1、目 录1规划摘要41.1规划名称41.2建设单位概况41.3建设背景51.4项目建设目标、原则、范围、内容、周期71.4.1建设目标71.4.2建设原则81.4.3建设范围101.4.4建设内容111.4.4.1经开区门户网站111.4.4.2信息发布系统301.4.4.3后台管理系统341.4.4.4数据库设计401.5建设周期421.6编制依据431.7项目建设的必要性与可行性分析432现状和需求分析分析442.1业务现状分析442.2信息化现状分析462.3问题分析473需求分析513.1业务需求513.2功能需求543.3性能需求553.4安全需求554建设规划574.1总体方案架构52、74.1.1总体发展规划574.1.2技术和平台架构634.1.3应用架构634.1.4技术路线654.2国内政府网站的发展趋势674.3实施进度计划694.4项目组织机构694.5运行管理715投资估算725.1投资估算编制说明725.2项目总投资估算725.2.1软件估算735.2.2硬件估算745.2.3工程建设其他费745.2.3.1建设单位管理费745.2.3.2工程监理费755.2.3.3招标代理服务费755.3资金来源与落实情况755.4项目运维经费估算756风险管控和效益分析766.1风险管控766.1.1风险识别766.1.2风险分析766.1.3风险控制806.1.4风险跟3、踪806.2效益分析816.2.1管理效益分析816.2.2经济效益分析826.2.3社会效益分析827结论和建议831 规划摘要1.1 规划名称本项目名称为“武汉经济技术开发区门户网站规划项目”，是由武汉经济技术开发区（以下简称开发区）进行建设，是经开区对外信息展现、通向智慧政务等综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。1.2 建设单位概况武汉经济技术开发区1991年5月动工兴建，1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区，武汉经济技术开发区位于武汉城市的西南三环外沿，东临长江黄金水道，南接沪蓉和京珠高速公路，北接长江三桥，宛如一颗珍珠躺在长江的臂弯里。目前，汉南区已经整体移4、交给开发区托管，武汉经济技术开发区控制面积已达489.7平方公里。开发区在创新发展、推行新型产业化的同时，加快形成以先进制造业为主导，以战略新兴产业为导向，服务业全面发展的“产城一体化”产业格局。武汉经济技术开发区政务服务中心座落于美丽的三角湖畔，南面毗邻东风公司总部，东面与体育中心、万达广场遥相呼应。2004年10月8日，政务服务中心正式运行，并于当年搬往沌阳大厦一楼大厅办公。2007年7月初迁入拥有500余平米的政务大厅。并于成立7周年时，即2011年10月8日迁入现址。“三次搬迁，三次跨越”，开发区政务服务中心进入了发展的快车道。在各级领导的不断关怀下，按照开发区工委、管委会提出的“创建5、全国一流政务服务中心”的总体目标，践行“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，对外提供优质服务，对内强化科学管理。1.3 建设背景“智慧城市”是运用信息化技术和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。从2008年开始，国家开始推动智慧城市试点应用。在2010年，武汉市计划将用10年打造“智慧城市”，建设一套信息基础设施，构建应用、产业和运行三大核心体系，配套出台15个专项智慧规划，涵盖社会综合管理与服务、国土规划、市政设施、旅游、公共安全、交通、城管、文化、教育、医疗卫生、环保、水务、食品药品监管6、社区和物流等重点领域；与此同时，武汉经济技术开发区也进行了开发区的智慧城市建设规划，以物联网和云平台为基础，以智慧产业为依托，通过政府引导、企业参与的方式进行大规模的高科技含量基础设施的投入，由点及面的将智慧政务、智慧民生、智慧医疗、智慧交通、智慧城管等智慧城市的要素通过数据中心有序地整合在一起，从而实现智慧的城市管理和智慧的城市生活。武汉开发区为了解决困扰区域发展的“产业结构失衡”、“城市功能不足”和“治理体系之后”三个问题，于2013年提出了“产城一体化”的规划，划分“一园、两区、三城”（国家先进制造业示范区、汉阳黄金口工业园、洪湖新滩工业园、智慧城、商务城、生态城）的城市功能区块：武汉7、开发区的产业发展将围绕“强化主导、链群发展；突出功能、抢占高端；耦合联动、均衡发展；注重创新、彰显活力”的总体理念，重点发展六大主导产业：做大做强汽车及零部件产业、电子电器两大支柱产业；培育壮大高端装备制造业、新一代信息技术两大未来支柱产业；积极发展文化创意产业、现代商贸物流业，突出发展总部经济，构建武汉开发区现代服务业发展体系。开发区的城市建设将依托武汉开发区山水本底条件，形成“产、城、绿”融为一体的特色城市空间。坚持“沿路设绿廊、沿河湖留水廊、沿山留视廊”的原则，将区域内的湖泊、河流、山体串联成湖连通的动态水网，形成开发区“五山观三水”的景观架构和“珠连玉串”的开放空间体系。创造“城在山水8、间、一街一特色”的“微城”发展模式，勾绘山水交织、相对独立的都市慢生活。实现道路交通的景观化、系统化、网络化，突出慢行交通的亲水化与生态化，形成四横、四纵、两纽带的道路结构系统。开发区实行“小政府”、 “大社会”的管理模式，在审批机制上，提出了“一座楼审批”、 “一站式服务”、 “办事不出园区”的管理理念。随着2014年武汉经济技术开发区整体托管汉南区，确立了两区实行“统一领导、统一规划、统一建设、统一招商”，实现一体化发展的思路以及武汉市对行政服务事项纳入市统一网上行政审批平台要求的提出，对政务服务中心面向行政相对人提供更优质完善的服务、面向进驻政务服务中心大厅各委办局提供更全面的管理与服务9、提出了现实的要求。为全面实现城市的生产、生活与生态功能共同发展，成为立足华中、面向国际的“产城一体化”新城， 2013年12月，武汉开发区、华胜天成科技有限公司、微软（中国）有限公司确定将在制造业转型创新、支持初创企业发展、IT人才培养、知识产权保护、智慧城市建设等多个领域开展合作，大力推动武汉开发区工业化和信息化的深度融合，以信息化促进高端制造业的数字化和智能化。通过智慧城市建设，将武汉开发区建设成为宜居、宜商的智慧新城，助力武汉开发区成为领先的国际化智慧城市示范区。武汉开发区将采用微软最新的“云端”技术并参考微软CityNext模型，为武汉开发区构建智慧城市基础设施和平台，建设智慧园区、智10、慧交通、智慧政务、智慧社区、智慧物流等10大领域32个场景，本项目是武汉开发区智慧城市建设的场景之一。“经开区门户网站”项目正是基于以上背景，为全面提升开发区智慧政务的服务与管理能力，满足开发区智慧城市建设需要和智慧政务的发展要求而提出。1.4 项目建设目标、原则、范围、内容、周期1.4.1 建设目标根据中国政府网站绩效评估指标体系基本原则，可以细化分为以下整体上的门户网站建设目标：充分利用新技术和新方式，有效提高政务服务活动的效率和质量，提升市民的幸福感和满足感。市民和企业是智慧城市的主题，服务型政府的核心就是为城市的主题提供更高质量的各种服务，帮助市民和企业方便的解决各种日常生活中的问题，11、实现生活的便捷性和灵活性，保障居民和企业能够具有较高的幸福感和舒适感，实现城市的稳定和发展。探索惠民服务的新方式和手段，通过有效的市民服务和企业服务，推动经济增长和发展。城市承载了居民服务和经济社会发展的多重要求，需要从一个城市服务的整体去考虑智慧政务的服务能力，通过对于居民和企业提供的更加高效的政府服务能力，能够帮助城市的居住居民和企业居民更加有效的投入到经济发展和社会发展活动中，从而推动城市的经济发展和社会价值的实现。创新政务管理方式和模式，为城市社会发展提供更有效的管理手段和平台。作为城市的管理者，也需要对于城市的发展提供可靠的监控方式和管理手段，即能够根据城市发展的要求有效的进行城市服12、务的调整，也能够及时的优化管理方式和管理资源，从而实现更加公正、透明、高效的城市管理，从而为城市发展提供更为坚实的基础准备。通过结合微软的最新技术手段和咨询服务经验，可以为武汉经开区智慧城的智慧政务建设提供坚实有效的新技术手段和业务服务模式，并结合各种服务创新、管理创新为智慧城智慧政务建设的发展，市民服务的提升和经济社会的高速前进提供保障。采用先进的技术，整合现有的经开区、政务大厅、智慧等网站资源，并拓展到街道，实现网站内容统一管理、信息集中共享；互联网门户网站、移动门户、社会化媒体的互联互通；以人为本，集成多部门业务，建成区政府的一站式办事门户；为服务对象提供丰富的个性化在线服务功能与公众交13、互功能，全方位地满足政府门户网站中信息公开、在线服务与互动交流。最终实现三年内进入中国政府网站（区县级）绩效评估前五名。1.4.2 建设原则新系统要有严谨的逻辑组织结构和工作流程，在这个平台上将包含目前的所有主要业务，并还要考虑到今后的业务发展。项目建设总体原则如下： 先进性，在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑城发集团的IT现状和业务特点，在注重系统的实用性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照国际、国内标准和面向服务的理论来设计，保证系统14、的先进性。 稳定性，确保系统的长时间稳定运行，系统可以满足在高负荷下正常工作的条件，保证数据的完整性，提供一定的数据容错性。 扩展性，包括软件功能的扩展和系统硬件的扩展。软件功能的扩展是指通过良好的软件设计使加载软件功能模块的工作量减小到最少。硬件的扩展是指软件设计与硬件设计无关，系统硬件设计的改变对用户来说是透明的。 兼容性，系统允许多操作系统终端接入和平台跨接运行，系统支持多种数据库系统。 安全性，系统中的信息不被非法获取，数据安全准确。 可维护性，方便系统的升级和对系统设置的改变，减少系统管理人员的工作量。 应考虑今后管理发展的需要，在设计系统的时候，除了满足现有的要求外，还要考虑在更长15、的时间范围内管理发展的要求，包括很多方面，如：系统的功能会有扩展、用户的范围要扩大、数据的类型要变化等等。技术原则提出系统总体设计思路、理念的原则性要求。系统的设计必须遵循以下原则性的要求： 分布式、面向接口访问原则系统必须由一系列独立部署的构件组成，构件可以部署在一台或多台主机上，一个构件可以同时运行多个实例。每个构件均可以承担服务提供者和服务使用者两种角色，服务使用者通过访问服务提供者的接口获取相应的服务。 松耦合、高内聚原则系统设计须遵循松耦合、高内聚原则。构件之间保持松耦合状态，服务的具体实现方式对服务使用者透明。在构件内部所实现的功能与结构保持高度逻辑相关性的同时，保证构件间的相互独16、立性。 构件的分布透明原则系统必须实现构件的分布透明机制。在系统范围内每个构件都有一个唯一的名称。通过构件的名称，服务使用者即可找到该构件并使用相应的服务，而与构件所在的主机的物理位置无关。 共享信息服务模型原则系统必须提供独立于业务的共享信息服务。共享信息服务遵循企业的数据模型规范，外部系统通过企业集成与接口平台，访问系统的共享信息，以实现系统间的集成与互操作。1.4.3 建设范围武汉经开区门户网站规划建设的范围主要包含以下三个部分：1， 建设经开区门户网站，开发对外访问2， 建设信息发布系统，主要是对经开区门户网站的信息发布审核检索等功能3， 建设后台管理系统，主要是对用户管理、系统参数配17、置、日志管理等功能4， 针对以上三个系统的数据库设计1.4.4 建设内容1.4.4.1 经开区门户网站经开区门户网站建设的目标是建立一个强大的统一信息发布平台，可联合各部门共同来维护网站。1.4.4.1.1 门户网站主站管理超级管理员可以对武汉经开区门户主网站进行全面管理，具体功能包括：超级管理员通过自助建站和新建站点等方式构建主网站，可灵活定义网站名称、配置页面模版、设置页面编码（可支持多语种发布）、网页存储目录等属性。可针对主网站不同栏目的内容维护设置管理用户及管理权限。可定义主网站所具备的网站功能，如是否启用图片管理、视频管理、表单选件、政府信息资源管理等功能。1.4.4.1.2 门户网18、站子站管理超级管理员能方便创建武汉经开区各级部门子网站，可通过新建站点、自助建站、站点类似创建、站点导入四种方式，以提高建站效率。同时提供站点备份功能。武汉经开区各子网站可由各部门的子管理员进行自主维护，包括页面风格、栏目创建、内容维护、浏览权限等设置。还能够能批量维护子站点、子站点栏目和模板。主站与子站之间能通过复制、引用、移动等方式实现信息共享。每个网站生成的HTML网页可向不同的目标服务器分发，支持的传输类型有文件系统、FTP。1.4.4.1.3 门户网站多语言管理门户网站支持多语言站点的支持，用户可以根据需求建立多种语言的站点，服务更多类型的对象。1.4.4.1.4 门户网站栏目管理支19、持栏目的新建、删除、修改、移动、预览、发布、撤销等操作。目录结构可根据需要自定义生成，只需要鼠标拖拉就能够对栏目进行排序。网站管理员可以为每个栏目指定不同的栏目管理员和内容编辑人员。每个栏目可单独或批量进行管理权限设定。每个栏目可以配置个性化模版、管理权限和文档审核工作流。支持栏目导入导出功能，当栏目结构或数据出现错误时，可以保证系统的稳定可靠运行并可根据需要修复错误的栏目结构并保证数据不丢失。提供栏目回收站功能，用来管理从站点和栏目中删除的栏目。管理员可查看、还原、删除各普通栏目回收站中被删除的子栏目。网站的所有栏目都体现“简单、实用、重点突出”的特征。内容具体可分为概况类、政务类、投资类、20、服务类、地方特色类和相应的互动类应用等。l 概况类：关于经开区市的文化和历史、自然地理、企业博览、旅游指南、城市建设、区政划分、经开区地图以及各镇街道的介绍，这尤其可以吸引海外的各国朋友前来浏览，在轻松愉快中了解经开区市的历史文化，促进经开区市与世界的文化信息交流。n 政务类：包括政府机构、政务公告、政策法规等栏目，介绍政府机构设置，政策法规，政务动态等。为配合重大的会议及重点项目、工程还设置了相应的专题专辑栏目。为方便民众的办事，网站开设网上办事栏目。n 投资类：包括投资环境，政策服务，招商项目，工业园区等。主要介绍经开区的投资环境，投资政策以及招商项目等。n 服务类：主要提供与公众生活密切21、相关的各类生活与办事信息。l 地方特色类：包括会展动态，明星企业，光纤、光缆、电缆信息，造纸文化，白板纸市场信息，项目攻关，以体现出经开区是一个全国闻名的“武汉光谷”、“白板纸基地”。n 导航及检索类：包括检索功能、网站地图，方便公众对网站信息的检索和浏览。n 互动类：主要包括区主任信箱、大型邮件系统、查询等栏目，方便市民的交流。区主任信箱是连接公众与区主任之间的网上桥梁，让公众多了一条向区主任倾诉的途径，让区主任了解公众的民心，同时也多了一种监督政府部门的方法。我们本着网站总体要求，设计了首页、经开区概况、政务公开、投资指南、网上办事、经开区旅游、经开区特色、相关站点链接、网站搜索等大功能模22、块和其他配套功能，力求做到网站结构层次清晰。网站的内容框架主要由网站栏目所构成。下表给出了武汉经开区门户网站的栏目的结构层次，以明确第一、二、三层栏目。其中三级栏目根据需要还可做适当的调整，在网站运营过程中视具体情况再定。(一) 首页首页内容主要包括区主任信箱、政务公告、政务动态、经开区要闻、全文搜索、专题报道等子栏目。区主任信箱栏目是连接公众与区主任之间的网上桥梁，让公众多了一条向区主任倾诉的途径，让区主任了解公众的民心，同时也多了一种监督政府部门的方法。政务公告栏目主要用来发布经开区的重要公告，如重要告示、节庆活动等，这些公告将按照时间先后和重要程度放置在主页的醒目位置，方便社会公众和相关23、人员查看。政务动态主要用来发布经开区政府的工作动态，这些新闻将按照时间的先后放置在主页的醒目位置。方便社会公众查看。经开区要闻栏目主要用来发布经开区的新闻。这些新闻将按照时间的先后放置在主页的醒目位置。方便社会公众查看。检索功能栏目主要是提供对“武汉经开区”武汉经开区门户网站主网站和子网站信息的导航和检索服务，提供强力搜索引擎，具备对信息源进行定义、管理、分类和更新的功能，具备网络搜索、获取以及全文检索的功能。网站地图栏目提供自动将所有栏目进行汇总，集中的向访问者展现网站所有栏目和链接页面，方便用户快速寻找并进入相应栏目。专题报道栏目用来发布为配合重大的会议及重点项目、工程而设置的信息。经开区24、概况 经开区概况栏目主要是经开区市的一个概览，包括自然地理，行政区划，经济发展，社会事业，城市建设，电子地图，经开区名人，经开区大事记，科教卫生，地方特色等子栏目。政务公开政务公开栏目包括以下子栏目：区主任之窗、政务公告、政策法规、政府机构、招标信息、经开区规划、公告、重大事项。区主任之窗栏目主要是用来发布经开区区主任、副区主任的照片，简历以及相应的工作分工。政务公告栏目主要是用来发布经开区的重要公告，如重要告示、节庆活动等，这些公告将按照时间先后和重要程度放置在主页的醒目位置，方便社会公众和相关人员查看，包括规章、各职能部门以及依法行使行政管理职能的组织的规范性文件。政策法规栏目用来发布国家25、地方颁布的相关的法律、法规、规章制度、发展政策以及一些行业性标准等。包括法规规章和政府文件两个子栏目。政府机构栏目主要公布经开区各部门的职能、组织机构设置、各科室职能、设定依据以及各种联系方式；公开各部门的职能和相关负责人信息，方便市民办事，接受群众的监督，在很大程度上，增加了政府机关办事的透明度。具体内容包括： 各职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、联系方式等； 各职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况； 各职能部门以及依法行使行政管理职能组织工作人员的姓名、职责分工、联系方式； 公务员招考、录用以及公开26、选任干部的条件、程序、结果等情况。 招标信息栏目主要用来发布招标公告、预审结果、中标结果等所有与政府采购招标投标相关的信息。 重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进度情况； 政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况； 重要专项基金、资金的使用情况； 政府财政年度预算、决算及执行情况；经开区规划栏目主要用来发布以下内容。 本行政区域经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况； 本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划； 公告栏目主要由工商局、经委、外经委等部门发布的公告信息。重大事项栏主要包括的内容： 影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突27、发事件的预报、发生及其处理情况； 扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件实施情况； 土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况； 土地供应情况、房地产交易情况； 经济适用房的建设和分配、廉租房的建设和申请情况。(二) 投资指南投资指南栏目的设立是为了更好的服务投资者。包括投资环境，政策服务，招商项目，工业园区等子栏目。投资环境栏目主要是介绍经开区的地理位置，气候条件，面积人口，行政区划以及在交通，邮电通信，供水供电方面的详细情况，方便相关人员了解。政策服务包括申报程序，服务机构，优惠政策等三个子栏目，详细的介绍了在经开区投资的详细工作流程，相应的服务管理机构，以及可28、以享受到的优惠政策。招商项目栏目主要用来发布经开区市正在向外招商的项目，定期更新。工业园区栏目用来发布经开区的详细信息。经开区旅游栏目主要介绍经开区市的旅游资源，包括风景名胜，旅游资讯，旅游向导，美食特产等子栏目。风景名胜栏目包括自然景观，人文景观，等子栏目。旅游资讯栏目用来发布经开区旅游方面的信息资讯。旅游向导栏目用来发布相关的旅游线路信息。美食特长栏目用来发布经开区的美食和特产。(三) 便民服务 便民服务栏目主要提供与公众生活密切相关的各类生活与办事信息。包括常用电话，邮政编码，公交路线，列车时刻四个子栏目。(四) 网上办事面向市民由各部门按办理事项分别发布面向市民的各项事务的办事流程，各29、相关职权部门的工作职能、联系方式等，提供办事所需的各种表格的下载。面向企业由各部门按办理事项分别发布面向企业的各项事务的办事流程，各相关职权部门的工作职能、联系方式等，提供办事所需的各种表格的下载。1.4.4.1.5 门户网站模板管理门户网站管理平台基于SharePoint实现，利用SharePoint Designer和Dreamweaver的互通性，开发人员可以基于Dreamweaver提供所见即所得的模板编辑工具，基本HTML元素的维护由Dreamweaver 处理，通过集成的菜单功能实现模板创建、编辑、与门户网站管理平台服务器保持后台数据同步等。在Dreamweaver中提供置标菜单，30、通过一种方便的置标编辑操作方法和流程，来取代让人郁闷的手工式、无语法高亮显示的代码编辑。非专业网页设计人员无需手工写代码就在任意页面模板中设置每块区域的展现内容、展示方式、设置显示属性等，如在某一区域插入信息列表，模板编辑人员可定义该列表内容来自于门户网站管理平台后台哪个栏目、标题显示字数多少、是否自动显示更多按钮、是否显示标题颜色、是否显示发布时间等。系统默认提供新闻列表、新闻内容、专题、新闻回顾、在线直播、嘉宾访谈等置标效果。在Dreamweaver中编辑好的模板可通过上传按钮，自动加载到门户网站管理平台系统对应的站点和栏目的模板管理中。系统提供模板的新建、导入/导出、预览、修改、删除、同31、步模板附件、模板分类等功能，模板的导入支持的格式有zip、asp、jsp、xml、htm、html。模板如果不正确，会影响到使用模板的站点、栏目和文档在发布后不能正确显示，因此系统提供校验模板的功能以保证模板在使用前是正确的。模板校验会检查模板内容中的置标是否拼写错误、置标属性配置是否正确以及嵌套模板是否匹配。每个栏目可配置不同的模板，同一个模板也可批量分配到多个栏目。为了实现武汉经开区外网门户群所有页面模板的规范性管理，系统还提供模板权限管理功能，可分配给某个用户、某个用户组或是角色。1.4.4.1.6 门户网站信息内容版本控制SharePoint作为门户网站具有完善的版本控制功能，支持在内32、容制作处理过程中，对信息本身在各时期、各阶段的变化进行记录和管理，包括：内容级版本记录和版本控制。和工作流相结合，系统提供了更加智能化的版本控制。在对象数据库里对内容所作的任何改变都可以自动记录版本，而不需用户做任何事情。在任何时候，任何现存版本内容都可以被查看，同现在版本比较，或者取回。除了内容级别版本控制外，平台还可提供版本控制。版是一系列内容的版本（相对于单个内容），在某些特定场合下非常有用。例如新闻出版过程中，可能就是几项不同的内容（比如两段文本，五张图片，一张照片）的组合。新的信息可能会有不同的修改（比如一些条目的改变，增加，去掉，等），这些不同的对新闻产品的修改每次都可以存为一个版33、本。如果用户在站点属性中设置了自动版本保存配置的保存选项，则当文档的状态属于设定的保存状态时，编辑文档后系统会自动进行编辑前文档的保存。1.4.4.1.7 门户网站主要功能(一) 信息导航信息导航功能主要是为了方便用户快速访问信息而设置的指引功能，同时也提高了网站信息点击率。在“武汉经开区”武汉经开区门户网站中我们将设立的信息导航方式主要包括分类列表、网站地图、位置指示、信息关联和搜索引擎等方式。1. 分类列表信息分类列表是网站向访问者提供信息服务最常用和实用的方式，信息分类主要采用频道、专题、栏目、子栏目等多级分类方式向访问者提供信息访问途径。2. 网站地图门户网站设立专门的“网站地图”栏目34、，自动将所有栏目进行汇总，集中的向访问者展现网站所有栏目和链接页面，方便用户快速寻找并进入相应栏目。3. 位置指示本系统还可在每个页面（首页和频道主页除外）顶部自动生成“位置指示”栏，可让用户及时了解自己在网站中的位置，位置指示可以说是门户网的“方向坐标”。4. 信息关联为了提高信息的访问率，每条信息在正文下方设置有与该主题相关的若干条关联信息，其数目可以随意设置，以吸引访问者点击更多的链接。关联功能主要用在新闻、政策法规、办事指南等栏目中。关联的信息是在信息发布时通过手工或系统自动链接的。(二) 全文检索在武汉经开区门户网站中，提供了站内检索和站外检索2种检索方式。站内检索将采用微软研发的S35、harePoint产品搜索功能，站外检索采用嵌入BING检索的方式。站内检索主要具备如下功能： 具备对整个门户网站信息全文检索功能，可对静态页面、数据库信息、动态页面和Word等文件进行检索； 支持模糊检索、关键字检索、日期检索和分类检索，并提供在检索结果中的二次检索功能，可进行渐进检索； 在搜索结果页面上，显示检索结果的信息标题、链接地址、生成时间、文件大小、汉字编码方式和内容摘要等在内的各种属性，并提供网页快照功能； 在搜索结果标题和摘要中均可实现对检索结果中出现的检索关键词进行特殊颜色标识，让使用者一目了然； 检索结果具备对信息源进行定义、管理、分类的功能； 繁简体中文内码自动识别，使用36、户可以无障碍地检索各种中文信息；支持英文检索和中英文混合检索，可自动识别转换英文大小写。(三) 网上调查网上调查（投票器）提供了交互式的问卷调查服务，是开展互联网问卷调查服务，提高网站自身内容及访问量的一个软件工具。我们为武汉经开区门户网站提供的网上调查系统主要的前台功能包括： 支持调查内容链接功能，访问者可通过链接获得更详细的信息； 访问者只需选择选项进行投票，并可直接查看调查结果； 调查结果自动生成统计报告和图形报告； 可支持通过短信平台进行投票； 防止非法程序投票，可过滤同一投票IP地址攻击； 支持输入用户身份证号或随机码投票，随机码可采用图片或文字形式显示，避免程序投票攻击； 支持访问37、者留言功能，让访问者加入自己的看法。同时本系统提供了方便的后台管理功能： 可设定调查系统开通及有效时间； 可同时设置多个项目调查； 支持自定义调查项目设置； 支持单选及多选设置； 调查表管理所见即所得的版面设置，可方便快捷的创建或修改调查主题和选项。(四) 区主任信箱这里的“区主任信箱”不是电子邮件的概念，而是为公众提供了一个咨询和投诉的网上窗口。该栏目维护得好，能及时帮助百姓解决各种难处和问题，大大提高政府为公众的服务能力；二能促进公众的参政议政，提高政府透明度；同时还能降低信访局的压力，维护社会稳定。区主任信箱系统处理流程分为公众留言、后台处理和政府回音三个环节，系统的主要功能包括： 公众38、留言：公众通过留言系统，向指定领导或部门发出建议、投诉、咨询等信息。系统自动给出受理号和密码。 后台处理：管理人员初审公众留言，可删除不良留言。管理员根据其留言事项，可分别转发给相关职能部门处理；由于现阶段政务专网和互联网是物理隔离的，因此，转发可通过导入现有政务专网系统，或通过电子邮件、电话传真等方式。相关职能部门处理完毕之后，通过同样的方式把处理结果反馈给管理人员。 政府回音：社会公众查询办事处理状态和结果。管理人员把处理结果录入到系统中，可选择是否公开。公开的事项所有公众都可以通过列表或关键字查询浏览处理结果。不公开的事项只有本人凭受理号、密码或个人姓名进行查询。(五) 网上办事指南网上39、办事指南主要实现网上表格下载、办事指南和办事结果查询功能。主要包括： 办事指南：介绍办事机构、办事程序、办事规范和费用等。 表格下载：提供办事表格下载功能，方便公众填写。 在线受理：网上直接填报的在线受理系统。 网上查询：网上查询办事状态和结果。 在线咨询：为公众提供一个办事咨询的窗口。(六) 个性化定制注册用户可以设置个性化的门户界面，我们将在武汉经开区项目中利用.NET平台的My Service.NET来开发实现(该产品不在原采购清单内，需额外购买。用户个性化定制功能主要包括：1. 个性化内容和布局定制网站提供的个性化内容定制中，注册用户可选择定制自身相关或感兴趣的栏目，作为个性页面中的首40、选栏目，以满足广大访问者不同的个性需求。注册用户可以设置栏目在个性页面中的位置，便于快速访问。注册用户还可以在登录后的个性界面上直接拖动各版块调整位置。2. 个性化风格定制注册用户个性化定制中，可选择自己的喜好的风格，作为个性界面的版式，并且可随时更换，系统提供多种风格供用户选择。1.4.4.1.8 网上在线服务在线服务是政府网站的核心内容，经开区门户网站的发展目标就是将政府网站打造成为公众提供服务的平台。政府网站的在线服务应以用户为中心，从用户类型和用户需求出发，针对用户对象提供服务，以用户使用场景进行导航，围绕流程整合资源，提高网站的人性化程度，体现政府网站“以用户为中心”和“以人为本”的41、精神。建议选择部分条件较为成熟的直属部门在线办事系统为试点开展应用系统后台整合，按照公众、企业等服务对象的需求，梳理业务管理流程，促进信息资源共享，积极探索推行“一点受理，抄告相关，并联审批，限时反馈”、“前台一口受理，后台协同办理，网站集中反馈”的在线办理模式，提供“一站式”服务入口，逐步建立功能齐全、方便快捷的网上办事大厅。1.4.4.1.8.1 行政许可事项网上办理行政许可事项的网上办理是政府网站建设的重点，也是考核的重点。建议网站设立专门栏目，以事项为中心整合资源，每一事项设办事指南、表格下载（如本事项不需要提交表格，则不必设立该项）、网上咨询、网上申请和网上查询等服务，如下图所示：142、) 办事指南基于门户网站的信息发布功能，发布行政许可事项的设立依据、实施机关、实施程序、材料要求（含所需提交的表格）、审查标准、办理时限、收费标准等信息。2) 表格下载基于门户网站的信息发布功能，提供办理行政许可事项所需表格的下载服务。没有表格下载的事项，不显示“表格下载”字样。3) 网上咨询网上咨询栏目主要就行政许可事项办理的相关问题，通过网站咨询有关行政机关。在本项目中，主要基于门户网站的信息发布和表单选件完成。业务咨询说明：为方便指引用户进行准确的网上咨询，提供清晰的咨询说明。建议对各部门受理的咨询业务进行简单介绍，并提供多种咨询方式，如联系人、电话、邮箱、在线咨询等。问题答复列表：按时43、间倒序排列所有咨询问题和答复的汇总列表，可根据关键字、时间等字段进行查询。常见问题列表：按点击次数或提问最高排行，整理常见问题和答复列表，可根据关键字、时间等字段进行查询。网上业务咨询：可以在网上提交咨询并得到清楚、及时答复，使用者可对答复进行满意度评价。公众前台咨询流程及功能示意如下：公众网站咨询流程图 公众在线填写咨询投诉前，可在问题与答复列表、常见问题等栏目中进行查看。 公众如在汇总问题列表中没有找到所需答案，则通过填写表单进行咨询、投诉。填写表单时，公众可选该内容及回复是否公开或不公开；可选择回复途径为邮件、电话、短信、网站等。 公众提交完表单，可根据工单编号进行状态、结果查询。 公众44、对提交的咨询回复不满意或不太明白时，可以对同一主题的咨询进行再次咨询。并且对咨询回复可进行满意度投票。政府门户网站的咨询投诉受理需其他单位协同答复与处理，这就要求系统后台提供一个相对灵活的工作流，可根据不同类型的内容进行不同流程的自动分发处理。而且有些职能部门已经建好了咨询投诉业务系统，网站需要将受理的咨询投诉数据与业务系统整合，实现“前台一口受理，后台协同办理，网站集中反馈”。咨询受理人员可根据受理问题的普遍性及公众个人要求，确定受理信息及回复是否公开。回复的方式可支持电话、政府网站、邮件、短信等多种方式。同时咨询受理人员可以将一些热点或具有代表性的咨询投诉问题与答复进行汇编整理，发布到网上45、，形成FAQ。为便于对全市范围内网上咨询投诉的受理、批转、办理、答复整个过程进行监督、统计，系统需提供按需组合查询功能、统计等功能。基于工作流引擎，管理员可为不同部门设置不同的咨询投诉处理流程。各部门的咨询管理员可对本部门的咨询投诉进行查看、处理、回复。4) 网上申请通过网站向行政机关提交行政许可事项的申请书和相关材料。网上申请实现的方式有三种：一是直接链接到行政审批系统中对应的办事事项申请书提交网页。二是将行政审批系统中对应的办事事项申请书填写页面，通过IFRAME的方式嵌到门户网站中。三是行政审批系统中还没有实现网上申请的事项，可基于门户网站的表单选件，实现有关材料的预受理。门户网站提供了46、强大的表单样式定义、表单数据项定义、表单提交与接收、表单的流程化审核，以及表单的发布和状态查询等功能，可以与门户网站紧密结合，可以调用政府门户网站系统中的工作流、权限控制和信息发布体系，整个网上办事更显一体化。5) 网上查询公众可通过查询号，在网站上查询行政许可申请的处理状态。，可以查看曾经办理过的所有事项细节，包括序列号、类型、状态、接收单位、回复时间等等。1.4.4.1.8.2 特色办事服务采用模拟应用场景的导航方式来提供服务。目前许多政府外网门户的场景式服务都是用普通栏目构建或是写HTML页面，或是用FLASH制作的，这样做存在一个最大的弊端就是，场景式服务终节点的信息是由职能办事部门上47、报的，这些信息通常属于“办事指南”或“办事程序”的栏目。管理员将这些信息复制到场景式服务的终节点栏目，如果“办事指南”或“办事程序”的栏目信息发生变化时，场景式服务的信息是不会同步发生变化的，容易造成信息的不一致性。如果要保持场景式服务信息同步更新，场景式服务的内容就得重新生成，或是重写代码，重写FLASH文件，维护工作量非常大。场景式服务有技术上主要需解决三大问题：可视化的场景式导航设计、办事信息的一致性、人性化的场景体验。从武汉经开区外网门户网站长远的发展来看，场景式服务应该建立在丰富的资源库基础上构建。首先场景式服务的主场景要能够灵活定义。特别是每个场景的导航最好要能够可视化设计办理流程48、，如对子节点进行增、删、改。每个场景还要能定义不同的展现模版。最重要的是，场景式服务的内容要能够与网站群管理系统、资源信息管理系统整合起来。对于网站栏目中已有的办事信息或是政府信息公开目录中已有的信息，在设计场景式服务的过程中，可通过引用的方式将已有的办事资源拖拉到场景式服务设计器中。一旦源信息被更新，场景式服务中的内容也同步更新。对于网站还没有梳理的办事信息，在设计场景式服务的过程中，可通过添加文档的方式完成信息的采集。场景式服务的展现可按现有FLASH的方式展现。1.4.4.2 信息发布系统信息发布指的是对新闻动态、图片及视频等多媒体内容进行创建、编辑、审核、发布等操作。为保证系统前台的高49、效访问，主要采取静态发布技术实现信息页面的发布。具有信息发布系统使用权限的公务员（部门信息员、部门信息审核员）通过内网门户登录后，可进入信息发布系统。信息采编、审核及发布管理系统是保证“武汉经开区”公众门户网和政务内网门户信息日常维护最重要的系统。在本项目中我们将向用户提供完全B/S结构的信息发布系统，支撑 “武汉经开区”内外门户网信息维护管理工作。我们提供的信息发布系统采用动态管理-静态发布技术，完成信息采编、信息审核、信息发布整个过程。1.4.4.2.1 信息发布流程网站的信息采编发布主要采用各部门自行维护、自行审核、自行发布的流程。信息采编发布的一般流程如下： 第一步：部门信息员采编信息50、 第二步：部门信息员审核信息，审核通过的，直接发布为了方便各部门信息维护，信息员可直接跳过审核，直接发布。1.4.4.2.2 信息发布系统功能1.4.4.2.2.1 创建文档信息发布系统提供多种文档创建方式：智能创建文档、外部文档导入、新建文档。智能创建文档：内容编辑人员可以单篇和批量上传DOC、DOCX、RTF等格式文档作为系统中的新建文档，系统从这些文档中自动提取出 HTML 内容和相应的图元附件，可保持原格式入库。外部文档导入：站点或栏目通过导入文档操作，可批量导入外部文档，或实现对备份文档的恢复。导入文档只支持 xml、zip 格式的文件。新建文档：通过信息发布系统文档编辑器创建一篇文51、档。1.4.4.2.2.2 信息采编信息采编是对内外网发布信息原始稿件的录入和统一管理，由信息采集人员（部门信息员或网站编辑）负责录入信息，保存到稿件库中。在信息采编投稿系统中，可进行拟稿、拟稿保存、投稿、已投稿件查询等功能。稿件的内容除通用的标题、正文、关键词之外，还包括成文单位、文本属性（共享或专报等）、紧急程度（普通、紧急等）、以及责任人。编辑系统只对信息管理工作人员开放，其功能不仅包括了本地投稿功能，还增加了大量的针对来稿管理、选编、录用、和统计情况录入等功能。信息采编模块主要的特点和功能包括： 完全B/S编辑界面。 提供新建稿件、修改稿件、删除稿件等功能。 提供类似Word风格的可视52、化编辑界面，所见即所得的方式编辑稿件的正文，包括文字大小、颜色、字体等。 支持图文混排方式，单篇文章中支持多幅图片和附件文档，网上图片可直接粘贴，本地图片采用附件方式上传。 支持多种附件，包括普通文本、格式文本、图片、音频、视频、流媒体等。 可链接相关页面，建立信息关联。 提供稿件全文检索功能，在搜索栏中输入任意字符，系统将提供该关键字的检索集。全文检索将自动检索文件名称、主题词、主送、抄送、正文内容等所有字段。 可指定发布站点或栏目，具备多站点、多栏目发布功能。1.4.4.2.2.3 信息审核、发布支持文档的串联、并联审批。工作流的定义可以基于浏览器通过可视化的方式创建、修改、删除，以便管理53、员直观地进行配置，并可与邮件、短消息、手机等结合触发信息提醒机制。流转方式能支持会签、并联审批模式、流转规则制订、字段级权限的绑定、督办与催办、自动发收条、签收、拒绝、强制结束、重新指派等操作。为文档的流转情况提供流转状态监控、统计信息等。由栏目负责人员负责对管理权限内的外网或内网门户栏目的稿件进行审核。审核主要功能包括： 审核界面同样提供对稿件可视化的图文编辑功能。 稿件逐篇审核，可批量确认审核通过。 提供稿件检索功能。 审核通过的，直接发布。1.4.4.2.2.4 信息管理有权限的内容维护人员可创建、导入、编辑、删除文档。支持鼠标拖拉排序文档和定义序号排序文档。文档可按新稿、已发、可发等状54、态进行过滤查看。可以将一篇或多篇文档通过复制、移动、镜像型引用、链接型引用的方式共享到其他栏目或子网站。1.4.4.2.2.5 信息检索提供类似WINDOWS搜索的功能，可以对后台文档进行各种层次的全文检索，如支持按文档来源、文档状态、文档来源、栏目、标题、正文、发稿人、创建时间、发布时间和关键词等多种方式检索文档等，以方便系统使用人员快速定位信息。1.4.4.3 后台管理系统系统管理包括对外网门户网站、内网门户网站、办公系统、信息采编系统等应用系统的统一后台管理，以及对用户和权限的统一管理。公务员可以从内网门户进入相应的后台管理模块。1.4.4.3.1 站点管理系统管理员可以进行如下站点管理55、操作： 创建站点、删除站点系统管理员可以创建站点，子站点，频道，只有先创建站点才能在站点下新建栏目。 修改站点参数站点具有一系列参数，系统管理员需要为站点(子站点)配置好这些参数，否则所采编的新闻发布不到需要的位置 为站点分配管理员系统管理员需要为每个子站点分配一个部委级别的系统管理员，用于管理这个子站点.管理职能主要包括栏目管理，用户管理等. 为站点指定模板系统管理员或部委级别的管理员需要为每个子站点分配模板，管理员在已经上传的模板列表里选择需要的模板.通常一套模板需要有： a.主页模板 b.二级页面模板c.新闻模板1.4.4.3.2 统一用户管理本项目中，我们将采用Windows Acti56、ve Directory建立统一的用户管理系统，部署在信息采编系统所在的服务器上。本项目中，我们将采用windows Active Directory建立统一的用户管理系统，部署在信息采编系统所在的服务器上。1.4.4.3.2.1 组织关系管理本系统组织关系沿用原有的部委/局办及科室的组织机构。部委级系统管理员可以在组织关系树上增添单位(机构)，并在各个科室下添加用户。1.4.4.3.2.2 用户组管理因为考虑到经开区的各个子网站是由各个部委独立维护，而各个部委一般是由一个小组负责部委信息的发布，所以由部委系统管理员来建立信息发布的小组。 同时由于政府办公(OA)部分的拟稿、审批、签发、归档等57、权限跟门户部分有所部同，所以建立不同的组来管理，譬如：收发组、签发组等。1.4.4.3.2.3 用户管理本项目的系统用户主要分为以下几类： 普通操作员：一般公务员，具有内网门户、邮件系统、办公系统的基本访问和操作权限。根据用户的不同权限，设工作人员、科长、市长等不同角色。 部门信息员：具有内外网门户指定栏目的信息采编权限，有些单位为了简便设直接发布权限。 部门审核员：具有内外网门户指定栏目的信息审核、发布权限。 领导：各单位领导具有签发文件等特殊权限。 系统管理员：具有应用系统超级用户的权限，可管理站点、栏目、用户等，还有权限查看日志和信息采编系统的考核统计报告。1.4.4.3.2.4 权限管58、理系统中的权限分为站点类操作权限、栏目类操作权限、模板类操作权限、文档类操作权限和系统类操作权限，每类权限分别包含了该对象的所有可执行操作。权限的主体包括系统的所有用户、用户组和角色。安全管理员根据应用的实际情况对不同的主体，如按用户或按站点、栏目等设置不同的操作权限。站点类操作权限：修改站点、删除站点、预览站点、高级发布站点、快速发布站点、设定站点用户。每一项操作权限都包含了相关的一项或几项可执行操作。栏目类操作权限：新建栏目、删除栏目、修改栏目、浏览栏目、预览栏目、高级发布栏目、快速发布栏目、管理回收站、扩展字段、管理模板变量。模板类操作权限：新建模板、导入模板、删除模板、修改模板、导出模59、板、校验模板、同步模板附件、模板预览。文档类操作权限：管理评论、查看文档列表、新建文档、编辑文档、删除文档、恢复文档、查看文档、置为新稿或已编、置为已否或返工、职位已签或正审、预览文档、发布文档、文档移动。系统类操作权限：新建工作流、编辑工作流、删除工作流、导入工作流、导出工作流、工作流监控、工作流统计。1.4.4.3.2.5 统一用户登录用户登录以后， 系统会检测它的权限。 外网用户只具有邮件，信息查询等方面的权限。 内网用户，用户根据被赋予的权限，分别具有进入邮件系统、办公系统、信息采编系统、后台管理系统等权限。用户系统中登录一次以后，在别的任何地方都不需要再次登录，系统会把它的身份以及权60、限保留到该用户退出系统为止。1.4.4.3.3 系统参数配置1.4.4.3.3.1 数据库和连接池配置 配置数据库连接的用户，口令 配置连接池的最大最少连接数 连接保持时间1.4.4.3.3.2 数据备份配置定期做数据备份的时候，数据库文件需要备份到指定的路径，需要在这里预先设置。数据备份的时候，系统自动会根据配置信息做数据备份。1.4.4.3.3.3 模板配置这项配置参数主要配置系统模板的绝对路径，http访问系统模板的路径等1.4.4.3.3.4 附件参数配置这项配置参数主要配置附件(含图片和压缩文件)的绝对路径，http访问系统模板的路径等。1.4.4.3.3.5 日志数据配置配置日志文61、件的文件名和，绝对路径. 用于指定日志的存放位置。本系统的新闻操作部分，办公部分的日志以及系统操作日志会在数据库中保留存档，需要的时候可以导出成文本文件。数据库日志和普通日志就记录在文本文件里。1.4.4.3.4 系统日志管理系统日志管理用于记录系统的日志，即：谁在什么时候做了什么事情，用于跟踪对系统的各项操作。日志管理可以由具有日志管理操作权限的用户或系统管理员操作，日志分为： 系统日志，记录由系统核心产生的错误及其它信息。 应用日志，记录由应用程序产生的错误及其它信息。 用户日志，记录用户的登录、数据操作及其它用户相关的日志。1.4.4.3.4.1 网站访问日志记录网站、每个栏目、每条信息62、的访问量、访问IP地址、逗留时间等，可按指定时间周期提供统计报告。1.4.4.3.4.2 系统操作日志记录系统用户对栏目，模板，用户，用户组操作日志。1.4.4.3.4.3 信息发布考核报告各部门对信息采编、审核、发布的记录和报告。1.4.4.3.4.4 办公日志 收文日志： 记录收文过程的各项操作 发文日志： 记录发文过程的各项操作 其他日志： 记录其他过程的操作1.4.4.3.4.5 数据库日志记录数据库连接等方面的操作，包括： 数据库连接 数据库备份 数据库异常等1.4.4.3.4.6 普通事件日志除了以上的操作，普通的服务器和网络普通事件日志。1.4.4.3.4.7 系统调试日志上述的63、日志都是系统运营时候的日志，系统开发调试的时候所产生的日志放到系统调试日志，系统进入正式运营以后，关闭调试日志。1.4.4.4 数据库设计数据库设计包括确定软件涉及的文件系统的结构以及数据库的模式、子模式，进行数据完整性和安全性的设计；确定输入，输出文件的详细的数据结构；结合算法设计，确定算法所必需的逻辑数据结构及其操作；确定对逻辑数据结构所必需的那些操作的程序模块(软件包)；限制和确定各个数据设计决策的影响范围；若需要与操作系统或调度程序接口所必须的控制表等数据时，确定其详细的数据结构和使用规则；数据的保护性设计；数据的一致性设计；冗余性设计等。1.4.4.4.1 整体数据库架构内网门户相关64、表结构外网门户相关表结构其他系统相关表结构“武汉经开区”政府门户网站系统邮件系统数据库内外网门户及其他系统数据库1.4.4.4.2 数据结构与软件的关系数据库设计是企业管理软件的基础，数据库设计的好坏直接决定了系统的运行效果以及将来系统扩展和升级。从数据构成上看，本项目的数据库部分，主要由基础数据(新闻类)、用户访问控制等三大部分组成。 基础数据主要是新闻基本信息，这些基础业务数据一旦保存到数据库中，就很少变动，维护成本很低，但是系统的最关键的基础数据，一切业务操作都是围绕它展开的；l 用户访问控制是任何业务系统不可缺少的环节，本系统继承中用户访问控制的思路：将系统操作权限分为系统管理员、部委65、系统管理员、采编人员、审批人员、签发人员等几个粗粒度的权限（角色），把这些权限分配给用户组，属于这个用户组的所有所有用户就拥有了这些权限了。用户的组织关系遵照自然的部委单位等关系，部委系统管理员可以给该组织下的人员分配权限。1.4.4.4.3 数据库环境说明操作系统：Window 2012 server；数据库系统：SQL Server 2012 Enterprise；编程语言：C#.NET、JavaScript、Html、CSS等。1.5 建设周期项目总体建设周期为2015年6月至2017年6月。根据武汉经开区园区的信息化需求和内、外部信息环境的实际情况，通过以上规划的架构体系，我们建议武汉66、经开区门户网站项目的建设阶段划分按“总体规划，分步建设，急用先上”原则划分为三个阶段。第一阶段：建设开发区门户网站群的框架，包括外网门户网站、信息发布系统、后台管理系统等的基本功能建设 第二阶段：对外网门户网站、信息发布系统、后台管理系统的深入完整建设第三阶段：对第三方系统整合、增加多语种等第四阶段：应用完善和扩展在每个建设阶段过程中，建议选定一个园区为试点单位，经过对系统一定时间的试运行，进行完善稳定后，再向其他园区推广应用。1.6 编制依据1、国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导文件（中办【2002】17号文件）；2、中央办公厅和国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中67、办发【2004】34号文件）；3、电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南；4、电子政务标准化指南（第一版）；5、中华人民共和国行政许可法；6、中华人民共和国电子签名法和数字认证服务管理办法；7、关于深化政务公开加强政务服务的意见（中办发【2011】22号）；8、湖北省电子政务“十二五”发展规划（鄂政发【2012】31号）；9、武汉经济技术开发区政务服务中心与信息中心调研；10、开发区进驻政务服务中心大厅各委办局行政审批业务调研。1.7 项目建设的必要性与可行性分析智慧政务-门户网站规划项目建设的必要性主要体现在以下几个方面：1、是为了响应行政审批体制层面的要求。国家行政审批体制改革对政务68、服务中心提出了新的要求。建设审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成与一体的开发区政务服务中心，实现开发区“一座楼审批”、“一站式服务”、“办事不出园区”的管理理念；2、是为了适应开发区自身改革的要求。开发区大部制改革对建立协同审批机制提出了迫切的要求，开发区“小政府”、“大社会”的管理模式决定了政务服务中心需要进行与之对应的改革；同时，托管汉南区，也需要政务服务中心的管理与服务能力更上一台阶；3、是为了呼应提升公众服务水平的要求。行政相对人对政务服务中心服务水平提高提出了更高的要求；武汉市市民之家对行政服务纳入行政效能监察提出了新的要求；开发区智慧城市项目建设对政务服务中心智能化水平提出了更69、高的要求。2 现状和需求分析分析2.1 业务现状分析经开区的门户网站建设，需要遵循武汉市对于政务建设的整体目标和发展规划，并结合经开区的政务建设实际情况和发展建设的需要进行规划建设。当前，武汉市对智慧政务建设进行的规划内容包括：健全决策机制和完善两级政府三级管理体制的信息支撑；加强和提高政务服务中心建设，完善服务中心功能，构建综合政务服务平台；完善行政执法责任制，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼。完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。智慧政务-门户网站建设进行如下整体场景规划，而整个政务服务平台也是不断扩展和演进的，随着政务服务的新发展和新要求，可以增加更多的政府服务模式和服务能力，下面70、对其进行简单阐述：1） 智慧政务服务也是经开区云服务的组成部分，并托管与云平台中。智慧政务服务统一于经开区云平台中，由经开区统一的云服务平台提供技术、运营和管理的全面支持，并可以基于此平台不断扩展。2） 政务呼叫中心：对于政务服务可以采用全区统一的呼叫中心方式，提供热线电话、在线服务等方式，对于各种政务服务情况方便快速的提供支持。3） 网络化政务服务：通过互联网的方式可以对于各种政务的能力，扩展到互联网上，直接对市民和企业提供服务能力，满足政务服务的便捷要求。4） 市民服务大厅：这是当前全国政务服务的典型方式，为市民和企业提供一站式全面服务，有效的提高了政务服务的效率和质量。5） 专项服务：针71、对比如工商、税务、教育等各项专业业务，也可以利用经开区统一云平台提供平台支持，但需要根据各个专项业务要求和特定，提供相应服务模式和能力。6） 政企互动平台：对于企业，政府需要有效进行互动和服务，从而优化本地的企业环境，创造更大的经济价值。7） 政府信息公开：结合国家的相关要求，对于各级政府相关政务信息，需要在国家安全要求的保障下进行各级信息公开，满足透明化政府及服务的要求。8） 重点企业监控：针对经开区的重点企业，也需要与政府进行持续有效的沟通，从而保证能够及时有效的获取企业的信息，帮助指导经济政策的有效运行。9） 内部办公自动化：针对经开区的各级公务员和政府服务人员，有效的办公自动化的协同，72、也是必不可少的重要组成部门，从而满足对于经开区内部有效协同的需要。10） 政府网站群：经开区组织结合涉及很多部门，并包括各级子部门和机构以及关联机构，如果有效的建立统一的网站群，将有效提供各级部门协同和信息发布及服务的能力。11） 公务员门户：作为公务员和相关政府人员，也可以利用网站及门户的方式进行各种内部沟通和交流，也可以辅助于生活，满足公务员人群的生活和办公等日常需要。2.2 信息化现状分析为了支撑上述管理目标和业务目标的达成，武汉经开区信息化方向应聚焦于，在经开区范围内，最大限度地实现数字化管理，以全面实现信息化对业务流程的支持为起点，通过提高信息质量，整合信息管理，在先进技术手段的支持73、下，推动经开区政府部门专业化和精细化办公管理需求，借助先进技术和管理平台，实现集成的、科学的、精细化的政府管理服务体制，提高经开区政府服务形象，促进经开区企业核心竞争力提升。 流程规范化实行标准化流程管理，各个部门与机构执行相对标准的流程，通过信息系统得以推行和固化。 资源一体化实现信息建设的统一标准，统一平台，统一数据库和统一网络。 管理精细化不但利用信息化保障管理水平的提升，而且通过信息手段来驱动模式改革。 决策科学化利用高质量的实时数据分析、预测趋势，为政府宏观决策提供有力支持。 数据集中化通过信息平台的建设，实现核心应用和关键平台的物理及逻辑集中化，从而共享资源，降低成本和管理风险，实74、现系统集成和信息协同效应。 服务专业化建立专业IT治理体系，关注核心领域，拓展差异化优势，外包非核心领域。2.3 问题分析武汉经开区门户网站是政府对外服务的窗口，属于自建系统。目前信息中心承担开发区门户网站（中国车都，门户网站建设的技术瓶颈：1. 越来越多的门户网站虽然实现了互相链接，但随着网站建设的不断深入，现有网站体系的封闭性往往制约了门户网站进一步发展，武汉经开区门户网站及市区等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，形成了一个个孤立的“信息孤岛”。2. 缺乏至上而下的统一的数据规范标准。数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行，这不但增加了上报人75、员的工作量，而且经常导致信息报送不及时，造成武汉经开区门户网站信息不准确和数据丢失。3. 大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。4. 多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。5. 信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低，缺乏统一管理。门户网站建设现状分析武汉经开区门户网站从总体上看表现为：1）政务信息上网内容丰富，时效性较好，各个网站信息更新较为及时，基本上能够适应当前公众的信息需求。但是网站之间的时效性也有差异，有的网站每天更新， 个别网站一个月以上都没有更新;2）网上办公表现一般，除少数76、政府网站具备网上申报，在线审批等功能外，大多数网站的在线服务深度比较有限;3）各级政府对于招商，旅游信息上网非常重视，大部分网站都建有信息丰富，功能性和服务性良好的招商引资和旅游频道;4）政府网站与公众，企业间交互性表现较好，大多数的网站设置了政府信箱论坛或留言板。但也有的论坛和留言板互动性不高，论坛或留言板里只有市民留言，并没有得到相应的回复;门户网站建设发展思路分析武汉经开区门户网站已经跨越了准备，起步阶段，目前正处于发展阶段，武汉经开区门户网站自身的渠道建设已经较为完善和成熟，政府网站的功能定位都能得到出色的体现，尤其在政务信息的全面性和网站信息量上较为突出，所有这些网站都能够针对不同用77、户对象的生命周期提供主题服务， 网站发展所依赖的制度保障也正在逐步完善，但有些功能需要进一步完善，一部分落后的县（区）政府网站需迎头赶上。基于武汉经开区门户网站建设现状的分析，对今后我市各地区政府网站建设提出以下发展对策：1.提高网站的整体水平。按照城市政府网站群整合思路，缩小县（区） 级政府网站与地市级政府网站之间差异，推进普遍服务。当前需要改进武汉经开区门户网站整体水平，加大对所属各部门、县、区政府网站的统一规划和信息内容逐步整合的力度，形成地市、县（区）两级政府网站建设战略发展框架，以保持所辖区域内政府网站的均衡发展，推进普遍服务，提升地市、县（区）两级政府公共服务整体水平。使整个政务信78、息化的水平得到一个较大的发展，通过加强对政府网站的建设，切实改善对外服务，同时提升外部要求来激励内部压力，促进其他项目的建设，整合政府服务，促进政府职能转变。2、充分利用网站群理念的建设优势， 整合资源、集成应用、共享信息、统一部署，建立在统一技术构架基础之上，分级管理，分级维护，耦合程度高，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。武汉经开区门户网站采用网站群建设模式，门户主站和二级网站将会构成一个整体，不再相互孤立，来访者可以方便地通过门户主站获得统一的信息服务。同时，在内部管理上，实现多站点统一管理、权限统一分配、信息统一导航、信息统一搜索等，消除信息孤岛，共享共用集群的软硬资源，79、有效降低投资成本。3、 个性化模式按服务对象定位，真正实现以用户为中心，以政府业务流为主线，融合GtoG（政府对政府）、G to B（政府对企业）、G to C（政府对个人）模式，有针对性地对服务对象进行大区划分，提高政府网站可访问性，改进行政效率。例如从“公民、企业、政府”三类群体角度，建设三大子站架构，并分类设置栏目和组织内容，使特定用户群在浏览时可迅速定位，通过简单的栏目层次即可找到对应信息，提高了服务效率。三大子站服务对象明确，职能清晰，改变了以往同类站点“眉毛胡子一把抓”的缺陷，方便公众浏览的同时，也提高了工作人员的办事效率，真正体现了电子政务的核心思想。4.增强网上服务能力。以网上80、办公核心业务和资源整合为主线，健全在线服务的运作保障机制，增强网上服务能力。以网上办公为核心的深层应用是政府网站保持生命力的保障，也是目前的最薄弱环节。在线办公必须要各部门后台电子政务系统作为支撑，因此，要从根本上提升武汉经开区门户网站的服务能力，必须要求各地方政府加强电子政务建设，特别是要努力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。3 需求分析3.1 业务需求 随着Internet 技术的飞速发展，加快政府信息化，大力推动政府上网工程，是我国政府跨世纪的重大举措。随着国家提出实施以信息化带动工业化战略决81、策，政府工作具有较强的地域、部门特色，政府内的业务有很多，工作内容也很复杂，按照工作发生的对象来分析，主要有以下几种： G2G（政府对政府）G2G是上下级政府、不同地方政府部门之间的业务活动。各级政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公等各种应用，目前主要是通过电话、传真和信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情况，同时主要是因为政府部门之间的工作差异，导致了各个部门之间相互也不了解工作流程，许多工作不顺畅的问题。基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户网站，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；构建电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息直接归纳，准备面向社会、企业和公众发82、布，并使政府的服务工作网络化；构建统一、高效、廉洁和规范的虚拟电子政府，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设。 G2B应用（政府对企业）政府是服务机构，与社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导致办事效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。针对这种情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口：利用集合优势，服务于企业。主要业务应用如下：* 电子工商：注册登记、网83、上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记和在线广告登记等* 电子统计：政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批和在线年检等* 电子税务：企业税务登记、网上数据报送、在线报税、在线年审、发票领购、税务项目审批和税收法规信息发布咨询服务等。* 电子招标与采购：供应商注册、单位管理、采购物料目录、采购帐户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定和报表管理等模块。能够全面的记录采购过程的主要信息。* 电子技术监督：技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政84、商在线之电子技术监督系统实现。尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证。可以直接颁发法人企业代码证书。 G2C（政府对公众）政府服务的对象还有一个组成就是社会群众。而且很多的事务是属于相同的，如社保和医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大，为了提供更好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力，实施电子化政府，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，即方便广大群众，同时也节约政府的人力物力。以下是电子政务工程中主要的G2C的应用：* 电子社保服务：企业社会保险登记证申请85、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤和医疗等社会保险等。* 电子医疗服务：提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息和查询药品的各项指标等。* 网络教育服务：应用前景有远程教育、实时应试和实时留学双方洽谈等，较大影响力的有教育部的网上教育系统。3.2 功能需求经开区门户网站建设的目标是建立一个强大的统一信息发布平台，可联合各部门共同来维护网站。经开区门户网站的主要完成如下功能需求：1. 政务公开是政府上网的一个重要的组成部分，也是收效最为显著的一部分。通过该内容的实施，可以方便本地区的及其他地区的公众对经开区各部门机构简介、部门动态、方针政策及其它86、信息有清晰的了解。2. 实现宣传的窗口：通过经开区概况、经开区旅游等栏目，使经开区门户网站成为经开区联系世界的门户和窗口，全面展示经开区的面貌、特色和秀美的旅游风光。3. 投资指南：经开区有着便利的交通设施、优惠的投资政策和良好的投资环境，为吸引更多的人来经开区投资，在门户网站站上设立了投资指南栏目，着重介绍经开区的招商环境及投资优惠政策，并动态发布招商项目，使投资者能及时了解经开区招商引资的各种信息。4. 实现部门信息员审核信息，审核通过的，直接发布。3.3 性能需求1. 有效性 有效性主要反映在信息系统的部件失效的情况下，满足业务性能要求的程度。比如，信息系统部件失效虽然没有引起联接性故障87、，但是却造成质量指标下降，平均延时增加、线路堵塞等现象。 2. 完整性 完整性是信息未经授权不能进行改变的特性。即信息在存储过程中不被偶然或蓄意的删除、修改、伪造、乱序、重放、插入等行为破坏和丢失的特性。 3. 适应性 如用户在操作失误，或者是操作环境改变了(如由windows 2008升级到Windows 2012后，系统能够继续适用)，系统要能够适应新的连接方式，能够及时、方便、简捷的进行系统更新。 4. 必要性 必要性在做网站时是很重要的，只有保证你做的每一项都是必要的才能让该门户网站更大的发挥作用，如果一些东西在页面上可存在可不在，则就要砍掉。3.4 安全需求通过对局域网结构、应用及安88、全威胁分析，可以看出其安全问题主要集中在对服务器的安全保护、防黑客和病毒、重要网段的保护及管理安全上。因此，要采用相应的安全措施杜绝安全隐患，应该做到以下几点： 1 公开服务器的安全保护 2 防止黑客从外部攻击 3 入侵检测与监控 4 信息审计与记录 5 病毒防护 6 数据安全保护 7 数据备份与恢复 8 网络的安全管理 同时，针对局域网系统的实际情况，在系统考虑如何解决上述安全问题的设计同时还应满足如下要求： 1 大幅度地提高系统的安全性（重点是可用性和可控性） 2 保持网络原有的性能特点，即对网络的协议和传输具有很好的透明性 3 易于操作、维护，并便于自动化管理，而不增加或少增加附加操作 89、4 尽量不影响原网络拓扑结构，同时便于系统及系统功能的扩展 5 安全保密系统具有较好的性能价格比，一次性投资可以长期使用 6 安全产品基础油合法性，并通过国家有关管理部门的认可或认证 7 分步实施4 建设规划4.1 总体方案架构4.1.1 总体发展规划政府网站规划设计环节重点考虑四个方面的内容政务信息公开、公共服务、公众参与，以及网站功能设计。坚持“以评促进、以评促用”的理念，切实树立“以公众为中心”的服务理念，完善公众参与互动渠道的制度建设，关注公众满意度的提高。跟踪国内外政府网站建设发展趋势，建立科学的政府网站评价指标体系，通过定量与定性相结合的评估方法，特别是典型案例分析，把握我市政府网90、站建设发展方向，探索我市各级政府网站建设的基本规律，鼓励制度创新、技术创新和服务创新，挖掘亮点，总结经验，发现问题，给出基本对策与建议，不断提高我省政府网站建设与应用服务水平。政府网站的详细规划设计政府网站规划设计环节重点考虑四个方面的内容政务信息公开、公共服务、公众参与，以及网站功能设计。（一） 政务信息公开方面1基本要求注重全面性、时效性、准确性与完整性。在公开内容上要“以公开为原则，不公开为例外”，不仅公开办事结果，而且公开办事过程；在公开方式上要做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开；在质量上要确保信息内容的真实可靠、及时权威。2主要思路以信息公开目录为基91、础，强调公开的规范性。政府部门应当全面梳理政务信息，建立信息公开目录，按照目录体系及时提供信息，落实责任制度。尽量避免完全依靠转载报刊和其他网络媒体的信息进行政务公开，加大关键性政府信息的公开，力争为政府网站提供具有政府权威性的信息供给渠道。3政务信息目录框架设计政府网站的信息发布应围绕政府工作开展，主要内容可以分为“概况新闻和政务信息”两大类。政府网站的信息发布应当以政务信息为主，以政府工作基本环境和背景介绍为重要补充。政务信息又可以政务工作过程为主线，按照“工作计划、工作过程、工作结果”进行梳理调整。（1）概况新闻，介绍政治、经济、社会等政府工作环境背景通过发布概况新闻信息，能够使用户对政92、府工作所处的政治、经济、社会等相关环境和背景有宏观及具体的了解。（2）政务信息，按照政务工作过程进行梳理梳理政务信息可以按照政务工作的过程为主线，以“工作计划、工作过程、工作结果”等政务活动周期的关键阶段制定框架。对于工作计划类信息的公开，主要包括：近期工作计划，如年度计划、季度或月度工作计划等，以及中长期规划，如“十一五”规划及其他专项规划等。对于工作过程类信息的公开，主要包括政府工作本身的动态信息，如政府会议报道、政府的通知公告等；以及与政府工作相关的动态信息，例如国民经济和社会发展中的重大和热点事件报导。对于工作结果类信息的公开，通常体现为4种基本形式：一是以政府文件、法规公文的形式公布93、各项政策规范决策工作结果；二是以政府公报、政府工作报告等形式对政府阶段性工作结果进行总结；三是以统计数据的形式公布国民经济与社会发展的相关信息；四是对人事、财政、行政事项等关键性政务结果信息的公开。图1：政务信息公开参考框架（3）表现形式，以固定栏目体现规范性，以专题专栏体现特色性对于各地区、各部门普遍存在的政务信息，可以通过固定栏目的形式体现，逐步形成各级政府规范性的政务信息公开目录，方便用户使用。对于各地区、各部门开展的专门工作，可以采用专题栏目的形式，以综合性的功能为支持展示和宣传重点工作。（二） 公共服务方面1.基本要求以用户为中心整合资源，打造“一站式、一体化”的服务平台。即在资源整94、合范围上，要求政府网站具备较高的“客户意识”，充分考虑用户的使用习惯，按照用户对象及应用主题聚类政府服务和社会服务，打破部门界限，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。在资源整合深度上，要求政府网站能就每一事项提供办事指南、表格下载、在线咨询、在线申报及办事状态查询等不同深度下的“一体化”服务。2主要思路（1）服务内容范围，以政府服务为主，以社会服务为重要补充。政府服务应当是政府网站在线办事服务项目的主要内容，社会机构提供的服务可以作为政府网站在线办事服务内容的重要补充。同时各地区、各部门政府网站在线办事的实现过程应当充分考虑到地区和部门政府工作的特色，最为重要、最经常使用的服务应当优先提供95、。（2）“一站式，一体化”的要求。按照用户对象及应用主题提取关键应用，并以此为主要框架整合资源，打破政府部门界限。同时，围绕服务事项整合不同深度的服务资源，提供办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务。公共服务框架设计 （3）面向企业的服务主题。一个典型的企业的生命周期包括企业的设立（变更）、经营和注销等阶段，因此应设立主题：企业准营、设立变更、年审年检和企业注销。企业的经营过程包括了产品、人、市场等多种要素，其中对于产品的开发、生产和销售，应设立主题：知识产权、质量保证、安全防护、环保绿化、公安消防、交通运输、企业纳税；对于企业中人的因素，应设立主题：人力资源；对于企业的市场因素，应设立96、主题：商业市场、金融投资。企业在经营过程中可能遇到的事件：资质认证、立项审报、对外交流、建设改造、司法公证，以及其他不属于上述分类的服务集合：综合其他，也应该设立相应的主题。因此可以为企业设立上述的20个应用主题。（三） 公众参与方面1基本要求渠道的多样性，并重点强调引导用户参政议政的效果。在渠道建设上，要求政府网站能够不断完善领导信箱、在线投诉、民意征集、在线访谈和公众留言等参与的渠道和栏目，引导社会公众参与政府公共管理过程。在应用效果上，要求政府网站必须保证对用户提出合理化意见和建议进行及时处理与反馈。2设计思路（1）主要范围。互动版块主要包括三方面的内容，一是应当就公共政策制定的过程引导97、公众进行参与，为了制定公共政策提供重要参考；二是应就经济和社会发展中的各种热点问题、政府工作、重大事件的处理方式等了解和征集大众民意民愿；三是引导公众对政府绩效进行评议和投诉，监督并促进政府职能转变。（2）处理反馈。政府网站公众参与栏目的建设，难处在于对公众参与内容的及时处理和反馈，能够让公众的各种建议意见等得到反馈，对合理化建议能够得到采用，对投诉意见能够得到及时的解决等。对公众参与的处理和反馈及时程度，反映的是政府的责任性和政府的回应力，这些方面都是服务型政府的重要体现。（3）主题策划。公众参与的内容要与政府实际工作相结合，并应保证公众意见和建议真正对政府工作产生作用。3主要做法（1）参与98、渠道。本部分主要介绍8种公众参与渠道实现方式的关键点。这8种渠道包括：领导信箱，可通过email、留言板来实现。关键环节包括：建立制度保障措施，各部门参与处理公众意见；对各级政府信箱、部门信箱进行整合；及时公开各级政府和部门信件回复情况。论坛留言板，关键要素包括：征集主题的选择要紧密围绕政府工作和公众的生活需求；民意征集栏目要注意调动部门积极性，要整合部门资源；征集的民意应整理汇编，为决策提供参考依据。网上调查，技术手段包括电子投票系统、电子问卷等。关键要素包括：主题的选择必须结合政府职能和业务特点；调查问卷的设计要简单明确、容易理解、具有代表性和针对性；通过统计分析为决策提供支撑。网上听证，99、技术手段包括文字直播和视频点播。关键要素包括：发布听证稿的全文并对听证活动进行有效宣传；事先确定需要听证的主要问题，让网民能够有所准备；要有一定的技术手段保障。公众留言，关键要素包括：处理反馈制度的建立；留言及处理意见要定期整理。在线访谈，关键要素包括：一是要提前确定并公布访谈时间表；二是要拟定访谈提纲，便于领导同志和网民提前准备相关内容和素材；三是要实现在线的文字和视频播报；四是要注意访谈后的总结工作。网上信访，关键要素包括：遵守信访条例，按照规定处理信访意见；加强与信访部门联合，建立信访意见的处理渠道；做好监督与典型示范工作。网上评议，关键要素包括：提高各部门认识程度开展网上评议；评议问卷100、的设计；评议结果的公开。（2）保障措施。明确公众意见处理的责任主体，规定公众意见的处理时限，加强公众意见处理的过程监督，提高各部门联系群众的意识。4.1.2 技术和平台架构系统的逻辑架构上分为如下五个层次：基础软件层：包括为整个系统提供基础性服务的软件产品。辅助软件层：包括电子签章系统，对Office文档和PDF文档的权限控制等辅助软件。应用服务组件层：包括对软件产品和公共的功能封装后提供的公共服务和应用开发组件。应用逻辑层：包括七部分系统功能模块。展现层：采用基于微软的SharePoint技术来实现面向用户的展现。4.1.3 应用架构本项目的应用系统包括：外网门户网站建设、内网门户网站、子网101、站建设（含职能部门、乡镇街道、重点企业）、内外门户统一信息采编发布平台、以及应用系统相应的后台管理系统。 外网门户：直接与互联网连接，是面向公众的门户网站。外网门户与政务外网逻辑隔离，向公众提供政务公开、办事指南、地方宣传和互动联系等服务。 内网门户：是在智慧政务外网上建立的面向公务员服务的内网门户网站，与互联网逻辑隔离。内网门户向公务员提供各种没有权限限制的公共信息，同时也是内网各种应用系统的统一入口，公务员通过登录即可进入各自具有权限访问的应用系统。 信息发布系统：是内外网统一的信息采编系统，各部门的稿件可分别发布到外网门户或内网门户，保障两个门户网站的日常信息更新。同时对信息维护进行统计102、记录和自动记分，作为电子政务系统考核依据。 后台管理系统：是专供系统管理员对各种应用系统，包括内外网门户、邮件系统、信息采编系统、办公系统等进行统一管理、配置的后台管理系统（包括统一用户设置和权限管理系统）。 其它应用系统：今后建立的应用系统例如行政审批系统、视频应用系统可集成在内网门户上。本项目建设的应用系统设计成集成的统一应用系统，各块内容的关系框架图如下图所示：社会公众通过互联网进入外网门户，获取相关信息和服务。公务员也可通过互联网访问外网门户，同时公务员还可在外网门户登录进入公务员邮件系统，以WEB方式收发邮件。公务员主要通过智慧政务外网进入内网门户，在内网门户上可访问政府内部公开的所103、有信息、文件、通知、公告等，公务员登录后可根据自身具有的权限，“单点登录”的方式进入邮件、办公、信息发布、后台管理系统，这些系统整合成一个集成的应用系统，不同系统被包装成同一个系统的各个栏目。4.1.4 技术路线系统体系架构上，采用先进的三层体系架构；系统构架平台上，应用支撑平台将按照SOA（面向服务架构）思想进行设计；项目建设的技术路线采用B/S三层架构，面向服务的体系结构SOA，基于微软的.NET环境开发与运行。会涉及到的关键技术有：1）表单技术采用XML描述表单外观和表单数据，能够输出多种格式，满足多种终端的应用；数据与显示分离，数据和显示可以自由组合，实现灵活的数据输出；每个数据实例都104、独立于表单外观，能够被应用程序灵活的操作；能够通过多种方式提交数据，提交的数据用XML描述，能够被多种系统使用；支持用户自定义数据模式(XML Schema)，；可以针对表单控件和数据模型进行脚本编写，实现复杂的业务逻辑；支持在线和离线填写方式，支持c/s和b/s结构的技术应用模式。本项目主要利用表单技术定制事项业务表单。2）企业服务总线ESBESB 主要应用于数据交换平台，因为使用标准的服务语言跟所有应用系统通讯，这样整个组织的应用系统有了相互交流的共同语言，不必再为各个系统采用不同的通讯协议、不同的数据格式而烦恼，因此它被称为整个企业（组织）的服务总线。ESB 协调服务提供者和消费者之间的105、关系，起到服务中介作用，从而实现服务调用关系松耦合；各应用系统通过 ESB 端点，来完成与其他应用系统的集成；用系统在总线上进行集成活动的总代表；应用系统可以通过 ESB 端点提供的适配器，将自己系统的专用接口协议转换成总线使用的标准协议，实现系统与总线的对接；各系统通过 ESB 端点，把系统对外的服务注册到“服务仓库”，这样所有需要这些；服务的应用系统，就可以通过各自ESB 端点，在总线上寻找到并使用服务；用户可以在 ESB 端点上，对所需的服务进行调用、编排、数据转换等配置工作；ESB 端点将根据用户的应用集成配置结果，完成服务调用、转换、路由等工作。本项目利用微软提供的数据整合平台实现数106、据交换。4.2 国内政府网站的发展趋势近年来政府网站群发展迅速，出现众多优秀的网站群建设平台，如We7网站群系统等。总结其发展态势，未来几年我们国政府网站群建设发展趋势将呈现四大发展趋势一：政府网站群建设向规范化标准化发展 总体目前来说，大部分政府网站群建设平台混乱，如一个市一级政府网站，与其下面各委办局、区县政府网站各自为政，各自独立网站，网站之间并没有耦合关联，市、区县网站之间信息无法打通，用户没有统一，一片散沙形式呈现极其混乱。 全国政府网站缺乏统一的发展规划、部分网站结构不合规范、内容设计不合理、栏目设置比较随意、主页形象与政府形象不相称，这些问题的存在对信息资源的整合、树立良好统一的107、政府形象、实现电子政务的科学化规范化起了很大的阻碍作用。随着政府网站建设的深入和服务功能的强化，我国将出台相关标准法规来规范政府网站的发展，政府网站也将逐步走向规范化标准化。趋势二：门户网站与职能部门网站整合我国的地方政府网站分为政府门户网站和职能部门网站两类。其中门户网站最为重要，是提供“一站式”公共服务和整合发布政务信息的窗口，其发展必须基于区域内职能部门网站资源的整合。 但是，由于目前政府门户网站与职能部门网站之间互动性不强，产生了门户网站内容匮乏和信息维护困难等问题，限制了政府网站的发展。这迫切要求门户网站和职能部门网站之间建立有效的协同机制，进一步提高资源整合度，促进两者协调发展。 108、发展趋势要政府门户网站与智能部门网站平台建设统一，构架在一个平台上，增强各职能部门网站与政府门户网站之间信息推送，互动交流，站点之间建立协同机制，加强信息资源深度整合分享，让信息源不在孤立在某一个站点，这就需要网站群平台统一、架构统一。趋势三：政府网站的功能定位趋于统一我国早期政府网站的建设多是出于对外宣传、展示形象的需要，在表现形式上多以单向信息发布为主。经过近10年的发展，我国政府网站的功能定位趋于统一，“政务公开、网上服务、公众互动”这三大功能涵盖了目前政府部门的主要职能，网站内容总体格局基本确立。在未来一段时期内，我国政府网站将沿着这三大功能定位，不断整合资源，细化子功能，完善服务方式109、，改进互动方法，调整栏目格局，优化网页总体布局，强化技术的服务功能，实现功能定位的精确化和政府管理的人性化。这三大功能是未来一个时期政府网站发展的主要功能定位。趋势四：建设服务型政府网站为未来发展趋势我国政府网站的发展可分为三个阶段：技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。总体来说，目前我国政府网站正处于内容导向阶段，部分网站正从内容导向阶段向服务导向阶段过渡。政府门户网站的在线服务功能不断强化，截止到2013年，大量整个行政和事业单位，整合各职能部门网上办事及服务，实现在线受理，实现政府网上办公职能，大量节省资源，真正实现与民互动，便利市民，实现在线问政。4.3 实施进度计划本期项目建设周110、期跨度为1.52年。 第一阶段从建设到上线0.5年。 第二阶段从建设到上线0.5年。 第三阶段从建设到上线0.5年。 第四阶段是个不断持续完善的过程。4.4 项目组织机构为了保障工程的顺利实施，项目组按照如下方式组建：详细的组织及职能界面划分如下：职能组人员构成主要职责项目领导小组客户主管领导及客户项目经理分析业务部门的需求，共同确定业务实现的方式；按照业务优先级别协调客户相关资源共同完成；控制需求变更过程。项目管理小组业务顾问和客户协调组沟通，规划系统框架，确定实现方案；管理项目建设过程，负责建设进度和质量。开发小组技术顾问根据确定的系统方案进行系统设计；开发代码。应用开发组高级工程师系统业111、务应用开发。服务开发组高级工程师后台应用服务（认证、管理等）。接口开发组高级工程师系统与外部系统相连接的接口开发。测试小组高级工程师检查系统代码完成的质量；验证系统完成业务需求；管理开发测试代码版本。质量控制小组业务顾问技术顾问确认系统设计检查代码质量项目审计实施小组高级工程师控制开发测试完成的新功能模块导入到生产系统过程；管理生产系统代码版本；配合客户进行应用系统日常工作（测试等）；系统运维。4.5 运行管理“智慧政务-门户网站规划”的运行管理包括业务运行与系统运维两部分内容。1、业务运行“智慧政务-门户网站规划”实现了行政审批服务流程的统一管理，增加了建档、资料服务与共享，提升了行政事项、112、咨询、业务监控与互动管理能力，因此，扩大管理人员的工作内容，同时由于对各委办局窗口人员的服务要求与工作内容也相应变化，因此，需要制定完善的绩效考核制度并予以落实。2、系统运维“智慧政务-门户网站规划”的基础设施和网络由武汉开发区信息中心负责。系统运维应采取外包服务的方式，由承建单位负责系统的日常运行维护以及新业务的定制开发。系统运维外包可以采用购买运维单位固定人月的方式，把运行维护工作与定制开发工作进行打包，如果超过打包价，可以另行根据工作量进行核算。5 投资估算5.1 投资估算编制说明对于投资估算，以下针对各项建设内容的测算依据和取费标准进行说明：1、本方案设备价格参照厂商报价和有关资料计算113、；2、应用开发工作量的估算主要参考历史同类项目估算，应用开发等工作的人工费用标准，参考当前市场情况，根据职责不同，按市场标准估算；3、建设单位管理费根据基本建设财务管理规定（财建2002394号）计取；4、工程监理费根据建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号）采用直线内插法计取，专业调整系数为1；5、招标代理服务费根据国家改革改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号）计取，按差额定率累进法计算；5.2 项目总投资估算项目总投资估算为“”万元，其中工程费“”万元，工程建设其他费“”万元。投资估算见下表：总投资估算表序号工程费用名称金额（万元114、）备注一工程费用1硬件设备购置费2基础软件购置费依托开发区智慧城云平台项目已经采购的基础软件3应用系统定制二项目建设其他费用1建设单位管理费基本建设财务管理规定（财建2002394号）2招标代理费计价格20021980号3监理费发改价格2007670号4第三方软件测评费总投资三运维费用系统验收一年后，每年产生运维费用。项目运行维护工作费用按照项目工程费的15%进行测算。5.2.1 软件估算需要采购如新产品：1， SharePoint 2013： 8个Server 500cal2， SQL Server 2014： 20个3， Visual Studio 2013 5个4， Windows Se115、rver 2012 23个5.2.2 硬件估算1. 8台SharePoint服务器，配置为4 core ，16G内存2. 5台SQL Server 服务器，配置为4 core，32G内存3. 2台ADFS服务器，配置为4 core，8G内存4. 2台AD服务器，配置为2 core，6G内存5. 6台应用服务器，配置为4 core ，16G内存6. 需要20T存储来存储上述数据总计上述配置为88 core，412G内存，存储20T以上为生产环境服务器配置，在实现项目中需要4套一样配置的环境，分别是开发环境-测试环境-UAT环境-生产环境共计需要 352core，1648G内存，20T存储可以根据116、上述需求进行采购物理服务器，如果物理服务器为32core，256G内存，则需要采购12台，以此类推。关于存储只需要采购生成环境的存储即可。5.2.3 工程建设其他费5.2.3.1 建设单位管理费建设单位管理费39.36万元，参照基本建设财务管理规定（财建2002394号），按可行性研究报告批复价格计取。5.2.3.2 工程监理费工程监理费78.73万元，参照建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知（发改价格2007670号）计取。5.2.3.3 招标代理服务费招标代理服务费12.02万元，国家改革改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号）计取。5.3 资金来源117、与落实情况拟全部申请武汉市经济开发区政府投资。5.4 项目运维经费估算系统运维采取外包服务的方式，由承建单位负责系统的日常运行维护以及新业务的定制开发。系统运维外包可以采用购买运维单位固定人月的方式，把运行维护工作与定制开发工作进行打包，如果超过打包价，可以另行根据工作量进行核算。系统验收一年后，每年产生运维费用。项目运行维护工作费用按照项目工程费的15%进行测算。项目运行维护工作费用=工程费*15% = 4370*15% = 655.5万元项目运维经费测算为每年655.5万元。6 风险管控和效益分析6.1 风险管控风险管理是指规定如何识别、分析、处理、解决并监控软件项目过程中的风险，主动、系118、统地减少或消除不确定因素对项目计划的影响。由于本项目涉及信息、网络和安全等诸多方面的技术应用，系统建设与管理工作也较为复杂，为了确保该项目成功，我们将对该项目潜在的风险进行全面的管理，识别项目的风险因素，正确估计它们对项目的潜在影响，采取必要措施预防、减少、消除这些风险，将各种风险对项目的影响降至最低。以下为工程风险管理的过程：6.1.1 风险识别风险识别是确定可能对工程造成影响的风险，并且把每一风险的特性编制成文档的过程。在本项目中，项目组成员根据项目情况，通过评估潜在风险列表知识库中与每个风险因素有关的提问，随时提出自己工作范围内存在的风险，包括多方协调风险、实施风险、管理风险等。要求首先119、确定风险的起因和来源，然后清晰、无歧义的描述风险，并且把每一风险的特性编制成风险列表。6.1.2 风险分析项目组集中和总结风险列表，分析每种风险可能造成的影响，估计风险发生的可能性或概率，以及如果风险发生所产生的后果，分析风险预防和应对策略。风险分析的目标为： 为每个风险划分优先级，使团队可以首先关注最重要的风险。n 使用“发生几率”度量风险发生的可能性；n 使用“影响”评估风险后果对项目的影响；n 使用“风险暴露量”度量风险的“威胁”。风险暴露量是决定风险优先级的主要因素。 指定资源，为优先级最高的风险制定计划，即为经过优先级排序的风险列表安排化解或者应对的行动。项目初步分析，在智慧园区建设120、过程中，将主要存在顶层设计风险，组织机构风险，人才风险，资金风险，管理风险，技术风险以及安全风险等。 顶层设计风险顶层设计师根据智慧园区发展趋势、愿景和发展目标，在综合园区基础条件、产业发展、资源供给和内外部环境等基础上，制定一个完整的智慧园区建设方案的过程。智慧园区顶层设计是智慧园区建设过程中的一份长远路线图，用以指导、规范智慧园区各项工作的实施，可以帮助园区政府量化决策，提升效能，直接关系到智慧城市建设的理念，思路，进程以及智慧园区建设的成效。如果顶层设计不科学，不全面，都将带来巨大的智慧城市建设风险，涵盖各自为政，信息孤岛，重复建设等信息化建设的老难题，增加智慧园区建设失败的风险。 组织121、机构风险。组织机构风险是指在智慧园区建设和运营过程中因为组织的决策，组织，协调和实施等行为失当及偏误所造成的风险。由于智慧园区建设涉及的范围广，知识综合性强，部门多，需要专门的组织持续，强有力的推进实施，否则智慧园区建设将半途而废，除了涵盖园区内部职能部门外，智慧园区建设运营往往涉及供应商，园区企业，园区公众以及相关政府机关等，此外，智慧园区建设实施需要运用多学科的知识和方法。因此项目组织的难度非常大，存在很大的组织风险。 人才体系风险。智慧园区建设和运营是一项非常复杂的创新型工程，需要管理人员，信息技术实施人员，信息化项目管理人员，网络、软硬件件及系统维护人员等多种专业人才，特别是高端的技术122、人才，管理人才和跨学科、跨领域的复合型人才。相关的人才培养，引进和激励机制不完善等因素的存在以及人员的技术能力，职业道德，健康安全状况等都可能成为潜在的风险因素，包括人员素质风险，人才流失风险和职业道德风险等。 资金风险智慧园区建设的资金风险不仅包括园区建设运营过程中的资金保障不充分导致的智慧园区建设失败所产生的风险，还包括投融资机制和重大资金监管机制不健全所带来的风险。智慧园区建设的内容较多，工程项目较复杂，建设周期较长，必须有强大的经济能力和持续的资金投入作为支撑，才能保证其健康快速发展。目前，智慧园区建设的资金来源仍以政府和公用事业投资为主，但单纯依靠政府投入很难完成智慧园区建设，且政府123、类资金使用一般具有较为明确的要求和限制，金额数量有限，很难为智慧园区建设提供持续的资金保障。 管理风险。智慧园区建设作为一个充满风险和机遇的庞大工程，需要系统性，关联性的管理服务，管理风险与管理者知识和经验的积累，决策的科学化水平，管理机制的成熟以及信息的流通程度等因素有关。当前智慧园区建设仍处于起步阶段，有关的技术开发模式，相关产业链的规划，相关企业的盈利模式有待进一步探索，导致不同管理层面政策的不协调以及管理理念的不一致，从而对智慧园区的建设产生不利影响。智慧园区建设工程大多具有投资规模达，建设内容多，运行周期长，风险影响高等特点，传统的政府投资建设模式已经无法满足智慧园区建设的要求。 技124、术风险智慧园区建设通常由政府主导建设，政府自身技术能力有限，不得不通过外包的方式，通过专业机构来实施智慧园区建设规划中的一些技术项目，由此又将面临外包风险。目前我国智慧园区建设的基础技术链仍然不够完善，信息技术创新能力仍显不足，需要依靠购买先进技术和引进高端人才来补充缺失的技术环节。从而增加智慧园区建设在资金供应，产业发展等方面的压力。 安全风险一是各个子系统正常运作的风险，特别是核心技术的可靠性，安全性风险。二是衍生出新的园区问题的风险，包括组织，社会，生态等风险。与传统网络相比，智慧园区建设所依托的新一代信息技术在安全设备网络防护，系统自身加固，应用代码检查，关键设备冗余和灾难恢复等方面具125、有明显的进步，但仍然必能规避所有潜在的安全风险。以上的风险是根据风险暴露量大小排序的。这些风险将会形成风险列表，在项目实施过程中，每天根据情况的变化进行更新。所有的风险化解策略将落实在项目计划中并安排到人。6.1.3 风险控制即执行体现在项目总体计划中的风险管理策略。风险控制依赖于对风险和风险计划的跟踪，并且作为日常项目管理过程中的必要活动在项目周期中需持续进行。风险控制的目标为： 维护更新已经识别的风险，以及优先级、风险计划、时间表等； 成功地实施风险缓解计划； 成功地执行风险应对计划。6.1.4 风险跟踪指检查每个风险的化解程度，并确定随着它们的消失或减弱而带来的新的风险。对风险控制过程的126、跟踪就是在执行风险控制的时候，重复识别、量化、控制的基本循环过程。1) 风险跟踪目标 随时监控风险，风险计划，应对计划，触发事件等的状态； 当以上这些发生变化的时候，做出相应的调整； 当触发事件发生的时候，通知相关人员。跟踪是风险控制不可缺少的活动基础，是执行风险控制活动计划的关键，对于保证工程风险列表的正确性，保证缓解计划在实施，保证应对计划有效性有着深刻的意义。2) 风险跟踪过程这个过程主要的工作就是评估风险控制的实施结果，更新风险列表。微软将跟踪工程避险方案的实施情况，主要工作任务如下： 对实施工程避险方案的结果进行评估，审查是否达到预期设想，分析避险结果产生的原因，明确在项目实际发展过127、程中各种因素的变化，并根据这些变化及时更新避险方案。 随着预计风险事件的发生或不发生，以及对实际发生的风险事件影响的评估，应对风险事件的概率和价值的估算和风险管理计划的其他方面进行更新，更新风险知识库。3) 风险跟踪报告风险跟踪结果为两个层次的报告： 向项目组成员报告详细的风险状态；最优先的风险作为项目公报，或者作为给工程涉众的报告。6.2 效益分析6.2.1 管理效益分析政府机关有大量的文案需要处理,复杂的工作流程需要安排,决策者需要依据纷乱的信息作出重要的决定。办公系统,对办公人员和领导决策者来说, 是非常重要的，借助协同办公平台，提升用户信息效率、协作效率、办公效率和管理效率。通过工作流128、系统，员工不用拿着各种文件、申请、单据（ 比如：公文会签、计划日志、用款报销等工作流程审批 ）在各部门之间跑来跑去，等候审批、签字、盖章，这些工作都可在网络上进行。 一些处理弹性大而不易规范的工作流程也可变得井然有序 。同时由于系统设定的工作流程是可以变更的，可以随时根据实际情况来调整不合理的环节，改进和优化业务流程，为流程重组提供有效的事实依据。通过的流程监控办公系统，可以增加业务工作的透明度，提高业务工作效率；实现更好的业务过程控，可以快速获取到事件的进程，缩短办理时间。使决策变得迅速科学。高层决策不再是不了解情况,缺乏数据的环境下拍脑袋的事,而是以数据和真相为依据做出的科学的决策。因为办129、公自动化应该作为企事业单位除了生产控制之外的信息处理与管理的集合,对于单位的领导来说, 可以提供决策支持信息 同时为企业的管理人员提供良好的办公手段和环境，使之准确、高效、愉快的工作。通过移动办公，可以实现企业异地分布式办公，改变工作时空模式，不受地理空间限制。6.2.2 经济效益分析节省运营成本:包括时间和纸张。平台最主要的特点之一是实现无纸化办公，无纸化办公节约了大量的纸张及表格印刷费用；工作审批流程的规范可为员工节省大量工作时间；完善的信息交流渠道甚至可以大幅降低电话费及差旅费用。6.2.3 社会效益分析提高政府服务形象，拉近政企互动距离，也会为企业和公众提供优质服务，增进群众服务满意度130、，利于打造和谐社会。增进领导和员工沟通,信息反馈畅通, 为发挥员工的智慧和积极性提供了舞台。无疑，单位的内部的凝聚力将大大增强。协同办公平台的协同性可以彻底消除由于政府部门内部各业务系统相互独立、数据不一致，信息共享程度不高、管理分散，管理维护工作量大等因素形成的一个个“信息孤岛”、“资源孤岛”，促进资源整合。实现政府部门最重要资产知识的高效管理、积累沉淀、传播、应用。完全摆脱人员流动造成的知识的流失。7 结论和建议“智慧政务-门户网站规划”满足国家行政审批体制改革方向、适应开发区大部制改革、区划合并、开展智慧城市建设的要求，能够有效地推进政务服务中心审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成三大目标的实现，建议在“开发区智慧城-未来城市总体规划”的指导下，利用“开发区智慧城”混合云计算资源，按照“总体规划、分步实施”的原则加快推进“智慧政务中的门户网站规划”项目的建设。83