1、1 莱城区人民医院新建莱城区人民医院新建（一期）（一期）PPP 项目项目 实施方案实施方案 二二一六年十一六年十一一月月2 目目 录录 第一章 项目概况.4 一、项目基本情况.4 1.项目基本信息.4 2.项目背景.4 3.项目采用 PPP 模式的必要性和可行性.5 4.项目运作的目标.10 二、经济技术指标.10 1.项目选址及占地面积.10 2.项目建设内容与投资规模.10 3.项目产出和资金来源.11 三、项目公司股权情况.11 第二章 风险分配基本框架.11 一、风险要素与风险分配原则.11 二、风险分配基本框架.12 第三章 项目运作方式.13 一、项目运作原则.13 二、项目运作方2、式.13 1.项目运作方式概述.13 2.项目具体运作方式.14 第四章 项目交易结构.14 一、项目交易结构图示.14 二、项目投融资结构.15 三、项目回报机制.15 1.政府付费.15 2.相关财务测算.15 3.价格调整机制.16 3 4.纳入预算.16 第五章 合同体系.16 一、合同体系框架.16 二、项目合同主要内容.17 1.主要边界条件.17 2.履约保障边界.17 3.调整衔接边界.18 4.PPP 项目合同主要条款.19 5.PPP 项目合同主要权利义务.20 6.股东协议主要内容（嬴城公司与中标社会资本）22 第六章 监管架构.24 一、授权方式.24 1.对项目实施机3、构的授权.24 2.对社会资本的授权.24 二、监管方式.24 第七章 采购方式选择.24 一、采购方式.24 1.采购方式种类.25 2.本项目采购方式.25 二、公开招标选定社会资本的一般程序.25 1.社会投资者资格预审.25 2.项目采购实施计划.26 4 第一章第一章 项目项目概况概况 一、一、项目基本项目基本情况情况 1.项目基本信息(a)项目名称 莱城区人民医院新建（一期）PPP 项目（以下简称“项目”或“本项目”）(b)项目实施机构 莱城区卫生和计划生育局（以下简称“区卫计局”或“项目实施机构”）(c)项目授权出资机构 莱芜市嬴城建设置业有限公司（以下简称“嬴城公司”）2.项目4、背景(a)国家政策 就全国卫生事业的发展，党中央提出了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想，要求把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济社会的协调发展，加强公共卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗，加强艾滋病等重大疾病防治工作，努力解决群众看病难、看病贵问题，并制定了一系列方针、政策和措施。我国目前存在城乡间医疗发展水平差异较大的情况，对此党的十八大报告提出：“要形成城乡经济社会发展一体化新格局”。按照党的十八大和“十二五”规划总体部署，促进城乡社会事业普及化和均等化为目标，着力构建农村国民教育体系、农村基本卫生服务体系、农村公共文化服务体系、农5、村社会救助体系的新型农村公共服务体系。加强改善县乡村三级公共服务设施条件，着力增强农村公共服务体系的服务能力和持续发展能力，稳步提高人人享有基本公共服务水平。建全区乡村三级农村医疗卫生服务网络。为建立和完善适合中国国情的医药卫生体制，促进人人享有基本医疗卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵问题，不断提高全国人民的健康水平，按照国务院的工作部署，深化医药卫生体制改革部级协调工作小组在深入调研、集思广益的基础上，起草了关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿），提出的总体目标是，到 2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障6、体系，比较规范的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。5(b)莱城区医疗卫生发展情况 莱芜市莱城区各级卫生行政部门认真贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，大力发展农村和社区卫生服务，加快推进新型农村合作医疗步伐，着力加强重大疾病控制，全区卫生事业得到较快发展，城乡居民健康状况进一步改善。2016 年，莱芜市莱城区继续以邓小平理论、“三个代表”以及三严三实重要思想为指导，以深化医药卫生体制改革为契机，全面贯彻党的十八大和全省、全市卫生工作会议精神，实践科学发展观，以改7、善民生为出发点和落脚点，推行全区卫生体制改革，规范完善新型农村合作医疗制度，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，加强作风建设，确保不发生传染病暴发疫情，促进全区卫生事业再上一新台阶。莱芜市莱城区以实施“361”工程为总抓手，促进莱芜市莱城区卫生工作再上一新台阶。“361”工程的内容是：围绕“三大目标”（提高卫生系统人员素质；破解群众反映的热点、难点问题；创新卫生系统形象）。搞好“六项工作突破”（卫生体制改革、新型农村合作医疗、基层医疗卫生服务体系建设、医院管理与公共卫生、卫生监督执法、作风建设）。达到“一个目的”即“三好一满意”（环境好、服务好、质量好、群众满意）。莱8、芜市莱城区县、乡、村三级卫生服务网基本形成。并按照上级要求，大力开展疾病防治工作，基本消灭了严重危害人民健康的烈性传染病，降低了各种疾病的发病率。(c)莱城区人民医院情况 莱芜市莱城区人民医院始建于 1956 年，属县区级综合二级甲等综合医院，是集医疗、教学、科研、预防保健和康复为一体的区域医疗中心。医院占地 9.636 亩，业务用房15311 平方米。医院现开放病床 330 张，拥有在岗职工 400 余人，其中高、中级技术职称 183 人，硕士研究生 10 人。医院设内、外、妇产、儿科、五官、中医、皮肤、肛肠、眼科等 20 余个临床科室，及检验、超声、影像等 16 个医技科室。拥有核磁共振、9、全进口数字彩色超声仪、GE 螺旋 CT、DR、C 型臂、全自动生化分析仪、德国全进口显微镜、日本进口电子胃、肠镜等一百六十余件（台）大中型医疗设备。建院发展至今，莱城区人民医院为区、市医疗健康事业的发展做出了突出贡献，多次获得嘉奖。在成绩背后，当前莱城区人民医院的进一步发展面临着基础设施方面的制约。在人民群众对医疗卫生服务需求不断增长的背景下，莱城区人民医院现有院区的服务能力已经极大限制了医院服务能力的提升，供需矛盾已经凸显。目前，莱城区人民医院肩负着为区域内 84 万人口提供医疗服务的任务，然而由于当前基础设施年代较长、建设水平落后，且面积严重不足，医院难以补齐新的医疗设备，给患者带来不便。10、莱城区人民医院现有基础设施亟待升级。项目产品与服务本项目建成后，可以为莱城区城乡居民提供高质量的综合性医疗服务和高水平的专科服务，必要时可承担危急重症和疑难病诊治任务以及灾害事故的紧急救援任务，并能接受成批伤病员进行院内急救。3.项目采用 PPP 模式的必要性和可行性(a)项目的必要性 6(i)本项目是莱城区贯彻国家和山东省卫生事业发展规划，改善区域内居民就医条件、建立更加完善的公共卫生服务体系的必要措施 根据国家卫生事业发展“十二五”规划，国家将建设基本卫生保健制度，探索建立中国特色的医疗卫生体系，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，健11、全政府公共服务职能，优化卫生资源配置。莱城区人民医院现址对农村地区辐射力度不足。本项目建成后将方便莱芜以及济南、莱芜交接地区广大农村人口就医，提高该地区医疗服务水平，从硬件和软件上保证服务范围内农村人口能够享有方便、快捷、高水平的医疗服务。同时，山东省卫生事业发展第十二个五年规划明确提出：到 2015 年，基本建立起与全省经济社会发展相协调，与群众卫生需求、社会主义市场经济体制相适应的城乡卫生服务体系；继续搞好疾病预防控制机构、传染病救治机构和紧急救援中心建设，建立起规模适度、布局合理、功能齐全、设备优良、精干高效的公共卫生服务体系。随着生活水平提升和人口老龄化问题凸显，人民群众对医疗服务质量12、的要求也在逐渐升高，莱城区急需提升医疗基础设施来满足这一需求。按照山东省有关规划要求，本项目建成后，莱城区人民医院将更好的适应莱城区群众卫生需求，补强莱城区急救、医疗、保健服务体系的薄弱环节，在区域内建立更加完善的医疗卫生服务体系。(ii)本项目是莱城区执行国家政策控制地方政府性债务的具体体现 根据国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号），各级地方政府应严控债务水平过快上涨的势头，并妥善把控地方性政府债务的风险。作为手段之一，国家推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价13、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。统计数据显示，莱城区 2015 年政府财政收入为 195323 万元，而政府支出达到280350 万元。新建一家大型综合性医院投入较大，如需政府一次性投资建设，势必会大大增加政府财政负担，使政府性债务面临不可控的风险。采用 P14、PP 模式可以有效满足控制地方政府性债务的需求。在 PPP 模式下本项目资金来源为社会资本自由资金和项目公司融资，政府不直接承担债务，而是将建设运营成本分散至整个项目周期内进行分期偿付，有助于地方性政府债务规模和风险的管控，符合国家政策。(iii)本项目是莱城区推进“济南莱芜协作发展”的重要举措 7 山东省会城市群经济圈发展规划要求，启动建设济南莱芜协作区，实现两市同城化发展，在创新发展理念和体制机制方面率先突破，在优化资源配置、提高整体竞争力方面探索创新之路，为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用，为全省区域一体化发展积累经验。该规划提出济莱协作发展的“五个同城化”，其中第四条“公共服务同城15、化”要求推进两市资源共享，支持联合办医、办学，扩大优质医疗资源供给，重点建设省级示范性高等职业院校和公共实训基地，推动两市居民在医疗、教育方面享受同等待遇。按照规划要求，包括医疗在内的公共服务领域合作和资源共享是济莱协作、同城化发展的重点之一。本项目医疗服务合作方为济南千佛山医院。通过同千佛山医院合作，莱城区人民医院将得以把山东省内一流的医疗人员和医院管理经验引入今后的运营中，充分实现规划要求的资源共享。同时，项目建成后将辐射济南、莱芜交界地区，方便地区群众就医，真正实现人民群众就医“同城化”。(iv)本项目是莱芜市莱城区人民医院自身发展的必然需要 莱城区人民医院建院发展至今，现有基础设施已经16、过于老旧，进一步升级潜力不足。狭小、陈旧的楼宇阻碍着医院进一步引进先进设备、提高诊疗水平、扩大接诊能力、提升医院等级，现有基础设施已经成为莱城区人民医院发展的障碍。本项目是在较短时间内提升莱城区人民医院发展水平的最优选择。项目建成后，莱城区人民医院的硬件将得到质的提升；通过与千佛山医院的合作，医疗人员业务水平也将向三级医院水平看齐。本项目将为莱城区人民医院发展成为高水平县区级中心医院提供坚实基础。(b)项目的可行性(i)本项目符合国家扩大内需、稳增长的政策 随着世界经济形势日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院相继出台了宏观调控经济政策，采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，17、制定出十分有力的扩大内需的十项措施，以加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快发展。加快医疗卫生事业发展是加快民生工程建设的重要组成部分。根据产业结构调整指导目录(2011 年修正)中第一类“鼓励类”中第二十九项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第 29 条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目，是本地区贯彻落实国务院提出的进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展要求的具体体现。(ii)本项目符合国家关于鼓励社会资本参与公共事业建设与运营的政策 8 根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发20146018、 号），国家鼓励社会资本加大社会事业投资力度。可通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。各级政府逐步扩大教育、医疗、养老、体育健身、文化等政府购买服务范围，各类经营主体平等参与。本项目将通过社会资本完成融资和建设，符合国家扩大在医疗领域的社会资本参与的政策。(iii)本项目获得莱芜市、莱城区两级政府高度重视 按照市委市政府的部署，济莱经济协作区的建立，莱芜融入济南经济圈，北部新城建设格局与规划已基本形成，建设专业医疗服务机构是完善新城功能的必然条件，也是优化招商引资环境、为新城区经济建设和社会发展19、保驾护航、搭建服务平台的内在需求。莱城北部新城经济发展迅速，将来将吸引更多的人群入住。莱城工业区以口镇为中心，服务辐射近至张家洼、羊里、寨里、杨庄、大王庄、雪野、茶叶、苗山等乡镇，覆盖人口近 40 万，远至济南、淄博或更广阔区域，急需建设一所大型医疗机构，以满足基本医疗及基本公共卫生的需求。在此背景下，加强莱芜市莱城区人民医院基础实施建设，对保障广大人民群众身心健康、促进当地经济发展、应对突发公共卫生事件和解决广大群众看病难、看病贵有着重要意义。本项目对于莱城区、莱芜市以及济莱协同发展有重要意义，市、区政府对该项目给予高度重视，并将其纳入莱芜市重点建设项目。为了项目的顺利推进，各级领导积极沟通20、协调。截至目前，环评、土地、规划、拆迁等前期工作都已安排落实，与医疗服务合作方的框架协议已经签订，项目前期进展情况良好。为了实现尽快竣工投入使用的目标，区政府已成立专门领导小组，协调本项目各方面的工作。(iv)本项目所采用的 PPP 模式的政策环境日趋成熟 自 2014 年以来，国务院、财政部、国家发改委相继发布了关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）等一系列文件，为 PPP 模式的推广和应用提供了日趋成熟的政策环境。本项目采用的 PPP 模式，不仅21、是国家认可和推广的，而且有国家指导规范作为指引，有利于项目合规性。(v)PPP 模式相较传统政府直接投入模式具有显著优势 确保财务上的可行性 政府投资运营公共服务的资金主要来源于税收或举债，而举债主要依靠未来的税收偿还。但基础设施领域往往投资金额大，单纯依靠政府提供将带来巨大的财政支出压力，政府投资的空间和潜力受到很大限制。并且基础设施的建设环节资本性支出大，后期运营环节资本性支出较少，造成政府支出在年9 度间波动较大，既不平衡也不稳定，难以公平地在当代人和后代人之间分担基础设施成本，不符合公共财政支出的代际公平原则。特别是国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）发布以来，22、地方政府继续负债发展的空间日益减少。2015 年 8 月 29 日，人大常委会批准的国务院关于提请审议批准 2015 年地方政府债务限额的议案，更是将债务率不超过 100%作为地方政府债务的整体风险警戒线。本项目预计将补贴期限延长到整个合作运营期内，减轻政府短期财政预算压力。此外，PPP 模式是以项目公司为主体的融资活动，主要根据项目公司的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是简单的政府信用来安排融资，不计入政府负债。通过上述安排，PPP 模式将促进公共财政代际公平，确保地方预算不触碰国务院确定的地方政务债务整体风险警戒线。同时，采用 PPP 模式将能够促使项目建设加快进度、提早实施，给广23、大民众带来的社会效益巨大。降低投资成本的同时，提升公共服务水平 公共服务领域因投资大、回报低等原因，传统上是由政府提供的。政府与企业的很大区别是投资更偏重于社会效应，对成本控制、提高经营效率方面处于相对次要的地位。PPP 模式使得“让专业的人做专业的事”，社会资本共同参与项目可行性研究、项目建设、融资安排等过程，可以缩短前期工作周期，使项目费用降低，有利于提高效率和降低造价，消除项目完工和资金风险。根据国际研究结果显示，与传统模式相比，平均为政府部门节约 17%的费用。政府部门在投资运营管理上不具备比较优势。政府部门主要承担国家经济、社会宏观管理职责，其组织架构和人员技能的优势也集中在宏观管理24、领域，与私营部门相比，对于基础设施设计、投资、建设、运营管理等具体事务，政府部门天然不具备优势，难以保证公共服务供给的质量和水平。社会资本一般以利润最大化为经营目标，通过 PPP 模式建立起灵活的补贴机制，补贴金额与服务水平挂钩，促进 PPP 投资人履行其合同项下的义务，以达到公众对基础设施及公用项目服务的要求；同时促进其通过业务创新和管理提升，提升运营标准与服务水平。风险分配方面的可行性 与传统政府投资模式不同，PPP 模式实现了风险的优化分配，按照“由对风险最有控制力的一方承担相应的风险”原则，政府、社会资本分别承担一部分风险，使风险分配更合理。风险分担发挥比较优势，让双方承担各自擅长控制25、的风险，纠正政府部门和社会资本的短视行为，社会资本一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险，最大限度激发社会资本的活力和创造力，政府部门一般承担政策、法10 律、需求等风险，有力为项目的建设保驾护航。在双方对风险的共同控制和一致利益之下，实现项目总风险的控制与优化。实施全生命周期管理 在传统政府投资模式下，基础设施项目的设计、建设和运营环节分别由不同承包商执行，三个环节彼此脱节存在信息不对称，上游环节（设计和建设）对下游环节（运营）产生了负的外部性，设计和建设方不知道运营环节的具体需求，增加了后期运营与前期设计建设之间的磨合成本。PPP 模式采取全生命周期合作理念，通过纵向一体化，将上下游企26、业之间的外部性内部化，通过选择社会资本，社会资本介入项目设计、建设、运营、维护的全过程，发挥全生命周期管理的优势，提升项目整体运营效率。4.项目运作的目标 综合考虑医院发展需求，新建院区是解决落后基础设施与不断增长的医疗服务需求之间矛盾的最佳方案。新院区不仅将大大扩展医院的可利用面积，而且新的建筑将针对医院需要专门设计，在便于医疗仪器安装扩容的同时，更将方便医护人员和患者使用。作为一项民生工程，新院区项目完成后，其辐射范围内的人民群众的医疗服务需求将得到更充分地满足，莱城区人民医院的发展将进入崭新阶段。该项目的示范效应更将成为莱城区以及莱芜市医疗卫生事业发展的重要里程碑。二、二、经济技术指标经27、济技术指标 1.项目选址及占地面积 本项目位于莱芜市莱城工业区香港路路北、莱城大道以西，珠江路以东，地处北部新城中心，占地面积 60.936 亩。该地址符合莱芜市城市总体规划及莱城区发展规划，地势平坦，配套基础设施齐全，地理位置优越，交通十分便利。2.项目建设内容与投资规模(a)项目建设内容 结合医院的功能定位和业务工作的实际需要，本项目按照三级乙等综合医院的标准进行建设，规划设置床位 800 张，建设用地面积 60.936 亩，总建筑面积约 9.522 万平方米，主要包括第一综合楼门诊楼 27045.7，第一综合楼病房楼 38825.6，行政楼4588.1，地下建筑面积 19286.68。具28、体指标详见表 1。表 1 主要技术指标 序号序号 名称名称 单位单位 数量数量 1 总占地面积 亩 60.936 2 总建筑面积 m2 95223.78 11 2.1 第一综合楼门诊楼 m2 27045.7 2.2 第一综合楼病房楼 m2 38825.6 2.3 行政楼 m2 4588.1 2.4 后勤楼 m2 4927.4 2.5 高压氧舱 m2 550.3 2.6 地下机动车库 m2 7643.92 2.7 地下医院建筑 m2 11642.76 3 容积率/1.87 4 建筑密度%27.4 5 绿化率%26.7 (b)项目投资规模 本项目总投资约 5.3 亿元，其中支付前期费用约 500029、 万元；后期项目公司直接投资建设的工程建安投资约 4.8 亿元。前述具体金额应在招标文件中列明，并通过公开招标确定。3.项目产出和资金来源(a)项目产出 项目建成后，每日可实现的门诊服务量约为 2400 人次。项目设计床位 800 张、按照床位利用率 80%计算，年住院病人约为 25000 人次，次均住院费按 4800 元计算，年住院业务量约为 12000 万元。(b)资金来源 本项目总投资约 5.3 亿元，拟由社会资本与嬴城公司成立项目公司，项目公司资本金按总投资金额的 30计为 1.59 亿元，其余资金 3.71 亿元由项目公司筹措，具体可通过经实施机构同意的本项目预期收益质押等方式向金融30、机构融资等方式实现。三、三、项目公司股权情况项目公司股权情况 本项目通过公开招标采购方式选定社会资本后，将由社会资本和嬴城公司合资成立项目公司。项目公司注册资本 1.59 亿元，其中社会资本现金出资 14310 万元并持有 90%股权，嬴城公司现金出资 1590 万元并持有 10%的股权。第二章第二章 风险分配基本框架风险分配基本框架 一、一、风险要素风险要素与风险分配原则与风险分配原则 12 风险的识别与合理分配是成功运用 PPP 模式的关键。本项目的主要风险有建设风险、财务风险、运营风险、政策风险、法律风险、不可抗力风险等。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府和社会31、资本的风险管理能力、项目回报机制等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。二、二、风险分配风险分配基本框架基本框架 本项目风险分配遵循三大原则：风险分配优化、风险收益对等和风险可控原则。本着“让最有能力承担风险的一方承担风险”的精神，在实施方案中，本项目拟定的风险分配基本框架如下：表 2 本项目风险分担表 风险类别风险类别 项目公司项目公司 政府政府 共同承担共同承担 政治风险 政府方终止合作期 征用/公有化 政局不稳定 审批延误 宏观经济政策变化 行业规定变化32、 建设风险 融资工具可及性 设计不当 分包商违约 工地安全 劳资/设备的获取 地质条件无法达到要求 场地可及性/准备 工程/运营变更 劳工争端/罢工 土地使用 建造成本超支 完工延误 公共设备服务提供 技术、质量不合格 考古文物保护 运营风险 政府违返竞业禁止 13 运营维护成本超支 服务质量不达标 维修过于频繁 运营效率低 管理风险 医疗事故风险 医务人员抵触风险 医疗服务供给中断风险 供需变化风险 价格规制风险 药材、设备器械价格变化 医护人员工资支出调整 项目公司破产 担保结构及可执行性 违反融资合同 不可抗力风险 不可抗力 第三章第三章 项目运作方式项目运作方式 一、一、项目项目运作原33、则运作原则 为确保本项目的成功运作和实现目标，在运作过程中须贯彻以下原则：(a)严格执行国家法律、法规、规章和政策规定的原则；(b)项目实施过程坚持“公平、公正、公开”的原则；(c)理顺政企关系、完善特许经营制度的原则；(d)广泛调研、借鉴类似项目先进经验的原则。二、二、项目运作方式项目运作方式 1.项目运作方式概述 本项目医院为公立非营利性质。新院区建设完成后，医疗服务由莱城区人民医院或莱城区人民医院与山东省千佛山医院合作方式提供；项目公司负责提供新院区的非医疗服务及其他运营维护服务，不涉及医院的医疗服务及其组织管理。14 因此，本项目可采用政府与社会资本合作模式进行运作，由项目公司负责投融34、资和建设新院区，并负责按照 PPP 合同提供运营维护服务（指非医疗服务及其他运营维护服务，不含医疗服务，下同）。PPP 合同期满后，项目公司将本项目运营维护权移交区卫计局（或其指定的莱城区人民医院）。2.项目具体运作方式(a)莱城区人民政府组织研究、讨论，决定本项目采用 PPP 模式进行运作，并授权莱城区卫生和计划生育局为本项目实施机构。(b)以公开招标方式选择社会资本。在选定社会资本后，区卫计局作为项目实施机构，与依法选定的社会资本签订初步协议，约定其在规定期限内，与政府授权出资机构（嬴城公司）共同出资成立项目公司，待项目公司成立后再与项目公司签订 PPP 项目合同。或者，在选定社会资本后，35、区卫计局先与社会资本签署 PPP 项目合同，待项目公司成立后，再与项目公司签署关于由项目公司承继 PPP 项目合同的补充合同。(c)项目公司负责项目融资、投资、建设和运营维护（指非医疗服务及其他运营维护服务）相关内容。按照相关法律的规定，项目公司设立之后可直接委托具有相应资质和有能力的施工方进行施工，并签署对应的施工合同。(d)运营期内，医院的医疗业务将由莱城区人民医院与千佛山医院合作运营；项目公司按照合同约定，负责医院运营维护服务（如维修、维护、保安、保洁、停车场管理等）。在符合法律规定和 PPP 合同约定的前提下，项目公司可委托区卫计局认可的供应商或服务方提供运营维护服务。(e)区卫计局应36、按照 PPP 项目合同约定，向项目公司支付费用，具体可分为可用性付费和运营维护绩效服务费。通过 PPP 项目合同约定的付费，项目公司得以在项目合作期间收回投资运营成本及获得合理回报。(f)区卫计局依照 PPP 项目合同和法律法规规定对项目公司投资、建设、运营维护及移交本项目进行监管。(g)项目合作期结束后，项目公司应将本项目无偿移交给区卫计局（或其指定的莱城区人民医院）。第四章第四章 项目交易结构项目交易结构 一、一、项目交易结构图示项目交易结构图示 本项目交易结构如下图所示：15 二、二、项目投融资结构项目投融资结构 本项目总投资约 5.3 亿元，拟由社会资本与嬴城公司成立项目公司，项目公司37、资本金按总投资金额的 30计为 1.59 亿元。项目公司股权由社会资本出资 14310 万元，占 90%的股权；政府嬴城公司出资 1590 万元，占 10%的股权。基于上述资本金安排，为确保本项目成功运作和实现目标，本项目拟由项目公司融资3.71 亿元，具体可通过经实施机构同意的本项目预期收益质押等方式向金融机构融资。三、三、项目回报机制项目回报机制 1.政府付费 由于本项目为公益性项目，其所提供的医疗服务并不以盈利为目的，项目公司不能通过使用者付费机制回收成本和获得合理收益。因此，本项目回报机制拟采用政府付费模式，即由政府直接付费购买服务，项目公司通过政府支付的服务费回收投资运营成本及获得合38、理回报。2.相关财务测算 政府向项目公司支付的费用为政府付费，政府付费可进一步分为“可用性付费”和“运维绩效付费”。本项目总投资约 5.3 亿元。按照项目合作期 12 年（建设期 2 年，运营期 10 年）、社会资本税前年度收益率为 6%进行测算，本项目需向项目公司支付的可用性付费和运维绩效付费测算如下，具体金额需通过公开招标确定。单位：万元 年度 1 2 3 4 5 6 当年运营补贴支出 0 0 6245 6458 6679 6907 16 年度 7 8 9 10 11 12 当年运营补贴支出 7143 7387 7640 7902 8173 8454 (a)可用性付费 可用性付费指项目公司39、为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共产品之目的投入的资本性总支出而需要获得的收入，一般包括项目公司为项目建设所筹集的债务资金的本金与财务费用、税费以及社会资本所投入项目公司的股本和股权投资收益。可用性付费将会摊至十年运营期内。可用性付费总额通过公开招标确定，但上限为人民币 70988 万元。(b)运维绩效付费 运维绩效付费指项目公司为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。运营期每年的运维绩效付费金额固定为人民币 200 万元。3.价格调整机制 项目竣工结算后，如果项目工程结算价低于项目总投资（约 5.3 亿元），则项目实施机构有40、权增加工程建设内容，并由项目公司实施，或通过结算完成后的可用性付费支付进行调整。4.纳入预算 政府需将政府付费纳入财政预算及中长期财政规划，并提请区人大常委决议通过。第五章第五章 合同体系合同体系 一、一、合同体系框架合同体系框架 在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的合同体系。PPP 项目的合同通常包括 PPP 项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。PPP 项目合同体系如下图所示：41、17 其中，PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是整个 PPP 项目合同体系的核心，其规定了项目风险在政府方（项目实施机构）与社会资本之间的合理分配，明确了各方的权利义务关系，确保项目能在全生命周期内得到顺利实施。二、二、项目合同主要内容项目合同主要内容 1.主要边界条件(a)项目期限 本项目期限为 12 年（含建设期 2 年），自 PPP 项目合同正式生效之日起计算。(b)项目合作范围 区卫计局授权项目公司融资、投资、建设本项目，新院区建成按照 PPP 项目合同提供非医疗服务和其他运营维护服务，并在项目合作期满后将项目运营维护权移交项目实施机构或其指定方。项目公司有权按照 PPP 项目合42、同在项目合作期内获得政府付费。(c)建设进度 项目分 2 年建设。最终的建设进度以正式签订的 PPP 项目合同中的规定为准。在项目建设过程中政府应加快各项前期手续的办理，便于项目公司加快建设。(d)项目回报机制与价格调整机制 项目回报机制与价格调整机制见本方案第四章第 3 条。2.履约保障边界 嬴城公司 18(a)保险 项目公司应在项目建设期和运营期间购买适用保险，以避免、转移项目潜在风险。项目公司应将项目实施机构列为保单第一受益人。建设期间可供选择的险种包括：货物运输相关保险、项目财产险、建筑工程一切险、安装工程一切险、第三者责任险、施工机具综合保险、雇主责任险等。运营期间可供选择的险种包括43、：财产一切险、（财产一切险）之业务中断险、机器故障损坏险、（机器故障损坏险）之业务中断险、第三者责任险等。(b)建设履约保函 项目公司应当按照 PPP 项目合同约定，于项目开始建设前提供建设履约保函，作为项目公司履行 PPP 项目合同下建设义务及其他违约赔偿义务的担保。该等履约保函金额应不低于 3000 万元。(c)运营维护保函 项目公司应当按照 PPP 项目合同约定提供运营维护保函，作为其履行整个运营期义务的保证。运营维护保函金额应不低于 500 万元。3.调整衔接边界(a)应急处置 项目公司应制定突发事件应急预案，并在突发事件发生后，及时启动应急预案，保障医院医疗服务的正常提供。(b)临时44、接管 项目公司在项目期限内有违反项目合同约定，政府根据使用法律，责令限期改正；拒不改正、情节严重，可以实施临时接管，直至启动项目提前终止程序。项目违约产生的一切费用，将根据项目合同约定，由违约方单独承担或由各责任方承担。(c)一般补偿（合同展期）一般补偿是指项目运营期内由于特定的事件导致项目公司经营成本或资本性支出增加，区卫计局据实给予项目公司的补偿。特定事件包括政府方提出或导致的事件（服务标准提高等）、政治不可抗力（国家征用、没收和重大法律变更等）。19 一般补偿的方式可选择直接现金补偿或延长项目运营期等方式。区卫计局有权选择任意一种补偿方式，并可根据导致一般补偿的特定事件及届时项目实际情况45、具体确定及调整。(d)协议终止 PPP 项目合同终止分为提前终止及项目运营期届满终止。在项目运营期内，如果发生不可抗力、项目公司违约事件或区卫计局特定违约事件，守约方均可向对方提出协议终止意向并就此进行协商。若双方在一定时间内协商一致，则双方应继续履行 PPP 项目合同规定的各自义务，否则守约方可以向对方提出协议终止通知，以提前终止 PPP 项目合同，并根据 PPP 项目合同主张补偿。PPP 项目合同届满终止，双方在本合同项下不再有进一步的义务，但到期应付的款项除外；本合同的终止不影响本合同中争议解决条款和任何在本合同终止后仍然有效的其他条款的效力。4.PPP 项目合同主要条款 项目合同主要应46、包括以下条款：(i)引言、定义和解释(ii)项目的范围和期限(iii)生效日期和前提条件(iv)项目设施场地(v)项目的建设(vi)项目的运营(vii)项目的维护(viii)股权变更限制(ix)付费机制(x)履约担保(xi)政府承诺(xii)保险(xiii)法律变更 20(xiv)不可抗力(xv)政府监督和介入(xvi)违约、提前终止及终止后处理机制(xvii)项目的移交(xviii)适用法律及争议解决(xix)合同附件 5.PPP 项目合同主要权利义务(a)项目实施机构权利义务(i)项目实施机构权利 对项目公司投资、建设、运营、维护及移交本项目进行监管的权利；如发现与 PPP 项目合同约定存47、在不相符合的，有权责成项目公司限期予以纠正；组织委托中介机构，对项目公司的投资建设、经营、管理、安全、质量、服务状况等进行定期评估，并有权定期将评估结果向社会公示，接受公众监督；在建设期内，有对项目公司的建设施工情况进行监督检查的权利，包括但不限于在建设期内政府方可以聘请中介机构对项目进行专项审计检查，检查周期由政府方确定，审计检查范围主要包括对项目公司的注册资本的到位情况、资金使用情况、项目进度情况、项目质量情况、项目实施与本协议执行情况等方面，项目公司有义务对审计检查工作给予配合，提供必要的完整的所需查看的各种文件资料，并对提供资料的真实性负责；在项目竣工验收完成后，政府方有权委托政府审计48、机构或中介机构对项目公司的建设费用进行审计；对项目公司是否遵守本项目合同的监督检查权及对建设、运营维护的介入权。在项目合作期结束后，本项目投资建设形成的各项资产及运营维护权均移交实施机构（或莱城区人民医院）所有。(ii)项目实施机构义务 协助项目公司进行用于且仅限于本项目的融资活动；21 负责协调和推进政府部门审批本项目的项目建议书、工程可行性研究报告、土地使用、环境保护等相关文件，为项目公司实施本项目投融资、建设及运营维护等工作的正常开展提供便利条件；负责将项目建设用地提供项目公司使用，并协调将本项目所需水、电、通讯线路从施工场地外部接通至项目公司指定地点；协调城市供水、项目公司排水、燃气、49、热力、供电、通信、消防等依附于本项目的各种管线、杆线等设施的建设计划，匹配本项目建设进度及年度计划安排等；按照 PPP 项目合同的约定及时、足额地向项目公司支付费用；且政府方应协调将本项目中政府方的支出责任纳入跨年度财政预算；在合作期限内，若可能出现相关税费优惠，政府方应协助项目公司享有此优惠。在项目建设过程中，协助项目公司协调与项目场地周边所涉及的有关单位的关系。(b)社会资本权利义务 特别说明：社会资本权利义务在项目公司成立后由项目公司承继。(i)社会资本的权利 在经政府方及债权人许可后，项目公司可为本项目之目的，将其在 PPP 项目协议项下预期收益质押等方式进行融资；要求政府方按照 PP50、P 项目合同约定及时按期支付费用；在合作期限内，享有可能出现的税费优惠权利；如果因可归责于其他第三方的原因导致项目公司履约不能的，则项目公司有权和政府方就有关事宜进行沟通。(ii)社会资本义务 负责本项目合作期和合作范围内的投融资、建设及运营维护等一系列工作，并按照国家、莱芜市的相关规定办理相应的手续；在运营期内严格按法律及 PPP 项目合同规定进行运营，持续、安全、稳定地提供非医疗服务，并确保项目达到 PPP 项目合同约定的标准；接受政府方及其依法聘请的专业第三方机构在建设期的监督管理，并有义务配合建设期监管的相关事宜；22 在不可预见的自然灾害等极端环境下，积极配合政府方做好项目范围内及周51、边相关范围的防灾减灾等相关工作，不得以本项目对抗关乎公共利益或公共安全的事项。项目合作期结束后，项目公司应按照 PPP 项目合同的约定将本项目投资建设形成的各项资产及运营维护权移交政府方（或莱城区人民医院）。6.股东协议主要内容（嬴城公司与中标社会资本）(a)项目公司设立(i)由嬴城公司作为政府出资方，与选定社会资本以各自出资额出资设立项目公司。项目公司的组织形式为有限责任公司。(ii)项目公司的主要职责：投资、建设和维护本项目，协调推进和组织实施本项目建设，包括项目投融资、安全质量、工程管理、机电设备系统等建设管理以及运营服务和管理工作。(b)项目公司的注册、出资、股权及管理权(i)项目公司52、注册地址及时间 注册地点：山东省莱芜市。项目公司形式：有限责任公司，公司以其全部财产对其债务承担责任。项目公司注册资金为 15900 万元。(ii)出资比例 社会资本出资比例为 90%，为 14310 万元；嬴城公司出资比例为 10%，为 1590万元。(iii)管理权 项目公司是具有独立法人资格的企业。项目公司的管理人员由社会资本、嬴城公司共同推荐，由项目公司聘用，履行公司经营、组织管理、人事任免、财务管理的职责。项目公司设股东会，股东会决议按照出资比例行使表决权，但就重大事项和特殊事项由全体股东一致同意方可做出。嬴城公司不参与项目公司的分红，但对项目公司享有监督权，以及对重大事项决策有否决53、权。23 项目公司设董事会，董事会由 3 名董事组成，其中社会资本推荐 2 名、嬴城公司推荐 1 名，提交股东会表决通过。董事会设董事长 1 名，由社会资本推荐的董事担任。董事会向股东会负责并报告工作。项目公司实行董事会领导下的总经理负责制。项目公司设总经理 1 名。总经理及其他高级管理人员由董事长提名，由董事会聘任。(c)项目公司的融资(i)嬴城公司负责对融资工作提供必要的配合。项目公司负责项目的融资工作。(ii)项目公司在经嬴城公司同意后有权在合同规定范围内安排融资事项，以保证工程建设资金及时到位。(iii)对于项目实际所需资金超过项目总投资费用的部分，由社会资本负责解决。(d)项目公司的54、运作管理(i)项目公司成立后具体负责本项目的投融资、建设管理、运营管理工作，项目公司应始终遵守一切有关的法律、行政法规和部门规章以及其他规范性文件的规定，项目公司应经常取得与本项目有关的法律、行政法规和部门规章以及其他规范性文件有关的一切必要的资料。(ii)项目公司应保证签订的与本工程有关的公司章程、合同、工程文件、投融资文件等文件符合国家有关法律、法规的规定，并与本方案不相抵触。(e)项目公司股权的转让(i)项目公司成立后，在 PPP 项目合同合作期限内，未经区卫计局允许，不得进行股权转让，除非这种转让为中国法律所要求，或是法院、仲裁庭或具有适当管辖权的政府部门所命令的转让。(ii)项目完成55、全部竣工验收后，经区卫计局事先书面同意，承担本项目施工任务的社会投资人可以转让其在公司的股权，嬴城公司有优先购买权；若嬴城公司放弃该等权利，社会投资人向第三方转让股权应满足以下条件：项目公司的股东会通过股权转让的决议；项目公司向区卫计局提出书面申请，并提交股东会决议原件以及受让方的相关资料，该资料至少包括受让方的企业法人营业执照、在相关行业的经营业绩、管理水平的证明资料以及区卫计局要求提供的其他材料；受让方应在资信实力、管理水平等方面具有在国内同等行业中的良好水平，并向区卫计局和嬴城公司提交承诺书，保证其有能力保障项目公司承担或履行本协议项下的责任和义务；24 项目公司的股权受让方应向区卫计局56、和莱芜市嬴城公司出具书面说明，表明其已完全理解并承诺遵守 PPP 项目协议及其附件全部条款规定的内容。(iii)合同可同时约定，基于政府控制成本的需要，嬴城公司有权提前收购社会资本在项目公司中股权的权利。在项目公司的股东协议中，可约定嬴城公司在项目进入运营期后，有权以预先设定的价格收购社会资本在项目公司中的股权。第六章第六章 监管架构监管架构 一、一、授权方式授权方式 1.对项目实施机构的授权 根据莱芜市莱城区人民政府作出的关于授权莱芜市莱城区卫生和计划生育局作为莱芜市莱城区人民医院新建 PPP 项目实施机构的通知，莱城区人民政府授权区卫计局作为本项目实施机构，全面履行项目准备和实施。2.对社57、会资本的授权 本项目根据中华人民共和国政府采购法以及国家关于 PPP 项目的有关规章和文件，通过公开招标方式选定社会资本，并由其与嬴城公司组建项目公司。项目公司通过签署PPP 项目合同，获得融资、投资、建设、运营维护本项目的授权并依照 PPP 项目合同获得回报。二、二、监管方式监管方式 监管主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。具体情况如下：(a)履约管理：区卫计局作为本项目实施机构，依法、依据 PPP 项目合同的规定，对项目投资、建设和运营全过程实施监督并依照 PPP 项目合同行使介入权。(b)行政监管：包括各级发改、财政、人社、物价、国土、住建、环保、审计、卫生、药监等部门在内的行业主管58、部门，按照法律法规的有关规定，在其职责范围内对本项目行使监管权和履行监管职责。(c)公众监督：本项目将建立公众参与监督机制。进一步加强宣传和教育，引导公众参与项目监管；加强信息化平台建设，推行信息公开制度，定期公布服务质量考核结果、成本监审报告等，同时进一步完善公众咨询、投诉、处理机制，形成全社会共同监督。第七章第七章 采购方式选择采购方式选择 一、一、采购方式采购方式 25 1.采购方式种类 根据政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014113 号），PPP 项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。各类项目采购方式适用情况如下所示：(a)公开招标：应作为主59、要的招标方式，主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。(b)竞争性谈判：主要适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或不能事先计算出价格总额的项目。此外，招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目可转入竞争性谈判。(c)邀请招标：主要适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。(d)竞争性磋商：主要适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，或因采购时间及数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的，或市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目。(e)单60、一来源采购：主要适用于只能从唯一供应商处采购的，或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目。对于已有项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的可以采用单一来源采购方式。2.本项目采购方式 莱城区人民医院 PPP 项目，是关乎人民利益的重点民生工程，应力争做到公开公正，保证项目运作的透明规范。根据政府采购法、政府采购法实施条例、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）以及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）等有关规定，拟采取公开招标的方式选61、择资金实力强、社会信誉好的社会投资人。二、二、公开招标选定社会资本的一般程序公开招标选定社会资本的一般程序 1.社会投资者资格预审 根据财政部(财库2014215 号)的要求：PPP 项目采购应当实行资格预审。故本项目应进行资格预审。(a)社会资本资格条件 本项目资格预审的社会资本的资格条件初步设定如下：26(i)依法成立并有效存续的境内外企业法人，无不良信用记录。(ii)符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定：(A)具有独立承担民事责任的能力；(B)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(C)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(D)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(E)62、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(F)法律、行政法规规定的其他条件。(iii)具有从事 PPP 项目、大型房地产项目、市政公用设施项目、市政基础设施等方面的业绩和经验。申请人建议具备房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包一级及以上、机电安装工程施工总承包一级及以上资质，若为联合体，则联合体牵头人应满足该要求。(b)资格预审公告 本项目资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于 15 个工作日。(c)变更采购63、方式 本项目有 3 家以上社会资本通过资格预审的，可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足 3 家的，应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够 3 家的，可以依法变更采购方式。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门备案。2.项目采购实施计划 为保证项目的实施合法合规，本项目采购严格按照关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）及中华人民共和国政府采购法规定的操作程序执行。在法律、法规基础上，结合本项目的需求对部分流程进行适当调整以满足工期要求，制定项目采购工64、作计划如下：工作事项工作事项 工作内容工作内容 完成主体完成主体 /协助完成主体协助完成主体 形成的文件形成的文件 27 工作事项工作事项 工作内容工作内容 完成主体完成主体 /协助完成主体协助完成主体 形成的文件形成的文件 阶段一：资格预审阶段阶段一：资格预审阶段 通过省级以上人民政府财政部门指定的媒体，发布资格预审公告；咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 资格预审公告 编制资格预审文件 咨询服务机构/招标代理机构 资格预审文件 评审手册 资格预审，将结果汇报政府 咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 资格预审报告 资格预审结果通知 资格预审资格预审阶段同步阶段同步进行进行工作工作65、 设计采购文件基本框架，起草 PPP 项目协议及其它有关协议等法律文件，编制采购文件初稿 咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 采购文件初稿，包括：投资人须知 采购边界条件 PPP 项目公司协议 组织对采购文件进行审定，并报政府审核批准定稿 项目实施机构/招标代理机构/咨询服务机构 采购文件定稿 阶段二：采购文件发售阶段阶段二：采购文件发售阶段 向通过资格预审的投资机构发售采购文件 咨询服务机构/招标代理机构 组织所有已购买采购文件的投资机构进行现场勘察和答疑 咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 现场考察暨答疑会书面通知 对投资人关心的问题，组织业主、专家共同研究和确定回答内容，整理66、出所有问题并将答疑以书面形式发给各投资机构 咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 投资人提出的书面问题 书面答疑材料 答疑备忘录 编制评审手册，包括投资评审方案、评审原则、评审标准、评审表格等 咨询服务机构/项目实施机构 评审手册，包括：采购项目基本情况介绍 评委会组成方案；评审日程安排；评审原则和纪律；保密协议；评审细则；评审用表格；采购文件与评审有关的部分内容 确定评审委员会专家名单 项目实施机构 评委会名单 28 工作事项工作事项 工作内容工作内容 完成主体完成主体 /协助完成主体协助完成主体 形成的文件形成的文件 （重点保密）投资人提交采购响应文件，采购人召开正式仪式公布采购响应文67、件 咨询服务机构/项目实施机构 阶段三：采购响应文件接收和评审阶段三：采购响应文件接收和评审 做好采购响应文件接收 招标代理机构/项目实施机构 采购响应文件接收表 组织公布采购响应文件过程的协调、接待、记录工作 招标代理机构 投资人签到表；开启结果记录表；开启仪式程序安排；主持人讲话稿 组织专家组和评审委员会进行评审，对投资机构递交的投资申请文件进行初审，必要时进行询问和确认投资申请文件中不清楚的地方，形成评审结论，确定候选投资人的顺序 评委会/工作小组 评审用表格，包括：初审一览表；法律方案评分表；技术方案评分表 财务方案评分表；报价评分表；评分汇总表；评委签到表；评审决议 做好评审过程的记68、录、资料整理及会务工作 咨询服务机构/招标代理机构/项目实施机构 根据评审结论，编制评审报根据评审结论，编制评审报告，并报领导小组和政府批告，并报领导小组和政府批复复 咨询服务机构咨询服务机构/招标代理机构招标代理机构/项目实施机构项目实施机构 项目评审报告项目评审报告 阶段四：谈判签约及成立项目公司阶阶段四：谈判签约及成立项目公司阶段段 确定项目谈判要点、策略和工作计划，凡在项目中的任何一阶段、需要进行谈判的，协助业主一同进行；派出谈判人员以及记录人员等参与 项目实施机构/招标代理机构/咨询服务机构 谈判议题、计划及希望达到的目标、书面谈判通知 与排名第一的投资人进行谈判 项目实施机构/咨询69、服务机构 每轮谈判备忘录 在谈判中，就出现的问题提供分析和解决方案供决策，咨询服务机构/项目实施机构 根据每轮谈判结果，及时修改有关合同文29 工作事项工作事项 工作内容工作内容 完成主体完成主体 /协助完成主体协助完成主体 形成的文件形成的文件 从经济、社会等角度分析谈判对手条件的可接受性，确认其条件与采购文件和采购响应文件的符合性，提供业主谈判依据；确认谈判内容与国家法律法规的符合性；每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果组织整理合同文件；把握谈判的进程，快速促成双方就合同达成一致意见 件 政府就谈判中的问题决策政府就谈判中的问题决策 市政府市政府/领导小领导小组组 需政府决策的有关事需政府决策的有关事项项 根据谈判结果准备正式合同根据谈判结果准备正式合同及其附件进行公示及其附件进行公示 咨询服务机构咨询服务机构/项目实施机构项目实施机构 正式合同及附件正式合同及附件 与投资人草签 PPP 合同，并向全体投资人发出采购结果通知书 咨询服务机构/招标代理机构 采购结果通知书 组建项目公司，双方正式签约 社会资本/项目实施机构/咨询服务机构 项目公司章程；股东协议；正式签约文本（或承继权利义务的补充协议）