1、2008-2020年河北省承德市城市总体规划报告目 录 第一章总则第一节承德市城市总体规划(20082020年)编制目的第二节承德市城市总体规划(20082020年)编制原则第三节承德市城市总体规划(20082020年)编制依据和规划期限第二章市域城镇体系规划第一节经济社会发展和城镇体系结构第二节城市化发展思路和措施第三节城乡协调发展和村庄空间布局规划第四节市域空间管制规划第五节市域基础设施及服务设施规划第三章中心城区总体规划第一节城市规划区范围第二节城市性质和规模第三节城区用地布局和组织第四节历史文化名城保护规划第五节城区景观风貌和绿地规划第六节城区道路交通规划第七节城区供水工程规划第八节城2、区排水工程规划第九节城区供电工程规划第十节城区通信工程规划第十一节城区燃气工程规划第十二节城区供热工程规划第十三节地下空间利用规划第十四节城区防灾工程规划第十五节城区环境保护和环卫工程规划第十六节周边地区协调发展规划第四章近期建设规划及远景规划第一节近期建设规划第二节远景规划第五章规划实施措施第六章附则附表1市域国、省干道公路规划表附表2中心城区总体规划用地汇总表附表3中心城区建设用地平衡表附表4北城区总体规划用地汇总表附表5北城区建设用地平衡表附表6西区总体规划用地汇总表附表7西区建设用地平衡表附表8老城区总体规划用地汇总表附表9老城区建设用地平衡表附表10南区总体规划用地汇总表附表11南区3、建设用地平衡表附表12中心城市各级道路功能及规划要求表附表13中心城区各层次公共交通网络功能划分及规划要求附表14中心城区公共交通场站每标车建筑及建设用地指标附表15中心城区用水量预测表附表16中心城区水厂规划表附表17中心城区各分区污水量预测表附表18中心城区污水处理厂规划表附表19城区各层次中水系统功能及管理表附表20中心城区远期（2020年）通信业务量预测表附表21中心城区燃气量预测表附表22全市经济社会基本情况附表23老城区城市道路现状表附表24北城区城市道路规划表附表25老城区城市道路规划表附表26西区城市道路规划表附表27南区城市道路规划表附表28承德市近期建设规划用地平衡表承德市4、城市总体规划 (20082020年)说明书第一章总则第一节承德市城市总体规划(20082020年)编制目的一、对现行承德市城市总体规划（19952010年）的评价1995年，我市编制完成了承德市城市总体规划（19952010年）。1996年6月22日，河北省人民政府批准了承德市城市总体规划（19952010年）。以下从规划内容和规划实施两个方面，对其作如下评价。1、承德市城市总体规划（19952010年）内容评价从规划内容角度，承德市2010年城市总体规划总体上比较科学、合理，对我市城市建设发展起到了较好调控作用，是一版比较成功的规划。但由于历史局限性也有滞后和不适应的成份，需要在本次修编中予5、以充实、调整，更好地发挥规划的引导和调控作用。对城市性质的评价在承德市城市总体规划（19952010年）中，确定承德市城市性质为“国家著名的历史文化名城和风景旅游城市，冀东北地区政治、经济、文化中心”（见文本3.1条）。从十多年实践看，1998年避暑山庄被确定为全国首批十大风景旅游区示范点；同年承德市被评为中国优秀旅游城市；近十多年来，中心城市人口集中、产业集聚、辐射带动能力愈来愈强；这些都是城市性质在一定程度上较为合理的体现。但是，从全国视角看承德，我市正逐渐融入环京津都市圈和环渤海地区城市群，在联系京津冀辽蒙五省（自治区、市）中显现出越来越重要的作用。从河北角度看承德，2003年，时任河北6、省省委书记白克明同志提出了建设“大避暑山庄”的战略构想，2004年12月，中共承德市委、承德市人民政府出台了关于按照建设“大避暑山庄”战略构想加快城市化进程的决定，2007年，省委书记张云川强调我市规划“要把北方人的大气与南方人的精细融合起来，让人们感到每个景点都独具匠心，像一件艺术品”。对承德市城市定位提出了更高要求。从更高站位、更高层次来看，我市城市性质的确定仍需进一步深化，以更深刻地反映承德特征，适应对新形势、新时期承德城市建设与发展的引导和调控，促进承德经济社会健康、持续、快速发展。对城市布局的评价承德市城市总体规划（修改）文本6.1条提到：“城区由老城区、新区、双滦区三部分组成，为分7、散组团式城市布局结构”。这种规划结构基本符合承德市区地形地貌的特点和城市发展的客观规律。近年来我市城市建设发展与实践特别是南区（即当时的新区）、双滦区在城市建设方面取得的成就，也表明现行城市总体规划确定的城市结构基本是合理的。但是，原城市布局对城乡统筹及滦河近岸地段的发展考虑不够，不能适应城市长远建设需要。对其它内容的评价承德市城市总体规划（修改）文本1.6条提到：“规划区范围包括双桥区、双滦区、营子区和西地乡、陈栅子乡、双峰寺镇、上板城镇等全部行政区划范围，总面积为1250平方公里。”这个界定范围适应了中心城市城市建设和发展需要，十多年的建设、管理实践证明这个范围在规划期内是合理的。城市建设8、及城市发展实践也表明，承德市城市总体规划（19952010年）许多内容是滞后的，如城市化率预测偏低，基础设施规划标准普遍偏低；缺少生态规划、资源综合利用规划及规划强制性要求等内容。2、承德市城市总体规划（19952010年）实施评价总体规划深化工作做得比较扎实深入河北省人民政府关于同意承德市2010年城市总体规划的批复中提出：我市要“进一步搞好城市总体规划深化工作。尽快编制历史文化名城保护规划、地下空间开发利用规划和新区组团近期建设地段的控制性详细规划”。按省政府要求，我市在城市总体规划深化工作方面，进行了如下三项工作。加强了各县城市总体规划编制工作从1998年下半年开始，承德市所辖各县分别完9、成了到2010年的城市总体规划（其中平泉县城市总体规划期限到2020年）。兴隆县2010年城市总体规划于1998年7月编制完成，1999年4月经承德市人民政府批准实施。承德县2010年城市总体规划于1998年8月编制完成，1999年4月经承德市人民政府批准实施。丰宁满族自治县2010年城市总体规划于1998年8月编制完成，1999年4月经承德市人民政府批准实施。宽城满族自治县2010年城市总体规划于1999年3月编制完成，2000年6月经承德市人民政府批准实施。隆化县2010年城市总体规划于1999年7月编制完成，2000年6月经承德市人民政府批准实施。围场满族蒙古族自治县2010年城市总体规10、划于1999年10月编制完成，2000年6月经承德市人民政府批准实施。滦平县2010年城市总体规划于1998年12月编制完成，2001年6月经承德市人民政府批准实施。平泉县2020年城市总体规划于2000年7月编制完成，2001年12月经承德市人民政府批准实施。加强了在城市总体规划指导下的各项专项规划编制工作在承德市城市总体规划（19952010年）指导下，我市从1996年开始，编制了多项城市专项规划。1996年6月编制完成了承德市抗震防灾规划，1997年12月经省建设厅批准。1997年8月编制完成承德市消防规划，1997年12月经承德市人民政府批准。1998年11月编制完成承德市皇家旅游园区11、总体规划，1999年2月经河北省人民政府批准。2003年8月编制完成承德市绿地系统规划。2003年5月编制完成承德历史文化名城保护规划，2003年10月经河北省人民政府批准实施。指导了城区控制性详细规划的编制在承德市城市总体规划（19952010年）指导下，从1999年，我市对城区重点地段编制了控制性详细规划。其中主要的有：1999年编制完成了碧峰门东段控制性详细规划、碧峰门中段控制性详细规划、佟山北控制性详细规划、佟山南控制性详细规划。2000年完成了开发区东区控制性详细规划。2004年编制了双滦区控制性详细规划。2005年编制了冯营子地段控制性详细规划、牛圈子沟地段控制性详细规划、石洞子沟12、地段控制性详细规划、闫营子地段控制性详细规划。2006年完成了下营坊至广仁岭地段控制性详细规划。规划确定的主要目标基本实现，主要任务基本完成构建组团式城市结构，完善城市布局承德市城市总体规划（修改）文本第15.2条提到：“制定政策和措施，尽早完善新区和双滦区的基础设施和公共服务设施，尽快形成新的全市政治、经济中心，促进新区和双滦区的建设步伐，实现城市建设的二个方向转移”。在承德市城市总体规划（19952010年）指导下，我市提出了“南扩西进”扩城战略。老城区以渐进式改造为特征，努力凸显历史文化，完成了山庄东路沿街整治、“两宫门前”地区改造、武烈河滨河地带一期建设、小热河整治工程、南营子大街一期13、整治工程、中心广场建设及部分地段旧城改造工程，建成了安远庙大桥、武烈河大桥、东环路、南环路东段、北环路、承德西站、承德北站等重要城市基础设施。新区本着“建设高质量、高标准新城”的目标，完成了承栗公路、迎宾大道、南出口大桥、承德东站、冯营子新水源、网通新区机房、移动新区机房、联通新办公中心、消防指挥中心等一大批基础设施建设，实施了开发区东区一期工程、世纪城一期及二期、偏岭地段建设工程等，进行了露露集团新厂区、四海集团、华一集团、颈复康集团、阪禾织物有限公司、承德石油高等专科学校新校区、承德民族师范专科学校新校区等项目的建设。双滦区以城市硬件建设为切入点，修建了滦广路、西环城路、牤牛河南路、应营子14、滦河大桥，新建或改造了下营小区、御祥园小区、新新花园、荣信花园、金色家园等一批住宅区，并配套建设了一大批与市民生活息息相关的服务设施，如双滦区医院、实验中学、文化休闲广场等。经过十多年的建设，我市遵循城市总体规划设想，基本构筑了组团式城区规划结构，为今后城区发展奠定了坚实基础。完成了规划的一大批基础设施，促进了城市经济社会发展承德市城市总体规划（修改）文本第条提出“改造承钢专用线，建设双双线（双峰寺双塔山），并将承钢专用线向西延伸，与沙通线接轨”。该项工程已基本完成。承德市城市总体规划（修改）文本第条提出：“加快虎丰铁路建设速度”，该项工作也已完成。承德市城市总体规划（修改）文本第条提出：“改15、造四条公路，将101国道、111国道、112国道、承赤东线线路标准提高到二级路面标准。新建四条二级公路，即承围公路、承迁公路、大彭杖子宽城公路、大彭杖子营子公路。改造京承旅游公路为高速公路，并力争形成二条轴向高等级公路，即围场承德唐山及北京承德平泉高等级公路”。现已将112国道标准提高到二级路面标准，建成了承围公路、承迁公路（现路名为承栗公路）、大彭杖子营子公路，并完成了京承高速公路南出口至偏桥段建设。承唐高速公路也已于2007年10月正式开工。在承德市城市总体规划（修改）文本第十一章中，对城区基础设施提出了规划要求，其中大部分规划内容得以实现。城市燃气系统初具规模，承钢焦化煤气厂及承钢、红石16、峦焦化煤气储配站均已建成并投入使用，太平庄及双滦污水处理厂正在建设中。实施了城市绿地及景观规划，有效改善了人居环境承德市城市总体规划（修改）文本第9.2条提到：“在自然景观环境好的山体、缓坡，规划八处较大公园。即：磬锤峰公园、佟山公园、罗汉山公园、双塔山公园、大元宝公园、凤凰山公园、钢厂北山公园、东山头公园”。按总体规划要求，现已完成磬锤峰公园和双塔山公园建设，启动了佟山公园建设。承德市城市总体规划（修改）文本第9.3条提到：“武烈河、滦河是城市绿化景观视廊，规划沿河留出2050米绿化带，形成沿河带状绿地。沿武烈河老城区河段规划五道橡胶坝，改善沿河景观，调节城区小气候。”目前已完成了武烈河第一17、道（第二道橡胶坝已在上版承德市城市总体规划编制前完成）、第三至十二道橡胶坝及小热河滨河绿地、峰鹤公园、樱花园、玫瑰园建设，老城区及南区武烈河沿岸景观带基本形成。历史文化名城保护规划实施效果显著避暑山庄外八庙通过实施承德市城市总体规划（19952010年）和整修规划，一批主要景点得到恢复，文物古建筑整修完成156个单体项目，计70000平方米，康乾72景现已恢复56景。外八庙完成的主要工程有：普乐寺主体建筑旭光阁琉璃攒尖捣垅翻修；溥仁寺大修、油饰；普宁寺千手观音木雕落架翻修，大乘之阁油饰彩画；须弥福寿之庙大红台顶层防水，妙高庄严殿金顶捣垅翻修，铜瓦镏金；普陀宗乘之庙大红台三层群楼恢复，大红台抹面18、涂漆，万法归一殿金顶捣垅翻修，顶层铜瓦镏金；殊像寺部分假山归安，宝相阁修复等。通过这些工作，基本实现了“综合整治避暑山庄、外八庙的空间格局和整体环境，使其逐渐恢复历史风貌”的规划目标。十多年来，我市对山庄及外八庙周边环境进行了综合整治，恢复了山庄东路、两宫门前等地段的传统风貌，进行了西大街沿街整治、修复承德文庙等项目，对老城区建筑风格、尺度、色彩进行了控制和调整，使之逐步与山庄及外八庙的历史风貌相协调。规划实施中存在的问题老城区人口规模未得到有效控制1992年，老城区人口规模为16万人，城市建设用地面积11.58平方公里，人均城市建设用地面积72.5平方米，按国家城市用地分类与规划建设用地标准19、（GBJ13790），规划人均建设用地指标分级属于级。在承德市城市总体规划（19952010年）中，提出了“加快新区建设速度，有效地分散老城区的职能”要求，并确定到2010年，老城区人口规模控制在16万人。现在，虽然老城区的部分职能已经分散，但人口规模未得到有效控制。2006年，老城区现状总人口达到25.97万人，人均城市建设用地面积减少到49.17平方米，低于规划人均建设用地指标级要求。各组团用地结构调整不合理2006年底，老城区城市建设用地总面积为12.77平方公里，居住用地面积达到6.75平方公里，占城市建设用地比重高达52.84%，居住用地与其他用地结构比例失衡。另外，我市部分公共设施20、“缺口”较大，2006年，中心城区体育用地面积9.92公顷，占中心城区城市建设用地比例为0.24%，文化娱乐用地面积4.57公顷，占中心城区城市建设用地比重为0.11%，不能满足广大市民日常生活需要。老城区局部地段住宅建设与相应配套设施建设比例失调我市作为山区城市，建设用地非常紧张，供求矛盾突出。这一特殊市情导致老城区局部地段人口密度过高。过高的人口密度不仅给城市公共设施带来巨大压力，造成城市交通严重拥堵，而且降低了城市防灾能力和环境质量。二、承德市城市总体规划（20082020年）编制的背景由于以下四方面原因，需要对现行城市总体规划进行修编。1、贯彻落实国家对城市总体规划修编的精神，是我市进21、行城市总体规划修编工作的基本原因2004年，国务院发布了关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号文件）；接着，建设部下发了关于贯彻国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知，提出各地要切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接工作。2005年，建设部发布了关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知（建规20052号），指出要充分认识做好城市总体规划修编工作的重要性，并明确要求“在城市总体规划修编工作中，必须认真贯彻落实科学发展观，适应社会主义市场经济的要求，体现建设社会主义和谐社会的目标。修编工作要从基本国情出发，合理确定建设规模，严格控制土地使用，防止滥占土地，保证城市的协调和可持22、续发展。”为了贯彻落实国家上述文件精神，我市应对现行城市总体规划进行修编。2、承德市周围环境的变化是我市城市总体规划修编的外部原因承德地处环京津都市圈及环渤海城市群，十多年来，我市所处外部环境发生了很大变化。20世纪70年代末期，我国集中资源重点发展珠江三角洲；20世纪80年代末期倾力打造长江三角洲；20世纪90年代中期后又大力构建环京津都市圈及环渤海地区城市群，其目标是通过构建北部增长极，辐射和带动中国北部地区、东北地区的经济发展，解决南北经济发展差距问题。目前，这一区域经济日趋活跃，越来越显示出勃勃生机，已成为我国经济增长的第三极。这些外部环境的变化，大大影响了我市经济社会和城市发展，迫切23、需要对现行城市总体规划进行修编。3、承德市自身的变化是我市城市总体规划修编的内部原因近年来，承德市高度重视城市化工作，把城市化列为全市四大主体战略之一，着力加快推进实施，使我市发展条件和发展环境发生了重大变化。城乡建设取得了巨大成就，城建投资持续增长，城镇功能日臻完善，城镇面貌明显改善，人居环境和发展环境发生深刻变化。同时，行政区划进行了调整，原属承德县的双峰寺镇、东营村、西营村划入双桥区，原属滦平县的陈栅子乡划入双滦区。承德市这些自身的变化，使现行城市总体规划有些内容已经不能适应我市当前和今后城市建设发展的客观需要。特别是随着近几年我市规划、建设、管理实践的不断深入，我们对承德城市建设与发展24、规律的认识不断深化。市委、市政府先后出台了关于加强城镇化进程的指导意见（承发20043号）、关于按照建设“大避暑山庄”战略构想加快城市化进程的决定（承发200427号）、关于深入实施“大避暑山庄”战略，加快滦河、武烈河城区沿线综合开发，再造滨水新城的决定（加文件号），提出“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的城市环境总体目标和建设皇家宏博的大气、底蕴厚重的文气、山水之韵的灵气、精雕细刻的秀气“四气兼备”山水园林城市的要求。在实践经验的基础上，我市总结出承德城市规划建设的发展思路和理念,主要的有坚持建设“大避暑山庄”的发展定位；坚持“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的发展理25、念；坚持“南扩、西进、北延、中疏”的发展战略；坚持“一点双环”的城市化发展目标；坚持“兴业扩城”的城镇发展方向；坚持“以人为本，为民服务，企业化管理，市场化运作”的城建指导思想；坚持改革创新。这些都需要我们对现行的城市总体规划进行修编，使这些思路和理念体现在新的城市总体规划中，为进一步提高建设和管理水平提供依据。4、规划期限问题是我市城市总体规划修编的另一重要原因按照我省要求，属于河北省人民政府审批的城市总体规划，凡规划期限不到2020年的城市，应进行总体规划修编。我市现行城市总体规划，期限到2010年，因此，我市应编制20082020年城市总体规划。三、承德市城市总体规划（20082020年26、）重点解决的几个问题在上述规划背景下，我市本轮城市总体规划，要重点解决以下七个问题。1、解决区域协调、衔接问题我市是京津冀都市圈中的重要城市之一，具有一市联五省（直辖市、自治区）的区域特点。这个特点要求本轮规划要从全局出发，统筹区域发展，解决我市与相邻省（自治区、直辖市）的区域协调、衔接问题。2、解决城乡统筹问题实现城乡一体化是我市建设全面小康社会的必然要求。只有实现城市与农村双向互动的发展模式，才能保证社会主义现代化建设的顺利进行。落实到编制承德市城市总体规划（20082020年），就要解决城乡统筹问题。3、解决推进我市城市化进程问题承德市城市化水平有两个特点，一是现状城市化水平较低；二是城27、市化率提高很快。这个特点要求本轮规划因地制宜，从我市实际情况出发，明确全市推进城市化的总体思路和目标，确定符合山区条件的城镇发展模式和空间分布结构，提出相应发展对策，解决推进我市未来城市化进程问题。4、解决城市性质和城市规模问题与十多年前相比，我市所面临的外部环境、内部环境、政策环境，有了很大变化。本轮规划在新的形势下，需要树立京津冀都市圈区域意识，树立适应2020年城市发展的长远意识，解决科学确定城市定位、合理预测城市规模的问题。5、解决城市发展空间结构调整问题在城市发展空间结构上，要充分考虑承德市地方特点，按照大聚大散的原则，做优做大城市发展空间，解决四个城市发展空间问题。一是解决城乡用地28、统筹发展问题；二是根据承德市地形地貌，贯彻节约用地、集约发展的原则，城市建设用地尽可能选择沟坡地、废弃地，解决尽量少占耕地问题；三是解决城市经济社会发展所需空间问题；四是为城市发展的不确定性和远景发展预留一定的余地问题。6、解决保护历史文化名城，保持地方特色、民族特色和传统风貌问题承德近年来也与许多城市一样，遇到了“城市特色危机”和正确处理名城保护与城市建设问题。如何保护好历史文化名城，保持地方特色、民族特色和传统风貌，是本轮城市总体规划需要考虑的又一重要问题。7、解决城市重大基础设施项目布局问题要让城市挺直“腰杆”，首先要重视基础设施的投入和建设，基础设施较为薄弱一直是我市存在的突出问题。历29、史上我市经审批的城市总体规划共有两版，即2000年版承德市城市总体规划和2010年承德市城市总体规划。两版城市总体规划均有一个共同问题，就是在进行基础设施规划时标准确定过低，同时基础设施规划内容不足。因此，本轮规划将城市重大基础设施项目布局也作为需要解决的主要问题之一。第二节承德市城市总体规划(20082020年)编制原则编制承德市城市总体规划（20082020年），遵循以下三条原则。一、优化区域城镇体系，加快我市城市化进程，统筹城乡发展党的“十七大”提出了“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求。推进城市化健康30、发展是我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要内容，也是我市“十一五”期间的战略重点，是解决我市“三农”问题的根本出路。按照全市城市化主体战略要求，我市要结合全省“一线两厢”城市化发展战略布局，发挥承德市在环京津、环渤海及首都经济圈中的比较优势，在全省构筑环京津城市密集区和构筑新的沿海城市发展带中找准位置，集中力量发展中心城市，同时促进县城、建制镇、乡及村庄发展，形成相对完善、合理的区域城镇体系，加快全市城市化进程和新农村建设。二、全面落实科学发展观，加快推进实施建设“大避暑山庄”战略构想，建设滨水新城按照关于深入实施“大避暑山庄”战略，加快滦河、武烈河城区沿线综合开发，再造滨水新城的决定31、的精神，规划突出两大特色：即强化自然形态特色，做足山水绿文章，借山川、沟壑、河流的自然肌理，引水、护堤、造岛、建城；纳蓄多元文化和建筑风格特色，进一步彰显皇家宏博的大气、底蕴厚重的文气、山水之韵的灵气、精雕细刻的秀气。在新一轮城市总体规划编制过程中，要结合承德城市发展，特别是“十五”以来承德城市建设发展的宝贵经验，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进我市城市规划和建设事业。要坚持“以人为本，为民服务、企业化管理、市场化运作”的城建指导思想，按照“以32、山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的城市发展理念，保护自然和人文环境，改善生态质量。汲取避暑山庄博采众长、包容和谐的丰富内涵，把承德建设成既有历史韵味，又有时代气息的生态型山水园林城市。提高承德凝聚力、加强承德吸引力、扩大承德影响力，将“大避暑山庄”战略构想通过科学有效的规划措施进一步引向深入。三、以提高城市发展质量和效益为目标，节约用地、合理布局、集约发展、塑造特色新一轮城市总体规划编制，将以提高我市城市建设质量和效益为目标，使我市经济繁荣、社会发展、人民富裕、景观优美。努力建设资源节约型、环境友好型、用地紧凑型城市，着力建设活力承德、和谐承德、宜居承德。以广大市民的需要为出发点，实现好33、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，高度重视基础设施建设、产业合理布局、生态环境整治、人居环境改善等重大问题，使我市经济、社会、环境得到健康、协调发展，文化遗产和风景名胜得到有效保护与利用，人与人、人与自然和谐相处，整个城市呈现出理性、祥和、安定和美好氛围。第三节承德市城市总体规划(20082020年)编制依据和规划期限一、承德市城市总体规划（20082020年）编制依据编制主要依据：中华人民共和国城乡规划法。中华人民共和国文物保护法。建设部城市规划编制办法。河北省城市总体规划编制办法补充规定。河北省城镇体系规划（20062020年）。承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例。其它相关法律、法34、规、规范。以及相关规划成果，有关部门提供的国民经济、社会发展、城市建设、工程设施、环保环卫、城市防灾等有关现状情况、专项规划和发展设想。二、规划期限承德市城市总体规划（20082020年）规划期限分为近期、远期和远景。近期规划期限为20082010年，远期规划期限为20112020年，远景展望到2050年。第二章市域城镇体系规划第一节经济社会发展和城镇体系结构一、经济社会发展战略1、总体要求以科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展主题，坚持和深化“工业立市、农业强市、旅游旺市”发展思路，深入实施科教兴市、开放带动、城市化和可持续发展战略，调整经济结构，转变增长方式，创新机制体制，统筹社会发展35、，构建和谐承德，提升综合竞争力，实现全面建设小康社会的宏伟目标。2、经济发展主要指标牢牢把握在新一轮经济增长中立足赶超、跨越发展、比重提升、位次前移的主基调，继续保持更好更快的经济发展，使经济质量和总量有一个跨越式发展。到2020年，全市地区生产总值力争达到3000亿元，税收300亿元。三次产业比例调整为10：45：45。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上。万元生产总值综合能耗年均下降4%，主要污染物排放总量年均削减3%以上。“三废”处理率进一步提高，大气和水环境质量达标率达到100%。普及高中教育，科技进步贡献率达到全省平均水平以上。3、经济社会发展布局在京津冀都市36、圈内，我市以钒钛为主的矿产资源利用型产业、以绿色农业为主的特色产业及加工型产业、与社会消费结构升级趋势相吻合的休闲及旅游产业具有明显的比较优势。我市应在上述优势产业基础上，依托承德优越的地理位置、富饶的自然资源、宝贵的世界遗产、深厚的文化底蕴，发展结构互补性强、市场竞争力和生产集约能力高、积聚国民财富能力高的产业。以优化产业结构为目标，从转变经济增长方式入手，全力以赴，创造条件，积极融入京津冀都市圈内的产业发展和产业分工。从区域统筹与协调发展方面出发，我市要发展三大产业，打造两大基地。三大产业就是发展资源型工业、旅游业和物流业，两大基地就是要建成中国最大的钒钛资源综合利用基地和无公害绿色农产品37、供应基地。在区域经济社会发展布局上，承德市应形成以中心城市为经济中心，市域中部及北半部发展绿色、生态型产业，南半部发展矿产资源利用和现代制造产业的总体布局。中心城市将形成三个产业区。老城区和北城区为旅游、商贸和度假区。双滦区为钢铁、热电工业区，南区、偏桥子陈栅子地区、上板城地区将成为轻工、食品医药、现代制造、高新技术工业、绿色农产品加工区，构筑新的经济增长点。依托我市即将形成的高速公路网络及机场、铁路的建设和完善，规划建设综合物流体系，形成面向京津、辐射辽蒙的重要商品集散地和物流基地。下板城与中心城市毗邻，将利用资源、区位两大优势，主要发展建材、轻纺、食品等工业，并吸纳中心城市部分产业，成为中38、心城市工业的延伸。中部、北半部绿色及生态型产业区主要指隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、滦平县、平泉县五县，该地域应围绕把承德建设成为京津冀都市圈的绿色食品基地为目标，充分发挥自身优势，因地制宜发展特色农业和农副产品、土特产品加工业，大力开拓面向市场的名优农副产品，培育壮大名牌企业，形成具有竞争力的产业链，如粮食及食品深加工产业、马铃薯深加工产业、蔬菜产业、食用菌产业、林产品产业、畜产品产业、旅游服务产业、轻工产业、商贸流通产业等。南半部矿产资源利用、制造业产业区主要指鹰手营子矿区和兴隆县、宽城满族自治县两县。该区域邻近京津唐，矿产资源丰富，距出海口较近，为工业发展提供了相对有利条39、件。其中鹰手营子矿区、兴隆县应努力做大果品加工、建筑材料、冶金及旅游等产业。宽城满族自治县应以钢铁工业为主，成为我市矿产品深加工基地之一。从长远考虑，为保证经济可持续发展，鹰手营子矿区、兴隆县、宽城满族自治县等资源加工型城市，一方面要注重提高资源利用率，另一方面要注重发展接续产业，实现产业升级和转换。规划将加大第三产业的发展，坚持高起点、多成份、全方位发展的方针，提高第三产业在我市经济生活中的贡献率。中心城市及规划的中小城市，不仅要继续发展为生活服务的第三产业，还要大力发展为生产服务的第三产业。同时要加强城市功能与基础设施的完善、数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，促进40、第三产业加快发展。旅游业在我市第三产业中具有举足轻重的位置，规划立足京津冀都市圈和国际旅游市场，推进旅游区域化、国际化进程，打造“皇家、生态、佛文化”品牌，积极开展特色旅游。按景点特征及地域分布特点，规划建设八大旅游景区：皇家旅游景区（由中心城市及承德县北半部组成）、辽河源森林旅游景区（位于平泉县）、革命史迹旅游景区（位于隆化县）、木兰围场生态旅游景区（位于围场满族蒙古族自治县）、丰宁草原生态旅游景区（位于丰宁满族自治县）、金山岭长城旅游景区（位于滦平县）、雾灵山生态旅游景区（位于兴隆县）、蟠龙湖山水风光旅游景区（位于宽城满族自治县）。4、促进经济社会发展的措施保障为保障承德市经济社会发展战略41、的实现，必须牢固树立和全面落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，创新发展模式，提高发展质量，做到十个坚持。坚持区域统筹意识，积极融入京津冀都市圈承德市具有“一市联五省”（自治区、直辖市）的区位特征，这在京津冀都市圈中是绝无仅有的。这种区域特征客观上有利于我市与周边地区的联系，有利于接受不同地域、不同类型经济区的影响，有利于发展外向型经济，有利于更好地进行区域协调。要充分利用这一特征，全面深化和统筹推进各项改革，着力消除体制机制障碍。坚定不移地扩大开放，积极融入京津冀都市圈，依托京津技术、人材、金融、信息、市场等诸多优势，借势借力，加快发展。坚持以人为本的发展理念端正发展目的，把维护和实现人民42、利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足广大群众日益增长的物质文化需要。坚持以人为本的发展理念，使发展的成果最终体现在人民群众生活质量和健康素质的提高上，体现在创造更多平等发展机会上，体现在人的全面发展上。坚持以更好更快发展为主题紧紧抓住重要战略机遇期和京津两市产业结构调整期，把更好更快发展作为解决矛盾问题的重要途径和手段，要在实现效益更佳、质量更优、结构更合理、发展更协调的基础上，发展速度要比全省平均水平更高一些，追赶先进市的步伐更大一些。坚持把转变经济增长方式作为突出任务树立循环经济理念和资源环境意识，大力倡导清洁生产和绿色消费，合理利用各种资源，有效保护生态环境，建设资源节约型、环境友43、好型社会。坚持把做强做大主业作为战略支撑培育壮大主导产业，构建发展战略支撑，加强重点建设，增强持续发展能力。加快钒钛资源优势与科技融合，以钒钛带钢铁，延长产业链条，加强资源管理，优化冶金矿山业。逐步建成国内规模最大、世界一流的钒钛产业基地。贯彻“上大压小”的方针，加快发展一批大型建筑材料企业。充分发挥园区作用，建设全市信息产业、装备加工制造业的平台和轻工工业基地。坚持把交通能源等基础设施建设作为关键环节加快高等级公路、铁路、机场、电力等重大项目推进速度。破解基础设施要素对经济发展的“瓶颈”制约，逐步形成布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系。坚持以改革开放和科技进步为动力坚持以改革开放和科44、技进步为动力，进一步解放和发展社会生产力，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的战略方针，有所为、有所不为，把增强自主创新能力作为主线，把引进消化吸收再创新作为着力点，加强集成创新，有针对性地开展原始创新，努力在特色经济和优势产业发展中，拥有一批自主知识产权，形成一批科技水平高、市场竞争力强的企业和品牌，走出具有承德特色的自主创新道路，强化科技进步对经济增长的支撑和带动作用。坚持把推进城市化进程摆在活跃全局的战略位置按照建设“大避暑山庄”的战略构想，优化城镇布局，完善城镇体系，加快产业发展和集聚，带动农村人口战略转移，同步推进工业化和城市化。深入开展以文明生态村创建活动为载体的社会主义新45、农村建设，繁荣农村，富裕农民，促进城乡协调发展。坚持正确处理改革发展稳定的关系牢固树立群众观点，加强群众工作，兼顾不同群体的利益需求，化解社会矛盾，促进社会和谐，树立积极的稳定观，实现改革发展和稳定的相互促进。坚持走生态城市建设之路承德市各地情况不同，走向生态城市的途径也不同，但这是我市各城市发展的必由之路。市辖各县区进行城市规划时，要调整土地使用方式，创造紧凑、多样和混合功能的城市社区；改革交通模式，大力发展公共交通及其它节能、清洁的交通方式；恢复被破坏的城市环境，特别是城市水系；促进地方农业、城市绿化和社区园林项目的发展；促进资源循环，在减少污染和有害废物的同时，倡导采用先进技术与资源保护46、；支持有益于生态的经济活动，限制污染及垃圾产量，限制使用有害材料；在自愿的基础上提倡一种简单的生活方式，限制无节制的消费和物质追求；通过实际行动与教育，增加人们对环境和生态状况的了解，增加公众对城市生态及可持续发展活动的认识、支持和参与。二、城市化水平测算预测我市城市化水平，主要考虑以下几方面因素。1、城市化率应与承德市经济发展水平相适应参考世界经济发展规律，按我国目前经济发展阶段，城市化率与工业化水平的比值宜为1.42.5。2006年，我市城市化率为34.4，工业化水平39.1，二者比值只有0.88。我市有加快城市化进程，缩小城市化率与工业化水平差距的较大空间。目前，承德市总体经济水平在我省47、虽处下游。但是，近几年我市经济呈现出快速发展趋势，地区生产总值增速、财政收入增速、固定资产投资规模增速等在全省均居前位。经济的高速发展，将引起城市化率的快速提高。2、城市化率应与承德所处的区位环境相适应从承德市所处区位看，我市城市化水平要与京津冀都市圈和全省“两区一带”的发展要求相适应。我市位于京津冀都市圈。京津冀地区是最有希望成为主导我国经济发展、参与国际竞争的大城市群之一。发展“两区一带”即“构筑环京津城市密集区、环省会城市密集区、构筑新的沿海城市发展带”是我省对全省城市化发展的战略要求。承德市未来发展必须符合这两大背景的要求，从实现都市圈内各类规模城市之间优势互补、联动发展、共同提高的要48、求出发，找准位置，借势造势，实现更好、更快发展。从整体情形看，到2010年都市圈内人均地区生产总值应达到4000美元以上，平均城市化率达到75以上才具有国际竞争力。这就要求我市必须进一步加快城市化进程，提高综合实力，更好地融入京津冀都市圈并在全省“两区一带”建设中发挥应有的作用。3、城市化率应与承德市小城镇发展要求相适应从小城镇发展要求看，城市化水平要考虑小城镇合理的规模，做到充分利用土地、自然资源和各类基础设施，建设集约型小城镇。据统计，全国独立建制镇镇区平均规模约为6700人，河北省独立建制镇镇区平均人口规模为4710人。2006年，承德市共有建制镇75个，除市辖区13个建制镇及8个城关镇49、以外，其余54个建制镇镇区平均人口规模为3100人，超过4000人以上规模的建制镇只有9个。总体来看，我市现有小城镇人口规模偏小，导致人均建设用地面积指标偏大，城镇服务设施、基础设施“缺口”较大，质量不高，影响了小城镇可持续健康发展。因此，预测我市城市化水平时要考虑小城镇合理规模。4、城市化率还要考虑政策口径等因素影响城市化率水平的，还与我国户籍制度改革、统计口径变化有关，与行政区划调整（如撤乡并镇）有关，这些都将在预测我市城市化率中给予考虑。规划城镇人口预测及城市化水平测算：（1）、总人口测算从1994年到2006年间，全市人口从348.2万人增加到380.7万人，年均增长2.7万人，平均年50、增长率为7.46。考虑历史人口变动规律，规划按年增长率7.5计算，到2020年，全市总人口为423万人。（2）、按我市城市化进程趋势测算城市化率2006年，我市城市化率为34.4%，与1992年相比，增加了19.5个百分点，年均增加1.39个百分点，并有逐渐加速的趋势，2004年城市化率增长1.7个百分点，2005年城市化率增长2.1个百分点，2006年城市化率增长2.4个百分点，按城市化进程一般规律，城市化发展可分为五个阶段，即城市化前期阶段、城市化起步阶段、城市化加速阶段、城市化发展阶段、城市化基本实现阶段。当一个地区人均地区生产总值达到1000美元，城市化率达到30%时，城市化将进入快速51、发展期。这个阶段主要特点是：城市经济以第二产业为主，城镇人口增长加快，城镇规模扩张迅速。从承德市情况看，2004年全市人均地区生产总值达到了1006美元，2005年城市化率已超过30%，我市城市化发展应进入一个相对提速期，考虑这一情况，近期预测城市化率年均增长2个百分点，到2010年，城市化率达到42.4；远期预测城市化率年均增长1.54个百分点，到2020年，城市化率达到57.8。（3）、按联合国法测算城市化率将前一次代表年设为1992年，其PU（1）0.149，后一次代表年设为2006年，其PU（2）0.344。由公式URGDLn PU（2）/1- PU（2）/ PU（1）/1- PU（152、）/n计算得出URGD0.0784。再根据方程PU（t）/1- PU（t）=PU（1）/1- PU（1）e(URGD.t),推导出到2020年城市化率即PU（t）为61.13%。综合上述结果，规划到2010年，城市化率达到42.4；到2020年，城市化率达到57.8。三、城镇等级结构规划我市市域城镇体系分为四级结构。即大城市、中等城市、小城市、建制镇。1、大城市1座：中心城市，即承德市市区。2、中等城市1座：平泉为。3、小城市8座：鹰手营子矿区、兴隆、宽城、隆化、滦平、围场、下板城和丰宁。宽城县要力争进入中等城市行列，鹰手营子矿区、兴隆要统筹建设，形成中等城市。4、建制镇95个规划建制镇95个53、，分别为半壁山镇、青松岭镇、挂兰峪镇、六道河镇、黄土梁子镇、榆树林子镇、杨树岭镇、七沟镇、朝阳湾镇、半截塔镇、克勒沟镇、凤山镇、大滩镇、黑山嘴镇、天桥镇、黄旗镇、头沟镇、六沟镇、张三营镇、韩麻营镇、七家镇、步古沟镇、虎什哈镇、巴克什营镇、张百湾镇、金沟屯镇、峪耳崖镇、板城镇、汤道河镇、三沟镇、高寺台镇、朝阳地镇、长山峪镇、中关镇、汤头沟镇、唐三营镇、郭家屯镇、蓝旗镇、鱼儿山镇、土城镇、波罗诺镇、红旗镇、党坝镇、卧龙镇、铧尖镇、清河镇、大石柱子镇、苇子沟镇、都山镇、碾子峪镇、喜峰口北镇、茅兰沟镇、松树台镇、郭杖子镇、蒙和乌苏镇、御道口镇、山湾子镇、城子镇、南山嘴镇、牌楼镇、兰旗卡伦镇、石桌子镇、54、大头山镇、腰站镇、银窝沟镇、杨家湾镇、新拨镇、姜家店镇、宝元栈镇、白虎沟镇、太平庄镇、章吉营镇、万胜永镇、四岔口镇、窟窿山镇、西官营镇、胡麻营镇、石人沟镇、选营镇、南关镇、五道营子镇、两间房镇、傅营子镇、新杖子镇、八家镇、上谷镇、石灰窑镇、磴上镇、鞍匠镇、三家镇、两家镇、大杖子镇、北水泉镇、蓝旗营镇、孤山子镇。四、城镇空间结构规划承德市地处号称“七山二水一分田”的冀北山区，市域西北部为内蒙古高原，东北部为七老图山山脉，中部、南部为燕山山脉。承德市城镇体系不仅受经济社会等因素影响，而且具有山地城镇体系自身的特征和规律，这就要求城镇体系空间结构要考虑以下四点因素：1、城镇空间结构规划要适应经济社会55、发展需求城镇空间布局结构要与我市经济战略布局相适应，重点发展经济条件好，人口聚集度高地区的城镇。一方面，通过主导产业发展带动城镇的发展；另一方面，以城镇带促进我市经济隆起带的形成。2、城镇空间结构规划要做到区域统筹城镇空间布局结构要努力缩小我市东部地区与西部地区，南部地区与北部地区城镇密度之间的差距，促进当地经济繁荣和发展，使我市各区域城镇之间优势互补、共同发展。并将我市城镇发展融入京津冀都市圈，进一步密切承德与东北和内蒙古自治区的联系。3、城镇空间结构规划要考虑承德市基本市情为推进我市城镇化进程，城镇空间布局结构要考虑承德地形地貌的条件和交通主干线的布局，在新开辟的交通干线上，充分利用交通优56、势，积极发展小城镇。4、城镇空间结构规划要坚持科学发展观进行城镇空间布局结构规划时，要全面落实科学发展观，因地制宜，做好城镇系统布局与大山水利用的文章，满足山区保育和环境保护等生态平衡要求。在上述城镇空间结构规划原则下，承德市城镇体系为“一点多轴，多维互动”即“一核三带”的空间结构。承德市中心城市为城镇体系的“核”，并形成三条具有“交通走廊串珠式城市（紫塞明珠）山水生态环境（文明福地）”的城镇带。三条城镇带包括南北向城镇带一条，东西向城镇带两条。围场满族蒙古族自治县隆化县中心城市承德县宽城满族自治县为南北向城镇带。在该城镇带上，规划大城市一座，小城市四座。它不仅是我市重要经济带，也将成为著名的57、绿色城镇发展带，这里有亚洲最大的人工天然林场、世界文化遗产避暑山庄及周围寺庙等。城镇带北端发展将融入赤峰、锡林郭勒盟两市（盟），南端将融入唐山、秦皇岛两市。丰宁满族自治县滦平县中心城市平泉县为东西向城镇带。在这条城镇带上，规划大城市一座，中等城市一座，小城市两座。城镇带东端发展将融入辽宁省朝阳市，西部发展将融入北京市和河北省张家口市。兴隆县鹰手营子矿区承德县平泉县为东西向另一条城镇带。在这条城镇带上，规划中等城市一座，小城市三座。城镇带东端发展将融入辽宁省朝阳市，西端发展将融入京津两市。在城镇带基础上，以各中等城市、小城市为次中心，规划七条次级城镇（市）带，构成“一点多轴，多维互动”的城镇空间58、布局。七条次级城镇带为鹰手营子兴隆城市带，八家平泉小寺沟城镇带，棋盘山龙头山围场四合永城镇带，武场甲山下板城城镇带，龙须门宽城化皮城镇带，大阁土城黄旗城镇带，长山峪滦平大屯张百湾城镇带。各次级城镇带内要加速区域一体化建设，实现建设统筹、产业协调、交通同网、信息同享、市场同体、环境同治。五、城镇职能结构承德市市域主要城市（镇）（不含中心城市）职能为：1、城市职能鹰手营子矿区：以果品加工、建材、采矿为主的工业城市。兴隆县：以农产品加工、建材、生态旅游为主的城市。围场县：承德市北部中心城市，农副产品及土特产品加工中心，森林、草原旅游服务中心。平泉县：冀辽蒙交界处商贸物流中心。承德县：中心城市南部卫星59、城，以轻工、建材、酿酒为主的工业城市。丰宁县：以食品饮料、旅游服务为主的城市。宽城县：以钢铁工业为主的工业城市。滦平县：中心城市西部卫星城，以农副产品深加工为主的城市。隆化县：中心城市北部卫星城，现代制造业及农产品加工基地。2、建制镇职能根据承德市经济发展、市域生产力布局以及各城镇发展条件等因素，对承德市各建制镇职能划分为六种类型，即综合型、工业主导型、农业服务型、商贸型、交通型、旅游服务型。具体情况如下表。承德市各建制镇主要职能城镇名称 城镇职能类型 主要职能 数量凤山镇、黑山嘴镇、 综合型 以种植业、商业、服务业等为主 2挂兰峪镇、杨树岭镇、黄旗镇、头沟镇、张百湾镇、金沟屯镇、峪耳崖镇、板60、城镇、高寺台镇、波罗诺镇、红旗镇、碾子峪镇、腰站镇、胡麻营镇、石人沟镇、石灰窑镇、北水泉镇、孤山子镇、铧尖镇 工业主导型 以工矿、建材加工、水泥制造、农副产品加工等为主 19土城镇、四岔口镇、选营镇、五道营子镇、三家镇、两家镇、鞍匠镇、磴上镇、大杖子镇、两间房镇、西官营镇、万胜永镇、苇子沟镇 农业服务型 以种植业等为主 13青松岭镇、朝阳湾镇、半截塔镇、朝阳地镇、牌楼镇、石桌子镇、大头山镇、杨家湾镇、窟窿山镇、城子镇、南山嘴镇、清河镇、八家镇 特色产业型 培育特色农业、发展农副产品加工 13半壁山镇、六道河镇、黄土梁子镇、七沟镇、天桥镇、六沟镇、步古沟镇、虎什哈镇、巴克什营镇、汤道河镇、三沟镇61、郭家屯镇、汤头沟镇、党坝镇、卧龙镇、茅兰沟镇、郭杖子镇、蒙和乌苏镇、南关镇、新杖子镇、章吉营镇、白虎沟镇 商贸型 以商品流通等为主 22克勒沟镇、张三营镇、韩麻营镇、唐三营镇、蓝旗镇、松树台镇、银窝沟镇、中关镇 工贸型 以矿产品开采、农副产品加工等为主 8榆树林子镇、长山峪镇、上谷镇、蓝旗营镇、太平庄镇 交通型 利用交通优势，发展相关产业 5大滩镇、七家镇、鱼儿山镇、喜峰口北镇、都山镇、御道口镇、山湾子镇、兰旗卡伦镇、新拨镇、姜家店镇、傅营子镇、宝元栈镇、大石柱子镇 旅游服务型 以生态旅游、休闲服务等职能为主 13从区域统筹考虑，上述各城镇职能尚应与所在地域发展相关联，一方面要承接上一级城市62、和周边经济发达地区的经济辐射，另一方面要带动自身经济腹地，促进区域经济协调发展。六、城镇体系规划与土地利用总体规划的衔接1、城镇体系规划与土地利用总体规划衔接原则第一，既有效保护耕地，又切实保障建设需求。第二，将城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。第三，实现耕地动态平衡，稳定基本农田面积，扩大生态绿化用地面积。第四，进一步加大土地开发复垦和土地整理力度，通过后备耕地资源的开发，增加耕地面积。第五，优化土地资源配置，合理调整用地结构。第六，在保证城市安全和布局结构合理的前提下，规划新增城市建设用地尽可能选择荒坡地、荒滩地、废弃地等未利用地，尽量少占耕地。第七，保障国家和省以上重点工程项63、目建设用地需求，首先保证交通、电力、水利等基础设施和基础产业发展用地。优先安排危旧房改造和城市基础设施中拆迁安置用房、普通商品住房、经济适用住房、廉租房建设项目用地。2、承德市各县城城区规划用地要求本着集约用地原则，各县城区人均城市建设用地面积控制在110平方米以内。到2020年，估算各县城区人口规模为 万人，建设用地面积约 平方公里。3、建制镇规划用地要求各建制镇（除中心城市内建制镇及城关镇）人均建设用地面积应在110至130平方米之间。到2020年，估算建制镇人口规模为45.2万人。建设用地面积约55平方公里。4、村镇规划用地要求各乡政府所在地、非乡镇政府所在地的行政村（自然村），应进行农64、村建设用地整理。根据不同情况，以资源共享为基础，统筹布置市政基础设施和社会服务设施，控制居民点数量，引导分散居民向中心村集中。规划期内，将采取合村并点、扩大居民点规模、增加建筑密度、发展节能省地型住宅和公共建筑等措施，降低人均建设用地面积。村镇人均建设用地面积控制在150平方米之内，达到“集约、节约”利用土地资源的目的。估算到规划期末，农业人口规模为189.1万人，村镇建设用地面积控制在280平方公里以内。按上述规划设想，到2020年，我市城市化率将达到57.8%，城镇总人口将增加128万人，与此同时，农村人口将减少61万人。我市今后建设用地将呈三个发展趋势：第一，适应城市化发展，城市建设用地65、面积将有较大增加；第二，适应农村人口减少及合村并点，村镇建设用地面积将大大减少；第三，全市人均建设用地面积和建设用地总规模将明显减少。我市市域现有建设用地面积为759.44平方公里，人均建设用地面积为199.48平方米。按上述规划，我市建设用地总规模需求量为565平方公里，人均建设用地面积126平方米。理论上总建设用地面积将减少约195平方公里（考虑进城农村人口中仍有一部分保留原住地住房，实际总建设用地面积节省量将小于理论数值）。因此，我市节约土地的最大潜力在于加速城市化发展，在增加城镇建设用地同时，大幅度地减少村庄建设用地，使城镇建设用地的增加与村庄建设用地的减少相挂钩。第二节城市化发展思路66、和措施坚持“一点双环”城市化发展目标。“一点”就是加强中心城市建设和发展，把中心城市做强、做大，增强辐射力和带动力。“双环”就是以县城为一环，加快发展壮大鹰手营子矿区和八个县城；以建制镇为另一环，突出抓好处于地域重要节点、经济较发达、潜力大的建制镇建设，形成多级、逐层带动的格局，在两环中打造产业隆起带和生态带。一、重点发展中心城区调整中心城区分区功能，坚持“南扩、西进、北延、中疏”发展战略，形成组团式城市空间布局结构。坚持走提高内涵、扩大外延相结合的路子，跳出老城区，发展新区，使中心城区以老城区为核心，向南、向西、向北扩展，疏解老城区功能，提升城市品位。二、加快其它中小城市建设步伐坚持“兴业扩67、城”发展方向，结合本地实际，根据市场要求，发展优势产业，加速产业聚集，形成城市发展的产业支撑，促进部分有条件的县城由小城市发展为中等城市。重点提升中小城市建设质量，加大城市基础设施建设、现代服务业和社区建设力度，使中小城市成为我市城镇体系中的重要层次，担负起加速自身城市化、带动乡村城镇化的任务。我市各中小城市，均位于丘陵山区，城市地形条件复杂多变，建设用地往往被山脉、江河、冲沟、丘谷所分割，城市结构在很大程度上受自然条件的制约。进行城市布局时，不宜采用“摊大饼”式的集中式城市布局结构，要符合山区城市特点，结合自然条件，采用适合我市市情的布局形态，诸如组团式布局结构（如平泉）、带状布局结构（如鹰68、手营子矿区兴隆城市带）、串联式布局结构（如东营滦平张百湾）等形态。三、采取各种有利于城市化发展的措施、政策，促进小城镇健康发展1、坚持求精求特的原则突出山区城镇特点，在建设上求精求特，打造山水型、田园型、生态型、内涵丰富的小城镇，建设精品城镇。发展小城镇要突出重点、合理布局、科学规划、注重实效。重点发展部分区位优势明显、基础条件好、发展潜力大的建制镇。到2020年，要将部分小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能完善、环境优美、凝聚力与服务功能较强且具有文化传统和地方特色的地域经济文化中心。2、改革户籍管理制度为促进城镇发展，要逐步打破“二元结构、城乡分治”的体制，实现人员自由流动，缩小城乡差别69、，实现城乡一体化。3、合理确定村庄规模规划合并、做大村民点，撤并人口规模较小的村庄、现状“城中村”、位于特定地区的行政村、其它因集镇和中心村建设需要撤并的村、以及联村中除一个条件较好的村庄以外的其它行政村。4、发展小城镇群和小城镇带对于乡镇企业比较发达且分布比较集中、城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，鼓励从区域统筹角度，根据承德市特点，发展小城镇带和小城镇群。第三节城乡协调发展和村庄空间布局规划在推进我市城市化进程中，要按照中央全面贯彻落实科学发展观的要求和党的十七大精神，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。一、加强城市规划区范围内的小城镇建设城市规划区范围内小70、城镇，是充分发挥城乡“联系纽带”和“交换平台”作用的重要区域。对这些小城镇，要采取以下措施，提高建设质量。 1、因地制宜，扬长避短按小城镇不同的发展条件，充分体现小城镇的特点和特色。位于与京津接壤的小城镇，可以形成承接京津产业转移、服务于京津的小城镇；位于城市工业区附近的小城镇，可以形成为城市配套生产的加工基地；具有良好自然环境的小城镇，可以建设为新产品开发、科研机构、旅游服务等基地；具有交通优势的小城镇，可以布置连锁经营、物资配送、旧货调剂以及信息交流等设施，建设各类工业品市场、物资市场、农副产品批发市场、专业市场等。2、统一考虑基础设施、公共服务设施和环卫设施城市规划区范围内的小城镇和村庄71、，其基础设施、公共服务设施、环卫设施、防灾设施建设要与城区统一考虑。要逐步调整、改造小城镇和村庄内的道路系统，并与城市道路有良好衔接。严格小城镇和村庄的水源水质管理，确保居民饮水安全、卫生，到规划期末，保证90%以上村民生活用水由城市给水系统统一供应。完善小城镇和村庄的排水系统，排水体制一律采用雨污分流制，污水未经处理，不得排入自然水体。镇区和村庄要做到垃圾收运密闭化，禁止垃圾露天堆放；对老式旱厕，要逐步进行改造，到规划期末，水冲式厕所数量占全部厕所数量不低于90%。逐步改善镇区和村庄的能源结构，开发利用沼气，建设燃气和供热设施。3、重视小城镇防灾设施建设在选址、规划、设计及建造各个环节按有关72、规定采取相应的防控对策和必要的技术措施。其中防洪标准要与城区采用相同防洪标准。4、解决农民进城后面临的实际问题制定农民进城后医疗、社会保障、子女入学、农村土地等配套政策。预留教育文化活动用地和部分产业用地，搞好农民技术培训，提高农民劳动技能，提高农村劳动力的整体素质，发展各类劳务中介组织，保障失地农民尽快适应新的工作环境，提高近郊农民生活水准，使郊区农民与城市市民共享城市发展成果。二、加强各县中心城区周围自然环境保护和利用我市市域内各城市均为依山亲水型城市，必须重视各县中心城区周围自然环境保护和利用，按照承德生态市建设规划要求，以建设生态市为目标，努力改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化，73、创造生态型山水园林城市，实现承德城市建设和环境保护的相互协调。1、承德县城区周围自然环境保护和利用要求以“蓝天、绿野、碧水、新城”为目标，建设好三类生态廊道：即滦河、老牛河两岸滨水型蓝色走廊，点线面相结合的绿色楔廊，一中西侧、山咀、胡杖子、大杖子、乌龙矶公园的人文园廊。2、宽城满族自治县城区周围自然环境保护和利用要求为保护城区生态和景观环境，沿老城区近山分水岭，河西区近山分水岭，北局子瀑河两岸近山分水岭划为禁伐区、禁采区和禁开区，不准在该区域内进行开山取石（矿）、砍伐树木等活动。河西区缓坡地建设时，要充分利用地形，不能大开大挖、高填高挖，破坏原有地貌。规划建设用地外，或保留原有农田，或作为生态74、绿地。老城区近山山体植被以针叶树为主，河西区近山山地植被以混交林为主。到规划期末，上述范围近山绿化覆盖率要达到90%以上。3、平泉县城区周围自然环境保护和利用要求以平泉县周边北山、西山、馒首山等众多中山为背景，以城区周围低山为依托，保护中心组团和南城组团之间的红山咀地质景观，构建以瀑河、西河两岸为主的生态轴，形成整体连贯、自然开敞的生态廊道和大环境绿地系统。4、滦平县城区周围自然环境保护和利用要求充分考虑城镇与郊区之间的绿色网络，结合观光农业布局，建设城乡一体的绿色生态系统，形成“一城、四河、五链、八片”的县城绿地系统布局。5、其它各县城区周围自然环境保护和利用要求保护和合理利用各县城区周边自75、然地貌，做到人与自然和谐。要吸收避暑山庄建设理念，充分利用各县城区周围的山水资源。如丰宁满族自治县城区内的九龙山、潮河山水资源；围场满族蒙古族自治县城区内的锥子山、伊逊河山水资源；隆化县城区内的苔山、伊逊河山水资源；兴隆县城区内的南山、柳河山水资源；鹰手营子矿区城区内的北山、柳河山水资源等。三、统筹各县中心城区周边地域协调发展县中心城市辐射带动力不强，与周边地域发展不协调，为适应城市发展、促进近郊地区经济社会进步，规划将对周边地区进行统一规划，实现协调发展。鹰手营子矿区：加大周边工业小区建设力度，西南方向建设北马圈工业园区及配套生活设施，东北方向建设寿王坟矿区及配套生活设施。承德县：在城郊建设76、三个工业组团、一个居住组团、一个综合组团。三个工业组团为康达组团，城东及大小兰窝组团，乌龙矶组团。胡杖子为居住组团。大杖子为综合组团。宽城满族自治县：在现状基础上向两翼扩散，城市向东发展到龙须门，形成城市工业区。向西发展到化皮，形成城市环保生态型产业区。平泉县：打破现单中心城区结构，向南加快南五十家子乡、小寺沟镇的建设，形成平泉南部工业区。向北拓展到卧龙镇，形成以商贸流通、机械电子、农副产品深加工为主的产业组团。滦平县：围绕城区规划六个功能服务区，分别为东营子交通与旅游服务区，碧霞山、窟窿山水库风景旅游休闲度假区，铧子炉、岔道口农牧业与产业加工区，西瓜园市政环卫设施区，王家沟、大屯近郊农业区，77、张百湾工业区。围场满族蒙古族自治县：将工业职能布置于四合永镇，将集贸职能安排于棋盘山镇。丰宁满族自治县：按产业类型，在城区以南布置二类及三类工业用地，在城区以北布置一类工业用地。兴隆县：本着“工业向东，城市向西”发展思路，进行工业布局时优先布置于东部工业新区。四、坚持“一点双环”城市化发展目标，积极推进小城镇建设建制镇是我市城镇体系结构重要组成部分，也是实现我市“一点双环”城市化发展目标之一。规划采取以下途径，积极推进小城镇建设。1、以产业谋发展根据我市各小城镇发展条件，明确小城镇发展动力和优势，确定相应主导产业，促进城镇经济发展，以产业发展推进小城镇建设。2、以政策带发展根据我市各小城镇发展78、条件，解放思想，拓宽思路，制订、完善小城镇发展的各项政策，近期应做好镇总体规划修编工作，优化投资环境和创业环境，以政策环境的改善带动小城镇发展。3、以基础设施促发展加强小城镇基础设施建设。一方面区域基础设施的布局要兼顾小城镇发展需要，另一方面加大小城镇市政设施资金投入力度，逐步形成一批环境优美、设施完善的小城镇，以基础设施的建设促进小城镇的发展。五、统筹城乡发展，建设社会主义新农村我市现状农村人口比重较大，规划期末仍有42.2%非城市人口。在重视和认真解决“三农”问题、统筹城乡发展方面，将采取以下措施。1、以文明生态村创建为载体，建设社会主义新农村继续推进文明生态村建设，坚持建管并重原则，搞好79、完善、深化村庄规划，加强农村道路、电力、通讯、防灾等基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村人居环境和生活质量。努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。2、稳定完善惠农政策，促进农民增收稳定完善惠农政策，加大对农业投入，提高农村综合生产能力。优化农业结构，做强做大特色产业和为京津服务的产业，大力发展农民专业化合作组织和区域性农产品市场，推进农业产业化经营，促进农民增效增收。3、工业反哺农业，城市反哺农村工业反哺农业、城市反哺农村是社会发展到某个阶段的必然规律。从发达国家支持农业的实践经验来看,当人均地区生产总值超过1000美元时，就应从抽农补工向工业反哺80、农业转变，2006年我市人均地区生产总值已超过1500美元,到了该向农业倾斜的时期。今后将靠政府挥动“看得见的手”，推动利益回归，实现“反哺”农村，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，为农业和农村发展注入新的活力。4、构筑乡镇企业新格局以政治上激励、政策上支持、发展上引导、环境上保护为原则，设立中小企业服务中心和发展基金，鼓励乡镇企业上档次、上规模、创品牌，调整农村工业结构和布局。鼓励乡镇企业向工业小区集中，使其产品向特色化、差异化、专业化方向发展，构筑乡镇企业新格局。六、村庄空间布局规划2006年，承德市共有75个建制镇，130个乡，2554个81、行政村。行政村的分布密度为市域西北部低，约3.5个行政村/百平方公里；市域东南部高，约9.5个行政村/百平方公里；全市平均密度为6.5个行政村/百平方公里。1、村庄空间布局规划原则落实科学发展观，推进城乡一体化。减少自然村，合理撤并行政村，做大中心村。2、村庄迁移范围有下列情形之一的应考虑村庄迁移：位于自然保护区、风景名胜区核心区、蓄滞洪区或压占矿产资源的村庄；生态环境恶化、自然灾害频发等不宜人群居住的村庄；供水、交通、电力、通讯等设施严重匮乏且难以修建的村庄；地方病发病率高且短期内难以解决的村庄。3、规划目标采取控制迁并一批，整治改造一批，集聚发展一批的方法，实行合村并点。到2020年，农村82、人口将减少61万人，行政村撤并为1950个，人均建设用地面积由230平方米下降到150平方米以下。第四节市域空间管制规划为合理利用各种资源，保护生态环境，促进区域空间协调发展，规划划定禁建区、限建区和适建区，指导城乡开发建设。按空间管制要求，划分为禁建区、限建区和适建区。禁建区原则上禁止建设（除特殊规定者外），现状不符合资源环境保护要求的建筑将限期搬迁。限建区根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理地引导开发建设行为。适建区必须按照规划要求，合理确定开发模式、规模和强度。一、禁建区禁建区：指基本农田保护区；自然保护区及风景名胜区的核心区；文物保护单位的保护范围；重要生态培育、生态建设地区和83、重大基础设施的预留地。1、基本农田保护区到2020年，保留基本农田面积33.2万公顷。基本农田属于禁建区的重要组成部分，要按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定，加强基本农田的管理和保护。禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等活动。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。在基本农田使用中，要加强农田生态系统和林网建设，控制化肥农药、工业废水对土壤的污染，防止水土流失，保证基本农田质量。2、自然保护区及风景名胜区自然保护区共有11处，其中国家级自然保护区3处：即红松洼、雾灵山、塞罕坝自然保护区。省级自然保护区8处，分别为茅荆坝、木兰围场84、滦河源、辽河源、千鹤山、都山、白草洼、御道口。国家级风景名胜区1处，即避暑山庄外八庙风景名胜区。3、文物保护单位现有国家级文物保护单位13处，省级文物保护单位46处。其中国家级文物保护单位有金长岭长城、避暑山庄、普宁寺、安远庙、普乐寺、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、殊像寺、溥仁寺、城隍庙、普佑寺、会州城、金界壕遗址。（省级文物保护单位名单见附录4）4、重要生态培育、生态建设地区主要包括各城镇地表水及地下水水源一级保护区；河流行洪滞洪区；防风固沙和水土流失治理区。5、重大基础设施预留地重大基础设施预留地包括高速公路用地及两侧建筑控制线范围。铁路（含城际铁路）用地及两侧建筑控制线范围。承德机场用地85、及周边控制用地。110 KV及以上变电站、高压走廊用地。其它重要基础设施预留地。二、限建区主要指一般农田保护区；林业用地区；地表水源二级保护区，地下水源二、三级保护区，地表水准保护区；河流湿地的生态控制区；文物保护单位的建设控制地带；历史文化街区；旅游景区的非核心区等。1、一般农田保护区2、林业用地区指不包括在自然保护区、风景名胜区和森林公园范围内，为发展林业和改善生态环境需要划定的区域。3、地表水二级保护区在地表水二级保护区内，不得新建、扩建、改建直接或间接向水体排污的工程项目，现项目不符合排放标准的，按有关规定限期治理、转产、拆除或搬迁。4、地表水准保护区在地表水准保护区内，一切建设项目均86、需符合中华人民共和国水污染防治法的有关规定。5、地下水二级保护区在地下水二级保护区内，禁止新建、改建、扩建对地下水造成污染的建设项目，如加油站、医院、排放有毒有害废水的实验室等。6、地下水三级保护区在地下水三级保护区内，禁止新建、改建、扩建化工、电镀、皮革、造纸、冶炼（含焦化和烧结）、印染、炼油、制药养殖及产生放射性污染等建设项目和设施。7、河流湿地的生态控制区在河流湿地的生态控制区，以绿化、恢复生态和基础设施建设为主，局部地区可进行生态产业等小规模开发建设。8、历史文化街区将中心城区二道牌楼街区、滦河老街及平泉县城区南大街规划为历史文化街区。三、适建区适建区是城市建设优先选择的地区，包括城市87、（镇）建设区、乡村居民点建设区及独立工矿等其它适宜建设的区域。1、城市（镇）建设区城市（镇）建设区应当优先安排基础设施、公共服务设施建设，妥善处理新区开发与旧城改建的关系，按规划进行各项建设，充分进行城市地下空间的开发和利用，加强山水、人文资源保护，体现地方特色。2、乡村居民点建设区划入规划范围的乡村居民点建设区，要根据经批准的规划进行开发建设，注重保护环境，加强基础设施配套建设。3、独立工矿区在独立工矿区要根据“统一规划，合理布局，因地制宜，配套建设”的方针，以及“开发一片，配套一片，形成一片”的原则，加强道路、供电、供排水、电信、防灾、供热及社会公益事业等基础设施配套建设，适应生产和生活需88、求。第五节市域基础设施及服务设施规划一、市域交通设施规划1、存在的主要问题第一，市域快速交通网络尚未健全。目前只有一条高速公路；市域内交通干道之间的连接道路数量较少、等级较低。 第二，道路等级总体偏低。低等级的乡道、县道共占公路总里程的87.2%，三级以下公路较多，路面较差。第三，部分乡村低等级道路缺乏规划。第四，高速公路接入城市中心，且多条国省干道穿越中心城区。2、交通发展目标及策略交通发展目标本次总体规划综合交通发展目标为：为适应承德经济社会快速发展和区域交通需求 ，在全省“建设沿海经济强省、构筑东出西联大通道”的总体发展战略指导下，建设公路、铁路、航运三位一体、设施完善、布局合理、安全高89、效的对外交通体系，打造京北通港枢纽。这主要从承德所处的京、津、冀、辽、蒙和环渤海区域大的战略格局来考虑的，包含4层含义：交通枢纽就是发挥承德“一市连五省”的优势，借助大广、长深两条国家高速公路在承德交汇，加速构建“一环八射”的高速公路网络，使承德成为东出西联、承南接北的重要枢纽，再把承德旅游支线机场建起来，承德就实现了辟通港口，密联京津，通达辽蒙的四通八达的运输网络体系，从根本上解决制约承德经济发展的交通瓶颈。港口腹地承唐和承秦高速连通后，距曹妃甸港、秦皇岛港、天津新港都在2小时交通距离之内，承德由“隔山望海”变为“过山临海、直通入海”。不但承德成了直接的港口腹地，还通过承朝、承赤、承张高速连90、接，使东北西部和内蒙古中东部成为我省港口的大后方。能源通道虎蓝、张双、遵小三条路建成后，将形成北起内蒙古西林郭勒蒙、跨越集通、京通、京承、锦承四条国铁，东至京唐港、曹妃甸港，纵贯南北、年输送3000万吨煤炭的铁路通道，不仅打开蒙东煤炭出海通道，也为承德主导产业发展提供了可靠的能源保障。物流中心随着交通枢纽城市建设，借助经济发展和有效引导，中心城区和有条件的县城就能够成为承北接南的重要物流集散地。交通发展策略立足区域的策略承德市位于我国东北、华北、内蒙三大区域衔接处。我市作为南接京津、北联辽蒙的重要交通通道，市域交通发展策略首先要立足于我市区位位置，将承德建设为冀东北地区连接周边四省（自治区、直91、辖市）的重要交通枢纽。加强欠发达地区交通建设的策略扶持和加强市域内经济欠发达、交通欠发达地区的建设，提高边远村镇的交通可达性，促进当地经济和社会发展。着眼全局的策略统筹布局机场、公路、铁路等区域性交通设施，合理确定其规模、标准和布局。到规划期末，建立起高度发达、高效便捷、一体化和人性化的现代综合交通体系。3、市域公路交通系统规划高速公路网规划承德市域高速公路规划将立足大局，积极配合国家高速公路网大交通、主通道建设，进行市域高速公路设施布局。规划形成“一环八放射” 高速公路网。“一环”是指由京承高速公路、承唐高速公路、承赤高速公路、承朝高速公路越城段形成的环城高速公路。“八放射”是指由中心城区向92、外延伸的八条高速公路，其中重点建设京承、承唐、承赤、承朝、承秦、承张等六条高速公路，预留津承和承围高速公路线由。承唐高速公路：该高速公路自承德至唐山，其作用是打通承德与唐山等省内发达城市的联系。承唐高速公路途经中心城市、承德县和兴隆县，在兴隆县李家营预留出入口，修建到鹰手营子矿区和兴隆县城区间连接线。承朝高速公路，为承德至朝阳高速公路，是华北联接东北地区的第二条高速公路通道。承朝高速公路通过中心城市、承德县、平泉县，在会州城预留出入口，建设至平泉县城区的连接线。承赤高速公路，由承德至赤峰，是华北联接内蒙古地区的高速公路。承赤高速公路通过中心城市、承德县、隆化县，在东营子预留立交与承朝高速公路相93、连接。 承秦高速公路，是承德至秦皇岛的高速公路，也是承德出海大通道。承秦高速公路通过中心城市、承德县、宽城满族自治县，在甲山预留出入口与承德县城区相连接，在龙须门预留出入口与宽城县城区相连。承张高速公路，为承德至张家口高速公路，其作用为能源运输通道。承张高速公路经过中心城市、滦平县、丰宁满族自治县，在兴洲预留出入口，建设到滦平县城区的连接线，在东白塔预留出入口，修建至丰宁县城区的连接线。津承高速公路，自天津至承德，是承德与天津等发达地区联系的重要通道。津承高速公路经过兴隆县，在李家营与承唐高速公路相连。承围高速公路，是承德至围场间高速公路，其作用将加强承德与市域北部地区的联系。承围高速公路在隆94、化县头道窝铺与承赤高速公路相连。公路网规划规划改造112和111国道市域段，达到二级公路标准；提高现有省道的等级，达到二级公路标准（详见附表1市域国、省干道公路规划表）；加快县乡公路建设，主要路段达到二级公路标准，通乡（镇）公路达到三级公路标准。4、铁路建设国家干线铁路规划规划改造承德境内主要铁路干线。对京通铁路、锦承铁路进行电气化改造；对京承铁路进行复线电气化改造。地方城际铁路规划新建北京承德城际铁路，达到国铁级标准，并预留复线位置；适时启动承德唐山、承德赤峰城际铁路建设。地方铁路规划新建桑虎铁路（桑根达来虎什哈）、小遵铁路（小寺沟遵化）、山宽铁路（山神庙宽城）、桑虎二期铁路（虎什哈曹妃甸）95、，均达到地方铁路级标准（单线）；适时建设四围铁路（四合永围场），达到地方铁路级标准（单线）。5、空港规划加快承德旅游支线机场建设，将双峰寺小梁后作为承德旅游支线机场的初步选址用地。二、市域供水工程规划1、水资源概况承德境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系,流域总面积3.98万km2。滦河是承德的第一大河流,贯穿承德八县三区,境内总面积28858km2。潮河是承德的第二大河流,流经丰宁、滦平、兴隆、承德四县的部分地区,境内总面积6101.5km2,这两大水系的流域面积占承德总面积的87.8%。承德市多年平均降水量533.1毫米，降水总量为212.2078亿立方米，水资源由地表水和地下水两部分组96、成。全市多年平均水资源总量34.9亿立方米。2、供水需求根据市域人口、城镇、产业发展趋势，初步预测规划期末市域年总需水量为15.84亿立方米。其中承德市中心城区、各县（区）年总需水量分别为中心城区3.29亿立方米；承德县1.83万吨/日；宽城县1.65万吨/日；平泉县1.64万吨/日；兴隆县1.46万吨/日；鹰手营子矿区0.91万吨/日；滦平县1.27万吨/日；丰宁县1.38亿立方米；隆化县1.1万吨/日；围场县1.31万吨/日。3、供需平衡分析按照对供需双方用水量的计算，2020年承德市在供水保证率100的情况下，供水量可以满足各个行业发展的需要。4、供水水源规划供水水源根据所处区域不同，采97、用就地取水方案，通过对地面水进行预处理、深度处理工艺，保证出厂水质达到国家饮用水标准后，分区域供水。市域水厂建设要充分体现区域供水的总体思路，以各县（区）为单位实施区域供水。5、节水目标及措施根据供需平衡分析，承德现有水资源完全能满足用水需求，但实际上，承德是一个资源性、工程性缺水的城市，且需保证向京津唐供水，这样将出现严重的缺水问题，必须采取必要的节水措施，创建节水型城市。第一，采用地面水为供水水源，禁止地下水的开采，有条件地方要逐步实行回灌。第二，加强水资源综合利用，开展污水处理回用设施建设，使污水资源化；新建小区要进行中水设施建设；耗水量大的大型企业应使用河水作为冷却水并建造废水处理回用98、设施。第三，加强节水设施建设，新建、改建工程项目，节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。第四，推广使用节水卫生洁具，禁止使用国家明令淘汰的卫生洁具和其它浪费水的器具。第五，建立城市节水指标体系及定额管理，对大用水量的企业进行用水量测试，近期工业用水重复利用率达到80%左右，远期达到85%以上。6、给水管网近期建设、完善市域内各县（区）城区供水管网，中期建设建制镇的供水管网，远期建设乡所在地中心村及主要中心村供水管网，全面实现分区域供水。三、市域排水工程规划1、污水处理体系市域污水采取分区域集中处理的方式，分别在各县（区）城区及各镇镇区建设污水处理厂或污水处理站，对各县（区）城99、区及镇区内污水进行集中处理。2、污水处理厂中心城区新建双峰寺污水处理厂，近期中心城区污水处理率达到80%，远期达到100%。各县（区）城区加快各自污水处理厂建设，规划期末，各县（区）城区污水处理率达到100%。3、污水管网近期加快污水管网在中心城区、各县（区）城区的建设，使污水尽快排入各自规划污水处理厂，提高城网实际纳污量。远期完善市域内各镇污水管网，将市域内各镇污水全部纳入污水处理系统。4、中水设施城市水资源利用要以治污为本，强调中水系统建设。把治污作为一项环保和“开源”的综合措施，以制度的形式长期不懈地坚持下去。市域内平泉、滦平等水资源紧张城市近期要建设中水系统，做为工业、农业、景观、市政100、和居民区中水回用用水；其它各县（区）城区力争近期完成中水系统建设。四、市域电力工程规划1、现状承德主要供电电源为六沟500KV变电站。承德市域电网电压等级现状为500KV 、220KV、110KV、35KV、10KV、380V/220V六类，目前基本形成以220千伏为主网架、110千伏和35千伏为次网架的等级网络结构，中心城区及各县（区）城区主要以220千伏、110千伏为主力变电站供电，其它各乡镇主要以35千伏变电站供电。2、存在的主要问题第一，由于电力需求增长较快，各乡镇电力建设相对滞后，电力供应面临紧缺局面。第二，市域乡镇供电网络结构不尽合理，供电线路距离长、导线截面小，供电范围大，可靠性101、能低。第三，部分配电线路无规划，存在随意建设现象。3、电源规划按照国家新能源发展战略，发挥优势，合理布局，多能并举。优先发展风电，在条件成熟时建设核电，适时发展火（热）电，积极稳妥发展水电。规划期内重点建设围场、丰宁、平泉风力发电系统，建设丰宁抽水蓄能电站、滦河水力发电系统。扩建滦河发电厂，新建滦平电厂、丰宁电厂和太平庄热电厂。4、电网规划规划原则 电网建设要适度超前，既重视总体、长远发展，又考虑局部、近期需要。完善500千伏、220千伏和110千伏电力网架，优化网络结构，满足网络安全、稳定、调度灵活的运行要求。形成环网接线、分环运行方式，确保供电可靠性。电站规划500千伏变电站新建500KV102、变电站一座，位于滦平县。主变容量总计1500MVA。220千伏变电站新建220千伏变电站9座，包括双峰寺、上板城、宫后、周营子、宽城、隆化、围场、平泉、下洼子220KV变电站。每座变电站主变容量均按2120MVA设计。110千伏变电站新建110KV变电站32座，其中中心城市10座，市域22座。每座变电站规模按350MVA或250MVA设计。变电站型式各变电站型式一般采用户外式，特殊情况下可采用户内式或半户外式，220千伏户外式变电站用地标准为0.82.0公顷；110千伏变电站用地标准：户外式0.350.55公顷,户内式8001500平方米。电网规划500千伏电网结合华北电网建设，新建六沟至滦平103、密云至滦平的500千伏电力线路。220千伏电网结合中心城区电网建设，按照分层分区供电原则，规划市域形成8大供电片区。中心片区以中心城区为负荷中心，由规划新建双峰寺、上板城、宫后、滦平县周营子和现状袁庄变电站供电；宽城县由规划宽城变电站供电；平泉县由规划平泉变电站供电；隆化县由规划隆化变电站供电；围场县由规划围场变电站供电；丰宁县由规划下洼子变电站供电；承德县由榆树沟变电站供电；鹰手营子矿区和兴隆县由营子变电站供电。110千伏电网规划形成市域110千伏电力网架，使110 千伏电网形成完整的环网结构，满足供电安全性和可靠性。高压线走廊为满足500千伏、220千伏电力主网架建设，规划预留大型变电站104、和高压线走廊建设用地控制范围。高压架空线走廊（单杆单回）控制宽度为：500千伏高压线走廊宽度6075米，220千伏高压线走廊宽度3040米，110千伏高压线走廊宽度1525米。500千伏高压线走廊不得穿越城镇建设区域。五、市域通信工程规划重视信息基础设施的建设，利用现代信息技术引导作用，加快信息城市建设步伐，逐步建立区域一体化的高效、安全、可靠的公共通信平台，建成全省先进的数字化区域。到2010年，做到宽带进村、宽带进园，使宽带网络基本覆盖农村。普及农村有线电视，有线广播电视系统数字化改造全面完成，基本实现承德市广播电视城乡一体化目标。六、市域燃气工程规划1、气源及供气对象供应承德市域的气源采105、取多气源灵活供应的方式，中心城区的气源以焦化煤气为主，西气东输天然气、瓶装液化石油气为辅，主要满足居民生活、公共建筑及部分工业企业用气。各县（区）城区的气源采取多气源灵活供应的方式，根据实际情况，确定气源。2、管网建设建设克旗承德北京天然气主干管网，在滦平县兴州设置分输站，建设由分输站至中心城区的主干管网。到2020年，基本完成中心城区燃气管网建设，燃气普及率达到100%，各县（区）城区燃气普及率达到95%以上。七、市域供热工程规划加快集中供热设施建设。中心城区供热以滦河热电厂、太平庄热电厂为供热热源，近期供热普及率达到80%，远期达到100%。加快各县（区）集中供热设施建设。近期供热普及率达106、到40%，远期达到80%。规划人口规模在6000人以上的建制镇，应建设小联片集中供热系统。八、市域环卫工程规划1、规划原则坚持“全面规划、合理布局、清洁乡镇、化害为利”的工作方针。贯彻建设部有关城镇环境卫生行业规划具体内容和发展目标，及新颁发的环卫设施、垃圾无害化处理等相关标准。加快环卫基础设施建设，做到环卫工作机械化，垃圾处理无害化、资源化。2、规划目标垃圾无害化处理率达到100%，基本控制垃圾对环境的污染。最大限度地控制垃圾侵占土地。提高各县（区）城区和大型居民点居民的环卫意识，实行垃圾分类处理。3、垃圾收集逐步试行并推广垃圾分类收集，基本使用密闭清洁站收集垃圾。垃圾转运站的设置：在各县（107、区）城区、建制镇镇区和大型居民点均应设置垃圾转运站。转运站可按用地布局情况设置，每处占地面积为100平方米左右。4、垃圾处理目标规划到2010年各镇和大型居民点垃圾无害化处理率达到70%，到2020年垃圾无害化处理率达到100%。5、垃圾处理厂各县（区）城区和各镇、大型居民点较分散，规划分别建设垃圾填埋厂，镇及居民点可建设小型垃圾填埋厂。对于易腐烂的有机垃圾使用堆肥法处理，堆肥可以施于农田，改善土壤；对于建筑垃圾、堆肥筛上的无机物、混合垃圾采用填埋法处理。九、防灾减灾规划1、防洪工程规划防洪标准1、根据规划确定的城区人口规模，按照防洪标准（GB5020194）要求，承德市属级重要的城市，防洪标108、准不低于50100年一遇。2、根据规划确定的各县（区）人口规模，平泉县城为20万人，属级中等城市，防洪标准为50100年一遇。3、其余城镇均按照级一般城镇设防，防洪标准2050年一遇。防洪设施建设重点建设流经中心城区和各县（区）城区、各镇镇区的主要河流防洪工程和河道疏浚工程。通过采取工程措施与非工程措施相结合的方法，进行区域河流综合整治和合理设防。2、消防规划规划原则按照中华人民共和国消防法和有关消防规范、规定要求，分县（区）编制消防规划。近期使市域消防建设有较大改观，逐步建立起宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力并与承德城镇建设和经济109、发展相适应的消防安全体系。远期建成适应市域特点的、具有全国先进水平、高标准的消防安全体系，实现消防队伍和设施向多功能发展，消防事业建设和发展达到全省领先水平。消防设施规划根据全市城镇体系布局状况建设消防站和消防设施。建立四级消防组织，一级：建立全市性消防支队和消防指挥中心（消防通信中心和指挥中心）。二级：各县（区）建消防大队。中心城区及各县（区）城区按城镇消防站布局与技术配备标准建设。保证各消防中队接警5分钟到达责任区最远点。三级：一般城镇成立专职消防队，其消防技术等级、效能应与实际城镇规模和实际需要相一致。四级：大型居民点应组织民间群众联防，同时建立林业防火及水上防火组织，以保证使全市火灾损110、失达到最低程度。3、防震工程规划承德市域大部分地区抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度为0.05g。要坚持预防为主，平震结合的原则进行城镇建设，并建立指挥、消防、抢险抢修、医疗救护、运输通讯等抗震指挥保障系统。4、人防工程规划遵循“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针建成设施配套、功能完善的城镇人防体系。在特定条件下能有效组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，并做到与经济建设协调发展，与城镇建设有机结合。第三章中心城区总体规划第一节城市规划区范围一、确定规划区范围考虑的因素 确定承德中心城市规划区范围，主要考虑了以下四方面因素：1、城乡统筹因素为了推进中心城市城乡一体、协调发展111、的格局，缩小城乡差异，规划区范围要充分考虑中心城区对周围地区的辐射带动作用和服务功能，加强小城镇建设，形成聚集效应，促进土地集约利用。2、生态因素从生态角度看，建设用地和非建设用地共同构成城市生态系统，城市规划必须将其视为一体进行统一协调，才能满足人们对高质量环境的追求。3、功能因素从功能上看，城市规划区应与城市规划结构、规划定位相适应，应满足城市长期发展和城乡统筹发展的需求。4、规划连续性因素在上轮城市总体规划文本1.6条中确定：“规划区范围包括双桥区、双滦区、营子区、西地乡、陈栅子乡、双峰寺镇、上板城镇等全部行政区划范围，总面积为1250平方公里。”从规划的连续性看，本轮城市总体规划应与上112、轮城市总体规划相衔接，并考虑城市远景发展需求。二、城市规划区范围城市规划区范围为双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、上板城镇、西地乡，面积1250平方公里。远景将付营子乡东部纳入城市规划区范围。鹰手营子矿区距双桥区、双滦区及周围两个乡镇较远，将另行编制城市总体规划。第二节城市性质和规模一、城市性质本次城市总体规划将城市性质确定为：国家历史文化名城，生态型山水园林城市，冀东北连接京津辽蒙的区域性中心城市。确定我市城市性质时，必须树立京津冀都市圈区域意识，紧紧扣住城区基本特征。考虑以下四个因素：第一，我市在京津冀都市圈中具有丰厚的历史文化底蕴，承德是我国第一批历史文化名城，在上一轮城市总体规划中，城市性113、质之一就是国家著名的历史文化名城，所以我们本轮城市规划仍应体现“国家历史文化名城”这一内容。第二，从环境上看，承德市的“城”与“山”、“城”与“水”有着密切的关系，甚至可以说，这里的“山”与“水”是市区的重要组成部分。无论康熙、乾隆修建避暑山庄时代，还是以后城市的发展，流经市区的滦河、武烈河，以及耸立城区周边的磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧帽山、双塔山、鸡冠山等或是城区的组成要素，或者是城市的重要对景。人与自然的和谐关系，使市区环境宜人。与周边城市相比，春秋少风沙，冬无酷寒，夏季清凉。如果进行科学地规划建设，我市将成为非常适合人居的城市。归纳起来，我们这个城市不能离开山水，所以我市应该是生态型山水114、园林城市。第三，我市在京津冀都市圈中具有一市联五省（自治区、直辖市）的区位优势，所以承德应成为冀东北连接京津辽蒙的区域性中心城市。综上所述，在新一轮城市总体规划中，将承德市城市性质确定为国家历史文化名城，生态型山水园林城市，冀东北连接京津辽蒙的区域性中心城市。二、城市规模1、城市人口规模2006年，城区城市人口44.97万人，其中户籍人口38.65万人，居住半年以上的暂住人口6.32万人。在户籍人口中，非农业人口30.12万人，农业人口8.53万人。在规划人口规模估算中，我们采用了增长因素分析法、综合增长率法、人口增长趋势法、中心城区增长极核法等多种方法。得出规划近期和远期城市人口规模。按增长115、因素分析法估算规划人口规模人口变动受着多种因素的影响，但在一定历史阶段，总有几种主要因素对人口规模起着决定性作用。通过分析，影响中心城区未来人口规模的因素主要有四个方面：自然增长人口是影响中心城区未来人口规模的第一个因素。根据我市城区历年人口自然增长及人口年龄构成情况，按年均增长5估算，规划期内，共增加3.3万人。高等学校增加人口是影响中心城区未来人口规模的第二个因素。随着老城区各高校的外迁，各高校用地规模将达到国家规定的用地指标，生源规模将逐渐增加，相应教职工数、服务人员及带眷家属也将同步增加，估算这部分人口将增加4.5万人。产业发展增加的人口是影响中心城区未来人口规模的第三个因素。随着城市116、产业的集聚发展，城市就业岗位的增加，将带来城市人口的增加，这部分人口估算为7万人。参照承德市双桥、双滦两区“五普”人口年龄构成，被抚养年龄人口占劳动年龄人口比例为64.9%，考虑上述人口主要增加在城市新区，规划被抚养人口比例按40%计算，则相应被抚养人口为2.8万人，共增加人口9.8万人。外县及周边城市进入城区人口是影响我市未来人口规模的第四个因素。随着中心城区创业环境、生活环境的改善，近年来外县及周边城市进入中心城区人口越来越多。按近年来外县及周边进入中心城区人口情况，规划按年增加人口0.3万人考虑，到规划期末将增加4.2万人。现状人口共44.97万人。加上上述四个因素增加的人口，城区人口将117、达到66.77万人。考虑除上述四种主要因素外，尚有其它引起人口增长的因素，按上述人口总和的5%计算，约3.34万人，则城区规划期末人口规模为70.11万人。按综合增长率法估算规划人口规模通过分析，中心城区人口综合增长率十一年间有7年超过35，分别为1996年35.97、1997年40.34、2000年39.05、2002年39.74，2004年46.05，2005年42.40,2006年42.23。十一年中心城区人口综合增长率年平均值为37.53。进一步细分得到十一年间中心城区人口自然增长率有7年超过5，分别为1996年6.27、1997年5.27、2000年6.93、2001年5.16,20118、02年5.34.2004年5.56，2006年6.67，十一年城区人口自然增长率年平均值为5.43；十一年间城区人口机械增长率有6年超过30，分别为1997年35.07，2000年32.12，2002年34.40，2004年40.49,2005年37.50，2006年35.56，十一年中心城区人口机械增长率年平均值为32.09。为进一步分析城区人口综合增长率，我们作出了十一年来中心城区人口年综合增长率的散点图。为客观地找出我市城区人口年综合增长率的变化规律，我们将散点图加工成周期为2年的移动平均线。从移动平均线走向看，城区人口年综合增长率总体上围绕年均增长率35上下波动。规划期内，城区人口按年119、均35递增，则到2010年城区人口规模为51.6万人，2020年城区人口规模为72.79万人。按人口增长趋势法估算规划人口规模一个城市的成长，往往呈现出一定的发展轨迹，从城市的发展历史和对未来的趋势判断，也可以预测出城市规划期末的人口。根据承德市中心城区十多年来人口数字，我们对其进行了统计分析，并得出以下两条结论。首先，将时间看作自变量，城区人口设定为相关变量，则两者之间近似符合一定的相关关系。第二，这种相关关系受各种因素制约，是一种复杂的关系，不宜用一种数学模型表述。其人口是介于几种数学模型之间的规模。根据以上分析，承德市城区规划人口应综合考虑各个数学模型结果。按线性计算模型，到2010年城120、区人口规模为49.55万人，2020年为63.10万人；按指数计算模型，到2010年城区人口规模为52万人，2020年为74万人。按乘幂计算模型，到2010年城区人口规模为51万人，2020年为74万人。取上述三种计算结果平均值，到2010年，城区人口规模为50.9万人，2020年城区人口规模为70.4万人。按中心城区增长极核方法估算城区人口规模在我市城市发展现阶段，中心城区呈现出显著的极化作用，中心城区占市域总人口的比例，规划期内将逐年上升。中心城区人口占市域总人口比重变动趋势通过回归分析得到其相关方程为Y0.3344X658.71。以此推算，到2020年城区人口占全市总人口比重将达到16.121、78%，城区人口规模为75.17万人。中心城区人口规模结论到2010年，规划中心城区人口规模为51万人。到2020年规划中心城区人口规模为70万人。2、中心城区用地规模中心城区现状城市建设用地面积为41.51平方公里，人均城市建设用地面积92.28平方米。现状用地存在主要问题是：城区各组团人均用地水平不均匀。老城区人口密度过大，人均城市建设用地面积仅49.17平方米。其它组团由于农业人口较多，用地分散，人均城市建设用地面积大。西区现状城市建设用地面积12.29平方公里，人均城市建设用地面积153.66平方米，北城区现状城市建设用地面积2.99平方公里，人均城市建设用地面积249.42平方米；南122、区现状城市建设用地面积13.46平方公里，人均城市建设用地面积137.32平方米。确定城区人均城市建设用地标准时，主要考虑了下面三个因素。第一，人均城市建设用地指标要符合国家现行城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）。按照该标准，我市中心城区规划人均城市建设用地面积标准应在77.28平方米107.28平方米之间。第二，在确定人均城市建设用地标准时，本着节约用地、节省资源，建设紧凑型城市的要求，精打细算，对南区、北区、西区人均城市建设用地面积指标，要按国家有关规定进行核减。第三，我市城区在用地中有一些特殊性。第一，我市地理纬度较高，住宅、学校、托幼、医院等建筑需要较大的日照间距，人均123、建设用地与我省其它城市相比，应采用较高标准。第二，我市是国家第一批历史文化名城，2003年10月，河北省人民政府批准了承德历史文化名城保护规划，在该保护规划中，对老城区建筑体量、高度、密度作出了严格规定。为了实施承德历史文化名城保护规划，我市在老城区改造中提出了“中疏”思路。从而要求适当增加人均城市建设用地指标。第三，我市工业有一部分属于资源利用型工业，这部分工业占地相对较大，也要求增加人均城市建设用地指标。第四，我市城区属于山地，用地不规则，建设时常出现难以利用的边角地、破碎地。综合考虑，我市城区整体上现状人均城市建设用地指标偏低，在确定人均城市建设用地标准时应适当提高。根据我市实际情况，规124、划中心城区人均城市建设用地指标为105.03平方米。与现状相比，人均城市建设用地指标增加了12.75平方米，其原因主要是为保护老城区的历史文化遗产，提高了老城区人均城市建设用地标准，由现状49.17平方米提高到80.74平方米。相比之下，本着节约用地的原则，城区其它功能区人均城市建设用地标准，都有一定幅度或较大幅度下降，其中南区人均城市建设用地标准，由137.32平方米降为112.7平方米，北城区人均城市建设用地面积由249.42平方米降为110.57平方米，西区人均城市建设用地面积由153.66平方米降为115.21平方米。到2020年，中心城区城市建设用地规模为73.52平方公里。其中老城125、区14.53平方公里，南区27.05平方公里，西区24.20平方公里，北城区7.74平方公里。在上述73.52平方公里城市建设用地中，现有城市建设用地面积41.51平方公里（其中有15.45平方公里按河北省城市总体规划编制办法补充规定新的统计口径计入，现用途为村镇建设用地），增加的32平方公里城市建设用地中，由以下四部分用地组成：第一，上轮城市总体规划已规划为城市建设用地但目前未用的用地16.26平方公里。第二，占用园地、林地面积3.5平方公里。第三，占用弃置地面积4.5平方公里。第四，占用耕地面积7.74平方公里。由于中心城区发展的不确定性，规划考虑保持适当弹性。预留一定城市发展备用地，面积126、1.4平方公里。第三节城区用地布局和组织历史上，承德市城区缘于避暑山庄的兴建，因“庄”而建城是承德市城区历史发展的主要特征。而避暑山庄虽为我国最大的皇家园林，但不象我国众多皇家建筑，讲究对称、规则、严谨的布局，而是“自然天成地就势，不待人力假虚设”。受山庄影响，城区的布局也不像我省其它城区，有规则的用地，整齐划一的路网，而是结合地形地貌，沿滦河、武烈河河谷及近河坡地呈带状布局。根据这一特征，规划我市城区用地布局为带状多中心组团式结构。城区由四个组团组成。即老城区、北城区、西区和南区。其中老城区为旅游服务、商业贸易区。北城区为休闲度假、会展和现代物流区。西区为工业和附属旅游区。南区为行政办公、高127、新技术产业和教育功能区。在城市建设中，通过施行“南扩、西进、北延、中疏”发展战略，促进承德市多中心结构的发展，使不同产业分布和居住空间具有最大限度的合理性、适应性。一、承德市中心城区建设用地范围承德市城区建设用地范围东起东营，西至滦河镇与西地乡交界处，南起西营，东部北至双峰寺镇小东沟，西部北至大庙镇松树沟。各组团建设范围如下：老城区北起上二道河子，南至武烈河大桥，东到磬锤峰，西至广仁岭。北城区北起双峰寺镇小东沟，南至上二道河子，东为双峰寺镇干沟子，西到双峰寺镇小井。南区北起武烈河大桥，南至西营，东起东营，西至上栅子。西区东起广仁岭，西至滦河镇与西地乡交界处，南为白庙子，北到夹皮沟口。二、城区用128、地布局和组织的主要任务通过对我市人地关系的分析，我们总结出以下结论，并提出城区用地布局和组织的主要任务。第一，南区、北城区、西区3个城市组团现状人口密度过低，不利于城区的发展。美国学者奥沙利文将相对较高的人口密度作为经济城市的主要特征，他认为只有当大量厂商和家庭集中在相对较小面积区域内，才可能开展一整套密切相关的城市经济活动。因此，加快南区、北城区、西区的建设，才能做强做大、做优做美中心城区，增强我市的竞争力，才能做到充分利用土地资源，建设节约型城市。这是本轮城市总体规划城区用地布局和组织的重要任务。第二，老城区现状人口密度过高，不利于历史文化名城保护和人居环境的改善。因此，避免中心城区人口和129、功能的过度集聚，做好老城区疏解工作，是本轮城市总体规划用地布局和组织的另一项重要任务。第三，我市城区部分地段用地布局不合理。对各组团城市用地进行调整、优化、重组，是本轮城市总体规划用地布局和组织的第三项重要任务。三、建设条件分区中心城区对下述地区规定为禁建区和限建区，其它地区为适建区。1、禁建区下列地区作为禁建区。文物保护单位的保护范围，水源一级保护区，河流行洪滞区，磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧帽山、鸡冠山、元宝山、双塔山等丹霞地貌本体及其附近一定范围，基本农田保护区，地形、地貌、地质条件复杂不宜建设或对生态环境有重大影响地区。2、限建区下列地区作为限建区。文物保护单位的建设控制地带，水源二级及130、三级保护区，历史文化街区。四、各功能组团的用地总体布局1、老城区老城区为旅游服务、商业贸易区，由两大功能分区组成，西大街都统府大街以北为旅游服务区，西大街都统府大街以南为商业贸易区。旅游服务区以避暑山庄、外八庙为核心，在城市建设中体现文化传脉，历史延续，提高城市文化品位，突出城市地方特色，坚持保护优先，生态为本。在城市规划中做到以突出保护利用好避暑山庄外八庙这一丰厚的历史文化遗存为基点，以突出和显现塞外山城特有的自然环境景观为特征，以恢复和完善避暑山庄外八庙的空间格局和整体环境景观为目标。商业贸易区位于西大街都统府大街以南。以南营子大街为主，西大街、二仙居旱河两岸、裕华路为辅，分别形成综合商业131、区、辅助商业区、游乐商业区和小商品农贸商业区。综合商业区规划要求南营子大街是承德综合商业区，从长远考虑，应对佟山东路以东到东兴路以西范围内用地性质进行调整，逐步改造为以下性质的用地：商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、停车场用地。游乐商业区规划要求在东起武烈河铁路桥，西至潘家沟口，北起旱河沿路，南至陕西营路范围内，规划集观光、购物、娱乐、餐饮、服务、文化多项功能于一体的游乐商业区，为广大市民和游人提供更多样、更丰富、更完善的城市公共服务空间。老城区居住用地规划要求本区主要有佟山、碧峰门、石洞子沟、铁路北山四片坡地居住用地和南营子大街以东、南园（含新华路南）、铁路（含东园林）三片132、平地居住用地。规划应逐步降低上述地段建筑密度，减少居住人口，改善居住环境。2、南区南区是我市行政办公、高新技术产业和教育功能区。南区布局行政办公职能为疏解老城区职能，保护历史文化名城，将承德市行政服务中心由老城区迁到南区世纪城中部。南区布局工业职能南区城市建设用地沿滦河河谷呈带状分布。工业用地布局时要考虑滦河上下游环境关联性，将一类工业布置于秋窝砖瓦窑地块，一类、二类混合工业布置于武烈河与滦河汇合口地块。二类工业用地与其它用地之间，预留卫生防护绿地。工业用地布置要坚持园区化道路，规划在秋窝砖瓦窑建设工业园区。不仅满足本市工业发展需求，同时要满足承接京津产业转移需求。南区布局高等教育职能高等教育133、用地布置于冯营子西部和偏岭缓坡地南部。其中冯营子西部安排四所高等学校：承德石油高等专科学校、承德旅游学院、承德职业技术学院、承德民族师范专科学校。偏岭南部布置承德技师学院。南区布局公共服务设施和休闲游乐设施的建设为市民提供有吸引力的公共服务设施和休闲游乐设施是影响南区建设提速的两个重要因素。为实现“南扩”目标，南区要加强公共服务设施和休闲设施建设，在庄头营、砖瓦窑、冯营子、闫营子、东西营布置五处综合性公共服务设施用地。在闫营子南、闫营子北、西营等处布置公共绿地。构筑对老城区的反磁力系统。3、西区西区是工业和附属旅游区，以滦河为界，分为双塔山、滦河两个分组团。滦河分组团为工业分组团。其南部及西北134、部规划为工业用地，沿滦河南岸布置居住用地及配套公共服务设施，沿河留出不小于20米滨河绿带，与工业用地之间留出不少于10米防护绿带。双塔山分组团为附属旅游区和区级行政、服务中心。规划将双塔山、承钢双大公司尾矿坝建成多类型旅游景区，并开发元宝山旅游区。将牤牛河与滦河入河口处作为全区行政及服务中心，双塔山大街为区级商业中心，三岔口为区级服务副中心。4、北城区北城区为休闲度假、会展和现代物流区，分老西营、小东沟两个分组团。老西营由3个功能区组成，武烈河以南为高等教育功能区，武烈河北岸滨河地带为文化、会展、酒店、体育活动功能区，武烈河北岸近山缓坡地为居住生活区。小东沟为旅游商贸、行政服务和现代物流区，武135、烈河以东为旅游商贸、行政服务区，武烈河以西为现代物流区，双峰寺为居民生活区。五、居住用地规划布局1、现状居住用地特点中心城区现状居住用地有如下特点：居住环境得到改善十多年来，我市新建了大量居住区、居住小区，居住环境得到较大改善。居住用地分布不平衡从各功能组团看，我市居住用地分布不均匀。2006年底，我市老城区居住用地面积6.75平方公里，西区居住用地面积4.11平方公里，南区居住用地面积4.38平方公里，北城区居住用地面积0.99平方公里。老城区居住用地面积占中心城区居住用地面积总量的41.59%。2、居住用地规划要求从以上特点可以看出，我市在人口及居住用地分布上仍属于单中心形态的城市结构，从136、这个角度讲，我市离建设多中心组团式城市目标尚有很大差距。为了实现“南扩，西进，北延，中疏”的城市发展格局，创造舒适、宜居的生活环境，对居住用地布局提出如下规划要求。增加南区居住用地规模到规划期末南区人口规模将达到24万人，占城区规划总人口的三分之一以上。为适应南区长远发展，集约利用土地资源，规划取消现状大部分分散的居民点和村民点，使居住用地规模化、紧凑化。规划建设17个居住区或居住小区，即美地湾景居住区、世纪城居住区、红石峦居住小区、九华山居住区、雹神庙居住区、偏岭居住区、大石庙居住区、袁家庄居住小区、庄头营居住区、凤凰山居住区、冯营子居住区、太平庄居住区、黄土梁居住区、西营居住区、砖瓦窑居住137、区、秋窝居住区、闫营子居住区。南区部分居住用地位于近山缓坡，建设时严禁大开大挖，建筑层数、体量应进行视觉景观分析，形成具有山地特点的城市环境。南区居住用地规划，要充分考虑与其它用地特别是工业用地之间的环境影响问题。规划在下列居住用地与工业用地之间布置防护绿地：雹神庙居住区与其东部工业用地及市政公用设施用地之间、庄头营居住区与其西部工业用地之间、冯营子居住区与其南侧工业用地之间、闫营子居住区与其东侧工业用地之间、九华山居住区与其西侧工业用地之间。南区居住用地建设时，将满足市民物质、文化和精神需要。同步建设居民活动中心、购物中心、服务中心和管理中心。生活区将建设相关公共设施。每个居住区需建公共设施138、有文化活动中心、综合性商业服务中心及街道办事处、派出所等行政管理机构，并视规模和周边情况决定中学、医院建设。每个居住小区需建公共设施有幼儿园、托儿所、卫生站、文化活动站、居民健身设施、日常性商业服务设施（含小型农贸市场）、储蓄所、邮电所、居委会、社区服务中心、物业管理机构及相关市政公用设施等，并视规模和周边情况决定小学建设。完善扩展西区居住用地西区是承德钢铁集团、滦河发电厂等大型企业和双滦区人民政府所在地，有较好的城市建设基础。在此基础上，进一步完善扩展西区居住用地，一方面满足西区经济发展需求，另一方面承担老城区部分人口的疏解需求。西区居住用地从东到西由4个片区组成。下店子大三岔口片区，主要由139、大元宝北坡居住用地、大元宝沟居住用地、三岔口居住用地、麻纺厂居住用地组成。双塔山片区，主要由团瓢居住用地、丝绸厂居住用地、应营子居住用地组成。东西平台片区，主要由东西平台近山坡地居住用地、滦广路南居住用地组成。滦河片区，主要由宫后居住用地、果山居住用地、滦河居住用地、东园子居住用地等组成。西区居住用地可分为4种基本类型：坡地型居住用地。谷地型居住用地。滨河型居住用地。平地型居住用地。在上述4种类型基础上，可派生出若干种组合类型。为营造适居、宜人的生活环境，针对不同类型居住用地提出以下规划要求。坡地型居住用地以大元宝北坡居住用地、东西平台近山坡地居住用地为代表，由于大元宝北坡、东西平台近山坡地均140、为向阳坡，建设时应保持该区地貌基本特征，充分利用土地资源，适当加大建筑密度，加快山地植树绿化。大元宝北坡海拔450米等高线以上、东西平台近山坡地海拔420米等高线以上区域，应逐渐形成近山生态林，不宜进行城市建设。谷地型居住用地典型代表有大元宝沟居住用地。影响该类型住宅区环境重要的因素为山谷风，建设时应留出通风道，保持气流交换和生态平衡。居住用地上风向，不应布置有气体污染的工业企业及相关设施。滨河型居住用地大部分布置于滦河两岸，居住用地与河床之间滨河绿地宽度不应小于20米。平地型居住用地主要分布于滦河、牤牛河河谷冲积盆地。该区平地型居住用地距山地很近，最远不超过1公里。平地型住宅区建设时，应从大141、环境着眼，第一做到建筑整体高度上风向地区低于下风向地区，形成大区域通风风道。第二建筑高度、体量不应挡山遮绿，保证山地及南部“绿核”小气候渗透到住宅区。配套建设北城区居住用地北城区居住用地要适应城市下列需求：首先要考虑附近农民转为城市人口的需求，第二要适应休闲度假、会展、物流等行业服务人口增加的需求，第三要考虑其它城市人口增长需求。北城区居住用地主要由以下三部分组成：双峰寺居住用地、老西营居住用地、上二道河子居住用地。北城区位于城市上风上游，与避暑山庄外八庙风景名胜区毗邻，是老城区功能和风貌的延伸区、生态及环境的保障区，在这样背景下，对北城区居住用地提出以下规划要求：上二道河子居住用地密度不宜过142、大，其中南部地段建筑高度及体量不能影响外八庙周围景观环境氛围。张双铁路与居住区之间应留出不低于30米宽防护绿带。双峰寺地势较平坦，距风景区较远，可以适当增加建筑密度。着力改善老城区居住环境目前，老城区居住环境存在主要问题是建筑密度过大、绿地少、基层公共服务设施不配套，有的建筑在风格、色彩、体量等方面，与老城区传统风貌不够协调。规划采取以下措施，改善老城区居住环境。老城区改造要在考虑名城保护、居住环境、四邻关系、设施配套等多种因素基础上，合理确定容积率。对现有建筑密度过大的居住区，应积极创造条件，在建筑上做“减法”，在绿地上做“加法”，逐渐加大人居环境设施建设力度。为保证我市“南扩、西进、北延、143、中疏”发展战略的实施，应制订将老城区居民异地安置到其它城市组团的优惠政策，保证老城区人口的疏解。加快廉租房、经济适用房住宅建设，有效改善低收入群体居住条件城市各组团进行住宅建设时，要划出一定地段，作为廉租房、经济适用房建设用地。近期将在红石峦沟、狮子沟北、大三岔口东、牛圈子沟农机仓库、应营子村、麻纺厂等地段建设经济适用房及廉租房。六、公共设施用地规划布局1、现状公共设施用地特点公共设施用地总量有一定增长从总体上看，近年我市在城市建设中，注重了公共服务设施配套建设。2006年中心城区公共服务设施用地面积为656.4公顷，比1992年公共服务设施用地面积278公顷增长了一倍以上，完成了我市核心商业144、区南营子大街一期工程整治；改造了我市重要商业街区双塔山大街、滦河大街；并建成了许多重要公共服务设施，例如：永兴商贸综合楼及承德宾馆、中国建设银行综合楼、承德附属医院外科楼、北方医院、文化大厦、金汇购物中心、瀚明大厦、盛华酒店、网通综合楼等。部分公共设施较为简陋有的城区组团人均公共设施用地面积数量很高，但设施简陋，不能满足当地居民及城市发展需求。如南区商业用地面积为40.9公顷，但其中冯营子露天农贸市场占了一定比重。当地居民大量购物、消费活动仍要依赖老城区。2、公共设施用地规划根据城区规划结构和功能分区，将公共设施用地集中布置于以下六个地段：双峰寺地段，主要布置北区服务设施。老西营三道河地段，主145、要安排会展、文化、宾馆、体育活动等设施。南营子地段，为全市商贸购物区。武烈河与滦河汇河口地段，为城市RBD（游憩商务区）及南区公共设施服务中心。双塔山地段，西区公共设施服务中心。滦河大街及附近地段，西区公共设施服务分中心。在公共设施用地规划中，对福利性、非盈利性公共设施做到优先安排，在规划用地上提供保障。下面按用地性质，对各类公共服务设施用地提出规划要求。行政办公用地规划为保护历史文化名城，疏解老城区职能，适应城市长远发展需求，将市级行政中心迁出老城区。新的市级行政中心布置于世纪城中部，用地面积6.67公顷。西区（双滦区）行政中心布置于牤牛河与滦河交汇口地块。另外，为适应城市拓展，在下列地块布146、置行政办公用地：世纪城南部、偏岭北部、砖瓦窑和秋窝中部、双峰寺中部。商业金融业用地规划为适应我市长远发展，城区必须坚持“南扩、西进、北延、中疏”的发展战略。从2006年各功能区人口规模来看，中心城区人口总数为44.97万人，但南区、西区、北城区人口仅为9.8万人、8万人、1.2万人，占城区总人口比重分别为21.8%、17.8%和2.7%，人口疏解效果尚不明显。如果按此发展下去，将带来两种后果，第一，不利于老城区历史文化名城的保护；第二，不利于做强做大做优中心城市，有碍我市城市化健康发展。造成这一问题的原因很多，但上述三个地区商业金融业不发达，规模偏小，档次较低是其中重要原因。为推进我市“南扩、147、西进、北延、中疏”发展战略，对市区商业金融业用地进行如下安排。提高南区商业金融业建设水准。第一，建成南区商业金融业服务中心，该中心由三部分组成：即庄头营RBD区、冯营子高教区东和砖瓦窑北地块。第二，在世纪城规划建设金融商务区。扩大西区商业金融业规模。首先，扩大双塔山商业金融区规模。在整治完善双塔山大街的基础上，沿牤牛河下游增加商业金融用地。该地块商业用地将建设为西区商贸中心。第二，建设好滦河特色商业区。滦河商业区由滦河大街和滦河老街组成。滦河老街是承德历史上最早的两条商业老街之一（另一条为老城区的西大街），现仍保持着传统街区格局。规划在保护好老街整体风貌前提下，恢复十字街为传统特色商业街，并作148、为展现承德传统商业文化的代表性地段。滦河老街特色商业区与以现代商业功能为主的滦河大街相辅相成，形成服务设施完善、特色鲜明的滦河商业区。完善、提高老城区商贸购物设施及环境。详见本章 “各功能组团的用地总体布局”中有关老城区商业贸易区规划部分。配套建设北城区商业金融区。北城区是我市休闲度假及会展区，在满足当地居民需求基础上，将适应旅游需要，增加为国内外游人服务的设施，开辟旅游商贸区，提供地方手工艺品、珠宝玉器古玩、服饰加工制作等演示与销售场所，布置茶廊、画室、餐厅、酒吧、自助旅游等设施，北城区商业金融区将在双峰寺老镇区北部建设。加强金融业和商业软件建设。金融保险业要提高服务质量，扩大吸储和贷款额度149、，加大对高新技术企业、经济结构调整、基础设施建设、农业产业化、环境及生态保护的支持力度，并增加各类新的金融和保险业服务品种，提高市场竞争力。商业要依据社会需求，调整业态结构，充分利用连锁经营、物流配送、网上销售等现代化手段，促进商业服务业发展。文化娱乐用地规划文化是城市的根和魂，是地区综合竞争力的重要组成部分。文化娱乐设施是城市文化的重要载体。搞好承德市城区文化娱乐设施建设，对于实施“大避暑山庄”战略构想，具有极为重要的意义。规划在北城区、西区、南区下列地块布置文化娱乐用地：双峰寺北部、老西营中部、西区宫后、东园子中部、砖瓦窑中部及南部、秋窝中部、西营中部。在冯营子高教园区规划建设冯营子文化服150、务区，以高校为依托，建设承德图书文化城和数码城。老城区将调整用地结构，在老城南部配套建设图书馆、青少年活动中心、中老年文化娱乐设施等，与南营子体育场共同形成文体活动区。体育用地规划老城区规划加强老城区南部南营子体育场周围环境整治及设施建设，增加全民健身设施，形成老城区南部文体活动区。南区从西到东布置三块体育用地。分别为砖瓦窑体育用地、太阳沟体育用地、冯营子体育用地。西区西区集中布置两块体育设施用地，即丝绸厂地块体育用地和大三岔口体育用地。另外，在钢厂公园内布置小型体育设施和球类活动场地。北城区在老西营东部布置体育用地。双峰寺水库建成后，开辟水上体育活动区，满足市民和游人多种健身、活动需求。医疗151、卫生用地规划规划期内将适应城区拓展需求，重点建设南区医疗卫生设施。南区预留三处医疗卫生用地，分别布置在秋窝、冯营子和开发区东区。上医疗设施均为综合性医院，每处医院床位规模不小于200床。西区保留现双滦区医院和承钢医院。在西平台地段增建一处医院。教育科研设计用地规划为适应高等教育及科学事业发展需要，将在上轮城市总体规划基础上，继续扩大教育科研设计用地规模，并将老城区高等教育职能疏解到南区和北城区。老城区现共有四所高等院校。规划将承德医学院新校区布置于北城区南部上二道河子，将承德石油高等专科学校、承德民族师范专科学校、承德旅游学院新校区布置于南区冯营子。将承德技师学院、承德工业学校新校区布置于偏岭152、南部。旅游服务设施用地规划承德市是我国著名风景旅游城市，市区主要旅游景点集中于老城区和西区。规划在以下地段布置旅游服务设施用地。北城区老西营及小东沟为旅游服务区，这里与承朝高速公路出口、承德铁路北站相邻，又邻近风景旅游区，区位条件好。规划在该地段建设标准为五星级酒店一座，形成一批标准达到三、四星级酒店及二星级以下的经济型酒店，突出该区旅游服务特征。规划在西区牤牛河入河口西侧建设旅游服务设施。完善老城区以下两个地块旅游服务设施。都统府大街以北旅游服务设施。该地块建设必须与避暑山庄历史环境相一致，严格控制建筑高度、体量、密度和风格。承德大桥地段旅游服务设施。该地段在承德大厦、会龙大厦、云山饭店、盛153、华大酒店、皇宫饭店、水文宾馆基础上，对内部设施和外部环境进行改造，水文饭店、皇宫饭店可以拆除后重建，云山饭店以南作为旅游服务设施扩建用地。为突出老城区旅游服务职能，疏解老城区人口规模，在其它条件许可时，将老城区内居住用地部分变更为旅游服务设施用地。七、工业用地规划布局按城区总体规划布局，工业用地集中布置于西区和南区。其中西区主要为冶金、电力工业用地。南区主要安排一类及二类工业用地，一般情况下不宜布置三类工业用地。1、西区工业用地规划布局西区是城区传统工业区，形成于20世纪50年代，目前该区有我市最大的工业企业承德钢铁集团和滦河发电厂。考虑现状工业分布和规划布局的合理性，西区工业用地划分为三大片154、区。东部工业区位于西区东部，由单塔子和团瓢北用地组成。由于该地段位于牤牛河上游，规划将控制其用地规模和污染物排放量。与居住用地相距较近的团瓢北地块，其用地性质为一类工业用地。双塔山南部工业区指原啤酒厂、矿山机械厂及其南部工业用地，该工业区以布置二、三类工业用地为主。工业区北部与其它用地之间，应布置卫生防护带。工业用地与污水处理厂之间应按相关要求布置卫生防护带。滦河工业区由承德钢铁集团、滦河发电厂及其附属工业企业组成。承德钢铁集团发展用地以现状厂区为基础向周边扩展。滦河发电厂周边作为热电工业或其它工业发展用地。由于西区位于城区滦河上游，为城市长远发展，鼓励在我市其它适宜企业发展、又在城市水体下游155、地区选择新的工业生产用地。同时，鼓励创造条件，尽早将单塔子三类工业用地迁往城市下风、下游地区。2、南区工业用地规划布局南区在20世纪90年代之前，是我市郊区工业镇，主要工业企业有曲轴连杆厂、柴油机厂、化工一厂、化工二厂等。1990年9月，河北省人民政府批准成立承德市经济技术开发区，南区工业得到了进一步发展。现已有露露、华一、四海、华富、颈复康、克罗尼等一大批骨干企业，成为了我市新的经济增长点。南区具有工业发展的良好条件和基础。南区规划工业类型主要为高新技术产业和现代制造产业。高新技术产业：位于闫营子、秋窝和冯营子东部。重点发展电子设备、元器件制造、应用软件、智能仪器仪表、光机电一体化等行业。其156、中冯营子东部为高新技术产业近期发展用地。现代制造产业：由砖瓦窑等地段组成，主要发展机械制造、生物制药、新材料等行业。并抓住京津产业结构调整时机，加大与京津有关单位合作力度，形成砖瓦窑工业园区。八、城市用地兼容性规定为保证规划严肃性和可行性的统一，对各类用地兼容性做如下规定：居住用地、公共设施用地（不含科技、文化、教育、卫生等公共服务设施用地）、工业用地、仓储用地，在不违反规划总体布局情况下，可以兼容使用。第四节历史文化名城保护规划承德人类活动历史悠久，有着丰富的多民族历史文化内涵。特别是清王朝康乾时期修建的避暑山庄和外八庙，是先人留给我们的一份极其珍贵的历史遗产。突出承德历史文脉，保护好历史文157、化名城，继承和发扬城市优秀历史文化，是落实建设“大避暑山庄”战略构想的具体体现。“是连接民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的前提。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。”编制历史文化名城保护专项规划的目标，是为了实现对承德文化遗产的有效保护和利用，进一步促进承德的文化建设和社会和谐。并通过完善避暑山庄及外八庙空间格局和整体的环境景观，恢复避暑山庄外八庙及承德市老城区的历史风貌，使老城区充分体现城市的历史文脉，延续历史文化渊源，重现历史文化景观，使历史文化遗产的158、保护规划及其实施管理工作科学、合理、有效地进行。一、保护界线划定1、历史文化街区保护区和建设控制地带界线城区共有两处历史文化街区，分别为二道牌楼历史文化街区、滦河老街历史文化街区。、二道牌楼历史文化街区二道牌楼历史文化街区概况二道牌楼历史文化街区位于西大街中部。现有国家级重点文物保护单位城隍庙，市级重点文物保护单位文庙和古建遗存道台衙暑，还有两处近现代优秀建筑承德市公用事业管理局办公楼和司法局办公楼，是老城区除避暑山庄外八庙之外，历史遗存最为集中的地段。二道牌楼历史文化街区保护区和建设控制地带范围二道牌楼历史文化街区保护区东起常王府胡同路东侧，西到小榛子沟路西沿，南为西大街南缘，北至碧峰中路北159、侧。建设控制地带以保护区范围界线为基线，西北、东北方向各外扩60米。、滦河老街历史文化街区滦河老街历史文化街区概况滦河老街位于双滦区滦河镇。历史上称为洪城峪、喀喇河屯或喀喇城。顺治七年（1650年），摄政王多尔衮选中此地，建“避暑城”。乾隆七年（1742）年设喀喇河屯厅治所于此，并设喀喇河屯巡检司。民国29年，日本人为统治需要，将滦平县城从此处迁往今县城。滦河老街主要现存历史文化遗产有：滦河老街（含穹览寺）、清真寺、文庙、关帝庙、琳霄观、龙母庙。各遗产之间相距很近，其中穹览寺距清真寺570米，清真寺距文庙130米，文庙距关帝庙200米，关帝庙距琳霄观260米，文庙距龙母庙410米。滦河老街（也160、称街牌，旱河南称庄牌）范围北到滦河大街，南到西大街，东至北街、南街，西至穹览寺。老街至今保留着古镇基本格局，即由西大街、后大街、南街、北街组成的双十字街结构。其北面有一门，名“北门”，为民国8年所建。老街内现有各类建筑3.8万平方米，其中具有传统风貌的青砖青瓦平房1.1万平方米，约占总建筑面积的三分之一。其余大多数为一层平房。是一片较完整的传统民居群落。穹览寺：位于老街西大街西端，为市级重点文物保护单位，占地面积1990平方米。穹览寺建于清康熙四十三年，现主要建筑保持完好。清真寺：位于庄牌北端，建于清朝，建筑保存完好，占地面积1230平方米，是滦河镇回民宗教活动中心。文庙：占地面积6810平方161、米。建于清朝，清末改为新式小学，原建筑大部被毁。关帝庙：占地面积1260平方米，建于清朝，现保留有大部分建筑。琳霄观：占地面积2880平方米，为市级重点文物保护单位。建于康熙四十九年，现部分建筑保存完好，寺内现存3株古槐，树龄300年左右。历史上，滦河老街有很多老店。据清光绪年间至民国28年资料记载，滦河老街有相当多商业铺店。其中，杂货店铺有德聚厚、务泉兴、明太堂、宝聚隆、魁升店、广丰玉、义和永、德厚兴、鸿巨兴、万祥成、义盛兴、义利成、万福永、中夫祥等。布店有万聚号、福德祥。麻绳店有田麻店。京津货铺有玉顺店。果食茶食店有三兴斋、德馨斋。药铺有万德义、保寿堂、定元堂。金银制品的银楼有福盛银楼、万162、合银楼、利兴银楼等。滦河老街历史文化街区保护区和建设控制地带范围保护区北到滦河大街北侧道路红线，南至西大街南侧道路红线以南35米，东为小十字街大十字街南街东侧道路红线以东60米，西至穹览寺西墙外140米，面积14.8 公顷。建设控制地带北到滦河大街北侧道路红线以北60米，南至琳霄观南墙外50米，东为滦电路承钢铁路专用线，西至关帝庙西墙外70米老街西端，面积74.3公顷。2、文物保护单位保护范围和建设控制地带界线（1）、避暑山庄外八庙保护范围和建设控制地带保护范围A避暑山庄保护范围重点保护区：以避暑山庄宫墙外皮为基线，各向外扩9米（其中丽正门、德汇门、西北门向门前及左右各外扩35米；碧峰门、仓门163、惠迪吉门向门前及左右各外扩25米）。一般保护区：以避暑山庄重点保护区边线为基线，东侧南部外扩至武烈河防护坝东侧边线，东侧北部（万树园小区以北）外扩至北兴隆街路道路中心线；南外扩至丽正门路南沿；西南外扩为沿小溪沟北侧边线西上至碧峰门路中心线；西外扩50米；北外扩至狮子沟公路南侧。B普宁寺保护范围重点保护区：以普宁寺围墙外皮为基线，向东至普佑寺前墙；向南50米至财校院内；向西9米至公路内缘；向北9米至山坡。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东同重点保护区边线至普佑寺前墙；南外扩175米至财贸学校院内；西外扩91米至266医院家属院内；北外扩331米至山顶。C普佑寺保护范围重点保护区：以普佑寺围164、墙外皮为基线，向东70米至广缘寺围墙外皮；向南25米至公路外缘；向西至普宁寺围墙；向北至广缘寺后墙。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩80米至家属院墙外皮；南外扩175米至266医院家属院；西至普宁寺围墙；北外扩350米至山顶。D安远庙保护范围重点保护区：以安远庙围墙外皮为基线，向东北9米至山坡；向东南120米至农田；向西北9米至山坡；向西南60米至陡崖。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东北外扩241米至山顶；东南外扩80米至农田；西南外扩140米至铁路内缘；西北外扩110米至山坡。E普乐寺保护范围重点保护区：以普乐寺围墙外皮为基线，向东、南、北各外扩9米均至山坡。西以月台外沿为基165、线，向西外扩63米。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩91米至山坡；南外扩121米至山沟；西外扩147米至铁路；北外扩221米至山坡。F普陀宗乘之庙保护范围重点保护区：以普陀宗乘之庙围墙外皮为基线，向东18米至部队围墙外皮；向南86米至石桥外缘；向西9米至农田；向北9米至山坡。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩126米至通讯营；南外扩4米至公路内缘；西外扩121米至农田；北外扩191米至山顶。G须弥福寿之庙保护范围重点保护区：以须弥福寿之庙围墙外皮为基线，向东9米至山沟内缘；向南90米至石桥外缘；向西9米至山沟内缘；向北9米至山坡。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩80166、米至社会福利院内；南外扩7米至公路内缘；西外扩211米至山坡；北外扩201米至山顶。H殊像寺保护范围重点保护区：以殊像寺围墙外皮为基线，向东9米至民房；向南60米至农田（包括原庙水井）；向西9米至小路外缘；向北9米至山坡。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩121米至村民房；南外扩120米至公路内缘；西外扩110米至部队招待所；北外扩110米至山顶。I溥仁寺保护范围重点保护区：以溥仁寺围墙外皮为基线，向东9米至小路中心；向南76米至民房墙外缘；向西9米至菜地；向北90米至民房。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩91米至铁路内缘；南外扩24米至农田；西外扩41米至菜地；北外扩60米167、至溥善寺遗址墙基外缘。J罗汉堂保护范围重点保护区：以罗汉堂围墙基址外皮为界线。总面积为12600平方米。一般保护区：以重点保护区边线为基线，东外扩150米至部队西侧墙外皮；南外扩120米至公路内缘；西外扩200米至民房；北外扩30米至后山分水岭。K广缘寺保护范围保护范围：以广缘寺围墙外皮为基线，向东外扩50米至市文物局家属院东院墙外上二道河子村，向西外扩70米至普佑寺围墙外皮，向南外扩65米至二六六医院家属院（南院）院墙外皮，向北外扩至北山顶。建设控制地带东至磬锤峰山峰及面向城区近山分水岭；西至避暑山庄宫墙外90米；南面东部至都统府大街道路中心线，西部至避暑山庄西南宫墙外150米处；北至狮子沟168、北山分水岭。（2）、其它文物保护单位保护范围和建设控制地带城隍庙保护范围及建设控制地带保护范围：以围墙外皮为界线，向东、西、南、北各外扩5米。建设控制地带：以保护范围边线为基线，向东、西、南、北各外扩20米。承德市文庙保护范围以东院尊经阁东山墙外皮为基线，向东外扩20米至常王府胡同路东侧办公楼西山墙外皮；以西院西斋房（西面）后檐墙外皮为基线，向西外扩90米至市司法局办公楼东山墙外皮（内含与文庙相邻的道台衙署）；以影壁墙南外皮为基线，向南外扩40米至西大街路南沿；以崇圣祠（北面）后檐墙外皮为基线，向北外扩32米至住宅楼南墙外皮。承德市关帝庙保护范围以忠义殿台基四周边缘为基线，向东南外扩55米至丽169、正门路东南路沿，向西北外扩60米至避暑山庄小学教学楼前墙外皮，向西南外扩55米至小溪沟路西南路沿，向东北外扩48米至避暑山庄宫墙外皮。狮子园保护范围及建设控制地带保护范围：以狮子园原围墙基址外皮为基线，向东、西、北各水平外扩100米，向南外扩至旱河南侧的北面山脚。建设控制地带：以保护范围外缘边线为基线，向东外扩至罗汉堂围墙基址外皮，向西外扩至狮子园村相邻对面山顶，向南外扩至旱河南侧山顶，向北外扩至其北面狮子沟北山分水岭。磬锤峰摩崖造像保护范围及建设控制地带保护范围：以山崖东侧摩崖佛像外轮廓边缘为基线，向东水平外扩40米至山坡，向西水平外扩30米至山崖西山脚，向南水平外扩40米到山崖南山脚，向北170、水平外扩20米至山崖北山脚。建设控制地带：以保护范围外缘边线为基线，向东、西、北各外扩至对面山顶，向南水平外扩260米至磬锤峰南山脚。穹览寺保护范围以门殿中心为基点，向东19米，向西17米，向南40米，向北70米。建设控制地带：以保护范围外缘为基线，向东、西外扩50米，向南、北扩5米。3、保护建筑保护范围（1）、历史建筑清坝（小南门桥至承德大桥区段）以清坝东侧边缘为基线，向东外扩至武烈河东岸，向西外扩至武烈路西侧路沿。西清真寺东以门殿东墙基外缘为基线，向东外扩10米；南以二层综合楼南侧墙基外缘为基线向南外扩10米；西以大殿后墙墙基外缘为基线向西外扩10米；北以北侧建筑北侧墙基外缘为基线向北外扩171、10米。药王庙东、南、北到肿瘤医院楼房墙基外缘，西到肿瘤医院院墙墙基外缘。酒仙庙东、西、南、北以古建房屋墙基外缘为基线，向外各扩5米。海云寺东以东跨院东房后墙基边缘为基线向东外扩10米；西以西跨院西房后墙墙基边缘为基线向西外扩10米；北以正殿后墙墙基边缘为基线向北外扩40米；南以门殿前墙墙基边缘为基线向南外扩30米。（2）、近现代优秀建筑承德市公用事业管理局办公楼及司法局办公楼以建筑外墙为基线，东、北各外扩6米，西面与城隍庙外墙皮重合、南至西大街道路北缘。承德剧场以建筑外墙为基线各向外扩9米。承德一中南、北教学楼，观彩楼以建筑外墙为基线各向外扩9米。承德老火车站以建筑外墙为基线各向外扩6米。热172、河革命烈士纪念馆以陵园围墙为基线各向外扩6米。苏军烈士纪念碑以纪念碑围墙为基线各向外扩6米。承钢铁路专用线武烈河大桥东至东环路东侧，西至武烈路西侧，南北为桥梁外边缘外扩10米。二、保护规划要求1、历史文化街区保护规划要求（1）、二道牌楼历史文化街区规划恢复二道牌楼历史文化街区道台衙署古迹基址，迁走基址内现有住户和单位。迁走城隍庙西侧单位，改为旅游服务设施用地，并将道台衙署西侧，文庙北侧规划为公共绿地。道台衙署基址前留为停车场地。历史文化街区内建筑要与古建环境相协调。西大街从小榛子沟路口至常王府胡同路口，沿路灯具、废物箱、电话亭等街头小品及店面外观要具有传统特色。要对周围现状建筑外观、形象进行处173、理，使其风格与历史文化街区氛围相协调。（2）、滦河老街历史文化街区规划保持滦河老街历史风貌，建成以商贸、居住为主，兼有行政办公、旅游功能的传统街区。滦河老街改造时，应注意营造其和谐的邻里关系和宜人的交往环境，使其与产生的历史、人文、气候、地理环境相适应。保留老街内现有传统建筑，维修时必须用传统材料、传统建造工艺。规划疏解部分滦河老街人口，降低人口密度，并对现有基础设施进行改善。规划期内老街所有架空线路均要转入地下，路面可采用三合土或石板路面。老街南侧旱河要加大综合治理力度，旱河两岸堤坝在满足防洪要求前提下，应保持自然状态。老街建设控制地带内建筑高度、体量、风格、色彩，应与老街传统氛围相协调。2174、文物保护单位保护规划要求在文物保护单位的保护范围内，不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须按中华人民共和国文物保护法、承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例相关规定执行。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城市规划主管部门批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的175、设施，应当限期治理。3、保护建筑的保护规划要求老城区内的道台衙署、西清真寺、大石桥及树龄在100年以上的古树，必须采取保护及抢救措施，不得损坏。清坝及其附属设施，无论位于地上或者埋于地下，均不得毁损、改变原貌。需要维修的坝段，必须采用与原坝体相同的材料。武烈河南岸的“文明福地”石刻应加大保护力度，并整治周围环境。狮子沟旱河北岸的药王庙要保护好现有遗存。海云寺、酒仙庙必须保护好现有遗存，加强管理，合理利用。保护好五窑沟遗存，不得在遗存上进行任何建设。遗址周围要逐步恢复历史氛围，严禁破坏周围地貌，严格控制建设活动。在保护建筑保护范围内，不得进行影响历史建筑的建设，对近现代建筑要树立标志，维修时不得176、改变原貌，不得对原有建筑进行加层或其它形式扩建。城市建设时，不得对其拆除或破坏。4、老城区城市建设要求第一，老城区城市建设，必须与避暑山庄、外八庙历史风貌相协调，体现地方特色和传统文化特色。避暑山庄、外八庙周边地段改造整治，要注意建筑高度、体量、密度、色调、风格对文化遗产的影响。第二，近期在碧峰门路、丽正门路、山庄东路、东环城路，多植高度高、树冠大的树木，改善景区视觉效果。远期伴随老城区职能、人口疏解，降低该区建筑高度和密度，加大该区绿地率，逐步恢复避暑山庄外八庙周围整体环境。第三，承德市老城区位于武烈河河谷盆地，从建城到老城形成，始终沿武烈河从北向南拓展。垂直武烈河西岸方向，从北向南有四条大177、的冲沟，它们分别是狮子沟、西大街、石洞子沟和牛圈子沟。其中狮子沟在山庄与外八庙之间，不适宜进行城市建设。老城区的发展是从临近避暑山庄的西大街开始的，清朝至民国初，西大街成为承德最繁华的地区，并形成了城市东西向主干道路，同时，也是皇帝往返避暑山庄和京城之间的必经之路。为了尊重历史，规划保护好老城区的基本格局。即南北向骨架（纵向骨架）武烈河地带和东西向骨架（横向骨架）西大街地带。并逐渐修复老城区街巷肌理。第四，严格控制老城区建筑高度，确保新建建筑不进入山庄内湖区、平原区视线。第五，对老城区建筑风貌进行整治，达到完善避暑山庄及外八庙周围空间环境的目地，提升城市文化品位。第六，保护好老城区景观视廊，疏178、理老城区山水脉络。5、非物质文化遗产的保护非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。完成我市市域内非物质文化遗产普查工作，并编制制定非物质文化遗产保护规划。建立市、县非物质文化遗产名录体系。加大非物质文化遗产保护投入力度，确保优秀非物质文化遗产的传承。第五节城区景观风貌和绿地规划一、打造城市“大环境生态圈”为保护生态环境，改善城市环境质量，建设生态型山水园林城市，规划在滦河河谷北侧及东侧山地、牤牛河河谷东南侧山地、武烈河河谷西侧山地围合区域内，建设城市“绿核”，“绿核”平均半径5.5公里。面积92.91平方公里。规划加强“绿核”的绿化工程，发展生态产业，保持其田179、园性和自然性。使“绿核”起到调节局部小气候、减弱城市热岛效应、净化空气、分隔不同功能分区、保持区域生态稳定的目地。打造“绿心-城市环-水系环（局部延伸）-山林环”的大环境圈，形成“绿心环形生态式城市模式”。二、城区特色的提炼和归纳承德市城区在城市风貌和景观方面具有以下特点：1、“水”的特点承德市城区位于滦河、武烈河河谷地带。上世纪上半叶，滦河、武烈河尚可通船行舟，是名符其实的塞外水乡。今天，两条河在城区中仍具有极其重要的地位，是构成城市格局的重要要素，并具有如下特点：第一，河道宽度较适宜，武烈河河床宽度一般在200米，滦河河床宽度一般在200300米，既可以形成一定空间尺度的水体空间，又便于两180、岸沟通联系。第二，河道弯曲自然，形成多处折点，有利于形成丰富、变化的景观。如武烈河在城区段，于双峰寺、老西营、上二道河子、避暑山庄永佑寺东、半壁山等处形成了五处较明显的变向转折。而滦河在城区段，分别在伊逊河与滦河交汇口、牤牛河与滦河交汇口、闫营子、西营、东营等处，形成了较明显的方向转折。第三，“水”的第三个特点是亲水性。武烈河、滦河沿河标高与河道水面标高大部分不超过2米。有的地段高差仅有几十公分，具有较强的亲水性。第四，河流两岸集中了大量历史人文遗产和丹霞地貌景观。武烈河沿岸重要的历史文化遗产有避暑山庄、安远庙、普乐寺、溥仁寺、溥善寺；丹霞地貌景观有磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山等；滦河沿岸重要的历史181、文化遗产有喀喇河屯行宫遗址、滦河老街等，丹霞地貌景观有双塔山、鸡冠山等。第五，河流与城市建设关系密切。第一，相当多的现状城市建设用地分布在滨河沿岸或近河一级阶地。第二，更多的现状城市建设用地分布在滦河、武烈河支流沿岸或近河阶地。有些支流沿岸已成为城区城市建设中心地带。如：武烈河支流二仙居旱河带状地域历史上就是承德街的中心区，现在仍是老城区中心地带的组成部分；滦河支流牤牛河下游两岸是西区中心区。2、“山”的特点承德市城区的发展与“山”有着密切的关系。承德市的起源就源于避暑“山”庄。这里的山在城市建设方面有着如下特点。第一，市区周围环绕的磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧帽山、鸡冠山、元宝山、双塔山等奇峰182、异石，是我国北方著名的“丹霞地貌”景观，它们构成了城市风貌的组成部分，是避暑山庄外八庙及城市主干路的重要对景和借景。如在避暑山庄康熙36景中，“棰峰落照”、“四面云山”、“南山积雪”就表现了山庄与丹霞地貌间的因借关系。在老城区，都统府大街与罗汉山呈对景关系；武烈路与僧冠峰呈对景关系；山庄东路与磬锤峰、蛤蟆石呈借景关系；狮子沟路与磬锤峰呈对景关系。在西区，元宝山与滦广路为借景关系，双塔山与双塔山大街、牤牛河南路为借景关系。在南区，承栗路与鸡冠山为借景关系。第二，城区“山”际线层次丰富，以市区中心为起点，由近及远渐次升高。以老城区为例，现状城市建设用地海拔在284米424米之间，平均海拔为354米183、。城区近山如罗汉山海拔为453米，佟山技工学校近山山顶海拔471米，与城市建设用地平均海拔相对高差为100米左右，构成了城区“山际线”的第一个层次。距城区建设用地2公里以外， “山”地海拔多在500650米，如磬锤峰海拔532米，蛤蟆石海拔530米，僧冠峰海拔650米，比城区近山山地海拔高50至200米，构成了城区“山际线”的第二个层次。在人的生理视力范围之内，远山山峰海拔再次升高至800米以上，甚至超过1200米，如距城区建设用地5公里的鸡冠山海拔854米，距城区建设用地8公里的狮子园西北侧山地海拔1200米，构成了城区“山际线”的第三个乃至更多的层次。第三，城区相当部分建设用地位于缓坡山地184、，形成了城市与山地的相融关系。如老城区碧峰门和佟山两处缓坡山地，是城区居民主要聚集区之一。在西区，双塔山大街北侧山坡和果山缓坡地带，均为西区重要的居住用地组成部分。在城市总体规划中，将遵循我市城区上述特点，按照“以山为骨，以水为魂，以绿为脉，以文为蕴”的城市发展理念，延续历史文脉，弘扬地域文化内涵，彰显地方城市特点，提升城市建设品位。三、“山”环境的保护和利用“山”是承德市城区最大的特色环境，是创造城市风貌的最大资源。为可持续地利用我市这笔珍贵的生态资源、环境资源、风貌资源，规划提出下述保护和利用措施。1、保护城区著名的丹霞地貌磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧冠峰、鸡冠山、元宝山、双塔山作为丹霞地貌185、保护区。要努力创造条件，将上述丹霞地貌申报中国国家地质遗迹（地质公园）。对城区内其它丹霞地貌和奇峰异石，如夹墙沟、张富沟石柱群、陈家沟怪石群等也要采取相应保护措施，不得破坏其自然形态。2、保护城区周围山地植被，加大周围山地植树绿化力度老城区北部山地规划为保育林区，其范围位于避暑山庄外八庙周围山地。南部近山山地规划为风景林带。风景林带共分为三段，即水泉沟段、市中心段、铁路北山段。风景林带平均宽200米。风景林带以上至近山分水岭，作为环境生态林。南区对现状绿化较差的武烈河东岸及滦河北岸，将加大植树造林力度。近期重点进行偏岭东侧山体及下营东山绿化。远期完成闫营子、秋窝北侧山体绿化。对现状绿化较好的武186、烈河西岸及滦河南岸，近期形成城市近山外围林带，远期向远山扩展，形成更大的城市外围林地。西区广仁岭不仅是老城区和西区的分界线，也是老城区和西区的水体上游之一。规划将广仁岭作为绿化隔离区，保护现有林木植被。利用部分原承钢铁路、隧道等设施，形成近代工业文明展示为主的山地绿化区。同时，近期要加大元宝山、下甸子南侧山体及双塔山周围绿化，远期完成西区其它近山地段绿化。北城区西武烈岭是嵌入老城区及北城区之间的重要山体。规划迁出西武烈岭垃圾场，保护好山体植被。北城区沿武烈河东岸、南岸山地，规划为以针叶林为主的针阔混合林林地。北城区沿武烈河西岸、北岸山地，规划为以阔叶林为主的林地。3、展示山地造园艺术，建设十处187、山地公园规划在城区建设十处山地公园：即磬锤峰公园、佟山公园、罗汉山公园、双塔山公园、元宝山公园、世纪城东山公园、僧冠峰公园、下营东山公园、鸡冠山公园、崔梨沟山地游园。各山地公园范围及功能如下：磬锤峰公园：位于老城区东北部武烈河东岸，主要功能为登山、旅游、观赏及休闲。佟山公园：位于老城区中心地段，将建成集观景、休闲、娱乐、健身为一体的综合性公园，公园与避暑山庄、磬锤峰、蛤蟆石、罗汉山、僧冠峰、鸡冠山、天桥山之间的视线通廊，要进行严格保护。近期完成公园周围九个出入口、山区园路及部分园林设施建设，远期建成与避暑山庄遥相呼应、具有较高造园艺术的山地公园。罗汉山公园：位于老城区热河广场对面，其功能为体现188、登山、休闲、观景等特征的山地公园。双塔山公园：位于西区中心地段，主要功能为登山、旅游、观光和文化展示。元宝山公园：位于西区东部，主要功能为休闲、娱乐和健身。世纪城东山公园：位于世纪城东部，是以休闲、娱乐、文化为主的综合性公园。僧冠峰公园：位于老城区与南区衔接处，是集登山、旅游、观景、文化、度假于一体的丹霞地貌风景区。下营东山公园：位于南区中心地段，主要功能为游憩、休闲和娱乐。鸡冠山公园：位于南区东部，是以攀登、观赏、休闲、体验承德农家风情为主的丹霞地貌公园。崔梨沟山地游园：位于冯营子东南部，是以休闲、娱乐、观光、采摘、体验农家风情为主的山地游园。4、巧妙利用缓坡进行城市建设，凸显山城地方特色规189、划将三道湾南坡、下甸子北坡、东平台北坡、西平台北坡、老西营北坡等坡地规划为山地建设区。在山地建设时，尽量避免大开大挖、高填高挖，应结合当地地域环境，顺应地形地貌肌理，追求人与自然的和谐相处，形成具有山地文化特征的空间结构。四、滦河、武烈河等“水”环境的保护和利用从历史上看，承德市城区是因水而生，依水发展。滦河、武烈河无论在我市的历史还是现实中都起到了重要作用。规划采取以下措施，保护、利用好滦河、武烈河湿地环境。为市民和游人提供宜人的滨水环境、丰富的交往环境、优美的视觉环境和多样的活动环境。1、加强滦河、武烈河上游治理加强滦河、武烈河上游治理。加快城市污水处理设施建设，改善两河水域水质和沿河环境190、状况。2、尽量保持水系的自然特征尊重河流水系的自然属性，在统筹考虑防洪、生态等因素的前提下，原则上不宜改变自然河流中主流、浅滩的格局，保持水系的灵动和河流形态多样化。3、滨河公园规划保留武烈河现状滨河公园，将双峰寺中部、老西营南侧规划为滨河公园。在伊逊河与滦河汇河口、闫营子、西营等地，建设滦河滨河公园。并利用滦河、武烈河水系，串联起公共绿地、公共开放空间、重要的历史遗迹，整合城市发展脉络，展现承德人文风情。4、滨河地区建设要求滨河环境要做到社会化、休闲化、景观化、生态化。沿滨河进行城市建设，不应破坏周围生态环境，并让出滨河近水空间，做为社会公众活动场所。滨河建筑要考虑景观要求，提高城市滨水地区191、的吸引力和文化品位，处理好“建筑”与“水”的关系。从环境景观考虑，“水”具有开放性、连续性特征，“建筑”具有封闭性、隔断性特征。针对“建筑”的封闭性，规划限制在滨河绿地内布置建筑；针对“建筑”的隔断性，规划将控制滨河地块中建筑的高度和密度，确保城市滨水空间的开敞性。5、重视旱河规划和建设做好二仙居旱河、狮子沟旱河、牛圈子沟旱河、石洞子沟旱河、乱石窑沟旱河、牤牛河等季节性河流综合利用规划，与城区山脉相呼应，形成城区水脉景观。6、加大滨河两岸“水”涵养林建设滦河、武烈河两岸沟谷密布，由于植被环境变化，造成许多山涧、溪谷“水流”干涸。据有的学者研究，每1公顷水源涵养林可蓄水200400吨。为恢复生态192、环境，近期规划恢复滦河两岸的崔梨沟、东沟、三道沟及武烈河两岸的大老虎沟、小老虎沟、红石峦沟、桃沟、山神庙沟、头道沟、二道沟水源涵养林。远期基本完成滦河两岸城区段、武烈河两岸城区段其它沟岔水源涵养林建设。五、城区园林绿地规划1、城市园林绿地规划指标到2020年中心城区（不含避暑山庄外八庙和山地公园）绿地面积为886.21公顷，占城市建设用地面积的12.06%。其中公共绿地面积722.02公顷，占城市建设用地面积的9.82%，生产防护绿地面积164.19公顷，占城市建设用地面积的2.23%。城区规划绿化覆盖率不低于45%。2、公共绿地规划老城区：形成小热河广场、中心广场、普宁寺门前广场、安远庙桥头193、绿地、峰鹤公园、盛华玫瑰园、云山樱花园、承德大桥东等绿地，面积28.3公顷。沿城市道路、武烈河、旱河、山庄宫墙外规划为带状公园，面积43.61公顷。南区：建设武烈河入河口公园、秋窝工业区东侧、闫营子南部三角地、西营公园等公共绿地，面积42.4公顷。沿城市道路、滦河、武烈河、旱河规划为带状公园，面积201.85公顷。西区：规划在承钢居住区建山地小游园一处，面积9.26公顷。建设双滦滨河公园、小元宝山绿地、三岔口绿地、白庙子南等公共绿地，面积34.52公顷。沿城市道路、滦河、旱河规划为带状公园，面积233.32公顷。北城区：建设中心绿地、医学院北绿地、老西营西绿地，面积23.42公顷。沿城市道路、194、武烈河、旱河规划为带状公园，面积为105.34公顷。3、生产绿地规划规划生产绿地面积44.82公顷。4、防护绿地规划工业用地与其它用地之间预留防护绿带，绿带宽度不小于10米。污水处理厂、危险品仓库与其它用地之间预留不小于50米的防护绿带。铁路与其它用地之间设置不小于15米防护绿地。防护绿地规划面积119.37公顷。5、居住区绿地规划建设要求居住组团人均公共绿地面积不少于0.5平方米，居住小区（含组团）人均公共绿地面积不少于1平方米，居住区（含小区与组团）人均公共绿地面积不少于1.5平方米。居住区级中心绿地最小规模不小于1公顷，小区级中心绿地最小规模不小于0.4公顷，组团级中心绿地最小规模不小于195、0.04公顷。6、各类用地绿地率指标要求各类用地规划绿地率要求如下：旅游区不低于60%。医疗卫生用地不低于40% 。行政办公用地、教育科研用地、体育用地、文化娱乐用地、市政设施用地不低于35%。居住用地不低于30%。商业金融用地、仓储用地、对外交通用地不低于25%。六、融功能、景观于一体，重视人工环境营造在城市建设中，将应用城市设计原理，营造丰富、个性的城市景观，提高城市的可认知度，塑造具有地方特色的城市形象。1、景观轴规划城市道路是最具活力的城市环境之一，是城市景观的重要组成部分，它具有组织城市景观的作用，是人们借以感知城市意象的重要元素和渠道，是市民重要的社会生活场所，有延续社会文化的功能196、。规划将老城区南营子大街、西大街、武烈路，南区的东区中路，西区的双塔山大街，北区老西营滨河路作为城市六条重点景观轴。其中南营子大街、东区中路、双塔山大街为商业景观型街道；西大街为文化景观型街道，武烈路、老西营滨河路为滨河景观型街道。在营造各具特色的街道景观同时，将城市周边的自然环境同内部人工环境相结合，强调人文景观与自然开放空间的有机联系。2、景观节点规划规划将六处重要公共场所作为城市景观节点。即冯营子高等教育区共享节点、南区中心节点（武烈河与滦河交汇处附近地块）、西区中心节点（牤牛河与滦河交汇口附近地块）、承德火车站节点、老城区中心广场节点、北区旅游服务区（老西营地块）节点。3、重视城市色彩197、环境营造，创建多样和谐的城市色彩环境城市色彩是城市文脉组成部分，应编制我市城市色彩专项规划，用以指导城市建设。以下仅提出原则要求。北城区、老城区城市色彩规划原则要求北城区、老城区建筑建议采用灰色调或其它低亮度色彩，体现其淡雅、质朴风格并注重与自然色调相融合。南区、西区城市色彩规划原则要求南区、西区（除滦河老街个别地段外）建筑色调除考虑周围环境外，尚应考虑两个因素，一是建筑体量，二是建筑性质。体量大的建筑，其色彩宜选用中性或复合色，体现其大气、稳重。体量小的建筑，用色可选用明朗、愉悦色调，体现其轻松、灵动。不同性质建筑要体现不同色调：如高科技工业园区的色彩应体现现代化的高科技色彩景观，用色应简洁198、明快，以浅色、低明度为主。小学的颜色要鲜艳、松弛。中学的色彩环境应体现温暖、安静。大学的色彩环境应是冷静、平和、严肃。金融商务建筑要求风格严谨，用色庄严，体现理智、冷静、高效率的形象，主色调应选用稳重、大气中的中性或偏冷、灰色为主的复合色。商业性场所要求有醒目、整体、统一的视觉指向，营造热闹、亮丽的丰富色彩。居住建筑应体现和谐、温馨、亲和的环境。工程设施色彩规划原则要求大型交通性建筑的色彩要求具有明显标志性的色调，展示城市风格和文化气质。广场设施的色彩选择，应体现场所功能特征和城市人文环境特色。广场地面的铺砌应与周围建筑相呼应，在绿色植物衬托下，体现出稳重、大气、典雅氛围。第六节城区道路交通199、规划一、道路交通现状1、道路网现状从历史发展看，中心城区道路交通网络是在低水平情况下发展起来的。改革开放初期的1979年，老城区人均道路面积只有3.8平方米，从20世纪80年代中后期到90年代初期，加大了对城市主要交通干道的拓宽改造，先后建设、改造了车站路、都统府大街、丽正门大街和南营子大街，为老城区路网主骨架打下了基础，到1992年年底，人均道路面积增加到5.8平方米，基本满足了老城区交通需求。随着上版城市总体规划的实施，再一次加大了对道路交通的建设改造力度，到2006年年底，中心城区人均道路面积增加到9.44平方米。承德市现状中心城区由老城区、南区和双滦区构成，因此承德的道路网也由三部分路200、网组合而成。老城区为棋盘式路网骨架；南区受地形、地貌影响，形成鱼骨形路网结构；双滦区由于地形的约束，形成带状较自由的路网结构。三个城市组团间交通联系较薄弱，目前老城区与双滦区、南区与双滦区分别仅由一条联系道路承担。中心城区对外出口主要包括：高速公路出口两处，京承高速公路立交桥和西环城高速公路连接线，与京承高速公路相连；城市南部有承栗公路出口联系承德、平泉、兴隆等县及唐山、秦皇岛、朝阳等地区；北部出口有承围公路出口联系围场、隆化等县和赤峰地区；南部出口分别是206国道和102省道，联系合肥；西部出口有101国道和112国道，分别联系滦平与丰宁等县和北京、张家口等地区。2、车辆现状近年来，承德市机201、动车拥有量增长速度高。截至2006年底，机动车拥有量已超过30万辆，其中汽车保有量达到11.4万辆，自2003年年平均增长率达到17.7%，私人汽车更是呈爆发式增长，年平均增长率为26.8%。3、公共交通中心城区现有公交线路33条，其中区间线路10条，公交车辆461台，营运线路总长523公里，线路网总长210公里，平均线路长度6.36公里，公交线路网密度5.06公里/平方公里，年客运量超过8722万人次。占城市公共客运总量的82.39%。市区现有出租车3650辆，占城市公共客运总量的17.61%。二、存在的主要问题1、中心城区道路网络骨架基本形成，但道路设施不完善，道路功能不明确第一，城市土地202、利用与道路网络功能之间存在矛盾。其主要表现有：一是交通性干道两侧进行高密度的居住和商业开发，直接影响了道路功能的发挥，也对两侧用地商业经营所必要的有机联系造成障碍。二是次干路通行能力受各种情况影响，效率较低，未能达到疏散局部交通的效果，使主干路在承担长距离交通出行的同时还要为局部地区性交通服务，增加了主干路的交通压力。三是支路系统由于系统性不强及非法占道等现象，导致利用率不高，没有在交通系统中发挥应有的作用。第二，道路系统缺乏层次，次干路系统和支路系统不够完善。第三，断头路较多，形成部分车辆绕行，交通不畅。第四，过境交通进入城区比重大。由于承德是联系京津与内蒙和东北的重要通道，外国公路系统不尽203、完善，造成大量过境交通经过承德市中心城区。第五，老城区交通拥堵情况严重。由于老城区城市职能过重，吸引了大量交通流，造成拥堵现象非常严重。突出表现在：高峰小时公交车车内满员、超载现象较普遍；公交线路站点设置不够合理，有的地区可达性较差。2、现有公交体系单一，运行环境欠佳。3、停车设施短缺第一，社会公共停车位缺乏，特别是南营子大街、中兴路、新华路、石洞沟子路、西大街、丽正门大街、部分景区等地，停车场地严重不足。第二，早期建设的办公、餐饮、娱乐等公共建筑，停车位配建不足。第三，居住小区停车位缺乏。我市私家车发展已进入快速发展期，现有居住小区停车位远远不能满足需求。停车设施发展滞后于机动车增长。三、城204、区交通发展目标与策略1、发展目标建设与中心城区功能相匹配，突出以人为本、绿色环保、高效便捷、公平有序的高标准、现代化道路交通体系。形成合理交通方式，引导城市空间结构和功能布局优化，实现城市和谐、健康、可持续发展。2、发展策略在坚持可持续发展、以人为本原则下，结合城市土地利用、布局结构以及发展方向，制定城市交通发展策略。制定合理交通发展模式，实施“交通先导”发展策略充分发挥交通建设对城市空间结构调整的引导和支持作用，根据中心城区布局模式和城市发展特点，建立与城市用地布局紧密结合，以公共交通为主体，多种交通方式协调发展的现代化综合交通体系。优先发展公共交通，鼓励公交出行策略大力发展公共交通系统，优205、先布局公交设施用地，合理安排公交发展时序。提高公交服务水平，改善换乘环境，加快运行效率。组团（地区）之间以大运量公共交通为主，通过公共交通串联组织各个组团（地区），引导城市发展。提升公共交通的服务水平与品质，为城市轨道交通的发展创造条件。在公共交通系统建立完善后，采取提高中心城区停车收费标准等管理手段，鼓励或引导市民在中长距离出行时乘坐公共交通，短距离出行时采取步行或自行车等方式。加强路网系统建设，完善路网结构完善城市路网系统，建设环城高速公路，有效疏导过境交通；加大路网密度，完善路网结构，提高道路通行能力和整体运行效率。道路两侧土地利用要与道路功能紧密结合，快速路和交通性主干路两侧禁止建设产206、生大量交通需求的设施，减轻快速路和交通性主干路的交通压力。加强城市各个组团、地区、旅游景点以及城市重大基础设施之间的联系。加快客货运枢纽设施建设，提高各种交通方式换乘效率加快客货运枢纽设施建设，组织和协调各种不同交通方式，提高换乘效率，建设城市交通与对外交通综合枢纽体系，实现铁路、公路等对外交通与城市交通顺畅衔接。强化交通管理，加大监管力度，加快交通信息化和智能化建设交通管理要支持规划的道路功能等级划分，保证优先交通流的通行权，并充分体现公交优先的策略。重视交通科技进步以及科技成果的转化和应用，加快交通信息化和智能化建设。交通管理中，对采取绕行增加道路通行能力的措施要经过认真研究，一要确保不会207、引起城市交通流分布上的畸形，二要做到充分利用交通设施。具体措施有：在中心城区和城市的快速道路上限制摩托车的运行；对目前实施的单行交通进行认真研究，针对中心城区的交通特征确定交通管理策略与措施；划定公共交通专用道；在老城区实行严格停车管理，以路外停车为主，严格划定路边停车区域；在客运交通走廊和老城区交通管理中，对行人要给予优先考虑。建立中心城区合理的停车收费政策，使老城区小汽车停车收费高于其它地区，并严格老城区低运量车辆停车管理，减少低运量交通方式到市中心的出行量；在主要客运交通走廊上和城市中心地区，通过设置公交专用道，保障高承载率车辆优先通行权。四、对外交通规划1、铁路及站场规划火车站场主要站208、场为承德站和上板城站。承德站是京承、锦承铁路和城际铁路共用的站场，作为未来全市最主要的铁路客运枢纽站；规划扩建上板城站，作为全市的铁路货运枢纽。规划扩建承德东站、双峰寺站，设客运和货运站场。铁路路线规划在现有基础上改造京承铁路为复线。建议在中心城区内预留京承、承唐、承赤城际铁路通道，在适当时机进行建设。2、公路及站场规划高速公路近期根据中心城区用地布局，结合交通流向，规划在中心城区形成环城高速公路，总长约76.72公里，由东南西北四部分组成，北环从大西沟、松树沟通过；西环从双滦区中部穿过，在陈栅子与京承高速公路相接；南环自陈栅子偏桥子通过，在大石庙与东环城高速公路相接；东环从老城区东侧山地通过209、，在小东沟与北环相交。环城高速公路与城市间共设置出入口6处，使过境交通与城市交通相衔接。其中双峰寺出入口主要服务于北区；大窝铺、红石峦主要服务于老城区；大石庙出入口主要服务于南区；单塔子、东山头出入口主要服务于西区。远期远期结合中心城区用地的发展与交通流向，调整环城高速公路线由，保留北环，外移东环、南环和西环，原有高速公路改造为城市快速路，解决高速公路穿越城区问题，远期外环高速公路总长118.69公里。长途客运站中心城区共设6个长途客运站。其中保留3个客运站，规划新增3个客运站。由于对城市交通干扰较大，弱化现状汽车北站和汽车西站等长途汽车客运站功能；规划在北区、西区分别建设客运北站、客运西站和210、三岔口长途客运站。保留现状汽车东站。公路货运枢纽中心城区规划公路货运枢纽2处，分别在南区闫营子和北区双峰寺，结合物流仓储用地建设。3、机场规划规划初步选址在双峰寺小梁后建设承德旅游机场。五、中心城区道路路网规划1、道路网络规划形成以环形加放射状快速路和组团内格网状主干路为骨架的道路系统，以规划机场、火车站和长途客运站等为客货运枢纽，与高速公路相衔接，形成便捷的综合交通体系。在现有路网的基础上，规划增加城市快速路，形成快速路、主干路、次干路和支路四级城市道路网路。2、快速路城市快速道路系统是未来城市快速交通发展的主体和城市路网结构骨架，规划中心城区总人口将达到70万人，总体布局的空间发展模式是带211、状组团型格局。从交通角度需要设置城市快速路，与其他主干路、区域交通网络干线公路有机衔接，以提高城市承载能力。根据中心城区总体布局，规划形成环形加放射状快速路系统，环形快速路系统通过改造小环城高速公路形成，放射状快速路以老城区为中心，形成联系南区、西区和北区的快速通道，使中心城区的四个城市组团有机地联系在一起。快速路全长81.9公里，路网密度1.11公里/平方公里，设计车速6080公里/小时。城市快速路两侧不设置非机动车道，机动车道中央设置隔离带，穿越人流集中的地区设置天桥或地道。快速路在大多数情况下采取地面形式。辅道主要供公交车和需要进出相交道路或沿路出入口的车辆行驶，有时也可作为进出快车道的212、加减速车道使用。3、主干路城市主干路是城区各组团之间和组团内部联系的主要城市道路。主干路与快速路共同构成城市主要交通走廊，为中心城区内较长距离出行提供服务，其“通行”功能优于“通达”功能。规划调整主干路结构，提高主干路密度。在以交通性为主的主干路两侧，控制进行大型开发建设。中心城区构建“一环多连”的主干路骨架，贯穿中心城区各组团。规划主干路总长178.5公里，路网密度2.42公里/平方公里，间距控制在7001200米，红线宽度控制在2441米，在交叉口50100米内，两侧各加宽58米。设计车速4060公里/小时。4、次干路 城市次干路主要起集散交通作用，分配功能分区内部交通，既要对主干路交通进213、行集散分流，又要汇集支路的交通，其服务的多样性决定了功能的多样性。次干路布置有大量公交线路，汇集了大量非机动车和行人交通，兼有“通”和“达”的功能。不同区域的次干路主要功能应有所侧重：在大型交通枢纽及可能引发大量交通的公共建筑附近或连接重要骨架道路的次干路，应以疏散交通为主，通过必要的交通分流和其他管理措施提高道路的交通容量，尽量实行机动车专用；一般生活性次干路，应对过境交通实行一定限制，优先满足公交通行，注重绿化布置，营造宜人的环境；景观性次干路应尽量避免吸引过境交通，注重道路与沿路建筑整体视觉效果，尤其要从步行者的感受出发，满足其观赏、游览、娱乐和休憩的需要。规划次干路总长度155.4公里214、，路网密度2.11公里/平方公里，间距控制在250500米，红线宽度控制在1525米，设计车速2540公里/小时，中央分隔采用交通标线分隔。5、支路支路是直接深入城市用地内部的道路，以服务功能为主。除了具备“通达”功能，还应满足公交车辆行驶的要求。城市道路系统的通达性功能和可达性功能主要由支路实现，发达的支路网络是避免干路出现节点阻塞而局部瘫痪的主要因素。因此支路网密度要求很高，是决定城市路网密度的主要指标。特别是在中心城区建筑容积率大的地区，支路网密度应为全市平均值的两倍以上，其长度应占路网总长的一半左右。规划重点整治老城区支路系统，改造通行条件较差的支路，提高支路系统总体交通容量。规划支路215、间距控制在150250米。红线宽度1220米。6、交叉口规划城市道路交叉口的通行能力基本决定了整个路网的通行能力，应根据相交道路的性质、等级、交通流量特征及周围土地使用情况，确定交叉口的基本形式。平面交叉口为提高通行能力，对平面交叉口应尽量采取拓宽和渠化措施。立体交叉口立体交叉口分为完全互通式、非完全互通式和分离式三种。设置应满足以下条件。城市快速路与主干路相交尽可能采用互通式立交（包括完全互通、非完全互通），与其他道路相交采用分离式立交。城市道路与铁路相交应采用分离式立交。地形限制平面交叉，难以处理或成本较大。道路交通量大，平面交叉口经过处理后仍然难以满足要求，并且周围道路难以进行分流。7、216、桥梁规划规划沿滦河新建桥梁8座；沿武烈河新建桥梁6座。8、步行系统规划作为旅游城市和宜居城市，步行环境是至关重要的交通要素。规划在各城市组团形成较为完善的步行系统，与滨河绿化带、城市公园、广场等开放空间之间建立具有连续性的步行联系系统。适当增加城市道路人行道宽度，重视道路绿化，完善街道景观，塑造舒适的步行环境。六、城市广场城市广场是城市公共空间的一种形式，是城市景观中最重要的构成要素，也是提高城市整体环境品质的需要。目前，城区城市广场主要有中心广场、小热河广场、火车站前广场和双塔山广场。规划按功能和用途布置不同类型的城市广场。1、游憩集会广场市政广场市政广场是市民进行集会、庆典活动的地方，规划217、在市政府行政用地南侧设置市政广场。商业广场成为商业建筑的扩展和延伸，无论从规模上还是形式上都比较灵活多样。规划在新的商业中心建设商业广场。主题广场利用承德的历史文化内涵和景观特色，建设不同主题广场。广场应以绿化、休憩设施为主，给居民提供休闲、娱乐、健身活动的场所。2、交通集散广场在火车站前、长途汽车站前设置站前广场。七、中心城区公共交通规划优先发展公共交通是解决城市交通问题的必由之路。公共客运交通发展方针是：优化、整合各种交通方式，以快速客运系统为骨架，发展多种客运方式，建设完备的换乘设施，提高公交系统整体效率和竞争力，确定公交系统的主导地位。1、公共交通的发展机遇第一，公交发展是资源限制下交218、通发展策略的必然选择，目前中心城区公交发展水平虽然比较低，但由于用地紧张，道路资源匮乏，优先发展公交已成为政府和市民的共识。近几年我市公共交通事业有了较大规模的投入和发展，未来仍有广阔的发展空间。第二，中心城区现已进入交通机动化高速发展阶段，对于公交发展也是一个关键时期。如果公交发展滞后，其它机动车辆的发展将借助于城市结构的调整进一步压缩公交发展空间，导致公交发展难以达到预定目标。一旦机动车高速增长后再考虑公交，将要付出更大代价。因此未来规划期内，是公共交通发展的重要机遇期和关键期。第三，城区采用组团式带状发展模式，为公交特别是大运量公交发展创造了良好条件。2、公交发展目标及策略公交发展目标大219、力发展公共交通，形成快速公交、常规公交以及出租车等相互补充的公交体系，进一步提高公共交通的通达性和线网的整体服务水平。按吸引范围500米计算，要求公共交通线网覆盖全部城市用地的90以上。公交发展策略优先发展公共交通，适当控制并合理组织非机动交通、严格限制摩托车发展，分地区控制小汽车使用。正确认识和把握公交系统的运营组织模式和发展方向，完善公交管理、投资和监督体制，引入竞争，加强管理。规划和建设高水平公交设施系统，实施公交优先，加强交通需求管理，鼓励公交出行。3、公交网络规划根据承德市公共交通构成及功能定位，结合城区规划布局特点，以及道路网布局要求，在满足城市交通需求多样化、公共交通服务层次化基220、础上，公交线网按公交快线、公交干线、公交支线三个层次划分。公交快线中心城区未来发展在空间布局上将呈现带状组团式发展模式，各组团之间必然增加对联系的需求，客流随之增加，形成客流集中的客运走廊。规划沿城市快速路建设公交快线，沿途大站停靠、快速运行。其功能包括快速连接城区各个组团，承担主要客运走廊及主要公交枢纽间旅客运输。公交干线公交干线是城市公共交通运输的基础，是服务于城区各个组团内部，连接次级客流集散点、大型住宅区或公交枢纽的常规公共交通系统。规划公交干线主要运行于城市主干路和次干路上，以满足大型客流产生区域的集散需求，补充覆盖公交快线的服务盲区。公交支线公交支线运行于城市次干路和支路上，连接主221、要公交枢纽和居民点，提高公交覆盖率、方便居民出行。公交换乘枢纽规划规划布局原则第一，合理使用城市道路和对外公路资源，组织高效公共交通运输体系。为保证对外交通与中心城区交通合理的衔接，需要在与铁路客站、长途汽车站和高速公路出口处设置公交换乘枢纽。第二，充分发挥轨道交通的骨干线路作用，以及地面公共交通灵活方便的特点，极大限度的方便乘客选用公共交通方式，需要在轨道交通的重点车站设置公交换乘枢纽。第三，在中心城区内的主要交通走廊、客流转换地带设置公交换乘枢纽站。保证不同方向、不同方式的客流，能通过枢纽站这种高效的换乘设施，实现相互间的快速转换，更有效的集散客流，同时也能最大限度的方便乘客。第四，结合中222、心城区内的大型人流集散点设置换乘枢纽站。规划布局中心城区设置两级公交换乘枢纽，其中一级公交换乘枢纽四个，分别位于：北城区环城高速公路出口处的换乘枢纽、南区南出口立交桥北侧的换乘枢纽、老城区北部狮子园的客运换乘枢纽和西区滦河电厂北部的换乘枢纽。二级公交换乘枢纽5个，分别为：火车站客运换乘枢纽、双峰寺火车站客运换乘枢纽、汽车东站客运换乘枢纽、汽车北站客运换乘枢纽、汽车西客站客运换乘枢纽。八、停车场规划1、停车场规划原则第一，停车场规划要与城市道路交通规划相结合。对于车流、人流密集的公交客运枢纽站、火车站、汽车站等地区，要安排公用停车场，满足各种交通方式之间的转换。第二，停车场规划要与土地功能布局紧223、密协调。第三，充分利用土地资源，因地制宜地采用停车设施形式，包括地面、地下停车场（库）与多层停车楼、机械停车方式等。在中心密集区，应重视地下空间的开发与利用，结合城市建筑、公园绿地、广场、体育场馆及地下人防设施修建地下停车设施。第四，机动车公共停车场应以路外停车场为主，路外公共停车场宜小型化，就近并分散布置，应尽量靠近相关主体建筑或设施。路内公共停车场是路外停车设施补充。次干路以上级别道路严禁设置路内公共停车场。路内停车位不得阻碍道路交通，不得影响路外停车设施有效使用。第五，公用停车设施服务半径为1公里左右。第六，规划停车场要设置一定比例的残障人专用停车位。2、停车场规划策略第一，停车管理与定224、价必须与交通需求管理等措施综合考虑，根据城市综合交通体系运行需要，对停车设施供给和运行管理采取因地制宜、区别对待的原则。中心城区停车必须作为城市交通需求管理的重要组成部分，通过价格和严格执法调控进入中心区的机动车辆。第二，中心城区要满足一车一位配建停车位需求。新建居住区及各类公共建筑均按新的配建指标同步建设自用基本停车位；旧居住区根据规划分期分批补建或租用（购置）公共停车位用于弥补基本停车位的不足；各类客货运输经营企业（个人）必须足额配置具有合法使用权的自用停车位，作为经营资质必要条件。已经取得经营许可，但尚未达到要求的，限期解决，并纳入年度考核。第三，加快公共停车设施建设，老城区和重点地区利225、用地上、地下空间，修建公用停车场，并利用经济杠杆调控手段，引导居民出行选用公共交通工具。第四，统筹调配，充分、合理利用各种停车设施资源。对中心城区各类公用停车位及单位附建停车设施实行注册登记，统一调配管理，满足全日不同时段不同停车需求。第五，为自行车短途出行及换乘公共客运交通创造良好条件。在中心城区主要客流集散中心、公共客运交通中心站及换乘枢纽站建设自行车停车场。3、停车场规划根据停车设施使用性质，将停车设施分成两类：配建停车位和公共停车位。配建停车场按照一车一位指标修建。在人口稠密、商业集中地区，规划安排公共停车场，主要满足大型公共建筑、商业区、旅游场所、体育场馆、医院等停车的基本需求。在中226、心城区主要客流集散中心、公共客运交通中心站及换乘枢纽站，建设公共停车场，满足客运换乘的需求。规划期末，中心城区人均公共停车场用地面积指标达到0.8平方米以上，其中机动车停车场面积占公共停车场用地面积指标的90%。中心城区规划对外停车场6处，每处用地面积不少于1公顷，并配套一定服务设施。中心城区内部机动车公共停车场分为大型公共停车场和小型公共停车场，采用集中与分散相结合的原则布置。大型公共停车场车位数为100200辆车位/处。规划共设置大型机动车公共停车场16座，主要分布在火车站、长途汽车站等交通枢纽及城市商业中心、行政中心、文体、卫生、娱乐设施区。小型公共停车场车位数为4060辆车位/处，服务227、半径200300米。第七节城区供水工程规划一、水源概况1、地表水滦河：流经城区长度47.89公里，武烈河入滦河口（包括武烈河）以上流域面积27800平方公里，主河床宽200300米，河道平均坡降2.49，历年最大流量15500立方米/秒，多年平均流量21.1立方米/秒，枯水期多年平均流量4.0立方米/秒，历史最枯月平均流量0.72立方米/秒。武烈河：滦河支流，在城区雹神庙汇入滦河，承德大桥水文站以上流域面积2580平方公里，河道平均坡降10.8，其中城区段平均坡降3.5，多年平均流量7.52立方米/秒，枯水期多年平均流量1.14立方米/秒，历史最枯月平均流量0.11立方米/秒。2、地下水承德市228、地下水含量丰富，分布在滦河、武烈河两岸河谷地带，富存于第四系冲、洪积松散层孔隙之中，属潜水类型，地下水水质良好，水化学类型为HCO3Ca（Mg）型。含水层厚度513米，地下水位埋深16米，单井（管井）涌水量在滦河段为90240 m3/小时，最大为540 m3/小时；在武烈河段为60100 m3/小时，最大为220 m3/小时。二、供水工程现状1、供水范围、普及率及水质情况目前，中心城区自来水供水服务面积约23Km2,用水人口约41万人，市政用水普及率为91%，居民生活用水量标准在144升/人日左右。目前，市政水厂出厂水质按GB5750-85标准检验30多项指标，均符合国家生活饮用水卫生标准。2229、供水现状中心城区供水水源为地下水(滦河、武烈河)，日需水量31.3万立方米。城市供水采用分区供水方式，以市政供水为主，各大企事业单位自行供水为辅。中心城区现有市政自来水厂7座，总供水能力25.3万立方米/日。自备水源供水设施分布在各企业内部，日供水量约6万立方米，其中规模较大的主要有承德钢铁集团、滦河电厂、承德露露、帝贤纺织厂、四海啤酒厂等企业。3、供水管网现状城区配水管网布置采用环网与支网相结合的形式，最大管径900MM。管网总长度约240公里（其中老城区供水管网总长度189公里），管网密度7.9公里/平方公里。老城区部分管道使用年限过长，腐蚀严重，需要进行维修改造。三、现状问题1、全市自230、备水源较多，存在水资源浪费现象，水质得不到保证。2、供水设施陈旧老化，跑、冒、滴、漏现象严重。3、管网结构不尽合理。四、用水量预测1、生活用水量参照国内一些城市用水指标，根据承德市用水现状及水资源状况，确定规划期末人均综合生活用水量指标（包括公建和市政用水）为380升/人日。规划中心城区人口70万人，生活用水量约26.6万立方米/日。2、工业用水量从承德市近几年用水量看，工业用水比例不大，根据城市性质、工业结构及水资源条件，工业用水指标选用单位工业用地200立方米/公顷日。规划中心城区工业用地为1184公顷，工业用水量约23.68万立方米/日。3、总用水量未预见水量和管道漏损按工业用水量和生活231、用水量之和的10%计算。中心城区总用水量约55.31万立方米/日。五、水源及水源地保护1、水源规划中心城区供水水源以滦河、双峰寺水库等地表水为主，地下水为辅，严禁过量开采地下水，避免产生地下漏斗区。目前1、3、4、5水厂水源为武烈河；2水厂及双塔山水厂水源为滦河。规划双峰寺水厂水源为双峰寺水库；西区水厂和南区水厂水源为滦河。目前滦河的水量和水质均有保证，故选择滦河为中心城区主要供水水源。2、水源地保护划定饮用水地表水源一级保护区，一级保护区的水质标准不得低于国家规定的GB3838-2002地表水环境质量标准类标准，划定饮用水地表水源二级保护区，二级保护区的水质标准不得低于国家规定的GB3838232、-2002地表水环境质量标准类标准，应保证一级保护区的水质能满足规定的标准。严格执行饮用水水源保护区污染防治管理规定，严格保护境内饮用水源。六、供水设施规划1、水厂规划中心城区新建水厂4座，分别位于北城区、西区和南区。新增供水能力39.6万立方米/日。总计供水能力为58.1万立方米/日。水厂布置详见附表16所示。2、给水管网第一，为保证供水安全，中心城区管网采用多水源环网系统，管网中一般不考虑采用大型水塔或高位水池等流量调节设施。高层建筑可自设地下贮水池，配置加压设备进行供水。第二，中心城区输配水干管在现状基础上结合规划道路及可能的建设时序进行布局。早期铺设管道由于管径偏小、管道老化或与规划道233、路走向不一应逐渐予以更新。第三，消防用水按同一时间内发生3起火灾次数考虑，一次灭火用水量为90升/秒，时间为两小时，总用水量1944立方米。给水管网具体布置详见给水工程规划图。七、规划实施要求1、增加市政供水比例，关停自备水源加大市政供水量，逐步关停自备水源，到规划期末，取消城区所有自备水源，市政供水普及率达到100%。2、保证水源质量严格控制水污染源，合理布置污水排出口，确保水源水体清洁。3、改造现有供水管网改造城市供水管网系统，对年久失修、渗漏严重的供水管道逐步更新。4、推行分质供水对水质要求较低的工业用水与生活用水分开供给，节约水处理成本。5、建设直接饮用水系统为满足人民生活不断提高的需234、求,远期考虑设置直接饮用水系统。6、逐步推行中水回用将中水用于绿化、洗车及道路喷洒等，达到节水的目的。第八节城区排水工程规划一、现状及存在的主要问题1、现状承德中心城区相对比较分散，按照行政区划分为双桥区和双滦区，排水设施基本按照行政区分片建设，自成体系，现状排水体制为雨污分流制。城市污水总量约为16万吨/日，其中工业污水8万吨/日，生活污水8万吨/日，经城市污水管网排放的污水量7万吨/日。城区现状正在建设太平庄污水处理厂和白庙子污水处理厂，一期规模分别为5万吨/日和8万吨/日，分别负责双桥区和双滦区的污水处理。2、存在主要问题城市污水处理厂尚未建成城市污水处理厂尚在建设中，现状污水直接排放，235、对滦河、武烈河水质造成一定污染。部分现状排水管网较陈旧老城区部分现状排水管网由于建成年限长、材质差、管径小、排水能力低，损坏淤塞较重。现有污水泵站排污能力不足工业废水处理存在的问题工业废水处理设施多集中在大中型企业内，处理设施利用率不足，处理后的废水利用率低，部分工业废水处理不达标。二、规划原则与体制根据自然地形条件、排水工程现状，以改善环境为目的，合理确定排水体制。合理划分排水分区，根据相应的污水排放标准和环境保护要求，建设排水设施，确定污水处理对策和措施。规划近期、远期相结合，重点解决近期矛盾，完善排水设施。排水系统采用雨污分流制。三、污排水工程规划1、污水量预测根据规划人口、城市布局和城236、市生活、生产用水量，预测各独立排水系统的污水量。污水量按平均日给水量的85计算,根据给水工程规划确定的用水量， 2020年污水量47.7万吨/日。各分区污水量详见附表17。2、污排水规划污水处理厂根据承德市区的具体情况，规划污水处理采用分区处理的方式。规划新建老西营污水处理厂，占地2.4公顷，日处理污水量为2.4万立方米/日；扩建太平庄污水处理厂，占地12.5公顷，日处理污水量为24.8万立方米/日；扩建白庙子污水处理厂，占地10.3公顷，日处理污水量为20.5万立方米/日。详见附表18。污水经处理达标后，排放自然水体或用于工业回用水、景观绿化用水和市政设施用水。污排水管网规划城区污水系统分为237、北区、老城区及南区，西区三个系统。北城区污水沿武烈河敷设，送至三道河污水处理厂；老城区及南区污水主管网沿武烈河、滦河敷设，送至太平庄污水处理厂。西区污水经收集后，由主管网送至白庙子污水处理厂。污水管道以重力流排水为原则，考虑到地形条件限制及输水距离较远，可在中途建设污水提升泵站。3、规划实施要求1、逐渐完善城区现有污排水系统，城市污水须统一汇入城市污水处理厂，集中处理达标后方可排放。规划期末，城区污水处理率达到100%。2、工业废水排放应严格执行国家污废水综合排放标准（GB897888），任何企业的污废水均应处理达标后方可排入城市污排水系统。3、根据城区地形地貌和总体规划布局，采取分区收集和处238、理方式。四、雨排水工程规划1、雨排水现状承德市城区地形复杂，城市建设用地沿河谷带形分布，区域内沟岔纵横，地势呈北高南低之势。城区内目前只有老城区拥有完善的雨排水系统，雨排水管渠总长约150公里。2、雨水系统设计参数按给排水设计手册，规划承德市暴雨强度公式为： q=28391+0.728lg(P-0.121)/(t+9.6) 0.87 (升/秒公顷)设计降雨重现期: P=0.51（年）。降雨历时t（分钟），t=t1+mt2地面集水时间t1：按集水范围大小可为515分钟，干管系统t1取15分钟；t2为雨水在管渠内流行时间，明渠时m取1.2，暗管时m取2.0。地面径流系数g：根据地面植被、天然水体调239、节容量、地面渗水等因素以及我市实际情况，地面径流系数取0.550.7。3、管网规划的原则沿城区道路设置雨排水管（渠），在靠近城区水体道路上，就近排入水体。新建道路及改建道路在车行道或绿化分车带下铺设雨排水管（渠）。五、中水工程规划1、中水系统构成城区现状无中水处理设施。规划中心城区中水系统由3个层次构成：居住区（小区）级中水处理站、企（事）业单位内部中水处理站和城市污水处理厂内部中水处理设施。这3个层次的中水设施收集对象、功能分工、建设和管理要求详见附表19。2、规划措施采取相应节水技术和政策大力推行节水技术和政策，加快全市中水利用规划的实施步伐。实施示范工程对有条件住宅小区或工厂实施中水示范240、工程。近期对住宅小区及工厂内生活污水进行处理后回用，主要用于工业用水、市政设施用水、浇洒、绿化、景观用水和居住区中水回用用水等。确定中水利用领域在以下几个方面积极推行中水利用：工业用水、居住区家庭卫生用水、中水冲车、园林绿化用水、环卫扫道喷地用水、农业灌溉、热电厂冷却用水。根据情况建设或预留中水设施到2010年城市污水回用率达到20以上，新开发住宅小区的污水回用普及率占新开发住宅小区总量的50以上；到2020年城市污水回用率达到60以上，新开发住宅小区的污水回用普及率达到100。新建或改建城市道路，按规划要求敷设中水管道或预留中水管道位置。第九节城区供电工程规划一、供电现状及存在问题1、现状情241、况现状中心城区供电分别由双桥和双滦供电分公司供给。截止2006年年底，中心城区共有220kV变电站一座，110KV变电站6座。以袁家庄220kV变电站（现有主变2台，总容量240MVA）为电源支撑点，以东北郊、鹿栅子沟、体育场、南郊、双塔山、西地等6座110KV变电站（主变12台，总容量405MVA）为保障。中心城区现有220KV线路2条；110kV线路12条；10kv线路86条。2、供用电情况中心城区年用电量为17.83亿千瓦时，最大负荷为310MW。“十五”期间，市区用电量年平均增长率为11%，用电负荷年均增长率为10%。3、存在问题供电可靠性低城区220KV变电站只有一处，供电可靠性低。242、变电站数量少110KV变电站数量不足，10KV主干线路供电半径过大。线路结构问题10KV主干线路部分地段未形成环网，供电可靠性较低。10KV线路入地率较低。低压线路供电半径过大城区380/220V低压线路供电半径过大，且线径小，供电可靠性低。二、电力负荷预测用电量及负荷预测分为近期（2010年）和远期（2020年）。1、用电量预测以20002005年中心城区历史总用电量为基础数据，采用增长率法进行近期（2010年）和远期（2020年）中心城区总用电量预测。2005年中心城区用电量A0=17.83亿千瓦时2006年到2010年用电量增长率取X1=12.5%2010年到2020年用电量增长率X2=243、7.0%2010年预测用电量：A1=A0（1+X1）n=17.83(1+12.5%)5=32.13亿千瓦时2020年预测用电量A2=A1（1+X2）n=32.13(1+7.0%)10 =63.2亿千瓦时2、用电负荷预测中心城区2005年最大负荷P0=310MW2006年至2010年负荷增长率X1=13% 2010年至2020年负荷增长率X2=8%2010年预测最大负荷P1=P0（1+X1）n=310（1+13%）5=571MW2020年预测最大负荷P2=P1（1+X2）n=571（1+8%）10=1233MW三、电网规划主要技术原则1、完善优化供电网络结构建设完善的220千伏和110千伏主网架244、，优化网络结构，简化电压等级；逐步实现电网运行自动化，满足网络安全、稳定、调度灵活的运行要求。城区现有电压等级为：输电电压220KV；高压配电电压110KV、35KV；中压配电电压10KV；低压配电电压380/220V。根据现状情况及远期发展，规划确定城区电压等级为220KV、110KV、10KV、380/220V四个电压等级。对现有专用网35KV电压等级限制发展，并逐步改造为110KV或10KV。2、适度超前发展满足国民经济发展及人民生活用电需求，电力发展适度超前，既重视电网总体、长远发展，又考虑局部、近期建设需要。3、多种能源开发利用加大主干电网建设，充分利用承德资源优势，注重对水能、风能245、太阳能、核能等新型能源的开发利用。4、提高供电可靠性尽量形成环网接线、分环运行方式，提高供电可靠性。在当前220千伏主网架不够完善与可靠的情况下，保留并加强110千伏联络线，确保供电安全可靠。四、供电电源规划根据河北省电力工业发展规划和中心城区情况；电源建设主要有滦河热电厂和太平庄热电厂。1、滦河热电厂现有小机组300MW，其中2*100机组两台、2*50机组两台。规划近期建设五期2*330MW工程，于2008年投产，同时逐步关停现有小机组；六期工程660MW于2015年投产。规划总计装机容量1320MW。2、太平庄热电厂规划近期建设一期50 MW垃圾发电工程，二期新增2*300MW热电机组246、，三期新增2*300MW热电机组，规划总计装机容量1250MW。五、电力网络规划1、220KV网络规划根据华北电网规划，未来华北电力主网架将形成环岛500千伏、220千伏双回路环网结构。承德中心城区城网建设以220千伏电压为主干电网，采用双环网结构，并尽量靠近负荷中心。根据负荷预测结果及容载比，结合总体规划用地分区，规划近期建设宫后220KV变电站，主变容量为3*180MVA；远期建设双峰寺220KV变电站，主变容量为3*180MVA。2、110KV网络规划现状中心城区城网布点与网络接线，是以袁家庄为中心变电站供电，随着周营子、双峰寺、上板城、宫后等220千伏变电站的投入建设，远期城区将形成以247、220千伏变电站为中心的三大供电片区：以220千伏袁家庄变电站为中心的老城区及南区；以双峰寺变电站为中心的北区；以西地220千伏变电站为承钢供电。按照分层、分区供电原则，各分区根据实际需求建设110千伏供电网络。规划在中心城区新建110千伏变电站10座，其位置在冯营子、白庙子、秋窝、三道湾、双峰寺、老西营、大三岔口、松树沟、上二道河子、西平台。各变电站容量根据实际需要按24.0万千伏安或34.0万千伏安进行配置。2010年前，新增主变容量300MVA。2020年前，新增主变容量720MVA。优化网络结构，中心城区不再安排35千伏电网，现有35千伏电网逐步升压改造或拆除，使电网运行相对灵活、层次248、分明、结构清晰，可扩展性强，形成完善的环网供电系统，满足城网“N-1”运行方式要求。六、中压网规划技术原则1、环网原则中压配电网是指10KV电网。根据总体规划所确定的用地及布局原则，中压网形成环网结构，开环运行。2、负荷原则每条主干线路担负5000KW负荷。3、截面选择原则导线截面选择应根据远期负荷水平一次选好。主干线选用一种截面，分支线不宜多于两种截面。4、变压配电站形式选择原则10KV变压配电站采用室内型，可单独设站或建在公共建筑内。5、变压配电站内变压器配置原则每座变配电站宜装两台变压器，变压器容量等级不宜超过三级。6、出线原则变配电站进出线路应尽量采用电缆，在风景区、繁华街道、高层建筑249、区、居民密集区必须采用地下电缆线路。七、线路通道规划1、220KV线路采用架空线路规划220KV线路全部采用架空线路，线路走廊宽度为3040m。2、110KV线路采用架空或地下电缆规划110KV线路一般按架空线路考虑，但在城市商业区、市中心区及其他有特殊要求的地方应采用电缆进入综合管沟。对于架空线路，走廊宽度为1525m，对于电缆线路，电缆隧道宽度不得小于3.0m。3、10 KV及以下电压等级线路尽量采用地下电缆新建及改建10KV及以下电压等级线路，应尽可能采用地下电缆，其中重要地区必须采用地下电缆。八、实施措施第一，在城市总体规划指导下，深化电力专项规划，将变电站站点和高压线通道纳入城市控制250、性详细规划，按实际需要预留站点和电力通道用地。第二，优化电网结构，简化接线方式和电压等级；变电站站点应尽量深入负荷中心，并采用户内式，减少占用建设用地。第三，本次规划变电站位置、高压线走廊等，是从城市总体布局综合考虑，就具体项目而言，实施时还需通过详细规划进行具体定位和走向布局。第四，规划建设的电力设施及变电站数量，是根据城市用电负荷的增长预测和需要确定的，在实际建设中，应根据城市建设发展及经济发展水平安排建设期限，若经济发展和城市建设达不到预期目标，可缓建某些项目，若超过预期目标可适当增加项目。第十节城区通信工程规划一、电信工程规划1、现状2006年承德市城区共有电信局3个，电信支局及模块局251、11个。市话装机容量20万门。实装机数110万部。电话普及率24.4部/百人。现已建成多个现代化通信网，主干基本采用光缆传输和数字微波传输方式。在中继传输方面采用网状结构，分局之间、分局与长途局之间均有直达线路。全市传输已实现数字化，建成开通了2.5Gb、140Mb、34Mb光传输系统。宽带网传输已进入起步阶段。现有通信光缆288.21公里。城区现有移动通信基站59个，用户31.2万户。电视系统有无线传送与有线传送两个系统。有线电视采用光缆传输，城区基本普及了有线电视。2、存在主要问题第一，信息资源的开发利用和信息服务业发展滞后于通信网络建设；信息资源系统数据库开发建设滞后，网络资源综合应用和252、共享程度不高。第二，通信网络布局不尽合理，一些重要接入网点传输方式为链状结构，网络缺乏安全性；部分电信目标局容量小，无法满足用户需求。第三，通信资源配置存在重复建设、低效运营现象，缺乏统一规划和协调发展。各运营商相对封闭运营，存在不同程度资源垄断，基础设施利用率不高；信息资源开发滞后，资源共享程度低。第四，移动通信发展迅速，但用户分布极不均匀，移动交换容量增长较快，已接近设备容量最大值，设备负荷大，可扩容空间小，端局容量有限。3、规划原则第一，电信网络根据统一标准、统一管理、协调发展的原则进行建设，地下通信管网必须按照统一规划、需求平衡的原则，联合建设，资源共享。第二，充分利用现有通信网络设施253、,建设、改造、提升现有通信网络，传统电路交换网逐步过渡到以ATM/IP为主导的分组化网络。第三，实现基础电信网、广播电视网、计算机网“三网合一”，避免重复投资、重复建设、交叉采集信息。第四，用户接入网和用户驻地网规划设计应遵循可扩展性、安全性、稳定性、方便性和规范性的原则。第五，发展以IP为基础的多媒体网，建设宽带城域网，推进电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公、虚拟专用网等业务的开发应用, 建立各种数据库和相应的信息查询应用系统。4、业务量预测根据承德市城市总体规划，参照承德市国民经济和社会信息化十一五规划，采用“普及率法”预测通信业务量，到规划期末，中心城区交换机容量达到52.5万户，电254、话普及率达到75%；移动电话用户数达到49万户，移动电话普及率达到70%；有线电视用户数达到21.88万户，有线电视用户普及率达到100%。详见附表20。5、网络规划（1）电信网规划目标近期初步建成整体水平先进的智能岛和信息化城市，国民经济信息化程度达国内先进水平，并成为信息产业聚集度较高的地区之一；远期建成国内一流的智能岛、信息化城市和数字化城市。建立畅通的地下信息通信管网、地面卫星接收通道和微波通道,形成高速大容量骨干传送网，无线和有线方式灵活接入、信息资源丰富的四通八达信息通信网络。逐步向电信网络业务应用的IP化、网络窄带接入的无线化、网络交换技术的分组化、网络基础设施的宽带化、网络功能255、结构的扁平化方向发展；近中期实现光纤到路边、光纤到小区、光纤到大楼，远期实现光纤到户。建成并完善城际干线传输网和信息高速公路、城域骨干传输网、用户接入网；建成全市信息交换中心和高速率大容量信息通信平台，应用高速光通信和宽带多媒体技术，构建融语言、数据、图象为一体的新一代信息通信网络。局所规划按照目标网规划，在现有局所基础上建成大容量局。由于电信部门由多家公司共同参与，因此，本次规划仅考虑布点问题，具体位置由各有关部门确定。规划新建十一座模块局，分别位于滦河、应营子、大三岔口、砖瓦窑、秋窝、西营、郭营子、太平庄、世纪城、上二道河子和双峰寺。每座交换局初始容量不小于1万门，终局容量为5万门。线网规256、划建立全市统一的由光缆组成的以综合电信为主体的接入网，承担中心城区及全市语音、图像数据、文字等各类信息的传输，接入网要考虑与国际、国家高速信息公路互联。城市的电信、电视、广播、环保、消防、交通、救灾、金融、商贸等各类信息传递一律纳入城市接入网。城市接入网要随信息产业发展，逐步过渡成为宽带网。建立以中心城区为中心的光缆环型接入网络，通过京承沈长哈等国家级主干光缆进入全国长途自动化通信网系统。城区通信网规划规划期内中心城区架空通信线路全部按规划入地。新建小区及各类建筑全部预设通信管线，管线路由沿城区道路设置。主干路路宽在40米及40米以上时，在道路两侧布置通信管道；道路路宽40米以下时可在道路一侧257、布置通信管道；出局干线为36孔或24孔；支路为12孔或6孔，并与新建小区、新建建筑预埋管线连接。新建桥梁要考虑通信等各种配套线路建设。（2）移动通信网近期重点做好移动通信网络结构及路由组织的调整，使网络结构清晰，路由组织合理，为今后3G网络建设打下良好基础。中远期根据发展需要建设以基础网、业务网、支撑网为骨干的移动通信网，支持多媒体通信、无线接入、宽带固定网等不同系统间的漫游，满足不同业务需求的高智能化通信网络。移动基站建设应结合城市周边山体和中心城区内建筑物屋顶，在不影响城市景观基础上，由城市规划主管部门按照国家有关规范要求确定。二、邮政工程规划1、现状城区现有邮政局1座、邮政支局10个，邮258、政所8个，主要经办信函、包裹、汇兑、投发、储蓄、特快、国际挂号、国际包裹、集邮等业务。2、存在主要问题（1）邮政服务设施建设考虑不够部分地区没有考虑邮政服务设施建设，造成商业、居民、单位用邮困难。（2）居住区信报箱群建设困难（3）报刊亭建设困难报刊亭建设计划不能得到有效落实，同时由于城区变化大，报刊亭拆迁频繁。3、规划原则第一，坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，形成以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子邮政类业务为主体，多种业务互为补充，整体形成较大规模的邮政综合体系。第二，采取共同投资、联合建设、利益共享原则，促进邮政通信建设快速发展。以市场为导向,实施竞争与联合相结合、259、互惠互利发展方针。第三，加大对邮政新技术引进和应用，推进邮政机械化、自动化、计算机网络化进程，使邮政业务从劳动密集型向技术密集型转变。4、邮政设施规划局所标准邮政支局按区域设置，服务人口达10万人以上。邮政所服务人口1.52万人，一般邮政所服务半径为人口稠密的城区0.81.5公里，郊区及新开发区按1.52.5公里考虑。邮政局规划在南区下二道河子新建邮政局。邮政支局规划新建邮政支局4座，即滦河、大三岔口、双峰寺和郭营子。邮件转运站新建住宅和居住小区，应同步规划建设邮政局所、信报箱群，建立零售报刊杂志、邮票等便民网点和信件收集系统，发展函件、汇票、音像、速递、零售、邮购等业务。第十一节城区燃气工程260、规划一、现状城区燃气气源主要为管道焦化煤气、管道液化石油气和瓶装液化石油气。 城区现有管道焦化煤气居民用户约2.1万户，工业和商业用户120户，用气人口6.7万人；液化石油气用户约7.73万户，用气人口32万人；总计燃气用户约9.83万户，用气人口约38.7万人，燃气普及率86%。截止2006年，全市共有液化石油气企业及储气罐站约20个，总储气能力为2000立方米,人工煤气采用承钢焦炉煤气，除供企业内部生产、生活用气外，提供市煤气公司1万立方米/日。煤气管道总长约140公里。二、存在问题1、气质和气源不稳定液化石油气气质和气源不稳定，价格较高，波动较大。经营单位过多，对城市安全形成一定隐患。2261、管道煤气覆盖率较低由于城市发展迅速，建成区不断扩大，现有输配管网尚不能满足用户发展需求。管道煤气覆盖率较低，旧建筑改造难度高。三、规划原则及目标1、规划原则第一，根据建设生态市要求，从实际出发，充分利用承钢焦化煤气资源，推广使用清洁、高效的管道煤气，为城市建设、保护环境、改善人民生活服务。第二，统筹兼顾、统一规划、分期实施，做到近远期结合。中心城区近期供应系统，按小区管道与瓶装供气并存形式，远期以管道燃气供气为主。第三，充分利用现有燃气设施，降低燃气成本。第四，合理分配煤气资源，民用优先，尽量满足商业和工业用气要求；远期以焦化煤气为主，液化石油气作为补充和调剂。2、规划目标根据生态市建设要求262、，结合承德市经济社会发展目标，规划中心城区燃气普及率近期（2010年）达到95%，远期（2020年）达到100%。四、燃气量预测1、规划指标燃气热值燃气热值按低热值18.26MJ/立方米计算。居民生活用气指标影响居民生活用气因素很多，本规划主要考虑居民生活习惯、生活水平、饮食结构、燃气用具配置和气候等因素，并参照国内同类型城市用气量进行确定。工业用气工业用气量全国各城市差异较大，按供气原则为优先发展居民生活用气，同时积极推广工业、商业用气，两者要兼顾。这样做有利于提高气源厂效益，减少储气容积，削减高峰负荷，增加售气收费，有利于节假日负荷调度平衡。本规划将全国几个城市工业和居民用气比例做了统计，263、并分析我市城区工业类型、生产特点等因素，确定民用、公建、工业和其他用气比例为近期45：10：42：3，远期50：15：35：5。高峰系数月高峰系数 Ky=1.25；日高峰系数 Kr=1.1；小时高峰系数 Ks=2.5；Ky*Kr*Ks=3.442、燃气用量预测结果根据规划指标、气化率、用气人口和用气比例，预测城市燃气年用气总量到2010年为11300万立方米；到2020年为20600万立方米。（详见附表21）五、燃气设施规划1、气源规划中心城区采用以焦化管道煤气为主，以瓶装液化石油气及管道天然气为辅的供气方式。焦化煤气气源继续利用承钢焦化煤气。管道天然气接自内蒙至北京的天然气管道。2、储气站规264、划近期扩建红石峦储气站和承钢储气站，提高供气安全可靠性。远期随着用户增多、供气量增加和管网扩大，规划在城区北部老西营新建老西营储气站，在南区袁家庄新建袁家庄储气站，同时向城市供气。储气方式规划采用高压输气干线储气方式，并结合高压球罐进行储气调峰。高压输气干线两侧防护距离必须按照燃气安全防护要求进行控制。安全防护要求高压储气站、液化石油气储配站、高压输气管等燃气设施应避开地震断裂带，并禁止建在高压输电线路下，同时必须按照相关规范要求进行防火防爆等安全防护，以确保燃气设施安全。3、管网规划以现状管网为基础，进行规划整合，形成完整、统一的焦化煤气管网系统。规划将城区用气范围分为四大供气区，即老城区、265、北区、西区和南区。各区既相对独立，又相互联系，可减小区内管道管径，又能保证各区内部良好的水力工况，同时有利于工程分期实施。煤气管道按照远期需求统一规划、分期建设，输气干管近期建设小环网，远期形成大环网；主干管宜靠近用气大户，配气管网结合输气干管形成环网供气。管道设计和施工应结合城市道路建设同步进行，并安排在道路东侧或南侧人行道下，尽量避免在机动车道下敷设。管道宜采用直埋敷设，尽量避开交通干线和繁华街道，禁止沿高压电线走廊、电缆沟道和在建建筑物、易燃易爆及腐蚀性液体堆场下敷设燃气管道。新建、改建建筑物，管道设施要与主体工程同时设计、施工和验收；新区开发和旧城改造时，应按照城市管道煤气规划要求，配266、套建设管网设施或预留建设位置。煤气调压站一般规划在城市边缘，采用地上独立建筑物，与其他建筑的防火间距应符合规范要求。煤气管道穿越下水道、联合管沟、隧道、铁路及其它各种用途沟槽时，应敷设于套管内；穿过河流或大型渠道时，可随桥架设，也可单独架设管桥，并采取防火安全措施。六、实施措施有关部门要依据城市总体规划，对城市管道燃气做到统一规划、统一建设、统一管理，要求城市新区开发、旧城改造、各类公共建筑、企事业单位等尽可能接入城市管道煤气。暂不具备接入条件的，应按焦化煤气设计标准预留室内管道，以便将来接入城市煤气管网。第十二节城区供热工程规划一、现状概况1、热源情况城区热水集中供热系统开始于1992年，当267、时供热面积20多万平方米，以后逐年增加，目前集中供热面积已达720万平方米。市区集中供热有三种情形，一是利用集中热源供热，二是工业企业自备锅炉供热，三是利用自备小火炉采暖。城市主要供热源有4个，承德热电厂、滦河电厂、窝瓜园调峰热源厂和东北郊调峰热源厂。2供热变化规律随着天气的变化加压加温（或反之），高寒期温度达67。3采暖热指标住宅取60w/平方米，公共建筑取70w/平方米，工业企业最大热负荷80MW，热化率取80。二、存在主要问题第一，建筑负荷增长快，热源能力不足。第二，管网年久老化，有待改善。第三，部分热用户不能分户控制。第四，承德热电厂热源机组有待改造。三、供热规划1、规划原则第一，近远268、期结合，全面规划，分期实施。第二，最大限度地实施集中供热，减少热源重复建设，合理分配供热区域及范围。第三，优先考虑和利用现有热源供热潜力，减少建设投资，提高经济效益。第四，贯彻节约能源，改善环境状况的原则。2、热负荷预测Q=（9500002460+2080100001.270）0.80+80=2492MW3、供热热源规划提高滦河热电厂供热能力，扩建供热机组，五期新增装机2330 MW；六期新增装机660 MW，使供热能力达到1320MW。新建太平庄热电厂，一期装机50 MW，二期新增装机2300 MW，三期新增装机2300MW，总装机1250 MW。规划期末中心城区热电机组总装机达到2570M269、W热网参数采用设计参数110/75高温水直供系统。4、供热管网规划城区供热管网已成系统，热力管网均采用直埋敷设。随着城市道路新建和改造，将进一步完善城区供热管网系统。第十三节地下空间利用规划一、现状概况承德城市地下空间开发利用已逐渐从以人防建设和地下市政管线为主阶段，进入到以地下综合空间利用为主阶段。城市地下空间开发利用取得了一定成就，在城市发展过程中发挥了重要作用。目前，承德城区地下空间开发利用在功能上主要有以下3类：1、地下市政设施城区绝大多数市政管线铺设于地下，形成了较完善系统网络。原有的通讯和电力架空线，已随着城市改造，逐步转入地下，到2006年，市政场站设施也开始利用地下空间，现有独270、立的地下雨污水泵站。2、人防工程设施经过多年建设，城区地下人防工程已具有一定规模，据统计2006年已构筑各类人防工程使用面积18.8万平方米，人均人防面积0.42平方米。其中，地道工程1.69万平方米；防空地下室8.71万平方米;坑道工程8.43万平方米。就人防工程体系构成而言，人员掩蔽所、防空地下室居多，防护工程尚不完善。3、各类建筑物地下室包括各类建筑的地下室。建筑物地下室在平时大多作为建筑物的设备用房或停车设施，少量用于商业设施，战时可作为人员掩蔽所。二、存在问题开发利用城市地下空间资源，是解决城市发展过程中诸多城市问题的重要手段，由于经济实力和技术水平等方面原因，目前城区地下空间在建设271、规模、功能结构、水平、标准和质量上还处于较低的水平，主要存在以下问题：1、规划相对滞后地下空间开发利用目前尚无统一的规划。实际开发建设中，总体层面尚处于无序状态，各部门、各系统地下空间建设没有做到相互衔接，功能结构上也没有统一协调。2、缺乏统一管理机制地下空间开发利用涉及城市功能的各个方面，应有专门的机构来统一协调和管理城市地下空间的开发利用， 否则将影响地下空间资源可持续开发利用。现状地下空间开发利用，在管理上条块分割，职能交叉，难以形成有序高效的统一管理机制。三、规划指导思想与原则1、规划指导思想城市地下空间利用是保障城市可持续发展的重要手段。编制城市地下空间利用规划，必须以社会主义市场经272、济为基础、以城市可持续发展为目标，密切结合城区发展实际，科学合理地进行规划。2、规划原则统一规划、综合布局、重点建设、分期开发的原则地下空间利用规划应统一规划，从长远考虑，从近期着手。既要从战略角度出发，面向未来，面向现代化，又要从解决城市现有矛盾入手，如交通问题、市政基础设施问题等。开发顺序应优先考虑需求紧迫区域，如高度密集地区、交通严重堵塞地区。地上地下相结合的原则地上地下相结合，形成地上地下贯通的、有机联系的空间体系。如形成地上地下一体化交通系统，地下商业街与文化娱乐、停车设施等综合一体化的多功能地下公共活动中心。使地下空间在功能上成为地上空间的补充、完善和扩展，在空间上成为地上空间的有273、机延伸，使两者构成完整的空间整体。平战（防灾抗毁）结合的原则承德作为国家一类重点设防城市，特殊的战略地位决定了在城市地下空间开发利用过程中，要继续贯彻平战结合的原则，树立人防建设的新思路和新观念，通过地下空间的开发利用，促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的完善，提高防灾抗灾能力。分层开发的原则分层开发的原则是地下空间资源可持续开发利用的具体体现。其含义是将地下空间开发利用功能置于不同的竖向开发层次，解决城市发展的各个不同阶段、不同建设时期，各类原有设施与新建设施的协调统一。可操作性原则由于地下空间规划是指导地下空间开发利用的纲领性文件，所以地下空间规划必须有可实施性，为此规划过程中必须考虑274、经济、技术等各个方面的可实施性，使规划能够在地下空间开发利用的过程中真正发挥作用。三、地下空间利用规划（一）、可用地下空间资源分布根据城市总体空间布局，规划期内可利用地下空间资源分布为：各种广场、公园、绿地、城市道路等公共用地的地下空间；学校操场、体育场馆等公共设施与建筑物的地下空间；建筑物地下室，非文物古迹与非重要保护建筑的地下空间；城市规划决定予以拆除的建筑物的地下空间；城市地下人防工程设施。（二）、总体布局形态城市地下空间体系是由发展轴、点、线、面所构成的空间网络体系。结合中心城区的空间布局，确定地下空间开发利用为“四区、多点、连多片”的城市地下空间开发利用形态。四区：根据规划确定的中心275、城区空间结构，地下空间按不同城市组团分区，形成老城区、北区、南区和西区等四区。多点：以城市重要节点为发展源，结合城市行政中心、金融中心、商业中心、交通枢纽、文化娱乐中心等地区，集中建设地下综合体，作为城市地下空间利用的生长点和支撑点。连多片：以城市主要商业性干道为骨架和纽带，在不同城市组团内串联多个地下综合体和人防设施，形成7片地下公共空间综合开发利用片区：双峰寺片区、老行政中心片区、南营子大街陕西营新华路片区、车站路片区、新行政中心片区、大石庙片区和应营子片区。（三）、地下空间开发利用的竖向层次分层开发是将地下空间作为一种资源进行可持续开发利用的体现，而将地下空间划分为不同的竖向层次进行有序276、开发是开发与保护相结合这一目标的具体表现形式。结合承德市地下空间开发利用现状，规划地下空间开发利用在地表以下10米范围内，作为近期建设和主要城市功能布置的重点；积极拓展次浅层(-10-30米)，对次深层和深层(-30-100米)地下空间实行保护控制。地下空间竖向层次分布为：各类市政公用直埋管线、管线走廊主要在-3米的范围内布置；地下综合体以及结合地下综合体的市政公用设施区域性站点主要布置在-10米以内，对有条件利用的次浅层-10-30米空间可适当建设；对于-30-100米以下的次深层和深层空间，将作为一种资源加以保护。（四）、开发利用重点参考我国现阶段城市地下空间开发现状，结合承德市实际情况，277、本次规划开发重点为:地下停车场、地下商业街、地下综合体、地下市政基础设施和地下工业仓储设施。1、地下停车场发展策略城市静态交通为城市交通系统重要组成部分，地下停车场是解决城市停车问题的有效手段。根据我市特点，主要在火车站、长途客运站、公建集中地区、绿地、广场及居住区布设地下停车场。规划要求地下停车场宜结合地下综合体、地下街等其它地下设施布设；每个停车场的规模不宜大于500个车位；地下停车场必须结合人防工程系统建设。2、地下商业街地下商业街面向公共通道设置，由商店、饮食店、事务所等设施构成。主要为公众提供一种便捷舒适的地下步行通道，人车分流，公众可以利用地下商业街完成其交通出行目地，同时附设的商278、业设施充分利用了土地级差效益，促进了城市经济发展。在区位上地下街主要分布在人流、车流密集地区。承德市地下商业街主要考虑在四个城市组团中心区、商务区、交通枢纽处设置，并与地下停车场等设施相衔接。规划地下商业街十条，分别为双峰寺中路、南营子大街、陕西营路、新兴路、新华路、车站路、开发东区中路、冯营子中路、应营子路和双塔山大街。在地下商业街建设时，要考虑静态交通设施，地下商业设施面积不能超过地下交通设施面积。3、地下综合体地下综合体是指在地下建设以三维方向发展的一种地上与地下系统连结的网络，并结合商业、存储、事务、文化娱乐、防灾、市政等多种设施，共同构成用以组织人们活动和支撑城市高效运转的大型多功能279、综合性设施。这种多功能中心，实质上已构成城市中心活动的“支撑点”。规划结合老城区中心，北区、南区和西区城市次中心建设7个地下综合体。4、地下市政基础设施共同沟发展策略随城市建设的高密度化和生活的高水准化，各种市政管线设施需求量将大大增加，改造和增设新的市政管线工程会越来越多，共同沟的修筑可以减少道路的反复开挖和施工对交通和居民日常生活的影响，确保道路安全畅通。然而，共同沟敷设也存在着一次性投资大等问题，因而共同沟建设宜统筹考虑，远近结合，分步骤分阶段地建设。规划考虑到技术和经济方面因素，在建设资金和管理技术有保证的前提下，近期先对局部路段进行共同沟建设。通过实践，逐步积累经验。远期根据城市发展280、水平及建设能力逐步加大共同沟建设力度。规划在老城区风景区、商业中心区，南区的大石庙、机场新区，北区和西区核心区，结合道路建设和现状设施改造形成多条共同沟。另外，可考虑将共同沟与人防疏散干道、地下商业街等其它地下设施结合建设，以节省部分投资，充分利用地下空间。其他地下市政设施城市市政基础设施地下空间利用包括市政管线地下空间利用及市政场站地下空间利用。规划区内新建的给水、污水、雨水、电信、燃气、热力等管线必须采取地下敷设。由于技术及经济因素制约，220KV和110KV电力线可架空敷设，穿越风景区的电力架空线要采取入地敷设方式。现有的电力和通信架空线应结合城市道路改造，逐步入地敷设。规划老城区风景区281、内，以及用地紧张、土地级差地租较高、景观要求严格地段，应利用地下空间，采用地下与地面相结合方式建设各类市政设施，现有的水厂、排水泵站、变电站等设施应逐步入地建设。4、地下工业仓储设施地下空间具有恒温，环境容易控制、防火、抗震等优点，利用这些特点，建设对环境要求较高的地下工业设施和其他诸如地下粮库、冷藏库、油库等仓储设施是承德地下空间开发利用的重点之一。结合中心城区内部分工业和仓储设施搬迁改造，应尽可能利用地下空间进行建设。同时城区内各种危险品、易燃易爆仓库，从提高城市防灾能力角度出发，也应尽量利用城市地下空间进行建设。四、地下空间防灾规划1、防洪城市一旦发生洪灾，首先殃及的是城市地下空间。而地282、下空间洪灾的灾源则来自外部，防洪的重点也应放在外部。地下空间防洪主要措施根据地下空间和洪灾特点，采取“以防为主，以排为辅，截堵结合，因地制宜，综合治理”的原则。尽量把水阻挡在口部以外，万一出现部分进水现象，必须把灌入地下空间的水及时排出工程以外。防止地下空间发生洪灾的途径加强地下工程口部防灌设施、增加地下工程结构的防水性能。地下空间在选址时，应尽量避开容易出现洪水泛滥或暴雨积水的区域。地下空间的进排风口和排烟口以及人员出入口，均应设置在地势较高的位置，出入口的标高宜高于当地最高洪水位。坑道式地下工程的出入口应布置在坡度较陡、地质条件较好的位置。地下空间引至河流、沟渠的排水口若低于最高洪水位时，283、可在适当位置设置防洪闸门，辅以机械排水系统。在直通地面人员、车辆出入口，应设挡水台阶、截水沟、排雨水泵房，将雨水随时排到工程以外。在下沉式广场应设置排雨水泵房，防止广场内积水。地下工程应选在地质条件较好的区域，处理好软硬不同土层交界部位的基础，防止因结构发生不均匀沉降而出现裂缝，破坏防水构造。2、防火城市地下空间建设与消防规划要紧密结合，对地下空间防火应当以预防为主，搞好平时防火安全管理；立足于每个防火单元内部灭火为主，防止火灾范围扩大；应当以解决疏散避难为主，确保人员生命安全。在确定地下空间使用功能时，应尽量排除容易引起火灾的设施，若必须保留这些功能，必须采取集中布置予以重点防范。根据地下空284、间使用性质、人员容量，对人员疏散距离、疏散通道宽度、出入口数量和尺寸等作出合理规定。地下建筑耐火等级以及各部位建筑构件耐火极限，应当达到地面建筑规范中所规定的一级耐火等级标准。地下建筑内部装修材料应有较高耐火强度，严禁使用可燃材料。3、防震地下空间应避开软土地区，抗震结构设计按城市设防标准执行，生命线工程、重要地下建筑物、地下道路等设防标准等同于地上建筑。进行地下空间建设选址时，应避开断层破碎带、河岸陡坡、不稳定山坡等地质条件较差地区。地下空间结构构件应具有足够的强度，具备较强的耐腐蚀性和耐久性。五、城市地下空间开发利用与人防工程1、规划原则与城市发展相衔接的原则城市地下空间开发利用与人防工程285、规划应适应城市发展需要，早期的人防工程应按未来需求进行改造。人防工程建设应融入地下空间开发规划的原则城市人防工程建设在确保战备效益前提下，应兼顾社会效益和经济效益，融于城市地下空间开发利用之中，按战时防护和平战结合、平战两用要求，统一规划，统一建设，规范管理，以地下空间开发促进人防工程建设。可持续发展原则一是通过人防工程与城市地下空间的综合开发利用，增强城市可持续发展能力；二是将人防工程与城市地下空间作为一种资源，并使这种资源得到可持续开发利用。2、主要措施与大型公共建筑相结合大型公共建筑一般位于各分区中心。规划建设地下商业街，以及利用商场、公共建筑的地下室开辟地下商场、商业街、综合体，形成集286、购物、娱乐、游憩于一体的中心城区地下商服系统，战时起到疏散中心区密集人流的作用。与大型企业相结合城市工业区、大型企业集中地区，布置综合人防工事一方面在战时对大型企业提供必要防护，另一方面也便于统一指挥、协调作战；在平时则为企业提供生产或生活服务。与地下市政设施相结合将一些适宜在地下安排的市政设施安排到地下，包括各种管线统筹到共同沟内，便于管理和维护。做好电力、通信、污水处理厂、变电站等地下市政设施建设，战时提高市政设施运行可靠性，支撑城市正常运转。与高层建筑地下室相结合充分利用高层建筑地下室空间，平时解决城市用地紧缺与城市功能不足问题，战时解决高密度地区人流隐蔽防护问题。与较大型公共绿地、城市287、广场相结合一般在此处布置单建式综合人防工事，战争时可便于人员集结，同时也有利于人员、物资的疏散；和平时期可充分利用，作为商业空间，与地上城市绿地、广场结合，为人们提供休闲娱乐场所和商业服务网点。第十四节城区防灾工程规划一、防洪工程规划1、现状存在问题防洪标准低在已建防洪工程中，都未达到应有设计标准。承德做为首批历史文化名城，老城区内避暑山庄及外八庙为国家级重点文物保护单位，防洪标准应按重要城市设防，原有1030年一遇的防洪标准与国家要求防洪标准尚有差距。（2）简易防洪坝过多、防洪强度不够虽已建成许多防洪坝，但因多为乡镇建设，片面追求数量，忽视工程质量，防洪强度不够，严重威胁两岸居民安全。乱占河288、道、违章建设随着经济迅速发展，城市开发建设规模不断扩大，沿河部分群众占用河道修建建筑和围塘养殖，人为阻塞河道，使河道断面变窄，影响泄洪。2、防洪规划规划原则防洪规划要满足城市防洪、景观、排水、生态等多种需要。实行工程措施和非工程措施相结合，生态环境与水土保持相结合，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针。因势制宜，稳定流向，因害设防，砌石护岸，防治结合，以防为主。工程结构形式要求技术简单、安全可靠、美观大方、就地取材，节省投资、管理方便。根据承德市现有经济状况，采用近远期结合，分期实施。防洪标准根据国家防洪标准GB5020194规定，规划中心城区内武烈河、狮子沟旱河防洪标准按100年一遇289、防洪标准设防。城区内滦河、伊逊河按50100年一遇防洪标准设防，其它旱河防洪标准按2050年一遇防洪标准设防。治涝排水按国家标准室外排水设计规范的规定，取为一年一遇10分钟暴雨所对应的雨水流量。规划要求武烈河防洪工程武烈河防洪属于级堤防，北自双峰寺水库，南至南区武烈河入滦河口，全长21.56公里。其中安远庙大桥至武烈河入滦河口段防洪坝已基本建成，但防洪标准过低，规划沿原有旧坝线加固该段防洪坝，达到百年一遇防洪标准；自安远庙大桥至双峰寺水库段，全长9.6公里，规划沿原有旧坝线或原河岸布置，坝身拟用采钢筋砼结构箱式堤或浆砌石墙式护岸结构。滦河防洪工程滦河防洪工程分为西区和南区段。西区段左岸西起大龙290、庙村，东至白庙子，全长6.86公里，沿原有旧坝线或原河岸布置，坝身拟采用钢筋砼结构箱式堤或浆砌石墙式护岸结构。西区段右岸西起宫后村，东至东山头，全长6.23公里，沿原有旧坝线或112线连接线布置，坝身拟采用钢筋砼结构箱式堤或浆砌石墙式护岸结构。南区段左岸西起秋窝村，东至东营，全长21.62公里，规划基本沿原有旧坝线或原河岸布置，坝身拟采用钢筋砼结构箱式堤或浆砌石墙式护岸结构。南区段右岸西起三道湾村，东至崔梨沟村，全长18.62公里，基本沿原有旧坝线或原河岸布置，坝身拟采用钢筋砼结构箱式堤或浆砌石墙式护岸结构。对现有河道进行整治，拆除影响泄洪的建（构）筑物。按照全面规划、分期实施的原则，在城区武291、烈河、滦河上游修建水库，逐步提高城市防洪能力。3、实施措施工程措施是按一定标准设计并实施，但如发生超标洪水，则可靠非工程措施把损失减小到最低限度，因此，必须以非工程措施作为工程措施的补充及完善，从而建立安全完善的防洪体系。第一，承德市中心城区防洪贯彻行政责任制，防洪指挥工作直接由承德市防汛领导小组负责。在市防汛指挥部发出防汛预报后，指挥机构要实行24小时值班，要与市防汛指挥部联系，按城区防洪预案，认真部署，实施防洪抗洪工作。第二，加强气象和洪水预报，建立防汛、报汛网络和警报系统。结合现有工程措施，优化调度洪水，以达到安全渡汛或将损失减至最小。第三，加强立法和河道管理工作，明确部门管理职责，加强292、对水利工程、河道的管理和保护。第四，建立防洪基金，由市政府计划安排，以备防洪抢险时支付使用。在防洪保护范围内的国营、集体、个体房屋及重要财产和商品物质均应办理保险，以利受灾单位及个人在短期内有安定的生产生活环境，维护社会安定。第五，对现有河道进行整治，拆除影响泄洪的建（构）筑物。二、消防工程规划1、现状概况消防队中心城区现有消防指挥中心一座，位于开发西区；消防站3座，另有1个单位消防站（承钢）。截止2006年，消防支队有官兵98人，一中队位于武烈路，现有32人，消防车3辆；二中队位于双塔山，现有47人，消防车5辆；四中队位于避暑山庄内，现有人员30人，消防车5辆。承钢消防站为专职消防站，主要承293、担企业内部的消防安全检查、义务消防队员训练等工作。消火栓中心城区现有市政消火栓366个（不包括单位内部消火栓），全部为地下式消火栓。2、存在问题消防安全布局由于城市发展迅速，建成区不断扩大，一些原来远离城市或设在城市边缘的易燃易爆设施，已处于人口密集区内，一旦发生火灾或爆炸，将造成城市人民生命财产的巨大损失。老城区人口密集，建筑耐火等级低，房屋毗连，容易失火和蔓延。加上老城区道路窄，消防供水水量不足，水压较低，缺乏消火栓，对城市消防安全构成威胁。加油站布点过多，管理力度不够。一些加油站建筑设施达不到规范要求，对城市消防安全构成威胁。城市消防站城市消防站布点较少，一些消防站负担的灭火任务过重。大294、多数消防站占地面积和建筑面积达不到规范要求。多数消防站没有标准训练场地和设施。缺乏一个与城市性质、规模和发展目标相适应具有现代先进水平的消防、抢险救灾和对付紧急事件、功能齐备的指挥中心。缺乏一个抢险救灾所需的后勤保障中心。消防装备落后，缺少现代化的消防器材，消防车数量不足，消防员个人防护和火场特种装备不足。缺少有效扑救大面积、高层建筑、地下建筑、有毒气体火灾的消防装备。如排烟车、照明车、事故现场转播车等。消防供水承德市总供水能力尚有富余，但由于城市供水干管未形成环网，地下水井多是单电源供电，供水可靠性较差。可利用的天然水源较多，但无消防取水设施，造成消防用水缺乏。市政消火栓数量严重不足，许多路295、段上市政消火栓设置间距超过120米。现有消火栓中有相当部分消火栓因供水压力不足、维护管理不力等原因不能正常使用。消防通道城市旧城区集贸市场，商业摊点占道经营，影响消防通道，许多街巷消防车无法抵达。除近年建成的几条城市干道外，原有的城市道路较为狭窄，影响消防车快速抵达火场。部分新建高层建筑与旧房在一起，不能保证消防通道和扑救面。3、规划指导思想与原则(1)规划指导思想城市消防中心任务是积极预防火灾发生，并做好灭火准备，一旦发生火灾，能够及时予以控制和扑灭，最大限度减少火灾损失，为城市经济建设、公民人身及财产、公共财产提供消防安全保障。贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，依靠法制和科学技术开296、展消防工作，充分发动和依靠群众，以公安消防队伍为主，组成消防力量的合理体系和网络。(2)规划原则“预防为主，防消结合”的原则坚持 “预防为主，防消结合”的原则。高标准、高起点、远目标地建立现代化火灾预防、扑救体系。与其它防灾体系相结合的原则与城市其它防灾体系相结合，提高城市综合防灾能力。4、消防规划城市重点消防地区中心城区重点消防地区确定为党政机关、重要工矿企业、交通枢纽、通讯枢纽、水库、仓库、基础设施用地和地下空间。消防安全对城市总体布局的要求从保障城市安全出发，城市总体规划布局必须考虑以下消防安全要求：在城市总体规划布局中，必须将易燃易爆物品工厂、仓库设在城市外围的独立安全地区，布局不合理297、的老城区应纳入改建规划。对分散于市区、并影响城市安全的危险品工业企业及仓库进行整顿治理，限期迁出中心城区或就地改变生产、使用性质。散发可燃气体、可燃蒸汽和可燃粉尘的工厂和大型液化石油气储气站应布置在城市全年最小频率风向的上风方向，并保持规定的防火间距。对保留和规划的危险品仓储必须配套相应的消防、防震、防爆等必备设施，严格按各类危险品安全规范要求布置用地，严格按规划程序报批建设，同时应考虑在意外情况下对环境影响的控制措施。合理确定液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站位置，并采取有效消防措施，确保安全。中心城区加油站布局按照新区平均每5平方公里建一座加油站，老城区布局略大的原则布置。按消防要求，合理298、布置城市公园、广场和绿地系统，用做消防疏散用地。中心城区内新建建筑应为一、二级耐火等级的建筑，控制三级建筑，禁止修建四级建筑。中心城区中原有耐火等级低、相互毗连的建筑密集区应纳入城市改造规划，积极采取防火分隔等措施，逐步改善消防安全条件；在城市设置集贸市场时，不得影响交通和堵塞消防通道。新规划所有建设项目应严格按规定留出防火间距，并设置消防通道。交易市场或营业摊点设置，不得堵塞消防通道和影响消火栓使用。消防站布局消防站布局原则消防站布局应以接到报警5分钟内消防车可以到达责任区边缘为原则，且每站责任区面积控制在47平方公里之间。消防站布点规划中心城区内规划新建特勤消防站1座，位于老城区五道沟；规299、划一级普通消防站11座，分别位于北区、狮子沟、喇嘛寺、石油机械厂、九华山、闫营子、冯营子、太平庄、砖瓦窑、滦电和矿机；规划二级普通消防站2座，位于石洞子沟西口和下营房；保留现状三岔口及承钢消防站。将现状武烈路消防站迁移至喇嘛寺，避暑山庄内消防站迁移至北兴隆街。每个消防站预留用地0.30.6公顷；在老城区五道沟新建一处消防训练中心。消防水源规划规划建设市政与消防共用的给水系统，市政给水设施应满足消防给水技术要求。宜采用多水源供水方式，利用就近天然地表水，保障充足的消防用水。加强城市供水管网建设和改造力度，为提高消防供水安全性，城市供水管道应向环网发展。在城市敷设的给水管道管径应满足消火栓接口需要300、。重视室外消火栓建设，在新建和改造工程中统一消火栓型号。市政消火栓沿道路两旁设置，靠近交叉路口，其保护半径不大于150米，两栓间距不大于120米。现缺少、损坏的消火栓应尽快补足修好。中心城区消防供水标准按国家规范采用同一时间内发生3次火灾，一次灭火用水量为90升/秒，灭火时间为2小时计，消防用水量为1944立方米，用水量在城市供水管网及水厂建设时予以考虑。在城市给水规划中应满足消防给水需要，给水管网逐步改造为环状，消防给水管道最小直径不应小于100mm。加快城市消防水源建设，确保消防用水量及消防水压要求，在城市给水系统压力相对较低地区，以及成片以多高层住宅为主的小区内，需要建设集中式消防加压泵301、站。消防通道城市新建、扩建时,消防道路可和城市道路合用，城市消防道路宽度不应小于6.0米。新建的交叉路口，道路转弯半径不宜小于15米，以利消防车辆通行。尽快解决城市交叉口和一些路段的交通阻塞，提高道路的车辆通行能力，保证消防车辆通行。当建筑物沿街部分长度超过150米或总长度超过200米时，均应设置穿过建筑物的消防通道，通道净宽、净高均不小于4米；消防道路宽度应大于等于4米，净空高度不应小于4米；尽端式消防道路的回车场尺寸应大于1515米。在小区开发建设中，应合理规划小区内部道路系统，使道路系统满足消防通道要求。在城市建设中应对静态交通、农贸市场等进行合理布置，加强城市道路交通管理，坚持取缔各种302、违章占道行为，以有利于消防施救和安全疏散。建筑与建筑之间防火间距应满足下列要求：多层建筑与多层建筑防火间距不应小于6米，高层建筑与多层建筑防火间距不应小于9米，高层建筑与高层建筑防火间距不应小于13米。消防通讯规划消防通讯装备是城镇火灾报警、受理火警、调度指挥灭火力量、并将火灾降低到最低限度的不可缺少装备。规划积极改造现有通讯设备少、质量差、技术落后不成系统现象，逐步建成现代化的电子消防通讯体系，达到多功能、多渠道报警要求。规划改建消防指挥中心，主要包括有线通信、无线通信系统、图象传输系统和计算机控制处理信息系统。规划以有线通信系统作为城市火灾报警、受理火警、下达出动命令和调动增援力量的主要通303、信方式。在指挥中心设119火警电话调度总台（采用数字式程控电话交换机，制式与市话网相容），各消防站设119火警电话调度台。报警方式采用“集中报警”与“分散报警”。每个市话局设2对119火警线至消防指挥中心，市话局与消防站之间各设1对报警线，消防指挥中心与重点保护单位之间各设1对报警专用线，并在市重点消防地区设置定点专线报警电话。消防指挥中心与各消防站之间各设2对火警调度专用线，消防指挥中心与城市供电、供水、供气、医疗、交通、环保、专职消防队以及消防重点单位设置1对消防专线通讯，保证报警、灭火、救援工作顺利进行。无线通信系统以实现火场无线通信“三级组网”和无线有线汇接为基本要求。远期建立无线受警304、台。在新建消防指挥中心时更新和完善无线通信系统，采用数字通信设备。系统包括有线无线汇接设备，基地台及定向、全向天线系统、消防站固定台、车载台、便携台、袖珍台或头盔台。实现无线通信三级组网。公安消防支队消防通讯装备的配备，必须成独立完整系统，完成配备项目。消防供电规划加强城市电网建设，改善城市消防供电环境。消防指挥中心、各消防站均设双电源供电。在城市供电大环境、供电可靠性问题未解决前，指挥中心应设置自备电源。城市供水系统的地表水厂和主要地下水井泵房均设双电源供电。在设计、施工、运行、管理中严格执行“用电负荷等级分类”有关规定，确保建筑消防供电可靠性，确保建筑内部消防和疏散设备在火灾时能可靠启用。305、严格按照“电力线路防护规程”和城市规划等有关规定控制保护电力线路走廊和变电站。5、实施措施第一，消防站、消防设施的建设应与城市抗震、城市人防相结合。第二，根据国家标准，消防警力按5人/万人配置。第三，尽快改善和增置消防站设备，配备大型举高、水罐、泡沫及联用消防车，大功率排烟、照明车和抢险救援车等。第四，建设商贸、娱乐场所等大型公共设施要同时规划建设相应消防设施。第五，严格消防管理，加强消防监督、消防教育和消防宣传，增强市民消防意识。三、防震减灾规划1、现状中心城区地处滦河、武烈河河谷盆地，用地分散，地表破碎复杂，无断裂地带，基底为古老的前震旦纪片麻岩，地质结构为第三、第四纪沉积物。中心城区内工306、程地质场地可归为四大类，即第四纪冲积和洪积阶地、第四纪暂时性河流冲积和山前洪积叠加层、第四纪新近冲积洪积土层和武烈河阶地。2、历史地震根据有文字记载的历史统计，承德市方圆300公里范围内，发生3级以上有感地震将近300次，平均不到每四年一次。6级以上强震9次，其中1679年三河、平谷曾发生8级大地震，是本区域历史上最大震级的大地震。1976年7月28日唐山市发生的7.8级大地震，波及承德，烈度达到6级，造成部分建筑及构筑物倒塌、出现人员伤亡、全市停电；避暑山庄、外八庙内出现多处古建物倒塌、开裂及假山倒塌等情况。上述情况说明承德市存在地震灾害的威胁和影响。3、设防标准根据中国地震动参数区划图（2307、001）规定的地震基本烈度值为，承德市城区地震设防基本烈度为6度，一般建设工程按6度进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。4、规划目标正确评价现有城市抗震能力，开展地震安全性评价和地震小区划工作，在总体规划中体现抗震防灾的规划措施，制定符合抗震防灾规划要求的各项工程规划，逐步提高城市综合抗震能力，最大限度地减轻地震灾害发生的损失和次生灾害。5、可能发生的次生灾害第一，老城区居民院落过于紧密，并杂建砖混结构，容易扩大地震灾害。老城区街道狭窄、且弯多，两侧倒房时道路容易被堵，如发生火灾，308、消防车无法通行，抢险救灾较难进行。第二，液化气站、油库、加油站附近是地震次生火灾的危险区，这些次生火灾源接近居民区，工厂企业则危险性更大。第三，高层建筑和商场、娱乐场所白天人员密集，地震时可能会造成拥挤踩踏，引起火灾后不易疏散。第四，现有钢铁厂等工业企业，储存一定的有害液体和气体，工业企业在地震中结构和设备的破坏可能导致火灾、爆炸或有害气体泄漏，波及周围地区，引起连锁反应。6、规划要求地震小区划地震小区划是土地资源合理利用与开发，环境保护与根治，重大工程设施的布局与发展规划等方面工作的依据，对城市建设有着不可缺少的积极意义。地震小区划是整个城市规划的基础，在地震小区划的基础上作城市规划，可以避309、免在不利的建设场地上进行建设，选择有利的地段建设也可以减少投资，减少未来受灾损失。最大限度地减轻地震灾害，减少经济建设和人民生命财产的损失。规划落实已进行的地震安全性评价和地震小区划工作，按可能地震危险程度对城区土地进行划分，以展示地区间潜在地震危险的差异。新建重大项目选址，应避开崩塌、滑坡、地震断裂带等地质灾害易发区，地质不良地区。城市建设前，要做好工程地质勘察和安全性评价工作。避震疏散场地与通道避震疏散场地疏散分为两种，一种为就地疏散，主要选择比较大的停车场、街头公园、路边绿带、中小学操场等；第二种为异地疏散，主要选择公园、绿地、广场等。并配以相应的供水设施，疏散场地严禁占用。规划区域绿地310、公园绿地、城市广场、运动场、学校操场、人防工事和农田空地等作为震时避震场所，不得随意占用，改变用地性质。疏散场地服务半径为300500米；人均疏散场地面积应达到4平方米以上。避震疏散通道疏散通道应保证居民疏散和救护人员、物资快捷安全抵达，保障主要通道畅通无阻。避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑；避震疏散通道的宽度不小于15米，并通向城区内的疏散场地、室外旷地和长途交通设施。规划城市主干路、快速路和城市高速公路为主要避震疏散通道。规划要求主要疏散通道两侧建筑倒塌后有710m的通道。次生灾害防治重点保护次生灾害源点，防止在地震时可能诱发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病311、菌散溢。严格控制生产、储存、使用易燃易爆物品。防止有毒、有害物质的泄漏，将此类企业迁出城区。存有病菌单位，要妥善保管确保地震时不溢散。生命线系统对外交通系统、供水系统、供电系统、通信系统、医疗卫生系统、粮食供应系统和消防系统等生命线系统工程，应按照各系统国家有关抗震设防的标准要求进行抗震设防，保证发生地震时各系统能够基本正常。7、规划措施对新建筑物工程严格抗震设计，新建工程前期，做好地震安全性评估工作，科学确定抗震设防标准。对现有建筑视轻重缓急，资金、材料等具体情况进行抗震鉴定，实施抗震加固。各医疗单位要储备一定数量药物和医疗器械，防疫站要储备防病药物，杀菌药剂，抑制流行病的蔓延，医疗部门要编312、制详尽救灾预案，对抢险救护任务的区域范围和主要对象做出安排。对规划水库采取加固措施，在原抗震设防标准上提高1度进行校核。水厂及供水管网改造建设应采用抗震能力强的设备，改善管网抗震性能，妥善解决架空供水管稳定性。管网经过地形复杂，地质不良区域要采取专门措施。对城区可饮用水井、各单位自备水源，要加强管理，经常对其水质、水量进行监视，以备地震时急用。加强消防管理，向群众普及消防知识，组织义务消防队，配备一些轻型灭火工具。有计划地改造、加固抗震性能较差的粮食仓库和其它生产用房，制定震后粮库防火、防水和防盗措施。电力部门应对各单位、部门、居民住房电路进行认真检查，对老化线路逐步更新。水利、防汛部门应对水313、利设施进行检查，采取必要的工程措施。公路部门应对桥梁进行抗震鉴定，进行抗震加固，保证震时交通畅通。四、人防工程规划1、现状截止到2005年底，中心城区先后建设人防工程设施74个，总建筑面积18.83万平方米，其中坑道工程8.43万平方米，地道工程1.69万平方米，防空地下室工程8.71万平方米。承德市防空袭预案于2002年完成，已报河北省军区人防办审批。人防通信报警设备有150瓦电台2部，程控交换机一套，车载流动电声警报器1台，警报自动化控制系统一套。2、存在主要问题现有人防工程规模、防护等级与战时要求差距较大现有人防工程大多数是早期坑道和地道工程，建设年代久，防护等级较低。人防工程配套不完善314、已建、在建人防工程主要是人员掩蔽工程，而指挥、防空专业队、后勤保障、医疗救护、指挥通信配套工程甚少，不能形成体系，战时将难以实施人防行动指挥及有效防护、救援和物资保障，因而降低了人防工程的防护能力。人防工程布局不均衡人防工程建设滞后于城市发展，现有人防工程已远不能适应现代战争防护要求，难以把战时城市所遭到的损失减少到最低限度。对战争次生灾害考虑不足3、规划指导思想和原则人防建设是我国国防建设的重要组成部分，同时也是城市建设的组成部分。为有效地组织人民防空，保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防止和减轻空袭危害。完整的防御体系，对315、于城市建设和发展，抵抗自然灾害和防止敌人突然空袭，保存战争潜力，具有十分重要的作用。人防建设是和平时期进行城市建设的一项基础工作，指导思想是：按照“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针，贯彻与经济建设、城市建设相结合的原则，把人防建设切实纳入城市建设的总体规划，使人防建设规划与国民经济和社会发展规划相适应、相协调，使人防建设既能为城市经济建设服务，又能提高城市综合发展能力和战时整体防护能力。4、规划重点第一，研究中心城区规模扩大后，人防建设如何适应当前城市建设快速发展的需要，并根据现代高科技条件下局部战争特点，有针对性地对城市提出人民防空要求，从整体上提高城市防御能力。第二，按照高科316、技局部战争要求，调整和完善现有人防保障体系，加强宣传、教育，积极推进全市人防整体水平，使人防建设服务于城市建设。5、人防防护体系规划人防标准承德市为国家一类人防重点城市。防控区划分规划将中心城区防控区划分为三个：第一防空区为老城区和北区；第二防空区为西区；第三防空区为南区。人防重点目标根据承德市人民防空袭预案，并结合中心城区实际情况，确定中心城区重点防护目标92处，其中党政军机关5处，重要工矿企业10处，交通枢纽20处，通信枢纽8处，水库1处，仓库6处，供电设施24处，供水设施12处，供热设施6处。6、人防工程需求量人防工程需求量根据城区规模及有关人防文件中规定的各类人防工程标准进行预测，经预317、测确定中心城区战时防护需求的人防工程总量。到规划期末，规划中心城区内人口70万人，留城人口按40%计为28万人，按留城人口人均人防面积1.0平方米计，人防防护工程建设量为28万平方米。防空专业队伍编制，平时按中心城区人口的2确定，战时按留城人口的2%确定，中心城区防空专业队伍为0.56万人。医疗救护工程是战时对伤员实施医疗救护的保障工程，规模和数量取决留城人员数量及城市空间布局。伤员人数按留城人员的5计，其中重伤员按伤员数的5%确定。配套工程为物资储备工程和燃料库工程，物资储备工程是保证战时留城人员正常生活必需的物资供应仓库（粮食、油、盐、医药等），保证留城人员每人3个月的生活物资需要，以0.11平方米/人有效面积计。燃料库工程是战时供应各种车辆用油的地下燃料油库。7、人防工程规划人防防护体系建立人防防护体系，规划设立市级指挥中心和区级指挥所两级指挥系统，市级指挥中心统一指挥，区级指挥所形成独立防护体系。设置通讯、消防、治安、防化、医疗、运输、抢修、物资等专业工程。人防工程布置应充分利用地