文化等社会事 业要向农村延伸，提高农村基本公共服务水平。全面推进扶 贫开发工作，为新农村建设奠定基础。”党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年 努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，我国农村 环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污 染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污 染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境 保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已 经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农 村经济社会的可持续发展。新疆是绿洲灌溉农业，新疆的农村也都分布在绿洲上。 新14、疆的绿洲呈点片状分布于浩瀚的戈壁荒漠中，农区范围 小，游移空间大，故新疆农村生态环境主要受自然环境的影 响。新疆由于干旱，水则是影响生态的制约因素，而人类活 动则是影响农村生态环境的可逆性因素。随着农村经济的长 足发展，农民生活水平的不断提高，我区农村环境污染问题 也发生并日渐突出。随着昌吉地区农牧业生产条件的不断改善，农民生活水 平的不断提高，农村的生活污水、垃圾、农业生产以及畜禽 粪便排放量不断增大，农村环境现状不容乐观，这直接威胁 着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约农村经济的可 持续发展。建设社会主义新农村是党中央、国务院和自治区 党委、人民政府贯彻落实科学发展观，解决“三农”问题15、的 重大举措，是全面建设小康社会的重大战略部署，当前农村 环境的“脏、乱、差”问题依然突出，农村环境基础设施严 重滞后，人畜混居、人畜粪便、生活污水和垃圾等废弃物没 有得到妥善处理；农村饮用水安全受到严重威胁，农村的环 境监管能力十分薄弱，农药、化肥、地膜的大量无序使用造 成土壤、农产品的污染。加大农村环境污染防治、加大农村 环境基础设施建设投入力度，对于改善农村环境现状，提高 农村的环境质量具有重要的现实意义和深远的历史意义。中 央、自治区计划从2009年开始，分6年对昌吉州70个重点 村庄逐年安排环保专项补助资金进行农村环境综合治理，呼 图壁县园户村镇园户村村就是昌吉州70个重点村庄进行农16、 村环境综合治理之一。园户村镇园户村村地处城郊，依托地缘优势，城郊型设 施农业和畜牧养殖业发展迅速，通过大力实施科技兴农、兴 牧战略，采取集中种植和规模化小区养殖与千家万户分散养 殖相结合，实现了设施种植和畜禽养殖在质和量上双向突 破，设施种植、畜牧养殖业已成为该村农牧民致富增收的重 要渠道和农村经济发展的支柱产业之一。畜禽年最高饲养量 和存栏数量逐年增加，畜禽粪便与污水的排放量也随之剧 增。围绕县城现建养殖小区2个，从事庭院养殖的农牧民近 200户，牲畜粪便年排放量超过3万吨，并且都没有建设粪 便综合利用和污水处理设施，引起的环境污染有进一步恶化 的趋势。种植业污染，过量使用化肥、农药、除草17、剂，农田 农膜回收率低，在土壤中残留量大，对生产发展造成一定影 响。生活污染，主要县城三条排水主管网穿境而过，但村庄 与排水管网连接的管道尚未铺设，生活污水随意排放，污水 没有得到有效处理；居民点环境卫生综合整治相对滞后，居 民生活垃圾运往村外直接堆置或简单地填埋，未经无害化处 理,对周边环境及地下饮用水再次造成污染。第三章项目区基本情况3. 1呼图壁县简况3.1.1地理位置、面积呼图壁县位于天山北坡中段，准嚥尔盆地南缘，地处北 纬 43。16，- 45 20z 之间，东经 86 05，- 87 07, 26。县人民政府驻地呼图壁镇，东距新疆维吾尔自治区首 府乌鲁木齐市76千米，距昌吉回族自治18、州首府昌吉市41千 米，东与昌吉市接壤，西与玛纳斯县毗邻，南以天山分水线 与巴音郭楞蒙古自治州和静县为界，北同塔城地区和布克赛 尔蒙古自治县相连。南北长227千米，东西最大宽度48千 米。总面积9 721平方千米。3.1.2.地形、地貌呼图壁县从呼图壁河的分水岭到准卩葛尔盆地的沙漠腹 地，地形总趋势是南高北低，东高西低，由东南向西北倾斜。 按大的地貌单元可分为：南部山区、中部平原和北部沙漠三 大单元。呼图壁县城集中饮用水源地位于中部平原。中部平原位于流域和县域中部，区域东西宽约50km,南 北长约102km,面积4058. 3km2,地形由南向北倾斜，山前 冲洪积扇海拔高程800m以下，地面坡19、降3.5-1.4%,坡度 由陡变缓。中部平原地下水溢出带发育不良，仅在呼图壁河 冲洪积扇前缘有面积不大的地下水溢出带，地形为泉沟侵蚀 洼地与河间地块的组合，宽度约712km。中部平原位置优 越、土地肥沃、物产丰富、交通发达、人口稠密、经济繁荣、 环境优美，地处天山北坡新疆经济开发区的核心地带。3. 1. 3.气候呼图壁县位于欧亚大陆中心带，处于中纬度西风带控制 之下，属中温带大陆性气候。县境内海拔高度相差较大，南 北地区的气候有明显差异。县境内的低山、平原和沙漠地区 属中温带，南部中山和高山地区属寒温带。中温带即海拔1 500米以下的低山、平原和沙漠地区。中温带有明显的四季 之分。由于南北高差20、和下垫面的不同，气象要素有明显的差 异。温度由北向南逐渐降低，年均气温为2. 97. rc, 年最高温度为36. 0C -43. rc,无霜期129176天，日 照时数2 900小时，生理辐射59千卡/平方厘米，年降水量 110 - 400毫米，蒸发量2 300毫米，年均风速3.1米/秒， 有干旱、干热风、冻害、霜冻、大风和冰雹等灾害。寒温带 即海拔大于1500米的中、高山地区。寒温带四季不明显， 几乎无夏季。年均气温2.9C5. 2 C,年最高气温为 17. 7C36C,无霜期少于120天，降水量500毫米左右。 海拔1 500米左右的地区可种植春麦、马铃薯（土豆）、大 豆、燕麦等。海拔1 21、7003 900米地带只能发展林、牧业。3 900米以上地区，终年积雪，气候寒冷。2005年，平均 气温7.4C,最高温度40C,最低温度-33. 8C,年降水量 182. 9毫米，年总蒸发量1926. 7毫米,年总日照时数2783. 8 小时，年蒸发量1926. 7毫米。3. 1. 4河流水系呼图壁县县域内的河流包括呼图壁河和雀尔沟河，呼图 壁河发源于喀拉乌成山，流经呼图壁县城，目前县城利用水 资源为呼图壁河水，全长约258km,最后消失于北部沙漠之 中。据石门站有实测25年径流资料，呼图壁河多年平均年 径流量为 4. 778 x 108ni3。3. 1. 5社会经济概况3. 1. 5. 122、.行政区划呼图壁县下辖6镇1乡，16个社区居民委员会，54个 村民委员会。境内还有新疆生产建设兵团农六师芳草湖农 场、团场、一 0六团场及呼图壁种牛场。呼图壁县城所在地为呼图壁镇，园户村镇位于县城四周，园户村镇与 呼图壁镇共用一套供水系统，共用一个水源。园户村镇没有 独立的饮用水水源地。3. 1.5.2.人口及其趋势分析呼图壁县域总户数71422户，总人口（含驻县单位）208 421人，其中女101 760人，占总人口 48.82%;少数民族人 口 47 062人，占总人口的22.58%;农村人口 79 308人。其 中，县属人口 132 169人，少数民族46 052人。少数民族 人口构成情23、况为哈萨克族23597人，占总人口的17.85%;回 族15 160人，占总人口的11.47%;维吾尔族5 470人，占 总人口的4.13%。人口出生率10.31%。，人口死亡率7. 74%o； 人口自然增长率为4. 67%。3. 1. 5. 3经济发展现状和趋势分析2009年完成地区生产总值57. 7亿元，同比增长17. 1%。 其中，一产增加值23. 5亿元、二产增加值20. 5亿元、三产 增加值13.7亿元，同比分别增长9.3%、27.9%、16.2%。完 成地方财政一般预算收入1.67亿元，同比增长25.8%。完成 固定资产投资17. 3亿元，同比增长32.7%.农牧民人均纯收 入达到24、7662元，较上年增加656元。交通、电力、水利等 一批关系可持续发展的重大项目得以顺利实施，显著增强了 经济总体实力。新型工业化进程加快，工业经济发展迅猛。坚定不移地 实施了工业强县、优势资源转换、园区和品牌带动等战略， 初步形成了纺织、石油化工、农畜产品加工、煤电煤化工、 能源五大优势产业。培育规模以上企业36家，比2002年增 加16家，其中产值过亿元企业5家。累计投入15. 36亿元, 完成了天山纺织、维维乳业、西域春乳业等69个技改项目， 企业产能进一步提升。累计投入5700万元，规划整合了天 山工业园，完成了轻纺、石化、煤化工三个产业区的主要道 路、绿化、供电以及附属管网建设，园区25、框架基本形成。目 前入园企业达42家，实现工业总产值11. 2亿元，园区经济 初具规模，已申报区级工业园区。品牌创建初见成效，已拥 有中国名牌产品1个，自治区名牌产品3个。预计2007年 完成工业总产值24亿元，工业增加值6. 6亿元，较上年增 长30.8%,比2002年增长192%,年均增长23.9%,二产占国 民经济的比重比2002年提高14. 2个百分点。3. 1. 5.4 土地利用类型的分布特征呼图壁县土地总面积9721平方千米，合972100公顷。 其耕地面积108219. 06公顷，占总土地面积的11.13%;林地 面积47 058. 02公顷，占总土地面积的4.84%;牧草地面积26、 572214.06公顷，占总土地面积的5& 86%;其它用地面积 11552. 46公顷，园林地面积1622. 20公顷。3. 2园户村镇简况3. 2. 1地理位f园户村镇四面环绕呼图壁县城，全镇总面积324平方公 里，镇政府东距自治区首府乌鲁木齐市76公里，距乌鲁木 齐国际机场68公里，312国道、乌奎高速公路以及北疆铁路 横贯全境，国际通讯光缆穿越腹地，交通、通讯便利，人流、 物流畅通，具有直接接受城市经济辐射带动的明显优势。3. 2. 2社会经济状况2009年，全镇实现乡镇企业营业收入3. 56亿元，实现 工业产值2. 36亿元，实现增加值5540万元，乡镇企业呈现 出强劲的发展势头，27、北疆粮油工贸公司、科农保鲜公司、红 火番茄、天盛红椒、永康粮油加工厂等企业规模不断扩大， 投资与发展环境不断优化，招商引资工作成绩喜人，2009年 新落地招商引资企业4个，实际到位资金1.98亿元；共完 成总播面积9.68万亩，以蔬菜、水稻、加工番茄、葡萄、 高产棉花为主的“千元田”达到4. 4万亩，以温室育苗、多 茬蔬菜种植为主的万元棚达到100座以上,8000亩棉花通过 了有机认证；坚持“以牧为主、牧农结合”的大畜牧发展战 略，全镇畜牧业得到了较好发展。实现畜牧业产值2. 2亿元, 畜牧业收入占到大农业总收入的52.8%;完成农田防护林348 亩，经济林1729亩，育苗814亩；全镇通过各28、种渠道转移 农村劳动力1879人次，实现转移收入1538.5万元，培训农 村劳动力近万人次。2009年全镇实现农村经济总收入8. 87亿元，其中：一 产收入3. 89亿元、二产收入2. 5亿元、三产收入2. 48亿元, 农牧民人均纯收入8351元，比上年增加713元。3. 3项目区基本情况呼图壁县园户村镇园户村村地处城郊人口 1204人，面 积4770亩。种植棉花2560亩、玉米400亩、西瓜600亩， 蔬菜700亩，其他作物510亩；养殖奶牛390头，年出栏育 肥牛3200多头，育肥羊6000多只，出栏家禽近9万羽。3. 4存在的主要环境问题3. 4. 1村庄生活污染园户村镇园户村村由于传统29、的生产方式与生活习惯以 及经济条件的限制，人畜粪便、生活垃圾和污水等废弃物大 部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘 沟渠或直接排放到河渠等水体中。农村居民生活环境“脏、 乱、差”问题依然严重。3. 4. 2生活污水污染生活污水主要是自农村家庭。其特点是分散，量小、间歇排放。生活污水中含纤维素、淀粉、脂肪、蛋白质等有机 类物质和氧、硫、磷等无机盐类以及多种微生物和细菌等污 染物。长期以来，生活污水随意乱排放，呈粗放型排放，污 水沿道路边沟或路面排放，有的进入地表水系或地下水。3. 4. 3生活垃圾污染近些年来，随着农村经济飞速发展，农民的生活水平不 断提高，消费水平与日俱增，商品30、更新换代的速度明显加快。与此同时，农村生活垃圾的产生也增加较快，而且垃圾成分 越来越复杂，农村生活垃圾已成为影响农民生活、影响农村 城镇化建设一个不可忽视的问题。(1)垃圾成分复杂、数量持续增长除日常生活垃圾外，包装废弃物、一次性用品废弃物明 显增加，废旧衣物等，尤其是废旧电器、电池、磁带、光盘、 玩具、自行车等在生活垃圾中的比例逐年增加。另外，随着 农村燃气普及，化肥用量增加，许多可以用作燃料或有机肥 料的作物如秸秆、果藤和稻草等未被利用和还田，而是作为 垃圾随意丢弃。(2)垃圾处于无人管理状态，环境日趋恶化生活垃圾无专人管理。由于村集体缺乏资金，生活垃圾 的收集、清运、填埋处理等一些基础设31、施的建设，基本上是 空白的。加上部分村民环境保护意识较差，许多固体废弃物, 被随意倒在田间地头、房前屋后路旁。不仅污染了 土地，影 响环境，还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。垃圾堆产 生的渗滤液和恶臭气体构成了对农村环境造成污染，威胁着 居民的身心健康。第四章指导思想和基本原则4. 1指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设“和谐社会”为目标，体现国家发展循环经济，建立资源节 约型、环境友好型社会的要求，坚持以人为本、环保为民， 城乡统筹、和谐发展宗旨，以生态保护为重点，以农村全面 建设小康社会为目标，科学规划，统一组织，因地制宜，分 类指导，深入开展农村环境综合整治，改善农32、村生产、生活 环境，保障农民身体健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态文明”的文明发展道路。4. 2基本原则4. 2. 1统筹规划、分步实施按照全面建设小康社会的目标要求，把具有全局意义的 重点示范工程，按照项目性质与紧迫性，划分为一期和二期, 有步骤地逐步实施。统筹考虑城乡、部门的发展目标，使实 施方案的目标有一定的前瞻性；同时必须保证工程项目实施 的可操作性。4. 2. 2因地制宜、分类指导综合考虑新疆地域辽阔、地广人稀、环境脆弱的特点， 根据各地区自然、经济和社会发展状况，环境保护目标可适 当有所区别。红济发达、污染严重的地区，要加大治污力度, 切实实行环境优先战33、略；经济欠发达，环境脆弱的地区，应 加强生态保护，注重在保护中谋求发展。4. 2. 3试点示范、以点带面农村地区的生态环境保护工作一直是我区环境保护领 域的薄弱环节，尚无成熟的经验和模式借鉴，需要在实践中 不断探索总结和积累经验。因此，必须从试点示范抓起，以 点带面、点面结合，逐步建立符合新疆农村地区实际的环境 安全保障体系。4. 2. 4政府主导、公众参与明确政府、市场、公众等相关主体在农村环境保护中的 地位和作用，充分运用法律、行政、经济和社会手段，建立 激励机制，在进一步加强政府对生态环境保护与建设的宏观 调控能力的基础上；充分调动发挥社会各方面的积极性，确 保行动计划得到全面落实。第五34、章项目实施内容及预期完成目标5. 1项目实施内容5. 1. 1开展农村环保培训宣传工作通过放发传宣传单、张贴宣传画、开办培训班对农村环 保工作人员进行培训。制作关于农村环境综合整治宣传标 语、横幅、图片和利用宣传车等多种宣传形式，积极搞好农 村环境综合整治宣传活动，在全村干部群众中广泛深入地开 展农村环境整治宣传教育。倡议全体村民积极参与农村环境 保护和环境整治，要求农产自觉维护好住所周围的卫生，培 养良好的卫生习惯，确保环境整洁有序。为2010年农村环 境综合整治工作营造良好的氛围。5. 1. 2境整治范围全村的村容村貌环境综合整治。5. 1. 3境综合整治内容1、组织开展以清洁家园为主题的35、环境突击整治活动。 对暴露性垃圾、乱堆乱放杂物、乱贴、乱画、杂草等进行集 中清除。针对村内乱搭乱建问题进行整治，并将村内的违法 建筑全部拆除。2. 建立垃圾收集处理机制。按照户收集、村清运(填埋)、 县、乡镇处理要求，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。实 施村庄新一轮规划。3. 对饮用水水源地安装防护栏及警示牌，防止牛羊牲畜 进入，使居民饮用水水源地水质满足国家地下水环境质量 标准(GB14848-93 )的相关要求。4. 对居民点的垃圾进行收集、转运；购置垃圾箱，把垃 圾转运至县城镇垃圾填埋场，进行集中卫生化处理。5. 该村为由位于县城镇以北城郊结合部，该村准备修建 约2. 6公里的排污支管网36、与县城镇污水主管网对接，来解决 该村污水问题。6. 针对养殖小区修建10座化粪池，使畜禽的粪便进行 有效集中堆放处理，购置一辆吸粪车，利用沼渣生产有机肥, 利用沼液作叶面肥，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。5. 2工作要求5. 2. 1立足长远，建立长效机制正确处理好各种工作关系，逐步完善软、硬件建设，从 思想道德的教育、文明意识的养成、管理机制的健全和各项 相关规定的完善等方面入手，逐步建立农村环境综合整治的 长效机制，全面改善农村的村容村貌和生产、生活、生态环 境。此次农村环境综合整治活动是落实县委、县政府关于建设社会主义新农村的一项重大任务，要高度重视，镇党委、 政府将组织相关部门组成督37、查小组，采取定期与不定期的形 式，加强对全镇的村、社区进行督促检查，重点检查“热点、 难点”和全镇的卫生死角，使农村环境综合整治工作开展的 扎实有效。5. 2. 3完善奖惩机制对在整治工作开展扎实有效的村、社区，镇党委、政府 将进行表彰；对工作开展长期滞留不前，推动缓慢，成效不 明显的村、社区，镇党委、政府将进行通报批评，相关责任 人要做出检讨，并限期整改。5. 2. 4齐抓共管，形成有效的联动机制农村环境整治是一项长期性的工作，是一项面广且任 务重的系统工程，镇各相关部门、各村、社区要加强配合， 要发动广大干部群众的积极参与到整治工作中，分工既要明 确，又要相互配合，各司其职，各负其责，形成38、齐心协力， 齐抓共管的整体合力。5. 3预期完成目标5. 3. 1工作目标按照“统筹规划，分步实施；因地制宜、分类指导；试 点示范、以点带面；政府主导、公众参与”原则，根据新疆农村环境综合整治规划提出以下工作目标。5. 3. 2总体目标用10年左右(2010-2020年)的时间，有效保护和改善农 民生活与生产环境；基本解决农村“脏、乱、差”问题，建 设生活富裕、人地和谐和生态文明的社会主义新农村，为农 村全面建设小康社会提供环境安全保障。5. 3. 3阶段目标1、一期目标(2009年一-2010年)到2010年，利用两年时间，初步解决农村环境“脏、 乱、差”问题，基本实现道路平整，庭院整洁，农39、村饮用水 安全状况得到改善，规模化畜禽养殖污染防治措施得到有效 落实，农民生活与生产环境得到初步保护和改善。一、通过环境综合整治，使该村集中式饮用水水源地水 质满足地下水质量标准GB/T14848-93的相关要求，村民 饮用水卫生合格率90%o二、生活垃圾定点存放清运率100%,生活垃圾无害化 处理率80%o三、农村生活污水处理率80%;四、畜禽养殖污染治理：畜禽粪便得到有效处理且综合 利用率90%o对养殖小区粪便进行集中处理，提高畜禽养 殖废弃物资源化利用率，实现生态农业良性循环，彻底改善 村容村貌环境，使农民生活环境得到明显改善，生活质量得 到明显提高。2、二期目标（2011年2015年）40、到2015年，利用五年时间，实现布局合理、环境整洁, 环境基础设施基本配套；饮用水安全问题基本得到解决，规 模化畜禽养殖场废弃物得到有效处理和利用，建立较完善的 农村环境监测和监管体系，公众环保意识得到全面提高，农 村生活与生产环境得到有效保护和改善。第六章 项目实施进度安排6. 1项目实施进度6. 1. 1宣传动员阶段（2010年6月至2010年7月）制作关于农村环境综合整治宣传标语、横幅、图片和利 用宣传车等多种宣传形式，积极搞好农村环境综合整治宣传 活动，在全镇干部群众中广泛深入地开展农村环境整治宣传 教育。倡议全体村民积极参与农村环境保护和环境整治，要 求农产自觉维护好住所周围的卫生，41、培养良好的卫生习惯， 确保环境整洁有序。6. 1. 2环境综合整治阶段（2010年6月至2010年12 月底）1、抓好日常管理工作，全面提升管理水平，实现专效 管理，落实管理责任，强化管理措施，延伸管理范围。加强 管理基础工作，从严从细入手，实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，打造一流环境，塑造一流形象。2、购置垃圾清运及处置设备，抓好垃圾的集中、收集、 清运工作。3、抓好对养殖污染的治理，加强对我镇养殖户的禽畜 圈舍改造，重点是养殖户的乱排放禽畜粪便问题，确保禽畜 粪便经过处理后达标排放；4、抓好巷道垃圾清理的工作。5、采取多种措施和形式解决“三废”的乱排、乱放问 题，实现生活垃圾集中堆42、放，及时清理。6.2项目进度图表项目实施进度安排表编制规划和开展农村环保整治 具体工作进度安排1宣传农村环境整治2009年6月2清理整治巷道垃圾2010年8月至10月3安装饮用水水源地防护栏2010年7月至9月4修建部分排污管网2010年8月至11月旬5购置居民生活垃圾箱2010年9月至11月6修建化粪池，购买吸粪车2010年9月至11月项目实施进度直线图年月项目201056789101112宣传农村环境整治清理巷道垃圾安装饮用水水源地防护栏修建部分排污管网购置居民生活垃圾箱修建化粪池，购买吸粪车项目验收第七章项目预算及资金来源7. 1投资估算依据考虑到新疆地区经济发展水平，参照国家计划委员会43、 建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数（第三版） 根据本项目总平面布置，具体建设内容、布局，建设工程量。 按照昌吉州、呼图壁县物价水平和设备工器具相应报价进行 估算。本项目投资估算列入下表:项目投资汇总表项目类别支出项单位数量项目资金（万元）自筹 资金（万元）单价（万元）小计饮用水水源地保护截污设施（防护栏）米600210. 0053保护水源警示标志个41. 510. 52. 5生活污水处理部分污水处理管线（含检查井）米约260040160. 0256生活垃圾处理清理整治巷道垃圾1088垃圾箱个2512. 50. 512. 5畜禽养殖污染治理吸粪车辆1888化粪池个10164220合计8044、4012072资金筹措项目总投资120万元，其中：申请国家专项资金补助80 万元，占总投资的66.67%;自筹资金40万元占总投资的 33. 33%。第八章招标方案8.1招标方案依据依据农业基本建设项目招标投标管理规定（农计发 200410号），以及昌吉州、呼图壁县有关招投标规定的文 件精神，确定招标方案。8. 2招标范围（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万 元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算 价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算低于第（1）、（2）、（3）项规定的标 准，但项目总投资额在3045、万元人民币以上的。要进行招标。本项目需要招标。招标内容列表如下:2010年呼图壁县园户村镇大草滩村环境综合整治实施项目项目 名称招标范围招标组织形式招标方式不采用 招标方 式招标估算 金额（万 元）全招标部分 招标自行招标委托招标公开招标邀请招标编制规化、 培训村容 村貌 综合 治理7V其他第九章保障措施9. 1 建立健全组织机构鉴于“农村环境综合整治”项目的实施对呼图壁县济发 展、建设新农村的重要推动作用，呼图壁县园户村镇予以高 度重视，专门成立“呼图壁县园户村镇园户村村环境综合整 治实施领导小组”，加强对项目的组织、协调和领导，确保 项目按计划顺利实施。领导小组成员如下：组长：李文彬 副组46、长：刘英明成员：李江涛 徐万斌项目实行实施期内实行目标管理，由领导小组与实施单 位签订目标管理责任状，确保项目如期高质量完成，项目资 金实行专账管理，严禁挤占、侵占、挪用。领导小组主要负责：1、项目实施的前期准备工作。2、负责项目实施过程中具体组织、管理和协调，包括 项目管理制度、技术规程的制定和落实，安排工程建设的招 投标，对项目实施进度和质量情况进行监督、检查。3、负责制定项目实施的总体计划、布局。负责项目建 设的管理和组织。协调相关部门全力配合项目实施。负责审 查项目实施方案。督促和检查项目的实施、经费的使用情况。 项目建设实行项目法人负责制，实行工程质量目标管理与考 核制度，责任落实到47、项目区及项目负责人。9. 2制订项目实施方案根据上级要求，结合本村实际情况，认真制订农村环 境综合整治实施方案，并制定出切合可行的环境整治工作 计划。9. 3明确项目实施职责明确分工，责任到人。镇主要领导亲自抓、负总责，村 主任具体落实。制定农村环境综合整治工作考核办法，考核结果纳入年度村级干部目标考核，并作为评先评优的重 要条件。9. 4建立环境综合整治投入长效机制镇财政设立农村环境综合整治、基础设施配套专项奖励 基金，对完成任务好的村采取以奖代补的形式，给予奖励。 为更好地开展农村环境综合整治工作奠定基础。9. 5进一步加大宣传力度通过召开镇村干部会、村民代表会，运用电视、标语、 墙牌、宣48、传栏等多种形式和渠道，广泛宣传发动，增进共识, 形成人人参与，齐抓共管，合力整治的良好氛围。9. 6全面落实整治措施1、坚持对农民群众的教育引导，使大家自觉养成维护 生态环境、建设美好家园的大局意识、责任意识，做到不乱 扔、乱建、乱堆乱杂物，做到人畜分离。2、认真搞好村庄、集镇环境整治。组织开展以清洁家 园为主题的环境整治活动。3、大力开展绿化造林活动。围绕推进“绿色家园、绿 色河道、绿色村庄”建设，大力开展植树造林、绿化美化活 动。9. 7建章立制，推进长效管理为巩固农村环境综合整治成果，实现农村环境综合整治 工作经常化、制度化、规范化，坚持结合本地实际，落实长 效管理措施。一是订立责任制度49、。制订村庄联户保洁公约。 二是成立保洁队伍。按照每15户配备1名卫生保洁员（由 村民担任）的要求，全村卫生保洁员15名，实行定期保洁。第十章社会效益分析没有良好居住环境，就没有经济社会可持续发展，就没 有人民生活质量改善，就没有人民全面小康与现代化。本项 目实施后，可使八家地村人居环境得到有效改善。建立和完善呼图壁县园户村镇园户村村环境保护长效 管理体制和运作机制。逐步在2015年基本形成以“收集、 转运、集中处理”模式为核心的垃圾处置体系，改善垃圾乱 堆、乱放的现象，改善环境现状。开展村庄环境综合整治规 划，是实现城乡统筹的重要环节，是建设社会主义新农村的 核心内容之一。有利于加强村镇基础设施建设，完善村镇服 务功能，改善村容镇貌，提升农村人居环境和农村社会文明。 有利于农村农业节能减排，集约节约利用资源，改变农村传 统的农业生产生活方式。有利于改善农村生产条件、提高广 大农民生活质量，优化村镇投资环境，促进农村经济社会全 面发展。总之，通过农村环境综合整治规划，倡导文明乡风和良 好的生产生活方式，保障农民群众身心健康，提高农村干部 和群众的生态环境保护意识，能极大地推动社会主义新农村 建设，促进农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明 的协调发展，具有十分显著的社会效益。