1、一、上海公共交通发展概况截至 2012 年，上海市公共交通客运量继续保持良好的增长态势，日均客运总量达到 1 701 万乘次，同比增长 2.0%，其中轨道交通为客运量主要增长源。轨道交通客运量保持快速增长，日均客运量 622 万乘次，占全市公共交通客运量的 36.5%；公共汽电车客运量基本保持稳定，日均客运量 766 万乘次，占全市公共交通客运量的45.0%。2012 年，全市轨道交通运营线路 13 条（含磁悬浮，不含金山支线），建成运营车站 289 座。公共汽电车服务范围进一步延伸，全市公交站点约为 19 800 个，公共汽电车运营线路 1 257 条。二、大型居住社区发展概况居住社区是上海2、推动经济发展，改善住房民生，不断健全住房保障体系的重要举措。本市大型居住社区主要包括 2003 2005 年规划建设的浦东曹路基地、宝山罗店基地、南汇周浦基地、闵行浦江基地等 14 个原市属商品房基地，2009 年初规划建设的宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、浦东周康航等 8 个第一批大型居住社区，以及2009 年下半年规划建设的嘉定城北、青浦华新拓展等 23 个第二批大型居住社区。三、选址布局特征从郊区上海市大型居住社区的选址布局和空间分布来看，现状呈现距离远、规模大、分布散等特征。1.郊区大型居住社区与市中心距离分析近郊区范围内有 25 个大型社区，规划可容纳人口约 178 万，约占总容纳人口3、的 52%。远郊区范围内有 15 个大型居住社区，规划可容纳人口约 166 万，约占总容纳人口的 48%。这些大型居住社区选址离市中心（以人民广场为中心）的直线距离在 12 55 公里之间，平均约为 25.6 公里。2.大型居住社区与轨道交通的关系大型居住社区共涉及到 12 条轨道交通线路，根据与轨道交通站点之间的关系进行分类：将有轨道交通线路在大型居住社区范围内设站的定义为穿越式，有 8 个基地，约占总数量的 20%；将有轨道交通线路在基地围合道路上设站或者站点距离大型社区边界在 600 米以内的定义为相邻和相切式，共有 21个基地，约占总数量的 53%；将除此之外的基地，即外围边界距离最近4、轨道交通站点距离超过 600 米以上的，归为远离类，有 11 个基地，约占总数量的 27%。四、公共交通供应大型居住社区配套公交线路均达到或超过行业规范规定的低限公共交通配套运营情况研究 朱 鲤/上海城市交通设计院有限公司上海市大型居住社区2014.2|13TRAFFIC&TRANSPORTATION公共交通（每 5 000 人配套 1 条过境线，每 2万人配套 1 条首末线），入住 2 万人以上的社区，公交线路都达到 3条以上。现状实施的公交政策主要有：增设公交线路，加密高峰班次；始发公交统一票价为 2 元，降低出行成本；延长运营时间，连接轨道交通等。五、居民出行特征1.居民出行率较低大型居5、住社区居民日出行次数偏低。调查样本中动迁户较多，与原居住在中心城相比，小区周边生活配套设施较不完善，生活习惯的改变影响了居民的出行强度，泗泾、康桥、江桥、顾村等基地居民日均出行次数约 1.9 人次，低于中心城及全市的居民日均出行次数。2.出行目的以通勤为主大型居住社区居民的日常出行以上班、上学等通勤交通为主，占调查总出行次数的70%左右，购物、娱乐、看病等是居民非通勤交通出行的重要组成（图 1）。3.公共交通出行为主在居民使用机动车出行中，乘坐公共汽电车与轨道交通出行的占大多数，周边有轨道交通服务且距离较近或换乘方便的社区，居民选择乘坐轨道交通出行比重较高。如泗泾基地、君莲基地和浦江基地，轨道6、交通出行比重分别达到 55%、71%和 48%。暂无轨道交通服务的社区，居民主要依靠公共汽电车出行，如康桥基地、曹路基地，公共汽电车出行比重分别达到 66%、41%。从大型居住社区居民出行交通链看，居民机动车出行的交通方式以单一方式为主。调查显示，采用单一方式出行的占 80%左右，混合方式的占 20%左右。在混合方式中，“轨交+公交”是居民出行中采用的主要交通组合方式，占比接近 80%。其中顾村新址 2 号基地比例较高，达到 83%，社区周边开通的社区巴士线路等轨道交通接驳线，极大地方便了小区居民至轨道交通站点的最后一公里出行。4.公共汽电车平均乘距较长大型居住社区居民乘坐公共汽电车出行平均乘7、距普遍较长，除君莲基地外，其他调查基地始发线路的平均乘距均高于市区线路的平均水平。浦江基地连接基地与东方体育中心的南北向市通郊线路 174 路平均乘距最长，达到 10 公里左右。六、存在的问题1.居民出行方向以往中心城、本区内出行为主调查显示，大型居住社区内 20岁以下青少年、61 岁及以上离退休老人以本区内出行为主，其他年龄层段往中心城区出行更较频繁。动迁房、商品房居民往中心城方向出行比例高，租赁房居民以区内出行为主。2.居民出行时耗普遍较长大型居住社区均安置在中心城外围区域，居民出行距离较长，导致单次出行时耗较长。调查的大型居住社区居民单次平均出行时耗（除纯步行）超过 1 个小时。君莲基地8、出行时间最短，平均出行时耗在 1 小时以内，与基地内居民出行主要往徐汇区等周边区县、出行距离较短相关。浦江基地居民往中心城方向出行较多，出行距离较长，因此出行时间最长，单次平均出行时耗近一个半小时。3.居民平均出行费用较高调查基地居民平均出行费用约5.5 元/次，其中使用公共交通（除出租汽车）出行平均费用约3.9元/次。浦江基地居民平均出行距离较长，出行成本较高。曹路、浦江基地分别有 20.2%、9.4%的居民选择使用出租汽车出行，同时也分别有 9.6%、4.3%的居民选择使用黑车出行。君莲基地由于离轨道交通站点较近，主要采用轨交、公交出行，采用出租、小汽车等其他出行方式的居民较少。从出行成本9、上看，乘坐出租汽车出行平均成本约 44元。七、建设难点分析回顾并总结几年来全市大型居住社区公共交通配套项目建设和推进过程中存在的一些难点，主要是在规划、建设和运营等方面。1.规划方面空间结构有待重组，土地和交通融合不足。在大城市的建设发展进程中，由于人口和产业不断膨 图 1 居民出行目的调查14|2014.2TRAFFIC&TRANSPORTATION公共交通胀,向郊区拓展是不可避免的趋势，城市建设用地呈现出由中心城向外扩张的趋势。大型居住社区作为城市空间结构中的重要单元，不可避免地伴随城市空间扩张进行重新组合。大型居住社区的规划建设一定程度上缓解了住房问题，实现了中心区人口的疏散。同时，大型10、居住社区面临阶段性发展问题，人口的阶段性集聚及设施的阶段性需求特征变化明显。如何通过公共交通网络建设，逐步引导城市人口、产业有序迁出和重新整合，是亟待解决的难题之一。区域差异性重视不足，对外联系有待加强。总体上大型居住社区公交配套设施较为完善，居民大多选择使用公共交通方式出行，居民乘坐公交较为便捷。但由于大型居住社区选址于外环线以外区域，而又以动迁户居多，居民往往感到交通出行没有中心城方便。根据调查显示，约有 50%的居民表示搬迁至基地后，在出行方向上基本无显著变化，因此，能够便捷连通周边轨道交通站点、中心城区、区域内主要商业区、工业区的诉求较为强烈。对既有公共交通资源的利用和整合不足，多模式11、公共交通服务有待建立。部分基地虽然有轨道交通服务，但是运能饱和或超负荷运营的现状要求大型居住社区寻找新的突破点。原有部分基地在编制控制性详细规划时对公交配套不重视，公交设施未能预留，或缺乏对专业配套需求的深入分析，在基地交付使用后才发现问题。2.建设方面部分基地（特别是第二批大型居住社区）配套的公交枢纽为综合开发项目，按照现行的政策，综合开发枢纽的土地取得需走公开“招拍挂”程序。由于建设主体一时无法确定，配套枢纽建设存在诸多不确定性因素，各区普遍反映综合开发类枢纽近期难以启动建设，导致公交设施建设滞后，不能与居民入住同步配套，给居民的公交出行带来不便。对于部分在建基地为解决综合开发枢纽建设进度12、与基地居民入住计划不匹配的矛盾，部分区县提出建设临时枢纽过渡的建议。但临时枢纽在项目立项和资金渠道上存在一定障碍，项目建设推进难度较大。部分大型居住社区配套的交通枢纽，在建设过程中同样受到外围其他条件的制约，导致项目前期推进缓慢或无法开展研究工作。很多区县反映公交设施项目从立项到开工建设审批周期太长，导致后期工程建设时间较为紧张。3.运营方面现状部分入住基地公交设施虽已建成，却一直无人接管，导致公交设施的管理和维护无法正常进行。部分公交首末站在建设过程中与交通管理部门缺少沟通和衔接，设施建成后不满足公交运营管理需求，给移交接管和线路开设带来困难。在部分基地内虽然公交首末站已建成并移交行业管理部13、门，但与首末站衔接的道路受动拆迁等因素的制约，基地内配套道路往往不能整体、同步建成交付，给公交配套工作带来困难。八、建议大型居住社区建设是一个人口集聚变化的过程，不同阶段的特征和交通需求会有所差异。回顾近几年的建设推进情况，今后几年大型居住社区公共交通配套仍将有较多工作需要抓紧开展。1.做好工作预警今后几年，全市仍将有大量大型居住社区陆续交付使用，规划虽已编制完成，但未来几年需要结合客流调查等成果，开展大型居住社区公共交通配套后评估工作，建立大型居住社区配套工作预警机制。2.抓好滚动实施结合后评估工作，开展大型居住社区公共交通补充规划编制。要结合居民实际出行需求，制定分年度配套计划，做到设施分14、步建设、线网滚动实施。3.开展专项研究大型居住社区的建设，给所处区域土地开发和交通格局带来新的变化。区域交通发展应通盘考虑，需要结合大型居住社区建设开展交通专题研究，如土地与交通融合、引导居民出行等，以支撑城市发展和大型居住社区建设。4.搞好经验总结总结大型居住社区公共交通配套经验，梳理归纳，形成政府文件，为后续新一轮大型居住社区规划选址和公共交通配套提供指导和借鉴。2014.2|15TRAFFIC&TRANSPORTATION公共交通上海市大型居住社区公共交通配套运营情况研究上海市大型居住社区公共交通配套运营情况研究作者：朱鲤作者单位：上海城市交通设计院有限公司刊名：交通与运输英文刊名：Traffic&Transportation年，卷(期)：2014(2)引用本文格式：朱鲤 上海市大型居住社区公共交通配套运营情况研究期刊论文-交通与运输 2014(2)