1、阜阳市颍东区现代农业科阜阳市颍东区现代农业科技园技园 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案二二一一七七年年一一月月安徽鼎信工程咨询管理有限公司安徽鼎信工程咨询管理有限公司Anhui Dingxin Project Management Consulting Co.,Ltd.阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案I前言前言农业是关乎国民经济和社会发展的基础性产业，农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。当前，我国经济发展进行新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位，促进农民增收是必须破解的一个重大课题。国民经济和社会发展第十二个五年规划2、纲要 中提出“要加快发展现代农业”，并指出“要完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进现代农业园区建设”。推进城乡统筹建设，关键是发展农村经济，核心是增加农民收入，现代农业科技园区的应运而生，正是适应城乡统筹建设的要求，从一开始就具有强大的生命力。对增加农民就业，提高农民收益和促进新农村发展等方面具有重大意义。现代农业产业是一种“绿色朝阳产业”。它以绿色、生态、高效为出发点，注重生产与生态的和谐，注重人与环境的和谐，注重资源的长效和循环利用。现代农业科技推广离不开先进的科技装备，也少不了发展平台。创建现代农业科技园区就是该区应用和展示现代农业科技水平的一个平台。农业科技3、园是农业高新技术成果研发转化及示范辐射、农村科技创新创业、现代农业新兴产业集聚孵化、农村人才培养的重要基地，是以市场为导向、企业为主导、创新为动力、效益为目标的现代农业发展新模式的有效载体，是促进城乡一体化、示范带动现代农业发展的有力抓手。建设农业科技园区是深入贯彻创新驱动发展战略，加快阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案II农业“调转促”步伐、推进农业现代化建设的必然选择，更是应对农业发展新常态、促进农业转型升级绿色发展的重要措施。2014 年，国务院出台 43 号文，加强地方政府性债务管理，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，地方政府融资受到限制。同时，国务院以及财政部、发改4、委等大力推广投融资机制改革创新，鼓励社会资本参与水利、农业、林业等领域建设。在此宏观背景下，为贯彻落实相关精神，积极响应国家政策，颍东区委、区政府决定采取 PPP模式运作阜阳市颍东区现代农业科技园项目。颍东区人民政府(下称“政府”)授权颍东区农业委员会(下称“农委”)作为本项目的实施机构(下称“实施机构”)，通过公平、公开、公正的竞争机制选择社会资本，中选的社会资本在颍东区组建项目公司，由项目公司负责本项目的投资、融资、建设、运维等，合作期届满后，项目公司需将项目资产无偿移交给政府指定机构。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号)，“项目实施机构应组织编制项目5、实施方案”。根据此要求，实施机构委托我公司组织编写了本实施方案。编制依据如下：1、中华人民共和国政府采购法(2014 年修订)；2、中华人民共和国政府采购法实施条例(中华人民共和国国务院令第 658 号)3、中华人民共和国预算法(2014 年修正)；4、国务院关于加强城市基础设施建设的意见(国发201336号文)；阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案III5、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443号文)；6、国务院国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)；7、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金20146、76 号)；8、财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号)；9、财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法(财库201421 5 号)；10、国家发改委 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)；11、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建201529 号)；12、财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201521 号)；13、国务院 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号)；14、国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意(国办发201427、5 号)；15、关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见；16、全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案IV(2016-2020 年)；17、安徽省人民政府办公厅印发关于扎实推进现代农业建设实施方案的通知(皖政办201432 号)；18、阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业的暂行办法；19、阜阳市现代生态农业产业化示范创建联系制度工作实施方案(试行)；20、安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见(财金20141828 号)；21、安徽省城市基础设施领域 PPP 模式操作指南(安徽省住房城乡建设厅 2014 年 9 月)；28、2、由实施机构提供的相关资料等。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案V目目录录一、项目概况.1(一)项目名称.1(二)项目实施机构.1(三)政府出资代表.1(四)项目建设内容及投资规模.1(五)建设、运营范围.3(六)运作方式及合作期限.3(七)项目实施进度.4(八)园区建设标准.4二、必要性和可行性分析.7(一)项目建设的必要性.7(二)PPP 运作的必要性分析.10(三)PPP 运作的可行性分析.13(四)采用 PPP 模式的目标和意义.14三、项目实施的基本原则和模式.15(一)基本原则.15(二)基本模式.15四、项目交易结构.23(一)项目交易总体结构体系.23(二)项目9、运作流程.25(三)项目投融资结构.25(四)项目回报机制.26(五)财政支出保障.27五、项目边界条件.28(一)权利义务边界.28(二)交易条件边界.30(三)履约保障边界.32(四)调整衔接边界.33阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案VI(五)项目用地.35(六)园区生产管理.36(七)农产品质量管理.37(八)环境管理.38(九)农技带动推广.38(十)考核机制.39六、风险识别和分配方案.46(一)风险分配基本原则.46(二)风险识别.47(三)风险分配.49七、项目采购.52(一)采购人.52(二)PPP 采购要求.52(三)供应商的选择方式.53(四)供应商的资格条10、件.55(五)资格审查.56(六)前期费用.57(七)投标保证金.57(八)招标标的.57(九)评审办法.57(十)合同签署.59八、财务测算.60(一)测算原则.60(二)基本参数及假设前提.60(三)财务测算.60(四)调价机制.63九、合同体系.65(一)PPP 协议编制原则.65(二)PPP 协议主要条款.67(三)合资合作协议主要条款.76阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案VII(四)其他协议.77十、监管体系.78(一)授权关系.78(二)履约监管.79(三)行政监管.79(四)公众监管.80十一、项目实施的操作程序和计划.81(一)项目准备阶段.81(二)项目采购阶11、段.82(三)项目执行阶段.85(四)项目移交阶段.85十二、需要政府协调解决的问题.88(一)本项目的实施机构.88(二)房屋拆迁、土地流转.88(三)将政府支出责任纳入财政预算及财政中长期规划.88(四)本项目纳入总投资的前期费用.88附件一 投资估算表.89附件二 财务测算表.92阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案1一、项目概况一、项目概况(一一)项目名称项目名称阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目(下称“本项目”)(二二)项目实施机构项目实施机构颍东区人民政府(下称“政府”)授权颍东区农业委员会(下称“农委”)作为本项目的实施机构(下称“实施机构”)。(三三)政府出资12、代表政府出资代表颍东区人民政府授权阜阳裕东农业科技发展有限公司(下称“裕东公司”)作为本项目的政府出资代表。(四四)项目建设内容及投资规模项目建设内容及投资规模本项目用地约 532614m2(约 798.9 亩)，拟建设展示生产智能化玻璃温室 1 栋，面积 114604m2；观光采摘玻璃温室 1 栋，面积为 18986m2；装配式日光温室 45 栋，面积 44770m2；8 米育苗联栋薄膜温室 4 栋，面积 41568m2；生产联栋薄膜温室 49290m2；游客接待中心 300m2；冷链物流分拣包装控制中心 6638m2；正压通风 1200m2及园区配套工程等。本项目建设投资 25287.7213、 万元，其中，智能化玻璃温室(种植区)12355.15 万元，观光采摘玻璃温室 2202.09 万元，生产联栋薄膜温室 1454.06 万元，育苗联栋薄膜温室 1751.12 万元，装配式日光温室 1580.38 万元，游客接待中心 30 万元，冷链物流分拣包装控制中心1009.46 万元，正压通风1217.12 万元，园区配套工程建设3688.35万元。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案2具体建设内容及规模如下：序号序号工程或名称工程或名称工程分项内容工程分项内容数量数量单位单位 造价：万元造价：万元1智能化玻璃温室(种植区)智能化玻璃温室(含内保温、通风采暖及电气系统)11414、604.00m212355.15道路地面硬化5800.00m2种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统114604.00m22观光采摘玻璃温室观光采摘玻璃温室(含内保温、通风采暖及电气系统)18986.00m22202.09道路地面硬化1500.00m2种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统18986.00m23生产联栋薄膜温室联栋薄膜温室(外遮阳)49290.00m21454.06种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统49290.00m24育苗联栋薄膜温室育苗联栋温室(外遮阳、湿帘风机、内部采暖及电气系统)41568.00m21751.12苗床基础硬化，活动苗床415、1568.00m2工作场地地面硬化4900.00m2播种催芽嫁接愈合室975m2嫁接愈合设备及播种线一条5装配式日光温室装配式双膜保温日光温室(双膜双拱单棉被)工程建设44770.00m21580.38水肥一体化系统及种植系统44770.00m26游客接待中心服务室300m2307冷链物流分拣包装 控制中心基础工程建设6638.00m21009.46办公附属工程建设及内部装修800m2预冷保鲜设备360m2自动化分拣、包装系统2套内部自动化物流系统4套8正压通风正压通风系统基础工程建设1200.00m21217.12正压送风系统133590.00m2二氧化碳补给系统133590.00m29园区16、配套工程建设混凝土道路46000.00m23688.35给水10600.00米排水8000.00米水井2仓库975m2阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案3序号序号工程或名称工程或名称工程分项内容工程分项内容数量数量单位单位 造价：万元造价：万元加工厂5436m2工作间1568m2配电系统景观湖景观广场及停车场43950.00m2公厕150m2围墙3120.00米大门2个供热设备(20T 燃气锅炉)2台自备发电机6台桥梁800m2场地平整532614m2物联网及监控系统合计286060.0025287.72上表项目建设内容及投资引自本项目可研报告数据。(五五)建设、建设、运营范围运17、营范围本项目按照现代设施农业的要求，建设规模化的现代农业科园，以科技、高效、安全生产及推广优质蔬菜新品种新技术，带领当地农民及种植大户按照现代农业技术要求进行种植管理，实现优质高产、增收致富的目的，为广大的消费者提供健康安全的优质蔬菜。建设范围：建设范围：生产智能化玻璃温室 114604m2；观光采摘玻璃温室18986m2；装配式日光温室 44770m2；育苗联栋薄膜温室 41568m2；生产联栋薄膜温室 49290m2；游客接待中心 300m2；冷链物流分拣包装控制中心 6638m2；正压通风 1200m2及园区配套工程等。运营范围：运营范围：负责园区高标准蔬菜生产销售、现代农业技术试验示范18、及推广、设施设备及配套设施管理维护等。(六六)运作方式及合作期限运作方式及合作期限本项目采用DBFOT(设计-建造-投资-经营-移交)的PPP项目运作阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案4方式，具体由社会资本负责设计、建设、投融资、运营，运营期结束后项目公司将项目资产无偿移交给政府指定部门。根据本项目特点及相关政策要求，本项目合作期限为 12 年 10 个月(10 个月建设期+12年运营期)。(七七)项目实施进度项目实施进度本项目已完成立项审批，目前正在进行土地流转、地上建筑及附着物的征拆工作。(八八)园区建设标准园区建设标准1、基本要求(1)选址要求建设区域环境符合无公害产地条件19、，交通便利，排灌畅通。园区布局合理，符合当地产业发展和土地利用规划，用地在 5-10 年内不被征用。(2)规划建设规模园区建设面积不少于 532614m2(约 798.9 亩)。(3)产业基础园区产品特色明显，有较高的产品知名度和发展潜力，有较好的产业基础，经济效益显著，属于当地优势或特色产业。2、建成标准(1)基础设施和生产设施完备。沟、渠、路、电、标志牌等基础设施配套合理、便于田间操作和销售，排灌方便。标准化大棚布局规范整齐；建有相应的育苗设备；田间生产操作道路便捷合理；蔬菜种阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案5植、产品销售、病虫害防治和蔬菜残体处理等装备配套。(2)科技服务20、体系完善。有相应的科技服务体系，不定期举办技术培训班。良种覆盖率达 95%以上，安全生产关键技术、高效节水灌溉技术等蔬菜瓜果多样化增效技术应用率达到 90%以上。制约生产发展的重大生产问题得到有效治理。(3)从业人员素质增强。培育出专业素质较高的基层技术服务队伍和生产技能熟练的生产群体，培养一批科技示范户。(4)产品特色明显。园区蔬菜产品特色明显，质量安全，产品 100%达到绿色 A 级蔬菜标准要求。(5)产业功能齐备完整。具有蔬菜产供销一体化功能，并具有生产资料供应和技术咨询等产销服务功能。(6)产业循环模式良好。园区内蔬菜植株残体须集中收集，并经无害化处理后再利用，或与园区内其它产业形成粮21、菜轮作、菜畜结合等循环生产和生态生产方式。3、发展方向(1)生产设施建设。建设温室、连体棚、育苗、水肥一体化自动控制系统等现代生产设施设备，种子种苗展示平台和集约化育苗中心；建设分级包装、贮藏保鲜冷库、产地交易场地等产品整理初加工设施。(2)科技推广。组建专家技术团队、基层专业技术人员、合作社和企业专业技术人员相结合的生产技术队伍，加强蔬菜生产大户和大中专毕业生等新型从业人员的专业培训；提升产品品质，推进产品标阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案6准化、生产标准化和安全生产技术应用，发展高效、循环、生态生产模式，开发特色、精品、绿色产品；推广综合集成技术，解决优质高效、抗灾减灾和连22、作障碍等重大生产技术问题。(3)市场开发。提升专业合作社营销服务功能，创新产销运行方式，拓展市场，培育品牌。积极推进产地拍卖、产品配送、直销专卖、电子商务等新型现代营销方式；延伸产业链，扩大产业功能，提高产品附加值。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案7二、必要性和可行性分析二、必要性和可行性分析(一一)项目建设的必要性项目建设的必要性颍东区农业经济发展条件优越，农业产业规模较大，但生产经营规模偏小，产业结构不合理，农产品加工工业发展之后，农民收入增长缓慢，加之长期使用化肥农药，地力退化，环境问题日益严重。实施农业提升改造，提高农业发展的和质量和效益，已成为农业加快和持续发展的突出23、问题。现代农业科技园综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，加强农业技术的组装集成与科技成果的引进推广，从根本上改变传统农业低产低效，粗放经营的特点，以农业资源利用的高效化、专业化、规模化、产业化和市场化，并与观光农业、休闲农业、教育培训、流通服务等新型农业产业对接，充分体现现代农业风貌，这对加快发展颍东区现代农业，推进城乡一体化，具有重大而深远的意义。本项目建设的必要性主要表现在以下几方面：(1)项目建设是推动农业发展方式转变的需要颍东区作为重要的农副产品生产基地，优良品种的引进、关键技术的应用已经达到一定水平，但离集成配套尚有较大距离，产业结构很不合理，农业各项活动仍24、多以常规技术当家。要从根本上解决这个问题，必须大力推进农村的改革发展，走现代化农业道路。建设专业化、规模化的现代农业科技园，突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，加强农村水利、土地整理、道路交通、阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案8电力配送、环境设施、通讯信息等基础设施建设，科学合理地进行资源的优势互补，有利于推动农副产品由小规模、零散化、粗放式向基地化、产业化、规模化生产方式转变，加快高效农业的发展；有利于优化农业产业结构，全面提高农业生产的效率、效益和综合生产能力；有利于拓展农业的功能，为农业向二、三产业延伸开辟通道，推动颍东区农业发展方式的转变和经济结构的调整，增强综25、合发展实力。(2)项目建设是农业可持续发展的需要颍东区作为一个农业大区，进入 21 世纪以来，发展生态农业，确保可持续发展已成为不容忽视的严峻课题。一方面，由于长期施用化肥农药，地力退化，环境问题日益突出。另一方面，农业的发展，已经从单纯的追求数量转向追求质量，从追求产量的增长转向追求综合效益的提高。农产品消费市场普遍关注安全性，绿色食品、有机食品受到人们的普遍欢迎，人们对绿色无公害食品需求越来越大，而食品安全问题却成了我国农产品的“瓶颈”。建设现代农业科技园，为破解这两大难题创造了有利条件。它既可以集聚本地的科技力量，进行立体栽培、无土栽培、温室反季节果蔬栽培、高档果品蔬菜栽培等先进栽培技术26、的科研与实践，应用推广静电除雾、滴灌、声波驱虫器、温室机械、水肥一体化技术等先进设施设备、优良品种以及温室高产技术。并通过实施规模化、基地化生产经营和绿色示范基地建设，大力发展有机农业，遏制滥用化肥农药现象；又可以提供新思路、新品种、新技术，为农业科技成果转化提供有效载体，大力开发推广无公害绿色食品，促进高品质、高效益的阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案9无公害绿色有机农副产品的生产。这对于改善农业内部结构，发展现代农业，确保农业的持续发展，不仅十分必要，而且十分迫切。(3)项目建设是扩大农村就业门路、增加农民收入的需要颍东区是一个农业大区，安置农村剩余劳动力，增加农民收入，始终27、是农村工作的重点和难点。特别是近年来，随着城市化、工业化进程的加快，农村的人地矛盾越来越突出，农业劳动生产率提高困难。农产品消费支出在居民消费支出中所占比重的持续下降，进一步弱化了农民在“农内”增收的潜力。要适应这种变化，必须进一步调整就业结构，减少农业人口，才能使得农民获得平均的社会报酬。因此，转移农民已经成为农民致富的当务之急、必由之路。在这种情况下，必须跳出农字抓农业，引导农民到“农外”寻找出路。现代农业产业科技园的建设，为传统农业与现代旅游业找到了最佳结合点，也开辟了一条新的农村就业门路。本地农民将不受个体素质、知识差异、技能门槛和投入能力等因素的制约，在自家门前，利用自己的农田、农舍28、和山水生态资源，发挥自己的聪明才智，兴办休闲旅游业，增加收入。(4)项目建设是实施区精准扶贫战略的需要当前，农业生产主要是以家庭为基本单位的生产模式，呈现出分散化、碎片化现象，生产组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，加快推进农业基地化、园区化，是适应农业现代化新形势的需要。现代农业是以广泛采用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全面实行现代经营管理、高度重视生态环境保护等为主要标志的发达阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案10农业，是涵盖一二三产，联结上中下游，开放度高、组织性强、规模化大的社会大生产体系，摆脱了传统农业弱质低效的局面，成为一种高端高效的产业体系。发展现代农业，对29、于传统的农业大区颍东区实施精准扶贫战略，达成全面小康社会，意义重大。(二二)PPP)PPP 运作的必要性分析运作的必要性分析国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)提出：积极推动社会资本参与水利、农业、林业等领域领域设施建设运营，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资水利、农业、林业等领域基础设施项目。财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476 号)指出，推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革，是深化财税30、体制改革、构建现代财政制度的重要内容。关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201542 号)指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓励水利、农业、林业等领域采用政府和社会资本合作模式，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知(财金201690 号)文：进一步加大 PPP 模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP 模式运用较为广阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实31、施方案11泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用 PPP 模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施 PPP 模式识别论证，鼓励尝试运用 PPP 模式，注重项目运营，提高公共服务质量。本项目采取 PPP 模式运作，是对国发201460 号文、财金201476 号文、国办发201542 号文、财金201690 号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精神要求的积极响应。通过 PPP模式，引入新的资金和机制，有利于解决政府在水利、农业、林业等领域投资、建设、管理中所面临的多方面问题，具体表现在：(32、1)运用 PPP 模式是创新水利、农业、林业等领域基础设施投融资体制，化解地方政府债务风险。水利、农业、林业等领域设施建设及运营投资较大，给地方财政带来一定的资金压力。目前，在国家宏观调控的形势下，银行贷款等常规融资方式受到限制，地方融资平台的融资能力下降。本项目通过引入社会资本，调动社会资金，解决水利、农业、林业等领域基础设施投资建设资金不足的问题。通过市场化运作，可在一定程度上弥补颍东区水现代农业领域设施建设和运营的资金缺口，推进颍东区现代农业基础设施的建设。(2)运用 PPP 模式是发挥社会资本自身优势，提高效率的需要。社会资本参与 PPP 项目是为了利用其建设、运营、管理的能力和经验获33、得政府补贴或使用者付费，从而获取适当的投资回报。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案12本项目的实施可以通过 PPP 方式引入专业的社会团队提供长期优质的服务，充分发挥其技术和运营、管理优势，提高综合效益，做到项目全周期成本最低，保障项目的长期稳定性和可靠性。社会资本可以根据自身的运营经验就政府在本次 PPP 项目的运营管理和边界条件中提出优化意见，在满足服务功能的前提下完善服务、节约投资。运用 PPP 模式是加快政府职能转变，深化财税体制改革的需要采用 PPP 模式，可以有利于转换政府职能，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管者，从而保证公34、共服务质量和效率。在政府和社会资本合作模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，能够在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。运用 PPP 模式使得风险分担合理更加，有益于项目稳定运行本项目采用 PPP 模式操作，通过引入社会资本负责项目的设计、投融资、建设、运营，将设计、投融资、建设、运营风险适度由社会资本承担，分配更合理。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。综合分析，采用 P35、PP 模式可以尽快地推动项目的实施，使项目更好发挥社会效益。社会资本可全生命周期考虑项目的投资建设和运阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案13营，通过提高效率、吸引境内外低成本资金，进一步降低财政投入。(三三)PPP)PPP 运作的可行性分析运作的可行性分析本项目采取 PPP 模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础。2014 年以来，国家大力推广 PPP 模式，鼓励吸引社会资本参与基础设施项目的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场，为本项目的顺利开展实施提供了保障和参考。(1)成熟的政策环境国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与基础设施建设和经36、营的政策，如 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范 PPP 模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发201 542 号)，鼓励水利、农业、林业等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。2015 年 4 月，国家发改委、财政部等六部委联合下发了 基础设施和公用事业特许经营管理办法同时，国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对 PPP 项目的融资支持力度。一系列政策文件的出台为水利、农业、林业等领域基础设施的改革和未来37、的监管提供了较为成熟的政策环境。(2)广泛的实践基础自去年以来，国内众多城市开展水利、农业、林业等领域基础设施领域的市场化改革与探索，为本项目的实施积累了大量的宝贵经阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案14验，并形成了一批具有水利、农业、林业等领域投资和建设运营经验的社会投资人，其经验可以在本项目中充分借鉴与吸收。(3)充足的政府保障本项目作为颍东区重点推进的 PPP 项目，得到了区委、区政府的高度重视，并成立 PPP 领导小组，负责重要问题的决策与及时处理，确保项目顺利推进。另外，颍东区区政府将本项目中需政府承担的付费责任纳入中长期财政规划，为本项目提供财政保障，增加了本项目对投38、资人的吸引力。(4)完备的前期工作为了顺利推进本项目，相关部门开展了大量的前期工作，已完成项目立项批复，项目其他前期工作均按步推进，以确保本项目具备采用 PPP 模式的前提条件。(四四)采用采用 PPPPPP 模式的目标和意义模式的目标和意义政府与社会资本合作可实现创新投融资机制，增强经济增长内生动力；发挥市场配置资源的决定性作用，理顺政府与市场关系；引入竞争机制，提高公共产品和服务供给能力与效率。政府与社会资本通过成功构建项目、规范运作项目、有效维护各方利益的方式，来实现维护公共利益、政府有效监管、发挥社会资本市场优势的意义。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案15三、项目实施的39、基本原则和模式三、项目实施的基本原则和模式(一一)基本原则基本原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中须贯彻以下原则：(1)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；(2)项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；(3)坚持通过竞争机制选择政府合作伙伴的原则；(4)建立 PPP 模式下农业设施运营管理机制的原则；(5)理顺政企关系，平等互利的原则；(6)坚持广泛调研，借鉴国内外类似项目先进经验的原则；(7)通过政府与社会资本合作，建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。(二二)基本模式基本模式1、PPP 的基本概念PPP(PublicPrivatePartnership)概40、念来源于西方国家，即“公共部门和私人部门合作”推动基础设施和公共事业项目建设的项目运作模式。西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部门的活动，二者划分界限清晰，各自开展项目投融资及建设遵循不同的原则、模式及评价机制。鉴于我国实行以公有制为主体的国家基本经济制度所具有的本质特征，现行投融资体制并不将国家经济部门划分为“公共部门”和“私人部门”，而是划分为“政府”和“企业”两个部分，并将投资阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案16项目划分为“政府投资项目”和“企业投资项目”。根据政府投资体制改革的决定，政府投资项目实行“审批制”，企业投资项目实行“核准制”和“备案制”。这里所41、说的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业及其他形态的企业。我国政府部门或其代表机构吸收社会资本参与基础设施和社会公用事业项目投资建设，不同于西方国家“公共部门”和“私人部门”的合作，因而不是传统意义上的 PPP 项目，是通过变通和本土化而形成的。关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号文)给出 PPP 定义政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号文)给42、出PPP定义政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。从两部委的定义可以看出 PPP 项目合作双方分别为政府主体和社会资本主体，应用范围是公共产品和服务领域，是一种长期合作关系。从 PPP 模式上来看，两部委认可的模式有 BOOT、DBFOT、BOT、阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案17BOO、ROT、TOT 等形式，BT 模式不在 PPP 模式范围内。2、43、模式选择本项目为新建项目，根据 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发201443 号)、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知(财建201529 号)、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发201460 号)、国务院办公厅转发财政部发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发201542 号)、基础设施和公用事业特许经营管理办法(2015年 4 月)等国家有关 PPP 的政策，根据项目实施周期、投资收益水平、风险分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理选用运作方式。各操作模式对比分析如下：PPPPPP 44、模式模式主要特征主要特征适用范围适用范围优点优点缺点缺点建设-运营-移交(BOT)社会资本负责公共设施的设计、建造、运营及融资社会资本方在特许期内拥有资产所有权，并通过政府提供的补贴收回成本在特许经营期满后，所有权转让给政府社会资本负责项目融资该模式的主要目的在引入、利用社会资本，并转移项目的设计、建造及运营风险根据不同的权限划分及组合有多重不同的形式适用于运营过程重要，运营责任重大的项目尤其适用于道路、污水及垃圾处理项目具有 BOT 模式的一般优点对社会资本有较大吸引力较易进行债务融资项目成本相对稳定，更易预见极有可能加快项目建设的进程更多的风险转移大大刺激了社会资本采用全项目生命周期的成本45、计算方法有可能与规划及环境的要求相冲突设施可能在经营和管理的成本上涨时，转让给政府政府可能丧失对资本建设和运营对控制权与以上模式相比，合同结构更为复杂，合同的达成需要更多时间要求建立合同管理及项目运营监管体系如运营者运营不利，政府部门需重新介入项目运营，增加了成本可能要求资金担保需要灵活可变的管理体系建设-社会资本合作者投资大部分的公共设施政府能够从社会资如果出现破产和绩效阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案18PPPPPP 模式模式主要特征主要特征适用范围适用范围优点优点缺点缺点转让-经营(BTO)兴建公共设施和运营政府拥有项目资产所有权政府将设施租赁给社会资本合作者社会资本合作46、者负责为项目融资转移建设风险、融资风险、运营风险都适用于这种模式本建设的专业经验中得到益处政府部门能够从社会资本的经验中得到益处并且节约成本政府部门能够保持对服务水准和绩效的标准，政府可以终止契约政府还可以节约建设、设计和运营成本与建设-经营-转让模式相比，这种模式可以避免法律、管制和民事责任问题的欺诈问题，要替代社会资本合作者或者终止协议，会遇到一些困难和麻烦由于民间资本的逐利性较强，政府的购买成本也相对较高，因此，对于解决财政困难多发挥的作用也是有限的建设-所有-经营(BOO)社会资本合作者投资兴建公告设施和运营社会资本拥有项目资产所有权政府将设施租赁给社会资本合作者社会资本合作者负责为项47、目融资转移建设风险、融资风险、运营风险 通常是运营成本相对较大、项目规模相对较小、对公共利益影响也不大的项目多数未来能产生一定现金流量的公共基础设施，如电力、燃气、污水处理、机场、停车场政府部门不介入公共设施的建设或者经营政府部门能多对社会资本多提供的服务以及垄断服务的利益的方式提供服务政府部门不需要进行融资和投资政府通过征收所得税和财产税，增加收入鼓励开发商投资和经营其他重大的公共项目社会资本可能不愿建设或者经营具有公共利益性质的设施或者服务政府部门缺乏有效的管制服务价格的机制由于缺乏竞争，所以有必要对经营活动制度必要的法规和规则承包经营社会资本合作设计、建设，并且在一段时期内负责项目的运营48、政府拥有项目资产所有权该模式除转移了设计及建造风险之外，同时也转移项目的运营风险适用于运营过程重要，运营责任重大的项目。因此政府希望拥有所有权，但是又希望从社会资本的建设和运营中获取利益这种形式也适用于大多数公共设施的建设和运营。大多数公共设施的建设和转移了项目的设计、建造及运营风险有利于加快项目的建造进度运营的责任可以强化建设的质量风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用推动适应机构创新以提高资金的价值政府对设施运营的控制权降低政府可能面临融资的风险有可能与规划及环境的要求相冲突合同结构较为复杂，合同的达成需要较长时间要求建立合同管理及项目运营监管体系阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 49、项目实施方案19PPPPPP 模式模式主要特征主要特征适用范围适用范围优点优点缺点缺点运营。大多数公共基础设施和建设项目，包括水和污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等已经其他政府设施都可以运用这种形式及收益项目运营及维护的质量得到提高得以从整体角度全盘考虑协议条款，建立协议体系政府部门得以专注于政府的核心职责如运营者运营不利，政府部门需重新介入项目运营，增加了成本无法吸引足够的社会资金，需要政府部门进行长期融资服务协议社会资本方提供专业技术服务政府拥有项目资产所有权政府负责为项目融资政府需承担所有风险期限几个月-5 年公用事业的一些特殊服务项目，如果公路收费、抄表、垃圾收集、清洁等服务项目政府获益50、于社会资本方的专业服务潜在的节约成本提高服务的质量政府拥有所有权政府仍承担投资、运营等大部分责任服务分割进行外包，也可能增加成本ROT 改扩建-运营-移交)指政府部门将既有的水务设施移交给社会资本，由后者负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，当约定期限届满后，将设施无偿移交给政府部门。适合于需要扩建/改建的基础设施解决了政府缺乏扩建工程资金的问题，同时又将原有设施的运营管理结合起来转让-经营-转让(TOT)某一现存的公共设施的所有权转移到改善和扩建此设施的社会资本合作者的手中设施的所有权和经营权在一段时间内归社会资本合作者，直到其收回投资并得到合理的回报在特许经51、营期满后，所有权转让给政府，转移了运营风险社会资本方还要承担项目改扩建的融资风险适用于大部分基础设施和其他公共设施如果与社会资本合作者的契约得到良好的履行的话，政府能够对标准和绩效进行一定的控制，而且不承担所有和经营的成本资产的转移能够降低政府经营的成本社会资本能够保证施建设和经营的效率能够利用社会资本进行公告设施的建设和经营在社会资本合作者破产或者经营绩效不佳的情况下，要替代其存在着困难在将来，存在着政府重新成为一项公告设施提供者的可能政府部门的工作人员也可能因为暂时的社会资本而失业，在社会资本化的过程中也可能出现其他劳动问题本项目农业类基础设施项目，承担着颍东区农业产业结构调整增加农民收入52、实施精准扶贫战略的重任，项目运营过程重要，运营责阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案20任重大，建议本项目采用 DBFOT(设计-建造-投资-经营-移交)的 PPP项目运作方式，具体由社会资本负责设计、建设、投融资、运营，运营期结束后项目公司将项目资产无偿移交给政府指定部门。采用 DBFOT 的 PPP 项目运作方式，政府拥有项目资产的所有权，政府能够从社会资本建设的专业经验中得到益处并且节约成本，同时可转移建设风险、融资风险、运营风险和市场风险等，且政府部门拥有较大的主动权，能够在项目运营中实现政府的政策目的，如精准扶贫等。3、PPP 操作注意事项本项目采用 PPP 模式主要是53、在颍东区范围内重点推广，对于其他的同类型 PPP 的项目来说，要起到一定的示范和借鉴的作用，为本区PPP 模式的顺利推行打下了坚实基础，本项目在运作过程中重点考虑以下几个方面：(1)开展PPP项目筛选、策划、可行性的论证。充分进行物有所值评价和财政承受能力论证，并报财政部门审批；编制实施方案报区人民政府审批，经发改部门或财政部门组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。(2)规范运行操作。按照农业基础设施各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机54、制公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案21好的社会资本作为合作伙伴。按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则。(3)签订 PPP协议。政府必须与中选合作伙伴签署 PPP协议，协议主要应包括：(一)项目名称、内容；(二)特许经营方式、区域、范围和期限；(三)项目公司的经营范围、注册资本等；(四)所提供产品或者服务的数量、质量和标准；(五)设施权属，以及相应的维护和更新改造；(六)监测评估；(七)投融资期限和方式；(八)收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；(九)履约担保；(十)特许经营期55、内的风险分担；(十一)政府承诺和保障；(十二)应急预案和临时接管预案；(十三)特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；(十四)变更、提前终止及补偿；(十五)违约责任；(十六)争议解决方式；(十七)需要明确的其他事项。(4)筹组项目公司。中选社会资本可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行融资、运营等；项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在经营期内享有项目经营权，并按合同规定保证资产完好；项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。(5)建立合理的利益共享机制。通过政府建立绩效考核，支付费用，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现56、暴利或亏损，实现“盈利但不暴利”。(6)建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案22不过度转移风险至合作方。项目公司主要承担投融资、运营和管理风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。(7)建立严格的监管和绩效评价机制。项目实施过程中，加强工程质量、运营标准的全程监督，确保公共产品和服务的质量、效率和延续性。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案23四、项目交易结构四、项目交易结构(一一)项目交易总体结构体系项目交易总体结构体系本57、项目的交易结构体系设计如下：(1)颍东区人民政府授权颍东区农业委员会作为本项目的实施机构。(2)实施机构通过公开、公平、公正的竞争方式选择社会资本。(3)区政府授权阜阳裕东农业科技发展有限公司为政府出资人代表，与社会资本在颍东区合资成立项目公司，政府和社会资本股权比例为 3:7，并签署合资合作协议和公司章程。(4)区政府授权实施机构与项目公司签署PPP 协议。(5)由社会资本负责本项目投融资，投融资金额为项目总需求资金与资本金之间的差额。另外，项目公司还需要与施工企业、保险公委托监理预算审批绩效评价投资、建设、运营信用支持股权投资特许经营股权投资政府授权出资政府授权出资人人(裕东公司裕东公司)58、授权PPP项目公司项目公司区区财政局财政局实施机构实施机构(颍颍东区农委东区农委)区区人大人大现代农业科现代农业科技园技园颍 东 区颍 东 区 人人民政府民政府授权社会资本社会资本监理单位监理单位银行或其他银行或其他资金方资金方贷款政府指定部门政府指定部门移交监管、考核还本付息建设监理阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案24司等分别签订施工协议、保险协议等。(6)在合作期限内，社会资本自行承担费用、责任和风险，负责本项目的设计、投融资、建设、运营维护。(7)在合作期限内，实施机构及其他政府相关部门对项目公司的运营情况进行考核，考核结果作为政府可行性缺口补助的依据。(8)合作期届满后59、，项目公司应按照协议的约定，将本项目资产无偿、完好、无债务、不设定担保的移交给政府指定机构。(9)合作期届满后，在同等条件下，中标社会资本有优先继续运营本项目的权利或对项目的优先购买权。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案25(二二)项目运作流程项目运作流程项目运作流程图(三三)项目投融资结构项目投融资结构(1)投融资结构移移交交1.项目移交2.项目公司清算项项目目移移交交项项目目执执行行运运营营项目建设、投融资、运维协协议议编编制制竞竞争争性性程程序序项项目目采采购购签签署署协协议议1.技术、商务边界条件；2.讨论招标条件；3.编制招标文件并讨论定稿1.发布信息；2.制定标准；360、.成立评标小组；4.编写评标报告；5.与候选人谈判1.与中标人草签项目协议2.中标人成立项目公司3.正式签署项目协议项项目目准准备备项项目目准准备备1.成立领导小组和办公室；2.聘请专业中介机构；3.制定工作计划；4.落实项目基本情况；5.设计项目结构和主要商业原则；6.财务分析；7.确定投资人比选方式和原则；8.编制项目实施方案并报批阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案26根据 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知(国发201551 号)规定：城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目为 20%，港口、沿海及内河航运、机场项目为 25%，铁路、公路项目为 20%；房61、地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目为 20%，其他项目为 25%；产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目为40%，水泥项目为 35%，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目为 30%。其他工业项目：玉米深加工项目为 20%，化肥(钾肥除外)项目为 25%；电力等其他项目为 20%。本项目为农业基础设施项目，建设投资为 25287.72 万元，为了确保投资人具备足够实力，保障项目顺利实施，根据(国发201551号)规定，本项目的资本金至少为项目投资总额的 20，即 5057.54万元。根据实际情况，建议本项目资本金调整为 6000 万元。在项目公司注册资本金中，政府授权出资代表阜阳62、裕东农业科技发展有限公司与社会资本按 3:7 出资组建项目公司。即阜阳裕东农业科技发展有限公司出资 1800 万元，占股 30%，社会资本出资 4200万元，占股 70%。本项目除政府占股资金外，新增投资资金全部来源社会资本方。政府出资代表不承担项目亏损，也不参与项目分红。(四四)项目回报机制项目回报机制本项目中，项目公司的回报来自使用者付费和政府可行性缺口补助相结合的方式，项目公司完成本项目的投资、建设并经验收合格后，开展农业生产经营，对外销售农业产品，取得销售收入，即使用者付阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案27费，其余部分由政府可行性缺口补助。(五五)财政支出财政支出保障保63、障根据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201521 号)等文件的要求，通过财政承受能力论证，颍东区财政局应当将项目列入 PPP 项目目录，区政府需将本项目中的政府支出责任纳入本级财政预算和中长期规划，并提请区人大决议。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案28五、项目边界条件五、项目边界条件(一一)权利义务边界权利义务边界(1)政府方的基本权利义务(a)政府方权利有权对社会资本前期规划、设计、投融资等活动进行监管。有权定期检查项目公司的质量控制情况，以证实本项目的质量控制是否符合要求。项目公司应协助进行此种定期检查。有权根据适用法律和PPP 协议的约定，对本项目64、运营及服务进行监管。本着尊重社会公众的知情权，鼓励公众参与监督的原则，有权及时将产品和服务质量检查、监测、评估结果和整改情况以适当的方式向社会公布。法律、法规规定和PPP 协议约定的其它权利。(b)政府方义务授予 PPP 项目公司在一定时间和空间范围内建设现代农业科技园，并获得相关收益的经营权。未达到相应的财务内部收益率时，由政府可行性缺口补助。为确保本项目投资、建设及实施模式的合法性，政府应完善项目前期行政审批等手续，并配合项目公司办理相关的合法性文件。应负责协调相关村、乡镇实施本项目，特别是与所在地镇政府协商，积极解决项目用地问题，保证土地流转顺利推进，保障项目投资建设环境，确保项目顺利进65、行。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案29应负责提供项目用地红线范围外道路、水、电等基础设施，保证项目的场地可及性等。应协助项目公司取得适用的财政税收优惠政策。政府(主要指项目实施机构)的任何变更(包括但不限于行政隶属变更、整合等原因)并不构成项目实施机构在PPP 协议及相关合同项下义务的减少或消失。项目实施机构职能变更后，项目实施机构的全部的合同权利和义务由继承者完全享有和承担。法律、法规规定的与PPP 协议约定的其他义务。(2)社会资本权利义务(a)社会资本权利本项目社会资本方的权利主要包括但不限于以下内容：社会资本在建设、经营期内有对项目进行投资、建设和运营管理的权利等。授66、予 PPP 社会资本在一定时间和空间范围内建设现代农业科技园，并获得相关销售收益。未达到相应的财务内部收益率时，由政府可行性缺口补助。在项目准备(建设)期和运营期内，有权自主采购(建设)、管理、经营本项目；有权依法确定本项目设计人、施工单位、设备及材料提供商等。中标社会资本(含联合体)自身具备相应建设资质和能力的，可“两招并一招”，由中标社会资本(含联合体)进行建设。为本项目进行融资时，在经政府批准的前提下，有权依照法律、法规的规定抵押、质押本项目的资产和收益权，对合法的合资，合作，阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案30股权转让给予支持。有权享受当地适用的优惠和项目补贴政策。法律67、法规规定和PPP 协议约定的其它权利。(b)社会资本义务本项目中社会资本方的义务主要包括但不限于以下内容：本项目建设投资中，社会资本全面负责应由社会资本方承担的资金的筹措。并确保资金筹措满足项目实施计划的需求。为本项目签订的融资、设计、施工、作业等所有法律文件必须符合国家有关的法律、法规。严格按照相关农产品质量管理规定，保证农产品质量符合相关质量要求。在项目合作期内应依法纳税。应针对项目开展要求，设置满足本项目需要的机构，配备必要的人员。全面负责本项目下所有事项的组织、协调和管理工作，项目实施机构应全力支持与帮助，保证项目顺利实施。应遵守安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工、运营，并68、随时接受安全部门依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施消除事故隐患。法律、法规规定和PPP 协议约定的其它义务。(二二)交易条件交易条件边界边界(1)经营期限阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案31本项目采用DBFOT(设计-建造-投资-经营-移交)的PPP项目运作方式，具体由社会资本负责设计、建设、投融资、运营，运营期结束后项目公司将项目资产无偿移交给政府指定部门。根据本项目特点及相关政策要求，本项目合作期限为 12 年10 个月年(10 个月建设期+12年运营期)。(2)项目回报机制本项目中，项目公司的回报来自使用者付费和政府可行性缺口补助相结合的方式，项目公司完成本项目的69、投资、建设并经验收合格后，开展农业生产经营，对外销售农业产品，取得销售收入，即使用者付费，其余部分由政府可行性缺口补助。(3)建设、运营范围本项目按照现代设施农业的要求，建设规模化的现代农业科园，以科技、高效、安全生产及推广优质蔬菜新品种新技术，带领当地农民及种植大户按照现代农业技术要求进行种植管理，实现优质高产、增收致富的目的，为广大的消费者提供健康安全的优质蔬菜。建设范围：建设范围：生产智能化玻璃温室 114604m2；观光采摘玻璃温室18986m2；装配式日光温室 44770m2；育苗联栋薄膜温室 41568m2；生产联栋薄膜温室 49290m2；游客接待中心 300m2；冷链物流分拣包70、装控制中心 6638m2；正压通风 1200m2及园区配套工程等。运营范围：运营范围：负责园区高标准蔬菜生产销售、现代农业新技术试验示范及推广、设施设备及配套设施管理维护等。(3)投融资结构阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案32本项目注册资本金为 6000 万元，政府授权出资代表阜阳裕东农业科技发展有限公司与社会资本按 3:7 出资组建项目公司。即阜阳裕东农业科技发展有限公司出资 1800 万元，占股 30%，社会资本出资4200 万元，占股 70%。(三三)履约保障边界履约保障边界(1)强制保险方案项目公司按照适用法律要求投保项目运营所需投保的保险，如应为所有机械、车辆办理保险71、，为职工购买社会保险、意外伤害险和雇主责任险。项目公司在充分评估项目投资和运营风险后，应根据中国的保险法等相关法律和行政法规的规定，并结合项目的实际情况，购买项目建设和运营期间的相关保险。在合理的商业条件下，应遵照可保风险均应投保的原则进行投保。项目公司购买保险后，应将保险合同复印件交实施机构备案。(2)履约保函体系履约保障由建设履约保函、维护履约保函和移交履约保函组成。财政部PPP 项目合同指南(试行)(财金2014156 号)中指出：为了更好地实现物有所值原则，在具体项目中是否需要项目公司提供履约担保、需要提供何种形式的担保以及担保额度，均需要具体分析和评估。一般的原则是，所选用的担保方式72、可以足够担保项目公司按合同约定履约，且在出现违约的情形下政府有足够的救济手段即可。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案33如果该项目公司的资信水平和项目本身的机制足以确保项目公司不提供履约担保同样能够按照合同约定履约，且在项目公司违约的情形下，政府有足够的救济手段，则可以不需要项目公司提供履约担保。反言之，如果项目公司资信和项目机制均不足以确保项目公司按合同约定履约，同时项目公司违约时，政府缺乏充足有效的救济手段，则需要项目公司提供适当的履约担保。建议本项目履约担保约定如下：中标人应在签署本PPP 协议时提交人民币 500 万元的建设履约保函，维护履约保函提交后解除。自验收合格并交73、付使用之日起七个工作日内，项目公司应提交人民币 200 万元的维护履约保函，以保证项目公司履行相应的服务和维护项目设施的义务。在运营期结束日前一年，项目公司应提交人民币 400 万元的移交履约保函，移交履约保函的有效期为运营期终止前一年至缺陷责任期结束。在合作期内，如果项目公司未能履行本PPP 协议中规定的义务，实施机构有权根据协议规定兑取履约保函。(四四)调整衔接边界调整衔接边界(1)应急处置政府应针对本 PPP 项目所涉工程应急处理设施，对项目设计、施工、运营、维护过程中出现的问题进行应急处理。项目公司设立食品安全事故应急救援领导小组，下设应急救援办阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目74、实施方案34公室。成员为项目公司全体成员。领导小组根据实际需要，下设：应急救援组、通讯联络组、后勤保障组、治安警戒组、事故调查组，按照职责分工开展应急处置工作。PPP 协议 约定事故报告与处理机制，充分利用 110、119、120等报警系统对食品安全事故实现联动报警。(2)临时接管和提前终止、移交本项目PPP 协议履行过程中，如遇发生停止运营维护、项目设施严重损毁、严重侵害第三方权利等项目公司严重违约的情形，区政府要及时做好临时接管和接管工作，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。因不可抗力、法律变更、一方违约导致PPP 协议无法继续履行，或经双方协商一致的，可以提前终止PPP 协议。P75、PP 协议终止的，相关善后事宜按PPP 协议约定处理。如项目公司发生下列情形之一的，实施机构有权终止合同：1)出现重大食品安全事故。根据 颍东区重大食品安全事故应急预案 重大食品安全事故情形如下：一次事故造成 1 人以上死亡或者中毒人数超过 50 人以上的；中毒事故发生在学校、幼儿园、我区重大活动期间或者发生自然灾害情况下，中毒人数超过 30 人以上的；事故性质恶劣，或者有证据表明有可能造成严重社会影响，在短时间内无法查明发病原因的；阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案35食品安全事故影响范围广，有进一步扩大趋势，涉及食品生产、消费等多个环节，需政府多个部门共同应对的。2)企业欺农76、，产品价格欺诈，哄抬农产品价格。3)拖欠农民工工资。4)连续三次考核不合格。5)违反PPP 协议规定的其他事项。(3)合同变更、合同展期。在项目合同期限内，经双方协商变更合同内容的，实施机构与社会资本方应签订补充协议。要延长合同期限的，需经充分评估论证，协商一致并报相关部门批准，可以延长。存在项目新增改扩建需求的，实施机构将通过竞争程序选择社会资本实施，在同等条件下，优先选择本项目社会资本实施项目改扩建。(4)合作期满后，将项目设施设备、土地使用权等完好、无债务、不设置担保地无偿移交给政府指定机构。(5)项目合作期结束后，在同等条件下，中标社会资本有优先继续运营本项目的权利或对项目的优先购买权77、。(五五)项目用地项目用地1、由实施机构负责协调相关乡镇、农村集体经济组织，落实项目用地前期手续和程序(房屋拆迁、土地流转相关审批等)，交由社会资本(项目公司)实施本项目，无须改变土地权属或性质，由社会资本(项目公司)与承包农户签订流转合同，并支付土地流转费用，社会资本(项目公司)不得改变土地性质和土地用途等。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案362、社会资本(项目公司)合理控制附属设施和配套设施用地规模，根据国土资源部、农业部 关于进一步支持设施农业健康发展的通知国土资发2014127 号规定：进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模 5%以内，但最多不超78、过 10 亩。本项目用地范围内约有 40 亩的农村建设用地，可优先用于附属设施和配套设施建设。3、项目使用土地前，社会资本(项目公司)应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于 10 天；公告期结束无异议的，社会资本(项目公司)应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。乡镇政府、农村集体经济组织和社会资本(项目公司)三方签订用地协议79、。4、用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报区国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。(六六)园区生产管理园区生产管理社会资本承租地块的产业结构调整、布局和实施计划方案应符合颍东区的相关规划；政府可以根据规划和需要，对现代农业科技园土地的用途和种植业态进行调整，社会资本应当积极服从，但政府须提阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案37前告知社会资本，如因此造成损失的，政府应按相关政策规定给予经济补偿。社会资本应建立有完善的技术支撑体系，加强与科研院所的技术合作，建立成果转化基地。社会资本应建立自己的新品种、新技术示范基地，每年引80、进的新品种、新技术。社会资本应将每期种植业态报实施机构备案。企业积极推行标准化生产，大力发展循环农业、生态农业，创建农业生产标准化科技园。企业要全部推行喷灌、滴灌等节水灌溉措施，大力推进机械化生产，提高设施农业比重。(七七)农产品质量管理农产品质量管理社会资本(项目公司)的生产、经营应符合 安徽省农产品质量安全条例的规定要求，积极申报认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品产地、产品认证，实现“三品”认证全覆盖，并积极推行农产品溯源体系建设。选择的投入品必须具备“三证”(登记证、生产许可证、产品标准号)，禁止使用未经国家或省级农业部门登记的肥料和农药(相关部门规定免登记的品种除外)；严格做好农业81、投入品采购、使用记录，并保留两年以上。严格按照国家颁布的农药合理使用准则和农药安全使用标准执行，在生产中不得使用的剧毒、高毒、高残留农药和国家明文阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案38规定不得在农作物上使用的农药，安全合理使用农药，及时做好农药使用的田间档案的记录，配合检测部门严格防止农产品农药残留超标。严格执行肥料合理使用准则，施用经过无害化处理的有机及配合使用配比合理的无机复合肥。来肥料必须“三证”齐全的产品；不施用城市垃圾；及时做好肥料使用的田间档案记录。加大农产品的检测检验力度，应建立农产品质量检测中心，实施机构有权对企业的产品质量进行检测；企业需要配备必要的农产品质量检82、测设备和检测室，销售的产品要全部进行检测，确保产品符合“三品”认证标准。(八八)环境管理环境管理社会资本(项目公司)的须保持生活及生产经营区域的整洁，力求达到美化、净化、绿化的要求。及时回收废弃农膜、农业投入品的包装等，工具和生产资料摆放整齐。严禁乱堆乱放农作物秸秆，建立农作物秸秆堆放点或秸秆沤制池，确保秸秆集中堆放、集中处理。鼓励推行生物堆肥技术。在园区周围设置绿化带，有计划的实行天敌保护措施，切实保护产区生态环境；田间和沟渠路两侧杂草应及时清除，严禁高杆杂草生长。生活区、办公区生活垃圾要定点存放，并做到及时清理。(九九)农技带动推广农技带动推广项目公司要落实责任农技推广制度，实行“1+1083、”农技推广政策，阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案39即由 1 名项目公司农技人员与 10 户农户结对，形成“1+10”帮扶模式。根据项目公司农技人员数量，年帮扶 50 户农户。(十十)考核机制考核机制建设期考核指标表如下：指标类别指标类别指标要求指标要求质量需符合连栋温室建设标标准NYJ/T 06-2005温室工程质量验收通则等，并做到一次性验收合格。工期开工日：201*年*月*日(实际开工时间以监理工程师的开工令为准)。竣工验收日：自前述实际开工时间起算十个月内。环境保护需符合中华人民共和国环境保护法2015年1月；建设项目环境保护管理条例国务院令253号；开发建设项目水土保84、持设施验收管理办法(2015年修正本)等。安全生产需符合 安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、工伤保险条例等注：若国家、省出台具体考核办法，则上表中与之不一致的标准，以国家、省出台标准为准进行微调。运营期考核指标表如下(满分 100 分)：实施机构对科技园进行年度运营考核，邀请财政等职能部门和专家组成考核组，通过看现场、查资料等方式对园区进行现场考核，根据制度管理、业类与产量、设施环境、技术培训与推广、标准化与自动化、质量检测与“三品”认证，品牌与营销和综合效益等指标对园区进行实名制打分，得分在 80 分以上为合格，得分在 80 分（含）以下的扣除维护履约保证金的 50%。两次得分在 85、80 分以下，实施机构有权解除合同。实施机构可根据考核机制制定详细的奖惩办法。1、管理制度阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案40(1)公司管理制度：社会资本(项目公司)运作规范，管理机制健全。(2)生产管理制度：制定相应的管理制度，如农产品质量安全生产管理制度、农业投入品使用管理制度、农药残留检测制度、产品质量可追溯制度、田间档案管理制度。2、业类与产量(3)种植业类：主导种植业类 4 种及以上。(4)单位产量：达产年后，在非自然灾害条件下，智能化玻璃温室年平均每平方米 50kg；冬暖式日光温室年平均每平方米 30kg；生产联栋薄膜温室年平均每平方米 15kg。（单单位产量可根据86、每一类型温室各种植业类平均单位产量计算）3、设施环境(5)标志标牌：标志牌维护良好，标识清晰明确。(6)基础设施：确保道路、供水、排水、供电、通讯、宽带等畅通，园区整体绿化、美化、亮化。(7)生产及配套设施：温室等相关生产设施，配套灌溉、电力、热力、物流等设施维护良好，不影响正常生产活动。(8)安全卫生：园区总体安全环境良好，日常保洁到位，整体环境良好。(9)循环利用：园区内蔬菜植株残体须集中收集，并经无害化处理后再利用。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案414、技术培训推广(10)技术培训：聘请中级以上职称(农业)，组织相关农业合作社社员培训。(11)农技推广：落实责任农技推广87、制度，实行“1+10”农技推广政策，由 1 名项目公司农技人员与 10 户农户结对，形成“1+10”帮扶模式。根据项目公司农技人员数量，年帮扶 50 户农户。5、标准化和自动化(12)农业标准化：全面推行标准化生产，主要农产品有生产技术标准和安全生产操作规程，建立可追溯制度。重点实施好种苗、产地环境、农业投入品、生产管理以及产品加工包装标识等方面的标准。根据生产经营管理实际，编制生产管理标准手册，开展宣传发放工作。(13)生产机械化、自动化：主要生产环节采用机械化、自动化设施，如采摘、分拣等。6、农残检测与“三品”认证(14)农残检测：制定质量检测制度，对生产过程进行常规农残检测，对农产品进行88、农残检测，确保农残量达标。(15)“三品”认证：主导产品须通过质量认证，达到绿色食品要求，并取得相应的产品认证证书，使用认证标志。7、品牌与营销(16)品牌建设：注册商标，实行农产品品牌经营。(17)产品营销：有完善的产品销售渠道，主要投入品和产品实行订单购入和订单销售，无产品滞销现象。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案428、综合效益(18)经济效益：项目公司年度财务指标健康。(19)社会效益：推动集约化生产水平和资源利用率提高、加快结构优化和产业升级，发挥拉动内需、扩大就业机会的示范带动作用。(20)生态效益：减少农业面源污染；提高农民食品安全意识；改善农民生产环境和人居环境89、。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目运营期绩效考核细则见下表：阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案43序号序号一级指标一级指标编号编号二级指标二级指标分值分值考核内容考核内容考核标准考核标准一管理制度（3 分）1公司管理制度1 分是否建立完善的公司管理制度建立人事管理制度、行政管理制度、岗位职责制度、财务制度。每一管理制度 0.25 分。2生产管理制度2 分是否建立完善的生产管理制度建立农产品质量安全生产管理制度、农业投入品使用管理制度、农药残留检测制度、产品质量可追溯制度、田间档案管理制度。每一管理制度 0.4分。二业类与产量及主营业务收入(8 分)3种植业类2 分种植业类90、是否满足要求 主导种植业类 4 种及以上。每一种 0.5 分。4单位产量及主营业务收入6 分单位产量及主营业务收入是否满足要求达产年后，在非自然灾害条件下，智能化玻璃温室年平均每平方米 50kg；冬暖式日光温室年平均每平方米 30kg；生产联栋薄膜温室年平均每平方米15kg。运营期第一年主营业务收入不少于 2400 万元，第二年主营业务收入不少于 2600 万元，第三年及以后各年主营业务收入不少于 2700 万元（单位产量可根据每一类型温室各种植业类平均单位产量计算）每一类型温室及主营业务收入考核 2 分。三设施环境(7 分)5标志标牌1 分标识标牌维护情况标识清晰，主要信息表达清楚。视维护情91、况打分。6基础设施1 分基础设施维护情况道路、供水、排水、供电、通讯、宽带畅通，园区整体绿化、美化、亮化。视维护情况打分。7生产及配套设施2 分生产及配套设施维护情况温室等相关生产设施，配套灌溉、电力、热力、物流等设施维护良好，不影响正常生产活动。视维护情况打分。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案44序号序号一级指标一级指标编号编号二级指标二级指标分值分值考核内容考核内容考核标准考核标准8安全卫生1 分园区安全保卫、卫生情况1、安全：园区总体安全环境的管理，如门卫管理、治安巡查、车辆管理等。总分 0.5 分，视管理情况打分；2、卫生：房屋、温室、停车场、道路、绿化景观等区域的日常92、保洁等卫生。总分 0.5 分，视管理情况打分。9循环利用2 分植物残株处理及利用情况1、蔬菜植株残体须集中收集，无害坏处理，1 分；2、处理后得到再利用，得 1 分。四技术培训推广(4 分)10技术培训2 分农业合作社社员培训情况年组织培训 5 次，每次 0.4 分。11农技推广2 分“1+10”农技推广政策落实情况1 名项目公司农技人员与 10 户农户结对，形成“1+10”帮扶模式。根据项目公司农技人员数量，年帮扶 50 户农户。每帮扶 1 户 0.04 分。五标准化和自动化(27 分)12农业标准化25 分产品质量可追溯实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，将农产品从生产到加93、工直至销售等全过程结合起来。总分 5 分。标准体系建设依据国家、行业和地方标准规范组织生产，重点实施好种苗、产地环境、农业投入品、生产管理以及产品加工包装标识等方面的标准。总分 5 分。质量安全生产管理主要农产品有生产技术标准和安全生产操作规程，实行“五统一”（农资供应、技术指导、产管理、质量检测、收购销售）管理模式。总分 5 分。田间档案管理建立科学的生产记录制度，如实记录农药、肥料、生长调节剂、育苗栽培管理、生长记录、采收记录等田间档案资料，并妥善保存。总分 5 分。农业投入品使用管理对主要农业投入品（种子、农药、化肥、生长调节剂等）购进、使用、保管登记，并妥善保存。总分 5 分。阜阳市颍94、东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案45序号序号一级指标一级指标编号编号二级指标二级指标分值分值考核内容考核内容考核标准考核标准13生产机械化、自动化2 分机械化、自动化程度主要生产环节采用机械化、自动化设施，综合机械化水平达到 60%。六农残检测与“三品”认证(10 分)14农残检测5 分农残量是否达标制定质量检测制度，对生产过程进行常规农残检测，对农产品进行农残检测，确保满足绿色食品农药残留要求。总分 5 分。15“三品”认证5 分是否取得绿色食品认证主导产品须通过质量认证，达到绿色食品要求，并取得相应的产品认证证书，使用认证标志。1 个主导产品得到认证的得 1 分，使用认证标志的得095、.25 分。七品牌与营销(10 分)16品牌建设5 分是否注册商标产品统一注册商标，实行品牌经营。注册商标得 3 分，取得驰名商标注册的加 1 分，全取得地理标志的加 1 分。17产品营销5 分订单购入和销售情况，是否有产品滞销现象1、农业投入品订单购入率达 50%，得 1 分；2、农产品销售订单销售率达 50%，得 2 分；3、无农产品滞销现象，得 2 分。八综合效益(31分)18经济效益21 分财务指标情况非自然灾害条件下，资产负债率低于 80%；企业经营活动产生的净现金流应为正值，其销售收入现金回笼应在 85%以上；营业利润率应大于 8%。每一项为 7 分。19社会效益8 分社会评价推动96、集约化生产水平和资源利用率提高、加快结构优化和产业升级，发挥拉动内需、扩大就业机会的示范带动作用。视情况综合打分。20生态效益2 分生态评价减少农业面源污染；提高农民食品安全意识；改善农民生产环境和人居环境。视情况综合打分。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案46六六、风险识别和分配方案、风险识别和分配方案(一一)风险分配基本原则风险分配基本原则PPP 项目风险管理是全过程管理，与传统模式建设项目不同，农业设施 PPP 项目投资较大、风险高、合同结构复杂。风险全过程管理一般包括准备阶段、招投标阶段、合同组织阶段、融资阶段、建造阶段、经营和移交阶段。风险分配按照分配优化、风险收益对等97、和风险可控原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场管理能力等要素，在政府、社会资本方和项目公司之间合理分配项目各项风险。原则上，项目设计、建造、经济和运行维护等风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本方合理承担。实际操作中，采用 PPP 模式并不意味着政府部门可以将所有风险都转移给社会资本方，很多实际项目都表明政府也需要主动承担一定的风险，才能达到风险的合理分担，并可降低风险管理成本。而政府承担风险主要通过权利义务的界定和付款机制的确定来实现，也就是说，风险分担是通过合同条款来约定的。在合同组织阶段，政府和项目公司首先就PPP 协议进行98、合同谈判，确定双方的权利和义务，以及服务定价和调整机制。在签订PPP 协议之后，项目公司再与其他专业分包商/放贷方/保险方等进行合同谈判，将自己掌控不了的风险转移给对该风险更有控制力的第三方。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案47(二二)风险识别风险识别PPP 项目中的风险因素按三个层面进行划分。这三个层面包括：宏观层面的风险；中观层面的风险以及微观层面的风险。宏观层面的风险源于外因引起的风险，也就是项目本身外部的风险。这种层次集中的风险是国家或行业级以及自然类的风险。此种风险主要集中于政策和法律环境、经济环境、社会环境以及气候环境。本质上，这类风险源于项目范围之外的风险事件的发99、生，但是这些事件引起的后果跨越边界去冲击项目以及它的产品。PPP 中观层面的风险包括源自项目内部的风险，也就是说，风险事件以及他们引起的后果发生在项目边界系统内。这些事件意味着PPP 项目的执行问题，包括一列问题诸如项目的需求层面、地址、设计建造以及工艺技术。PPP 微观层面的风险表示的是采购过程中形成的基于各种利益关系引起的风险，这类风险是由于公众与社会资本在合同管理中与生俱来的不同导致的。这些微观层面的风险同样也是内部风险，但它们又与一般层面的风险不同，因为它们相关于部门团队而不是相关于项目。提出这类风险主要的原因是基于一个事实，那就是基本上政府部门本着社会责任而社会资本组织则是利益驱动。100、由于 PPP 项目的风险因素很多，而且采用不同的 PPP 模型政府和社会资本参与项目的程度和所承担的风险也不同，因此当政府和社会资本采用某一模型时，应根据风险清单列出相应的风险因素。风险的识别与合理分配是成功运用 PPP 模式的关键，PPP 项目的阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案48主要风险类别：政治风险、经济风险、建造风险、运营风险、市场风险、不可抗力。政治风险是指完全或部分由政府官员行使权力和政府组成的行为而产生的不确定性。政府的不作为或直接干预也可能产生政治风险。政治风险主要包括：法律变更、政策变化、公众反对、政府信用(政府违约风险)、政府决策失误/延长和腐败风险。经济风101、险是指因经济前景的不确定性，各经济实体在从事正常的经济活动时，蒙受经济损失的可能性。它是市场经济发展过程中的必然现象。PPP 项目的经济风险主要包括：通货膨胀、利率变化、汇率风险等。建造风险指项目建造过程中所发生的风险。主要包括：融资风险、土地拆迁与补偿、公共设备服务提供、重大事故、工程技术、成本超支、质量风险、沟通协调风险、环境破坏、私人投资机构违约、承包商违约。运营风险指在实际运营过程中由于基础设施项目的经营状况或服务提供过程中受各种因素的影响，项目盈利能力往往达不到社会资本合作方的预期水平而造成较大的运营风险。社会资本合作方可以通过基础设施运营或服务提供过程中创新等手段提高效率增加营运收102、入或减少营运成本降低运营风险，所以理应是运营风险的主要承担者。社会资本合作方可以通过一些合理的方法将 PPP 运用过程中的运营风险控制在一定的范围内或转嫁。运营风险主要包括：能源与原材料供应、运营成本超支、运营商违约、环境破坏、运营管理服务能力、阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案49设备技术(技术先进、适应性)、运营不可抗力风险。市场风险主要包括：市场价格风险(收费变更)、市场需求风险(收益不足)、市场竞争风险(项目唯一性)。不可抗力是指在合同成立以后所发生的，不是由于当事人一方的故意或过失所造成的，对其发生以及造成的后果是当事人不能预见、不能控制、不能避免并不能克服的客观情况。103、引起不可抗力的原因有两种：一是自然原因，如洪水、暴风、地震、干旱、暴风雪等人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故；二是社会原因，如战争、罢工、政府禁止令等引起的。(三三)风险分配风险分配根据 政府和社会资本合作模式操作指南，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配项目风险。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，项目设计、建设、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律法规和公共收费等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和项目公司合理共担。风险分配方案以风险最优分配原则为核心，按照风险分配优104、化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制、项目公司风险管理能力等要素，在政府和项目公司间合理分配项目风险。本项目的风险分配框架如下表：阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案50项目风险分配框架及应对措施风险类别风险类别风险承担方风险承担方风险应对措施风险应对措施政治风险经营权收回违背政府承担政府应通过PPP 协议约定该部分风险出现时应给予项目公司的补偿形式及金额。征用公有化审批获得延误行业规定变化建设风险土地获得政府承担项目用地(房屋拆迁、土地流转)由实施机构与所在地镇政府协商，无须改变土地权属或性质，由政府方承担风险。承包商违约项目公司项目公司应加强105、建设期质量、安全、财务等各项管理，同时通过购买相关商业保险减少损失。工程质量工地安全劳资设备的获取劳工争端罢工效率低材料浪费建设成本超支完工风险融资成本高技术不过关考古文物保护共同承担政府与项目公司应友好协商，合理共担损失。地质条件工程变更公共设施服务提供场地可及性准备政府承担政府应做好项目用地外道路、水、电等配套设施服务运营风险人工、材料价格上涨项目公司项目公司可通过预判，签订长期用工和供货合同，减少人工、材料价格波动的影响市场风险项目公司项目公司可利用多种营销手段，如电子商务，扩展销售渠道。签订长期供货合同，减少产品价格波动对收入的影响。运营成本超支项目公司项目公司应加强自身运营服务的管理106、与考核，按照PPP 协议规定的服务质量标准提供服务，并自行承担由此产生的费用及损失。服务质量不好维修过于频繁移交前设施状况移交后设施状况(缺陷责任期内)移交后设施状况(缺陷责任期外)政府承担该部分风险由政府自行承担。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案51风险类别风险类别风险承担方风险承担方风险应对措施风险应对措施法律风险项目公司破产各自承担按公司法执行法律及监管体系不完善政府承担法律变更设施所有权财务风险利率变动共同承担政府与项目公司应友好协商，合理共担损失。通货膨胀项目财务监管不足其他风险突发气象灾害等不可抗力共同承担项目公司可通过购买商业保险减少损失，加强对气象灾害等不可抗力107、的应对能力。按照 PPP 协议规定，政府与项目公司合理共担损失，并合力克服事件、恢复运作。剩余风险阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案52七七、项目采购、项目采购(一一)采购人采购人颍东区农业委员会为本项目的采购人。(二二)PPP)PPP 采购要求采购要求1、PPP 项目采购应当实行资格预审；2、评审委员会的组建要求不同：政府与社会资本合作项目采购管理办法 规定评审小组由项目实施机构代表和评审专家共 5 人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1 名财务专家和 1 名法律专家。政府采购竞争性磋商108、采购方式管理办法 规定采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。3、竞争性磋商除科研项目外，仍然须满足 3 家以上社会资本的条件。4、PPP 项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。5、PPP 协议应当经本级人民政府审核同意。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案53(三三)供应商的选择方式供应商的选择方式项目采购应109、根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府采购法、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(财库2014214 号)及相关法律文件执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一采购来源采购。1、公开招标公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。正常情况下，PPP 项目的采购仍然应当首选公开招标的方式。2、竞争性谈判政府采购非招标采购方式管理办法 规定，符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：(1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；(2)技110、术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；(4)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。3、竞争性磋商政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法 规定，符合下列阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案54情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：(1)政府购买服务项目；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)市场竞争不111、充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；(5)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。4、邀请招标政府采购法规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的(此条在 PPP 项目中应当可视为不会出现)。5、单一来源谈判政府采购法规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：(1)只能从唯一供应商处采购的；(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；(3)必须保证原有采购项目一致性或者服112、务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案55十的。根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知(财库2014214 号)，推荐采用竞争性磋商的采购方式。该采购方式是在适应当前政府服务采购需求的前提下，针对类似 PPP 项目的负责性、长期性，一种全新的采购方式，具有灵活性、适应性，能够有效测试行业的市场反应、控制行业恶性低价竞争，同时开创的两阶段磋商，能够使采购更为顺利、有效。(四四)供应商的资格条件供应商的资格条件PPP 模式的重要内容之一是在于社会资本要有较强的投融资能力，能够在规定期限内完成融资。为113、确保实现招标目标，应合理设置合格投标人的资格门槛要求，其原则一是围绕项目招标目标设置合情合理的财务和业绩要求；二是体现各类市场主体平等参与竞争的精神；三是确保实现充分竞争。基于以上原则及国家逐步弱化资质要求的大趋势，本项目重点从以下几个方面做出要求：1、符合政府采购法第二十二条规定；2、在中华人民共和国境内合法注册的独立法人实体；3、具备建筑行业(建筑工程)设计甲级及以上资质和具备建筑工程施工总承包壹级及以上资质；4、类似项目运营业绩：截止本项目发布资格预审公告之日前五年内，运营一个及以上类似项目(如现代农业科技园等)。5、具有良好的银行资信，提供银行为本项目出具的总额 20000阜阳市颍东区114、现代农业科技园 PPP 项目实施方案56万人民币及以上的贷款(或融资)意向函。6、本项目接受联合体申请，联合体投标的，牵头单位截止本项目发布资格预审公告之日前五年内必须具有运营一个及以上类似项目运营业绩，联合体组成单位不得超过 3 个，出具联合体投标协议书，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调等工作。7、其它：(1)供应商与采购人有隶属关系或控股、参股等利益关系的，不得投标；(2)供应商之间如果存在法律意义上的利益关系，不得同时参加本项目投标；(3)供应商及其法定代表人(联合体投标的包括联合体各方及其法定代表人)开标前须无行贿犯罪记录。(五五)资格审查资格审查根据 政府和115、社会资本合作项目政府采购管理办法(财库 2014215 号)规定，PPP 项目采购应当实行资格预审。资格预审是指招标人通过发布资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织资格审查委员会按照招标资格预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法对投标申请人进行评审确定合格的潜在投资人。进行资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间，在资格预审阶段可以把不符合要求的社会投资人排除在外，提高评标质量，同时进行资格预审也可达到进行市场测试阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案57的效果，检验社会资本参与本项目的积极性，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。同时进行资116、格预审可以根据市场反馈情况对项目边界条件及时进行调整，保证项目顺利实施，另一方面也可以通过资格预审提前将不符合资质要求的社会资本排除在外。(六六)前期费用前期费用项目前期费用包括聘请专业机构进行 PPP 专业咨询、招标代理等费用。项目前期费用可计入项目总投资，在项目公司成立后，将本项目的前期费用足额支付到政府指定的相应账户。(七七)投标保证金投标保证金根据政府采购法实施条例第三十三条：招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的 2，项目的投标保证金数额为 80 万元。(八八)招标标的招标标的本项目招标标的为政府可行性缺口补助费。根据测算，项目政府可行性缺口补助费取117、值上限为 1980 万元，投标人应在不超过上限的范围内对政府可行性缺口补助费进行报价。项目前期费等工程其他费、预备费等费用由招标人标前确定，为不可竞争费，以暂估价计入。(九九)评审办法评审办法1、综合评分法在 PPP 项目评标中的采用一直较为广泛，也是主要的评标方式之一。综合评分法从投标报价、投资建设方案、运营管阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案58理方案、财务方案、法律方案和业绩实力，量化打分，并选出得分最高的中标候选人。综合评分法符合我国招投标法的有关规定。综合评分法能够全面地评估投标人的综合实力，有利于选择“技术方案优、综合实力强、合理低价”的投资人。2、根据国家有关规定，118、本项目评标委员会拟由 7 人以上单数组成，包括技术、经济、法律方面的专家。评标委员会首先审查投标人的资格，其次对通过资格审查的投标人递交的投标文件进行评估打分，评分实行百分制，得分精确到小数点后第 2 位。本项目评标涉及工程技术、运营管理、财务、法律等专业，为确保招标效果，由区采购中心，在全国范围内征集工程技术、运营养护、经济、法律专业领域资深专家组成评标专家组。3、评标委员会将综合考虑供应商的响应报价、财务实力、业绩经验，技术能力、企业信誉、技术方案、财务方案和法律方案等。评分项目包括响应报价、综合实力(包括财务实力、业绩经验、技术能力和企业信誉等)、基础文件(包括技术方案、财务方案、法律文119、件)。4、本项目招标文件包括三部分：投标人须知(规定招标程序、投标文件组成和格式、技术要求等的文件)；项目资料(项目前期资料及批复、边界条件有关资料等)；PPP 协议主要内容。5、评标委员会按照投标人的总得分由高到低进行排序，向招标人推荐得分最高的 1 至 3 名为中标候选人。如果得分相同，以报价得分较高者排名靠前。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案596、招标人将与排名第一的中标候选人作澄清谈判，如达成一致，则该投标人被选定为中标人；如招标人未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、第三的中标候选人进行澄清谈判，中标候选人中率先与招标人达成一致者即被选定为中标人。若120、经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由招标人按照相关规定对后续工作进行安排。(十十)合同签署合同签署确定成交供应商后，依照采购文件所附的合同文本，由实施机构与成交供应商草签PPP 协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方的关键权利义务。待项目公司成立后，实施机构与项目公司正式签署PPP 协议或关于承继上述协议的补充协议。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案60八八、财务财务测算测算(一一)测算原则测算原则(1)符合国家法律法规规定；(2)符合地方政策规定；(3)边界条件界定清楚；(4)数据取值合理有据；(5)测算模型科学有效。(二二)基本参数及假设前提基本参数及假设前提1、项目总121、投资额：本项目估算总投资额为 25287.72 万元。2、建设内容与规模：建设用地 532614m2(约 798.88 亩)，建设内容与规模详见项目概况。3、项目合作期限：12年10个月年(10 个月建设期+12年运营期)。4、银行利率：长期贷款基准年利率 4.90%计算。5、项目财务内部收益率暂取 8%。6、本项目投资均为估算指标，最终建设总投资以决算审计额为准。(三三)财务测算财务测算根据本项目的回报机制，项目公司开展农业生产经营，对外销售农业产品，取得销售收入，即为使用者付费部分。若项目财务内部收益率低于 8%，由政府可行性缺口补助费补贴。(1)项目总成本经测算，12 年运营期，项目总经122、营成本 55079.66 万元，平均阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案614589.97 万元/年。详见下表：序号序号项项目目合计合计运营期运营期1 12 23 34 45 51生产费用(原材料、水、电、肥、暖、气等费用)41385.17 2271.002686.683102.363518.043725.881.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)4125.74343.81343.81343.81343.81343.811.2智能化玻璃温室(展示区)683.5056.9656.9656.9656.9656.961.3生产联栋薄膜温室1774.44147.87147.87147.871123、47.87147.871.4育苗联栋温室21615.36623.521039.201454.881870.562078.401.512 米冬暖式日光温室1611.72134.31134.31134.31134.31134.311.6保鲜库25.922.162.162.162.162.161.7冷链物流、分拣包装控制中心477.9439.8339.8339.8339.8339.831.8正压通风、二氧化碳补给系统561.0846.7646.7646.7646.7646.761.9供热系统10509.48875.79875.79875.79875.79875.791.9.1智能化玻璃温室6876.124、24573.02573.02573.02573.02573.021.9.2展示玻璃温室1139.1694.9394.9394.9394.9394.931.9.3育苗联栋温室2494.08207.84207.84207.84207.84207.842人员工资及福利费7715.52642.96642.96642.96642.96642.963设备大修及检修维护费1517.260.000.000.00168.58168.584管理费用及其他费用(管理费、广告宣传、接待等)3694.77121.58249.92297.20324.22337.735土地流转费766.9263.9163.9163.916125、3.9163.91经营成本(1+2+3+4+5)55079.66 3099.463643.474106.444717.724939.07续上表序号序号项项目目运营期运营期6 67 78 89 91010111112121生产费用(原材料、水、电、肥、暖、气等费用)3725.88 3725.88 3725.88 3725.88 3725.88 3725.88 3725.881.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)343.81343.81343.81343.81343.81343.81343.811.2智能化玻璃温室(展示区)56.9656.9656.9656.9656.9656.9656.961.3126、生产联栋薄膜温室147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.871.4育苗联栋温室2078.40 2078.40 2078.40 2078.40 2078.40 2078.40 2078.40阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案621.512 米冬暖式日光温室134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.311.6保鲜库2.162.162.162.162.162.162.161.7冷链物流、分拣包装控制中心39.8339.8339.8339.8339.8339.8339.831.8正压通风、二氧化碳补给系统46.127、7646.7646.7646.7646.7646.7646.761.9供热系统875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.791.9.1智能化玻璃温室573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.021.9.2展示玻璃温室94.9394.9394.9394.9394.9394.9394.931.9.3育苗联栋温室207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.842人员工资及福利费642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.963设备大修及检修维护费168.128、58168.58168.58168.58168.58168.58168.584管理费用及其他费用(管理费、广告宣传、接待等)337.73337.73337.73337.73337.73337.73337.735土地流转费63.9163.9163.9163.9163.9163.9163.91经营成本(1+2+3+4+5)4939.07 4939.07 4939.07 4939.07 4939.07 4939.07 4939.07(2)项目经营收入经测算，12 年运营期，项目总经营收入为 75516.56 万元，平均6293.05 万元/年。序序号号项项目目合计合计(万元万元)运营期运营期1 12129、 23 34 45 5总营业收入75516.564052.744998.395944.046484.43 6754.621种植产出75516.564052.744998.395944.046484.43 6754.621.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)32180.802200.402475.452750.502750.50 2750.501.2育苗联栋温室28099.97810.581350.961891.342431.73 2701.921.3 智能化玻璃温室(展示区)5331.27364.53410.10455.66455.66 455.661.412 米冬暖式日光温室4714.2832130、2.34362.64402.93402.93 402.931.5生产联栋薄膜温室5190.24354.89399.25443.61443.61 443.61续上表阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案63序序号号项项目目运营期运营期6 67 78 89 9101011111212总营业收入6754.626754.62 6754.626754.626754.626754.62 6754.621种植产出6754.626754.62 6754.626754.626754.626754.62 6754.621.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)2750.502750.50 2750.50275131、0.502750.502750.50 2750.501.2育苗联栋温室2701.922701.92 2701.922701.922701.922701.92 2701.921.3智能化玻璃温室(展示区)455.66 455.66455.66455.66455.66455.66455.661.4 12 米冬暖式日光温室402.93 402.93402.93402.93402.93402.93402.931.5生产联栋薄膜温室443.61 443.61443.61443.61443.61443.61443.61综上，经测算，当政府每年可行性缺口补助约为 1980 万元时，本项目财务内部收益率达到 132、8%。本项目相关财务测算见附件。(四四)调价机制调价机制本项目经营定价由市场决定，因此调价机制主要是针对政府可行性缺口补助部分。本项目政府可行性缺口补助调价机制与生产价格指数等因素挂钩，从而影响政府可行性缺口补助多少，同时，政府可行性缺口补助受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少由市场决定，市场风险由项目公司承担。因此本项目政府可行性缺口补助调价主要针对生产价格指数等因素变化进行定期调整。调节机制如下：项目进入运营期后，政府可行性缺口补助每 2 年调整一次，主要针对生产价格指数(当地统计局公布的当期 PPI 数值，若当年 PPI 未公布，则以上一年度 PPI 为准。)等因素变化进行定期调133、整，调整公式如下：阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案64POi=IPPIi-1PPIi-2(i=2，4，6，8)I：中标的政府可行性缺口补助费；POi为调整后第 i 个运营年度适用的可行性缺口补助；PPIi-1为由当地统计局公布的第 i-1 个运营年度当地生产价格指数；PPIi-2为由当地统计局公布的第 i-2 个运营年度当地生产价格指数。调价程序：由项目公司提出申请，报实施机构审核，实施机构根据协议约定的价格调整公式进行测算，在该月内完成调整并经双方认可后，报财政部门备案，该年度的政府可行性缺口补助结算通知中将按调整后的价格进行计算，以此类推，每两年调整一次。此仅为初步调价程序134、，最终以协议签订为准。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案65九九、合同体系、合同体系根据政府和社会资本合作模式操作指南(财金2014113 号)第十条规定：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。本项目的实施机构，负责与项目公司签署PPP 协议，同时承担后期运营监督责任。在本项目中，由实施机构与项目公司就本项目的合作签订PPP协议，授予项目公司本项目的经营权，约定项目公司负责项目的投资、建设及运营养护，并按规定取得使用者付费和政府可行性缺口补助费。实施机构对项目实行全生命周期的监管。此外，项目公司与融资机构、承包商、原料供应商135、保险公司等其他参与方之间，还会围绕 PPP 项目合作订立一系列协议来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。本项目合同体系中，起关键作用的为PPP 协议。(一一)PPP)PPP 协议编制原则协议编制原则为规范 PPP 合同管理工作，根据PPP 项目合同指南(试行)，在推进 PPP 工作中，应遵循以下原则：(一)依法治理。在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护PPP 项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。(二)平等合作。在 PPP136、 模式下，政府与社会资本是基于 PPP 项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案66协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。(三)维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。PPP 项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。(四)诚实守信。政府和社会资本应在 PPP 项目合同137、中明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过程中真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。(五)公平效率。在 PPP 项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。(六)兼顾灵活。鉴于 PPP 项目的生命周期通常较长，在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内138、的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性，也要合理设置一些关于期限变更(展期和提前终止)、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案67的灵活调整机制，为未来可能长达 20-30 年的合同执行期预留调整和变更空间。(二二)PPP)PPP 协议主要条款协议主要条款PPP 协议 是实施机构与项目公司依法就 PPP 项目合作所订立的协议，是整个 PPP 项目合同体系的核心，也是其他合同产生的基础。其目的是在政府方与项目公司之间明确项目的合作方式、合作范围以及双方在项目中具体的权利义务和救济方式等，以确保项目全生命周期内的顺利实施。P139、PP 协议的条款会在其他的合同中体现，比如说，项目公司与总承包商签订的工程总承包合同中会体现PPP 协议对本项目的建设服务标准要求；项目公司与金融机构签订的融资协议会体现 PPP协议 对项目公司融资的要求以及介入条款；项目公司的公司章程会体现PPP 协议对社会资本股权锁定期的要求。本项目 PPP 协议的主要条款如下：1、经营权项目公司享受以下经营权(1)按照相关法律法规、招标文件及本PPP 协议的要求，自行承担费用、责任和风险，负责建设生产智能化玻璃温室 114604m2；观光采摘玻璃温室 18986m2；装配式日光温室 44770m2；育苗联栋薄膜温室 41568m2；生产联栋薄膜温室 49140、290m2；游客接待中心 300m2；冷链物流分拣包装控制中心 6638m2；正压通风 1200m2及园区配套工程等。并负责园区高标准蔬菜生产销售、现代农业新技术试验示范及推阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案68广、设施设备及配套设施管理维护等。(2)获得使用者付费。2、合作期限及运作模式本项目采用DBFOT(设计-建造-投资-经营-移交)的PPP项目运作方式，具体由社会资本负责设计、建设、投融资、运营，运营期结束后项目公司将项目资产无偿移交给政府指定部门。根据本项目特点及相关政策要求，本项目合作期限为12 年10 个月年(10个月建设期+12年运营期)。运营期自建设项目全部验收141、合格后开始计算。3、土地使用权由实施机构负责协调相关乡镇、农村集体经济组织，落实项目用地前期手续和程序(房屋拆迁、土地流转相关审批等)，交由社会资本(项目公司)实施本项目，无须改变土地权属或性质，由社会资本(项目公司)与承包农户签订流转合同，并支付土地流转费用，社会资本(项目公司)不得改变土地性质和土地用途等。4、工程建设项目公司应根据所有适用法律法规、规范标准、初步设计、施工图设计以及本PPP 协议的规定和要求组织项目工程的建设。在政府方完成土地交付之后，如由于政府方原因导工程完工日延误六十(60)日以上，则政府方应向项目公司支付违约金；如由于项目公司的原因导致工程完工日延误，则项目公司须逐142、日向政府方支付违约金。5、工程变更阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案69建设期内，如本项目发生工程变更，导致工程量增加或减少，工程数量由项目公司提出，经监理工程师初审，报实施机构通过。6、竣工验收与审计工程建设完成后，应及时组织验收，经验收合格后，方可使用。项目公司应按照适用法律办理竣工验收备案工作。区财政部门应及时组织工程造价评审，区审计部门应组织进行投资审计。工程建安费以决算审计的结果为准。7、工程质量标准项目公司应保证工程质量标准一次性验收合格。8、园区建设标准园区建设标准应符合前述相关内容等以及国家、安徽省的其他相关规定和行业规范。9、政府可行性缺口补助调整项目进入运营期143、后，政府可行性缺口补助每 2 年调整一次，主要针对生产价格指数(当地统计局公布的当期 PPI 数值，若当年 PPI 未公布，则以上一年度 PPI 为准。)等因素变化进行定期调整，调整公式如下：POi=IPPIi-1PPIi-2(i=2，4，6，8)I：中标的政府可行性缺口补助费；POi为调整后第 i 个运营年度适用的可行性缺口补助；PPIi-1为由当地统计局公布的第 i-1 个运营年度当地生产价格指阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案70数；PPIi-2为由当地统计局公布的第 i-2 个运营年度当地生产价格指数。调价程序：由项目公司提出申请，报实施机构审核，实施机构根据协议约定的价144、格调整公式进行测算，在该月内完成调整并经双方认可后，报财政部门备案，该年度的政府可行性缺口补助结算通知中将按调整后的价格进行计算，以此类推，每两年调整一次。此仅为初步调价程序，最终以协议签订为准。10、临时接管和提前终止、移交本项目 PPP 合同履行过程中，如遇发生停止运营维护、项目设施严重损毁、严重侵害第三方权利等项目公司严重违约的情形，区政府要及时做好临时接管和接管工作，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。因不可抗力、法律变更、一方违约导致 PPP 项目合同无法继续履行，或经双方协商一致的，可以提前终止 PPP 项目合同。PPP 项目合同终止的，相关善后事宜按 PPP 合同约定处理145、。如项目公司发生下列情形之一的，实施机构有权终止合同：(1)出现重大食品安全事故。根据 颍东区重大食品安全事故应急预案 重大食品安全事故情形如下：1)一次事故造成 1 人以上死亡或者中毒人数超过 50 人以上的；2)中毒事故发生在学校、幼儿园、我区重大活动期间或者发生自阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案71然灾害情况下，中毒人数超过 30 人以上的；3)事故性质恶劣，或者有证据表明有可能造成严重社会影响，在短时间内无法查明发病原因的；4)食品安全事故影响范围广，有进一步扩大趋势，涉及食品生产、消费等多个环节，需政府多个部门共同应对的。(2)企业欺农，产品价格欺诈，哄抬农产品价格。146、(3)拖欠农民工工资。(4)连续三次考核不合格。(5)违反 PPP 合同规定的其他事项。11、转让与担保合作期内，除项目建设融资需要，项目公司不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产，且项目公司必须事先取得政府方的同意。12、争议解决PPP 协议执行过程中若出现争议，双方应尽力通过协商友好解决。协商不成的，任何一方有权向项目所在地的仲裁委员会提出仲裁申请。13、期满移交本项目期满移交指运营范围内设施设备等。建筑工程应在建设完成后一次通过验收，移交给实施机构或政府指定部门。在本项目合作期满、资产设施移交日前 1 年，项目公司应确保本阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP147、 项目实施方案72项目设施的整体完好率达到 lOO，社会资本方对所移交的项目设施承担质量缺陷责任保证的期问为移交日起的 12 个月。项目合作期满，政府机构同项目主管部门、实施机构组建项目移交工作组，依据协议约定进行项目移交，做好移交资产的评估、性能测试及资金补偿，办妥法律过户和管理权移交手续。成立项目移交工作组在项目移交日前 12 个月(双方可根据实际情况进行具体约定时间)，项目公司与政府指定机构应共同组建“项目移交工作小组”，移交工作组由项目公司和政府指定机构各授权 3 名(人数视具体情况而定)代表组成。项目移交工作组应在双方同意的时间举行会谈并商定项目移交的详细工作，处理项目移交过程中的各148、项事宜。确定移交方式政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式妥善做好项目移交。补偿方式包括无偿移交和有偿移交。采用有偿移交的，项目协议中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。明确移交范围政府和社会资本合作期满后，要按照PPP 协议约定的移交内容，妥善做好项目移交。在移交日，项目公司应向政府指定机构无偿、完好移交项目公司阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案73对项目设施的权益。移交不应附带任何负债或违约、侵权责任。所有149、与移交的设施、权益、文件等有关的负债或违约、侵权责任，应有项目公司全部清偿或赔偿完毕。移交程序项目移交程序主要包括：项目公司提交移交清单、项目移交工作组(双方共同组成)考察项目的总体状况、设施设备性能测试、政府机构确认移交的内容、项目公司按照移交清单对移交的建(构)筑物、主要设备运行原始资料和管理经验、技术文件等分别按照类别装订成册完整的移交给政府机构，办妥法律过户和管理权移交手续。移交标准政府和社会资本合作期满后，要按照协议约定的移交标准，妥善做好项目移交。如项目设施设备需要达到的技术状态、资产法律状态等，设备完好率和最短可使用年限等。不早于移交日之前九(9)个月前，项目公司应对项目设施进行150、一次大修，但此大修应不迟于移交日之前六(6)个月完成。大修的具体时间和内容应由移交工作组确定。应由项目公司产生的债务(若有)在移交日前两(2)个月，需支付完毕。办理完毕全部产权过户手续以及其他法定手续。移交不应附带任何负债或违约、侵权责任。所有与移交的设施、权益、文件等有关的负债或违约、侵权责任，应有项目公司全部清偿或赔偿完毕。14、合同变更、合同展期阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案74在项目合同期限内，经双方协商变更合同内容的，实施机构与社会资本方应签订补充协议。要延长合同期限的，需经充分评估论证，协商一致并报相关部门批准，可以延长。存在项目新增改扩建需求的，实施机构将通过竞151、争程序选择社会资本实施，在同等条件下，优先选择本项目社会资本实施项目改扩建。15、项目合作期结束后，在同等条件下，中标社会资本有优先继续运营本项目的权利或对项目的优先购买权。16、其他事项如项目人员安置方案的转让、承包合同和供货合同的转让、技术转让及培训要求等。保证的转让移交时，项目公司应将所有项目设施的承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证，全部无偿转让给政府机构。技术转让项目公司应在移交日将届时使用的运营和维护项目 所需要的所有技术和技术诀窍(包括以任何许可方式取得的)，全部无偿移交给政府机构，并确保政府机构不会因使用这些技术或技术诀窍而遭受侵权索赔。如果上述技术和技术诀窍的使用152、权到移交日已满期，项目公司有义务协助政府机构以不高于项目公司取得此等技术和技术诀窍时所付出的代价取得这些技术和技术诀窍的使用权。PPP 协议的取消和转让如果政府机构合理要求，项目公司应取消其签订的、于移交时仍阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案75有效的设备合同、供货合同和任何其他合同。政府机构对于取消 PPP协议 所发生的任何费用不负责任，同时项目公司应尽全部合理义务保护政府机构免受任何此类损害。若该等合同对项目的运营和维护是必需的，经政府机构要求，项目公司应向政府机构无偿转让上述合同的权利和义务。人员和人员培训不迟于移交日前八(8)个月，项目公司将向政府机构提交一份当时项目公司153、雇佣的雇员名单，包括每个雇员的资格、职位、收入和福利等的详细资料。项目公司同时将说明在移交日之后哪些雇员可供政府机构聘用。政府机构需要在移交日之前派驻人员到项目公司所在地进行培训或学习的，应不迟于移交日前六(6)个月向项目公司说明情况并提供拟派驻人员名单及详细简历。项目公司应免费负责为上述人员提供培训。移交日之前，政府机构和项目公司将组织对上述人员进行考核，以确定项目公司的培训目标是否完成。项目公司其他无关物品的移走除非双方另有协议，项目公司应于移交日起六十(60)日内，自费从项目场地移走项目公司雇员的个人用品以及与项目运营、维护和管理无关的物品。若项目公司在上述时间内未能移走这些物品，政府机154、构在通知项目公司后，有权将该物品予以提存，项目公司承担搬移、运输和保管的合理费用和风险。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案76(三三)合资合作协议主要条款合资合作协议主要条款合资合作协议是政府出资代表与中标人依法就项目公司的成立与运营管理所订立的协议，其目的是在项目公司股东之间明确项目公司的股权结构、运营管理机制以及双方在项目公司中的权利义务等。本项目股东协议的核心内容包括：1、项目出资和股权比例本项目为农业基础设施项目，建设投资为 25287.72 万元，为了确保投资人具备足够实力，保障项目顺利实施，根据国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知(国发200927 号)规定155、，本项目的资本金至少为项目投资总额的 20，即人民币 5017.54 万元。根据实际情况，建议本项目资本金调整为 6000 万元。在项目公司注册资本金中，政府授权出资代表阜阳裕东农业科技发展有限公司与社会资本按 3:7 出资组建项目公司。即阜阳裕东农业科技发展有限公司出资 1800 万元，占股 30%，社会资本出资 4200 万元，占股 70%。本项目除政府占股资金外，新增投资资金全部来源社会资本方。2、股权转让未经政府方的书面同意，任何一方都不得擅自转让其在项目公司中的全部或部分股权。3、权益处置未经另一方及实施机构的事先书面同意，任何一方均不得在其持有的项目公司的全部或部分股权或其它任何权156、益上设置任何抵押、质阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案77押或其它第三方权利，或以任何其它形式处置其持有项目公司的全部或者部分股权或任何其它权益。4、董事会董事会由 3 人组成，其中中标人委派 2 人，政府方委派 1 人。设董事长 1 名，由中标人委派的董事担任，并经政府方书面同意。5、经营管理机构总经理由中标人提名，董事会决定聘任。财务总监由中标人推荐董事会决定聘任。设副总经理、总工程师及部门负责人。6、监事会设监事 3 名，由政府方委派 1 人，中标人委派 1 人，员工代表 1人。(四)其他协议项目公司与金融机构将签订融资协议；项目公司与施工企业将签订施工协议；项目公司与保险157、机构将签订保险协议；项目公司与担保集团将签订担保协议；其他参与方之间，还会围绕 PPP 项目合作订立一系列协议来确立和调整彼此之间的权利义务关系，共同构成 PPP 项目的合同体系。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案78十十、监管体系、监管体系(一一)授权关系授权关系授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权。1 1、政府对项目实施机构的授权、政府对项目实施机构的授权颍东区农业委员会作为本项目的实施机构，代表政府方与项目公司签订PPP 协议，促使本 PPP 项目顺利实施，保证现代农业科技园正常运营。2 2、项目实施机构对社会资本的授权、项158、目实施机构对社会资本的授权在实施方案审查通过后，实施机构按照招标投标法、政府采购法等法律法规，竞争性谈判公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。实施机构通过签订PPP 协议，授予项目公司在协议期内的权利，主要授权如下：(1)授权项目公司在经营期内负责本项目的投资、建设、经营，享有项目用地的使用权等。(2)授权项目公司在经营期内负责园区高标准蔬菜生产销售、现代农业新技术试验示范及推广、设施设备及配套设施管理维护等。(3)授权项目公司为本项目融资之目的与融资提供机构签订融资合同，并有权以项目收益及项目公司资产提供融资担保。(4)项目合作期结束后，在同159、等条件下，中标社会资本有优先继续运营本项目的权利或对项目的优先购买权。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案79社会资本在运营期内，实施机构也需要对社会资本进行绩效考评和约束，并通过不同的评定分数和评定等级，在双方另行签订的补充协议中予以约定。(二二)履约监管履约监管政府主管部门对项目公司在合作期内的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。(三三)行政监管行政监管1 1、运营期间的监管、运营期间的监管监管主体：实施机构。监管方式：日常监管、不定期检查、中期评估。监管内容：运营期内，监管主体可以亲自或委托监管员进入现场进行检查，项目公司是否按照园区建设标准进行建160、设和运营、是否按照劳动法保障员工利益、是否按期提交运营报表、是否建立台帐制度、是否履行PPP 协议的其他规定，并对现场检查情况进行登记备案并归档。2 2、全过程跟踪审计、全过程跟踪审计监管主体：实施机构。监管方式：区审计局或委托第三方有资质的中介机构(工程造价咨询甲级)进行全过程跟踪审计。监管内容：全过程跟踪审计。3 3、中止移交中止移交期间的监管期间的监管监管主体：实施机构。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案80监管方式：移交期内，可以亲自或委托监管员进入现场对移交过程进行监督检查。(四四)公众监管公众监管监管主体：社会公众及项目利益相关方。监管方式：社会公众及项目利益相关方发161、现项目存在违法、违约情形或危害公共利益、侵害农民权益的情形等，可向政府职能部门提请检查。监管内容：本项目将建立适当机制鼓励社会公众参与，包括主动信息公开、建议意见征集、公共服务评价等各个方面和环节。本项目中，政府和社会资本在考核程序的设计中，应将相关利益群体，如农民，作为考核主体之一纳入考核体系。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案81十十一一、项目实施的操作程序和计划、项目实施的操作程序和计划根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113)的规定，PPP 项目包括识别、准备、采购、执行和共五个阶段。目前，本项目已完成项目识别工作，处于项目准备阶段。(一一)项162、目准备阶段项目准备阶段时间计划：4 周I、项目前期准备本阶段的主要工作为 制定整体工作计划、制作项目进度表；对项目基本情况进行摸底；对项目的相关批复文件、初设文件等进行研究。2、制定实施方案及报批为保证工作的有效进行，咨询机构应在尽职调查的基础上制定可操作的实施方案，向政府授权实施机构及其他政府相关部门进行汇报经区政府批准后的实施方案应作为采购的指导文件。具体如下：(1)确定、研究重点问题并提出解决方案，需要研究的问题包括：供应商的选择方式、选择标准；项目结构和合同结构；主要项目条件；风险分配方案；采购工作计划(包括人员组织、采购程序及相应时间安排)。(2)进行财务测算分析。具体包括：确定项目163、主要假设条件；编制财务模型和编制主要的财务报表。(3)编制实施方案。实施方案包括以下内容：企业的基本情况介阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案82绍；项目的必要性、基本原则、目标和实施机构；项目的操作模式基本内容；项目条件实施建议；对潜在投标人的分析、比选程序和原则等；财务测算结果(包括对报价的估算)；整体计划和组织：PPP 协议的主要原则(包括项目结构和协议关系，经营权，服务标准，服务收费标准和调价，合作期结束后的移交标准，项目公司的权力义务，违约责任，终止及补偿等)(4)向政府授权实施机构及其他政府部门汇报实施方案。向有关部门汇报沟通项目基本条件，根据反馈修改完善实施方案。(5164、)向财政部门提交实施方案，进行物有所值评价及财政承受能力论证，通过后，实施方案报区政府批准。(二二)项目采购阶段项目采购阶段时间计划：6-8 周1、招标准备通过招标准备工作，确定招标组织单位，合理安排招标分工协作，并将需要在招标文件中体现的条件予以落实，据以编制资格预审文件和招标文件。(1)成立招标工作领导小组；(2)准备资格预审文件，制定资格预审标准；(3)参与政府沟通，落实项目基本条件。2、招标邀请与响应编制完招标文件，发出招标公告之时，招标正式开始。投标人自行决定是否参加投标，并在购买招标文件后自主完成投标文件的编制阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案83等相关工作。(1)编165、制招标文件(采购文件包括投标人须知、PPP 协议等一系列相关协议)及项目参考资料等相关文件，制定评审标准；(2)发布招标公告，出售采购文件；(3)组织投标人现场踏勘和尽职调查召开标前会议：(4)投标人提问，招标人回答投标人提出的问题；(5)投标人自行勘察现场情况；(6)投标人根据有关文件及勘察结果准备响应文件。3、开标与评审在确定的时问组织开标，开标前应拟订评审细则，根据评审细则评审供应商的响应文件，选择最佳供应商。评审过程中应综合考虑供应商的技术、财务实力，以及其响应报价等综合因素，而不是仅以响应报价确定中标人，这样可以避免出现个别投标人利用恶意报价以谋取成交的情况。(1)草拟、讨论并确定评166、审细则；(2)开标；(3)组织评审专家进行评审，并确定候选中标人 23 名；(4)招标人批准评审结果；(5)发出评审结果。4、协议谈判确定评审结果后，政府将与优先谈判对象(排名靠前的候选供应商)就PPP 协议和其他项目协议进行具体的谈判。协议谈判一般阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案84分若干轮次(一般情况为 23 轮)进行直至最后双方草签协议。正式谈判的具体工作包括：(1)在每一轮谈判前制定谈判方案，在每轮谈判结束后编制谈判结果备忘录：(2)与候选中标入进行多轮谈判直至草签项目协议，包括：法律协议、财务方案等；(3)根据谈判结果修改项目协议，并将未达成一致的实质性问题提交政府决167、策；(4)根据政府决策和谈判一致意见修改项目协议，并将项目协议上报政府审批；(5)草签项目协议。5、预中标公示和中标公告招标结果确认谈判工作组与社会资本谈判达成一致后，至项目实施机构与中标的社会资本签订PPP 协议前，按照相关规定进行公示和公告：(1)在指定的政府采购信息发布媒体上进行预中标成果及PPP协议的公示；(2)在指定的政府采购信息发布媒体上进行中标结果公告，发出中标通知书。6、草签后的工作草签协议以后，主要由中标人负责完成相关的审批(如果有)和项目公司的组建工作。为了合理控制上述期间的风险，政府可与中标人阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案85签订备忘录，明确约定在此期间168、双方的工作、职权和义务。(1)申请工商登记并设立项目公司；(2)项目公司与实施机构及正式签署PPP 协议。(三三)项目执行阶段项目执行阶段时间计划：本项目建设期 10 个月，运营期 12 年。该阶段的主要内容为：(1)项目公司负责本项目的投融资、建设；(2)项目公司根据PPP 协议的约定，提供农业及相关设施的建设、运营；(3)行业主管部门对项目公司的运营行为和所提供的服务质量进行监管考核，并将考核结果及时反馈给区财政局；(4)区财政局根据考核结果，向项目公司支付服务费用；(5)政府相关部门及项目公司根据相关规定，及时公开披露信息。(四四)项目项目移交移交阶段阶段该阶段的主要内容为：(1)项目公169、司及政府指定机构组建项目移交工作组：(2)移交工作组制定移交工作方案，明确移交工作计划、移交标准等具体内容：(3)项目合作期满后，项目资产移交。根据国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20142724 号)提出：政府和社会资本合作过程中，阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案86如遇不可抗力或违约事件导致项目提前终止时，项目实施机构要及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害。政府和社会资本合作期满后，要按照合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多170、元化、规范化、市场化的退出渠道。1、退出机制(1)合作项目的退出和介入条件合作项目发生以下情况可以退出：因不可抗力因素导致合同无法履行;合同一方发生严重违约情形导致合同无法履行;社会资本主体破产清算或发生类似情况;合同中约定需中止或政府接管的情况。经协商或整改，项目合同仍无法履行，项目需提前终止退出。(2)合作项目退出的流程发生合作项目退出情况时，项目主管部门、项目实施机构会同项目部门办制定退出方案，报政府批准，并做好临时接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。项目违约方应承担合同规定的责任，包括消除影响、支付违约金、赔偿损失等。项目主管部门要依托各类产权和股权交易市场，为社会资本提171、供多元化、规范化和市场化的退出渠道。2、移交(1)政府移交资产主要约定政府机构向项目公司移交资产的准备工作、移交范围和阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案87标准、移交程序及违约责任等。(2)项目公司移交项目主要约定项目公司向政府机构移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。a.项目移交前过渡期项目合同应约定项目移交前的一定时期(如 12 个月)作为过渡期，并约定过渡期安排，以保证项目顺利移交。内容一般包括：b.各方责任和义务明确项目公司和政府机构各方的责任和义务：项目公司应按照相关合同约定，全力配合政府机构对项目的移交，为项目的移交提供相应的便利，同时履行172、在移交期间应尽的义务。政府机构应按照相关合同约定，全力配合项目公司对项目的移交，为项目的移交提供相应的便利，同时履行在移交期间应尽的义务。同时，在移交期间，双方应对公共利益进行保护，谁破坏，谁负责，谁承担。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案88十十二二、需要政府协调解决的问题、需要政府协调解决的问题(一一)本项目的实施机构本项目的实施机构根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南(试行)(财金2014113 号)的要求，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构。目前颍东区农业委员会作为本项目的实施机构，负责项目准备、采购、监管等工作，建议区政府补充相关授权文件。(二二173、)房屋拆迁、土地流转房屋拆迁、土地流转本项目涉及用地较多，影响较大，实施机构应加快项目用地范围内的房屋拆迁和土地流转工作，保障农民合法权益，保证项目顺利按计划进行。(三三)将政府将政府支出支出责任纳入财政预算及财政中长期规划责任纳入财政预算及财政中长期规划根据财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引(财金201 521 号)等文件的要求，对于通过财政承受能力论证后，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将 PPP 项目财政支出责任纳入预算统筹安排。建议区政府在招标前将本项目中的政府支出责任纳入区跨年度财政预算，并经区人大审议通过。(四四)本项目纳入总投资的前期费用本项目纳入总174、投资的前期费用建议尽快确定纳入本项目总投资的前期费用数额，并计入总投资。阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案89附件一附件一 投资估算表投资估算表序号序号工程或名称工程或名称工程分项内容工程分项内容数量数量单位单位单价单价(元元)造价造价(元元)单项造价单项造价(万元万元)备注备注1智能化玻璃温室(种植区)智能化玻璃温室(含内保温、通风采暖及电气系统)114604.00平方米687.0078732948.0012355.15用于种植道路地面硬化5800.00平方米120.00696000.00种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统114604.00平方米385.00441175、22540.002观光采摘玻璃温室观光采摘玻璃温室(含内保温、通风采暖及电气系统)18986.00平方米728.0013821808.002202.09用于观光采摘道路地面硬化1500.00平方米150.00225000.00种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统18986.00平方米420.007974120.003生产联栋薄膜温室联栋薄膜温室(外遮阳)49290.00平方米220.0010843800.001454.06用于生产种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统49290.00平方米75.003696750.004育苗联栋薄膜温室育苗联栋温室(外遮阳、湿帘风机、内部176、采暖及电气系统)41568.00平方米220.009144960.001751.12用于工厂一体化育苗苗床基础硬化，活动苗床41568.00平方米150.006235200.00工作场地地面硬化4900.00平方米120.00588000.00播种催芽嫁接愈合室975.00平方米680.00663000.00嫁接愈合设备及播种线一条880000.005装配式日光温室装配式双膜保温日光温室(双膜双拱单棉被)工程44770.00平方米278.0012446060.001580.38阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案90序号序号工程或名称工程或名称工程分项内容工程分项内容数量数量单位单177、位单价单价(元元)造价造价(元元)单项造价单项造价(万元万元)备注备注建设水肥一体化系统及种植系统44770.00平方米75.003357750.006游客接待中心服务室300.00平方米1000.00300000.0030.00游客接待7冷链物流分拣包装 控制中心基础工程建设6638.00平方米680.004513840.001009.46办公附属工程建设及内部装修800.00平方米1200.00960000.00办公、消毒、检测预冷保鲜设备360.00平方米1280.00460800.00自动化分拣、包装系统2.00套1240000.002480000.00内部自动化物流系统4.00套42178、0000.001680000.008正压通风正压通风系统基础工程建设1200.00平方米680.00816000.001217.12正压送风系统133590.00平方米50.006679500.00二氧化碳补给系统133590.00平方米35.004675650.009园区配套工程建设混凝土道路46000.00平方米90.004140000.003688.35给水10600.00米210.002226000.00排水8000.00米150.001200000.00水井280000.00160000.00仓库975平方米680.00663000.00加工厂5436平方米680.003696480179、.00工作间1568平方米800.001254400.00配电系统2000000.00阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案91序号序号工程或名称工程或名称工程分项内容工程分项内容数量数量单位单位单价单价(元元)造价造价(元元)单项造价单项造价(万元万元)备注备注景观湖景观广场及停车场43950.00平方米150.006592500.00公厕150.00平方米800.00120000.00围墙3120.00米150.00468000.00大门2.00个120000.00240000.00供热设备(20T 燃气锅炉)2台2020000.004040000.00自备发电机6台370000180、.002220000.00桥梁800平方米3500.002800000.00场地平整532614平方米5.002663070.00物联网及监控系统2400000.00合计合计286060.00286060.00252877176.00252877176.0025287.7225287.72阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案92附件二附件二 财务测算表财务测算表还本付息表还本付息表序序号号项项目目利率利率合计合计建设期建设期(年年)运营期运营期(年年)1 11 12 23 34 45 56 67 78 89 9101011111212一国内借款4.90%1年初借款本金累计19287181、.7217680.41 16073.10 14465.79 12858.48 11251.179643.868036.556429.244821.933214.621607.312本年借款19287.7219287.723本年应计利息6615.69472.55945.10866.34787.58708.82630.07551.31472.55393.79315.03236.27157.5278.764本年还本付息25430.862552.412473.652394.892316.132237.382158.622079.862001.101922.341843.581764.831686.07182、4.1 其中：偿还本金19287.721607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.314.2支付利息6615.69472.55945.10866.34787.58708.82630.07551.31472.55393.79315.03236.27157.5278.765年末借款余额19287.7217680.4116073.10 14465.79 12858.48 11251.179643.868036.556429.244821.933214.621607.310.00阜阳183、市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案93人员工资构成表人员工资构成表序号序号项目名称项目名称人数人数月薪资月薪资(元元)年薪资及福利年薪资及福利(万元万元)1种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统602800201.62展示玻璃温室(种植系统、自动化环境控制及水肥一体化自动灌溉系统)10280033.63生产联栋薄膜温室23280077.284育苗联栋温室(改造外遮阳、内保温、湿帘风机)28280094.08512 米冬暖式日光温室20280067.26控制中心及锅炉房53000187管理58000488技术人员155000909园区保洁5220013.2合计17132200184、642.96阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案94总成本费用表总成本费用表序号序号项项目目合计合计(万元万元)运营期运营期1 12 23 34 45 56 67 78 89 91010111112121生产费用(原材料、水、电、肥、暖、气等费用)41385.172271.002686.683102.363518.043725.883725.883725.883725.883725.883725.883725.883725.881.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)4125.74343.81343.81343.81343.81343.81343.81343.81343.81343.8185、1343.81343.81343.811.2智能化玻璃温室(展示区)683.5056.9656.9656.9656.9656.9656.9656.9656.9656.9656.9656.9656.961.3生产联栋薄膜温室1774.44147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.87147.871.4育苗联栋温室21615.36623.521039.201454.881870.562078.402078.402078.402078.402078.402078.402078.402078.401.512 米冬暖式186、日光温室1611.72134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.31134.311.6保鲜库25.922.162.162.162.162.162.162.162.162.162.162.162.161.7冷链物流、分拣包装控制中心477.9439.8339.8339.8339.8339.8339.8339.8339.8339.8339.8339.8339.831.8正压通风、二氧化碳补给系统561.0846.7646.7646.7646.7646.7646.7646.7646.7646.7646.7646.7187、646.761.9供热系统10509.48875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.79875.791.9.1智能化玻璃温室(含外遮阳、内保温、内部采暖及电气系统)6876.24573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.02573.021.9.2展示玻璃温室(含外遮阳、内保温、内部采暖及电气系统)1139.1694.9394.9394.9394.9394.9394.9394.9394.9394.9394.9394.9394.188、931.9.3育苗联栋温室(改造外遮阳、内保温、湿帘风机)2494.08207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.84207.842人员工资及福利费7715.52642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.96642.963设备大修及检修维护费1517.260.000.000.00168.58168.58168.58168.58168.58168.58168.58168.58168.584管理费用及其他费用(管理费、广3694189、.77121.58249.92297.20324.22337.73337.73337.73337.73337.73337.73337.73337.73阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案95序号序号项项目目合计合计(万元万元)运营期运营期1 12 23 34 45 56 67 78 89 9101011111212告宣传、接待等)5土地流转费766.9263.9163.9163.9163.9163.9163.9163.9163.9163.9163.9163.9163.91经营成本(1+2+3+4+5)55079.663099.463643.474106.444717.724939.190、074939.074939.074939.074939.074939.074939.074939.076建设成本（土建）运营期年均分摊16821.011401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.751401.757建设成本（设备）运营期年均分摊8466.71705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.56705.568无形资产摊销费(土地)0.000.000.000.000.000.000.000.000.191、000.000.000.000.009贷款利息支出6143.14945.10866.34787.58708.82630.07551.31472.55393.79315.03236.27157.5278.76总成本费用合计86510.516151.866617.127001.337533.857676.457597.697518.937440.177361.417282.667203.907125.14阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案96经营收入表经营收入表序号序号项项目目合计合计(万元万元)运营期运营期1 12 23 34 45 56 67 78 89 910101111121192、2总营业收入99276.566032.746978.397924.04 8464.438734.628734.62 8734.62 8734.628734.628734.628734.628734.621种植产出75516.564052.744998.395944.04 6484.436754.626754.62 6754.62 6754.626754.626754.626754.626754.621.1智能化玻璃温室(大番茄种植区)32180.802200.402475.452750.50 2750.502750.502750.50 2750.50 2750.502750.502750.50193、2750.502750.501.2育苗联栋温室28099.97810.581350.961891.34 2431.732701.922701.92 2701.92 2701.922701.922701.922701.922701.921.3智能化玻璃温室(展示区)5331.27364.53410.10455.66455.66455.66455.66455.66455.66455.66455.66455.66455.661.412 米冬暖式日光温室4714.28322.34362.64402.93402.93402.93402.93402.93402.93402.93402.93402.9340194、2.931.5生产联栋薄膜温室5190.24354.89399.25443.61443.61443.61443.61443.61443.61443.61443.61443.61443.612政府可行性缺口补助费23760.001980.001980.001980.00 1980.001980.001980.00 1980.00 1980.001980.001980.001980.001980.003营业税及附加1517.4043.7772.95102.13131.31145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.903.1营业税1405.0040.195、5367.5594.57121.59135.10135.10135.10135.10135.10135.10135.10135.103.2城市维护建设税70.252.033.384.736.086.756.756.756.756.756.756.756.753.3教育费附加42.151.222.032.843.654.054.054.054.054.054.054.054.05阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案97利润分配表利润分配表序号序号项目项目合计合计(万元万元)运营期运营期1 12 23 34 45 56 67 78 89 91010111112121营业收入75516.196、564052.744998.395944.046484.436754.626754.626754.626754.626754.626754.626754.626754.622增值税及附加1405.0040.5367.5594.57121.59135.10135.10135.10135.10135.10135.10135.10135.103总成本费用86510.516151.866617.127001.337533.857676.457597.697518.937440.177361.417282.667203.907125.144补贴收入23760.001980.001980.001980.0197、01980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.005利润总额(1-2-3+4)11361.05(159.66)293.72828.15808.99923.081001.841080.591159.351238.111316.871395.631474.396弥补以前年度亏损7应纳税所得额(5-6)8调整所得税9净利润(5-8)11361.05(159.66)293.72828.15808.99923.081001.841080.591159.351238.111316.871395.631474.3910期初未分配利198、润0.0011可供分配利润(9+10)11361.05(159.66)293.72828.15808.99923.081001.841080.591159.351238.111316.871395.631474.3912提取法定盈余公积金568.05(7.98)14.6941.4140.4546.1550.0954.0357.9761.9165.8469.7873.7213可供投资者分配利润10793.00(151.67)279.03786.74768.54876.92951.741026.561101.381176.211251.031325.851400.6714应付优先股股利0.000.199、000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0015提取任意公积金0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0016应付普通股股利(13-14-15)10793.00(151.67)279.03786.74768.54876.92951.741026.561101.381176.211251.031325.851400.6717各投资方利润分配10793.00(151.67)279.03786.74768.54876.92951.741026.561101.381176.211251.0313200、25.851400.6718未分配利润(16-17)0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0019累计未分配利润0.00阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案9820息税前利润17504.19785.441160.061615.731517.811553.141553.141553.141553.141553.141553.141553.141553.1421息税折旧摊销前利润42791.902892.753267.373723.043625.123660.453660.453660.453660.453660.45366201、0.453660.453660.45阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案99现金流量表现金流量表序号序号项目项目合计合计(万元万元)建设期建设期运营期运营期1 11 12 23 34 45 56 67 78 89 91010111112121现金流入97790.520.006032.746032.747924.047924.048734.628734.628734.628734.628734.628734.628734.628734.621.1营业收入74030.524052.744052.745944.045944.046754.626754.626754.626754.6267202、54.626754.626754.626754.621.2补贴收入23760.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001.3回收固定资产余值0.001.4回收流动资产2现金流出81884.7725287.723143.233716.434208.574849.035084.975084.975084.975084.975084.975084.975084.975084.972.1建设投资25287.7225287.722.2流动资金0.002.3运营维护成本550203、79.663099.463643.474106.444717.724939.074939.074939.074939.074939.074939.074939.074939.072.4增值税及附加1517.4043.7772.95102.13131.31145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.902.5维持运营投资0.002.6调整所得税0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003净现金流量(1-2)15905.75-25287.722889.512316.313715.47307204、5.013649.653649.653649.653649.653649.653649.653649.653649.654累积净现金流量-72369.75-25287.72-22398.21-20081.90-16366.43-13291.42-9641.77-5992.12-2342.481307.174956.818606.46 12256.10 15905.75评价指标税后财务内部收益率8.00%税后财务净现值4660.99税后投资回收期(年)7.64阜阳市颍东区现代农业科技园 PPP 项目实施方案100资本金流量表资本金流量表序号序号项目项目合计合计建设期建设期运营期运营期运营期运营期205、1 11 12 23 34 45 56 67 78 89 91010111112121现金流入93737.780.006032.746032.747924.047924.048734.628734.628734.628734.628734.628734.628734.628734.621.1营业收入69977.784052.744052.745944.045944.046754.626754.626754.626754.626754.626754.626754.626754.621.2补贴收入23760.001980.001980.001980.001980.001980.001980.001206、980.001980.001980.001980.001980.001980.001.3回收固定资产余值0.001.4回收流动资产2现金流出88500.466472.555695.646190.086603.467165.177322.357243.597164.837086.087007.326928.566849.806771.042.1项目资本金6000.006000.002.2流动资金0.002.3运营维护成本55079.663099.463643.474106.444717.724939.074939.074939.074939.074939.074939.074939.074939207、.072.4增值税及附加1517.4043.7772.95102.13131.31145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.90145.902.5偿还本金19287.721607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.311607.312.6利息支出6615.69472.55945.10866.34787.58708.82630.07551.31472.55393.79315.03236.27157.5278.762.7维护运营投资0.000.002.8调208、整所得税0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.003净现金流量(1-2)9290.06-6472.55337.10-157.341320.58758.881412.271491.031569.791648.541727.301806.061884.821963.584累积净现金流量-4335.54-6472.55-6135.45-6292.79-4972.21-4213.33-2801.06-1310.03259.761908.303635.605441.667326.489290.06评价指标税后财务内部收益率12.76%税后财务净现值4210.52税后投资回收期(年)6.83