1、 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造改造PPPPPP项目项目 物有所值评价物有所值评价 尉氏县城管局尉氏县城管局 尉氏县财政局尉氏县财政局 北京大岳咨询有限责任公司北京大岳咨询有限责任公司 二二一一七七年年十二十二月月 I 目目 录录 一、一、项目基础信息项目基础信息 .1 1(一)项目概况.1(二)项目产出说明和绩效标准.5(三)项目运作方式.8(四)风险分配框架.9(五)项目付费机制.12(六)项目投融资结构.13(七)合作期限.15 二、二、物有所值评价操作说明物有所值评价操作说明 .1616(一)物有所值评价说明.16(二)定量评价说明.17(三)2、定性评价说明.18 三、三、物有所值定量评价物有所值定量评价.1818(一)定量评价程序.19(二)相关概念与计算.20(三)折现率确定.27(四)PSC 值计算.27(五)PPP 值计算.31(六)物有所值定量评价结论.42 四、四、物有所值定性评价物有所值定性评价.4242 II(一)定性评价程序.42(二)定性评价指标及权重.44(三)本项目各定性评价指标情况.46(四)定性评价评分标准.66(五)定性评价评分结果.67(六)专家组意见.67 五、五、物有所值评价结论物有所值评价结论.6 68 8 六、六、附件附件 .6868 附件一：实施方案.68 附件二：可行性研究报告.68 附件三3、：绩效考核表.68 附件四：定量评价结果表.82 附件五：物有所值定性评价评分标准.83 附件六：物有所值定性评价专家打分表.90 附件七：经定性评价专家组签字确认的打分表：.91 附件八、定性评价评分结果及专家组意见.99 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 1 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造造 PPP 项目项目物有所值评价物有所值评价 一、一、项目项目基础基础信息信息(一一)项目概况项目概况 1.项目名称项目名称 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目（以下简称“项目”或“本项目”）。2.项目实施机构项目实4、施机构 尉氏县人民政府授权尉氏县城管局作为项目实施机构，具体负责本项目组织实施和各项具体工作的安排。3.政府方政府方出资代表出资代表 尉氏县人民政府授尉氏县金财投资发展有限公司作为政府的出资机构，与中标社会资本共同出资设立项目公司。4.项目基本情况项目基本情况 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造项目分布在尉氏县县城各处，主要规划项目区域有北三环水系、北三环道路、刘麦河水系、滨河东西路、史庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园。本项目包括北三环水上公园提升、北三环微地形建设、北三环人行道、路侧石及花坛石提升、刘麦河景观带建设、滨河东西路部分道路提升改造、史尉氏县“百城提质”城市景观综合提升5、改造PPP项目物有所值评价 2 庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园提升以及强电入地工程（北三环及滨河东西路段），建设期约为 2 年，项目总投资约为 78007.42万元。5.建设建设规模规模 根据经批复的可行性研究报告，项目主要包含建设内容及规模如下：（1）北三环水上公园提升，长 2600m，总面积 320000。其中滨河西路至建设路长 2300m，建设路以西延长 300m。工程建设内容包括草种改良、水周绿化、园区景观改良提升、主（次）景观道、休闲广场、（非）机动车停车场的铺装、景观照明、环境整治工程（包括河道疏浚、木质设施建设、公共广播、园林小品设施、管理服务用房建设、卫生配套设施、标6、识标牌、新增室外消防水井等）、供水供电改造工程。（2）北三环微地形建设，长 11300m，总面积 1082800。其中S219 至西环路，长 4100m，工程量 319600；西延伸段，长 7200m，工程量 763200。工程建设内容包括道路两侧景观绿化、景观照明等工程。（3）北三环人行道、路侧石及花坛石提升。其中：建设路至西环路，单侧人行道长 4100，宽 7.0m，两侧人行道面积共 57400；路侧石两侧总长 8900m，花坛石两侧总长 16400m。（4）刘麦河景观带建设，长 5500m，包含水生态处理、滨河广场等刘麦河沿线小公园、滨河东西路人行道建设，总面积约 310000尉氏县“百7、城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 3。其中：刘麦河河口宽 14-26m，河底宽 10-20m，断面面积 31.2-48.3，水生态处理北起北三环南至福聚路，长 6000m，工程量 63300；沿线四个小公园工程规模分别为：滨河广场 21067、滨河广场西侧三角绿地 9745、世纪公园 6422、尉南公园 38493；滨河东西路人行道建设为商业街步行道建设，步行街单侧长度为 5500m，景观绿化带单侧 12m，人行道 4m，共 16m 宽。总面积 315027，约 31公顷。（5）滨河东西路部分道路提升改造，对机动车道进行提升改造。项目范围为北三环至福园路，滨河西路长 60008、m，机动车道宽 12m。滨河东路全长 5400m，其中福园路至尉州大道为单行道，机动车道宽12m，长 3300m；尉州大道至北三环为双向车道，机动车道宽 16m，长 2100m。（6）史庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园提升。其中：史庄广场 24500，提升内容为植物提升；S220 与人民西路交汇处转盘 33300，提升内容为功能空间、植物设计。（7）强电入地工程（北三环及滨河东西路段）。其中北三环及北三环至北二环建设路路段共 2200m，河东西路段为刘麦河沿线北三环至福园路约 6000m。本项目具体建设内容以采购文件以及 PPP 项目合同 约定为准。6.运营运营维护范围维护范围 根据经9、批复的可行性研究报告，结合本项目实际情况，本项目运营维护范围暂定为北三环水上公园的景观绿化、河道保洁、水生植物尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 4 养护、停车场管理、休闲广场清扫保洁、照明设施维护，北三环微地形景观绿化、照明设施维护，刘麦河景观绿化，史庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园景观绿化及清扫保洁，以及由项目实施机构指定的其他运营维护需求等。景观绿化主要涉及苗木的修剪、浇水、施肥、除草、防病虫害、栽植、补植等日常的养护；水生态系统的养护包括水生植物更换、水生植物收割、鱼类捕获及水生植物局部补种等；河道保洁主要包括清淤、疏浚，清除杂草、废弃物、漂浮垃圾，保10、证河道畅通、水环境良好、水面清洁美观等；公园广场等清扫保洁：主要是指北三环水上公园、史庄广场、S220与人民西路交汇处等公园内的日常清扫保洁；停车场管理：包含机动车停车位及非机动车停车位的运营及维护。照明工程主要涉及变配电设施、线路设施及照明设施的养护维修。本项目运营维护范围及内容最终以双方签订的PPP 项目合同及其补充协议（如有）为准。7.项目总投资项目总投资 根据经批复的可行性研究报告，尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目总投资为 78007.42 万元，其中：工程建设费63541.70 万元，占总投资金额的 81.46%；工程前期费用 4467.96 万元，占总投资金额的11、 5.73%（其中，征地拆迁费 499.55 万元，占总投资金额的0.64%，建设单位管理费648.33万元，占总投资金额的0.83%，尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 5 工程监理费、前期工作咨询费、勘察设计费、图纸审查费、招标代理费、工程造价咨询费等前期费用 3320.07 万元，占总投资金额的4.26%）；基本预备费 5440.77 万元，占总投资金额的 6.97%；建设期利息 4557.00 万元，占总投资金额的 5.84%。(二二)项目产出说明项目产出说明和和绩效标准绩效标准 1.项目项目产出说明产出说明 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造项目实施后，12、将提升长 2600m、总面积 320000 的北三环水上公园，建成长 11300m、总面积 1082800 的北三环微地形景观，提升单侧人行道长 4100、花坛石两侧总长 16400m 的北三环人行道、路侧石及花坛石，建成长5500m 的刘麦河景观带，提升改造滨河西路长 6000m、河东路全长5400m 的滨河东西路部分道路，提升改造 57800 史庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园，建成 8200m 的强电入地工程。本项目的实施作为尉氏县城市景观工程中的一部分，为尉氏县城市生态环境的优化具有突出的贡献和积极的意义，项目积极响应了国家提出的关于加强城市绿化建设的通知的政策要求。在城市化进13、程不断加快的今天，创建生态园林县城越来越显得重要，城市绿化工作是创建生态园林城市的重要内容之一，是城市物质文明和精神文明的集中体现。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造项目建成后，对改善尉氏县交通环境，改善尉氏县生态环境、提高人民群众生活质量、树立城市形象、优化投资环境等方面都将有着明显的作用；为树尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 6 立文明、整洁、现代化的城市形象打下良好的基础；为完善尉氏县投资环境、带动经济发展提供了良好的条件，能发挥较好的社会和经济效益。最终实现围绕“郑州大都市区核心区的经济重镇、开封市副中心城市，纺织加工与家居制造基地，水绿融城的生态智慧城14、市”的总体建设目标。本项目产生的经济效益、社会效益说明如下：（1）带动区域经济发展，提高城市品位，改善投资环境 本工程的建设较大程度的改善了当地的环境和城市状况，有助于新的城市景观形成，完善了城市功能，对进一步发展尉氏县的经济起到了应有的保障作用。同时，本工程为改善优化城区的投资环境、加快城市化进程创造了有利条件，城市品位的提高将会对区域经济的发展起到良好的推动和促进作用。（2）带动旅游业的发展 该项目区位优势极其明显，随着尉氏县景观工程的建设，尉氏县城市形象将得到进一步的提升。作为一个有着悠久历史文化的城市，城市环境的改善，必将将带动旅游业的蓬勃发展，届时，尉氏县这座文化古都将吸引更多人士到15、尉氏县观光旅游。（3）沿线土地增值 本项目的实施，将会较快地拉动项目影响区域的开发建设，带动本地段区域经济的发展，提高地域经济价值，使其土地资源得以充分开发利用，加快可用土地增值速度及功能转换，形成城市骨架，构筑城市发展热线。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 7（4）利于当地居民 本项目建设大大改善项目所在区环境和社会生活条件，促进本地区经济社会的发展，为当地提供良好的就业和生活条件，而本项目提供的基础设施服务也更方便人民生活，项目实施后，尉氏县居民都是本项目的受益者。2.项目项目绩效标准绩效标准 本项目属于准经营性项目，采用“可行性缺口补助”的回报机制。具体而言，16、项目公司通过获取使用者付费和可行性缺口补助的方式收回投资，并实现合理的投资回报。由项目公司在合作期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和更新改造项目设施，政府方在合作期内对项目公司进行绩效考核。建设期绩效考核通过后，即可进入运营期，政府方需依据 PPP 项目合同约定在运营期向项目公司支付可行性缺口补助。建设期与运营期绩效考核标准如下：（1）建设及验收标准：本项目工程建设必须符合建设工程质量管理条例（国务院令第 279 号）、城市绿化条例（国务院令第 676号）、城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）、给排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）、城市道路照明工程17、施工及验收规范（CJJ89-2012）、园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）、河南省建设项目环境影响评价文件分级审批规定（2010）（河南省人民政府令第 133 号）、最新通信建设工程设计与验收规范手册、建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）及其他国家、河南省等相关法律法规和行业规范，竣工验收工程质量等级为合格；尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 8（2）运营维护标准：参考类似景观绿化项目运营期绩效考核标准，依据城市园林绿化管理暂行条例、城市园林绿化评价标准（GBT50563-2010）、城市绿化条例(2017 修订)（国务院令第 676号）、垂直18、绿化工程技术规程（CJJ/T236-2015）、河南省城市绿化实施办法（河南省人民政府令第 41 号）、河南省人民政府关于加强城市绿化建设的通知（豫政200247 号）、河南省城市园林绿化养护标准（试行）、河南省城市绿地养护标准（DBJ41/T172-2017），以及其他国家、河南省等相关法律法规和行业规范，结合本项目实际情况制定本项目运营期绩效考核标准，在本项目合作期内，国家及地方相关标准规范有进行调整的，以调整后为准，则本项目运营期绩效考核指标也将做出相应调整。本项目运营维护必须符合国家、河南省等相关法律法规和行业规范。(三三)项目运作方式项目运作方式 为保证本项目顺利实施，借鉴类似项目经19、验，本项目拟采取 BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由项目实施机构（尉氏县城管局，以下简称“县城管局”）依照法定程序选定优秀的社会资本，由中标社会资本与政府方出资代表尉氏县金财投资发展有限公司共同出资建项目公司。项目公司在合作期内负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护和更新改造项目设施。在运营期内，由政府方向项目公司拨付可行性缺口补助，并将可行性缺口补助纳入跨年度的财政预算；由项目公尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 9 司经营道路、河道两边及公园内的广告位（如有）取得的广告收入，由项目公司经营公园内的停车位（如有）取得的停车费收入。合作期届满时，项目公司将本项20、目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。(四四)风险分配风险分配框架框架 1.风险分配原则风险分配原则 本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在 PPP 项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。（1）最优风险分配原则 在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应分配给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方承担，并且给予风险承担方选择如何处理和最小化该等风险的权利。（2）风险收益对等原则 既关注社会资本对于风险管理成本和风险损失的承担，又尊重其获得与承担21、风险相匹配的收益水平的权利。（3）风险可控原则 应按项目参与方的财务实力、技术能力、管理能力等因素设定风险损失承担上限，不宜由任何一方承担超过其承受能力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 10 2.风险分配方式风险分配方式 按照上述风险分配原则，以及财政部推广运用 PPP 模式的政策导向，本项目的风险分配方式如下：（1）项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担;（2）项目涉及的征地拆迁、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；（3）不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。3.风险分配表风险分配表 按照风险分配的上述22、原则，以及财政部推广应用 PPP 模式的政策导向，结合相关部门的有关规定，建议本项目主要风险分配方式如下：表 1.项目风险分配表 风险类型风险类型 风险描述风险描述 风险分配风险分配 建设风险 1.完工延误风险 因政府方原因造成的延误由政府方承担，政府方将就此等延误向项目公司支付因延误造成的成本支出。由项目公司原因造成的延误由项目公司承担，项目公司将就此等延误向政府方支付相应违约金。不可抗力导致的延期可顺延工期。2.设计变更 因政府方原因造成较大设计变更和重大设计变更由政府方承担，政府方将就变更增加产生的费用计入项目全部建设成本。因项目公司自身原因造成的设计变更由项目公司承担，项目公司自行支付23、因设计变更所增加的费用。3.建设成本超支风险 项目公司承担。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 11 风险类型风险类型 风险描述风险描述 风险分配风险分配 4.建设质量风险 项目公司承担。融资风险 5.融资成本超过预算风险 项目公司承担（社会资本方承担连带责任）。6.再融资不确定性风险 运营及管理风险 7.实际运营维护成本高于项目公司预期成本。项目公司承担。8.由于项目公司的管理问题造成项目运营维护成本超支。由项目公司承担：项目公司应通过加强管理提高效率以降低这类风险。9.由于政府方未及时批准项目公司或其选定的其他单位进行大修、中修或未及时拨付大修、中修费用造成的项目24、公司运营维护成本超支。政府方承担。10.实际经营性收入与预期经营性收入差异较大。在一定范围内的变化由项目公司承担，超过后由双方共同承担。大中修提前风险 11.因工程质量原因导致的尚未到相关政策文件规定的大中修期限而本项目已不得不进行中修及大修 项目公司需自行承担相应费用。项目移交风险 12.因项目公司原因造成移交费用超支或未能达到移交标准。项目公司需自行承担相应费用。规划及法律政策环境变更风险 13.由于城市规划或绿化、水利、道路规划等相关规划调整导致项目设施改造成本大幅度提升。由政府方承担。14.对项目环境保护或项目运营维护标准等方面的要求提高，导致项目公司必须投入改造费用或增加运行成本。此25、类风险应由政府方和项目公司共同承担。一次投入或运行费用增加在一定范围内由项目公司承担，超出一定范围后政府方承担。15.国家税收等政策调整引起的项目公司税费变化，导致项目公司实际收入增加或减少。由双方共同分担。在一定范围内的税费变化由项目公司承担，超过后由政府方承担。宏观经济风险 16.运营期物价浮动导致运营维护费浮动的风险 由政府方承担。17.银行基准利率调整导致项目公司融资成本变化。由双方共同分担。在一定范围内的利率变化由项目公司承担，超过后由政府方承担。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 12 风险类型风险类型 风险描述风险描述 风险分配风险分配 不可抗力 18.26、发生自然灾害等不可抗力事件，致使项目不能或暂时不能正常运转。要求项目公司为项目设施购买财产保险，用以灾害后项目设施的修复。不可抗力期间，政府方和项目公司各自承担风险。政府征收、征用 19.政府对项目实施征收、征用等。此类风险由政府方承担，政府方根据相关规定给以项目公司相应补偿。(五五)项目项目付费机制付费机制 本项目属于准经营性项目，采用“可行性缺口补助”的回报机制。具体而言，项目公司通过获取使用者付费和可行性缺口补助的方式收回投资，并实现合理的投资回报。使用者付费即项目公司通过市场化经营取得的营业收入，主要为广告收入。广告收入项目公司经营道路、河道两边及公园内的广告位而取得的收入。可行性缺口27、补助，即当使用者付费不足以满足社会资本收回投资和获得合理回报时，由政府予以一定的补助。本项目可行性缺口补助分为两部分：针对建设投资的可用性补贴、针对使用者付费无法弥补运营成本时的缺口补贴（如有）。项目公司完成工程投资、建设并经验收合格后，需为本项目工程提供运营维护服务。政府方将按照 PPP 项目合同约定分期向项目公司拨付可行性缺口补助（暂定半年付）；项目公司经营道路、河道两边及公园内的广告位而取得的收入。项目公司通过获得可行性缺口补助和使用者付费弥补其建设投资、运营维护费用并获得合理回报。本项目在合作期届满后无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PP28、P项目物有所值评价 13 为明确政府补贴资金的来源，增强社会资本参与本项目的积极性，政府方需将本项目可行性缺口补助资金列入尉氏县财政预算。(六六)项目投融资结构项目投融资结构 本项目交易结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：社会资本项目公司尉氏县尉氏县人民政府人民政府金融机构尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目公开招标授权项目实施机构县城管局县财政局股权比例90%统筹PPP工作代表政府付费签署PPP项目合同投资建设运营维护可行性缺口补助签署融资协议债权资金投入还本付息可行性缺口补助监督考核使用者公众监督签署广告位租赁等协议广告29、位出租金财投发股权比例10%授权政府方出资代表公众图 1：尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造项目投融资结构图（1）尉氏县人民政府授权尉氏县城管局（以下简称“县城管局”）作为项目的实施机构，县城管局通过公开招标的方式选择符合条件的社会资本。（2）中标社会资本与政府方出资代表尉氏县金财投资发展有限公司共同出资成立项目公司。（3）县城管局与项目公司签订 PPP 合同，约定双方权利义务。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 14（4）项目建设期内，项目公司负责投融资、设计、建设本项目及其附属设施，县城管局负责监督项目按规划、设计完成。（5）运营期内，项目公司通过获得可行性缺30、口补助及使用者付费的方式收回建设投资及运营维护成本并获得合理回报。（6）PPP 合作期满后，项目公司将所有项目设施完好无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。1.投资结构投资结构及股权结构及股权结构 本项目投资总额约为 78007.42 万元。项目资本金投入约 15601.49万元，由中选社会资本和金财投发（为政府方出资代表）共同出资组建项目公司，项目公司注册资本以项目公司营业执照中实际注册资本为准，除项目公司注册资本金以外的项目资本金部分，由双方以货币或者资产形式根据项目进展投入剩余项目资本金，项目资本金投入后的缺口部分由项目公司融资解决。原则上，金财投发（政府方出资代表）占股比例暂定为31、 10%，中选社会资本占股比例暂定为 90%，实际股权比例以各方股东实缴注册资本确定。2.资本金资本金比例及比例及融资方式融资方式 根据国发201551 号文国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知“铁路、公路项目由 25%调整为 20%电力等其他项目维持 20%不变”。结合本项目实际情况，本项目的资本金暂定为不低于项目投资总额的 20%，其他资金可通过银行贷款等方式筹集。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 15 项目融资由项目公司负责，可以以本项目项下政府授予的可行性缺口补助的收益权为本项目进行质押融资，但是在整个融资过程中，县政府不为融资提供任何担保，32、也不承担融资风险及相关责任。社会资本需在投标文件中注明资金使用计划，项目实施机构有权依据该计划及建设实际需求对项目公司融资情况、建设资金到位情况及支付使用情况全过程进行监督（项目公司成立后，应开设建设资金专户，专款专用、专户存储，并接受项目实施机构的监管。项目公司应按计划进度安排计量支付工程款。严禁超计划支付或将建设资金用于项目外工程）。社会资本应确保项目公司能够按照社会资本投标文件中所提供的融资方案或以更为优惠的融资条件在 PPP 项目合同正式签署后六十个工作日结束之内完成项目融资交割。(七七)合作期限合作期限 根据 关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）33、“二、组织上报第二批备选示范项目（六）政府和社会资本合作期限原则上不低于 10 年。”根据本项目的特点及财政收支情况，暂定本项目合作期设置为20年（含建设期 2 年，运营期 18 年，如建设期时间调整，合作期限也相应调整）。合作期包括建设期和运营期，建设期内完成项目建设，并经竣工验收合格后，方可进入运营期。关于合作期限说明如下：尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 16 本项目包含北三环水上公园提升、北三环微地形建设、北三环人行道、路侧石及花坛石提升、刘麦河景观带建设、滨河东西路部分道路提升改造、史庄广场、S220 与人民西路交汇处等公园提升、强电入地工程（北三环及滨河34、东西路段）等 7 个子项目，各子项目建设周期不同。本项目建设期暂定为 2 年（每个子项目的建设期不同），单个子项目建设完成后可单独竣工验收，单个子项目竣工验收后即需开始提供运营维护服务，自开工之日起满两年后开始拨付可行性缺口补助。且建设期两年内产生的建设期利息均计入项目全部建设成本，建设期两年内已经竣工验收并投入运营的项目在两年建设期内产生的运营补贴在建设期满 2 年后支付。关于合作期限的具体约定以PPP 项目合同为准。二、二、物有所值评价物有所值评价操作说明操作说明(一一)物有所值评价说明物有所值评价说明 物有所值（Value for Money，VFM）评价是判断是否采用 PPP 模式代替35、政府传统采购模式实施基础实施及公共服务项目的一种评估方法，包括定性评价和定量评价。根据财政部关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）文件，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。现阶段物有所值评价以定性评价为主，鼓励开展定量评价。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 17 政府传统采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不实行全生命周期管理理念的项目开展36、模式。物有所值评价的核心是判断采用 PPP 模式提供公共服务的必要性。通过物有所值评价，判断项目采用 PPP 模式是否物有所值，避免项目盲目采用 PPP 模式，优化公共资源配置，提高公共资源利用效率。尉氏县财政局（PPP 中心）会同行业主管部门将严格按照财政部关于印发PPP 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）及相关政策要求开展本项目物有所值评价工作。(二二)定量评价说明定量评价说明 定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC 值）进行比较，判断 PPP 37、模式能否降低项目全生命周期成本。目前阶段，由于缺乏可靠的参照项目数据，尤其竞争性中立调整值、风险承担成本更缺乏准确的定量数据，无法准确计算 PSC 值，故依据政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113号）、关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金201557 号）、财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）相关解释，尉氏县财政局（PPP 中心）会同行业主尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 18 管部门在本项目不具备充足的实践数据积累，较难形成成熟的计量模型的情况下，本项目开展物有所值定量评价仅作为探索阶段的经验积累38、，本项目物有所值定量评价结论不作为本项目是否采用 PPP 模式的决策依据。(三三)定性评价说明定性评价说明 本项目物有所值评价仅以定性评价结论作为是否采用 PPP 模式的决策依据。原则上，物有所值定性评价的评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP模式。三、三、物有所值定物有所值定量量评价评价 本项目物有所值定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对 PPP 项目全生命39、周期内政府财政支出责任的净现值（PPP 值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断本项目采用 PPP 模式实施能否降低项目生命周期成本。两者的差额部分体现的就是“物有所值”（VFM），即 VFM=PSC值-PPP 值。PPP 值小于或等于 PSC 值的，认定为通过定量评价；PPP值大于 PSC 值的，认定为未通过定量评价。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 19(一一)定量评价程序定量评价程序 物有所值定量评价的主要步骤包括：（1）确定折现率；（2）根据参照项目计算 PSC 值；（3）根据影子报价和实际报价计算 PPP 值；（4）比较 PSC 值和 PPP 值，计40、算物有所值量值和指数，得出定量分析结论。PPP 值小于 PSC 值的，说明项目通过物有所值定量分析，适合采用 PPP 模式运作；PPP 值大于 PSC 值的，则说明项目不宜采用 PPP模式运作。图 2 物有所值定量评价流程 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 20(二二)相关概念与计算相关概念与计算 1.折现率折现率 物有所值定量评价中的成本、收入、风险承担成本、竞争性中立调整值等包括的具体内容都需用现金流表示。各种现金流在全生命周期内发生的具体时间不同，先后可长达数年甚至数十年。根据资金的时间价值原理，不能简单地对不同时间的现金流直接进行算术计算和比较，而是需要先按41、照某特定比率将它们折算到统一时点。该特定比例就是折现率。根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）规定，用于测算 PSC 值的折现率应与用于测算 PPP 值的折现率相同，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第十七条及有关规定测算。即年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。2.PSC 值值 PSC 值是指政府采用传统采购模式提供与 PPP 项目产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周期成本的净现值。PSC 值是 PPP 项目物有所值定量分析的比较基准，假设前提是采用政府传统采购模式与 PPP 模式42、的产出绩效相同。计算 PSC 值主要考虑以下因素：一是项目全生命周内的建设、运营等成本；二是现金流的时间价值；三是竞争性中立调整值、风险承担成本等。（1）PSC 值构成 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 21 PSC 值是以下三项成本的全生命周期现值之和：1）参照项目的建设和运营维护净成本；2）竞争性中立调整值；3）项目全部风险成本。（2）PSC 值计算公式 PSC值=参照项目的建设和运营维护净成本+竞争性中立调整值+项目全部风险成本。3.参照项目的建设和运营维护净成本参照项目的建设和运营维护净成本（1）参照项目可根据具体情况确定为：1）假设政府采用现实可行的、最有43、效的传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同的虚拟项目；2）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同或非常相似的项目。（2）参照项目的建设和运营维护净成本计算公式：参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本。1）建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。2）运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和44、运营期尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 22 财务费用等，并扣除假设参照项目与 PPP 项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。3）政府建设成本主要包括项目设计、施工等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产。4）资本性收益是指参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。资本性收益一般包含国家投入；国有土地转让净收入、受赠财产、资本溢采、资产增值、投资增值。资本性收益应从建设成本中抵减。国家投入：指国家无偿拨入的固定资产、流动资金周转款项及专项拨款所形成的固定资产。国有土地转让净收入：指原国家划拨给企业的土地，有偿转让使用权净收45、入，扣除补交的土地出让金、收益金等。资本溢采：包括股份制企业溢价发生的股票收益、合资企业实收资本超出贤本金差额和资本汇率折算差额。资产增值：指企业涉及产权变动对资产重估的增值部分。投资增值：指企业用固定资产、流动资产和无形资产对外投资，投入或收回评估值与账面值之差。5）运营维护成本，主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等；项目资产的升级、改造、大修费用不属于运营维护成本，应计入建设成本。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 23 6）第三方收入是指参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP模式提供项目46、基础设施和公共服务从第三方获得的收入（如用户付费收入）。第三方收入应从运营维护成本中抵减。参照项目中假定政府向用户收取费用的，该项收入（即用户付费收入）不得高于 PPP 模式下社会资本收取的使用者付费。7）其他成本主要包括为纳入建设成本的咨询服务费用等交易成本，项目连接设施和配套工程建设成本，以及为获取第三方收入所提供的周边土地或商业开发收益权等。4.竞争性中立调整值竞争性中立调整值 计算竞争性中立调整值主要是为了消除政府传统采购模式下公共部门因其共有体制相对社会资本所具有的竞争优势和劣势，使得在进行物有所值定量评价时政府和社会资本能够获得公平、相似的比较基础。竞争性中立调整值主要是采用政府传47、统投资方式比采用 PPP 模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。5.项目全部风险成本项目全部风险成本 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）第二十一条及有关规定测算。政府自留风险承担成本等同于 PPP 值中的全生命周期风险承担尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 24 支出责任，两者在 PSC 值与 PPP 值比较时可对等扣除。风险控制的最优原则是将风险分配给能够以最小成本管理它的一方，因此公共部门投资建设项目的风险成本应该48、反映在PSC值中。通过风险识别、风险结果评价、风险概率评价、偶然因素评价等步骤量化风险价值，并对 PSC 值进行风险调整。其中风险概率评价主要以类似项目的历史数据及实践经验为基础，并因技术等因素的不同而不同。6.PPP 值值 PPP 值可等同于 PPP 项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）及有关规定测算。则 PPP 值计算公式为：PPP 值=股权投资支出+运营补贴+风险承担+配套投入 7.股权投资支出股权投资支出 股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定。股权49、投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：股权投资支出=项目资本金政府占项目资金股权比例 8.运营补贴支出运营补贴支出 运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 25 确定，并按照不同付费模式分别测算。对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为：当年运营补贴支出额=项目全部建设成本（1+合理利润率）（1+年度折现率）n/财政运营补贴周期（年50、）+年度运营成本（1+合理利润率）对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为：当年运营补贴支出额=项目全部建设成本（1+合理利润率）（1+年度折现率）n/财政运营补贴周期（年）+年度运营成本（1+合理利润率）-当年使用者付费数额 n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费51、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。在计算运营补贴支出时，应当充分考虑合理利润率变化对运营补尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 26 贴支出的影响。9.风险承担风险承担 风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。如果 PPP 合同约定保险赔款的第一受益人为政府，则风险承担支出应为扣除该等风险赔款金额的净额。（1）比例法 在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。（2）情景分析法 在各类风险支出数额可以进行测算、52、但出现概率难以确定的情况下，可针对影响风险的各类事件和变量进行“基本”、“不利”及“最坏”等情景假设，测算各类风险发生带来的风险承担支出。计算公式为：风险承担支出数额=基本情景下财政支出数额基本情景出现的概率+不利情景下财政支出数额不利情景出现的概率+最坏情景下财政支出数额最坏情景出现的概率（3）概率法 在各类风险支出数额和发生概率均可进行测算的情况下，可将所有可变风险参数作为变量，根据概率分布函数，计算各种风险发生带来的风险承担支出。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 27 10.配套投入配套投入 配套投入支出责任应综合考虑政府将提供的其他配套投入总成本和社会资本方53、为此支付的费用。配套投入支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值。计算公式为：配套投入支出数额=政府拟提供的其他投入总成本-社会资本方支付的费用(三三)折现率确定折现率确定 根据本项目实际情况，考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率，并结合开封市目前已开展的 PPP 项目综合考虑，本项目政府传统采购模式及 PPP 模式下折现率均拟定为 4.90%，即本项目用于测算 PSC 值的折现率应与用于测算 PPP 值的折现率均为 4.90%。(四四)PSCPSC 值计算值计算 1.参照项目的建设和运营维护净成本参照项目的建设和运营维护净成本 目前，国内类似市54、政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设主要分为政府自建自营模式和 PPP 模式两大类。计算参照项目的建设和运营维护净成本采用政府自建自营模式。参照项目的建设和运营维护净成本=（建设成本-资本性收益）+（运营维护成本-第三方收入）+其他成本。（1）建设成本 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 28 本项目计算建设成本时，假设传统政府采购模式下的投资等于PPP 模式下的投资，为 78007.42 万元。根据项目建设周期，假设投资在两年内投入（项目建设期为 24个月，2018年为一年，2019年为一年），第一年建设投资投入 52.00%，第二年建设投资投入 455、8.00%。则在则折现率为 4.90%时，计算出的建设成本净现值为 72691.55 万元，详见附件四。（2）资本性收益 本项目无资本性收益。（3）运营成本 项目运营期，运营维护净成本值将参考同类项目运营经验，并结合本项目实际情况等因素预测运营维护成本。同时，参考评价方完成的国内同类 PPP 项目运营情况，对于两种模式下运营成本的差异率进行核算。本项目运营维护成本包括景观绿化、河道保洁、水生植物养护、停车场管理、公园广场等清扫保洁、设施维护及由项目实施机构指定的其他运营维护需求等产生的成本。从其他省市及河南省开封市政府投资运营及相关项目运行情况看，采用 PPP 模式的景观绿化、河道治理、市政道56、路类项目在成本控制方面具有明显的优势。因此，传统模式景观绿化、河道治理、市政道路类项目运营成本为在 PPP 模式下运营成本基础上上浮 5%左右，运营期内传统模式下的运营成本详见附件四，则在折现率为 4.90%的情况下，计算出的运营成本净现值为12129.09 万元。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 29（4）第三方收入 在参照项目全生命周期内，假定政府按照 PPP 模式提供项目基础设施和公共服务从第三方获得的收入，则本项目第三方收入（即使用者付费）主要为广告收入，假设传统模式下的广告收入（如有）与PPP 模式下广告收入（如有）相等，测算第三方收入（即使用者付费）详见57、附件四，则在折现率为 4.90%的情况下，计算出的第三方收入（即使用者付费）净现值为 594.71 万元。（5）其他成本 本项目不存在其他成本。2.竞争性中立调整值竞争性中立调整值 本项目计算竞争性中立调整值时，我们假设政府竞争优势中的审批程序费用、人力资源服务、办公场所等，与其竞争劣势相抵，仅考虑流转税、所得税等主要竞争优势。结合本项目财务分析中关于项目增值税、附加税和所得税的计算结果，并充分考虑项目投产时间及经营期限，测算竞争性中立调整值详见附件四，则在折现率为 4.90%的情况下，计算出的竞争性中立调整值净现值为 4382.65 万元。3.项目全部风险成本项目全部风险成本 项目全部风险成58、本=可转移给社会资本的风险承担成本+政府自留风险的承担成本 政府自留风险承担成本等同于 PPP 值中的全生命周期风险承担尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 30 支出责任，两者在 PSC 值与 PPP 值比较时可对等扣除。由于本项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。即 项目全部风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例 参照其他省市及开封市已落地的 PPP 项目，通常风险承担成本为项目建设运营成本的 5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70%至 95%。根据本项目实际情况及本项目风险分配框架，本项目风险承担成本59、预估为项目建设运营成本的 5%，其中自留风险承担成本占项目全部风险承担成本的 10%，可转移风险承担成本占 90%。计算 PPP 值时的风险承担等于自留风险承担，则本项目全部风险成本=自留风险承担/10%=计算 PPP 值时的风险承担/10%，经计算，本项目全部风险承担成本详见附件四，则在折现率为4.90%的情况下，计算出的项目全部风险承担成本净现值为3078.04万元。4.PSC 值的计算结果值的计算结果 根据上述公式计算本项目 PSC 值如下：表 2.PSC 值计算表 序号序号 内容内容 净现值（万元）净现值（万元）一一 参照项目的建设和运营维护净成本参照项目的建设和运营维护净成本 84260、25.94 1 建设成本 72691.55 2 资本性收益 0.00 3 运营成本 12129.09 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 31 序号序号 内容内容 净现值（万元）净现值（万元）4 第三方收入 594.71 5 其他成本 0.00 二 竞争性中立调整值竞争性中立调整值 4382.65 三 项目全部风险成本项目全部风险成本 3078.04 四 P PSCSC 值值（一（一+二二+三）三）91686.63(五五)PPPPPP 值计算值计算 1.股权投资支出股权投资支出 股权投资支出=项目资本金政府占项目资金股权比例 本项目将组建项目公司，金财公司将代表政府持61、有项目公司 10%股份，社会资本持有项目公司 90%股份。因政府方在项目公司中占 10%股份，故尉氏县财政需要承担相应的股权投资支出责任。本项目投资估算为 78007.42 万元，资本金比例为不低于项目总投资的 20%，政府方股权比例为 10%，则股权投资支出为 1560.15 万元，则在折现率为 4.90%的情况下，计算出的股权投资支出净现值为 1487.27 万元。2.运营补贴支出运营补贴支出（1）运营补贴支出责任 本项目采用可行性缺口补助模式，项目公司完成工程投资、建设，并通过竣工验收后，需为本项目提供运营维护服务。政府将按照 PPP项目合同约定向项目公司支付可行性缺口补助，用以弥补其建62、设投资、运营成本并获得合理回报。本项目在合作期届满后项目公司将本项目设施无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。为明确政府补尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 32 贴资金的来源，增强社会资本参与本项目的积极性，政府方需将本项目可行性缺口补助资金列入尉氏县财政预算。故县财政承担全部运营补贴支出责任。（2）运营补贴支出测算 本项目可行性缺口补助计算方式为：可行性缺口补助=可用性补贴+运营管理补贴-（使用者付费-经营性成本-经营性合理利润）=可用性补贴+运营管理补贴-广告收入 其中：可用性补贴计算方式详见“可用性补贴计算方式”。运营管理补贴计算方式详见“运营管理补贴计63、算方式”。项目公司取得的广告收入以经双方认可的第三方机构审计确认的数据为准，暂时按照“广告收入估算方式”测算。1）可用性可用性补贴补贴计算计算 本项目可用性补贴按运营期 18 年等额支付，计算公式如下：A=P (1+)(1+)1 其中：A：年可用性补贴；P：项目全部建设成本，以实际发生及尉氏县审计局出具并经项目实施机构、项目公司认可的竣工决算审计报告确认的数额为准；i：年投资收益率；n：政府补贴周期，n=18；尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 33 根据经批复的可行性研究报告，本项目投资估算为 78007.42 万元，本项目全部建设成本为暂按 78007.42 万元64、（暂未考虑各子项目竣工验收之日起至自开工之日起满两年内产生的利息），即可用性补贴计算基数暂按 78007.42 万元（暂未考虑各子项目竣工验收之日起至自开工之日起满两年内产生的利息）计。依据同期同类项目经验，以及市场测试情况，年投资收益率暂定为 6.00%，可用性补贴支付周期为 18 年。经计算，本项目年可用性补贴上限为 7204.50 万元/年，运营期内合计可用性补贴上限为 129681.00 万元（可用性补贴计算基数暂未考虑各子项目竣工验收之日起至自开工之日起满两年内产生的利息）。2）运营管理）运营管理补贴补贴计算计算 根据目前行业计算方法及市场调查分析，并结合本项目实际情况，为维持本项目65、设施的可用性，依据开封市同期同类项目经验，一渠六河（河道长度 15.6km，河道平均宽度 24m）河道保洁及水利设施维护费用单价约为 6.29 万元/km/年，折合 2.62 元/m2/年，公园水面保洁单价按 2.62 元/m2/年计算；参照河南省各县、市类似绿化项目中标单价情况及市场测试情况，景观绿化单价按照 6.00 元/m2/年计算；参照开封市一渠六河项目水生植物养护单价，水生植物养护按照 1.00 元/m2/年计算；参照尉氏县近期清扫保洁公开招标中标单价，公园内的清扫保洁单价按照 4.16 元/m2/年计算。运营管理补贴=公园水面保洁+水生植物养护+景观绿化+公园内的清扫保洁=公园水面66、面积公园水面保洁单价+水生植物养护面积尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 34 水生植物养护单价+景观绿化面积景观绿化单价+公园内的清扫保洁面积清扫保洁单价 其中：公园水面面积：以经县审计部门竣工决算审计报告确认公园水面面积为基准，在当年运营年内经县财政局、县城管局审核认定的公园水面面积为准；公园水面保洁运营期前两年初始单价=2.62 元/m2/年；水生植物养护面积：以经县审计部门竣工决算审计报告确认水生植物养护面积为基准，在当年运营年内经县财政局、县城管局审核认定的水生植物养护面积为准；水生植物养护运营期前两年初始单价=1.00 元/m2/年；景观绿化面积：以经县审67、计部门竣工决算审计报告确认的景观绿化面积为基准，在当年运营年内经县财政局、县城管局审核认定的景观绿化面积为准；景观绿化运营期前两年初始单价=6.00 元/m2/年；公园内的清扫保洁面积：以经县审计部门竣工决算审计报告确认的公园内的清扫保洁面积为基准，在当年运营年内经县财政局、县城管局审核认定的公园内的清扫保洁面积为准；清扫保洁运营期前两年初始单价=4.16 元/m2/年。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 35 按照上述计算方式，经初步测算，本项目运营管理补贴如下：表 3.运营管理补贴测算表 项目项目 工程量工程量 单价单价 费用（万费用（万元元/年）年）备注备注 北68、三环水上公园水面保洁（含设施维护）128000m2 2.62 元/m2/年 33.54 暂按北三环水上公园总面积40%为水面，即按照320000*40%=128000m2计算 景观绿化 1423260m2 6.00 元/m2/年 853.96 暂按北三环水上公园总面积30%为绿化，即按照320000*30%=96000m2计算；刘麦河景观带绿化面积暂按滨河广场西侧三角绿地 9745、世纪公园 6422、尉南公园 38493、滨河东西路人行道单侧景观绿化长度为5500m、宽度为 12m（两侧面积暂按 132000）；北三环微地形面积暂按 1082800计算；史庄广场、S220 与人民西路交汇处等69、公园绿化面积 57800 计算。北三环水上公园水生植物养护 25600m2 1 元/m2/年 2.56 暂按北三环水上公园水面面积的 20%为水生植物，即128000*20%=25600m2计算 公园内的清扫保洁 96000m2 4.16 元/m2/年 39.94 暂按北三环水上公园总面积30%为园内清扫保洁，即按照 320000*30%=96000m2计算；合计（万元/年）930.00 注：上述运营管理补贴包括北三环水上公园及北三环微地形项目的路灯等照明设施的维护（项目公司不承担北三环水上公园及北三环微地形项目的路灯等照明设施电费，照明设施用电由政府方统一安排，项目公司管理用房等自用电由项目70、公司自行承担），不包括北三环人行道、路侧石及花坛石、滨河东西路部分道路等的运营管理补贴费用，不包括刘麦河河道保洁、水生植物养护的运营管理补贴费用，不包括道路及单体建筑大中修费用，不包括强电入地工程维护费，不包括路灯等照明设施使用寿命周期到期更换费用及其他配套设施维护费用（如有）。依据已批复的可行性研究报告中显示的数据及测算时的假设条尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 36 件，结合上述公式，则本项目运营期的运营管理补贴为每年 930.00 万元。考虑到本项目在经营期内需根据开封市统计年鉴 CPI 指数对运营管理补贴以每两年为一个周期进行调价，结合开封市 2012 年至71、 2016年每年 CPI 增长指数及开封市实际情况，预测在本项目运营期内，开封市 CPI 平均增长指数为 2.14%，2012-2016 年开封市 CPI 增长指数情况如下：表 4.2012-2016 年开封市 CPI 增长指数 年份年份 CPI 增长指数增长指数 备注备注 2012 2.70%数据来源于河南省 2013 年统计年鉴（开封市全市数据）2013 2.80%数据来源于河南省 2014 年统计年鉴（开封市全市数据）2014 1.70%数据来源于河南省 2015 年统计年鉴（开封市全市数据）2015 1.90%数据来源于河南省 2016 年统计年鉴（开封市全市数据）2016 1.60%72、数据来源于开封统计网 均值 2.14%则每年运营管理补贴支出情况如下表：表 5.运营管理补贴支出表 年份 期数期数 年年运营管理补贴（运营管理补贴（万元万元）2020 第一期 930.00 2021 第二期 930.00 2022 第三期 970.23 2023 第四期 970.23 2024 第五期 1012.20 2025 第六期 1012.20 2026 第七期 1055.99 2027 第八期 1055.99 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 37 年份 期数期数 年年运营管理补贴（运营管理补贴（万元万元）2028 第九期 1101.67 2029 第十期 73、1101.67 2030 第十一期 1149.33 2031 第十二期 1149.33 2032 第十三期 1199.05 2033 第十四期 1199.05 2034 第十五期 1250.92 2035 第十六期 1250.92 2036 第十七期 1305.03 2037 第十八期 1305.03 合计 19948.84 注：暂不考虑在建设期两年内已竣工验收并投入运营的运营管理补贴，暂按运营期 18 年的运营管理补贴计算。3）广告收入及成本估算广告收入及成本估算（1）广告收入（如有）项目建成后项目公司经营或者出租道路、河道两边及公园内的广告位而取得的广告收入。根据市场测试情况及参考同类型项74、目，本项目广告收入暂时按照 50 万元/年、每三年 5%递增考虑计算。假设仅用于初步测算。可行性缺口补助计算公式中的广告收入以经双方认可的第三方机构审计确认的数据为准。计算公式如下：第 N 年广告收入=广告收入初始单价（1+5%）INT（N-1）/3 N=1,2,3，18；广告收入初始价格为 50 万元/年，广告收入增值税税率为尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 38 6%。（2）广告位运营成本 本项目假设广告位的经营由项目公司统一出租给广告公司，并向广告公司收取租金的方式，广告位运营成本为 0。4）政府可行性）政府可行性缺口补助缺口补助估算结果估算结果 假设竣工决算75、审计结果与批复的可行性研究报告中本项目的总投资估算额相当。按照上述计算公式计算出运营期间政府每年拨付的可行性缺口补助如下：表 6.可行性缺口补助上限测算结果（单位：万元）序序号号 期数期数 可用性补可用性补贴贴 运营管理运营管理补贴补贴 可用性补贴可用性补贴与运营补贴与运营补贴合计合计 广告收广告收入入 可行性缺可行性缺口补助口补助_ _无无广告收入广告收入 可行性缺可行性缺口补助口补助_ _含含广告收入广告收入 1 第一期 7204.50 930.00 8134.50 50.00 8134.50 8084.50 2 第二期 7204.50 930.00 8134.50 50.00 8134.76、50 8084.50 3 第三期 7204.50 970.23 8174.73 50.00 8174.73 8124.73 4 第四期 7204.50 970.23 8174.73 52.50 8174.73 8122.23 5 第五期 7204.50 1012.20 8216.70 52.50 8216.70 8164.20 6 第六期 7204.50 1012.20 8216.70 52.50 8216.70 8164.20 7 第七期 7204.50 1055.99 8260.49 55.13 8260.49 8205.36 8 第八期 7204.50 1055.99 8260.49 577、5.13 8260.49 8205.36 9 第九期 7204.50 1101.67 8306.17 55.13 8306.17 8251.04 10 第十期 7204.50 1101.67 8306.17 57.88 8306.17 8248.29 11 第十一期 7204.50 1149.33 8353.83 57.88 8353.83 8295.95 12 第十二期 7204.50 1149.33 8353.83 57.88 8353.83 8295.95 13 第十三期 7204.50 1199.05 8403.55 60.78 8403.55 8342.77 14 第十四期 720478、.50 1199.05 8403.55 60.78 8403.55 8342.77 15 第十五期 7204.50 1250.92 8455.42 60.78 8455.42 8394.64 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 39 序序号号 期数期数 可用性补可用性补贴贴 运营管理运营管理补贴补贴 可用性补贴可用性补贴与运营补贴与运营补贴合计合计 广告收广告收入入 可行性缺可行性缺口补助口补助_ _无无广告收入广告收入 可行性缺可行性缺口补助口补助_ _含含广告收入广告收入 16 第十六期 7204.50 1250.92 8455.42 63.81 8455.42 79、8391.61 17 第十七期 7204.50 1305.03 8509.53 63.81 8509.53 8445.72 18 第十八期 7204.50 1305.03 8509.53 63.81 8509.53 8445.72 合计 129681.00 19948.84 149629.84 1020.30 149629.84 148609.54 依据上述计算结果，在整个合作期限内，政府可行性缺口补助总金额约为 148609.54 万元（可用性补贴计算基数暂未考虑各子项目竣工验收之日起至自开工之日起满两年内产生的利息；暂不考虑在建设期两年内已竣工验收并投入运营的运营管理补贴，暂按运营期 1880、 年的运营管理补贴计算；运营管理补贴暂按每两年根据 CPI 调整一次，CPI 平均增长指数暂按 2.14%计算；广告收入暂按估算值计算）。则每年可行性缺口补助支出情况详见附件四，则在折现率为 4.90%的情况下，计算出的运营补贴支出（即可行性缺口补助）净现值为 88091.86万元。3.风险承担风险承担（1）风险承担支出责任 本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在 PPP 项目合同中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。（2）风险承担支出测算 由于项目投资额大且工程复杂，项目风险支出数额81、和概率难以进尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 40 行准确测算，故利用比例法对风险承担支出进行预估，即按照项目全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例确定风险承担支出。由于本项目的风险概率和风险后果值难以预测，因此风险承担成本采用比例法计算。即 项目全部风险承担成本=项目建设运营成本风险承担成本比例 参照其他省市及开封市已落地的 PPP 项目，通常风险承担成本为项目建设运营成本的 5%，可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70%至 95%。根据本项目实际情况及本项目风险分配框架，本项目风险承担成本预估为项目建设运营成本的 5%，其中自留风险承担82、成本占项目全部风险承担成本的 10%，可转移风险承担成本占 90%。政府方风险承担支出=（项目全部建设成本+运营成本）风险承担比例10%通过上述公式计算可得：项目全部建设成本为 78007.42 万元（暂未考虑各子项目竣工验收之日起至自开工之日起满两年内产生的利息）、项目全部运营成本为 19948.84 万元（暂不考虑在建设期两年内已竣工验收并投入运营的运营管理补贴，暂按运营期 18 年的运营管理补贴计算；运营管理补贴暂按每两年根据 CPI 调整一次，CPI 平均增长指数暂按 2.14%计算），项目全部风险支出总额为 4897.81 万元，其中，政府方风险承担支出总额为 489.78 万元，社83、会资本方风险承担支出总额为 4408.03 万元。按照风险承担支出在合作年限内均分，并按照 4.90%折现率计算尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 41 的风险承担支出净现值为 307.80 万元，详见附件四。4.配套投入配套投入（1）配套投入支出责任 项目实施机构已完成前期工作包括但不限于：可研单位选定、PPP 咨询服务机构选定，并已与可研单位、PPP 咨询机构签订服务合同。所涉及的可研编制费用、PPP 咨询服务费均由中标社会资本方（或项目公司）承担，计入项目全部建设成本。中标社会资本方（或项目公司）应按照招标文件约定、PPP 项目合同约定及政府方与可研单位、PPP84、 咨询机构签订的合同约定及时向可研单位、PPP 咨询服务机构支付相关费用。故县财政不在一般公共预算中承担该配套支出责任。根据县政府安排，县征收办、县土地储备中心负责项目建设用地的土地征收（包括土地征用、拆迁安置、拆迁补偿）工作，县政府协调解决用地性质转变（如有）及土地指标事宜（如有），涉及的征地拆迁补偿费用在一定范围内由项目公司承担并计入项目全部建设成本。项目建设期，政府将土地分批次提供给项目公司供其建设使用。故县财政不在一般公共预算中承担配套支出责任。5.PPP 值的计算结果值的计算结果 根据上述公式计算本项目 PPP 值如下：表 7.PPP 值计算表 序号序号 内容内容 净现值（万元）净现85、值（万元）一一 股权投资支出 1487.27 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 42 二 运营补贴支出 88091.86 三 风险承担支出 307.80 四 配套投入支出 0.00 五 PPP 值（一+二+三+四）89886.94(六六)物有所值定量评价结论物有所值定量评价结论 由以上计算知，PSC 值为 91686.63 万元，PPP 值为 89886.94 万元，即 PSC 值PPP 值，详见下表。故本项目通过物有所值定量评价，说明该 PPP 方案能够为政府节约成本，即该项目可以采用 PPP 模式运作。表 8.物有所值定量评价表 项目项目 VFM 值（万元）值（86、万元）VFM 指数指数 PSC 值（万元）值（万元）PPP 值（万元）值（万元）金额 1799.69 1.96%91686.63 89886.94 结论 通过定量评价 四、四、物有所值定物有所值定性性评价评价(一一)定性评价程序定性评价程序 本项目进行物有所值定性评价将按以下步骤操作：1.明确评价指标体系明确评价指标体系 参考财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）以及国内外物有所值相关资料，并结合项目实际情况，以项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标以及其他补充尉氏县“百城提质”城市景观综合提升87、改造PPP项目物有所值评价 43 指标包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。2.制定评分制定评分标准标准 每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 10081、8061、6041、4021、200 分。项目本级财政部门（PPP 中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，按照评分等级对每项指标制定清88、晰准确的评分标准。3.成立定性评价专家组并召开专家组会议成立定性评价专家组并召开专家组会议 定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。项目本级财政部门（PPP 中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。专家组会议基本程序如下：（1）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分；（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。4.得出定性评价评分结果得出定性评价评分结果 项目的定性分析评价由定性评价专家组专家依据评分标准，结合尉氏县“百城提质”城市景观综合提升89、改造PPP项目物有所值评价 44 评价指标体系中的各项评价内容，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。5.做出评价结论做出评价结论 定性评价专家组专家根据定性评价结果，做出物有所值定性评价的评价结论，明确项目是否通过物有所值定性评价，也即明确本项目是否适合采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式运作。(二二)定性评价指标及权重定性评价指标及权重 参考财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）以及国内外物有所值相关资料，结合本项目实际情况，本项目从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评90、价指标以及其他补充指标包括合法合规性、行业示范性建立起一整套完整的评价指标体系。在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为 80%，其中任一指标权重一般不超过 20%；补充评价指标权重为 20%，其中任一指标权重一般不超过 10%。项目本级财政部门（PPP 中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见为每项评价内容设置合理的权重。本项目物有所值定性评价指标体系如下表：表 9.PPP 项目物有所值定性评价指标体系 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 基本评价指标基本评价指标 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 45 编号编号 评价指标评价指标 91、评价内容评价内容 权重权重 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合 15%2 风险识别与分配风险识别与分配 项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配 15%3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新 10%3.1 绩效导向 是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制 4%3.2 相关政府采购政策落实程度92、 是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策 2%3.3 鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 4%4 潜在竞争程度潜在竞争程度 项目内容对社会资本参与竞争的吸引力 10%4.1 吸引力度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 5%4.2 公平竞争程度 参与主体之间能否展开公平竞争 5%5 政府机构能力政府机构能力 政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力 20%5.1 治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 7%5.2 监管能力 政府能否对项目进行有效监督 6%5.3 履约能力 政府对项目的履约是否有保障 7%6 可融资性可融资性 项目的市场融资能力 10%补充评价93、指标补充评价指标 7 合法合规性合法合规性 项目实施是否符合法律和政策的要求 10%尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 46 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 权重权重 8 行业示范性行业示范性 项目是否具有明显的行业示范性；项目模式是否可移植或复制 10%合计合计 100%(三三)本项目各定性评价指标情况本项目各定性评价指标情况 针对本项目实际情况对本项目物有所值定性评价指标体系中各指标说明如下：1.全生命周期整合程度全生命周期整合程度 全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。其权94、重设置为 15%。在政府传统采购模式下，政府或其所属机构通常直接负责基础设施或公共服务项目的设计、投融资、建设和运营维护等工作。项目设计等前期工作委托设计院等中介机构开展，融资主要由政府平台公司统筹，工程建设委托施工单位负责，可能还成立运营管理班子直接负责项目运营。项目全生命周期的不同阶段由不同主体负责，使工程设计、投融资、施工建设及运营管理等各环节处于相对割裂状态，工程设计及建设阶段难以充分考虑项目运营需要，工程建设质量、建设进度以及投资往往难以被有效控制，最终导致项目服务质量及效率相对较低。而采用 PPP 模式，将项目的设计、投融资、建造运营和维护等尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造P95、PP项目物有所值评价 47 全生命周期环节整合起来，通过一个长期合同全部交由社会资本方实施，是实现物有所值的重要机理。不仅可以缓解政府的融资及债务压力，还能促进政府加快转变职能；进一步激发了非公有制经济的活力，拓宽了社会资本的发展空间，通过“让专业的人做专业的事”，可以确保项目的服务质量和效率的提高。（1）本项目采用 PPP 模式，根据国家及地方相关法律法规政策，构建项目合同体系，整合 PPP 项目合同体系的投融资、设计、建设、运营维护和更新改造项目设施等的主体和内容，通过长期稳定的合作，通过一个长期合同将项目的设计、投融资、建造运营和维护等全生命周期环节整合起来，保证通过充分利用市场化手段调96、配资源，提高资源利用效率，增加公共服务供给，提升项目物有所值的可能性。（2）本项目成立了政府 PPP 项目工作领导小组，通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将 PPP 项目相关工作责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，协调相关政府部门对本项目生命周期中各阶段的管理把控，进行有序、高效的整合，确保本项目积极稳妥推进。（3）在本项目经营期内，项目实施机构或政府指定的其他行政主管部门对项目公司在经营期限内的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。合作期满后，项目公司将项目资产和设施全部完好无偿移交到市政府或其指定机构。项目公司存97、续期需为合作期满后至少一年作为项目的缺陷责任期，对于缺陷责任期内出现的任何缺陷或损坏，由项目公司予以修复，并提供满足正常尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 48 运营需要的技术咨询服务，从而达到对本项目全生命周期监督考核的要求。综上所述，本项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节都能整合到同一合同中，由项目公司负责完成相关工作，从而实现了各环节的长期、充分整合，能有效提高本项目在全生命周期内的工作效率。因此可以判断本项目全生命周期整合程度较高。2.风险识别与分配风险识别与分配 风险识别与分配指标要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间98、进行合理分配。其权重设置为 15%。PPP 模式相对于传统政府采购模式的优点之一就是通过在政府和社会资本之间合理分配风险，实现物有所值。（1）本项目在识别阶段已根据实际情况充分、科学的考虑了未来将会面临的各种风险，同时坚持风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，将项目风险交由最有能力化解风险的一方来承担或双方合理共担，在政府和社会资本之间合理的分配项目风险，并优化风险分配，最终实现对项目风险的有效控制和科学管理。本项目主要风险分配方式如下：本项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担;项目涉及的征地拆迁、法律、政策99、和最低需求等风险由政府尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 49 承担；不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。（2）本项目通过风险分配表列明了各类风险在政府和社会资本间的合理分配，并明确了政府与社会资本主要承担部分及共担部分的风险，能够激励社会资本做好对本项目全生命周期内的风险管控。综上所述，本项目在全生命周期内已进行了深入的风险识别，各类风险识别较为充分、全面，且能合理分配给最适宜承担方。3.绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等100、政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。其权重设置为 10%。其中绩效导向指标权重为 4%，政府采购政策落实程度指标权重为 2%，鼓励创新指标权重为 4%。（1）绩效导向 1）在建设完工后，只有本项目工程达到相应的竣工验收标准，完成竣工验收才可进入运营期，县财政才开始向项目公司拨付可行性缺口补，即将可行性缺口补的起始拨付日期直接与本项目工程是否达到竣工验收标准挂钩，且需要在相关标准及规范规定时间内完成竣工验收。本项目工程涉及到的竣工验收标准及规范包括但不限于道路工程、排水工程、绿化工程、照明工程施等竣工验收标准，详见“项目绩效标准”。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 5101、0 2）在运营维护期内，针对各运营维护内容包括景观绿化、河道保洁、水生植物养护、停车场管理、公园广场等清扫保洁、设施维护等均详细规定绩效考核标准，项目实施机构会同各相关主管部门，对项目公司运营进行考核。运营期内，项目实施机构主要通过定期考核和临时考核的方式对项目公司运营维护服务质量（含项目设施主体结构可用性达标情况）进行考核，并将考核结果与政府补贴的支付挂钩，原则上每年绩效考核得分原则上均需达到 85（含）以上。达到运营目标的，足额拨付当期可行性缺口补助；若某考核期的运营期绩效考核得分低于运营目标，则按低于运营目标的分数，每期从当期可行性缺口补助中扣除相应金额；若绩效考核结果严重不达标，则政府102、方有权提前终止本项目，具体的绩效考核规定以 PPP 项目合同约定为准。综上所述，本项目绩效指标是以公共服务供给数量、质量和效率为导向建立的，符合本项目的具体情况，且较为全面合理、清晰明确，且监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性。因此可以判断本项目绩效导向程度较高。（2）落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策 1）本项目落实节能环保 本项目依据中国节能技术政策大纲、中华人民共和国节约能源法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国可再生能源法、中华人民共和国清洁生产促进法、民用建筑节能管理规定（建设部令第 76 号）、国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20103、062787 号）、国家发展改尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 51 革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知（国家发展和改革委员会文件：发改环资200721 号）、公共建筑节能设计标准GB50189-2005）及现行的相关节能要求。根据工程所在地域的自然条件，工程能源供应状况、能源消耗状况及相关的规程、规范和标准，对工程设计中的能耗进行控制，从而达到降低成本，提高经济效益的目的。城市绿化最大的生态功效就是吸收各类污染物、减缓热岛效应、降尘减噪、净化空气、涵养水源、保持水土等。美国科学家经过研究分析得出一个结论：城市里面的每一棵大树每年吸收有104、毒有害的气体、放出氧气等所产生的生态效益价值为 3000 美金。建设节约型城市园林绿化是落实节能减排工作的关键。照明是景观绿地中重要的基础设施，为了提高节能效果，建议采用太阳能节能灯具。充分利用市政提供的中水条件，利用雨水收集设施，在绿地浇灌等用水方面使用中水和雨水。2）本项目落实支持本国产业的政府采购政策 本项目在可行性研究报告中涉及的设备国内相关企业也可以提供，且国内相关企业提供设备的型号、功能等均能达到本项目设计要求。在本项目实施机构在选定社会资本时鼓励其选择国内设备，并设定相应的激励机制，鼓励社会资本最大程度选择国内设备。综上所述，本项目能够在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府105、采购政策。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 52（3）鼓励创新 传统的基础设施和公共服务供给模式容易形成垄断和市场壁垒，从而限制了创新。而 PPP 模式不仅是投融资模式的一种创新，还是管理模式和社会治理机制的创新。在 PPP 模式下，地区封锁和行业垄断被打破，政府通过竞争性方式可以引进具备先进技术及理念的技术，加快技术革新及应用。1）本项目通过公开招标方式选择合格的社会资本，一方面，有利于打破地区壁垒和行业垄断，促使社会资本节约成本、改进技术、加强管理，进一步提高尉氏县市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设和运营维护水平；另一方面，有利于引入具备市政106、基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设和运营维护经验并具备雄厚实力的社会资本，充分发挥其优势，利用其成功的技术和管理经验，提高本项目经济效益。2）在项目建设期，对于工程质量及标准设定相应的竣工验收标准，但并未限定项目公司具体施工组织管理工作，从而为社会资本合作方提供在提高工程质量、降低工程建设成本等方面的创新机会。社会资本可以通过高效高质量的施工组织管理、较强的成本控制及风险管理手段保证工程质量的同时，也降低工程建设成本。3）在项目运营维护期，本项目不仅设定运营维护相应的考核标准，还针对运营维护水平及达标情况设置相应的奖惩机制，并对运营维护成本超支设定相应的风险承担机制，从而激励社107、会资本通过加强员工技能培训、完善人力资源管理、引进先进的市政基础设施（包含尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 53 景观绿化、河道治理、市政道路等）运营管理经验及设备、以及提高成本控制能力和加强风险控制管理来提高运营维护水平、降低运营维护成本。综上所述，本项目采用 PPP 模式，不仅可以有效化解政府债务危机，且因在服务提供、组织管理等众多方面几乎无具体限制，还促进了社会资本合作方在运营管理等方面的创新。因此可以判断本项目鼓励创新较强。4.潜在竞争程度潜在竞争程度 潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。潜在竞争程度指标可分为吸引力度指标和公平竞争程108、度指标，其中吸引力度指标主要考核项目内容能否引起市场主体广泛参与兴趣，公平竞争程度指标主要考核参与主体之间能否展开公平竞争。潜在竞争程度指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为 10%，其中吸引力度指标权重为 5%，公平竞争程度指标权重为 5%。传统的政府模式中，由于资源信息的不对称，社会资本无法进入到项目的运营和管理，但同时社会资本拥有较高的管理效率和基础设施运营、维护效率。本项目采用 PPP 模式，将市场化的竞争机制引入到市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）的建设和运营维护之中，能够提高市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）的质量，满足公众需求。且 PPP 109、模式强调对社会资本选择的竞争性和公平性，本项目通过公开招标选择合格的社会资本，在指定媒体上公开发布项目信息，一方面有利于打破地区壁垒和行业垄尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 54 断，建立公平、开放、透明的市场规则，营造出权利平等、机会平等和规则平等的投资环境，吸引较多的投资人参与竞争，且能保证社会资本之间能够公平竞争；另一方面通过众多社会资本的公开及充分竞争，能有效降低本项目采购成本，使公众和政府获得最优利益。（1）根据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发201542 号）文件，放开了国有政府投110、融资平台公司参与本地PPP 项目的限制，使 PPP 社会资本市场更加活跃，有利于吸引具备市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设和运营维护经验且融资能力较强的平台公司参与 PPP 运作。（2）有众多的社会资本在市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业有运作 PPP 的经验。国内的市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业市场化逐渐发展成熟，市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业的投资人市场已经培育发展起来。市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有市政基础设施（包含景观111、绿化、河道治理、市政道路等）投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）PPP 项目中借鉴。（3）本项目在实施方案中明确项目回报机制、绩效标准、可行性缺口补助计算方式及调整机制，极大的提升了社会资本参与的积极尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 55 性。且本项目在设置边界条件及投资人资格条件时充分考虑了项目实际情况，并进行了充分的市场调研，能够吸引较多社会资本参与。综上所述，本项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；且不存在地域、行业等准入限制，参与112、主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争。因此可以判断本项目潜在竞争程度较高。5.政府机构能力政府机构能力 政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。政府机构能力指标可分为治理能力指标、监管能力指标、履约能力指标，其中治理能力指标主要考核能否促进政府转变职能、提高治理能力，监管能力指标主要考核政府能否对项目进行有效监督，履约能力指标主要考核政府对项目的履约是否有保障。政府机构能力指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为 20%，其中治理能力指标权重为 7%，监管能力指标权重为 6%，履约能力指标权重为 7%。本项目作为市政基础设施（113、包含景观绿化、河道治理、市政道路等）类项目，运用 PPP 模式，可实现政府监管与企业运作相分离，促进转变政府职能公共服务共计方式。社会资本通过企业化运作，在政府绩效考核监督下，有助于提高市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）的公共服务效率，有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 56（1）国家、河南省、开封市均出台了一系列的相关政策文件。近期河南省财政厅和社会资本合作管理中心发布相关政策条例，推进河南省 PPP 项目的招商工作，提高了对 PPP 项目的扶持力度，以基金等资金形式，缓解开封市财政压力，降低因政府方引起的114、项目风险。在国家出台一系列政策鼓励采用 PPP 模式以来，尉氏县政府、尉氏县财政局及相关部门积极响应国家政策号召，积极推进尉氏县 PPP项目实施，且目前已经有一批落地的 PPP 项目，已经形成一定的 PPP理念及实际操作经验积累。PPP 理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理、公开透明、公众受益等，以及 PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。（2）为顺利实施本项目，尉氏县政府采取了多种保障措施。成立 PPP 项目领导小组。通过定期或不定期组织会议，解决本项目推进过程中的重大疑难问题，并通过任务分解，将 PPP 项目相关工作115、责任落实到具体单位，协调各成员单位高效协作，确保本项目积极稳妥推进。加强能力建设。通过专题培训、政策解读等，统一思想，提高政府各部门、社会资本和社会公众对本项目的认识，营造良好的环境氛围。同时，聘请专业咨询机构为项目全生命期提供财务、法律、技术和商务支持，为本项目顺利推进保驾护航。争取政策支持。充分整合、有效利用现有资源和政策，争取 PPP尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 57 项目配套政策支持，同时，积极申报 PPP 示范项目，争取国家和省有关部门的各类支持。完善监管制度。研究并完善本项目监管体系，对本项目进行全流程履约管理。（3）尉氏县城管局作为尉氏县相关主管部116、门以及本项目的实施机构，能够有效综合协调相关实施工作。虽然本项目政府方未参股，但政府方仍承担本项目的运营维护绩效考核与监督义务，为政府监管体系的完善建立基础。尉氏县城管局将践行 PPP 运作理念，并与相关职能部门共同努力转变自身职能，通过提升建设期监管、履约监管、行政监管等能力，优化政府服务，保证项目的顺利进行。（4）尉氏县人民政府授权尉氏县金财投资发展有限公司（以下简称“金财投发”）作为政府的出资机构，与中标社会资本共同出资设立项目公司，投发公司既作为政府方的出资代表在项目公司中行使股东权利，又作为项目公司股东之一参与到项目公司的日常运营及利润分配。其积极的影响在于：有助于加快推进 PPP 117、项目。金财投发在项目前期工作及工程建设管理方面经验较为丰富，从让专业人做专业事的角度，由其协助项目实施机构开展前期工作，有利于推动 PPP 项目进展。同时，在后期实施及运营阶段，项目公司需要办理各种政府批复文件，需要和诸多政府部门打交道。作为项目公司的政府股东方代表，地方融资平台公司可以更好地协助项目公司完成该项工作。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 58 有利于增强政府方对于项目公司的监管力度，能够有效地约束社会资本的行为。金财投发作为项目公司股东方，可以参与项目公司的日常经营及决策，能够查看项目公司财务报表，对项目公司涉及影响公共安全和公共利益的决议行使“一票否118、决权”（或有），从而更有助于协助政府方在项目执行阶段做好监管管理工作。可以提高项目的吸引力。政府方在项目公司中占股，这意味着在合作期内政府方要承担相应的责任与风险。这种项目结构能够有效降低社会资本的风险，减轻其在项目运作过程中的压力，可以增加 PPP 项目对市场的吸引力。综上所述，政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小。因此可以判断本项目政府机构能力较强。6.可融资性可融资性 可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。可融资性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置119、为 10%。在投融资方面，传统政府采购模式政府需要在当期举借大量债务，导致债务增加，可用于融资的资源减少，信用透支，融资成本上升，后劲不足，难以长期持续发展。采用 PPP 模式能够较好的解决上述传统采购模式的问题。通过市场化运作引入社会资本，不仅有利于解决政府在市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 59 项目中投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府对本项目的当期投资压力，减少政府财政支出压力，平滑支出，降低金融风险，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本120、为公众提供高质量服务。且PPP 项目涉及银行贷款、股权融资、基金等外部融资行为，各资金借出方将采取有效途径约束项目公司的行为，促进运营效率提高。（1）2002 年随着建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见的发布，越来越多的政策性银行、商业银行等金融机构对市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设和运营投融资行为的认可度逐步增加，更有意愿为社会资本提供投融资服务。（2）PPP 相关基金的设立，优化了 PPP 项目融资环境、促进 PPP模式发展。基于目前国家政策对 PPP 模式的推广力度，2015 年 6 月河南PPP 开发性基金设立方案公布，河南省政府设立 50 亿基金来支持PP121、P 模式项目的推进工作，50 亿元规模的基金将撬动更大规模的社会资本参与河南省基础设施和公共服务设施领域项目建设，引导更多的社会资金进入河南省区域经济发展和社会事业领域，更好地促进河南省经济发展和转型。此举亦可推动尉氏县 PPP 项目的运作，加大各金融机构对 PPP 项目的扶持力度，以基金等资金形式，缓解政府财政压力。2015 年 10 月，财政部联合国内十大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作（PPP）融资支持基金，总规模 1800 亿元，中央尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 60 财政和金融机构贯彻落实国务院通知的重要举措，也是财政金融深化合作、共同支持 122、PPP 项目发展的重要探索，对创新财政金融支持方式、优化 PPP 项目融资环境、促进 PPP 模式发展具有积极意义。（3）本项目融资结构设计合理。本项目资本金占项目总投资的20%，其余 80%资金将通过融资解决。（4）本项目付费机制为可行性缺口补助模式。项目公司完成本项目工程投资、建设并提供运营维护服务，能够通过收取使用者付费和可行性缺口补助的方式收回投资并获得合理回报。同时，尉氏县财政将本项目对应的可行性缺口补助资金列入财政一般公共预算支出，另外，本项目运营管理补贴设定了根据 CPI 变化执行的调价公式，能够保证本项目现金流的稳定，收益有保障。社会资本具有较强的还款能力，预计可顺利完成融资。123、（5）类似项目中，银行比较关注项目的现金流、付费保障以及与政府补贴相关的风险承担机制等边界条件合理性，一般还会要求以收费权质押的形式提供担保。本项目允许社会资本通过收费权质押等形式，进一步提高项目融资的可获得性。本项目目前已与相关金融机构进行了融资洽谈，项目运作模式得到了金融机构的肯定和支持，可以以较低的贷款利率获得金融机构的贷款，且周期较长。综上所述，本项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向。因此可以判断本项目可融资性较好。7.合法合规性合法合规性 合法合规性指标主要考核项目实施是否符合法律和政策的要求。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评124、价 61 合法合规性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为 10%。（1）国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与城市基础设施建设和经营的政策，也专门出台了有关鼓励和允许社会资本参与市政基础设施领域建设和经营的政策。通过对当前的市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业政策背景的分析可以看出：由于市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业普遍存在的投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，深化行业改革，走市场化道路，积极推广 PPP 模式是大势所趋。在PPP 模式法律和政策环境不断完善的基础上，本项目采用 PPP 模式的可行性具有更加完善的法律政策法规支125、撑。发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）规定“PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用 PPP 模式建设。”财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引指出，通过财政承受能力论证的项目可采用 PPP 模式。国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域126、推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 62 201542 号）指出“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措”。国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知（国发201711 号）指出“在试点示范的基础上，加快推动政府和社会资本合作（PPP）模式在交通运输领域的推广应用，鼓励通过特许经营、政府购买服务等方式参与交通项目建设、运营和维护。”关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2015488 号）指出对新建项目，要建立健全127、政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见（发改农经 2016 2455号）指出“各地要大力宣传吸引社会资本参与林业建设项目的政策措施，宣传社会资本在促进生态修复、国土绿化，特别是在重大林业工程建设运营方面的积极作用，引导市场预期，为社会资本参与林业建设营造良好的社会环境和舆论氛围”。（2）本项目积极响应相关政策号召，聘请专业的咨询机构为本项目提供咨询服务。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）“第四条财政部门应本着社会主128、义市场经济尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 63 基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。”根据财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号，以下简称通知）“三（一）进一步完善实施方案，必要时可聘请专业机构协助，确保示范项目操作规范，符合通知、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）和标准化合同文本等一系列制度要求。”根据财政住建关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）“对拟采用 PPP 模式的市政公用项目，由当129、地住房城乡建设(市政公用)、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。”根据政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）“第七条财政部门（或 PPP 中心）应当会同行业主管部门，共同开展 PPP 项目财政承受能力论证工作。必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助”，根据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）“第七条 财政部门（或 PPP 中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。”财政部关于印发的通知（财金201692 号）“第六条 项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目130、物尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 64 有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。”（3）本项目严格按照相关政策文件的要求落实项目识别、项目准备、项目采购、项目执行各阶段事宜。根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）确定项目实施机构、由项目实施机构组织编制项目实施方案，在本项目通过物有所值定性和定量评价及财政承受能力论证后，将由项目实施机构报政府审核（审批）实施方案。财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，按照财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金20151131、67号）和财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）开展物有所值定性和定量评价及财政承受能力论证。根据财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）、财政部制定了PPP 项目合同指南（试行）、根据发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）及政府和社会资本合作项目通用合同指南编制项目采购文件、PPP 项目合同等。（4）本项目拟采用公开招标的方式选择优秀的社会资本，严格按照中华人民共和国政府采购法（主席令第 14 号）、财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、尉氏县“百城提质132、”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 65 财政部 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第 18 号）等相关法规政策的要求执行。采用公开招标方式使整个政府采购过程公开、公平、公正、透明，同时受到社会各界的监督，更有利于保证本项目采购阶段的合法合规性。综上所述，本项目实施符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围。因此可以判断本项目实施合法合规。8.行业示范性行业示范性 行业示范性指标主要考核项目是否具有明显的行业示范性，项目模式是否可移植或复制。行业示范性指标作为物有所值定性评价主要指标，其权重设置为10%。（1）有众多的社会资本在市政基础设施（包含景观绿化、河133、道治理、市政道路等）行业有运作 PPP 的经验。国内的市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业市场化逐渐发展成熟，市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）行业的投资人市场已经培育发展起来。市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）建设一直是社会资本高度关注的基础设施领域，国内也形成了一批具有投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在市政基础设施（包含景观绿化、河道治理、市政道路等）PPP 项目中借鉴。（2）本项目所采用的运作方式是 PPP 模式着重推荐的运作模式之一，能为尉氏县全面推广 PPP 模式积累经验，具有重要示范作用。尉氏县“百城提质”城134、市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 66 1）本项目拟采取 BOT（建设-运营-移交）的运作方式，由项目实施机构依照法定程序选定优秀的社会资本，尉氏县金财投资发展有限公司与中标社会资本共同出资组建项目公司实施本项目。2）项目公司在合作期内负责本项目的设计、投融资、建设、运营维护和更新改造项目设施。3）政府并不对项目公司形成直接债务，而是按照可行性缺口补助的回报机制，在 PPP 项目合同中约定将本项目涉及的可行性缺口补助资金纳入县本级财政预算中。4）合作期届满时，项目公司将本项目设施无偿、完好地移交给项目实施机构或政府指定的其他机构。此前采用 PPP 模式的成功案例达到一定数量，本项目具有135、一定的行业示范性，且项目模式（经验）可部分移植或复制。(四四)定性评价评分标准定性评价评分标准 项目本级财政部门（PPP 中心）会同行业主管部门，并结合第三方专业机构专家意见，依据PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）将每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为 10081、8061、6041、4021、200 分，并按照评分等级对本项目指标评价体系中的每项评价内容均依据其自身的特点和相关性做出了具体并能尽可能量化的评分参考标准。本项目物有所值定性评价评分标准详见附件三。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 67(五136、五)定性评价评分结果定性评价评分结果 本项目的定性分析评价由定性评价专家组依据评价标准，结合评价指标体系中的各项评价内容，通过百分制评分法进行打分，结合权重算出各项评价内容的加权得分。本项目物有所值定性评价专家打分表详见附件四。汇总定性分析评价的加权得分，本项目定性评价评分结果为 79.03 分。(六六)专家组意见专家组意见 根据财政部PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167号）“第二十五条项目本级财政部门（或 PPP 中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在 60 分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。”及“第六条应统筹定性评价和定137、量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为通过和未通过。通过的项目，可进行财政承受能力论证；未通过的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用 PPP 模式。”本项目定性评价专家组意见如下：本项目定性评价评分结果为 79.03 分，大于 60 分，故本项目 通过了定性评价。因本项目物有所值评价以定性评价结论作为是否采用 PPP 模式的决策依据，故本项目通过了物有所值评价。因本项目通过了物有所值评价，故可进行财政承受能力论证。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 68 五、五、物有所值物有所值评价结论评价结论 综上，本项目采用 PPP 模式在各方面均138、优于政府传统采购模式，引入社会资本能很好起到分担政府风险、提升服务质量、提高运作效率、提升盈利能力等作用。本项目通过物有所值评价，适合采用 PPP 模式代替政府传统投资运营方式运作。六、六、附件附件 附件一：附件一：实施方案实施方案 另附尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目实施方案。附件二：可行性研究报告附件二：可行性研究报告 另附尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造项目可行性研究报告。附件附件三：绩效考核三：绩效考核标准标准 本项目分别从建设期和运营期两个阶段进行绩效考核，在项目执行过程中，政府方可根据适用法律及项目实际情况等对绩效考核标准尉氏县“百城提质”城市景观综合提升139、改造PPP项目物有所值评价 69 进行调整。一、建设期绩效考核表 项目公司按照建设期绩效考核指标完成项目竣工验收后，则项目方可进入运营期，则项目实施机构方在运营期内协调财政局根据PPP 项目合同约定向项目公司拨付可行性缺口补助。在项目执行过程中，项目实施机构可根据适用法律及项目实际情况等对建设期绩效考核标准进行调整。本项目建设期绩效考核指标暂按表 10，具体的建设期绩效考核指标以PPP 项目合同约定为准。表 10.建设期绩效考核表 考核标准考核标准类型类型 具体要求具体要求 说明说明 法律 严格遵守 城市绿化条例（国务院令第 676号）、建设工程安全生产管理条例、建设项目环境保护管理条例等适用140、法律、法规、地方性法规、规章及规范性文件（统称为法律）的规定。在本项目实施期间，相关法律修正的，以修正后的规定为准。质量验收 需符合建设工程质量管理条例（国务院令第 279 号）、城镇道路工程施工与质量验收规范（CJJ1-2008）、给排水管道工程施工及验收规范（GB50268-2008）、城市道路照明工程施工及验收规范（CJJ89-2012）、园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）、建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）等相关验收规范，并做到一次性验收合格。地方政府及相关行政机关出台相关验收规范的，也需依照执行。在本项目实施期间，国家及地方验收规范有进行调整的，以调整后为准141、。环境保护 严格遵守本项目环境影响报告书中关于“环境保护对策措施”（施工期污染防治措施）的相关规定。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 70 施工安全 需符合建筑施工安全检查标准(JGJ59-2011)等。地方政府及相关行政机关出台施工安全规范及规定的，也需依照执行。工期 开工日：依据 PPP 项目合同相关条款执行。竣工日期：依据 PPP 项目合同相关条款执行。二、运营期绩效考核表 参考类似景观绿化项目运营期绩效考核标准，结合本项目实际情况制定本项目运营期绩效考核标准，在本项目合作期内，国家及地方相关标准规范有进行调整的，以调整后为准，则本项目运营期绩效考核指标也将做142、出相应调整。本项目运营期绩效考核指标暂按表 11，具体的运营期绩效考核指标以PPP 项目合同约定为准。1.考核依据（1）城市园林绿化管理暂行条例；（2）城市园林绿化评价标准（GBT50563-2010）；（2）城市绿化条例(2017 修订)（国务院令第 676 号）；（3）垂直绿化工程技术规程（CJJ/T236-2015）；（4）河南省城市绿化实施办法（河南省人民政府令 第 41 号）；（5）河南省人民政府关于加强城市绿化建设的通知（豫政200247 号）；（6）河南省城市园林绿化养护标准（试行）；（7）河南省城市绿地养护标准（DBJ41/T172-2017）；（8）其他国家、河南省等相关法律143、法规和行业规范。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 71 注：考核依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为准。2.运营期绩效考核标准 表 11.运营期绩效考核表 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 一一 基础管理基础管理 10 1 组织管理 2 分 领导机构健全，日常运作机构明确，职责到位，制度健全，不达标的扣 1 分。管理人员和专业技术人员持证上岗，员工着装规范，佩戴明显标志，工作规范、作风严谨。管理人员、专业技术人员每发现 1 人无上岗证书扣 0.4 分；着装及标志符合 0.3 分；不符合 0144、 分 2 养护方案 1 分 制定年度养护方案，方案内容详实，计划完善，标准明确，措施到位，成效显著。不达标的扣 0.5 分。3 日常巡检 2 分 各项目巡检到位，落实到具体负责人。有疑难问题及时上报。确保园林绿地的生产和使用秩序，劝导和制止折花、攀枝、摘花等不文明行为；检查绿地内可能发生的安全隐患，及时发现问题，并告知现相关部门及时处理；保护园林绿地财产安全，发现重大违法违规事件，及时上报相关执法部门处理。无乱停乱放、乱搭乱建和乱摆乱挂等不文明现象；无侵绿毁绿等违法违规行为；无设施隐患。不达标的扣 0.5-1 分。公园绿地每日巡查应不少于 1 次。建立巡查台账，编制巡查日志。不达标的扣 0.5145、-1 分。4 档案管理 1 分 日常养护管理作业资料齐全，做到有记录，有统计，并且资料与实际养护情况相符。年终对全年资料进行汇总装订。日常管理中未按要求做的，扣 0.5 分；每月养护台帐不健全的；年终资料不健全的，年终资料未汇总的或未及时上报的，扣 0.5 分。5 整改情况 2 分 按照政府方或上级主管部门下发的整改通知书进行整改，并书面上报整改结果，不及时整改或整改不合格的，视情况一 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 72 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 次扣除 1-2 分。6 应急预案 1 分 有完善的146、快速处置突发事件的预案和应急机制，有健全长效的通讯网络和责任人，能随时调动应急抢险队伍（含车辆、抢修工具、警示标志和维修材料）。不达标扣 0.5-1 分。7 资金使用 1 分 资金使用合理，有稳定来源且能按时足额到位，保证专款专用，无截留、挪用、拖欠等，无虚报、冒领等，不达标的扣0.5 分。会计报表符合国家规定的财务管理和会计核算要求，不达标的扣 0.5 分。二二 设施维护设施维护 15 1 建筑物及构筑物 2 分 保持建筑和构筑物外貌整洁，构建和各项设施完好无损，不达标的扣 0.5 分；建筑室内陈设清洁、完好、合理，不达标的扣 0.5 分；杜绝结构、装修和设备隐患，不达标的扣 1 分。2 道147、路地面 2 分 各种铺装面、侧石、台阶、斜坡等保持平整，无损缺、无积水、无结冰。不达标的扣 0.5-1 分；各种道路地面基本保持清洁，路面、树池、井沟等干净无垃圾、杂物。不达标的扣 0.5 分；无障碍设施必须完好、通畅。不达标的扣 0.5 分 3 游园秩序 1 分 有毁绿、占绿者应及时制止，未及时有效制止的扣 0.5-1 分；4 景观小品 1 分 景观小品应完好无损，与周围环境和谐，及时修补缺陷。不达标的扣 0.5-1 分。5 娱乐健身设施 2 分 所有设施均应明示生产单位及使用要求、操作规程，不达标的扣 0.5-1 分。保持环境整洁、运转正常、色彩常新，运动机械定期有安全监测，不得带故障运行148、，不达标的扣 0.5-1 分。6 给排水类设施 1 分 外露的窨井、进水口、给水口等设施随时保持清洁、完整无损，并且定期检修，杜绝隐患，不达标的扣 0.5 分；防汛、消防等设备保持完好、有效，保证应急使用，不达标的扣 0.5 分。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 73 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 7 供电照明 2 分 输配电、照明设施应定期检修，保持常年完整、正常运转，不达标的扣 0.5-1分。照明设施保持清洁、有足够的照度，无带电裸露部分，各项管线设施保持完整、安全，不达标的扣 0.5-1 分。供配电149、设施应安全运转、无事故，如出现重大安全事故酌情扣 1020 分。8 园椅园凳 1 分 园椅园凳分布设置合理，外观整洁美观，位置基本固定，坐靠舒适，无损坏，不达标的扣 0.5 分；同一场地内材质、形式相对统一；维修与油漆未干时，必须有明显标志，不达标的扣 0.5 分。9 垃圾箱 0.5 分 垃圾箱整洁、完整，箱内无沉积垃圾，无垃圾满溢现象。不达标的扣 0.5 分。10 标牌、报廊、宣传栏 1 分 标牌应做到形式美观、书写端正、字迹清楚，构件完整，材质、色彩须与绿地景观、环境协调，不达标的扣 0.5 分；报廊、宣传廊应做到整洁美观、构件完好、内容丰富、健康，陈列材料定期更换，不达标的扣 0.5 分150、。11 停车场地 1 分 停车场地平整清洁，车位要求有明显标志，收费应符合规定，不达标的扣 0.5-1 分。12 设施检修 2 分 每半年应全面检修 1 次，做到定期维护，及时更换破损或损坏的设施，保持园林设施外观完整，功能完善，各项设施完好，并能保持清洁、美观、无损。不达标的扣 0.5-1 分。不宜攀爬的设施和照明等电力装置必须有醒目标志和防护设备，杜绝结构、装饰和设备隐患。不达标的扣 0.5-1 分。三三 卫生清洁卫生清洁 10 1 卫生作业 1 分 城市绿地环境卫生作业应做到文明、清洁、卫生、有序，最大限度地减少对环境的污染和对市民生活的影响。不达标的扣 0.5-1 分。2 巡回保洁 2151、 分 全天巡回保洁，保持卫生清洁，应无积存垃圾和人畜粪便。植物、硬化面、构（建）筑物及设施等保持完好美观，内外干净整洁，可见本色；无尘土，无蜘蛛网，无明显污渍，文字规范，无过失 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 74 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 破损标语，无乱贴乱画、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱挖乱占、乱堆乱放；陈设物品摆放有序。蚊蝇滋生季节，应喷药灭蚊蝇，无污水及其他垃圾。不达标的扣0.5-2 分。3 清扫清除 1 分 雨雪过后，应及时清扫、清除干净。干旱、严重缺水城市，可根据具体情况及时冲洗植物、硬化面及152、设施表面的浮尘，结冰期不宜冲洗。不达标的扣 0.5-1 分。4 水面清洁 2 分 水面应有专人负责，及时清除、打捞水域垃圾及漂浮物，水体无污染，水面干净。不达标的扣 0.5-2 分。5 摊点清洁 1 分 售货摊点的设置不影响环境卫生。经营饮食、果品等易产生垃圾的摊位，应自备容器。摊位应整洁。不达标的扣 0.5-1 分。6 地面清扫 1 分 地面清扫应采用湿扫，先喷水，再清扫，严格控制扬尘。不达标的扣 0.5-1分。7 收集清运 1 分 垃圾不得随意倾倒，倒入指定地点，无外溢、无恶臭，严禁焚烧。生产垃圾随产随清。不达标的扣 0.5-1 分。8 卫生防护 1 分 保洁人员应当统一着装，并配置必要的153、防护设施，保障人员安全。不达标的扣0.5-1 分。四四 绿地养护绿地养护 45 1 乔木（含乔木（含行道树）行道树）5 分分 1）景观 1 分 树形优美，树冠丰满，无偏冠现象；行道树林冠线一致，树干挺直，分支点高度统一、规格一致。不达标的扣 0.5-1分。2）生长 0.5 分 生长势强，枝繁叶茂，年生长量超过均值，无枯枝，生长期无非正常落叶现象。不达标的扣 0.5 分。3）修剪 0.5 分 每年整形修剪，强度适宜，疏密得当，主侧枝条分布匀称；抹芽及时彻底；枯死枝、内膛乱枝、交叉枝、平行枝、衰弱枝、病虫枝等影响树形树势的枝条及时修剪；剪口、锯口平滑，涂敷得当；与周围环境相协调，较好地解决树木与电154、线、建筑物、交通等之间的矛盾。不 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 75 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 达标的扣 0.5 分。4）浇灌、排水、施肥 1 分 根据季节和生长情况应及时浇灌、排水、施肥，方法科学，无缺施、无肥害。不达标的扣 0.5-1 分。5）病虫害防治 0.5 分 病虫害防治及时，生物防治率在 60%以上。不达标的扣 0.5 分。6）树穴 0.5 分 树穴内应保持透水透气；树穴采取通透性覆盖的应保证覆盖植物生长良好，覆盖材料完整。根据树种规格统一树穴规格，大小一致，景观效果良好。不达标的扣 155、0.5 分。7）补植 0.5 分 及时去除死株，种植季节必须 30 日内完成补植，补植树与原树种规格一致，应按照园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）执行。不达标的扣0.5 分。8）树干 0.5 分 树干上无违法悬挂物、无树挂。不达标的扣 0.5 分。2 灌木灌木 5 1）景观 1 分 树冠丰满，树形优美，枝条分布匀称，数量适宜。不达标的扣 0.5-1 分。2）生长 0.5 分 生长势强，枝繁叶茂，叶色正常有光泽；无枯枝，生长期无非正常落叶；开花树种花繁色艳。不达标的扣 0.5 分。3）修剪 0.5 分 修剪科学，适时适度，每年不少于 2次；剪口平滑，不留杈口，芽长势饱满；枯死枝、156、内膛乱枝、病虫枝等影响树势、树形的枝条及时修剪；影响的萌芽、萌蘖及时抹除。不达标的扣 0.5分。4）浇灌、排水、施肥 1 分 根据生长季节、天气、植物种类、立体条件科学浇灌，无旱相；雨后及时排涝、排湿；叶面浮尘冲洗及时。不达标的扣 0.5 分。施肥方法科学，无缺施、无肥害。不达标的扣 0.5-1 分。5）病虫害防治 0.5 分 病虫害防控及时，无明显病症、害虫，生物防治率在 65%以上。不达标的扣0.5 分。6）树穴 1 分 树穴边线清晰，线条流畅；树穴内松土除草及时，无杂草危害。不达标的扣0.5-1 分。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 76 序序号号 考核内容考157、核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 7）补植 0.5 分 及时去除死株，种植季节必须 30 日内完成补植，补植树与原树种规格一致。不达标的扣 0.5 分。3 整形植物整形植物 5 1）景观 1 分 规则式整形植物轮廓清楚，线条整体流畅、美观；平面式绿篱顶面平整，高度一致，侧面平直、无凹凸；曲线式整形植物和色块植物线条自然流畅，色彩鲜艳。层次分明，全株枝叶丰满，满足设计要求，无缺植断垄。造型植物职业茂密，形体美观，轮廓清楚；表面平整、圆润平滑；不露枝干，不露捆扎物。不达标的扣 0.5-1 分。2）生长 0.5 分 植株生长健壮。不达标的扣 0.5 分。3）修剪158、 0.5 分 规则式整形植物修剪保持 2 面以上平整，直线笔直，曲线流畅。不达标的扣0.5 分。4）浇灌、排水、施肥 1 分 根据植物习性、季节、天气以及立体条件进行浇灌。不达标的扣 0.5-1 分。每年施肥不少于 2 次，花篱花芽分化后应追施磷肥、钾肥。不达标的扣 0.5-1分。5）病虫害防治 0.5 分 无明显病虫危害症状，病虫危害率应控制在 5%以下。不达标的扣 0.5 分。6）松土除草 1 分 无杂草；松土除草及时。不达标的扣0.5-1 分。7）清洁 0.5 分 植株应及时冲洗，无积尘。不达标的扣0.5 分。4 草坪和地草坪和地被植物被植物 10 分分 1）景观 2 分 草坪成坪高度保159、持在 10cm 以内，地势平整，无坑洼积水。地被种植密度合理，植株规格一致。无明显践踏。不达标扣 0.5-2 分。2）生长 1 分 生长旺盛，生长季节不枯黄，无大于0.2m2集中斑秃。生长期叶片大小、颜色正常，无黄叶、焦叶、卷叶等。不达标扣 0.5-1 分。3）修剪 1 分 观花地被植物应及时进行花后修剪。修剪后无残留草屑，无漏草；与侧石、绿篱结合部应断地边，应分界明显、连线清晰。不达标扣 0.5-1 分。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 77 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 4）浇灌、排水、施肥 2 分 160、适时浇灌，无失水萎蔫现象，排灌系统完好，雨后 2h 内无积水。不达标扣0.5-1 分。草坪、地被应及时施肥，无缺肥、无肥害。不达标扣 0.5-1 分。5）病虫害防治 1 分 病虫危害率应控制在 5%以内。不达标扣 0.5-1 分。6）补植 1 分 对破坏或其他原因引起死亡的草坪、地被应在及时完成补植，使其保持完整。采用同品种补植，疏密适度，且无明显补植痕迹。不达标扣 0.5-1 分。7）除草 1 分 及时除草。不达标扣 0.5-1 分。8）清洁 1 分 环境美观，无垃圾；不达标扣 0.5-1分。5 竹类植物竹类植物 5 1）景观 1 分 散生竹挺拔俊秀，丛生竹紧凑优美。竹林密度适中，分布均匀，161、通风透光，干净整洁；无老竹、断竹、枯死竹、倒伏竹、无残蔸，无开花竹。不达标扣 0.5-1 分。2）生长 1 分 生长健壮，竹叶翠绿。不达标的扣 0.5-1 分。3）修剪 0.5 分 每年修剪应不少于 2 次。不达标的扣0.5 分。4）浇灌、排水、施肥 1 分 土壤疏松、肥沃、湿润。每年施肥不少于 1 次；水分保证生长需要，每年浇灌应不少于 10 次。不达标扣 0.5-1 分。5）病虫害防治 1 分 病虫株率控制在 2%以内。不达标扣0.5-1 分。6）除草 0.5 分 每年除草应不少于 3 次。不达标扣 0.5分。6 藤本植物藤本植物 5 1）景观 1 分 形态优美，枝条分匀称，疏密得当。不达162、标的扣 0.5-1 分。2）生长 0.5 分 植株生长健壮、藤繁叶茂，叶色正常，有光泽；无枯死枝，无非正常落叶；开花树种花繁色艳。不达标的扣 0.5 分。3）修剪 0.5 分 定期修剪，及时剪除徒长枝、下垂枝、枯枝、老弱藤蔓及过密枝；每年应理藤1 次，藤蔓分布均匀，厚度适当。不达标的扣 0.5 分。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 78 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 4）浇灌、排水、施肥 1 分 根据生长季节、天气、植物种类、立体条件恰当浇灌。不达标的扣 0.5 分。施肥方法科学，无缺施、无肥害。不达标的163、扣 0.5 分。5）病虫害防治 0.5 分 病虫害防控及时，无明显病症、害虫，单株受害率控制在 3%以内，生物防治率在 65%以上。不达标的扣 0.5 分。6）补植 0.5 分 死株及时去除，种植季节必须 30 日内完成补植，补植树与原树种规格一致。不达标扣 0.5 分。7）松土除草 0.5 分 松土除草及时，无明显杂草危害。不达标的扣 0.5 分。8）清洁 0.5 分 叶面浮尘冲洗及时。不达标的扣 0.5分。7 一、二年一、二年生草花生草花 5 1）景观 1 分 配置合理，色彩明快，线条优美，株行距适宜，土壤无板结，管理精细，观赏效果良好。不达标的扣 0.5-1 分。2）生长 1 分 生长健164、壮、株型圆满，整齐一致，叶色正常，无黄叶、焦叶，生长季节无非正常落叶。适时开花，花大色艳，观赏期长，品质优良。不达标的扣 0.5-1 分。3）浇灌、排水、施肥 1 分 根据天气情况及生长习性等进行施肥和浇灌，无旱涝现象。不达标的扣 0.5-1分。施肥方法科学，无缺施、无肥害。不达标的扣 0.5 分。4）病虫害防治 0.5 分 坚持预防为主，科学防控，病虫防治及时，无明显病害虫害。不达标的扣 0.5分。5）补植 0.5 分 草木栽植艺术性强，高低一致，疏密均匀。无倒伏、无残梗败花败絮，随缺随补，更新、补植及时，补植无痕迹。不达标扣 0.5 分。6）除草 0.5 分 除草及时，无明显杂草危害。不达165、标的扣 0.5 分。7）清洁 0.5 分 草花株丛内外整洁，无败花残梗、干枯枝叶，无生产垃圾及其他废弃物。不达标的扣 0.5 分。8 水生植物水生植物 5 1）景观 1 分 株型优美，叶色翠绿光亮、叶面整洁；花大朵密，花色艳丽，无残花败梗；无 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 79 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 枯株枯叶，无腐株腐叶，无杂草。片栽应分布均匀，密度适中，通风采光良好。不达标的扣 0.5-1 分。2）生长 0.5 分 生长旺盛。不达标的扣 0.5 分。3）修剪 1 分 修剪产生的枯枝残叶随产随166、清，不留污迹。不达标的扣 0.5-1 分。4）浇灌、排水、施肥 1 分 盆栽每年补水应不少于 6 次，塘栽每年补水应不少于 4 次。不达标的扣 0.5-1分。盆栽应每年换土施肥 1 次，塘栽应每 3年改善土壤并施肥 1 次。不达标的扣0.5 分。5）病虫害防治 0.5 分 病虫防治及时，无明显病害虫害。不达标的扣 0.5 分。6）防寒 1 分 易受冻害的盆栽水生植物冬季应采取防寒措施。不达标的扣 0.5-1 分。五五 河湖养护河湖养护 20 1 水质水质 5 保证河湖的正常水位，本项目包含的河湖水质均达到地表水类水质标准。没有一处不达标的扣 1 分，直至扣完。2 河道保洁河道保洁 10 1）河167、岸清洁 2 河坎、岸边有垃圾和塑料袋等杂物，扣1 分；河坎杂草未及时处理干净，扣 1分；2）河面清洁 3 河面飘浮物没有及时打捞干净，扣 1分；河面发现有死禽等物体扣 1 分（；拦污栅未及时打捞干净的扣 1 分；3）河底清洁 1 发现河底堆积物及塑料袋未及时清理干净，扣 0.5 分；发现河流堆积物未及时清理干净，扣 0.5 分；4）垃圾清运 3 垃圾在规定时间内没有清运干净的，扣3 分；遗漏未收集回拢的垃圾，扣 1分；未按要求清运的扣 2 分；5）保洁时间 1 未按要求时间保洁的经查实，扣 0.5分；未及时巡回保洁，扣 0.5 分。3 清淤、疏清淤、疏浚浚 5 清淤疏浚标准应符合设计要求及适用168、法律，不符合要求的扣 1 到 5 分。六六 奖惩事项奖惩事项-1010 1 媒体曝光-4 分到 4被省级媒体单位通报、刊登表扬（+4分），被市级媒体单位通报、刊登表扬 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 80 序序号号 考核内容考核内容 评分评分标准标准 评分标准评分标准 扣分扣分 实际实际得分得分 分（+2 分），县级媒体单位通报、刊登表扬（+1 分）；被省级通报批评（-4分），被市级通报批评（-2 分），被县级通报批评的（-1 分）。多次不叠加；被多级媒体单位通报、刊登表扬或批评的取最高级媒体打分。2 举报情况-3 分到 0分 群众举报、媒体曝光或督办事项不在规定169、时间内处理，酌情扣 0 分到 3 分 3 违章、违法行为处理-2 分到 2分 所辖范围内的违章、违法行为。劝阻及时，并报告相关部门，后续无反复（+2分）；劝阻不及时，并隐瞒事实及后续又反弹（-2 分）。4 安全文明-1 分到 1分 每个运营月度，未发生重大安全生产事故或造成恶劣社会影响的事件，加 1分；发生事故或事件扣 1 分。5 创建亮点 0 到 3分 提出管理模式创新亮点并被县级及以上政府采纳，酌情奖励 0 分到 3 分。三、考核主体 本项目绩效考核主体为政府方组建绩效考核小组。暂定绩效考核小组组成成员由项目实施机构、水利局等相关部门组成，并由项目实施机构牵头。四、考核方法 1、经过建设项170、目竣工验收合格后，进入项目运营期，项目实施机构会同各相关主管部门，对项目公司运营期绩效进行考核。2、运营期内，项目实施机构主要通过定期考核和临时考核的方式对项目公司运营质量（包括服务水平及项目设施可用性情况）进行考核，考核周期为半年，每期绩效考核得分原则上均需达到 85 以上（满分 100 分），并将考核结果与政府补贴的支付挂钩。考核采取查验资料、现场实地考核、使用者满意度评价等相结合的方式进行。尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 81（1）定期考核 定期考核每季度进行一次，首次考核在项目竣工验收日起第三（3）个月后的第一周进行，并应在 7 个工作日内完成。政府方需提171、前 48小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在政府方的监督下，配合政府方在规定的考核现场对运营维护情况进行检查。（2）临时考核 政府方可根据项目实际情况自行考核项目公司的运营质量（包括服务水平及项目设施可用性情况），如发现缺陷，则需在 24 小时内以书面形式通知项目公司。项目公司在接到政府方的书面通知后，应及时修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致项目设施的可用性、运营服务质量等受到严重影响，或存在重大安全隐患。无论是定期考核还是临时考核，项目公司皆应及时修复缺陷，否则政府方可根据相关约定提取项目公司提交的履约保函项下的相应金额。尉氏县“百城提质172、”城市景观综合提升改造PPP项目物有所值评价 82 附件四：定量评价附件四：定量评价结果表结果表 表 12.物有所值定量评价结果表（折现率 4.90%）序号序号 项目项目 净现值净现值 合计合计 建设期 建设期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 运营期 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 一一 PSC 值（一）值（一）+（二）（二）173、+（三）（三）91686.63 112430.61 40702.72 37794.50 1171.40 1171.40 1213.64 1211.14 1255.21 1255.21 1298.56 1298.56 1455.01 1617.88 2374.98 2419.23 2514.85 2563.55 2669.10 2719.55 2832.58 2891.54（一）（一）参照项目的建设和参照项目的建设和运营维护净成本运营维护净成本 84225.94 97933.40 40457.82 37549.60 926.50 926.50 968.74 966.24 1010.31 1010174、.31 1053.66 1053.66 1101.62 1098.87 1148.92 1148.92 1198.22 1198.22 1252.69 1249.66 1306.47 1306.47 1 建设成本 72691.55 78007.42 40457.82 37549.60 2 资本性收益 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3 运营成本 12129.09 20946.28 0.00 0.00 976.175、50 976.50 1018.74 1018.74 1062.81 1062.81 1108.79 1108.79 1156.75 1156.75 1206.80 1206.80 1259.00 1259.00 1313.47 1313.47 1370.28 1370.28 4 第三方收入 594.71 1020.30 0.00 0.00 50.00 50.00 50.00 52.50 52.50 52.50 55.13 55.13 55.13 57.88 57.88 57.88 60.78 60.78 60.78 63.81 63.81 63.81 5 其他成本 0.00 0.00 0.00176、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00（二）（二）竞争性中立调整值竞争性中立调整值 4382.65 9599.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 108.49 274.11 981.16 1025.41 1071.73 1120.43 1171.51 1224.99 1281.21 1340.17 1 增值税 2652.54 5783.93 0.00 0.00 0.00 0.177、00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 93.04 711.50 711.50 711.38 711.38 711.38 711.25 711.25 711.25 2 附加税 265.27 578.43 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9.30 71.16 71.16 71.14 71.14 71.14 71.13 71.13 71.13 3 所得税 1464.84 3236.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 178、108.49 171.77 198.50 242.75 289.21 337.91 388.99 442.61 498.83 557.79（三）（三）项目全部风险成本项目全部风险成本 3078.04 4898.00 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 244.90 二二 PPP 值（一）值（一）+（四）（四）89886.94 150659.49 1584.64 24.179、49 8108.99 8108.99 8149.22 8146.72 8188.69 8188.69 8229.85 8229.85 8275.53 8272.78 8320.44 8320.44 8367.26 8367.26 8419.13 8416.10 8470.21 8470.21（一）股权支出 1487.27 1560.15 1560.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00（二）补贴支出 88091.86 148609.54 0180、.00 0.00 8084.50 8084.50 8124.73 8122.23 8164.20 8164.20 8205.36 8205.36 8251.04 8248.29 8295.95 8295.95 8342.77 8342.77 8394.64 8391.61 8445.72 8445.72（三）风险承担支出 307.80 489.80 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49 24.49（四）配套181、投入支出 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 三 VFM 值值 1799.69 四 VFM 指数指数 1.96%尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 3 附 件附 件 五五：物：物 有 所 值 定 性 评 价 评 分有 所 值 定 性 评 价 评 分 标 准标 准 表 1 3.物 有 所 值 定 性 评 价 评 分 标 准 编号编号 评182、价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 基本评价指标基本评价指标 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合 81-100：项目所有环节都能整合到同一合同中（存量项目：至少有融资和全部运营、维护整合到同一合同中），能有效提高全生命周期的工作效率；61-80:项目所有环节基本完整，绝大部分工作都能整合到同一合同中，能提高全生命周期的工作效率；41-60:项目所有环节中不能将设计、运营等某一环节整合到同一合同中；21-40:项目所有环节中不能将其中的若干环节整合到同一合183、同中；0-20:项目所有环节中的各项工作均为独立、分散，无法整合到同一合同中。2 风险识别与分配风险识别与分配 尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 4 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 风险识别与分配风险识别与分配 项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配 81-100：已进行深入的风险识别，各类风险识别全面，且能合理分配给最适宜承担方；61-80:已进行较为深入的风险识别，各类风险识别较为全面，且能较为合理分配给最适宜承担方；41-60:已进行初184、步的风险识别，各类风险识别尚不够全面，已识别的风险能合理分配给最适宜承担方；21-40:已开展了风险识别工作，但未能清晰识别项目中的各类风险以及对各类风险进行合理分配；0-20:尚未开展风险识别，各类风险无法合理分配给参与主体；3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 3.1 绩效导向 是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制 81-100：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，且监测管理机制和激励导向价格设定具有合理性；61-80：围绕公共服务供给数量、质量和效率建立绩效指标，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；41-60：部分指标围185、绕公共服务供给数量、质量和效率建立，监测管理机制和激励导向价格设定合理性在可接受范围内；21-40：绩效指标设定较为随意，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定不太具有合理性；0-20：绩效指标设定无市场逻辑，缺乏相关参考依据，监测管理机制和激励导向价格设定超出市场可接受范围。尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 5 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 3.2 相关政府采购政策落实程度 是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策 81-100：项目在方案设计、服务提供、设备采购186、等环节均能很大程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；61-80:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节均能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；41-60:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有两个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；21-40:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节至少有一个环节能在一定程度上落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策；0-20:项目在方案设计、服务提供、设备采购等环节不能有效落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策。3.3 鼓励创新 项目是否具有创新空间和创新能力 81-100：项目在方案设计、服务187、提供、组织管理等众多方面几乎无限制，可完全进行独立自主创新，创新能力强；61-80:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较少，可较好进行独立自主创新，创新能力较强；41-60:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面有一定限制，可进行一定范围的独立自主创新，创新能力一般；21-40:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制较多，较难进行独立自主创新，创新能力较弱；0-20:项目在方案设计、服务提供、组织管理等众多方面限制非常多，无法进行独立自主创新，缺乏创新能力。尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 188、价 8 6 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 4 潜在竞争程度潜在竞争程度 4.1 吸引力度 能否引起市场主体广泛参与兴趣 81-100：项目具有很大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，已有多家市场主体有意向参与，竞争程度激烈；61-80:项目具有较大市场吸引力，存在较多可参与竞争的市场主体，预计将有多家市场主体参与，竞争程度较高；41-60:项目市场吸引力一般，存在可参与竞争的市场主体，预计将有一定数量的市场主体参与，竞争程度一般；21-40:项目缺乏市场吸引力，存在少量可参与竞争的市场主体，预计将有少量市场主体参与，市场竞争不足；0-20:项目严重缺乏市189、场吸引力，预计难以找到可参与竞争的市场主体，市场竞争严重缺乏。4.2 公平竞争程度 参与主体之间能否展开公平竞争 81-100：不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间平等无差别对待，可以充分展开公平、公开竞争；61-80:不存在地域、行业等准入限制，参与主体之间基本平等，能较好展开公平、公开竞争；41-60:存在较小地域、行业等准入限制，参与主体之间略有差别对待，能展开公平、公开竞争；21-40:存在一定地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，较难展开公平、公开竞争；0-20:存在较大地域、行业等准入限制，参与主体之间有差别对待，无法进行公平、公开竞争。尉 氏 县“百 城 提 质”城 190、市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 7 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 5 政府机构能力政府机构能力 5.1 治理能力 能否促进政府转变职能，提高治理能力 81-100：政府对微观经济活动的干预极大减少，能很好实现简政放权、政企分开；61-80:政府对微观经济活动的干预较少，能较好实现简政放权、政企分开；41-60:政府对微观经济活动仍存在一定干预，但预计将得到改善，逐步实现简政放权、政企分开；21-40:政府对微观经济活动仍存在一定干预，较难实现简政放权、政企分开；0-20:政府对微观经济活动存在较多干预，预计将191、无法实现简政放权、政企分开。5.2 监管能力 政府能否对项目进行有效监督 81-100：相关政府部门能很好行使监督权，容易全面了解掌握项目相关信息；61-80:相关政府部门能较好行使监督权，可以全面了解掌握项目相关信息；41-60:相关政府部门能基本行使监督权，在一定范围内了解掌握项目信息；21-40:相关政府部门行使监督权存在一定困难，需要通过更多配合才能了解掌握项目信息；0-20:相关政府部门无法充分行使监督权，无法了解项目相关信息。5.3 履约能力 政府对项目的履约是否有保障 81-100：政府具备很强的履约能力，不能履约可能性很小；61-80:政府具备较强的履约能力，不能履约可能性较小192、；41-60:政府具备较强的履约能力，但预计不能履约可能性较大；21-40:政府履约能力不强，但预计未来将得到改善；0-20:政府履约能力不强，且预计未来无法改善，不能履约可能性很大。尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 8 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 6 可融资性可融资性 可融资性可融资性 项目的市场融资能力，即项目融资是否具备可行性 81-100：项目对金融机构吸引力很大，普遍容易获得融资，已有多家金融机构表达意向；61-80：项目对金融机构吸引力较大，且市场主体融资能力强，较193、容易获得融资；41-60：项目对金融机构吸引力一般，且市场主体融资能力不强，可取得更多支持条件获得融资；21-40：项目对金融机构吸引力较差，且市场主体融资能力不强，不易取得更多支持条件获得融资；0-20：项目对金融机构吸引力差，且市场主体融资能力不强，融资非常困难。补充指标补充指标 7 合法合规性合法合规性 合法合规性合法合规性 项目实施是否符合法律和政策的要求 81-100：符合现行法律法规规章和政策等的要求，且属于国家支持鼓励范围；61-80:符合现行法律法规规章和政策等的要求；41-60:受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，但较容易得到解决；21-40:受到现行法律法规规章和政策等194、的个别限制，可以解决但较为困难；0-20:受到现行法律法规规章和政策等的严格限制，不允许突破。尉 氏 县“百 城 提 质”城 市 景 观 综 合 提 升 改 造 P P P 项 目 物 有 所 值 评 价 8 9 编号编号 评价指标评价指标 评价内容评价内容 评分标准评分标准 8 行业示范性行业示范性 行业示范性 项目是否具有行业示范性，项目模式（经验）是否可移植或复制 81-100：此前采用 PPP 模式的成功案例非常少，项目具有明显的行业示范性，且项目模式（经验）可完全移植或复制；61-80：此前采用 PPP 模式的成功案例较少，项目具有较为明显的行业示范性，且项目模式（经验）可大部分移植195、或复制；41-60：此前采用 PPP 模式的成功案例达到一定数量，项目具有一定的行业示范性，且项目模式（经验）可部分移植或复制；21-40：此前采用 PPP 模式的成功案例较多，项目的行业示范性不明显，且项目模式（经验）大部分不可移植或复制；0-20：此前采用 PPP 模式的成功案例非常多，项目不具有行业示范性，且项目模式（经验）完全不可移植或复制；尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 90 附件附件六六：物有所值物有所值定性评价定性评价专家打专家打分分表表 表 14.物有所值定性评价专家打分表 编号编号 评价指标评价指标 评分评分 权重权重 加权得分加权得分 基本196、基本指标指标 1 全生命周期整合程度全生命周期整合程度 15%2 风险识别与分配风险识别与分配 15%3 绩效导向与鼓励创新绩效导向与鼓励创新 10%3.1 绩效导向 4%3.2 相关政府采购政策落实程度 2%3.3 鼓励创新 4%4 潜在竞争程度潜在竞争程度 10%4.1 吸引力度 5%4.2 公平竞争程度 5%5 政府机构能力政府机构能力 20%5.1 治理能力 7%5.2 监管能力 6%5.3 履约能力 7%6 可融资性可融资性 10%基本指标小计基本指标小计 80%补充补充指标指标 7 合法合规性合法合规性 10%8 行业示范性行业示范性 10%补充指标小计补充指标小计 20%合计合计197、 100%专家签字：专家签字：年年 月月 日日 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 91 附件附件七七：经定性评价专家组签字确认的打分表经定性评价专家组签字确认的打分表：1.专家打分汇总表专家打分汇总表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 92 2.财政财政专家打分表专家打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 93 3.会计专家打分表会计专家打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 94 4.金融专家打分表金融专家打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 198、项目物有所值评价 95 5.行业行业专家专家打分表打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 96 6.工程技术工程技术专家专家打分表打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 97 7.项目管理项目管理专家专家打分表打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 98 8.法律法律专家专家打分表打分表 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 99 附件附件八八、定性评价、定性评价评分评分结果及专家组意见结果及专家组意见 尉氏县“百城提质”城市景观综合提升改造 PPP 项目物有所值评价 100