1、汕尾市城区乡村振兴示范带项目可行性研究报告(修编稿)建设单位：汕尾市城区农业农村和水利局编制单位：中咨海外咨询有限公司编制时间：二O二三年七月汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）I目目 录录第一章 总论.11.1 项目概况.11.2 报告编制依据.41.3 主要经济技术指标.61.4 研究结论及建议.7第二章 项目背景及必要性.92.1 项目建设背景.92.2 项目政策符合性分析.112.3 项目建设必要性.13第三章 项目建设基础及需求分析.173.1 乡村振兴示范带建设成绩斐然.173.2 乡村振兴示范带建设思路清晰.183.3 乡村振兴示范带规划基础扎实.193.4 乡村振兴示范带建设2、需求分析.20第四章 项目选址及基本情况分析.224.1 项目选址.224.2 自然地理条件.264.3 经济社会发展.304.4 社会环境条件.33第五章 项目建设方案.35汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）II5.1 总体布局方案.355.2 乡村振兴示范带建设方案设计.395.3 主要工程方案设计.515.4 配套设施建设.605.5 其他设施建设.61第六章 海绵城市理念应用.676.1 海绵城市理念.676.2 总体思路及要求.686.3 改造措施.71第七章 环境保护与水土保持.757.1 评价依据.757.2 环境影响分析.757.3 环境保护措施.777.4 环境管理及环境3、监控计划.807.5 环境影响评价与结论.827.6 水土保持方案.83第八章 节能方案.878.1 节能评估依据.878.2 能耗状况和能耗指标分析.888.3 节能措施和节能效果分析.89第九章 劳动安全卫生与消防.949.1 劳动安全卫生措施.94汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）III9.2 消防措施.96第十章 组织机构与项目管理.9810.1 组织结构.9810.2 人力资源配置.10010.3 突出文明施工.10010.4 项目实施管理.101第十一章 历史文化建筑和树木迁移专章.10511.1 编制依据.10511.2 政策背景.10611.3 设计原则.10711.4 保4、护重点及措施.10711.5 相关意见建议.110第十二章 项目实施进度计划与招标方案.11112.1 项目实施机构.11112.2 项目实施进度计划.11112.3 招标方案.111第十三章 投资估算与资金筹措.11313.1 投资估算.11313.2 项目投资使用计划.13313.3 资金筹措方案.133第十四 章项目财务分析.13614.1 财务测算依据.136汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）IV14.2 基本数据及参数.13614.3 项目收益测算.13714.4 成本预测.13814.5 盈利能力分析.13914.6 还本付息能力分析.13914.7 财务分析结论.140第十五5、章 社会效益评价.14115.1 项目对社会的影响分析.14115.2 项目与所在地互适性分析.14115.3 项目社会风险分析.14215.4 社会评价结论.144第十六章 社会稳定风险分析.14516.1 社会稳定风险概述.14516.2 项目评价分析依据.14616.3 项目社会稳定风险内容及其评价.14616.4 项目社会稳定风险的综合评价.15016.5 项目风险防范措施分析.152第十七章 研究结论与建议.15417.1 研究结论.15417.2 相关建议.155附件.156附件 1：关于印发广东省乡村振兴示范带建设指引(试行)的汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）V通知(粤委农6、办202256 号).156附件 2：关于印发广东省农村人居环境整治提升五年行动实施方案的通知(粤办发202221 号).161附表 1：项目投资估算表（马宫街道）.164附表 2：项目投资估算表（红草镇）.168附表 3：项目投资估算表（东涌镇）.174附表 4：项目投资估算表（捷胜镇）.179附表 5：固定资产和无形、递延资产摊销表.185附表 6：资金筹措表.187附表 7：销售收入表.188附表 8：总成本费用表.190附表 9：借债偿还付息表.192附表 10：项目现金流量表.194汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1第一章第一章 总论总论1.11.1 项目概况项目概况1.1.17、1.1.1 项目名称项目名称汕尾市城区乡村振兴示范带项目。1.1.21.1.2 项目性质项目性质新建。1.1.31.1.3 建设单位建设单位汕尾市城区农业农村和水利局。1.1.41.1.4 项目选址项目选址本项目选址综合考虑镇街的地理位置、产业潜力、资源禀赋和特色文化等因素，选择区位条件优、人口数量多、产业基础强、自然禀赋好、文化底蕴深厚的地域，连线成片风貌提升，便于整合优势资源建设，全链条发展产业，促进村集体增收和农民致富，形成集聚效应显著、地域特色明显、辐射带动能力强的示范带。汕尾市城区乡村振兴示范带项目包括马宫街道乡村振兴示范带、红草镇乡村振兴示范带、东涌镇乡村振兴示范带、捷胜镇乡村振兴8、示范带四个子项目，分别位于汕尾市城区马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）21.1.51.1.5 项目建设思路项目建设思路按照国家乡村振兴战略部署，结合深汕特别合作区发展规划，以一、二、三产业融合发展为引擎，依据汕尾市的区位条件、资源禀赋、创新要素、环境承载能力、产业集聚条件、民俗文化形态、社会治理现状等因素，打造四条新乡村示范带，持续推进农村人居环境整治提升，推进生态环境保护，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平，努力推动沿海经济带靓丽明珠和革命老区高质量发展示范区建设，加速实现乡村振兴战略目标。1.1.61.1.6 建设内容及规模建设内容及规模在9、马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇打造四条乡村振兴示范带，项目涉及线路总长约 74 公里，沿线途经 4 个镇(街道)、42 个行政村(社区)。项目主要从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造。建设内容主要包括村容村貌整治、基础设施升级改造、公共服务设施完善、乡村产业高质量发展、高品质田园打造等。表 1-1 项目建设组成表1马宫街道乡村振兴示范带村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、水体整治、三线整治、边坡整治等)；基础设施升级改造(道路工程、照明系统、停车场、排水系统、牛鼻山绿道等)；公共服务设施完善(公共场地、公共设施、智慧村居、盐町小港10、等)；高品质田园打造(四小园等)汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）32红草镇乡村振兴示范带村容村貌整治(巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、水沟整治等)；基础设施升级改造(道路交通梳理、村道及巷道交通梳理、垃圾分类点、三线整治、标识系统、村标、生态停车场、特色产业基础设施等)；公共服务设施完善(公共场地、公厕、智慧村居、村居小品、阅览室、驿站、边马路段基础设施整治、农家风味一条街、公共服务中心、文化室及其他公共配套设施等)；培育特色产业(百果园特色产业基础设施配套、乡土特色产业基地、花卉研植基地配套设施、新时代乡村生活模式体验点等)，促进乡村产业高质量发展；高品质田园打造(四小园等)3东涌镇乡11、村振兴示范带村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、水体整治、三线整治等)；基础设施升级改造(道路工程、污水系统、标识系统等)；公共服务设施完善(公共设施、公共场地、智慧村居、抡英馆建设、文化室及其他公共配套设施等)；高品质田园打造(四小园等)4捷胜镇乡村振兴示范带示范带美丽通道(主轴、次轴、建筑风貌及特色空间)；村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、脉络整治、水体整治、三线整治、环境综合整治、古城四周排涝等)；基础设施升级改造(道路交通梳理、生态停车场、沿海环境整治及道路配套等)；公共服务设施完善(公共设施、公共场地、人才驿站、智慧村居、乡村文脉、特色打造等)；培育特色产业(示范菜园、田园果蔬12、园、海胆特色产业体验点等)，促进乡村产业高质量发展1.1.71.1.7 投资估算及资金筹措投资估算及资金筹措本项目总投资为148572.50 万元。其中，工程费用129458.29 万元，工程建设其他费用13399.88 万元，预备费5714.33万元。各子项投资如下：马宫街道乡村振兴示范带项目总投资为 30616.05 万元，其中工程费用26601.34 万元，工程建设其他费用2837.17万元，预备费1177.54万元。红草镇乡村振兴示范带项目总投资为 53368.64 万元，其中工程费汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）4用 46752.75 万元，工程建设其他费用 4563.25 万13、元，预备费 2052.64万元。东涌镇乡村振兴示范带项目总投资为 32945.37 万元，其中工程费用 28591.15 万元，工程建设其他费用 3087.09 万元，预备费 1267.13万元。捷胜镇乡村振兴示范带项目总投资为 31642.44 万元，其中工程费用 27513.05 万元，工程建设其他费用 2912.37 万元，预备费 1217.02万元。本项目资金来源于财政资金和申请专项债资金解决。本项目建设资金需求共计148572.50 万元，建设资金由地方财政资金和专项债统筹解决，其中，申请政府专项债资金116000 万元，占总投资78.1%；项目实施主体自筹32572.5 万元，占总14、投资21.9%。1.1.81.1.8 项目实施进度项目实施进度本项目前期工作正在有序进行，计划2023 年7 月份完成全部前期工作，2026年5 月完成改造建设任务。从2023 年3 月初开展前期准备工作(包括可行性研究报告编制、项目设计以及施工准备等)，2023 年8 月开工建设到2026 年5 月竣工验收结束。1.21.2 报告编制依据报告编制依据（1）投资项目可行性研究指南(计办投资200215号)；（2）建设项目经济评价方法与参数(第三版)(发改投资汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）520061325号)；（3）中华人民共和国乡村振兴促进法；（4）中共中央、国务院乡村振兴战略规划(15、20182022 年)；（5）中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见(2023年中央一号文件)；（6）农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025 年)；（7）广东省人民政府共同推进广东乡村振兴战略实施2021 年度工作要点的通知；（8）广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)；（9）广东省乡村振兴促进条例(广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议2022 年6 月1 日通过)；（10）广东省乡村振兴示范带建设指引(试行)(2022 年)；（11）关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，2022年12月8 日；（116、2）汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；（13）汕尾市文化和旅游发展“十四五”规划；（14）汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；（15）关于印发的通知(汕乡振组20212 号)；（16）关于印发的通汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）6知(汕区乡振组20222 号)；（17）与项目有关的其他资料。1.31.3 主要经济技术指标主要经济技术指标表表1-21-2 主要经济技术指标表主要经济技术指标表序号序号内容内容单位单位数值数值一一项目投资指标项目投资指标1.1建设期年限年41.2运营期年限年201.3项目总投资万元148572.17、51.4项目工程投资万元129458.31.5项目专项债申报额度万元116258.3二二项目经营指标项目经营指标2.1收入指标2.1.1租金收入元/平方米天22.1.2土地出让收入红草镇元/平方米2500东涌镇元/平方米2000捷胜镇元/平方米1000马宫街道（耕地）元/亩3000002.1.3广告审批费用元/平方米天0.82.1.4停车位收入元/位月4502.2成本指标2.2.1日常运营费万元/年597.32.2.2财务费用万元17328.92.2.3专项债发行利率%3.4三三财务评价指标财务评价指标3.1内部收益率%4.08%3.2财务净现值万元12946.53.3偿债备付率1.503.418、投资回收期年13.2汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）71.41.4 研究结论及建议研究结论及建议1.4.11.4.1 研究结论研究结论本项目开发建设符合汕尾市城市总体规划，符合汕尾市政策和发展战略，通过本项目建设，能够持续巩固提升农村人居环境整治成果，进一步补齐基础设施短板，提升基本公共服务均等化水平，建设生态宜居美丽乡村，提升农民的幸福感、获得感、安全感。同时，利用环境提升推动周边村镇发展，吸引社会资本投资，发展特色优势产业，推动农业和文化、旅游、康养等业态有机融合，带动农民和集体增收致富同时，将有助带动项目周边农村村容村貌提升、人才引进、资源整合，对稳定区域投资、吸引社会资本、促进农19、村产业发展具有积极作用。项目的建设能够进一步盘活汕尾农村的优势资源，推动全面乡村振兴取得新成效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。工程的建设不仅仅是项目区的需要也是周边地区的需要，它的建设将对项目区的建设起到基础的保障作用，高质量高标准推进乡村振兴示范带建设有利于革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，推动革命老区实现高质量发展。符合中央一号文件“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础20、”的要求。本项目作为乡村振兴示范项目，符合地方政府专项债投资方向和相关要求，既具有突出的社会公益性，又能实现还本付息，还具备近期开汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）8工实施条件。因此，该项目可以申请政府专项债资金，有效解决项目资金需求。本项目总投资为148572.50 万元。其中，工程费用129458.29 万元，工程建设其他费用13399.88 万元，预备费5714.33 万元。其中，申请政府专项债资金 116000 万元，占总投资 78.1%；项目实施主体自筹32572.5 万元，占总投资 21.9%。经测算，项目专项债偿还备付率 1.50，其中，最高年限偿债备付率 1.72，最低年限21、偿债备付率 1.15，还本付息能力强，符合政府专项债还款要求。1.4.21.4.2 相关建议相关建议（1）鉴于该项目社会效益较好，在此建议相关部门给予批准建设，使其早日进入下一阶段的建设工作。（2）项目的建设过程中实行严格的管理制度，做好各项工作的开展计划，控制建设总投资，确保建设资金的高效使用。（3）采取各项有效措施，加强工程管理，确保工程质量。在施工过程中注意文明施工，切实加强施工管理，确保施工人员的安全，同时做好防护工作，使施工对周围环境的影响降到最低。（4）做好稳评工作，确保当地群众利益，保障项目顺利开展。（5）经系统分析研究表明，本项目建设条件基本具备、建设方案可行、投资规模合理、还22、本付息能力较强、社会效益突出，项目建设具有突出的可行性，建议尽快申报发行政府专项债，尽快落实建设资金，确保项目实施落地。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）119第二章第二章 项目背景及必要性项目背景及必要性2.12.1 项目建设背景项目建设背景我国正处在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，全面推进乡村振兴，是一个关系全局的重大问题。党的二十大提出了明确要求“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固扩展扶贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”全面推进乡村振兴，产业兴旺是基石，生态宜居是保证，乡风文明是灵魂，治理有效是核心，生活富裕是目标，是全面实现23、县域经济高质量发展的重要任务。2023 年 2 月 13 日，中共中央国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见发布，全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。广东省认真贯彻党中央24、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。2018 年汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）111011 月，广东省发布了 广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022 年)，提出落实产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、城乡公共服务均等化水平、高质量稳定脱贫水平等“三个提升”为重点任务。鉴于广东省实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村的省情，省委省政府部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，力求推动全25、省县镇村高质量发展，在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。2022 年 12 月 8 日，中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过了关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定，成为指导实施“百县千镇万村高质量发展工程”的纲领性文件。汕尾市坚持把实施乡村振兴战略与产业融合发展、农村人居环境改善、脱贫攻坚巩固工作有机结合起来，大力推进示范带建设。2020年以来，汕尾坚持以乡村振兴示范带建设为总抓手，聚焦“美丽乡村、美丽农居、美丽产业、美丽民生、美丽通道、美丽田园、美丽动力、美丽党建”布局，高标准、高品质建设“未来乡村”4.0 版本，打好加快乡村发展、加快乡村26、建设、加快乡村善治“三大战役”，强化党建引领，注重改革发力，统筹推动全市乡村全域美丽、全面振兴。在深化乡村振兴战略的大背景下，汕尾市继 2018、2019 年取得全省实施乡村振兴战略实绩考核粤东片区第一名的不俗成绩后，2020 年在第二届广东十大美丽乡村系列评选活动中获得陆河共光村荣获“广东十大美丽乡村”、陆丰下埔村荣获“广东文化旅游名村”、市城区晨洲村汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1111荣获“广东特色产业名村”、海丰县湾区红色文化体验示范带荣获“广东美丽乡村精品线路”。在农业农村部公示“2022 年中国美丽休闲乡村”名单中，汕尾市城区捷胜镇军船头村赫然在列，成为汕尾市唯一、广东十个27、上榜村庄之一。为深入贯彻落实国家、省、市关于乡村振兴的系列部署，推进汕尾乡村振兴工作向纵深发展，根据关于印发的通知(汕乡振组20212 号)的精神，全市乡村振兴示范带的目标任务是：十四五期间，除高质量完成 2020 年规划的 10 条乡村振兴示范带外，全市新规划 30 条以上乡村振兴示范带，串珠成链，连线成面，经过全部圩镇，覆盖全市 50%以上行政村，形成“带带相连，串带成环”格局。按照市委市政府确定的目标任务，结合汕尾市城区实际，拟在十四五期间继续打造乡村振兴示范带，除高质量完成了 2020 年和 2021 年确定的“蚝情万丈”“生态农旅”“黄江画卷水乡风情”“花果原乡”四条乡村振兴示范带外28、，本项目将启动马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇四条乡村振兴示范带建设。2.22.2 项目政策符合性分析项目政策符合性分析2.2.12.2.1 项目建设与国家乡村振兴战略实施要求高度一致项目建设与国家乡村振兴战略实施要求高度一致实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略以来，我国农业农村改革与发展取得重大成就。脱贫攻坚取得全胜，农民农村同步进汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1112入全面小康社会，乡村振兴第一步战略目标已经实现，粮食综合生产能力得到巩固和提高，谷物总产量稳29、居世界首位。当前我国乡村振兴战略已经进入实现第二步战略目标的关键时期，产业振兴成为乡村振兴的重中之重，“三农”工作向全面推进乡村振兴的历史性转向，对开新局、应变局、稳大局发挥了“压舱石”作用。本项目以各示范带资源优势、产业特点为基础，从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造，与国家乡村振兴战略进入第二步战略目标关键期的要求高度契合，是国家乡村振兴战略的具体实践，因此也符合政府专项债资金支持方向。2.2.22.2.2 项目建设与地方乡村振兴规划高度一致项目建设与地方乡村振兴规划高度一致汕尾市积极推动乡村振兴战略向纵深发展，市委、市政府决定创30、建一批美丽乡村示范带，实现从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。在推进乡村振兴示范带建设工作进程中，汕尾市委出台了关于创建乡村振兴示范带的指导意见，按照“一带一主题”原则，在全市谋划布局建设 45 条示范带，覆盖全市 50%以上行政村，形成“镇镇有带、带带相连、串带成环”的格局。本项目四条乡村振兴示范带就属于市委市政府规划建设 45 条示范带范畴，符合汕尾市关于创建乡村振兴示范带的指导意见要求。汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确要求，“.高标准推进八个美丽建设，全面推进西线蚝情万丈和东线生态农旅两条乡村振兴示范带建设，汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）31、1113把乡村振兴示范带打造成为都市型现代精品农业展示带、农村电商示范带、乡村休闲旅游带。.”“.在乡村振兴示范带辐射下，全区各美丽宜居村和特色精品村串珠成线，连线成片，变一处美为处处美，成为各具特色的精美农村画卷、美丽经济样板区。.”同时，在汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案（2022 年 2 月）提出了更为具体的建设内容，本项目确定的四条乡村振兴示范带不仅建设理念、要求符合汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，而且属于汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案建设内容。2.32.3 项目建设必要性项目建设必要性2.3.12.3.1 项目建设是落实国家省市乡村32、振兴决策部署的需要项目建设是落实国家省市乡村振兴决策部署的需要2018 年 9 月，中共中央、国务院印发了 乡村振兴战略规划(20182022 年)。乡村振兴战略的内涵不仅体现在新时代新农村建设层面，更是国家现代化战略体系中重要的有机组成部分。乡村振兴战略的内涵十分丰富，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，针对目前我国人民的内部矛盾提出的科学的新时代的战略性农业农村发展策略。2018 年 11 月，广东省发布了广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022 年)，提出了“五个振兴”及“三个提升”的重点任务，并将实现县镇村高质量发展作为全省乡村振兴主要方向。汕尾市人民政府认真贯彻落实国33、家、广东省有关工作要求，进一步推进汕尾市美丽乡村建设向纵深发展，市委、市政府决定创建一批汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1114美丽乡村示范带，推动从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，实现生态宜居、产业发展、农民增收和村集体经济壮大。根据省、市关于对标三年取得重大进展硬任务扎实推动乡村振兴的实施方案关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案精神，结合实际情况，提出本项目四条乡村振兴示范带建设，因此本项目建设不仅符合国家、省政府关于建设美丽乡村，推进人居环境整治示范带的政策要求，而且是属于汕尾市及城区乡村振兴示范近期规划建设范畴，是统筹落实“十四五”期间乡村振兴工作的需要。234、.3.22.3.2 项目建设是促进革命老区振兴发展的需要项目建设是促进革命老区振兴发展的需要中华人民共和国乡村振兴促进法指出，国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度。中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见同样也指出：支持革命老区、民族地区、边疆地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案 明确提出要支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，推动革命老区实现高质量发展，集中支持一批革命老区乡村振兴重点帮扶县，其中包括支持赣闽粤、大别山、湘赣边、海陆丰、琼崖、浙西南、沂蒙、太行等东中部革命老区所在省35、区、市自主选择确定重点帮扶县，落实差别化支持政策。重点在资金、投资、金融、用地、人才等方面给予革命老区倾斜。本项目四条示范带沿线乡镇解放前是革命根据地，这些地区的广大人民为中国的解放事业做出了卓越的贡献。然而由于交通设施、基汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1115础设施落后，随着改革开放的逐步深入，这些老区与珠江三角洲经济不平衡状况越来越明显。广大人民深刻认识到发展建设的重要性，迫切希望能尽快改变这种落后生产生活状况。本项目将健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，提高社会治理水平，增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感，让全体老区人民共享乡村振兴成果。本项目建设对推动沿线革命老区36、高质量发展具有重要意义，不仅是对相关国家政策要求的响应，而且体现了项目沿线群众强烈愿望。2.3.32.3.3 项目建设是促进区域经济社会稳定发展的需要项目建设是促进区域经济社会稳定发展的需要按照 汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要要求，坚持重点突破，带动全域振兴，坚持因地制宜，量力而行，注重突出连片区辐射带动，将全市农村建设作为一盘棋整体布局，以乡村振兴示范带建设为重点突破，带动汕尾乡村的全域美丽、全面振兴。以“八个美丽”为抓手，以乡村振兴示范带作为乡村振兴综合体，全面推进乡村振兴示范带建设，打造一批“绿富美”示范样板，串珠成链，聚点成面，把全市农村建设成为各37、具特色的精美农村画卷，做大做强“美丽经济”。汕尾市正呈现出令人鼓舞的加速发展势头，市委市政府促进基础设施提档升级，全面推进乡村振兴，增强农业农村的投资吸引力，加强创新创业与人才对农业农村发展的导向作用。强化产业振兴增加农民收入，力争有效缓解城乡发展不平衡不充分问题，加快农业农村现代化，打造实施乡村振兴战略先行区和示范区。本项目建设旨在加快基础设施升级改造，推动农业农村发展，强化以城带乡，推动一二三产融合发展，提升创新能力，培育革汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1116命老区振兴发展新动能，提高经济质量效益和核心竞争力，同时激发社会资本的动力和活力，加快建立形成乡村振兴的多元投入格局。通过38、乡村振兴示范带建设，达到以点构带、以带促面的乡村发展格局，从而实现区域经济社会高质量发展。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）17第三章第三章 项目建设基础及需求分析项目建设基础及需求分析3.13.1 乡村振兴示范带建设成绩斐然乡村振兴示范带建设成绩斐然近年来，汕尾市全力推进乡村振兴示范带建设工作向纵深发展，建成了 10 条乡村振兴精品示范带，打造汕尾乡村全域美丽新格局，成绩斐然，经验丰富。一是一是坚持规划先行。充分发挥规划统揽调控作用，立足汕尾资源禀赋，依托红色文化、海洋文化、田园风光等特色优势，按照“一带一主题”原则，在全市谋划布局 45 条乡村振兴示范带。2020年以来，已规划建设 239、2 条乡村振兴示范带，线路总长 688 公里，覆盖行政村 290 个、自然村 1003 个，有效带动 46 个镇街跨越发展。二是二是聚焦生态宜居。大力推进生态宜居美丽乡村建设，完成沿线 82 个村庄的农房管控和风貌提升，微改造 13420 间农房，建设 1147 个“四小园”，硬底化村内道路 1060 公里，沿线村庄生活污水治理基本全覆盖。建成4 个省级示范镇、12 个美丽圩镇、12 个 3A 级景区村庄、126 个美丽宜居村、60 个精美特色村，其中 3 个村入选“广东十大美丽乡村”，12个村入选“广东特色名村”，4 条线路入选“广东乡村精品线路”。三三是是突出经营理念。培育壮大休闲旅游、农40、村电商、康养旅游、民宿文宿等新产业新业态，22 条乡村振兴示范带已筹措资金 37 亿元；沿线已建成美丽宜居村 125 个、建成精美特色村 60 个、完成农房管控风貌提升村庄 130 个；沿线已建成体验节点、展馆 125 个、开办民宿 51 家、开办农家乐 179 家、建成停车场 87 个、引入第三方经营机构 47 家。2021 年示范带沿线村民人均年收入 2.4 万元，比全市农村居民平均收汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）18入高出 4127 元；示范带沿线村集体经济平均收入 22.4 万元，比全市村集体平均收入高出近 4 万元。四是四是狠抓党建引领。坚持以党建引领乡村振兴“3+1+7”组41、合拳统筹乡村振兴的各项工作，构建各级党组织书记抓乡村振兴示范带建设责任体系，将示范带建设作为乡村振兴年度实绩考核、季度亮牌考核的重要指标，推动县（市、区）党委书记、镇街党（工）委书记当好“一线总指挥”和“施工队长”，每月调度一次乡村振兴示范带建设进度，压紧压实各级责任。3.23.2 乡村振兴示范带建设思路清晰乡村振兴示范带建设思路清晰实践证明，推动乡村振兴示范带建设，抓地留痕，效果显著，已经成为汕尾市及城区乡村振兴工作的总抓手。经过多年乡村振兴示范带建设实践，目前各地不仅积累了众多成功案例，而且形成了清晰的建设思路和推进模式。按照市委市政府“十四五”期间创建全域美丽、乡村振兴示范市的工作部署，42、以落实“八个美丽”为抓手，在建成 10条乡村振兴示范带的基础上，在空间上分北部绿色山区带、中部平原精品农业带、南部滨海蓝色带，有序铺开新的乡村振兴示范带建设，力争在“十四五”末形成全市示范带闭环；以“串带成环”打造一批“绿富美”示范样板，串珠成链，连线成面，把全市农村建设成为各具特色的精美农村画卷，初步建设全域美丽汕尾。城区区位独特，资源禀赋优越，乡村振兴示范带建设应在市委市政府总体工作部署下，突出特点，形成风格。（1 1）打造全市打造全市“带带相连带带相连”的乡村振兴示范带的乡村振兴示范带。针对汕尾市城区来说，应着重提升并串联西线“蚝情万丈”示范带和东线“生态农旅”汕尾市城区乡村振兴示范带项43、目（修编稿）19示范带两条线路，争取东扩北上，与海丰县、红海湾乡村示范带串联。东边由东涌镇延伸与红海湾滨海风情美丽乡村示范带相连；北上与海丰县湾区红色文化体验相连，经海丰县附城镇、梅陇镇、联安镇，与莲花山大湾区生态康养体验示范带连接。（2 2）打造沿高铁打造沿高铁、国省道公路的风貌提升带国省道公路的风貌提升带。按照省委省政府提出的沿高铁、国省道公路风貌提升带部署及建设要求，各地要以贯穿汕尾市的厦深铁路和 G15、228、324、235，S240 五条国、省道为线轴，结合万里碧道建设，把沿高铁、国省道公路的风貌提升带与“带带相连”的乡村振兴示范带整合起来，以沿途红色村、农业产业基地、乡村旅游景点44、为示范点，连点成线，丰富拓展乡村振兴示范带。3.33.3 乡村振兴示范带规划基础扎实乡村振兴示范带规划基础扎实汕尾市国土空间总体规划(2020-2035)规划指出，要加强农村人居环境综合整治、保护村庄历史文化及自然生态资源；推进美丽乡村建设，缩小城乡差距、基本实现公共服务均等化；采用综合开发与整治相结合的手段，最终缩小城乡差距，实现乡村振兴。本项目四条乡村振兴示范带建设，以汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案为指导，树立系统观念，坚持“一张蓝图绘到底”，集中攻坚和久久为功、示范带动和整体推进相结合，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、乡村产业发展、乡风文明进步互相促进，“带带相连”“串45、带成环”，发展特色农业、建设美丽乡村、树立文明乡风，绘就一幅全新、壮美的乡村振兴新画卷。同时，在项目可行性研究报告编制过程中，规划标准和规划方案汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）20的确定、各项工程的布局以及工程的具体施工设计等各方面，都充分考虑了与农业、水利、交通、环保、林业等部门规划尤其是土地利用总体规划的协调问题，结合项目区实际，合理安排项目各项建设内容。因此，项目建设不涉及征拆及新增用地，所在地现状区域内的水、电、通信、卫生等基础设施基本完善，能够满足项目建设条件要求。图图 3-13-1 汕尾市城区乡村振兴示范带规划建设示意图汕尾市城区乡村振兴示范带规划建设示意图3.43.4 乡村46、振兴示范带建设需求分析乡村振兴示范带建设需求分析广东省经济社会发达，但要继续走在全国前列，城乡、区域发展不平衡是最突出短板，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村，解决“三农”问题尤其是粤东地区“三农”问题，是实现广东省高质量发展的关键。汕尾市城区针对区域突出的“三农”问题，以乡村振兴示范带建设为总抓手，着力破解城乡二元结构，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、生产要素充分对接，带动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。近年来实践证明，推动乡村振兴示范带建设，对打汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）21造汕尾乡村全域美丽新格局，成绩47、斐然。按照汕尾市委出台的关于创建乡村振兴示范带的指导意见，在全市谋划布局建设 45 条示范带，全市已完成了 10 条示范带建设，还有 35 条乡村振兴示范带需要建设，建设任务依然繁重。同时，按照汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案，城区乡村振兴示范带建设应着重提升并串联西线“蚝情万丈”示范带和东线“生态农旅”示范带两条线路，并积极与周边乡村振兴示范带“带带相连”“串带成环”，绘就一幅全新、壮美的乡村振兴新画卷。汕尾市深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村振兴工作已取得阶段性成效，但仍面临一定挑战，主要表现在城乡发展不平衡问题依然存在，部分农村48、存在环境条件较差、基础设施落后、产业配套薄弱等现象，亟须改造提升。为此，本项目遵照汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案，按照“带带相连”“串带成环”等要求，针对汕尾市城区“三农”问题主要表现形式，拟在马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇打造四条乡村振兴示范带，项目涉及线路总长约 74 公里，沿线途经 4 个镇（街道）、42 个行政村（社区）。根据本项目拟建各乡村振兴示范带建设需求，重点从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造，并由此确定项目建设内容主要包括村容村貌整治、基础设施升级改造、公共服务设施完善、乡村产业高质量发展、高品质田园打造等方49、面。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）22第四章第四章 项目选址及基本情况分析项目选址及基本情况分析4.14.1 项目选址项目选址本项目建设涉及四条乡村振兴示范带，建设范围包括马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇四个镇（街道），项目线路总长约 74 公里，沿线 42 个行政村（社区）。4.1.14.1.1 马宫街道乡村振兴示范带马宫街道乡村振兴示范带西门户包括马宫社区、深渔村，北门户包括长沙村、新北村、浪清村、盐町村，东门户包括金町村，南门户包括马宫社区(牛尾山部分)+金町村(竹仔山部分)。详见图 4-1。马宫街道地处红海湾畔，海岸线达 15 公里，是良好的天然港湾，属国家二级渔港，曾获省海洋50、渔业局授予“文明渔港”等光荣称号，渔业是当地基础产业。同时，马宫街道旅游资源丰富，马宫港因当地香火鼎盛的妈祖宫庙而得名，原称“妈宫”，辖下的长沙村是原“海丰八景”之一的“长沙夜雨”景点。马宫街道乡村振兴示范带可充分发挥当地渔业（养殖、捕捞）产业优势和旅游景点特点，打造渔业体验+沿海村落体验相结合的乡村振兴示范带。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）23图图 4-14-1 马宫街道乡村振兴示范带项目规划总平面图马宫街道乡村振兴示范带项目规划总平面图4.1.24.1.2 红草镇乡村振兴示范带红草镇乡村振兴示范带以“生态”“人文”“产业”为主题，依托“自然秉性，产业资源”，以塑造中心圩镇为核心，51、通过对南北支线和东环支线三条美丽通道的建设，打造本次示范带首尾连接“蚝情万丈”示范带，整体呈带状分布，与“蚝情万丈”示范带共同将红草镇打造成为汕尾全域美丽乡村整治示范镇，成为“广东美丽乡村建设的粤东封面”，为全面实现红草镇的乡村振兴夯下坚实的基础。近年来，城区红草镇紧紧围绕市委市政府、区委区政府的有关部署要求，突出党建引领，全域谋篇布局，围绕“蚝文化”“蚝产业”，以“农旅消费”体验带、“蚝情万丈”示范带为主线，积极推进“黄江画卷”“碧水绿谷”乡村振兴示范带建设，串珠成链、村村相连，推动生态游、乡村游、休闲游、红色游等农旅产业融合发展，打造乡村振兴 4.0 红草样板，闯出一条“一产稳、二产强、三52、产活”的三产融合发展乡村振兴新路子，以产业转型升级推动乡村全面振兴。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）24图图 4-24-2 红草镇乡村振兴示范带项目规划总平面图红草镇乡村振兴示范带项目规划总平面图4.1.34.1.3 东涌镇乡村振兴示范带东涌镇乡村振兴示范带围绕各村庄差异化自然人文属性，依托国道 236、省道 241 为基本骨架，形成五片多节点的空间结构。西门户包括新湖村，北门户包括东石村，城中央包括品清村、新地村、东涌社区，南门户打造民进村、民群村，东门户包括赤古村、新安村、新民村、龙溪村、安华村。东涌镇乡村振兴示范带将按照省委省政府提出的沿高铁、国省道公路风貌提升带建设要求，强化风貌53、建设，各村庄形成特色，并将沿线村庄连接起来，打造汕尾市特色乡村风貌带。东涌镇位于汕尾市城区东北部，濒临品清湖，东与开发区毗邻，西与汕尾市区接壤，南与捷胜镇相连，北与海丰县交界，镇政府驻地东涌社区距市区 6 公里，是汕尾市城市总体规划中的新城市中心。东涌镇东、西部为平原产粮区，南部为品清湖，是生产海盐和海水养殖基地，北部多丘陵台地，宜果、宜林、宜牧。区域内蔬菜、水果、海汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）25水养殖以及牲畜养殖、花卉种植已具规模。各村庄根据其自身产业优势、景观特点，以村庄为单位，建设农旅结合、多业融合的现代乡村风貌。图图 4-34-3 东涌镇乡村振兴示范带项目规划总平面图东涌镇54、乡村振兴示范带项目规划总平面图4.1.44.1.4 捷胜镇乡村振兴示范带捷胜镇乡村振兴示范带依托“历史文化，生态海田，原乡农家”等空间要素，挖掘本土特色，打造一条以古城为核心，古今融合，具有滨海人文气息的乡村振兴示范带。捷胜镇位于汕尾市区东南侧红海湾畔，背山面海，境内西北有大伯山、虎洞山，西南有烟墩山，中有云山，陆上被九伯岭分隔为两部分，中部地势略高，耕地多为沙质土，也有少量的淤泥土壤，适耕性较强。捷胜镇海岸线长，盛产鱼类、贝壳类和藻类。捷胜镇建城六百多年，底蕴深厚，素有“文化古城”之称，域内寺庙林立、神宫遍地，风景名胜众多，形成当地特色。由此可知，捷胜镇乡村振兴示范带将汕尾市城区乡村振兴示范55、带项目（修编稿）26集中融入古镇、海滩、田园景观于一体的景观产业带。图图 4-44-4 捷胜镇乡村振兴示范带项目规划总平面图捷胜镇乡村振兴示范带项目规划总平面图4.24.2 自然地理条件自然地理条件本项目四条乡村振兴示范带均位于汕尾市城区四个镇（街道），自然地理条件以汕尾市城区为准。4.2.14.2.1 地形地貌地形地貌汕尾地貌区域为华夏陆台多轮回造山区，地质构造运动和岩浆活动频繁。侏罗纪燕山期造山运动基本奠定了本地区现代地貌的轮廓。由于历次地壳运动褶皱、断裂和火山岩隆起的影响，造成了山地、丘陵、台地、平原兼有的复杂地形地貌。本地区位于莲花山南麓，其山脉走势为东北向西南方向倾斜。莲花山脉由闽粤56、边界的铜鼓岭向东南经汕尾跨惠阳到香港附近入海。地形为北部高丘山地，山峦重叠，千米以上高山有 23 座，最高峰为莲花山，海拔 1337.3 米，位于海丰县西北境内；中部多丘陵、台地；南部沿海多为台地、平原。全市境内汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）27山地、丘陵面积比例在，约占总面积的 43.7%。4.2.24.2.2 地质条件地质条件项目地块暂未进行地质勘测，地质状况参考周边工程：（1）根据钻孔揭露，场地内基坑侧壁主要土层自上而下为：填土层(Qm1)；第四系全新统海相堆积层(Q4m)；第四系全新统陆相冲积层(Q4a1)；残积层(Qe1)；燕山三期花岗岩层(52(3)等地层，各层特征详述如下57、：填土层(Qml)：挖基础及清除表层填土后，本次勘察仅见于 ZK22孔，厚度 0.80 米，主要为砂质粘性土，局部混建筑垃圾，含砖、砼、石等小碎块。第四系全新统海相堆积层(Q4m)：按岩性及力学性质可划分为 4层。(2-1)细砂层：分布全场地，平均厚度 4.76 米。稍密含极少量黑色矿物及贝壳碎片。局部为粉砂、中砂。(2-2)含淤泥(或粉土)粉砂层：分布全场地，平均层厚 4.48 米。呈灰色，饱和，松散。据附近地质资料，在相同层位取 2 个有代表性样品做粘粒分析，胶粘粒(即为淤泥)含 21.5%的定为粉砂(为突出工程特性，勘察报告岩性描述定位淤泥质粉砂)。淤泥呈流动状，具有触变性，易产生侧向移58、动。标贯试验修正系数 N=1.8 击，本层顶部局部分布有 0.5 米厚的淤泥质土，呈灰色，饱和，流塑。具高压缩性和触变性。含淤泥粉砂层和淤泥质土夹层呈过渡关系，介于二者之间为淤泥质粉土。(2-3)粉砂层：分布全场地，平均层厚5.36米。呈灰黄色，饱和，稍密，局部为松散。由贝壳片(3.0%)、粗砂(4.6%)、中砂(1.9%)、细砂(69.4%)、粉砂(21.1%)组成。(2-4)淤汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）28泥质粘土层：分布全场地，平均层厚 5.54 米。呈深灰色，饱和，流塑。含少量有机质。具高压缩性，标贯试验修正击数 N=2.4 击；天然含水量 w=41.4%-54.4%。第四59、系全新统陆相冲积层(Q4a1)：(3-1)粉质粘土：分布于场地大部分，局部缺失，平均层厚 2.48 米，局部呈尖灭。呈黄色、浅黄色，饱和，可塑。具有压缩性。标贯试验修正击数 N=6.3 击，孔隙比 e=0.685，液性指数 I/L=0.43。(3-2)粗砂层：分布于场地大部分，仅西角部分场地缺失，平均层厚 2.98m。呈黄、浅黄、灰黄等色，饱和、中密，局部为松散。普遍含少量粘粒。局部为砾石层。标贯试验修正系数 N=15.6击。(3-3)粉质粘土：分布于场地北角部位及东西向的中部，平均层厚2.93m，局部呈尖灭。呈灰色、灰黑色，饱和，软塑。含少量有机质，见有关腐烂树叶等。具有中偏高压缩性。标贯试60、验修正系数 N=2.5 击。(3-4)粗砂层：分布于场地大部分，仅西角部分场地缺失。平均层厚 2.76米。呈浅黑、灰色，局部为浅灰白色，饱和，稍密，局部为中密。普遍含少量粗砂。标贯试验修正系数 N=8.9 击。残积层(Qe1)砂质粘性土层：为花岗岩风化残积土，零星分布，平均层厚 2.93 米。呈浅黄色、白色，饱和，可塑。具中压缩性。（2）不良地质现象：拟建场地内未见滑坡、崩塌、新构造运动等不良地质现象，项目具体地质情况需委托专业勘察单位另行开展。4.2.34.2.3 水文条件水文条件汕尾市境内集雨面积 100 平方米以上的河流有螺河、螺溪、南北溪、新田水、乌坎河、长山河、水东河、龙潭河、鳌江、61、赤石河、明汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）29热河、黄江河、西坑水、吊贡水、大液河等 15 条，其中直流入海的有螺河、乌坎河、鳌江、黄江、赤石河等 5 条。螺河和黄江河是汕尾市两条大河。螺河处北向南纵贯陆河、陆丰两地，直流入海。螺河现已建成 5 座中型水库，控制集雨面积 231 万平方米。螺河桥闸是螺河下游一宗集灌溉、城镇供水、防洪、排涝交通、发电的综合性大型桥闸。螺河的东西大堤现已达 20 年一遇防洪标准。黄江发源于莲花山脉上蜡烛山，流经海丰 16 个乡镇场，在马宫盐屿注入红海湾，全长 67 公里。黄江全流域面积 1370 万平方米(本市内 1357 万平方米)，水力理论蕴藏量 3.162、9 万千瓦，可开发量 1.7 万千瓦，已开发量度 1.1 万千瓦。根据以蓄为主、蓄泄兼施的方针，黄江已建成大、中型水库 6 座，共控制集雨面积 501 平方公里，占流域面积 36.9%。中下游已进行了三河归一整治，并建成防潮大闸，使大面积的灌溉、防洪(潮)基本达到省定标准，且为汕尾市区和海丰县城供水水源奠定可靠基础。汕尾市属亚热带季风气候区，是广东省三大暴雨中心之一，降雨特点为雨量多、雨强大、暴雨频繁，局部性暴雨占比高，年平均降雨量 1924.7 毫米，最大年降雨量为 2953.9 毫米(1983 年)，最小年降雨量为 894.7 毫米(1963 年)。汕尾市降雨的时间分布极不均匀，主要集中在63、汛期 4 月到 9 月。由于汕尾市北部莲花山脉的影响，城区容易发生特大暴雨，极端降水量较高。4.2.44.2.4 气候条件气候条件项目所在地汕尾市区地处南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：气候温暖，雨量充沛，雨汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）30热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。多年年平均气温为 2122，年均最高气温 26，年均最低气温 19。区内雨量充沛，多年年均降雨量为 18002400 毫米，最多年的年降雨量可达 3728 毫米。全区光照充足，多年年均日照时数为 1120021064、0 小时，日照百分率为 4448，年太阳辐射总量 120 千卡/平方厘米以上。4.34.3 经济社会发展经济社会发展4.3.14.3.1 经济发展及乡村振兴迈上新台阶经济发展及乡村振兴迈上新台阶汕尾市全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，强力推进党建引领“三六九”工程，汕尾高质量发展、现代化建设迈出新步伐、实现新突破。2023 年实现地区生产总值 1322.02 亿元，同比增长 1.5%，经济总量跃进至全省第 17 位，一般公共预算收入增长 16.2%，农林牧渔业总产值增长 7.4%，居民人均可支配收入增长5.8%。获得专项债资金 83 亿元，政策性开发性金融工具资金 11.65、87 亿元，中央预算内投资和省配套资金 2.8 亿元。乡村振兴战略实绩考核连续 4 年稳居片区榜首，陆丰成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，乡村振兴“汕尾样板”在全省示范推广。新打造“谷乡慢城”“鹭影禾香”“生态农旅”等乡村振兴综合体，带动农村产业兴旺、人气回归。市城区军船头村入选中国美丽休闲乡村，全市 40 个圩镇达到宜居圩镇标准，2967 个自然村全部达到干净整洁标准，新增美丽宜居以上标准自然村 135 个，因地制宜建成“四小园”1.6 万个，完成农房微改汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）31造 4 万户。新增 4 个全国名特优新农产品区域公用品牌。陆丰现代农业产业园成功创建国家现代农66、业产业园，实现“零”的突破。城区水产预制菜、陆丰水产、陆河油柑产业园成功创建省级现代农业产业园。海丰获评国家农业现代化示范区、全国农业科技现代化先行县，陆丰入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。城区作为汕尾市中心城区，全面推进稳经济一揽子政策和接续措施落地实施，经济运行企稳回升。全区实现地区生产总值 330.23 亿元，同比增长 3.1%，高于全市 1.6 个百分点。多项指标排名全市前列，其中农业总产值完成 54.82 亿元，同比增长 7.9%；规模以上工业增加值68.86 亿元，同比增长 11.2%；社会消费品零售总额 110.55 亿元，同比增长 0.6%。基础设施投资完成 51.7967、 亿元，同比增长 21.1%；全体居民人均可支配收入 32449 元，同比增长 5.8%，其中城镇居民人均可支配收入 35494 元，同比增长 5.6%；一般公共预算收入完成 7.85 亿元。全力扩大有效投资，争取债券资金、中央预算内投资等项目 21 个，到位资金 13.61 亿元，56 个重点项目完成投资 53.48 亿元。统筹推进乡村振兴“九大攻坚”行动，所有镇达到“宜居圩镇”标准，红草镇在全市率先建成“示范圩镇”。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，全面完成“三清三拆三整治”，村道干路硬底化 100%完成，全年新增建设雨污分流管网 140 公里，农村生活污水治理率达 91.8%，排名全68、市第一；累计更换饮用水管道 177 公里，在全市率先实现农村供水全覆盖；158 个自然村全部达到干净整洁标准，新增美丽宜居村 16 个。基本完成“黄江画卷”“花果原乡”乡村振兴示范带建设，军船头村汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）32获评 2022 年中国美丽休闲乡村。持续推进“一镇一业、一村一品”建设，宝楼荔枝、流口番木瓜、军船头莲藕等农产品通过省无公害农产品认证。成功申报粤字号农业品牌示范基地 1 家、市级重点农业龙头企业 1 家、农民合作社市级示范社 2 家。4.3.24.3.2 城乡面貌显著改善城乡面貌显著改善汕尾市城市总体规划获批。中心城区扩容提质稳步推进，中央商务区、金町湾滨海69、旅游区、高新区中心园区 3 个起步区建设加快，市政交通建设加快推进，红海西路建成通车，汕马路、通航路、红海中路、香洲路等一批市政道路全面拓宽优化，建成一批城市综合体、星级酒店和大型商住项目，城市框架不断拉开。成功创建国家卫生城市、广东省文明城市。新型城镇化加快推进，海丰县纳入国家县城新型城镇化建设示范名单，陆丰市碣石镇、陆河县河口镇成功申报为省级中心镇城乡融合发展试点镇。2022 年常住人口城镇化率达 57.86%。生态宜居美丽乡村建设取得积极成效，689 个行政村全面完成村庄规划，137个贫困村基本完成“五项提升工程”，543 个非贫困村全面完成人居环境基础整治，建成 2462 个农村公厕。70、建成一批国家和省级现代农业产业园、示范村和特色村。2019 年乡村振兴战略实绩考核居粤东西北地区第一名。4.3.34.3.3 社会治理效能得到新提升社会治理效能得到新提升深入推进平安汕尾建设，社会安全稳定形势持续向好。扫黑除恶工作成效位居全省前列。全面创建全国禁毒示范城市。连续 18 年未发汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）33生重特大生产安全事故。健全完善依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，全市共成立人民调解委员会 994 个，形成了横向到边、纵向到底的人民调解网格，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定提供了有力保障，社会矛盾纠纷化解率达 99%，国家重大活动期间信访工作实现“零非访、零通报”。城乡71、社区治理专项改革先行点完成创建，城区被评为全省维稳工作示范点。创建省级民主法治村(社区)245 个。4.44.4 社会环境条件社会环境条件4.4.14.4.1 交通运输条件交通运输条件汕尾市城区水陆交通方便，广汕公路横贯境内，筹建中的深汕高速公路将通过市区。市区距广州市 316.5 千米、汕头市 207 千米、深圳市 224 千米；海运四通八达，往返快捷，汕尾港距香港仅 40.5 千米，往广州、汕头、厦门港也十分方便，成为粤西与粤东、香港与内地之间经济联系的重要纽带。在“十四五”开局之年，汕尾市委市政府高位谋划，立足汕尾实际，紧抓当前机遇，聚焦建设大通道、振兴大港航、发展大物流，全面推进全市综72、合交通大会战，力争到 2025 年初步构建起适应沿海经济带靓丽明珠要求的现代化综合交通运输体系。4.4.24.4.2 防洪、防潮、排涝设施条件防洪、防潮、排涝设施条件汕尾市区中心城区南临品清湖，区域内没有大型河流经过，只有几条季节性的小山沟、小河涌，规模较大的有东涌河、合山门河、赤岭河、盐仕后径河、奎山河、下洋河等。中心城区地势北高南低，北汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）34部为山区，山势较陡，中南部地势平坦，地面标高在 2 米-5 米之间，河道平坦。同时市城区排洪(涝)设施不完善，部分旧的排洪渠系被堵塞、改道或受到严重破坏。一遇暴雨，北部山洪快速直下，与市区内降水汇集在一起，积水相连成73、片，加之排水不畅、排水不及时，易形成洪涝灾害。4.4.34.4.3 公共设施条件公共设施条件项目场址所在区域的市政设施部分较为完备，周边市政管网设施可以支持项目的建设。（1）给水：生活和消防用水均可取于规划、实施中的市政给水管网。汕尾市区的日供水量 17 万立方米，供水量充足。（2）排水：基地内的污水经污水支管收集后，可往规划的市政排水管道中排入，输至污水处理厂，经处理后排放。（3）供电：项目建设及后续运营用电可以由附近的变电站提供，方便便捷。（4）消防条件：城乡供水管的压力可以达到消防用水的条件，另外设置消防水池作为专用的消防水源。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）35第五章第五章 项目74、建设方案项目建设方案5.15.1 总体布局方案总体布局方案5.1.15.1.1 方案设计依据方案设计依据（1）城市绿地设计规范(GB50420-2016 年)；（2）城市道路工程设计规范(CJJ37-2016 年)；（3）无障碍设计规范(GB50763-2012)；（4）建筑地基处理技术规范(JGJ79-2012)；（5）室外排水设计规范(GB50014-2014)；（6）城市排水工程规划规范(GB50318-2017)；（7）建筑设计防火规范(GB50016-2018 年)；（8）工程建设标准强制性条文房屋建筑部分(2013 年版)；（9）全国民用建筑工程设计技术措施(2009 年版)；（175、0）民用建筑设计通则(GB50352-2005)；（11）建筑给水排水设计规范(GB50015-2009)；（12）室外给水设计规范(GB50013-2018)；（13）室外排水设计规范(GB50014-2016)；（14）城市道路照明设计标准(CJJ45-2015)；（15）城市夜景照明设计规范(JGJ/T163-2008)；（16）建筑照明设计标准(GB50034-2013)；（17）供配电系统设计规范(GB50052-2009)；（18）低压配电设计规范(GB50054-2011)；（19）海绵城市建设技术指南-低影响开发雨水系统构建(试行)；（20）有关国家、行业地方技术规程规范等。汕76、尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）365.1.25.1.2 总体设计理念总体设计理念主要从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造。通过农村公共基础设施建设及农村人居环境提升，并结合乡村示范带建设，打造一批乡村治理示范村，以点带面、连线成片，引领带动全区农村人居环境品质整体提升，切实增强人民群众的幸福感、获得感、满足感。建设乡村振兴示范带，要以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，以改善环境为基础、以提升风貌为标志、以发展产业为核心、以特色文化为内涵、以乡村运营为关键、以农民增收为目的，在整合优势资源、发挥集聚效应、推动77、县域经济、实现共同富裕等方面发挥示范引领带动作用。5.1.35.1.3 项目总体布局项目总体布局遵照汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案，在城区乡村振兴示范带建设总体框架下，围绕着西线“蚝情万丈”示范带和东线“生态农旅”示范带两条线路，以乡镇（街道）为单位，按照“带带相连”“串带成环”的要求，设计各具特色的乡村振兴示范带。基于上述思路，本项目设计马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇四条乡村振兴示范带，涉及线路总长约 74 公里，沿线途经 4 个镇(街道)、42个行政村(社区)，直接受益村民 12.3 万人。表表 5-15-1 汕头78、市城区乡村振兴示范带建设总体布局汕头市城区乡村振兴示范带建设总体布局序序号号示范带名称示范带名称镇（街道镇（街道）长度长度（公（公里）里）涉及村庄（社区）涉及村庄（社区）受益村民受益村民（万人）（万人）1马宫街道乡村振兴示范带马宫街道20长沙村、新北村、浪清村、盐町村、马宫社区、深渔村、金町村等七个行政村1.3汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）375.1.45.1.4 项目建设内容项目建设内容参照汕尾市及城区乡村振兴示范带建设成功经验，分析本项目拟建各乡村振兴示范带现状需求，重点从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造，由此确定本项目79、建设内容主要包括村容村貌整治、基础设施升级改造、公共服务设施完善、乡村产业高质量发展、高品质田园打造等。具体建设内容详见表 5-2。表表 5-25-2 本项目四条乡镇振兴示范带建设内容汇总表本项目四条乡镇振兴示范带建设内容汇总表1马宫街道乡村振兴示范带村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、水体整治、三线整治、边坡整治等)；基础设施升级改造(道路工程、照明系统、停车场、排水系统、牛鼻山绿道等)；公共服务设施完善(公共场地、公共设施、智慧村居、盐町小港等)；高品质田园打造(四小园等)2红草镇乡村振兴示范带红草镇18径口村、拾和村、三和村、青山村、南汾村、西河村、埔边村、五雅村、光明村等九个行政村380、.03东涌镇乡村振兴示范带东涌镇26新湖村、东石村、品清村、新地村、东涌社区、民群村、民进村、赤古村、新安村、新民村、龙溪村、安华村等十二个行政村（社区）5.04捷胜镇乡村振兴示范带捷胜镇10军船头村、五爱村、联星村、大流村、北门社区、南门社区、西门社区、东门社区、埔尾村、联安村、南门外村、石头村、石岗村、沙角尾村十四个行政村(社区)3.0汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）382红草镇乡村振兴示范带村容村貌整治(巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、水沟整治等)；基础设施升级改造(道路交通梳理、村道及巷道交通梳理、垃圾分类点、三线整治、标识系统、村标、生态停车场、特色产业基础设施等)；公共服务设81、施完善(公共场地、公厕、智慧村居、村居小品、阅览室、驿站、边马路段基础设施整治、农家风味一条街、公共服务中心、文化室及其他公共配套设施等)；培育特色产业(百果园特色产业基础设施配套、乡土特色产业基地、花卉研植基地配套设施、新时代乡村生活模式体验点等)，促进乡村产业高质量发展；高品质田园打造(四小园等)3东涌镇乡村振兴示范带村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、水体整治、三线整治等)；基础设施升级改造(道路工程、污水系统、标识系统等)；公共服务设施完善(公共设施、公共场地、智慧村居、抡英馆建设、文化室及其他公共配套设施等)；高品质田园打造(四小园等)4捷胜镇乡村振兴示范带示范带美丽通道(主轴、次82、轴、建筑风貌及特色空间)；村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、脉络整治、水体整治、三线整治、环境综合整治、古城四周排涝等)；基础设施升级改造(道路交通梳理、生态停车场、沿海环境整治及道路配套等)；公共服务设施完善(公共设施、公共场地、人才驿站、智慧村居、乡村文脉、特色打造等)；培育特色产业(示范菜园、田园果蔬园、海胆特色产业体验点等)，促进乡村产业高质量发展同时，通过土地整理，本项目四条乡村振兴示范带可释放不同性质土地资源 863.7 亩，其中新增集体建设用地 663.7 亩，新增基本农田200 亩。具体内容详见表 5-3。表表 5-35-3 本项目通过土地整理释放土地空间统计表本项目通过土83、地整理释放土地空间统计表序号序号乡乡/镇名称镇名称可释放的土地可释放的土地性质性质数量数量（亩）（亩）位置位置建设用地价格建设用地价格预估预估1红草镇集体建设用地242五雅村、光明村、埔边村、西河村、青山村、三和村、拾和村、径口村、南汾村2500 元/平方米计2东涌镇集体建设用地98.81新湖村内各自然村平均按 2000 元/平方米计3集体建设用地126.03东石村内各自然村4集体建设用地89.55民群村、民进村汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）39表表 5-35-3 本项目通过土地整理释放土地空间统计表本项目通过土地整理释放土地空间统计表序号序号乡乡/镇名称镇名称可释放的土地可释放的土地84、性质性质数量数量（亩）（亩）位置位置建设用地价格建设用地价格预估预估5集体建设用地105.85赤古村、新安村、新民村、龙溪村、安华村6捷胜镇新增建设用地1.5沙角尾村、石头村、南门外村1000 元/平方米计7马宫街道基本农田200盐町村一路两侧基本农田指标省内交易按市价约 30 万元/亩5.25.2 乡村振兴示范带建设方案设计乡村振兴示范带建设方案设计5.2.15.2.1 马宫街道乡村振兴示范带建设方案马宫街道乡村振兴示范带建设方案（1）建设方案设计本示范带建设通过汕尾市城区马宫街道两侧沿途村庄的道路基础设施、沿线村庄人居环境整治，高标准打造马宫街道乡村振兴示范带线路。本次建设路线长约 20 85、公里，途径七个行政村，受益村民约 1.3 万人，整体呈带状分布。本示范带建设，通过社会效益、生态效益催生经济效益，使沿线村庄实现产业发展、农民增收的目的。通过勘察沿线村庄基础设施、配套服务设施及产业发展现状，确定本示范带建设内容主要包括现有村容村貌整治(建筑风貌整治、标识系统、水体整治、三线整治、边坡整治等)；基础设施升级改造(道路工程、照明系统、停车场、排水系统、牛鼻山绿道等)；公共服务设施完善(公共场地、公共设施、智慧村居、盐町小港等)；高品质田园打造(四小园、土地整理等)。按建设内容及风貌特点，可将本示范带建设分四个区段：长沙村、新北村、浪清村、盐町村长沙村、新北村、浪清村、盐町村：途径86、黄江河流入长沙湾，处于江海汇集地，由此，确定该区段建设内容包括：建筑风貌整治、标识系统、水体整治、边坡整治、三线整治、道路工程、照明系统、停车场、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）40排水系统、篮球场、农会旧址及其他公共设施、文化室，阅览室，老人餐厅，农贸市场等公共配套、智慧村居、高品质田园打造、四小园、盐町小港、土地整理等。经初步测算，通过土地整理，将新增耕地约 200亩，集中分布在盐町村一路两侧。马宫社区马宫社区、深渔村深渔村：鸡笼山至牛鼻头山区域西接马宫港，北接聚龙山，东接鱼塭。马宫港历来是汕尾市的重要渔港，是良好的天然港湾，属国家二级渔港，曾获省海洋、渔业局授予“文明渔港”等光荣称87、号。历史上曾经是广东省先进水产渔业生产单位。由此，确定该区段建设内容包括：建筑风貌整治、道路工程、停车场、智慧村居等。马宫社区马宫社区(牛尾山部分牛尾山部分)+)+金町村金町村(竹仔山部分竹仔山部分)：猴跳山起伏的海拔和海岸的礁石。由此，确定该区段建设内容包括：牛鼻山绿道、智慧村居、特色节点等。金町村金町村：金町片区位于马宫社区以东，区内有白鹤寺、海滩等，片区内城乡结合，由此，确定该区段建设内容包括：建筑风貌整治、道路工程、综合服务设施等其他设施、照明系统、四小园等。（2）示范带路线设计本示范带以马宫社区、金町村为核心，建设马宫社区-深渔村-盐町村-长沙村-新北村-金町村-马宫社区的环形示范主88、带，并以村庄（社区）为节点建设示范支线，形成主线为轴线、支线为辅助的示范带体系。详见图 5-2。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）41图图 5-15-1 马宫街道乡村振兴示范带路线设计马宫街道乡村振兴示范带路线设计图图 5-25-2 马宫街道乡村振兴示范带节点效果示意图马宫街道乡村振兴示范带节点效果示意图5.2.25.2.2 红草镇乡村振兴示范带建设方案红草镇乡村振兴示范带建设方案（1）建设方案设计通过本乡村振兴示范带建设，与“黄江画卷”共同打造以“蚝情万丈”为主题的汕尾市城区红草镇全域乡村振兴示范带，成为“广东省乡村振兴的粤东封面”。示范带全长约 18 公里，覆盖 9 个行政村、共 3789、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）42个自然村，受益村民约 3 万人。经初步测算，通过土地整理，将释放集体建设用地 242 亩，分布于九个行政村。本示范带建设，通过社会效益、生态效益催生经济效益，促进沿线村庄实现乡村振兴。按建设内容及风貌特点，可将本示范带建设分四个区段，分别进行方案设计：径口村、拾和村、三和村和青山村径口村、拾和村、三和村和青山村：将围绕在高新区的径口村、拾和村、三和村和青山村的建设进行区域整合，为了完善高新区项目配套设施，利用政策、产业、人才、服务等要素助力高新区，满足高新区后勤支撑和服务保障的功能，立足于城乡互动，培育现有村落的新业态和新模式。实现村落和高新区“共荣、90、共生、共享”，使之成为高新区对外的重要展示窗口。由此，确定该区段建设内容主要包括：巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、水沟及池塘整治、高品质田园打造、道路交通梳理、滨水步道、三线整治、垃圾分类点、村标、生态停车场、智慧村居、百姓舞台及其他各种配套设施完善、建筑修缮、四小园、公厕、文化室、阅览室等。图图 5-35-3 红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（一）红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（一）南汾村南汾村：南汾村背靠乌石莲(五叶莲山)面朝黄江上的九洲，以九洲之一的“长洲”和南汾古马的历史记忆、乌石莲山下南汾至晨洲的蚝田风光为引擎,通过整治片区内的村落整体风貌，梳理文脉，进一步将文汕尾市城区乡村振91、兴示范带项目（修编稿）43化古迹、古村落和自然地理相结合。由此，确定该区段建设内容主要包括：巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、四小园、三洲周边环境整治、村道及巷道交通梳理、边马路段基础设施整治、三线整治、指引标识、垃圾分类点、滨水步道建设、田园步道建设、青晨路边蚝田建设、生态停车场、智慧村居、驿站、特色产业基础设施、文化室及其他公共配套设施、水体整治、排洪沟整治、建筑修缮等。图图 5-45-4 红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（二）红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（二）西河村、西河村、埔边村埔边村：两村处在城乡交界处，区位优势突出，将充分发挥镇属中心圩镇的聚集和服务功能，融合西河村和埔边村的92、特色产业、商贸传统、资源禀赋、民生需求等要素，整治建设美丽中心圩镇。由此，确定该区段建设内容主要包括：巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、水沟整治、村落公共空间整治、四小园、道路交通梳理、垃圾分类点、三线整治、标识系统、智慧村居、百姓舞台及其他各种配套设施完善、建筑修缮、农家风味一条街改造及周边环境整治、阅览室、村居小品等。该区段是城区连接粤东、珠三角与港澳的重要通道，凭汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）44借潮客融合和靠海吃海的饮食文化，孕育出独具地域风味的水产预制菜美食。汕尾市城区预制菜产业园成功入库 2023 年省级农业现代产业园，即在农家风味一条街等地方带动预制菜、山海文创产品、农副产93、品、海产品等销售收入，从而吸引各地旅客，提高经济效益。图图 5-55-5 红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（三）红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（三）五雅村、光明村五雅村、光明村：以五雅村的山水花卉和光明村的绿色生态产业为引擎，通过将生态农业、自然特色与第三产业相结合，打造突出集生态、生产于一体的新型圩镇。由此，确定该区段建设内容主要包括：巷道空间脉络梳理、建筑风貌整治、水沟整治、英雄山整治、四小园、道路交通梳理、垃圾分类点、村标、三线整治、生态停车场、智慧村居、百姓舞台、乡村集市、建筑修缮、公共服务中心、文化室、阅览室、公厕、百果园特色产业基础设施配套、乡土特色产业基地、花卉产业基础配套94、设施、新时代乡村生活模式体验点等。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）45图图 5-65-6 红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（四）红草镇乡村振兴示范带节点效果示意图（四）（2）示范带路线设计本示范带以西河村、埔边村、南汾村为核心，建设南汾村-径口村-拾和村-三和村-青山村-光明村-埔边村-西河村-五雅村-灯草社区的示范主带，并以村庄（社区）为节点建设示范支线，形成主线为轴线、支线为辅助的示范带体系。详见图 5-7。图图 5-75-7 红草镇乡村振兴示范带线路设计图红草镇乡村振兴示范带线路设计图5.2.35.2.3 东涌镇乡村振兴示范带建设方案东涌镇乡村振兴示范带建设方案（1）建设方案设计95、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）46该乡村振兴示范带线路全长约 26 公里，覆盖东涌镇 12 个行政村约5 万人。围绕深挖各村庄差异化人文属性，依托 G236、S241 道路公共空间走廊，通过梳理和强化与公共空间走廊相连接的美丽通道的建设，通过乡村环境修补、特色山水注入，实现东涌镇乡村振兴升级，打造乡村振兴示范带，使东涌镇更具活力、更有特色。按建设内容及风貌特点，可将本示范带建设分五个区段，分别进行方案设计：新湖村新湖村：通过对新湖村村庄现状进行整治改造，突出东涌镇北门户形象，将新湖村打造成为突出的宜居村庄，助力推动保护传统文化，发展特色产业，示范带动，促乡村发展，形成功能健全的村庄综合96、整治示范带。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、道路工程、水体整治、标识系统、四小园、村居小品、三线整治、智慧村居、文化室及其他公共配套设施等。经初步测算，经过土地整理，新湖村将释放集体建设用地 98.81 亩，分布于该行政村各自然村范围。图图 5-85-8 东涌镇新湖村节点效果示意图东涌镇新湖村节点效果示意图东石村东石村：秉承可持续发展的原则，把农业、生态和第三产业结合起来，利用田园特色、农业生产活动、农村生态环境和生态农业经营模式，在保护好生态环境的基础上，增加农事体验、科普教育等功能，对东石村的整体环境进行整治提升，实现产业化发展和生态环境相互促进的良性循环，展现贴近自然的理97、念。以现有营地、果园采摘园和文化协会联络站为基点，完善和优化设施、增加体验拓展空间、植入多元活动、引入文化艺术产业，从而吸引人流量，活化场地空间，实现村集体持续收汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）47益。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、道路工程、水体整治、标识系统、生态补绿、四小园、三线整治、智慧村居等。经初步测算，经过土地整理，东石村将释放集体建设用地 126.03 亩，分布于该行政村各自然村范围。图图 5-95-9 东涌镇东石村节点效果示意图东涌镇东石村节点效果示意图品清村、新地村、东涌社区：品清村、新地村、东涌社区：把靠近城区的品清村、新地村、东涌社区进行区域整合，以98、城乡融合发展为突破口，描绘大气磅礴的现代化建设新画卷，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，打造“都市里的村庄”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美与共”的融合发展新格局，塑造园中建城、城中有园、城园融合、人城和谐的生态格局。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、道路工程、三线整治、老年活动中心、四小园、村居小品、阅览室、抡英馆建设、智慧村居等。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）48图图 5-105-10 东涌镇该区段节点效果示意图东涌镇该区段节点效果示意图民群村民群村、民进村民进村：该区段位于品清湖南岸，与城市隔湖99、相望，远离城市喧嚣，生态资源优势，环境优越，美丽通道串联各个小村落，利用自然生态要素，建设步道完善交通体系；同时通过改造现状建筑，修复湿地功能，配套服务设施，升级产业，在改善人居环境的同时还能提高村民收入。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、道路工程、三线落地、水体整治、标识系统、村居小品、池塘周边生态补绿、寨门及周边围墙修复、四小园、老人院修缮、文化室及其他公共配套设施、智慧村居等。经初步测算，经过土地整理，民群村、民进村将释放集体建设用地 89.55 亩，分布于两个行政村各自然村范围。图图 5-115-11 东涌镇该区段节点效果示意图东涌镇该区段节点效果示意图赤古村赤古村、新安100、村新安村、新民村新民村、龙溪村龙溪村、安华村安华村：依托现有村庄良好的生态环境和田园特色等资源，积极培育发展果蔬特色产业，大力推广“种植+观光”产业模式，聚力打造集生态、体验于一体的花果园采摘节，推进农业产业发展，带动农业增效、农民增收。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、三线整治、水体整治、标识系统、道路汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）49工程、污水系统更新、市场周边环境整治、池塘周边环境整治、老年活动中心、农贸市场及其他公共配套设施等建设、四小园、智慧村居等。经初步测算，经过土地整理，赤古村、新安村、新民村、龙溪村、安华村将释放集体建设用地 105.85 亩，分布于五个行101、政村各自然村范围。图图 5-125-12 东涌镇该区段节点效果示意图东涌镇该区段节点效果示意图（2）示范带路线设计本示范带将建成三横一纵四条乡村振兴主示范带，并以十二个村庄（社区）为重要节点建设示范支线，形成主线为轴线、支线为辅助的示范带体系。详见图 5-13。图图 5-135-13 东涌镇乡村振兴示范带线路设计图东涌镇乡村振兴示范带线路设计图5.2.45.2.4 捷胜镇乡村振兴示范带建设方案捷胜镇乡村振兴示范带建设方案（1）建设方案设计本示范带线路全长约 10 公里，沿线经过捷胜镇军船头村、五爱村、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）50联星村、大流村、北门社区、南门社区、西门社区、东门社102、区、埔尾村、联安村、南门外村、石头村、石岗村、沙角尾村 14 个村(社区)，受益村民约 3 万人。采用分区主题式设计的手法来丰富示范带的内涵，深挖片区资源，设法使每个片区打造一个属于自己的特色鲜明的独特亮点，作为这个片区的特色品牌，美丽通道为支撑，串联片区功能，强化整治示范带的风格。由此，确定该区段建设内容主要包括：建筑风貌整治、三线整治、标识系统、道路交通梳理、古城四周排涝、脉络整治、水体整治、生态补绿、人文节点打造、人才驿站、示范菜园、环境综合整治、特色节点、田园果蔬园、文化传承点基础设施修缮、建造人文场所、生态停车场、军船头村居小品及标识系统、马鞍山村公共设施、建筑修缮、特色小品、黎明洞103、周边环境整治、得道庵周边环境整治、周边设施整治及建设、海胆特色产业体验点、沙角尾村庄设施整治、沿海环境整治及道路配套、双石湖周边环境综合整治、智慧村居等。经初步测算，经过土地整理，本乡村振兴示范带将释放集体建设用地 1.5 亩，主要分布在沙角尾村、石头村、南门外村。图图 5-145-14 捷胜镇乡村振兴示范带节点效果示意图捷胜镇乡村振兴示范带节点效果示意图（2）示范带路线设计本示范带以沿线十四个村（社区）主干公路为主轴，形成环形主示范带，并以十四个村庄（社区）之间连接线为示范支线，形成主线为轴汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）51线、支线为辅助的示范带体系。详见图 5-15。图图 5-15104、5-15 捷胜镇乡村振兴示范带线路设计图捷胜镇乡村振兴示范带线路设计图5.35.3 主要工程方案设计主要工程方案设计5.3.15.3.1 外立面工程外立面工程拟对沿线老旧建筑进行立面整治，改善村容村貌，打造美丽乡村。建筑外立面改造是基于建筑原有结构的前提之下，增添极具地域特色和乡村文化的装饰元素，从材料和元素着手，本着尊重场地文化的原则进行建筑外立面的“轻改造”。对墙体的改造可以运用一些新型的建筑材料，比如仿古墙砖，外墙腻子粉、外墙涂料等等。这些材料的种类丰富、可控性强。在实用方面能够很好地保护原有墙体，尤其是保护墙体不受到雨水的直接侵蚀，同时也具有良好的装饰性能，弥补原有建筑破损、破旧等形象105、。门窗被称为建筑的“眼睛”，具有采光通风，联系建筑内外空间、丰富建筑界面等功能。由于门窗是直接安装在墙体的门窗洞口中，在改造时尽量不改变原有门窗的形式，以免对破坏墙体承重的安全性。门窗对建筑立面具有很好的装饰作用，充分考虑改造后门窗的纹饰、色彩、质感是否与整体建筑风格相协调。在改造过程中统一各个单体建筑的门汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）52窗样式和颜色，很好地组建有秩序的视觉形象。图图 5-165-16 立面整治效果图立面整治效果图5.3.25.3.2“三线整治三线整治”工程工程对背街小巷三线设置的无线电视线、电力线以及通信线等进行统一修缮整治，解决“三线”违章乱拉、乱挂等影响村容村貌106、的现象和安全隐患问题，打造干净整洁平安有序的小区居住环境。（1）三线下地技术方案强电下的路径应避免管道遭受机械性外力、过热、腐蚀等危害。满足安全要求条件下，应保证管道路径最短，且应便于敷设、维护。电力管沟宜布置在道路红线范围内的东南侧的人行道或绿化带下，综合考虑路径长度、施工方式、后期运行和维修便利等因素，做到统筹兼顾、经济合理、安全适用。管沟埋设的深度要求必须满足相关规范要求且符合相关规定：电缆排管和电缆沟的结构设计使用年限不应低于 50 年，其结构安全等级应不低于二级。电缆排管所需孔数除按实际敷设电缆根数外，还需不少于 2 个备用孔(具体由供电部门结合 3-5 年电网规划需求为准)更新电缆107、用。电缆排管管材选用非磁性并符合环保要求的管材，强度符合所在道路荷载的要求，电缆沟的规模需按实际敷设根数确定尺寸，但横过道路、道路路口、隧道的电力管沟不得采用电缆沟。弱电下的路径汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）53的选择也应避免管道遭受机械性外力、过热、腐蚀等危害，满足安全要求条件下，应保证管道路径最短，且应便于敷设、维护。管沟的布置应综合考虑路径长度、施工方式、后期运行和维修便利等因素，做到统筹兼顾、经济合理、安全适用。通信管道通常采用的管材主要有：水泥管块、硬质或半硬质聚乙烯(或聚氯乙烯)塑料管以及钢管等。通信管沟原则上不大于 100 米设置一处通信井方便地块接入管线及施工；穿越主、108、次干道时，在其两侧设置人(手)孔井；进入人孔处的管道基础顶部距人孔基础顶部不应小于 0.4米，管道顶部距人孔上覆底部不应小于 0.3 米。通信管道敷设应有一定的坡度，以利渗入管内的地下水流向人孔，管道坡度应为 0.3%0.4%，不得小于 0.25%；如道路本向有坡度，可利用地势获得坡度，在满足其顶部覆土深度的条件下，应对局部埋深作适当调整。（2）三线修缮整治技术方案强电规整方式采用供电部门常用桥架(槽盒或套管)、外墙敷设、线杆规整三种方式。推荐采用桥架(槽盒或套管)进行统一规整，室外及建筑表皮采用套管，套管宜进行美化处理或采用栅格架、护栏架等外形美观的构件进行遮挡；建筑内部楼道至入户前采用槽盒109、。不具备条件采用桥架(槽盒或套管)的区域，宜采用外墙敷设有序梳理并进行捆绑整合。室外线路没有合适墙体敷设时，采用线杆规整方式。弱电规整方式采用桥架(槽盒或套管)、钢绞线、线杆规整三种方式。推荐采用桥架(槽盒或套管)进行统一规整，室外及建筑表皮采用套管，套管宜进行美化处理或采用栅格架、护栏架等外形美观的构件进行遮挡；建筑内部楼道至入户前采用槽盒。不具备条件采用桥架(槽盒或套管)的区域，宜采用钢绞线有序梳理并进行捆绑整合。室外线路没有合适墙体敷设钢绞线时，采用线杆规整方式。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）545.3.35.3.3 照明工程照明工程本工程道路照明建设标准为：（1）机动车交通道路110、照明以路面平均亮度、路面亮度总均匀度，纵向均匀度、眩光限制、环境比和诱导性为评价指标。（2）交会区照明以路面平均照度、路面照度均匀度、眩光限制作为评价指标。（3）人行道和非机动车道照明和以路面平均照度、路面最小照度、垂直照度、眩光限制作为评价指标。（4）道路照明确保其具有良好的诱导性。（5）机动车道一侧或两侧设置的、与机动车道无实体分隔的非机动车道的照明执行机动车道的照明标准；与机动车道有实体分隔的非机动车道的平均照度为相邻机动车道的照度值的 1/2，且不宜小于相邻的人行道照度。（6）机动车道一侧或两侧设置的人行道照明，当人行道与非机动车道混用时，采用人行道道路照明标准，并满足机动车道路照明的111、环境比要求。当人行道与非机动车道分设时，人行道的平均照度为相邻非机动车道的 1/2。当按两种要求确定的标准值不一致时，应选择高标准值。（7）人行横道的照明水平照度不得低于人行横道所在道路的 1.5倍。（8）道路照明的维护系数为 0.7。表表 5-35-3 机动车交通道路照明标准值机动车交通道路照明标准值道路级别路面亮度照度眩光限制域值增量 TI(%)最大初始值环境比SR 最小值平均亮度 Lav(cd/m)维持值总均匀度U0 最小值纵向均匀度 UL最小值平均照度Eav(Lx)维持值均匀度UB支路0.750.4-100.315-表表 5-45-4 交汇区照明标准值交汇区照明标准值汕尾市城区乡村振兴112、示范带项目（修编稿）55交会区类别路面平均照度Eav(Lx)维持值照度均匀度 UB眩光限制主干路与支路交会500.4驾驶员观看灯具的方位角上，灯具在 800和 900 高度角方向上的光强分别不得超过30cd/1000lm 和 10cd/1000lm支路与支路交会20表表 5-55-5 人行道路照明标准值人行道路照明标准值夜间行人流量区域路面平均照度Eav(Lx)维持值路面最小照度Emin(Lx)维持值路面垂直照度Evmin(Lx)维持值流量中等道路居住区7.51.52.55.3.45.3.4 道路工程道路工程本项目道路工程主要为道路沥青加铺、巷道硬化等。沥青路面在行车舒适性、景观效果、环保性、113、对路面变形的适应性均优于水泥路面。以前由于沥青的质量不好，易老化、开裂、泛油，还对环境有一定的污染，并且稳定性及耐久性均较差。现在随着沥青提炼质量的提高，改性沥青、SMA 工艺的成熟和广泛运用，这些问题都得到了解决。通过近几年城市道路的运营情况来看，沥青路面的使用状况要优于水泥混凝土路面。考虑到沥青路面在行车效果性、景观性、环保性及对路基变形的适应性等方面有显著的优点，本次推荐采用沥青路面。目前，我国通常采用的上面层沥青混合料主要有 AC 类沥青混合料、OGFC 类沥青混合料、沥青玛蹄脂碎石混合料(SMA-13)等。ACAC 即密级配热拌沥青混凝土：即密级配热拌沥青混凝土：是目前国内采用最多的114、沥青路面类型。主要特点有：均匀密实，抗水损坏性能优越，造价较低，施工工艺成熟，施工门槛低；但是由于悬浮密实型结构，其高温稳定性相对较差、表面构造小、抗滑性较差。OGFCOGFC 类沥青混合料：类沥青混合料：OGFC 类沥青混合料作为上面层结构，由于空隙率较大，虽然排水性能好，在使用过程中其空隙极易堵塞，造成排水不畅，失去其主要的排水功能，且易老化，结构强度不高，在国内高等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）56级道路鲜有运用的案例。沥青玛蹄脂碎石混合料沥青玛蹄脂碎石混合料(SMA-13)(SMA-13)：经过长期的科研与应用，目前已成为国内高速公路和市政道路的常用路面结构型式。SMA 以间断115、级配的粗集料形成相互嵌挤的矿料骨架，以沥青玛蹄脂填充骨架空隙，形成一种骨架密实结构。SMA 表面性能优越，骨架嵌挤，使其具备较好的高温稳定性和抗车辙能力；粗集料用量多，压实后构造深度较大，表面粗糙抗滑，有利行车安全；空隙率较小，抗水损害，同时较厚的沥青膜也保证了路面的耐久性；沥青用量多，沥青玛蹄脂具备良好的柔韧性，与集料黏结较好，提高了路面的抗裂与抗疲劳性能。使用 SMA 路面能够减少养护维修费用，延长使用寿命，对于多雨地区、交通繁重的道路，SMA路面无疑是良好的选择。SMA 路面高于常规的路面结构造价。表表 5-65-6 上面层沥青混合料比选上面层沥青混合料比选路面类型方案一SBSAC 沥青116、混凝土路面方案二SMA-13 沥青路面方案三OGFC-13 沥青路面优点1)集料与沥青的粘附性好，水稳定性好，适用于雨量充沛的海滨地区。2)路面耐久性好，低温性能好，对施工要求低。3)水稳定性能较好，适用于南方多雨地区。4)高温稳定性能较好，适用于南方夏季高温地区。1)抗滑耐磨，高温抗变形，低温抗开裂，耐疲劳性能好，适应繁重的交通。2)ATB-25 结构层能有效地降低路面养护维修的成本。3)基层、底基层的水稳定性较好，且适宜就地取材。4)面层耐久性好，可用于气候条件恶劣的环境。1)能较为迅速地排除路面雨水。2)能有效降低行车噪音。3)ATB-25 结构层能有效地降低路面养护维修的成本。4)路面117、抗滑性能较好，雨天不易产生水雾。缺点1)路面防滑性能一般，适宜车速较慢的地区。2)路面排水速度较慢。SMA 面层对施工工艺要求高，施工质量难于控制。1)本地区同类工程应用较少，缺乏可借鉴的经验。2)OGFC 面层下必须设专门的防水层，防水层的施工质量控制尤为关键。3)对施工要求和沥青的质量要求都很高。4)上面层对集料质量(如耐磨性和棱角性)要求较高，面层耐久性较差。项目所在地属亚热带海洋性季风气候，具有高温多雨的特点，要求沥青面层具备良好的高温稳定性(抗车辙能力)，抵抗水损害能力、密水性同时要求上面层具有足够的粗糙度和构造深度，提供较大的摩阻系数汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）57来保证118、雨天的行车安全。通过比选，SBS 改性沥青混凝土在抗车辙、雨天抗滑、耐磨、低噪音、高温稳定、抗低温耐脆裂、抗疲劳、水稳定性、造价等方面优点突出。（1）道路横纵断面改造原则旧路改造段拟合既有横纵断面，设计标高满足加铺厚度要求；结合道路两侧规划建筑物的标高、现状地面的标高，按高标准的城市道路进行改造铺设，并满足道路交通、排水和防洪防涝要求；横、纵坡坡度不宜大于推荐值，起伏不宜频繁；平、纵线性组合合理，行车安全、舒适，并与沿线环境、景观相协调；充分利用现有路面，合理改造，少填少挖。建设方案本项目所在地区地势平坦，可充分利用旧路混凝土路面，纵向平顺地衔接，保证排水通畅、路基稳定、保证行车安全、舒适、纵119、坡缓顺。纵断面改造按城市支路标准，行车速度按 20 公里/小时。道路起点利用现有道路标高，纵断面设计参考现状路面，按“就地爬”原则拉坡。对现状整体沉降严重路段，适当“削坡填谷”，拉直纵段线型。（2）路面结构与基础建设要求道路交叉口与铺地若出现两种不同的饰面材料，应注意衔接点的放线，尽量少四向交叉；面层铺装以主路(面)优先、次路(面)服从为主，并注意标高和坡向，防止积水。若道路与铺地地基软弱，应进行补强处理，应尽量利用原有的地势地形，路面要平整、抗滑。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）58路宽 B6 米时，沿路中心线做纵缝，沿路纵向每隔不大于 6 米分块做缩缝，缝宽 3-8 毫米，每隔不大于120、 24 米设一伸缝，缝宽 20 毫米。伸缝宽度 20 毫米，且必须上下贯通，沥青橡胶填缝。缩缝均用砼切割机切割，深度不小于砼结构厚度的 1/3(从顶面算起)。应在砼强度达到 10MPa 左右时切割为宜。路面结构沥青路：采用沥青混凝土+原混凝土板路面。路面基础沥青路面：上面层 5 厘米，厚细粒式 SBS 改性沥青砼(AC-13C)；调平层：0-4 厘米细粒式改性沥青砼(AC-13C)；下封层、透层：1 厘米下封层(乳化沥青)+透层，接既有路面 22 厘米厚 C35 水泥混凝土、15 厘米厚 5%水泥稳定石屑、20 厘米厚 5%水泥稳定石屑。路缘石：道牙 150 厚 600*300 芝麻灰烧面(如121、遇弧形路段按弧形切割)，后浇 C20 混凝土护脚。图图 5-175-17 沥青路面结构示意图沥青路面结构示意图汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）59图图 5-185-18 路缘石路缘石结构示意图结构示意图路面病害处理项目现状道路路面状况良好，主要存在的病害是裂缝、板角碎裂等，根据不同的路面病害采取对应的处理措施：对宽度小于等于 8 毫米的轻微裂缝，可采用扩缝灌浆，其方法如下：顺着裂缝扩展成 15-20 厘米的沟槽，槽深可根据裂缝深度确定，但最深不能超过 2/3 板厚；清除砼碎屑，吹净尘土后，用 0.3-0.6 的清洁石屑回填；灌入改性环氧树脂灌缝材料，待固化达到强度后，即可进行统一沥青罩面122、。对于宽度大于 8 毫米的严重裂缝可采用全深度补块，其方法如下：在修补的砼路面位置上，平行于缩缝划线，沿划线位置进行全深度切割。在保留板块边部，沿内侧 4 厘米位置，锯 5 厘米深的缝；破碎、清除旧砼过程中不得伤及基层、相邻面板和路肩。若破除的旧砼面积当天完不成砼浇筑时，其补块位置应作临时补块；全深锯口和半深锯口之间的 4厘米宽条砼垂直面应凿成毛面；处理基层时，基层强度符合规范要求，应平整基层按原设计基层材料重新作基层；浇筑的砼面层应与相邻的路面的横断面吻合；补块养生宜采用养护剂，其用量根据养护材料性能确定；做接缝时，将板中间的各缩缝锯切到 1/4 板厚处，将接缝料填入缩汕尾市城区乡村振兴示范123、带项目（修编稿）60缝内砼达到强度后，即可进行统一沥青罩面。边角修补及角隅损坏的处理。板端发生断裂及板边出现破碎、坑洞，应将断裂、碎裂部分切割整齐(应保留原有钢筋)，切割面积要大于破碎面。切割边线应平行于原板块边线。修复部分横向宽度应大于 50 厘米且不得大于半板，纵向宽度不得小于 50 厘米且不得大于 100 厘米，并设 20-50 厘米长的 45撇角。修复边线不得位于车轮迹上。新旧板面间应涂刷沥青玛蹄脂砂浆。与原有路面板的接缝面，应涂刷改性乳化沥青；如为胀缝，应设置接缝板。修复的混凝土板块应不低于原板块水泥混凝土的强度。接缝处的局部碎裂，若因传力杆设置不当所引起，应将原传力杆纠正，再修复水124、泥路面板及填缝。原有滑动传力杆如有缺陷应予以更换并在新老混凝土间加设传力杆，传力杆宜控制在 30 厘米。若角隅部分的基层薄弱，应先用 C20 素砼处理基层后再整板修复面层。新做的混凝土，应在对应原板块纵横缝处切开。（3）巷道硬化工程巷道硬化提升，即对现有巷道铺地进行刮花处理，现有雨水井、污水井等市政进行路面标高提升，在现有巷道结构的基础上，铺设 5 厘米厚的 C15 的素混凝土，表面抹浆。5.45.4 配套设施建设配套设施建设5.4.15.4.1 交通基础设施交通基础设施为适应发展的需要，加强城镇街道体系及标识标牌等配套设施建设是当 务之 急，根 据旅 游区(点)质量 等级 的划分 与评定(G125、B/T1775-2003)，本着统一规划、重点布局、系统建设、彰显文化、环境和谐的原则，重点建设标识牌、交通引导标识、服务提示标牌等标识标牌。重点是在线路的主要交通出入口、主要广场、游客集散中心、汽车站等设置形象标牌；主要公路上安装旅游交通引导标识。同时，结汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）61合公路改造和整治，重点加强车站环境整治，尽快配套完善设施。5.4.25.4.2 给水及供电设施给水及供电设施（1）供水设施。随着乡村振兴示范带的建设发展，原有的供水设施不能满足项目区生活、消防的用水需求时，本项目将在线路内建设供水设施。（2）供电设施。目前区域供电设施不完善，随着乡村振兴示范带的建设126、发展，需要配套建设供电系统。根据城市电力规划规范(GB/50293-1999)，根据不同区域用电负荷预测，配备变压器和相应线路。5.4.35.4.3 信息咨询服务设施信息咨询服务设施建设信息咨询服务设施，并联入汕尾市城区区域公共信息服务系统，在主要广场、车站等处设置综合信息电子触摸屏和电视宣传，构建综合信息网络服务平台。5.4.45.4.4 污水系统工程污水系统工程结合城镇的发展需要，为强化水资源保护，加强排水设施建设，重点是增设污水处理设施和雨污分离排水系统，达到污水的净化和回用的目的，保护生态环境，实现人与自然的和谐发展。5.55.5 其他设施建设其他设施建设5.5.15.5.1 农贸市场127、农贸市场农贸市场事关群众的“菜篮子”，也是展示基层治理水平和新农村文明形象的重要窗口，要立足“小市场、大民生”的服务宗旨，以群众满意为出发点和落脚点，狠抓农贸市场的规范化管理，加强软硬件建设，让农贸市场建设与管理走上科学化、规范化轨道。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）62图图 5-195-19 农贸市场建设意向图农贸市场建设意向图5.5.25.5.2 公共厕所公共厕所公厕建设，根据场地占地规模及人员数量设置，厕所设计根据公共厕所建设与管理规范设置，厕所规模按人员数量的 1.5%设置。公共厕所的设计、建设和管理应符合现行国家相关标准规范，坚持遵循净化、文化、人性化、生态化、资源化的原则。公128、共厕所外观和色彩设计与周边环境协调并结合汕尾岭南文化特色。新建公厕建筑防震设防类别为二类，抗震系数 7 度，建筑场地类别类。建筑布局形式为长条线性错叠型，流线组织顺畅，功能分区合理。其中，男卫蹲位有 2 个，小便池 4 个，老人厕所 1 个；女卫蹲位 8 个，老人厕所 1 个；另包含残疾人卫生间、母婴间、管理室和工具房。图图 5-205-20 厕所平面示意图厕所平面示意图汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）63图图 5-215-21 厕所意向图厕所意向图5.5.35.5.3 驿站驿站本项目驿站建设整合原有驿站进行规划布置，设于堤顶路内侧护堤地及城镇可利用建筑物，为市民提供信息咨询等服务。一级129、驿站功能包括公厕、自动售卖机、冷热水直饮机、室内活动等；二级驿站功能包括公厕、自动售卖机等功能。其中，一级驿站布设间距为 5-10 公里，面积为 200 平方米，二级驿站间距为 2-5 公里，面积为 120 平方米。驿站建筑层数为 1 层，室内净高不低于 2.8 米。每处建筑前配套室外场地500 平方米。图图 5-225-22 驿站意向图驿站意向图5.5.45.5.4“四小园四小园”建设建设合理规划、利用宅前院后闲置土地打造“四小园”(小菜园、小果园、小花园、小公园)，实现“四园美家园”目标，让乡村环境变得更加优美，生态变得更加宜居。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）64（1）小菜园的规模130、大小在 10 平方米以上；清理农户房前屋后闲散用地、边角的空间、坍塌房屋等场所作为小菜园场地；宜结合冬瓜、胜瓜、黄瓜等攀藤植物的种植搭建乡土绿廊；院落裸露围墙宜结合攀缘瓜果进行绿化覆盖，引导瓜果美化立面，形成生态墙体；边界宜采用砖块、竹竿、卵石等乡土材料进行栅栏建设；庭院围墙宜采用空透样式，做到透绿显绿。（2）小果园的规模大小在 50 平方米以上；清理村成片闲置用地或房前屋后闲散用地作为小果园建设场地；成片种植荔枝、龙眼、杨桃等岭南佳果；宜采用砖块、木块、老麻石等乡土材料铺设果园游径，游径宜弯不宜直；宜在果园地面平整处配置休闲桌椅；果园边界宜采用低矮、通透的围栏进行围合，围栏材质宜采用乡土材料131、建设。（3）小花园的规模大小在 10 平方米以上；清理房前屋后或庭院闲散用地，进行乡土花卉种植；选用色彩鲜艳的花卉品种，并结合花期进行四季花境营造；采用生活废弃容器等作为花卉容器；结合水井、农具等乡土要素进行花园造景；花卉可结合墙壁、门洞等建筑要素进行立体种植。（4）小公园的规模大小在 300 平方米以上，绿地面积在 200 平方米以上；清理村头巷尾的公共空间闲置用地作为小公园建设场地，要配备桌椅板凳等休憩设施和健身设施；采用砖块、木块、石块等乡土材料进行公园游径铺设、树池及景墙建设；以农村本土常见的、观赏性较强、养护成本较低的植被为主，减少日常清洁修建等维护成本；可采用石磨盘、水缸、农具等常132、见乡土构件作为小品主题组织公园节点空间。5.5.55.5.5 安全保障措施安全保障措施重点建立和完善安全预报体系；完善重点活动场所的安全防护设施；消除通信讯号盲区；与公安、医院等部门联合建立紧急救援体系。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）655.5.65.5.6 环卫设施建设环卫设施建设建设垃圾回收、中转及无害化处理设施，其服务范围覆盖整个 35城镇及各重点景区。具体如下：垃圾回收设施。主要包括在其周边地区设置若干生态分类垃圾箱。垃圾桶的设置应满足行人生活垃圾的分类收集要求，行人生活垃圾分类收集方式应与分类处理方式相适应。垃圾桶应设置于公共场地出入口处、道路两侧，以保证行人垃圾投放的便捷度133、，距离 50-100 米放置一组垃圾桶，其服务半径不应大于 70 米。图图 5-235-23 环卫设施意向图环卫设施意向图5.5.75.5.7 邮电通讯建设邮电通讯建设重点建设内容包括电力设施、程控电话设施、移动通讯设施以及邮电通讯盲区的服务设施建设。5.5.85.5.8 护栏工程护栏工程栏杆为仿木喷涂横柱立柱栏杆，原始地面上现浇 C20 混凝土，植筋入原硬化部分 100 毫米深，12 一级螺纹。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）66图图 5-245-24 护栏意向图护栏意向图5.5.95.5.9 指示标识工程指示标识工程指示标识工程主体功能为指引与解说。采取防腐木作为原材料，木材本是取自134、大自然的元素，能更好的贴合环境。指示标识第一类指引类，长约 1.4 米，宽约 0.15 米，高约 2 米；第二类解说类，长约 1.5 米，宽约 0.15 米，高约 1.2 米。图图 5-255-25 指示标识意向图指示标识意向图汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）67第六章第六章 海绵城市理念应用海绵城市理念应用6.16.1 海绵城市理念海绵城市理念海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，135、最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。“保障有力、安全可靠、资源节约、环境友好、集约高效”，充分运用低碳节能市政工程新技术，统筹协调城市地下管网，结合新技术的实施性，有选择、有目的地选择低碳新技术，从而实现资源综合利用，建立起保障有力、安全可靠、资源节约、环境友好、集约高效的市政基础设施体系。海绵城市的建设途径主要包括：一是对城市原有生态系统的保护，二是生态恢复和修复，三是低影响开发。汕尾市海绵城市建设旨在构建健康的区域水生态系统，为城市发展提供完善的水生态系统服务；综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响136、，将 70%的降雨就地消纳和利用。到 2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到 2030 年城市建成区 80%以上的面积达到目标要求。通过建设水生态基础设施与市政衔接的海绵系统，打造高密度建设地区海绵城市建设典范，建设山水共生的岭南生态城市和宜居都市，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的总体目标，同时在海绵系统的基础上打造幸福宜居的人居环境。在河湖水系建设中，坚持问题导向，推进防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源、保障水安全、管控水空间、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）68提升水生态及弘扬水文化，本着“清水绿岸，鱼翔浅底”的要求，打造畅通的行洪通137、道、安全的供水河道、健康的生态廊道、秀美的休闲绿道、独特的文化驿道，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美。为实现河涌海绵城市建设的总体目标，将通过水安全、水环境、水生态、水资源等四个方面指标的控制落实来保证。（1）水安全方面，完善和提升地表、地下蓄排水系统，有效防范城市洪涝灾害，有效应对 50 年一遇暴雨，防洪潮标准达 20-200 年一遇。（2）水环境方面，提高城市污水收集率，控制合流制溢流污染，削减面源污染，保障地表水环境质量有效提升和水环境功能区达标。（3）水生态方面，减少地表径流量，恢复河湖水系的生态功能，最大限度降低城市开发建设对生态环境的影响；保障生态岸线、天然水面和绿地只增不减，138、恢复水生态系统的健康稳定。（4）水资源方面，提高雨水资源利用率与污水再生利用率，控制公共供水管网漏损率，有效补充常规水资源，提高本地水源的保障能力。6.26.2 总体思路及要求总体思路及要求6.2.16.2.1 总体思路总体思路城市化与生态环境存在着交互耦合的关系，城市化与生态环境相互作用、相互影响。在技术进步跟城市化率同步的情况下，城市化并不一定会导致城市生态环境恶化，但城市扩张并不是无止境，而是有其临界点。技术水平不变之下的边际生态环境治理成本要高于技术水平提高下的边际成本，因此提高城市生态环境治理技术水平比提高土地利用技术水平更有利于提高城市生态环境承载力。解读基于海绵城市理念的雨污分流139、改造技术指引技术指南，汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）69针对汕尾市雨污分流改造的困难和问题，结合海绵城市建设理念，分别从源头(建筑小区)、过程(市政道路)、末端(雨水管道入河)和城市管理方面摸索出一套模式：源头应该优先利用雨水走地表、污水走地下的方式，小区应将合流管作为污水管、新建雨水收集系统，道路应将合流管作为雨水管、新建污水收集系统，末端应通过截污纳管控泔水、并设置防倒流措施。6.2.26.2.2 设计要求设计要求海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市是一个全新140、的理念，体现了城市整体发展模式的“理念转变”，其建设是为了系统解决城市发展过程中的涉水问题。图图 6-16-1 海绵城市与传统雨水排水系统对比示意图海绵城市与传统雨水排水系统对比示意图按照绿色基础设施为主、灰色基础设施科学结合的原则，构建生态海绵，尽量保留原有的绿地、湿地、湿塘等天然调蓄净化设施，在有条件的区域布置人工绿色基础设施，减少地块排入河涌的径流量、污染物。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）70（1）透水铺装：采用嵌草砖、透水砖/混凝土等透水材料替代传统混凝土、水泥、沥青等，铺设广场、停车场及人行道等硬化地面，使其在保持原有功能的前提下，提高雨水下渗能力，减小下垫面径流系数的雨水控141、制措施。透水铺装形式：透水砖铺装、透水水泥混凝土铺装和透水沥青混凝土铺装，嵌草砖、园林铺装中的鹅卵石、碎石铺装等。增加渗透，促进雨水及时下渗，减少径流产生。透水铺装对道路路基强度和稳定性潜在风险较大时，可采用半透水铺装结构。土地透水能力要求，应在透水铺装的透水基层内设置排水管或排水板。（2）下沉式绿地(下凹绿地)：比周边地面或道路低 5-20 厘米左右的绿地，利用植被截流、土壤渗透原理，截流和净化小流量径流雨水的一种工程措施，下沉的空间可以短时间存蓄雨水，增加截流下渗量。下沉式绿地具有狭义和广义之分，狭义的下凹式绿地指低于周边铺砌地面或道路在 200 毫米以内的绿地；广义的下凹式绿地泛指具有一142、定的调蓄容积，且可用于调蓄的净化径流雨水的绿地，包括生物滞留设施、渗透塘、湿塘、雨水湿地、调节塘等。本工程根据实际用地情况，在适合的位置设置部分下沉式绿地，暴雨时增加蓄洪空间。狭义下沉式要求：下凹深度应根据植物耐淹没性能和土壤渗透性能确定，一般100-200毫米。绿地内一般应设置溢流口(如雨水口)，溢流口顶部标高一般应高于绿地 50-100 毫米。（3）植草沟：是一类生态的地表排水方式，一般为依绿地等建设的浅沟，沟内种植草等植物，通过下渗、植物过滤等原理净化和削减雨水径流的工程性 BMP(最佳工程管理)措施。用于广场、停车场等不透水面的周边及城市绿地植草沟有转输型植草沟、干式植草沟、湿式植草沟143、。本工程采用湿式植草沟，通过卵石层缓冲过滤地表径流，将雨水通汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）71过排水沟排到附近的市政管网；雨量大的时候，通过卵石层的缓滞。植草沟应满足以下要求：浅沟断面形式宜采用倒抛物线形、三角形或梯形。植草沟的边坡坡度(垂直：水平)不宜大于1：3，纵坡不应大于4%。纵坡较大时宜设置为阶梯形植草沟或在中途设置消能台坎。植草沟最大流速应小于0.8米/秒，曼宁系数宜为0.2-0.3。转输型植草沟内植被高度宜控制在100-200毫米。（4）雨水花园：利用浅洼地形(深约5厘米-30厘米)，种植当地的耐旱耐涝植物，通过吸附、渗透和过滤等原理对降落在不透水表面的雨水进行控制利用，具144、有良好的效果。适用于停车场、广场、道路、建筑小区。雨水花园的构造主要有四部分：覆盖层、植被及种植土层、人工填料层及砾石层。其中在填料层和砾石层之间可铺设一层砂层或土工布。根据雨水花园的具体要求可以采用防渗或不防渗两种做法。当有蓄积要求或要排入水体时还可以在砾石层中埋置集水穿孔管。具体要求如下：蓄水层：其高度根据周边地形和当地降雨特性等因素而定。一般多为100-250毫米。树皮覆盖层：其最大深度一般为75毫米。植被及种植土层：种植土层厚度根据选种的植物类型而定，当采用草本植物时一般厚度为250毫米左右。种植在雨水花园的植物应该是多年生的。可短时间耐水涝。人工填料层：多选用渗透性较强的天然或人工材145、料。其厚度应根据当地的降雨特性、雨水花园的服务面积等确定，多为0.5-1.2米。砾石层：由直径不超过50毫米的砾石组成，厚度约200-300毫米。6.36.3 改造措施改造措施建设后雨水径流量需比建设前减少，当达不到该要求时，需通过有效汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）72雨水削减办法，削减雨水径流。海绵城市规划综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将55%的降雨就地消纳和利用。在项目设计阶段，应采取源头控制非工程技术指导场地用地规划、布局及竖向设计，减少直接与雨水口相连的不透水面积，增加雨水下渗量。海绵城市建设项目的设计应与园林、道路等专业相互协调，采取最佳的雨水源头控制方案。本项目146、LID组合方案采用透水铺装、生态树池、植草沟、下沉式绿地的组合方案，形成系统有序的城市海绵设施系统。其中，加铺改造范围内道路的人行道采用透水铺装及生态树池；各节点铺装均采用透水铺装。本项目在设计时，主要在地势低洼处，设计生态式草沟，铺地设计主要以透水材料为主。根据需求，必要设计石材的，则应用两侧式排水，让雨水瞬时流入绿地中，以促进雨水的积存、渗透和净化。图图 6-26-2 透水铺装透水铺装汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）73图图 6-36-3 生态树池生态树池图图 6-46-4 下沉式绿地下沉式绿地(雨水花园雨水花园)汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）74图图 6-56-5 植草沟植147、草沟+透水铺透水铺汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）75第七章第七章 环境保护与水土保持环境保护与水土保持7.17.1 评价依据评价依据（1）中华人民共和国环境保护法(2014年)；（2）中华人民共和国固体废物污染环境防治法(2016年修订)；（3）环境空气质量标准(GB3095-2012)；（4）污水综合排放标准(GB8978-2002)；（5）大气污染物排放限值(DB44/27-2001)；（6）环境影响评价技术导则大气环境(HJ2.2-2008)；（7）声环境质量标准(GB3096-2008)；（8）建筑施工场界环境噪声排放标(GB12523-2011)；（9）污水排入城镇下水道水质148、标准(GB/T31962-2015)；（10）建设项目环境影响评价分类管理名录(2018年修订)；（11）建设项目环境保护管理条例(2017年)；（12）广东省固体废物污染环境防治条例(2018年修订)；（13）其它有关环境质量方面的法律法规及标准等。7.27.2 环境影响分析环境影响分析本项目的生态环境影响主要表现在管道开挖、敷设及处理构筑物开挖产生的弃土、弃渣占地对植被及水土流失的影响。7.2.17.2.1 交通影响交通影响工程建设时，由于车辆运输等原因，交通变得繁忙，较容易造成交通堵塞，但是这种影响将随着工程的结束而消失。7.2.27.2.2 空气环境影响空气环境影响本项目对空气环境的影149、响仅存在于工程施工期，随着施工的结束，其影汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）76响逐渐消失。施工期大气污染物主要来源于施工机械和车辆等燃油排放的废气，管线开挖、混凝土拌和车辆运输等产生的粉尘和道路扬尘。特征污染物主要有粉尘(颗粒物)、NO2、CO、SO2等，为无组织排放。施工期大气污染物主要对施工区沿线居民和近设备操作员产生一定影响，但影响局限于施工场界中，且是短期可逆行为，随着施工强度降低，此类影响将逐渐减弱直至消失。本工程在施工期要采取可行的控制措施，尽量减轻其污染程度，缩小影响范围。7.2.37.2.3 声环境影响声环境影响施工期间的噪声主要来自管道建设时施工机械、建筑材料的运输等。150、特别是夜间，若不加以控制，噪声将严重干扰人们的工作和生活。建设项目施工期间其场界噪声值基本上都超过相应的噪声标准，工程施工期间各类机械设备所产生的噪声对周围将会产生一定的影响，为了减轻噪声影响，建设单位仍需加强管理。尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。严禁高噪声设备(如冲击打桩机)在休息时间(中午或夜间)作业。施工部门应合理安排好施工时间和施工场所，高噪声作业要根据施工作业要求尽量安排在远离声环境敏感区，对设备定期保养，严格操作规范。但随着施工强度降低，此类影响将逐渐减弱直至消失。7.2.47.2.4 固体废弃物影响固体废弃物影响工期固体废物主要来源于施工弃渣和施工期施工员的生活垃圾。151、固体废物如处理不当，将损坏环境观，如草生苍蝇蚊虫、繁衍细菌。本项目建设不会影响当地生物多样性和生态结构，也不影响生物栖息地的多样性。只在短时间内(1-2年)使生物量有所减少。当植被恢复后，对生态的影响即可基本消失。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）777.2.57.2.5 生态环境影响生态环境影响工程施工占地内的植被将被铲除与毁坏，但主体工程完工后，对临时占地的土地将采取平整措施并恢复植被：工程永久占地区将根据建筑设计统一采取措施，通过植树、种草美化环境。新的人工林和草地等将取代原有的植被，而工程区域未发现国家重点保护和珍稀野生植物。本工程的建设不会影响当地生物多样性和生态结构，也不影响生152、物栖息地的多样性。只在短时间内(1-2年)使生物量有所减少。当植被恢复后，对生态的影响即可基本消失。因此，工程施工对植被的影响轻微，且是短期和可逆的。7.2.67.2.6 社会环境影响社会环境影响本项目施工期间对人力资源的需求，为当地提供了一定量的就业机会，工程建设队伍的进驻以及对日用消费品的需求，将促进当地第三产业的发展。这些对改善当地居民的生活水平、促进当地的经济发展将起到积极的作用，工程的兴建同时也能满足当地居民的供水问题。总体上来说，项目建设对区域经济社会发展有正向影响，并有利于促进当地农民增收。7.2.77.2.7 人群健康影响人群健康影响本项目施工期间，外来人员进驻可能会带来某些传153、染病，当地人群中的传染病也可能会影响外来人员，由于施工人员相对比较集中，从而形成交叉感染。因此施工期间应切实加强检疫、预防等保护措施。7.37.3 环境保护措施环境保护措施7.3.17.3.1 水环境保护措施水环境保护措施（1）在施工期，加强施工队伍的管理，严格各项规章制度，教育施工人员注意保护环境、增强环保意识，禁止随意向河流中倾倒废水废物。（2）施工用料堆放场地尤其是油料、化学品等有害施工材料堆放场地应避开河道两岸，并采取拦挡防护措施。沿线有水域的堆放场地应在场地周汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）78边设置排水沟、沉沙池、挡墙等，防止因被暴雨径流带入水体影响水质，各类材料应备有遮雨设154、施。（3）尽量选用先进设备机械，以有效地减少跑、冒、滴、漏的数量及机械维修次数，从而减少含油污水的产生量。7.3.27.3.2 空气环境保护措施空气环境保护措施为了保护空气质量，施工期间施工建设单位应采取如下保护措施：（1）尽量选用低能耗、低污染排放的施工机械、车辆，对于排放废气较多的车辆，应安装尾气净化装置。另外，应尽量选用质量高、对大气环境影响小的燃料。（2）水泥和其他易飞扬的细颗粒散体材料，应安排在库内存放或严密遮盖，运输时应采取良好的密封状态运输，装载土料等多尘物料时，应堆放整齐以减少受风面积，并适当加湿或盖上吉布，以降低运输过程中起尘量。装卸时采取有效措施，减少扬尘。（3）对处于产尘155、量较大的现场作业人员，按照国家有关劳动保护的规定，发放防尘用品，如佩戴防尘口罩等。7.3.37.3.3 声环境保护措施声环境保护措施根据本项目施工区声环境质量要求，施工区满足建筑施工场界环境噪声排放标准(GB12523-2011)，环境影响区噪声满足声环境质量标准(GB3096-2008)中2 类声环境功能区环境噪声限值，规定的昼间为60dB，夜间为50dB标准。（1）施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具，加强设备的维护和保养，保持机械润滑，降低机械运行噪声。（2）控制突发噪声，如爆破、打桩等，在施工爆破中，尽量避免在人群休息时实施，严禁夜间爆破和高噪声施工活动，如遇特殊情况可张贴公告。156、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）79（3）机动车辆行驶通过居民区应控制车速，禁止夜间鸣放高音喇叭，在经过居民区路段竖立警示标志牌。（4）通过合理的施工布置和作业时段，减少噪声对施工人员的影响，必要时应给施工人员配备个人防护工具。（5）设置移动噪声屏障，对于离管道沿线施工场地较近的居民区，需设置移动噪声屏障，降低对居民的影响。7.3.47.3.4 固体废物防治措施固体废物防治措施在施工期对建筑施工垃圾应及时收集；对废弃土石方应部分作为填方利用，多余部分运往渣场堆存；对施工人员生活产生的生活垃圾应及时收集并作预处理，对生活垃圾通过压实机压实，减少其容积，便于运输，运往当地环卫部门指定地点进行157、处置。7.3.57.3.5 生态环境保护措施生态环境保护措施（1）管理措施。施工前印发环境保护手册，对施工人员进行环境保护宣传教育，增强施工人员的环境保护意识。加强监管，严格按照环保要求施工，避免生产废水、生活污水直接排入水体，避免发生水污染事故，从而避免破坏水生生态。防止生活垃圾、土石弃渣进入河道。加强对施工人员有关野生动植物保护方面的宣传教育，使他们在施工期间注意保护野生动植物，不乱砍滥伐树木，维持现有生境，不捕猎鸟兽，做到文明施工。（2）对陆生植被的保护及恢复措施：弃渣场尽量占用荒地，不允许占用林地，严禁占用天然林。本项目临时性的占地可以通过复垦进行补偿，永久性的占地要采用异地种植的方法158、进行补偿。（3）对陆生动物的保护措施：减少施工爆破噪声对野生动物的惊扰，做好爆破方式、数量、时间的计划。（4）对水生生物的保护措施：加强弃渣场防护，加强施工人员的各类卫生管理(如个人卫生、粪便和生活污水)，避免生活污水的直接排放，减汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）80少水体污染。（5）施工结束后，对临时施工场地、施工道路、施工营地及施工区周围种植一定数量的乡土树种，并撤播草种，及时植被恢复，并加强对施工区周围植被的保护和管理，进行生态环保宣传教育，减少对当地生态环境的人为干扰和破坏。7.3.67.3.6 人群健康保护措施人群健康保护措施加强施工范围及周围居民区卫生宣传管理工作，提高施工区159、人群卫生知识水平和健康保护意识。施工单位和工程管理部门应明确卫生防疫负责人，负责其管理范围人群健康保护工作。在施工前，结合施工场地开挖、平整工作，运用消毒剂对施工区(特别是生活和施工人员集中活动场所)进行消毒。在施工区开展灭蚊、灭蝇、灭鼠活动，有效控制自然疫源性疾病的传染源，切断其传播途径，以控制和减少疾病的发生。7.3.77.3.7 防止扰民措施防止扰民措施（1）在工程建设过程中，施工方案尽可能减少对环境产生不利影响。（2）采取合理的预防措施避免扰民施工作业，在施工区域周边有居民点分布的位置设置隔声屏障，以防止公害的产生为主，而不是在扰民发生后再行消除。（3）与施工区附近的居民和团体建立良好160、的关系。对于受噪声骚扰的居民及团体，在施工作业前予以事前通知，并随时报告工程进展情况。同时提供投诉热线电话。7.47.4 环境管理及环境监控计划环境管理及环境监控计划由于项目建设期和运行期的环境管理内容具有较大的差异，而且二者的工作时限有先后之分，所以应设立单独的组织机构，采用分阶段负责的汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）81方式对拟建项目进行环境管理。7.4.17.4.1 明确管理机构职责明确管理机构职责（1）建立信息沟通渠道，接受当地环保局的监督管理。（2）成立工程环保管理机构，并制定相应的环境管理办法。（3）委托有资质的环境监测单位按照施工期环境监测计划进行环境监测，落实施工期污染控161、制与生态保护措施，建立完善的监测结果报告制度。（4）促使施工建设管理与环境管理的有机结合，为实现工程的环境管理目标提供充足的资源保证，包括合格的环境管理人员、管理和治理资金的到位等。（5）充分利用工程支付的调节手段，将工程的环境保护工作落到实处。（6）做好工程施工期环境保护工作文档的归档管理工作。7.4.27.4.2 加强环境管理监督加强环境管理监督为有效地控制工程施工期的环境污染，项目在建设施工阶段，不但要对工程的施工质量、进度进行管理，同时必须对施工的文明程度。环境影响减缓措施的落实情况，以及环境保护方面合同条款的执行情况进行监督检查。（1）建设单位在工程总体发包时将施工期环境保护措施列入162、合同文本，要求施工单位严格执行，并实行奖惩制度。（2）施工单位应按照工程合同的要求按照国家和地方政府制定的各项环保、环卫法规组织施工，并按环评报告书建议的各项环境保护措施和建议文明施工、保护环境。（3）委托具有相应资质的监理部门设专职环境保护监理工程师监督施工单位落实各项施工期环境保护措施。（4）施工单位应在各施工场地配备专(兼)职环境管理人员，负责各类污染源的现场控制与管理，尤其加强对高噪声的管理。高振动施工设备应汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）82严格控制其施工时间。（5）做好宣传工作。由于技术条件和施工环境的限制，即使采取了相应的控制措施，施工时带来的环境污染仍是避免不了的。因此要163、向沿线及受其影响区域的居民做好宣传工作，以提高人们对不利影响的心理承受力，取得理解，克服暂时困难，配合施工单位顺利完成工程的建设任务。7.4.37.4.3 明确施工单位义务明确施工单位义务（1）作为具体的施工机构，其施工行为直接关系到能否将环境的影响和破坏降低到最低程度。施工单位必须自觉遵守和维护有关环境保护的政策法规，教育好队伍人员爱护施工路段周围的一草一木。在施工前对施工平面图设计进行科学合理的规划，充分利用原有的地形、地物，以尽量少占农田、林地为原则，施工中严格按设计的方案取土、弃渣，严禁乱挖乱弃，做到文明施工，规范施工，按设计施工。（2）施工单位应合理进行施工布置，精心组织施工管理，严164、格将工程施工区控制在工程用地范围内，在工程开挖过程中，尽量减小和有效控制对施工区生态环境的影响范围和程度。（3）合理安排施工季节和作业时间，优化施工方案，减少废弃土石方的临时堆放，并尽量避免在雨季进行大量动土和开挖工程，有效减小区域水土流失，从而减小对生态环境的破坏。（4）强化施工迹地的整治与生态景观的恢复和重建工作。7.57.5 环境影响评价与结论环境影响评价与结论7.5.17.5.1 生态影响预测结论生态影响预测结论（1）施工期的影响是暂时的，主要是施工占地及施工作业的影响，可使植被覆盖率暂时降低，但不会引起生态系统功能发生重大变化。（2）项目建设将引起一定程度的水土流失，经采取评价要求的165、水土流汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）83失治理措施后，将尽可能降低工程建设带来的不利影响。水土保持方案后续详细论述。7.5.27.5.2 环境质量影响分析结论环境质量影响分析结论该项目施工期对环境质量的影响主要为废气、噪声、废水及固废。废气及噪声采取一定的防治措施后，对周围环境影响轻微。废水经下渗或蒸发后，不会形成径流对地表水造成影响。由于该工程在施工中的挖填，弃渣选择集中堆放，并按环卫部门要求妥善处置。因此，项目施工期不会对环境质量造成较大的影响。7.5.37.5.3 生态保护及污染防治措施可行性结论生态保护及污染防治措施可行性结论施工期产生的污染因素主要为施工扬尘，施工噪声，废水及166、弃渣和生活垃圾。施工期废水经下渗或蒸发后，不会形成径流对地表水造成影响，弃渣连同生活垃圾一并运到指定地方堆放，并按环卫部门要求妥善处置，措施可行。7.5.47.5.4 强化环境保护相关建议强化环境保护相关建议（1）建设单位在发包标书中应包含环境保护要求，明确承包商应承担的环境保护责任。（2）加强施工期环境监理、管理工作，自觉接受当地建设、环保、水利、林业等部门的监督，杜绝破坏自然资源的违法违规行为发生。（3）工程竣工后，建设单位依法向环境保护部门申请该项目竣工环境保护验收，验收通过后工程方可投入运行。7.67.6 水土保持方案水土保持方案7.6.17.6.1 编制原则编制原则（1）预防为主原则167、。方案的布局及防治措施坚持“预防为主，综合防汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）84治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土流失防治工作方针，防患于未然。（2）坚持“谁开发、谁保护，谁造成水土流失、谁负责治理”的原则。通过外业调查及相关分析，合理确定工程建设的水土流失防治责任范围和治理要求，有效控制项目区水土流失。（3）坚持“三同时”原则。为贯彻落实水土流失防治措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的要求，本方案中的水土流失防治措施实施进度安排、施工组织与主体工程紧密衔接，相互补充和协调一致。（4）坚持防护的整体性原则。将主体设计的水土流失防治工程纳入水土流失防治措施防护体系，对不能168、满足水土流失防治要求的设计做补充完善，做到防护体系完整。7.6.27.6.2 水土流失防治责任范围划分水土流失防治责任范围划分据开发建设项目水土保持技术规范(GB50433-2008)的规定，建设项目防治责任范围包括项目建设区和直接影响区。结合项目区建设期间造成的水土流失范围，确定项目区的水土流失防治责任范围。项目建设区主要包括项目用地、临时占地、租赁土地、管辖范围等土地权属明确，需由项目法人对其区域内的水土流失进行预防和治理的范围。直接影响区指因项目生产建设活动可能造成水土流失及危害的项目建设区以外的其他区域，如若加剧水土流失应由项目法人进行防治的范围。表表7-17-1水土流失防治责任范围统169、计表水土流失防治责任范围统计表序号序号施工区施工区界定依据界定依据1主体工程施工区工程管理用地外扩2米2施工营造布置区周边5米范围内7.6.37.6.3 水土流失防治目标水土流失防治目标根据本项目所处流域位置和项目区地形地貌、降水情况，按生产建设项目水土流失防治标准GB/T(50434-2018)规定，本项目水土流失防治汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）85标准执行建设类项目一级防治目标。结合本项目实际，确定工程水土流失防治目标为水土流失治理度98%、水土流失控制比为0.9、渣土防护率95%(施工期)、渣土防护率97%(设计水平年)、表土保护率92%、林草覆盖率25%、林草植被恢复率98%170、。7.6.47.6.4 水土流失防治监测与管理水土流失防治监测与管理（1）水土流失防治监测根据水土保持监测技术规程(SL277-2002)的规定，参照水土流失测验与调查等有关资料，结合项目建设实际，确定本项目的主要监测方法。调查监测是指定期对整个建设区调查的方式，通过实地勘测，结合地形图、照相机、标杆、尺子等工具按不同工程的地表扰动类型和不同类型的面积，填表、勾图记录每个扰动类型区的基本特征及水土流失防治措施实施情况。巡查法是开发建设项目施工期间的水土流失防治监测的一种特殊方法。因为开发建设项目施工场地的时空变化复杂，定位监测有时十分困难，场地巡查可以及时发现水土流失并采取最有效的措施加以控制171、，如土石方的开挖是否及时调运等很多预防管护措施均可通过不定期的巡查来发现问题。（2）水土流失防治监测监测时段划分：工程计划分3 个时段进行监测，施工期监测、施工过程监测、竣工后监测。监测点布设：计划在主体工程施工区及施工营造布置区各布置一个监测点，共2个。监测内容：施工前调查监测项目区降雨量、水土流失量、植被及土壤等自然状况；施工期监测水土流失量、地貌、地表植被影响程度及工程弃汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）86渣情况；工程竣工后监测植被恢复、水土流失量及土壤等状况。监测频率：施工前调查监测一次。施工期降雨量、水土流失量每逢降中雨以上，在雨后监测一次，其余项目库每月监测一次。运行期第一个172、雨季结束后监测。监测方法：水土流失量用桩钉法、体积量测法监测，植被生长状况用小样方法，降雨量使用自计量雨观测计观测，弃渣量通过查询、询问和测量得到。详尽水土流失防治管理要求及方案由业主委托具有水土流失防治监测资质的机构按水土流失防治方案设计的监测重点、内容、方法和时段等，制定具体的重点监测规划，落实实施方案。监测方案中应建立详细的监测制度。7.6.57.6.5 水土保持研究结论水土保持研究结论本项目防治责任范围对工程建设过程中采取施工堆渣拦挡弃渣集中堆放，并采取拦挡措施，临时占地土地覆土，植物栽种等措施。采取相应的水土流失防治措施后，工程防治责任范围内因工程建设造成的新增水土流失得到有效控制。173、本项目的生态环境影响主要表现在地面开挖及处理构筑物开挖产生的弃土、弃渣占地对植被及水土流失的影响。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）87第八章第八章 节能方案节能方案8.18.1 节能评估依据节能评估依据8.1.18.1.1 相关相关法律法规法律法规、规划、规划（1）中华人民共和国节约能源法；（2）中华人民共和国水法；（3）国务院关于加快发展循环经济的若干意见；（4）固定资产投资项目节能审查办法；（5）固定资产投资项目节能评估和审查指南(发改环资200721号)；（6）印发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知(粤府办200829 号)；（7）固定资产投资项目节能评估工作指南(174、2014 年本)；（8）固定资产投资项目节能评估报告编制指南(2014 年)；（9）产业结构调整指导目录(2019 年本)；（10）其他有关法律、法规、节能政策。8.1.28.1.2 相关标准及规范相关标准及规范（1）中国南方电网城市配电网技术导则；（2）综合能耗计算通则(GB/T2589-2020)；（3）用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB17167-2006)；（4）节电技术经济效益计算与评价方法(GB/T13471-2008)；（5）节能监测技术通则(GB/T15316-2009)；（6）广东省用水定额(DB44T1461-2014)；（7）用能单位能源计量器具配备和管理通则(GB175、17167-2006)；汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）88（8）广东电网有限责任公司配网标准设计(GDP-10D-PDG-01)；（9）国家和地方颁布的其他有关设计规范和用能标准。8.28.2 能耗状况和能耗指标分析能耗状况和能耗指标分析8.2.18.2.1 项目建设期能耗状况项目建设期能耗状况（1）使用建筑节能材料种类在项目建设期，建筑上可适当采用节能新型材料，具有显著的社会效益、节能经济效益和环境效益，潜力很大。具体的建筑节能材料和数量，根据设计图制定。（2）项目施工过程机械设备种类和能耗项目施工过程使用的机械设备主要有：加工钢筋工程用钢筋机械有切断机、钢筋弯曲机、砂轮切割机、打桩176、机和电焊机等耗能设备。现场使用的机械、机具、大型机械等移动式耗能机械设备。模板加工机械有圆锯、电刨等耗能机械设备。8.2.28.2.2 项目运行期能耗状况项目运行期能耗状况本项目能源消耗主要能源为水、电、天然气，其中在不考虑中水回用的前提下，年消耗水量约 448.6 万吨；年耗电量约 7808 万度，年需天然气约 57.0 万立方米。项目的主要能源及耗能工质年消耗量和单位建筑面积能耗指标见表 8-1。表表 8-18-1 项目运营期主要能源和耗能工质需用量表项目运营期主要能源和耗能工质需用量表电力(万度)78089600.1229天然气(万立方米)5769.21.2143水(万立方米)448.6177、400.0857综合能耗(吨标准煤当量)1069.2汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）898.2.38.2.3 项目所在地能源供应状况项目所在地能源供应状况项目区柴油和汽油供应量可以满足项目建设的需要；电力供应基本上满足项目建设要求，但在冬季和夏季用电高峰期，电力负荷较大，本地和全国同样存在冬季和夏季用能高峰期的能源短缺问题。项目所在区域附近供电基础设施等市政设施完善，电力供应充足，供水条件良好，供电、供水完全能满足项目建设和建成投入使用后需要。8.38.3 节能措施和节能效果分析节能措施和节能效果分析8.3.18.3.1 施工阶段节能措施施工阶段节能措施（1）节能措施制定合理施工能耗指标178、，提高施工能源利用率。优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其他能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。（2）机械设备与机具节能建立施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。选择功率与负载相匹配的179、施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）90合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。（3）生产、生活及办公临时设施节能合理配置空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。（4）施工用电及照明节能临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。采用声控、光控等节能照明灯具。照明设计以满足最低照度为原则，照度180、不超过最低照度的 20。8.3.28.3.2 运行期间节能措施运行期间节能措施（1）建筑节能在保证冬季室内热环境、改善夏季热舒适性和坚持卫生标准的前提下，降低单位建筑面积的能耗，提高建筑物的保温隔热性能，尽量利用自然采光和自然通风。采用合理的建筑体形及窗墙类型，推广保温隔热性能好的围护结构，围护结构的外墙、屋顶及地面的热工性能，应符合现行国家标准 民用建筑供暖通风与空气调节设计规范(GB50736-2012)的规定。采用合理的配电方式，电气设备选用节能型产品，照明设计推广绿色照明工程产品，选用高效节能灯具，按规范要求设置室内照明灯具数量，以节约电力资源。给排水系统采用新型材料和节能设备，并合理181、设计控制系统，以达到节能的目的。建筑物土建结构设计采用先进合理的设计方案，推广新技术、新工艺和新材料以节省建筑费用，节省土建施工时间，减少工作量。建筑设计中尽可能利用可持续发展能源，如室外路灯等尽可能采汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）91用太阳能，雨水应回收利用等。采暖干管、共用立管均做保温。风机均选用高效率低噪声风机。项目建设中要采用新型建筑材料、高效隔热材料、节能型门窗等。（2）生活用电节能住宅楼节约用电包括两部分，一是照明，二是其他家用电器。其他家用电器根据住户自己的要求，选择低能耗产品，以达到节能及降低生活成本的目的。住宅楼照明可在建设时统一设计和规划，采取灯具与紧凑型荧光灯的匹182、配设计。住宅是居住生活的首要空间。居室的照明实质上是以光的装饰效果来烘托出家具、装饰品的格调，营造科学、舒适、方便、节能的照明环境，形成体现主人特色的时尚家园。这就需要根据住宅内各房间的特点、功能、需要进行一般照明、背景照明、重点照明等多层次的照明设计。一般家庭住宅的主客厅和餐厅喜欢用多头花灯灯具，空间平均照度一般在 75-100 流明效果较好。根据本项目的特点，住宅客厅选用 10-12 头花灯，内装 25-40 瓦型白炽灯，总功率 300-480瓦。可以直接用紧凑型荧光灯 3-7 瓦双 U 细管径节能灯或 5-7 瓦细管径螺旋形节能灯取代。在相同的装饰效果下，总功率降至 36-82 瓦，平均183、照度为 50-150 流明。餐厅内多是餐桌照明，选用 3-5 头的花灯，内装25-60 瓦的细管小型白炽灯，餐桌桌面照度为 50-200 流明。可以直接用紧凑型荧光灯3-7 瓦的细管双U 节能灯或5-7 瓦细管径螺旋形节能灯取代，总功率由 75-300 瓦降至 9-35 瓦，装饰照明效果优于白炽灯。一般卧室多采用内装 2-3 支白炽灯的吸顶灯或 3-5 花灯，平均照度 50LX。可直接用 5-9 瓦细管径 2U 或螺旋形节能灯取代。作装饰和阅读用的台灯，灯下的照度应达 200-300 流明，原用 60-100 瓦白炽灯可用 7-11 瓦双 U或螺旋灯取代；若用 9-11 瓦带磨砂罩的球泡或蘑菇184、泡节能灯，光线更柔和，眩光更小，更舒适。厨房、卫生间一般照度要求 50 流明，根据汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）92卧室人突出壁画等装饰物的效果，照度应大于 200 流明，选用反射型节能灯或 MR 型石英定向照明卤钨灯为宜。（3）节约燃料住宅燃料改变原柴火和燃煤的方式，设计天然气管道，采取燃气及太阳能作能源。（4）节水措施全面节水是缓解水资源短缺的重要途径，是关系到我国实现水资源永续利用、经济和社会可持续发展的一项战略任务。中华人民共和国水法中规定“国家实行计划用水、厉行节约”，项目应加强节水的基础工作。加强雨水的回收利用。项目区内设计雨水收集回用系统，将区内的雨水进行有组织收集-沉淀185、-过滤-消毒等处理后将水浇灌到基地内的绿化环境中或洗车和冲洗道路。根据给水系统出流的实际情况，综合考虑到各种配水器具的位置标高和保证安全供水等多种因素，对给水系统的压力做出合理限定，通过采用节水龙头或采取减压措施合理限定配水点的水压，防止给水系统超压出流造成的“隐形”水量浪费。严格控制用水、排水。区内排水采用雨、污分流制。污水经处理后排入市政污水管网。水箱溢流水位均设报警装置，防止进水管阀门故障时，水箱长时间溢流排水。对生活用水和清洗水采用节水阀门，并采取有效措施避免跑、冒、滴、漏等现象。配水装置和卫生设备是水的最终使用单元，其节水性能的好坏，直接影响节水的成效，因此，应根据使用场所的实际情况186、，选择节水型设备和器具。如采用自闭式冲水阀等，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。供水系统采取防渗、防漏措施。如供水管网、卫生洁具等配件要汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）93符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。（5）建立完善节能管理制度从推行能源化管理入手，制定完善的各项管理制度，切实落实各种可行的实施办法。用能分配实行审批制度，工作中开展能源审计，充分利用节能宣传周等活动，增强全体人员的节能意识，同时搞好能源计量，保证能源计量器具配备率在 95以上，检测率达 100，并做到定期考核和奖罚。实现合理、均衡、节约用能。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）94第九章187、第九章 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防要认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，要确保建设项目符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障工作人员和居民的安全与健康。9.19.1 劳动安全卫生措施劳动安全卫生措施本项目建设期主要危害因素有建筑工程施工、材料运输堆放、设备安装等过程中产生的电气危害、火灾危害、机械伤害、高空坠落、粉尘危害、噪声危害等。表 9-1 建设期危害因素和程度分析表序号序号危害因素危害因素危害现象危害现象危害程度危害程度1建筑工程施工施工人员安全防护措施不到位。人员伤害。机械设备失检、失灵。机具控制失灵，吊件坠落，造成设备损坏和人员伤害。电气设备过载，泄露。设备损坏，起火、触电188、，造成对人身和环境的危害。场地区域内安全标志设置不当，交通组织不合理。引起场地内运输通道混乱，导致事故发生。施工噪声、振动过大。妨碍对话，信号联络，影响作业安全，同时造成施工人员不适，甚至导致耳聋。施工作业边界不清，无栅栏挡板、指示灯、警戒灯等设施。非施工人员、车辆进入现场，引起施工现场混乱，极易发生事故。施工人员临时宿舍乱搭乱建，消防安全设施不到位。触电、起火、倒塌等，造成人员、物质伤害。施工人员所用食物不符合卫生标准。引发群体性食物中毒事故。2材料输运堆放有毒有害材料封闭不严。挥发、放射有害物质，引起人身中毒，潜伏导致职业病。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）95序号序号危害因素危害因189、素危害现象危害现象危害程度危害程度易燃易爆物品保管不严。引起火灾、爆炸等，导致人员伤亡、设备损坏。高空作业所用物料、工具摆放不当。造成高空坠物，引发人员伤害。3设备安装安装操作不规范。设备损坏、引发人员伤害。针对以上安全危险因素，本项目在建设期内将采取以下劳动安全措施：（1）施工前编制科学合理的安全施工方案和应急处理预案，加强施工过程中的监测与跟踪检查，避免发生安全事故。（2）加强安全文明施工管理，施工作业现场必须设置安全警示标志和安全防护措施，对易碎、易损物件事先采取相应的防范措施。（3）施工期间产生的污水，过滤沉淀处理后再排入市政管网，严禁直接排入地表水体。（4）对产生的有害气体、扬尘等，190、根据有害物质的特点、性质、数量和危害程度，采取相应的消烟除尘和通风措施，配置必要的除尘、净化或回收装置，以保证施工场所及其周围环境空气达到国家环保、劳动卫生等部门规定的标准。（5）对操作高噪声、振动设备的工作人员，配备隔音耳塞并对设备采取加减振垫等，以保证工作人员身体健康。（6）严格执行各类机械设备的专人管理和操作制度，各类机械有安全防护设备，机械设备要定期保养，经常检修，使其处于良好的状态。（7）现场材料、机械、临设按要求整齐放置或搭设。施工现场的坑、洞、危险处，设防护设施和明显的警示标志，不准任意移动。在施工区域和生活区域及道路上设置照明系统，保证夜间照明和生活用电。（8）施工区域内按有关191、规定建立消防责任制，按照有关防火要求汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）96布置临设，配备足够数量的消防器材，并设立明显的防火标志。（9）施工区域搭建的施工人员集体宿舍确保符合安全规定，按要求架设线路。9.29.2 消防措施消防措施项目施工场地内所有电气设备、易燃易爆品等均有可能引发火灾事故。为保护人民生命财产的安全，本项目本着“以防为主，防消结合”的原则，采取可靠的防火措施，使火灾发生的可能性和危害降到最低。（1）加强消防安全管理工作加强对施工人员的消防安全培训工作，增强消防安全意识；加强对消防器材与设备的管理，对施工现场的各种消防器材定期进行检查和维修，保证其完整好用；加强易燃易爆物品的192、消防安全管理，可燃保温材料不准堆放在电焊机、变压器及电动工具周围，以减少发生火灾的可能；加强施工现场的用火管理，使用焊接的施工作业中应用石棉被或不燃物品接住火花，防止引燃可燃物品。（2）确保消防设备供电设置 EPS 应急电源系统，当首选供电电源中断供电时，自备 EPS 应急电源能迅速投入供电，确保消防用电设备有可靠的电源。（3）在项目建筑场内设消防控制中心。内设火灾自动报警及消防自动控制系统，建筑物内设烟感应器及温度感应器监测建筑物，并配有一定数量的破玻手动报警按钮。（4）建筑物内部装修尽量采用不燃材料，木结构均涂刷防火涂料。（5）场地内建筑要满足防火间距和留有消防通道。（6）各种建筑物及附属193、物耐火等级应符合建筑设计防火规范GB50016(2018 版)的规定，按规范的最低耐火等级和防火间距进行防火汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）97设计，并配备完善的灭火系统。（7）地块内设地面式消火栓。住宅室内设消火栓系统。住宅公共部位设置平提式干粉灭火器。住宅公共部位设应急照明及疏散指示标志和出口指示照明。（8）建筑物均要设置完备的防雷装置。各建筑均设置环形接地联结体，作总等电位联结，利用结构基础沿建筑物外侧两根主钢筋焊接环通作为环形接地联结体，并与所经过的结构桩内二根主筋焊接。所有进出建筑物的金属管道及电缆金属外皮在进出处与环形接地体联结。住宅卫生间作局部等电位联结。建筑物均采用共用接194、地系统，接地电阻不大于 1 欧姆。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）98第十章第十章 组织机构与项目管理组织机构与项目管理10.110.1 组织结构组织结构10.1.110.1.1 工作架构工作架构拟成立区乡村振兴示范带建设领导小组(以下简称“领导小组”)，领导小组组长由区常务副区长担任，副组长由区农业农村局主要领导担任，领导小组成员包括区府办、区住建局、区发展改革局、区财政局、区国土规划局、区住房和建设水务局、区公安分局、区交警大队、供电局以及四个镇（街道）主要负责人。10.1.210.1.2 任务分工任务分工（1）领导小组负责下达工作计划、审定项目改造方案、统筹各相关单位共同做好乡村振195、兴示范带建设工作。（2）区农业农村局作为乡村振兴示范带的牵头单位，负责协助各相关镇（街道）落实乡村振兴示范带建设年度实施计划；争取市资金支持；组织协调推进乡村振兴示范带建设项目的报批及实施；负责乡村振兴示范带建设工作的指导、监督、检查，完成市局下达的考评任务。（3）区发展改革局负责协助和指导做好项目立项的相关工作。（4）区财政局负责落实相关项目资金的划拨，按规定审核工程合同和预结算，按合同和工程进度支付工程款项等。（5）区国土规划局负责办理规划许可、规划验收手续、历史建筑等建筑修缮方案报批等。（6）区住房和建设水务局负责指导各街道办理项目的工程招标、质量安全监督登记、施工许可、道路开挖审批等手196、续；配合推进项目周边地下市政管网改造，指导项目镇（街道）开展社区公共排水设施的排汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）99水改造，排水井盖更换及排水管道扩容、维修工作，解决水浸街问题。（7）区城市管理局负责统筹协调燃气公司、相关社区对乡村振兴示范带项目区的管道燃气入户、燃气管道设施设备的建设，负责环卫设施改造等建设和指导工作，包括社区公厕、垃圾分拣点等，协调解决社区环境卫生问题。（8）区科工商信局负责统筹供电部门、街道办事处和相关职能部门推进项目区“一户一表”用电改造协调工作，以及“五线”整治指导协调工作，督促各运营商积极参与改造工作。（9）区公安分局负责对老旧小区消防设施使用情况进行综合判定197、推动消防设施维修更新和验收工作；负责视频监控系统建设的规划设计、组织推动及管理等建设和指导工作；及时处置施工现场警情，保障施工现场秩序和施工人员人身安全。（10）区文化广电新闻出版局负责指导开展完善项目健身设施、文物修缮方案报批等工作。（11）交警大队负责协助维护施工现场交通秩序，清理现场妨碍施工的车辆。（12）供电局负责制定本单位涉及电线的整治工作方案，对破损斜拉等明显影响市容美观的电箱、电线杆、电力线路等进行整治。（13）相关镇(街道)人民政府负责本辖区内乡村振兴示范带项目建设的具体实施工作；负责开展民意征询、宣传发动工作；负责划定辖区内项目范围、进行前期基础数据摸查、组织编制项目实施方198、案并报批；负责按程序办理项目报建、招标等相关手续；负责改造过程中的纠纷调处、维稳工作，制定维稳工作预案；负责改造项目建设及验收,监督施工单位落实安全生产措施；负责组织成立项目建设管理委员会或业主管理委员会，妥善处理项目实施后的维护管理工作；做好改造建设资料的归档工作，妥善保存改造前后的相关图片、视频；严格遵守工程建设的汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）100程序和规定，强化廉政风险防控。10.210.2 人力资源配置人力资源配置在项目实施之前，项目单位工程部人员要及时组织到位，根据项目需要选定相应的专业人员。由项目组织机构部门构成，项目单位宜配置6-8 名专职人员参与项目的协调和组织工作。199、在项目建设期间，项目实施单位应组织对配置的工程部管理人员进行项目管理专业培训，强化入职人员项目管理技能。项目建设单位应按照业务的特点，建立完善的项目管理制度和管理办法，高质量推进项目实施，满足政府对项目投资的价值目标。10.310.3 突出文明施工突出文明施工10.3.110.3.1 文明施工措施文明施工措施（1）施工现场应做到挂牌施工。（2）车辆、人员进出现场应尽量避免对他人的影响。（3）在施工中要做好与建设单位、设备供应单位的配合工作。（4）设置临时排水措施，在汛期及雨季，应增派人力，防止意外。（5）加强对施工场地平面的控制，做好材料、设备及工机具的管理工作。（6）经常进行文明施工检查，发200、现问题及时整改。（7）施工完毕，应做到工完料清。10.3.210.3.2 一般注意事项一般注意事项（1）进入施工现场的人员，均应戴好安全帽。（2）作业人员上岗必须穿好工作衣、工作鞋，并戴好手套。（3）现场应设有休息间，供作业人员工余休息。（4）现场应备 2-3 台通风机，改善后勤供应工作。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）101（5）时值寒冬低温季节，做好后勤供应工作。（6）由于机电安装和土建交叉施工，应有自我保护意识和相互保护意识，注意开挖沟槽朝天钉子，物体打击等。（7）构筑物内的孔洞，应加设盖板或临时栏杆，防止人、物坠落。（8）特殊工种应持证上岗，并按有关规程进行操作。（9）现场临时用201、电拉线应符合有关规定，接好触电保护器，并有专业电工进行接线。（10）现场应设置有关警告标志，张贴安全宣传标志，并对作业人员进行定期安全教育，施工前做好施工安全交底。（11）定期进行设备检查和安全用具检查和保养，对不符合要求的应进行整改，杜绝事故隐患。（12）现场应有急救医药箱，队医要定期到现场为施工人员看病送药。10.410.4 项目实施管理项目实施管理10.4.110.4.1 建立项目公告制度建立项目公告制度项目实施公告是项目实施管理的一项内容，是指项目承担单位将本项目有关事项通过合法有效载体向社会公开的一种制度。建立项目公告制度体现了公平、公正、公开原则，利于增强各方主体的社会责任感，同时202、方便社会监督。项目实施公告主要内容包括：项目批准机关、批准文号、批准时间、批准范围；项目承担单位、项目实施总投资、计划完工时间；项目施工内容、预计经济效益等。以上都必须在适当时间进行公告。10.4.210.4.2 建立项目招投标制度建立项目招投标制度招标投标制度是适应市场经济规律的一种竞争方式，是加强项目管汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）102理的重要经济手段，对维护工程建设的市场秩序，控制建设工期，保障工程质量，提高工程效率具有重要意义。为了确保项目的有效管理，应在以下几方面进行招标投标工作：（1）招标前准备工作。在招标工作进行前应具备：项目核准立项批复、工程规划许可证、用地规划许可证203、施工图及施工图审查报告、资金落实证明、工程报建审批手续等。（2）招标。本项目的招标活动由项目建设单位委托给依法成立的从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构，具体程序如下：本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后委托招标代理机构进行公开招标。招标人在省级及以上媒体发布招标公告，公告应说明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。本项目招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资质要求，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订的合同的主要条款。（3）投标。本项目投标人应当具备承担招标项目的资质和能力，并按照招标文件要求编制投204、标文件。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人重新招标。投标人不得串通投标报价，不得损害招标人和其他投标人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假。（4）开标、评标和中标。开标由招标人主持，根据在招标文件中预先确定的地点和时间，邀请所有投标人参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员应当客观公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担责任。中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，同时将中标结果通知所有投标人。自中标通知发出三十日内，招标人和中标人应按照招标文件和中标文件205、签订书面合同。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）103中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目拆解后转让他人。10.4.310.4.3 建立项目监理制度建立项目监理制度项目监理是指监理单位受项目建设单位委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对项目工程建设实行管理。项目监理的主要内容是进行项目工程建设合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并在其他环节，如工程设计、施工招标、投资决策、工程保修、项目后评估等阶段进行监理控制，同时协调有关各方的工作关系。10.4.410.4.4 建206、立项目合同管理制度建立项目合同管理制度合同是当事人之间确定、变更或终止民事关系的协议，是各方之间依据经济法规、明确双方经济权利、义务所形成的经济关系的协议。合同管理工作是工程项目管理的起点，项目管理的第一步就是合同分析，它控制着整个工程项目管理工作。项目合同管理制度应包括以下内容：发包人、承包人都应承担招标文件中合同条款规定的及其他义务和责任；监理人可以行使合同规定的和合同中隐含的权利，但若发包人要求监理人在行使某种权力之前必须得到发包人的批准，则应在专用合同条款中予以规定，否则监理人行使这种权利应视为已得到发包人的事先批准；除合同中另规定外，监理人无权免除或变更合同中规定的承包人或发包人的义207、务、责任和权利。在市场经济条件下，合同是受法律保护的，由于有严格的合同制约，因而能起到保证工程、设备质量和项目工期的作用。本项目必须实行严格的合同管理制度。10.4.510.4.5 建立项目检查验收制度建立项目检查验收制度本项目应采取相对独立的委托验收制度。验收专家的组成必须执行汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）104回避机制，应禁止申请验收者推荐验收评估专家，使得验收组织工作能尽量减少利益关联。通过建立无利益关联的委托验收制度，验收部门可以没有顾忌，以相对客观的态度正确评估项目执行质量。同时，应建立验收纪律现场宣告与监督制度，坚决杜绝项目验收过程中的腐败行为。汕尾市城区乡村振兴示范带项目208、（修编稿）105第十一章第十一章 历史文化建筑和树木迁移专章历史文化建筑和树木迁移专章11.111.1 编制依据编制依据（1）中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见的通知(厅字202136 号)；（2）历史文化名城名镇名村保护条例(2017 年修订)；（3）广东省人民政府办公厅印发关于加强历史建筑保护意见的通知(粤府办201454 号)；（4）住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知(建科202163 号)；（5）广东省城市绿化条例；（6）住房和城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区和历史建筑保护工作的通知(建办科20212 号)；209、（7）关于印发城市古树名木保护管理办法的通知(建城 2000192 号)；（8）住房城乡建设部关于进一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知(建城201896 号)；（9）住房城乡建设部办公厅关于学习贯彻习近平总书记广东考察时重要讲话精神进一步加强历史文化保护工作的通知(建办城201856 号)；（10）住房和城乡建设部办公厅关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知(建办科电202034 号)；（11）住房城乡建设部关于加强历史建筑保护与利用工作的通知(建规2017212 号)；（12）住房城乡建设部办公厅关于印发历史文化街区划定和历汕尾市城区乡村振兴示范带项目（210、修编稿）106史建筑确定工作方案的通知(建办规函2016681 号)；（13）住房城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知(建办规函2017270 号)；（14）中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(中发20166 号)；（15）历史文化名城保护规划标准(GB/T503572018)。11.211.2 政策背景政策背景实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、211、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。近期，各地积极推动实施城市更新行动，但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本，产生了新的城市问题，为此，住建部出台了住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知；为全面贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，深入贯彻通知的内容，坚持应留尽留，不随意迁移、拆除不可移动文物、历史建筑和具有保护价值的老建筑。除因重大公益性市政建设确需迁移古树名木的，不212、得伐移古树名木；禁止砍伐被确定为古树后续资源的树木。未开展历史文化资源调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应实施城市更新。鼓励采用“绣花功夫”进行修补、织补式更新，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理，汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）107延续城市的历史文脉和特色风貌。11.311.3 设计原则设计原则（1）保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域，要及时开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域，不应213、实施城市更新。鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。（2）保持老城格局尺度。不破坏老城区传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新，严格控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。（3）延续城市特色风貌。不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的场地，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式，214、保持老城区自然山水环境，保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。11.411.4 保护重点及措施保护重点及措施本项目主要推进农村乡村振兴，推进生态环境保护，抓好农房风貌整治，加强农村基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。项目汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）108所在区域不在历史文化街区规划范围内，从建设内容可知，本项目方案不涉及对相关历史文化建筑的拆除及保护等内容。项目设计方案坚持在尊重现状的基础上，通过合理的整治改造，以调和与引导人们对215、于旧城的印象，在变化中寻求传承。设计深入挖掘当地文脉，引入艺术化的设计手段，彰显文化特色，营造富有当地本土特色的公共空间；同时严格按照省、市关于历史文化建筑和古树名木等的保护精神执行。11.4.111.4.1 树木迁移方案树木迁移方案（1）移植时间南方 2 月下旬至 3 月初为最佳时期，因此段时间雨水充沛、空气湿润、温度适宜，移植后的 4 月至 6 月温湿度适宜，适合移植苗木的生长过渡。应避免夏季的高温和强日照，易导致移栽时树木代谢过盛，水分流失严重，断过根的地下根系供应水分能力尚不足，无法维持树体需要。落叶苗木应在落叶后至发芽前移植较为适宜。（2）树木修剪应按照修剪技术指引进行处理，修剪全冠216、移植的苗木在断根前的修剪主要以疏枝为主，短截为辅。（3）新移植大树，抗性减弱，易受自然灾害、病虫害、人为的和禽畜危害，必须严加防范。（4）树木种植后应即支撑固定，慎防倾倒。正三角桩最利于树体稳定，支撑点以树体高 2/3 处左右为好，并用布条或麻布片绑在树干上作为保护层，以防支撑物晃动时伤害树皮。11.4.211.4.2 古树名木保护古树名木保护（1）保护古树名木就是保护历史和文化。古树名木是自然与人类历史文化的宝贵遗产，是民族悠久历史和灿烂文化的佐证，有着极高的保护价值。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）109（2）严格保护古树名木及其自然生境，落实管护责任，对濒危古树名木及时抢救复壮。落217、实最严格的古树名木保护措施，按照“一树一档”要求，建立古树名木图文档案和电子信息数据库，并对古树名木资源状况进行动态管理。（3）可用专业设备对树木进行横断面声波扫描和根系雷达探测仪，检测树体是否有空洞和根系分布情况，做到精准复壮。（4）风倒、风折，倒伏、异常病虫害，发现异常情况应妥善处理，填写古树名木异常情况报告表，并及时上报市、区(县)级古树名木行政主管部门。（5）城市建设的过程中尽量考虑古树名木的生长环境，对于有古树名木生长的地带，尽量减少对周边地表铺设水泥及板砖，在条件允许的情况下尽量保留古树名木可正常生长的树池。一般建议树池不能小于古树名木树冠投影范围。（6）古树名木的生长时间较为久远218、，很多树体主干损坏程度较为严重，树干出现较大树洞，因此为了防止树体倒伏需对树体搭建外部支撑进行保护。（7）根系复壮：用“根盼+根多+健致+甲刻”混合药液，浇灌根部土壤，促根壮根，杀菌杀虫，药液量要足，一定要浇透。（8）枝冠整理：在对树冠整理时，修剪口为活组织的用“糊涂愈伤涂抹剂”涂抹，修剪口为死组织做好防水防腐等处理。（9）树冠处理：通过外部输液技术对树体及时补充营养，避免过量缺失营养造成树体收支不平衡，从而影响树体的整体长势甚至造成树体死亡。（10）为了避免游客及行人较多践踏古树名木周边土壤，降低土壤的透水透气性，建议对树池周边搭建围挡并埋透气管进行保护。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿219、）11011.511.5 相关意见建议相关意见建议（1）根据相关规定和要求：在城乡建设和城市更新中，最大限度避让古树名木、大树，禁止大拆大建，积极采用有效管护措施，促进原有绿化树种与城市基础设施和谐共存，为居民留住乡愁。（2）涉及树木迁移、砍伐的情况，必须充分征求专家、公众的意见，要依法从严审批、从严监管，对未经审批的迁移、砍伐行为要从严处罚。在施工过程中做好全过程的监督管理，建立档案数据。（3）建议下阶段的工作中，为保护自然生态环境，防止城市建设中现有树木遭到破坏，应按国家及省市相关规定进行苗木迁移的调查论证，并制定合理的实施方案。（4）建议下阶段待具体项目确定后，尽快落实古树名木调查工作，220、结合项目建设方案编制树木保护或迁徙方案等。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）111第十二章第十二章 项目实施进度计划与招标方案项目实施进度计划与招标方案12.112.1 项目实施机构项目实施机构本项目建设单位为汕尾市城区农业农村和水利局。项目管理组织按照实际情况设置。12.212.2 项目实施进度计划项目实施进度计划工程项目建设周期指从项目立项到全部竣工验收交付使用所需的全部时间，为保证项目能按计划实施，进度安排力求紧凑，相互交叉、衔接，以利于缩短建设周期。建设工期为 34 个月，计划于 2023 年 8 月开工，2026 年 5 月竣工、验收。其中：2023 年 7 月，完成项目可研；2221、023 年 8 月，完成设计，并确定施工总包单位；2023 年 8 月-2026 年 5 月，完成施工和竣工验收。12.312.3 招标方案招标方案12.3.112.3.1 招标内容及范围招标内容及范围本项目建设内容有：建筑工程、安装工程。根据有关规定，本项目进行招标的内容为勘察、设计、建筑安装工程、工程监理，招标范围为全部招标。12.3.212.3.2 招标组织形式及方式招标组织形式及方式本项目工程招标的组织形式为委托招标；勘察、设计、建筑安装工程、工程监理的招标方式为公开招标。本项目招标基本情况见表 12-1。工程招标委托有资质的招标单位在公共资源交易中心进行招标，评标由建设单位依法组建的222、评标委员会负责。评标委员会由建设单位的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）112经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。12.3.312.3.3 对投标方要求对投标方要求按政府有关规定具有相应资质和业绩的工程设计和施工企业以及设备供应商。表表 12-112-1 招标基本情况表招标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察1035.66设计3472.01建筑安装工程129458.29监理235208情况说明：按工程招投标有关规定申请核准。建设单位盖223、章 2023 年月日汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）113第十三章第十三章 投资估算与资金筹措投资估算与资金筹措13.113.1 投资估算投资估算13.1.113.1.1 投资估算编制范围投资估算编制范围本报告投资估算编制范围为汕尾市城区乡村振兴示范带项目。13.1.213.1.2 投资估算编制依据及说明投资估算编制依据及说明（1）投资项目可行性研究指南(计办投资200215 号)；（2）建设项目经济评价方法与参数(第三版)(国家发改委、建设部)；（3）汕尾市政府投资项目投资估算造价指标(汕财办202165 号)；（4）广东省建筑工程综合定额(2018 年)、广东省建筑工程计价办法(20224、18 年)；（5）广东省安装工程综合定额(2018 年)、广东省安装工程计价办法(2018 年)；（6）广东省建设工程概算编制办法(2014)；（7）项目可研编制费参照广东省物价局广东省计划委员会文件 转发国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知(粤价20008 号，计价格19991283 号)估算；（8）勘察费、设计费按 工程勘察设计收费标准 2002 修订版(计价格 200210号文)估算；（9）根据工程勘察设计收费标准(修订版)(计价格200210号)和国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知(发改价格2011534 号)要求，施工图技术审查费225、按照勘察设计费的 6.5%估算；汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）114（10）工程监理费按国家发展改革委、建设部关于印发建设工程监理与相关服务收费管理规定的通知(发改价格2007670 号)进行估算；（11）建设管理费按 关于印发的通知(财建2016504 号)计费；（12）工程保险费参考广东省建设工程概算编制办法(2014)，安装工程一切险费按工程费用的 3-6，本项目按工程费用的 3估算；（13）工程造价咨询服务费计费依据参照 关于调整我省建设工程造价咨询服务收费的复函(粤价函2011742 号)进行估算；（14）基本预备费参考市政工程投资估算编制办法(建标2007164 号)，暂不226、考虑涨价预备费。13.1.313.1.3 总投资估算总投资估算本项目总投资为 148572.50 万元。其中，工程费用 129458.29 万元，工程建设其他费用 13399.88 万元，预备费 5714.33 万元。其中：马宫街道乡村振兴示范带项目总投资 30616.05 万元，其工程费用26601.34 万元，工程建设其他费用 2837.17 万元，预备费 1177.54 万元；红草镇乡村振兴示范带项目总投资 53368.64 万元，其工程费用46752.75 万元，工程建设其他费用 4563.25 万元，预备费 2052.64 万元；东涌镇乡村振兴示范带项目总投资 32945.37 万元227、，其工程费用28591.15 万元，工程建设其他费用 3087.09 万元，预备费 1267.13 万元；捷胜镇乡村振兴示范带项目总投资 31642.44 元，其工程费用27513.05 万元，工程建设其他费用 2912.37 万元，预备费 1217.02 万元。详见表 13.1、表 13.2、表 13.3、表 13.4、表 13.5。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）115单位：万元序号项目名称工程费用工程建设其他费用预备费总投资1马宫街道乡村振兴示范带项目26601.342837.171177.5430616.052红草镇乡村振兴示范带项目46752.754563.252052.645228、3368.643东涌镇乡村振兴示范带项目28591.153087.091267.1332945.374捷胜镇乡村振兴示范带项目27513.052912.371217.0231642.44合计合计1 129458.2929458.2913399.13399.88885 5714.33714.33148572.5148572.50 0汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1162 26601.346601.342 26601.346601.3486.986.9%1 115038.5815038.5815038.5815038.584 49.1%9.1%1.1建筑风貌整治2655.002655.00229、平方米885003008.5%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等1.2标识系统50.0050.00项15000000.2%入口标识、指引标识等1.3水体整治700.00700.00平方米200003502.2%水体整治、排洪沟修缮等1.4边坡整治120.00120.00米30040000.4%山体边坡防护等1.5三线整治116.00116.00米58002000.4%背街小巷三线修缮整治1.6道路工程5905.005905.00平方米11810050019.3%道路拓宽、黑化、巷道硬底化、路灯、交通安全设施、修建机耕路等1.7照明系统325.00325.00盏65050001.0%巷道照明、230、村道照明等1.8停车场39.9739.97平方米11423500.1%硬底化停车场1.9排水系统1278.001278.00平方米213006004.0%雨污设施完善等1.10公共场地1165.001165.00平方米233005003.9%篮球场、农会旧址及其他公共设施等1.11公共设施514.60514.60平方米257320001.6%文化室，阅览室，老人餐厅，农贸市场等公共配套1.12智慧村居670.00670.00处134500002.1%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施1.13四小园630.00630.00处210300002.0%三清三拆、四小园建设等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编231、稿）1171.14盐町小港150.00150.00平方米30005000.5%港湾码头特色打造1.15村居小品等520.00520.00平方米130004001.6%1.16高品质田园打造200.01200.01平方米66673000.6%村主路沿线等2 26 69 966.5066.506 69 966.5066.50平方米2 22.7%2.7%2.1建筑风貌整治2250.002250.00平方米750003007.3%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等2.2道路工程4231.504231.50平方米8137552013.8%道路硬化、黑化、路灯、人行道、交通安全设施、护栏、补绿等2.3停232、车场105.00105.00平方米30003500.3%硬底化停车场2.4智慧村居380.00380.00处381000001.3%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3 3+12127 73.053.0512127 73.053.054.2%4.2%3.1牛鼻山绿道800.00800.00平方米160005002.6%道路硬化、人行道、护栏、边坡整治，绿道照明等3.2智慧村居50.0050.00处10500000.2%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3.3特色节点423.05423.05平方米84615001.4%沿线补绿等4 43 3323.21323.213 3323.21323.2110.5%10.5233、%4.1建筑风貌整治800.01200.01平方米66673000.6%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等4.2道路工程1560.002160.00平方米415385206.8%道路硬化、黑化、交通安全设施等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1184.3公共服务设施473.20473.20平方米236620001.5%综合服务设施等其他设施4.4照明系统40.00240.00盏48050000.8%村道路灯、巷道亮化等4.5四小园450.00250.00处83300000.8%宅前闲置地改造成(小公园、小菜园、小果园、小花园)2837.12837.17 72837.12837.17 79234、.39.3%1建设管理费291.70291.700.9%财建2016504 号2可行性研究报告编制53.6153.610.2%3勘察测绘费212.81212.81工程费*0.8%0.7%4设计费727.61727.612.3%计价格200210 号5施工图审查费61.1361.13(勘察+设计费)*6.5%0.2%(勘察+设计费)*6.5%6招标代理费55.7355.730.2%计价格20021980 号6.1监理单位招标4.764.760.0%6.2施工单位招标38.8538.850.1%6.3勘察设计单位招标6.526.520.0%6.4检验检测单位招标2.982.980.0%6.5造价咨235、询单位招标2.612.610.0%7工程监理费497.31497.311.6%发改价格2007670 号8检验监测费266.01266.01一*1%0.8%一*1%9工程保险费79.8079.80一*0.3%0.3%一*0.3%10场地准备和临时设施费133.01133.01一*0.5%0.4%11水土保持服务118.00118.000.4%水保监200522 号11.1水土保持方案编制39.0039.000.1%11.2水土保持监测62.0062.000.2%11.3水土保持验收17.0017.000.1%12施工阶段全过程造价269.40269.400.8%粤建计函2011598 号，含部236、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）119咨询费分驻场费13社会稳定风险评估费35.0035.000.1%14防洪评价费36.0036.000.1%11117 77.547.5411117 77.547.543 3.8%.8%1基本预备费用1177.541177.54(一+二)*4%3.8%3 30616.050616.05100100%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）120一4 46752.756752.754 46752.756752.75平方米平方米87.687.6%1 117746.6217746.6217746.6217746.62平方米平方米3 33.2%3.2%1 18 237、84 448.8248.828 84 448.8248.82平方米平方米1 15.7%5.7%1.1.1巷道空间脉络梳理120.00120.00平方米60002000.2%三清三拆1.1.2建筑风貌整治3050.493050.49平方米1016833005.6%建筑外立面改造等1.1.3水沟整治53.3453.34平方米26672000.1%灌溉渠修复及清淤1.1.4高品质田园打造182.49182.49平方米60833000.3%村落公共空间整治、四小园等1.1.5道路交通梳理1781.51781.5平方米509003503.3%东环线、村道黑化、巷道硬化、交通安全设施、照明等1.1.6垃圾238、分类点16.0016.00项11600000.0%分类垃圾收集箱、收集站等1.1.7三线整治30.0030.00米15002000.1%背街小巷三线修缮整治1.1.8标识系统100.00100.00项110000000.2%村标、禁毒宣传栏等1.1.9智慧村居150.00150.00处30500000.3%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施1.1.10公共场地1380.001380.00平方米230006002.5%百姓舞台及其他各种配套设施完善、建筑修缮等1.1.11村居小品等120.00120.00平方米30004000.2%1.1.12阅览室625.00625.00平方米250025001.1%239、加建三层共 2500m21.1.13农家风味一条街840.00840.00平方米120007001.5%改造及周边环境整治等2 29 92 297.8097.809 92 297.8097.801 17.2%7.2%1.2.1巷道空间脉络梳理240.00240.00平方米120002000.4%三清三拆1.2.2建筑风貌整治1012.021012.02平方米337343001.9%建筑外立面改造等1.2.3水沟整治64.0064.00平方米32002000.1%清淤、铺设鹅卵石等1.2.4高品质田园打造539.98539.98平方米154283501.0%英雄山修复、四小园等汕尾市城区乡村振兴240、示范带项目（修编稿）1211.2.5道路交通梳理3493.003493.00平方米998003506.4%东环线、村道黑化、巷道硬化、防火巡查道建设、交通安全设施、照明等1.2.6垃圾分类点32.0032.00项13200000.1%分类垃圾收集箱、收集站等1.2.7村标70.0070.00处71000000.1%自然村的入口村标1.2.8三线整治60.0060.00米30002000.1%背街小巷三线修缮整治1.2.9生态停车场120.00120.00平方米30004000.2%植草砖车位、地面改造等1.2.10智慧村居240.00240.00处48500000.4%智慧灯杆、智慧屏等智慧设241、施1.2.11公共场地570.00570.00平方米98005820.8%百姓舞台、乡村集市、建筑修缮等1.2.12公共服务中心525.00525.00平方米350015001.0%利用废弃学校改造1.2.13阅览室600.00600.00平方米200030001.1%1.2.14文化室150.00150.00平方米50030000.3%文化宣传、休憩等1.2.15公厕18.0018.00平方米6030000.0%1.2.16百果园特色产业基础设施配套204.80204.80平方米128001600.4机耕路及灌溉渠道等基础配套1.2.17乡土特色产业基地795.00795.00平方米2200242、36141.5%1.2.18花卉研植基地配套设施180.00180.00平方米100001800.3%花卉产业基础设施配套1.2.19新时代乡村生活模式体验点384.00384.00平方米96004000.7%结合现有省级蔬菜基地与周边自然环境，利用独特山涧打造体验点2 216292.8516292.8516292.8516292.85平方米平方米2 29.9%9.9%2.1巷道空间脉络梳理480.00480.00平方米148000000.9%三清三拆2.2建筑风貌整治3996.003996.00平方米1332003007.3%建筑外立面改造2.3水沟及池塘整治960.30960.30平方米1243、60050601.8%灌溉渠修复及清淤、混凝土护栏、水体及安全整治等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1222.4高品质田园打造1467.001467.00平方米489003002.7%四小园等2.5道路交通梳理4766.854766.85平方米1765502708.7%北支线、村道黑化、巷道硬化、交通安全设施、桥梁建设、照明等2.6滨水步道187.00187.00平方米85002200.3%池底清淤、仿生混凝土护栏、透水砖人行道等2.7三线整治123.00123.00米61502000.2%背街小巷三线修缮整治2.8垃圾分类点72.0072.00项17200000.1%分类垃圾收集箱、收244、集站等2.9村标70.0070.00处71000000.1%自然村的入口村标等2.10生态停车场364.00364.00平方米130002800.7%植草砖车位、地面改造等2.11智慧村居800.00800.00处160500001.5%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施2.12公共场地1231.001231.00平方米216205692.2%百姓舞台及其他各种配套设施完善、建筑修缮等2.13公厕18.0018.00平方米6030000.0%2.14文化室819.90819.90平方米273330001.5%补充各村的文化设施2.15阅览室937.80937.80平方米312630001.7%3 31245、2713.2812713.2812713.2812713.282 23.5%3.5%3.1巷道空间脉络梳理120.00120.00平方米60002000.2%三清三拆3.2建筑风貌整治2250.001800.00平方米600003003.3%建筑外立面改造3.3高品质田园打造2179.981579.98平方米451423502.8%四小园、三洲周边环境整治等3.4村道及巷道交通梳理2898.702398.70平方米707003394.4%南支线、村道黑化、巷道硬化、交通安全设施、照明等3.5边马路段基础设施整治342.001242.00平方米414003002.2%人行道(边马路段)、农房整治246、(边马路段)、三线整治、生态补绿等3.6三线整治90.0090.00米45002000.2%背街小巷三线修缮整治3.7指引标识70.0070.00项17000000.1%村标、指引系统等3.8垃圾分类点20.0020.00项12000000.0%分类垃圾收集箱、收集站等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1233.9滨水步道建设486.00486.00平方米162003000.9%道路清杂、仿生混凝土护栏等3.10田园步道建设136.50136.50平方米39003500.3%道路硬底化、水沟清淤等3.11青晨路边蚝田建设250.00250.00项125000000.5%3.12生态停车场1247、50.00150.00平方米30005000.3%植草砖车位、地面改造等3.13智慧村居250.00250.00处50500000.5%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3.14驿站180.00180.00平方米60030000.3%3.15特色产业基础设施1650.002300.00平方米1533315004.2%乌石莲、新村连接长沙段等3.16公共场地1640.101640.10平方米546730003.0%文化室及其他公共配套设施、水体整治、排洪沟整治、建筑修缮等4563.24563.25 54563.24563.25 58 8.6%.6%1建设管理费379.53379.530.7%财建2016248、504 号2可行性研究报告编制80.3380.330.1%3勘察测绘费374.02374.02工程费*0.8%0.7%4设计费1218.501218.502.2%计价格200210 号5施工图审查费103.51103.51(勘察+设计费)*6.5%0.2%(勘察+设计费)*6.5%6招标代理费72.7172.710.1%计价格20021980 号6.1监理单位招标4.764.760.0%6.2施工单位招标48.9348.930.1%6.3勘察设计单位招标10.4510.450.0%6.4检验检测单位招标4.444.440.0%6.5造价咨询单位招标4.134.130.0%7工程监理费814.4249、9814.491.5%发改价格2007670 号8检验监测费467.53467.53一*1%0.9%一*1%9工程保险费140.26140.26一*0.3%0.3%一*0.3%10场地准备和临时设施费233.76233.76一*0.5%0.4%11水土保持服务175.00175.000.3%水保监200522 号11.1水土保持方案编制50.0050.000.1%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）12411.2水土保持监测102.00102.000.2%11.3水土保持验收23.0023.000.0%12施工阶段全过程造价咨询费428.61428.610.8%粤建计函2011598 号，含250、部分驻场费13社会稳定风险评估费35.0035.000.1%14防洪评价费40.0040.000.1%2052.62052.64 42052.62052.64 43.83.8%1基本预备费用2052.642052.64(一+二)*4%3.8%53368.653368.64 4100100%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1252 28591.158591.152 28591.158591.15平方米平方米86.886.8%1 16 68 895.8595.856 68 895.8595.852 20.9%0.9%1.1公共设施1151.001151.00平方米169206803.4%文化251、室及其他公共配套设施等建设1.2道路工程4001.614001.61平方米 13338730011.7%道路拓宽、巷道硬底化、路灯、交通安全设施1.3建筑风貌整治1268.361268.36平方米487832603.7%重点对沿主干路两侧民居和沿主要巷道的传统民居建筑进行立面整饰1.4三线整治60.0060.00米30002000.2%背街小巷三线修缮整治1.5标识系统50.0050.00处51000000.1%主要指村标、村入口形象标识等1.6水体整治46.8846.88立方米23442000.1%美丽农田灌溉水沟修整、排水沟清淤和加设护栏等1.7村居小品等88.0088.00平方米2200252、4000.3%1.8智慧村居140.00140.00处28500000.4%智慧灯杆、电子屏等智慧设施1.9高品质田园打造90.0090.00平方米30003000.3%四小园等2 23 3103.74103.743 3103.74103.749.19.1%2.1公共场地10.0010.00平方米2005000.0%整治工程等2.2道路工程1737.201737.20平方米544303195.1%道路改造、巷道硬底化、路灯、交通安全设施等2.3建筑风貌整治156.00156.00平方米60002600.5%重点对沿主干路两侧民居和沿主要巷道的传统民居建筑进行立面整饰2.4三线整治60.0060253、.00米30002000.2%背街小巷三线修缮整治2.5智慧村居80.0080.00处16500000.2%智慧灯杆、电子屏等智慧设施2.6标识系统20.0020.00处21000000.1%主要指村标、村入口形象标识等2.7水体整治649.82649.82立方米433211501.9%荷花池、排洪渠清淤和加设护栏等2.8生态补绿342.72342.72平方米97923501.0%连村通道沿线2.9高品质田园打造48.0048.00平方米16003000.1%四小园等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1263 36 67 706.4506.456 67 706.4506.451 19.8%254、9.8%3.1公共场地290.55290.55平方米58115000.8%老年活动中心等3.2公共设施980.1980.1平方米326730002.9%阅览室、抡英馆建设等3.3道路工程1468.81468.8平方米459003204.3%道路改造、巷道硬底化、路灯、护栏、交通安全设施等3.4建筑风貌整治33003300平方米 1100003009.6%重点对沿主干路两侧民居和沿主要巷道的传统民居建筑进行立面整饰3.5三线整治9292米46002000.3%背街小巷三线修缮整治3.6智慧村居7575处15500000.2%智慧灯杆、电子屏等智慧设施3.7村居小品等500500平方米200002255、501.5%3.8高品质田园打造3030平方米10003000.1%四小园等4 44758.54758.50 04758.54758.50 01 14.0%4.0%4.1公共场地301.20301.20平方米100403000.9%文化室及其他公共配套设施等建设4.2公共设施372.00372.00平方米124030001.1%老人院修缮等4.3道路工程2247.042247.04平方米702203206.6%道路拓宽、巷道硬底化、村道黑化、路灯、停车场、交通安全设施4.4建筑风貌整治632.66632.66平方米243332601.8%重点对沿主干路两侧民居和沿主要巷道的传统民居建筑进行立面256、整饰4.5三线整治100.00100.00米50002000.3%背街小巷三线修缮整治4.6标识系统120.00120.00处81500000.4%村标、寨门及围墙修复等4.7水体整治254.60254.60立方米127302000.7%村大池、池塘清淤、明渠修整、防海水内涝工程、加设护栏等4.8村居小品等380.00380.00平方米95004001.1%4.9智慧村居120.00120.00处24500000.3%智慧灯杆、电子屏等智慧设施4.10生态补绿135.00135.00平方米45003000.4%池塘周边生态补绿等4.11高品质田园打造96.0096.00平方米32003000.257、3%四小园等5 57 71 126.6126.617 71 126.6126.612 20.9%0.9%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1275.1公共场地519.00519.00平方米173003001.5%市场周边环境整治、池塘周边环境整治等5.2公共设施812.10812.10平方米270730002.4%老年活动中心、市场及其他公共配套设施等建设5.3道路工程3686.913686.91平方米 12289730010.8%道路拓宽、人行道、巷道硬底化、村道黑化、路灯、停车场等5.4建筑风貌整治1260.001260.00平方米420003003.7%重点对沿主干路两侧民居和沿主要258、巷道的传统民居建筑进行立面整饰5.5三线整治104.00104.00米52002000.3%背街小巷三线修缮整治5.6污水系统40.0040.00米10004000.2%污水系统更新等5.7智慧村居185.00185.00项37500000.6%智慧灯杆、电子屏等智慧设施5.8高品质田园打造258.00258.00平方米86003000.8%四小园等5.9水体整治201.60201.60立方米67203000.6%排洪渠、池塘清淤、加设护栏等5.10标识系统60.0060.00处61000000.2%主要指村标、村入口形象标识等3 3087.09087.093 3087.09087.099.4259、9.4%1建设管理费378.11378.111.1%财建2016504 号2可行性研究报告编制56.4556.450.2%3勘察测绘费228.73228.73工程费*0.8%0.7%4设计费776.08776.082.3%计价格200210 号5施工图审查费65.3165.31(勘察+设计费)*6.5%0.2%(勘察+设计费)*6.5%6招标代理费57.4157.410.2%计价格20021980 号6.1监理单位招标4.764.760.0%6.2施工单位招标39.8539.850.1%6.3勘察设计单位招标6.916.910.0%6.4检验检测单位招标3.153.150.0%6.5造价咨询单260、位招标2.752.750.0%7工程监理费528.62528.621.5%发改价格2007670 号8检验监测费285.91285.91一*1%0.9%一*1%9工程保险费85.7785.77一*0.3%0.3%一*0.3%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）12810场地准备和临时设施费142.96142.96一*0.5%0.4%11水土保持服务124.35124.350.4%水保监200522 号111水土保持方案编制4030403002%11.2水土保持监测66.4866.480.2%11.3水土保持验收17.5817.580.0%12施工阶段全过程造价咨询费286.33286.330261、.7%粤建计函2011598 号，含部分驻场费13社会稳定风险评估费35.0035.000.1%14防洪评价费3600360001%12126 67.137.1312126 67.137.133 3.8%.8%1基本预备费用1267.131267.13(一+二)*4%3.8%3 32945.372945.371 100%00%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1292 27513.057513.052 27513.057513.05平方米平方米86.986.9%1 16 61 175.0075.006 61 175.0075.00平方米平方米1 19.5%9.5%1.1示范带美丽通道(主轴262、)3420.003420.00平方米2640028910.4%两侧路肩改造、道路黑化/硬化，补绿，路灯，人行道等1.2示范带美丽通道(次轴)675.00675.00平方米270002502.1%补绿、路肩改造及局部路面规整等1.3建筑风貌及特色空间2080.002080.00平方米600003476.3%沿途建筑风貌及特色空间整治2 217170 07.017.0117170 07.017.01平方米平方米5 5.4%.4%2.10建筑风貌整治1007.011007.01平方米335673003.1%沿主轴及北门外街建筑风貌整治2.2三线整治200.00200.00平方米50000400.6%263、背街小巷三线修缮整治2.3排涝系统220.00220.00平方米55004000.7%古城四周排涝等2.4脉络整治80.0080.00平方米40002000.2%拆除违章搭建、清理巷道杂物等2.5特色打造200.00200.00平方米50004000.6%生态补绿、人文节点打造等3 35 52 267.2667.265 52 267.2667.261 16.4%6.4%3.1建筑风貌整治1680.001680.00平方米560003005.1%沿主轴两侧建设风貌整治3.2水体整治180.00180.00米60030000.5%军船头村排洪渠、排水沟改造等3.3道路交通梳理930.00930.0264、0平方米310003002.8%军船头村道升级、巷道改造。五爱村(格塘、马鞍山村主要村道升级改造)等3.4环境综合整治695.00695.00平方米133655202.1%军船头村环境卫生整治、三线整治、沿村路环境整治等3.5脉络整治60.0060.00平方米30002000.2%拆除违章搭建、清理巷道杂物等3.6智慧村居100.00100.00处20500000.3%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3.7人才驿站69.0069.00平方米23030000.2%驿站及配套设施等3.8特色节点600.00600.00平方米30002000.2%生态补绿、村口标志(带标)等汕尾市城区乡村振兴示范带项目（265、修编稿）1303.9公共场地639.60639.60平方米91986951.9%军船头村居小品及标识系统、马鞍山村公共设施、建筑修缮等3.10示范菜园53.6653.66平方米26832000.2%军船头生态围篱及示范菜园等3.11田园果蔬园260.00260.00平方米260001000.8%军船头村南部闲置地改造4 45 57 722.1222.125 57 722.1222.121 17.3%7.3%4.1建筑风貌整治1800.001800.00平方米600003005.2%沿主轴两侧建设风貌整治4.2道路交通梳理1686.001686.00平方米562003005.1%道路黑化、交通安266、全设施、排水管道、路灯、人行道建设、巷道硬化等4.3三线整治236.00236.00米80002950.7%背街小巷三线修缮整治4.4水体整治433.32833.32平方米416662002.5%排洪沟、前进河联安段河坝、栏杆改造、黑臭水体整治等4.5生态停车场250.00250.00平方米50005000.8%植草砖车位，地面改造等4.6脉络整治125.00125.00平方米62502000.4%拆除违章搭建、清理巷道杂物等4.7智慧村居180.00180.00处36500000.5%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施4.8民俗文化360.00360.00平方米120003001.1%得道庵周边环境267、整治等4.9特色小品70.0070.00平方米20003500.2%特色小品、观赏打卡等4.10乡村文脉181.80181.80项36365000.6%文化传承点基础设施修缮，建造人文场所等5 53 3231.27231.273 3231.27231.271 10.1%0.1%5.1建筑风貌整治632.02632.02平方米210673001.9%沿主轴两侧建设风貌整治5.2道路交通梳理810.00810.00米270003002.5%道路升级改造(主村道、次村道黑化、加设交通安全设施、路灯等)5.3生态停车场100.00100.00米20005000.3%植草砖车位，地面改造等5.4脉络整治268、100.00100.00平方米50002000.3%拆除违章搭建、清理巷道杂物等5.5智慧村居90.0090.00处18500000.3%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1315.6特色节点363.00363.00平方米121003001.1%黎明洞周边环境整治等5.7乡村文脉136.35136.35平方米27275000.4%文化传承点基础设施修缮，建造人文场所等5.8海胆特色产业体验点999.90999.90平方米333330003.0%海胆特色产业体验、基础设施等6 65 54 430.3930.395 54 430.3930.391 16.6%6.6%6269、.1建筑风貌整治720.02720.02平方米240013002.2%沿示范主轴两侧建设风貌整治6.2道路交通梳理540.00540.00平方米180003001.6%道路黑化/硬化、交通安全设施、路灯、人行道建设等6.3生态停车场150.00150.00平方米30005000.5%植草砖车位，地面改造等6.4脉络整治60.0060.00平方米30002000.2%拆除违章搭建、清理巷道杂物等6.5智慧村居90.0090.00处18500000.3%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施6.6民俗文化532.00532.00平方米140003801.6%周边设施整治及建设6.7沙角尾村庄设施整治750.0270、0750.00平方米250003002.3%其他体育设施建设等6.8标识系统60.0060.00处20300000.2%指引标识、节点标识等6.9沿海环境整治及道路配套1482.871482.87平方米375005934.5%对沿途路段进行补绿、路面黑化、硬化、人行道建设及周边环境整治6.10双石湖周边环境综合整治980.00980.00平方米245004003.0%村居配套设施等建设6.11乡村文脉45.5045.50平方米9105000.1%文化传承点基础设施修缮，建造人文场所等2912.32912.37 72912.32912.37 79.29.2%1建设管理费292.29292.290271、.8%财建2016504 号2可行性研究报告编制54.8654.860.2%3勘察测绘费220.10220.10工程费*0.8%0.7%4设计费749.82749.822.3%计价格200210 号5施工图审查费63.0463.04(勘察+设计费)*6.5%0.2%(勘察+设计费)*6.5%6招标代理费56.5056.500.2%计价格20021980 号6.1监理单位招标4.764.760.0%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）1326.2施工单位招标39.3139.310.1%6.3勘察设计单位招标6.706.700.0%6.4检验检测单位招标3.063.060.0%6.5造价咨询单位272、招标2.672.670.0%7工程监理费511.66511.661.6%发改价格2007670 号8检验监测费275.13275.13一*1%0.9%一*1%9工程保险费82.5482.54一*0.3%0.3%一*0.3%10场地准备和临时设施费137.57137.57一*0.5%0.4%11水土保持服务121.00121.000.4%水保监200522 号11.1水土保持方案编制40.0040.000.1%11.2水土保持监测64.0064.000.2%11.3水土保持验收17.0017.000.0%12施工阶段全过程造价咨询费276.86276.860.8%粤建计函2011598 号，含部273、分驻场费13社会稳定风险评估费35.0035.000.1%14防洪评价费36.0036.000.1%12121 17.027.0212121 17.027.023 3.8%.8%1基本预备费用1217.021217.02(一+二)*4%3.8%3 31642.441642.44100100%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）13313.213.2 项目投资使用计划项目投资使用计划本项目建设期为四年，按工程建设一般规律和流程，确定本项目2023 年投资 35050.0 万元，占总投资 23.7%；2024 年投资 42432.1 万元，占总投资 28.6%；2025 年投资 42432.1 274、万元，占总投资 28.6%；2026年投资 28288.1 万元，占总投资 19.1%。项目及四条乡村振兴示范带投资使用计划详见表 13-6。表表 13-613-6 项目投资计划及资金筹措表项目投资计划及资金筹措表序号序号项目项目金额金额比例比例20232023 年年20242024 年年20252025 年年20262026 年年一资金使用148572.5100.00%35124.042543.142543.128362.21工程费用129458.387.13%25891.738837.538837.525891.71.1马宫街道26601.317.90%5320.37980.47980.4275、5320.31.2红草镇46752.831.47%9350.614025.814025.89350.61.3东涌镇28591.219.24%5718.28577.38577.35718.21.4捷胜镇27513.118.52%5502.68253.98253.95502.62工程其他费13,399.99.02%8089.51991.41991.41327.73预备费5714.33.85%1142.91714.31714.31142.9二资金筹措148572.5100.00%35124.042543.142543.128362.21实施单位自筹资金32314.221.75%9232.48705.276、78705.75670.5工程其他费13399.99.02%8089.51991.41991.41327.7预备费5714.33.85%1142.91714.31714.31142.9工程费用13200.08.88%0.05000.05000.03200.03政府专项债资金116258.378.25%25891.733837.533837.522691.713.313.3 资金筹措方案资金筹措方案本项目总投资约 148572.5 万元，项目建设资金来源由地方财政资金和专项债统筹解决。详见表 13.6。13.3.113.3.1 项目与政府专项债符合性分析项目与政府专项债符合性分析（1）本项目属国277、家乡村振兴战略在地方上施政中的具体落实，并且汕尾市大量实践证明，以乡村振兴示范带建设方式推进区域乡村振兴工作，促进城乡融合、区域协调发展，是行之有效的措施。同时，汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）134本项目拟建的四条乡村振兴示范带，不仅属于汕尾市规划建设的 45 条示范带范畴，符合汕尾市关于创建乡村振兴示范带的指导意见要求，而且符合汕尾市城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要，是 汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案的具体落实。由此可知，本项目建设意义重大，政策基础扎实，社会公益性强，属于国家战略、地方政策的具体落实，与政府专项债“支持国家重大战略项目”的投资方278、向高度契合，属于2023 年政府专项债明确支持的十一大领域之一。（2）本项目拟建设马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇四条乡村振兴示范带，涉及线路总长约 74 公里，沿线途经 4 个镇(街道)、42 个行政村(社区)，直接受益村民 12.3 万人。项目重点从提升农村基础设施建设水平、巩固农村人居环境整治成效、服务构建农村文旅产业集群等方面进行提升改造，不仅有效改善提升村庄（社区）生态环境、人居环境，而且整合优化乡村产业，实现城乡融合。在实现区域经济社会整体提升的基础上，可以通过提供产业示范带动、农产品集散支持、农旅配套服务等方面获得稳定收益，用于本项目还本付息。同时，在项目实施过程中，通过土地整理279、，本项目四条乡村振兴示范带可释放不同性质土地资源 863.7 亩，其中新增集体建设用地 663.7 亩，新增基本农田 200 亩。本项目新增集体建设用地指标、新增耕地指标可在广东省内进行交易，市场需求旺盛，所获得收益约 70%可用于本项目还本付息。综上所述，本项目收益来源稳定可靠。经测算，项目收益能确保实现政府专项债还本付息，满足政府专项债项目收支平衡要求。（3）区委区政府非常重视该项目实施，组织专门团队已开展了大量前期调研工作，启动了项目普查、政策宣传、方案设计等前期工作，为项目今年八月份启动奠定了坚实基础。项目具备当年开工条件，符合中央对政府专项债发行的时效性要求。汕尾市城区乡村振兴示范带280、项目（修编稿）135综上所述，本项目具有突出的社会公益性、可靠的投资收益平衡和当年实施启动条件，因此，本项目符合政府专项债发行要求，可构建以政府专项债为主体的融资结构。13.3.213.3.2 资金筹措方案资金筹措方案本项目四条乡村振兴示范带建设投资需求共计 148572.5 万元，主要包括工程建设投资需求、工程建设其他费用、预备费等方面。根据政府专项债投资要求，本着各尽职责、多方投资的原则，确定项目融资结构。（1）本项目工程建设投资主要涉及村容村貌整治、基础设施升级改造、公共服务设施完善、乡村产业高质量发展、高品质田园打造等，投资需求共计 129458.3 万元，总体上符合政府专项债投资方向281、，预计可申请政府专项债资金 116000 万元，占该部分投资需求的 89.6%，项目实施主体自筹约 13458.3 万元，占该部分投资需求的 10.4%。（2）工程建设其他费和预备费，不属于政府专项债投资方向，该部分建安投资需求约 19114.2 万元，应由项目实施主体自筹解决。综上所述，本项目投资需求共计 148572.5 万元，其中，申请政府专项债资金 116000 万元，占总投资 78.1%；项目实施主体自筹 32572.5万元，占总投资 21.9%。本项目资金筹措计划及投资计划详见表 13.6。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）136第十四第十四 章项目财务分析章项目财务分析14.282、114.1 财务测算依据财务测算依据（1）国家发改委和建设部发布的建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（2）财政部发布的企业财务通则 企业会计准则及其解释、中华人民共和国企业所得税法；（3）本经济效益评价体系以建设项目工程预计实现的经营收入作为项目主营业务收入，以运营过程中发生的直接运营成本、其他间接费用为项目成本费用；（4）以委托方及相关方提供的基础资料为依据；（5）本项目采用全投资现金流量表，选择内部收益率和净现值进行动态评价计算。14.214.2 基本数据及参数基本数据及参数（1）项目计算期本项目计算期按 24 年计，其中建设期 4 年，经营期 20 年。（2）税收本项目属于政府专项债283、项目，由政府相关部门作为项目实施主体，运营期间不涉及增值税及企业所得税。（3）政府专项债利率参照广东省政府专项债发行利率，本项目 20 年期专项债利率为3.40%。（4）基准收益率参考一般同类型政府公益性项目，本项目拟定全投资下基准收益汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）137率为 i=3%。（5）折旧摊销率本项目按平均年限法计算折旧，固定资产折旧年限为 20 年，残值率 5%。无形资产分 20 年摊销。14.314.3 项目收益测算项目收益测算项目收益来源于建筑租赁收入、驿站收入、土地出让收益、停车场(位)、广告收入等方面，稳定可靠，可作为项目还本付息资金来源。（1）建筑租赁收入本项目新建284、改建建筑规模共计 75618.0 平方米，主要为农产品集散中心、游客服务中心和文娱设施等，可通过租赁给专业团队，为广大游客及村民提供专业化服务。结合周边类似设施租赁情况，为保险起见，按 60 元/平方米月，且每五年涨价 10%，则计算期（20 年）新建改建建筑租赁收益约 128094.2 万元。（2）土地出让收入本项目通过土地整理，四条乡村振兴示范带可释放不同性质土地资源 863.7 亩，其中新增集体建设用地 663.7 亩，新增基本农田 200亩。其中红草镇可释放集体建设用地 242 亩，参照当地建设用地价格预估出让价格为 2500 元/平方米；东涌镇可释放集体建设用地 420.2亩，参照当285、地建设用地价格预估出让价格为 2000 元/平方米；捷胜镇可释放新增建设用地 1.5 亩，参照当地建设用地价格预估出让价格为1000 元/平方米；马宫街道可释放基本农田指标 200 亩，参照当地基本农田指标省内交易按市价约 30 万元/亩。则本项目土地出让收益约71795.7 万元。（3）项目区停车场(位)收入本项目建设停车位约有 565 个，满足游客及当地居民的停车需求。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）138参照项目区及周边地区停车位收益情况，为保险起见，按 450 元/位 月，且每五年涨价 10%，平均使用率按 90%计，则计算期（20 年）停车场（位）经营收益约 6371.9 万元286、。（4）项目区广告收入据实地调查汕尾市公路大型户外广告经营情况，针对规格为 2 米4 米的广告牌，投入成本每块约 10 万元，广告投放年收入每块约 5万元，政府收取的行政审批费用为每年每位 2336 元（按每天每平方米0.8 元计）；针对规格为 6 米18 米的广告牌，投入成本每位约 25 万元，广告投放年收入每位约 20 万元，政府收取的行政审批费用为每年每位 31536 元（按每天每平方米平方米 0.8 元计）。政府收取的行政审批费用可作为本项目还本付息的资金来源，本项目建成后可提供约24000 平方米的广告位面积，由于该区域为汕尾重要的商业活动区，广告效应明显，广告牌价值较高。参照项目区287、及周边地区广告牌收益情况，为保险起见，按 0.8 元/平方米天的价格收取行政审批费用，且每五年涨价 10%，平均使用率按 90%计，则计算期（20 年）广告位审批费用收益约 14635.9 万元。14.414.4 成本预测成本预测（1）折旧摊销费用本项目按平均年限法计算折旧，固定资产折旧年限取 20 年，固定资产总值为 129088.3 万元，预计残值率按 5%计算，期末净残值 6454.4万元。摊销费指无形资产的摊销，按 20 年摊销，年均摊销额 955.7 万元。（2）日常管理费用主要为人员管理成本和办公费用，按项目经营销售收入的 10%计算。经测算，运营期（20 年）运营成本共计 132288、41.5 万元。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）139（3）财务费用本项目申请专项债额度为 116258.3 万元，前 3 年按固定还本，后17 年按等额本息，利率按 3.4%计算，20 年内需还本付息共计 145484.6万元，财务费用共计 17328.9 万元。14.514.5 盈利能力分析盈利能力分析本项目经营期按 20 年计算，项目投资现金流量分析结果如下：（1）内部收益率财务内部收益率=4.08%；（2）财务净现值财务净现值（i=3%)=12946.5 万元；（3）投资回收期投资回收期=13.2 年；（4）偿债备付率平均偿债备付率 1.50，其中，最高年限偿债备付率 1.72，289、最低年限偿债备付率 1.15。14.614.6 还本付息能力分析还本付息能力分析本项目申请专项债额度为 116258.3 万元，前 3 年按固定还本，后17 年按等额本息，利率按 3.4%计算，20 年内需还本付息共计 145484.6万元，财务费用共计 17328.9 万元。经计算，项目 20 年可供还本付息金额为 207656.2 元，平均偿债备付率 1.50，其中，最高年限偿债备付率 1.72，最低年限偿债备付率1.15，还款能力良好，满足专项债申报偿债备付率一般不低于 1.3 的要求。具体还款计划详见附表六。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）14014.714.7 财务分析结论财务290、分析结论综上所述，本项目 20 年经营期内，营业收入共计 220897.7 万元，总成本费用 172318.5 万元。经测算，本项目财务内部收益率 4.08%，财务净现值 12946.5 万元，投资回收期 13.2 年，平均偿债备付率 1.50。由此可见，项目财务内部收益率大于 3%，满足项目投资的基本要求，收益来源稳定，还本付息能力强，有保障，具备较强的财务可行性。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）141第十五章第十五章 社会效益评价社会效益评价15.115.1 项目对社会的影响分析项目对社会的影响分析项目的社会影响分析主要是指项目建设过程中和建设后对于项目影响区产生的影响。对于本项目来291、说，项目影响主要有社会影响、经济影响、地表水环境影响、管理经验等方面。加快城区乡村振兴对乡村文明既是继承也是发扬，因此是实施乡村振兴战略的重要组成部分。乡村公共空间特有的价值可为乡村产业兴旺提供基础保障，为居住环境注入文化内涵，为乡风文明提供空间载体，为社会治理提供组织归属，最终为乡村振兴提供精神动力，激发乡村发展活力。15.215.2 项目与所在地互适性分析项目与所在地互适性分析本项目的建设满足绿色、健康、长效发展的需求，对促进城市面貌优化、提升城市地表水体质量水平以及社会经济效益起到了不容忽视的作用。项目与当地利益群体互适性分析即是项目与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营的态度及参292、与热情。施工期间，会给使用方带来暂时不便。为了确保不同群体的切身利益，在具体执行过程中，办事人员一定要坚持原则，严格执行政府部门的有关政策，要密切与地方政府部门配合，认真听取各方面的意见，做好有关人员的思想工作，设置安全防范措施，确保施工期对使用者造成的影响最小。本项目的建成将改善区域环境，对城区经济发展极大的提升作用。项目运营期间，相关的住户、商业经营者等将从中受益。因此与项目直接相关的不同利益群体对项目建设和运营持支持态度并会积极参与项目的建设和运营。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）14215.315.3 项目社会风险分析项目社会风险分析15.3.115.3.1 风险因素识别风险因素293、识别（1）投资方面的风险包括预算资金未能及时到位工程量预计不足；设备材料价格上涨导致投资估算不敷需要；计划不周导致工期延误；招标文件的编制存在漏洞被承包商利用而遭到大额索赔等。（2）工程方面的风险包括招标文件的编制存在漏洞造成不具备承建能力的承包商中标；项目管理不善造成建造质量不能满足使用要求或耐久性要求；（3）配套条件方面的风险包括：供水排水条件与项目要求不相适应;交通不便而造成生活费用的增加及生活质量的下降。15.3.215.3.2 风险评估风险评估前述所列各类风险虽有出现的可能性，但就目前情况来看出现的概率较小，且均为通过周密的考虑可以回避或可以控制的风险，下面仅对风险出现以后损失重大的294、因素列表见（表 15-1）进行定性分析。从表中可以看出，风险程度以一般为主，个别为较大，对项目的可行性影响不大，或造成的损失程度是项目可以接受的。15.3.315.3.3 风险对策研究风险对策研究为将风险损失控制在最小范围内，促使项目获得成功，在项目的决策、实施和使用过程中必须进行风险管理。就上述提及的风险因素编制风险对策表见(表 15-2)。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）143表表 15-115-1 风险因素和风险程度估计表风险因素和风险程度估计表表表 15-215-2 风险对策汇总表风险对策汇总表汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）14415.415.4 社会评价结论社会评价结论295、本项目为乡村振兴示范带工程，项目建设将对区域环境和居民生活有极大的改善，相信项目的开展会得到周边居民的理解与支持。（1）促进当地国民经济和相关产业的发展。（2）增加就业机会，缓解就业压力。（3）提高当地居民素质，促进社会文明发展。至于其他影响见项目社会影响分析表(表 15-3)。由此可知，本项目社会效益显著。表表 15-315-3 项目社会影响分析表项目社会影响分析表汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）145第十六章第十六章 社会稳定风险分析社会稳定风险分析本项目拟建四条乡村振兴示范带，涉及线路总长约 74 公里，沿线途经 4 个镇(街道)、42 个行政村(社区)，直接受益村民 12.3 万296、人，项目建设与广大城镇、村庄居民群众日常生活密切相关。在项目实施过程中由于涉及面广，利益相关者众多，容易引发社会不满情绪，甚至是群体事件，因此在项目可行性研究阶段进行社会稳定风险分析非常必要。16.116.1 社会稳定风险概述社会稳定风险概述16.1.116.1.1 社会稳定风险内涵社会稳定风险内涵社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和297、文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。16.1.216.1.2 项目实施引发社会稳定风险成因项目实施引发社会稳定风险成因本项目建设涉及 4 个镇(街道)、42 个行政村(社区)、12.3 万当地居民。各行政区之间、当地居民与项目实施单位之间利益诉求的多样化，以及本项目自身建设内容的复杂性，是引发社会稳定风险的主要原因。因此，在项目实施前做好宣传动员和摸底调查是关键，深刻了解广大居民诉求，摸清项目建设难点和重点，制定相应的解决办法。298、汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）146做好前期民意调查，谋定而后动，是规避社会稳定风险的必然要求。本项目实施涉及施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等，这些突发性非稳态噪声源将会影响周边居民的日常生活；施工期间由于挖填工程等会破坏植被，改变地形等，这将对区域自然生态环境产生一定的影响。16.216.2 项目评价分析依据项目评价分析依据（1）中华人民共和国环境保护法；（2）国家发展改革委 关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知(发改投资20122492)号)；（3）关于印发(省发展改革委重大项目社会稳定风险评估工作实施细则(试行299、)的通知(粤发改重点20111575号)；（4）关于建立广东省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见(粤办发20113 号)；（5）广东省建设项目环保管理公众参与实施意见(2007.9.9)；（6）环境影响评价公众参与暂行办法(2006 年)；（7）建筑施工现场环境与卫生标准(JGJ146-2004)；16.316.3 项目社会稳定风险内容及其评价项目社会稳定风险内容及其评价16.3.116.3.1 项目合法性、合理性遭质疑的风险项目合法性、合理性遭质疑的风险风险内容风险内容：该项目的决策是否符合法律法规、是否符合党和国家的方针政策，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报300、批程序；是否符合科学发展观要求，是否符合大多数群众的根本利益，并得到大多数群众的理解和支持；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理，配套措施是否完善。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）147风险评价：风险评价：项目合法性、合理性风险很小。项目建设是国家乡村振兴战略在地方的具体落实，拟建四条乡村振兴示范带属于汕尾市规划建设的 45 条示范带范畴之中，符合汕尾市关于创建乡村振兴示范带的指导意见 汕尾市城区乡村振兴示范带建设实施方案等政策文件要求。项目建设有利于改善当地人居环境，完善乡村公共配套设施，促进乡村产业发展，提高村庄（社301、区）整体形象，提高人民生活水平，有助于推动汕尾市城乡融合发展，为汕尾市经济发展增砖添瓦，其建设具有充分的必要性和政策基础。因此本项目合法、合理、合规。16.3.216.3.2 项目可能造成环境破坏风险项目可能造成环境破坏风险风险内容风险内容：本项目在施工期间，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响，比如施工过程中会产生粉尘和废气，施工机械会有作业噪声，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染等。随着国民经济的不断发展，国家、社会及公民对环境保护的意识也不断增302、强。本项目外业调查及内业编制时从工程角度对环境保护问题给予了充分的重视和考虑，包括社会环境影响、噪音影响、废水影响、生态影响等。风险评价：风险评价：项目造成环境破坏的风险很小。本项目的建设施工不可避免对周边环境产生负面影响，不利影响主要表现以下几个方面：（1）噪声影响项目施工期间使用的作业机械类型较多，有铲运机、推土机、混凝土搅拌机械等。这些机械运行时在距声源15米处的噪声值在75105dB，汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）148这些突发性非稳态噪声源将会对周围环境产生一定影响。（2）大气污染影响施工中搬运泥土和水泥、石灰、沙石等的装卸、运输、拌合过程中有大量尘埃散逸到周围环境空气中，同303、时，运送物料汽车的行驶，物料堆放期间由于风吹等都会引起扬尘污染，尤其是在风速较大、装卸和车辆行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重。运送施工材料、设施的车辆，内燃机等施工机械运行时排放出的污染物将对空气造成污染。（3）水污染影响项目施工期施工人员的生活污水等对附近的水体会产生一定程度的污染。一般情况，施工期因污染物量大且集中，因而对水环境有一定污染。因此在施工过程中必须明确：在项目初步设计阶段应明确施工营地、物料堆场等的位置。施工废水的环境影响。生活料堆场、搅拌站/厂和预制场，则容易因遮阻不善或受暴雨冲刷等原因，使含泥沙、含酸性化学物质的冲洗废水进入水体，甚至建材随暴雨冲刷进入水体，影响水质304、。施工机械废水估计产生量为0.05 吨/天台；含油量：800-2000 毫克/升；应采取有效的环保措施以减轻施工产生的施工废水对地表水体造成的污染。施工期生活污水的环境影响。施工工地用水包括盥洗、饮用水、食堂、淋浴、洗衣、施工现场生活用水，根据建筑施工手册中规定的用水定额指标，本项目施工期生活用水按中等浓度生活污水水质进行预测，即污水中悬浮物、BOD5 和 CODCr 的浓度根据资料分别取值为220 毫克/升、200 毫克/升和400 毫克/升、总氮(氨氮+有机氮)40 毫克/升、总磷8 毫克/升、石油类100 毫克/升。上述影响均属短期影响，待施工结束后可完全恢复。汕尾市城区乡村振兴示范带项305、目（修编稿）149营运期水环境影响。项目营运期对水环境的影响主要是使用者的生活污水。生活污水经隔渣，粪便污水经隔渣及厌氧化粪池处理达标后排放至市政污水管网，进入城市污水处理厂处理，对水环境影响不大。（4）固体废物的环境影响包括现场施工人员的生活垃圾和建筑工地产生的建筑垃圾。固体废弃物垃圾由当地环卫部门定期集中收集处理。（5）项目实施对生态环境的影响由于挖填工程等会破坏植被，改变地形，造成新的坡面等，将对自然生态环境产生一定的影响，如临时堆放场地引起植被破坏和水土流失，但影响程度不大，施工完成后可实现短期内恢复。（6）对社会环境的影响工程施工期的扬尘会对周边的企业、居民造成工作、学习及生活方面的306、影响，可能会引起群众不满，因此，必须做好前期宣传教育，做好降尘降噪措施。运营期项目对当地社会经济发展起到积极作用。（7）环境影响分析本项目施工期、运营期所产生的各种环境影响，通过施工期对生态环境、水环境、声环境、大气环境和固体废物管理采取环保措施予以防治，营运期采取生态恢复与补偿措施、景观恢复措施予以补偿后，各种影响得到减缓与控制，不会对环境与敏感人群造成很大的影响。项目建设符合社会利益、经济利益和环境利益协调统一的原则，从环境影响的角度来看是可行的。项目实施后也不改变现有环境功能区级别，均可满足各环境要素的承受能力，对环境影响均较小。16.3.316.3.3 群众抵制项目实施的风险群众抵制项307、目实施的风险风险内容风险内容：本项目施工期，由于施工机械造成的噪声污染、扬尘造汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）150成的空气污染等环境污染，可能会对周边群众生产生活产生影响，从而引起广大群众普遍抵制，甚至使项目无法有序推进。站在周边群众角度，从群众关注重点出发，在设计过程中进行工程防范设计、在施工期采取施工风险防范措施，将风险问题处理在萌芽状态，全方位保证项目有序推进。通过以上安全保护措施的实施，并在建设和运营时对群众进行宣传教育，群众对项目建设的安全顾虑应该能相应消除，对项目安全性的心理担忧将进一步降低。同时，项目实施主体应与周边群众之间建立通畅的沟通渠道，及时了解群众呼声和心愿。风险308、评价风险评价：该项目本质是一项改善当地农民人居环境和促进自身高质量发展的公益性项目，必然会得到广大群众的欢迎和理解。在项目实施过程中出现一些问题，在采取防治措施后，必然会得到有效解决，群众抵制项目实施的风险小。16.3.416.3.4 征地拆迁的风险征地拆迁的风险风险内容风险内容：由于征地拆迁涉及居民、企业的切身利益，因此在拆迁问题上居民、企业往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制拆迁。拆迁项目中企业最敏感、最担忧的问题是失去营业利益，居民最敏感、最担忧的问题是失去生活保障。本项目不存在拆迁工作，但在项目实施过程中会出现征地现象，比如土地整理过程中，需先进行土地征收。风险评价风险评价：本项目征309、地规模很小，且已经在项目决策前已经进行了有效沟通，在项目实施阶段居民、企业抵制征地方面的风险较小。项目实施涉及部分征地，要做好征地补偿工作，尽可能地解决他们的一些实际困难，尽量减低居民、企业抵制征地的风险。16.416.4 项目社会稳定风险的综合评价项目社会稳定风险的综合评价通过以上对项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）151小进行的单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验确定每类风险因素的权重W，取值范围为0，1，W 取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越310、大。其次确定风险可能性大小的等级值C，一共有5 个等级(很小、较小、中等、较大、很大)，等级值C 按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分(即W*C)，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即W*C。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.20.4 时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.410.7 时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.711.0 时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见表1311、6-1。表表16-116-1项目风险评价表项目风险评价表项目合法性、合理性遭质疑的风险0.100.02项目可能造成环境破坏的风险0.150.06群众抵制项目实施的风险0.100.02征地的风险0.200.12从表中可看出，根据专家分析，本项目可能引发的不利于社会稳定的单因素风险值均低于0.18，属于较小风险，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。本项目的综合风险分值为0.22，社会稳定风险等级应为低风险，即多数群众理解支持但少部分人对项目建设期内有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）152建议当地政府部门和建设单位通过群众问卷调查、座312、谈调查等形式与上述专家开展的风险分析结果进行对比，并按一定权重进行加权平均确定更准确的风险值。16.516.5 项目风险防范措施分析项目风险防范措施分析在项目的实施和运营过程中，要注意加强对项目实施和运行过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目实施和运行过程中可能出现的风险发生。根据对项目可能诱发的风险及其评价，可采取以下的风险防范措施。16.5.116.5.1 减少施工期间的扰民减少施工期间的扰民遵守政府及职能部门的法律法规，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，降低对项目周边居民日常生活的影响。施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时313、处理，不可随意倾倒、排放，运输车辆在市区穿越时，应注意车速、行驶时间等，水泥、砂和石灰等易洒落散装物料在装卸、使用、转运和临时存放等全部过程中，应采取防风遮盖措施以减少扬尘。16.5.216.5.2 完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格执行环境保护措施完善配套工程，严格实施对施工期和运营期污染的控制措施，执行环境保护措施。加快工程供水、供电、排污等配套工程的实施，严禁乱拉、乱接、偷接、偷排等现象，尽量采取环保材料和节能设计。16.5.316.5.3 强调风险预警强调风险预警建立风险预警制度，对项目建设和运行过程中发生的不稳定因素进行每日排查。突发事件一旦发生或是出现苗头后，各方314、力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）153亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）154第十七章第十七章 研究结论与建议研究结论与建议17.117.1 研究结论研究结论通过前述研究表明，本项目开发建设符合 汕尾市城市总体规划，符合汕尾市政策和发展战略，通过本项目建设，能够持续巩固提升农村人居环境整治成果，进一步补齐基础设施短板，提升基本公共服务均等化水平，建设生态宜居美丽乡村，提升农民的幸福感、获得感、安全感。同时，利用环315、境提升推动周边村镇发展，吸引社会资本投资，发展特色优势产业，推动农业和文化、旅游、康养等业态有机融合，带动农民和集体增收致富同时，将有助带动项目周边农村村容村貌提升、人才引进、资源整合，对稳定区域投资、吸引社会资本、促进农村产业发展具有积极作用。项目的建设能够进一步盘活汕尾农村的优势资源，推动全面乡村振兴取得新成效，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。工程的建设不仅仅是项目区的需要也是周边地区的需要，它的建设将对项目区的建设起到基础的保障作用，高质量高标准推进乡村振兴示范带建设有利于革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，推动革命老区实现高质量发展。符合中央一号文件“坚持农业农村优先发展，坚持316、城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础”的要求。本项目作为乡村振兴示范项目，符合地方政府专项债投资方向和相关要求，既具有突出的社会公益性，又能实现还本付息，还具备近期开工实施条件。因此，该项目可以申请政府专项债资金，有效解决项目资汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）155金需求。本项目总投资为148572.50 万元。其中，工程费用129458.29万元，工程建设其他费用13399.88 万元，预备费5714.317、33万元。其中，申请政府专项债资金 116000 万元，占总投资 78.1%；项目实施主体自筹32572.5 万元，占总投资 21.9%。经测算，项目专项债偿还备付率 1.50，其中，最高年限偿债备付率 1.72，最低年限偿债备付率 1.15，还本付息能力强，符合政府专项债还款要求。17.217.2 相关建议相关建议（1）鉴于该项目社会效益较好，在此建议相关部门给予批准建设，使其早日进入下一阶段的建设工作。（2）项目的建设过程中实行严格的管理制度，做好各项工作的开展计划，控制建设总投资，确保建设资金的高效使用。（3）采取各项有效措施，加强工程管理，确保工程质量。在施工过程中注意文明施工，切实加318、强施工管理，确保施工人员的安全，同时做好防护工作，使施工对周围环境的影响降到最低。（4）做好稳评工作，确保当地群众利益，保障项目顺利开展。（5）经系统分析研究表明，本项目建设条件基本具备、建设方案可行、投资规模合理、还本付息能力较强、社会效益突出，项目建设具有突出的可行性，建议尽快申报发行政府专项债，尽快落实建设资金，确保项目实施落地。汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）164附表附表 1 1：项目投资估算表（马宫街道）：项目投资估算表（马宫街道）序号序号工程及费用名称工程及费用名称合计合计(万元万元)单位单位数量数量单位单位价格价格(元元)比例比例备注备注一工程费用26601.3486.8319、9%1 1长沙村、新北村、浪清长沙村、新北村、浪清村、盐町村村、盐町村15038.5815038.5849.12%49.12%1.1建筑风貌整治2655.00885003008.67%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等1.2标识系统50.00项15000000.16%入口标识、指引标识等1.3水体整治700.00200003502.29%水体整治、排洪沟修缮等1.4边坡整治120.00m30040000.39%山体边坡防护等1.5三线整治116.00m58002000.38%背街小巷三线修缮整治1.6道路工程5905.0011810050019.29%道路拓宽、黑化、巷道硬底化、路灯、交通安320、全设施、修建机耕路等1.7照明系统325.00盏65050001.06%巷道照明、村道照明等1.8停车场39.9711423500.13%硬底化停车场1.9排水系统1278.00213006004.17%雨污设施完善等1.10公共场地1165.00233005003.81%篮球场、农会旧址及其他公共设施等1.11公共设施514.60257320001.68%文化室，阅览室，老人餐厅，农贸市场等公共配套1.12智慧村居670.00处134500002.19%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）165序号序号工程及费用名称工程及费用名称合计合计(万元万元)单位单位数量数321、量单位单位价格价格(元元)比例比例备注备注1.13四小园630.00处210300002.06%三清三拆、四小园建设等1.14盐町小港150.0030005000.49%港湾码头特色打造1.15村居小品等520.00130004001.70%1.16高品质田园打造200.0166673000.65%村主路沿线等2 2马宫社区、深渔村马宫社区、深渔村6966.506966.5022.75%22.75%2.1建筑风貌整治2250.00750003007.35%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等2.2道路工程4231.508137552013.82%道路硬化、黑化、路灯、人行道、交通安全设施、护栏322、补绿等2.3停车场105.0030003500.34%硬底化停车场2.4智慧村居380.00处381000001.24%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3 3马宫社区马宫社区(牛尾山部分牛尾山部分)+)+金町村金町村(竹仔山部分竹仔山部分)1273.051273.054.16%4.16%3.1牛鼻山绿道800.00160005002.61%道路硬化、人行道、护栏、边坡整治，绿道照明等3.2智慧村居50.00处10500000.16%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施3.3特色节点423.0584615001.38%沿线补绿等4 4金町村金町村3323.213323.2110.85%10.85%4.1建筑风323、貌整治200.0166673000.65%示范带主轴两侧农房、村主入口前农房等4.2道路工程2160.00415385207.06%道路硬化、黑化、交通安全设施汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）166序号序号工程及费用名称工程及费用名称合计合计(万元万元)单位单位数量数量单位单位价格价格(元元)比例比例备注备注等4.3公共服务设施473.20236620001.55%综合服务设施等其他设施4.4照明系统240.00盏48050000.78%村道路灯、巷道亮化等4.5四小园250.00处83300000.82%宅前闲置地改造成(小公园、小菜园、小果园、小花园)二工程建设其他费用工程建设其他费324、用2837.17计算公式计算公式9.27%1建设管理费291.700.95%财建2016504 号2可行性研究报告编制53.610.18%3勘察测绘费212.81工程费*0.8%0.70%4设计费727.612.38%计价格200210 号5施工图审查费61.13(勘察+设计费)*6.5%0.20%(勘察+设计费)*6.5%6招标代理费55.720.18%计价格20021980 号6.1监理单位招标4.760.02%6.2施工单位招标38.850.13%6.3勘察设计单位招标6.520.02%6.4检验检测单位招标2.980.01%6.5造价咨询单位招标2.610.01%7工程监理费497.3325、11.62%发改价格2007670 号8检验监测费266.01一*1%0.87%一*1%9工程保险费79.80一*0.3%0.26%一*0.3%10场地准备和临时设施费133.01一*0.5%0.43%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）167序号序号工程及费用名称工程及费用名称合计合计(万元万元)单位单位数量数量单位单位价格价格(元元)比例比例备注备注11水土保持服务118.000.39%水保监200522 号11.1水土保持方案编制39.000.13%11.2水土保持监测62.000.20%11.3水土保持验收17.000.06%12施工阶段全过程造价咨询费269.400.88%粤建计函326、2011598 号，含部分驻场费13社会稳定风险评估费35.000.11%14防洪评价费36.000.12%三预备费用预备费用1177.543.85%1基本预备费用1177.54(一+二)*4%3.85%四项目总投资项目总投资30616.05100.00%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）168附表附表 2 2：项目投资估算表（红草镇）：项目投资估算表（红草镇）序号序号工程及费用名称工程及费用名称建筑建筑工程工程(万元万元)设备购设备购置及安置及安装工程装工程(万元万元)其他其他费用费用(万元万元)合计合计(万元万元)单位单位单位价单位价格（元格（元）数量数量比例比例备注备注一工程费用工程327、费用46752.7546752.7587.60%1五雅村、光明村五雅村、光明村、埔边村、西河村埔边村、西河村17746.6217746.6233.25%1.11.1埔边村、西河村埔边村、西河村8448.828448.8215.83%1.1.1巷道空间脉络梳理120.00120.0020060000.22%三清三拆1.1.2建筑风貌整治3050.493050.493001016835.72%建筑外立面改造等1.1.3水沟整治53.3453.3420026670.10%灌溉渠修复及清淤1.1.4高品质田园打造182.49182.4930060830.34%村落公共空间整治、四小园等1.1.5道路交328、通梳理1781.501781.50350509003.34%东环线、村道黑化、巷道硬化、交通安全设施、照明等1.1.6垃圾分类点16.0016.00项16000010.03%分类垃圾收集箱、收集站等1.1.7三线整治30.0030.00m20015000.06%背街小巷三线修缮整治1.1.8标识系统100.00100.00项100000010.19%村标、禁毒宣传栏等1.1.9智慧村居150.00150.00处50000300.28%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施1.1.10公共场地1380.001380.00600230002.59%百姓舞台及其他各种配套设施完善、建筑修缮等1.1.11村居小品329、等120.00120.0040030000.22%1.1.12阅览室625.00625.00250025001.17%加建三层共 2500m2汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）169序号序号工程及费用名称工程及费用名称建筑建筑工程工程(万元万元)设备购设备购置及安置及安装工程装工程(万元万元)其他其他费用费用(万元万元)合计合计(万元万元)单位单位单位价单位价格（元格（元）数量数量比例比例备注备注1.1.13农家风味一条街840.00840.00700120001.57%改造及周边环境整治等(2)五雅村、光明村五雅村、光明村9297.809297.8017.42%1.2.1巷道空间脉络梳理330、240.00240.00200120000.45%三清三拆1.2.2建筑风貌整治1012.021012.02m3300337341.90%建筑外立面改造等1.2.3水沟整治64.0064.0020032000.12%清淤、铺设鹅卵石等1.2.4高品质田园打造539.98539.98350154281.01%英雄山修复、四小园等1.2.5道路交通梳理3493.003493.00350998006.55%东环线、村道黑化、巷道硬化、防火巡查道建设、交通安全设施、照明等1.2.6垃圾分类点32.0032.00项32000010.06%分类垃圾收集箱、收集站等1.2.7村标70.0070.00处100331、00070.13%自然村的入口村标1.2.8三线整治60.0060.00m20030000.11%背街小巷三线修缮整治1.2.9生态停车场120.00120.0040030000.22%植草砖车位、地面改造等1.2.10智慧村居240.00240.00处50000480.45%智慧灯杆、智慧屏等智慧设施1.2.11公共场地570.00570.0058297941.07%百姓舞台、乡村集市、建筑修缮等1.2.12公共服务中心525.00525.00150035000.98%利用废弃学校改造1.2.13阅览室600.00600.00300020001.12%1.2.14文化室150.00150.0332、030005000.28%文化宣传、休憩等1.2.15公厕18.0018.003000600.03%汕尾市城区乡村振兴示范带项目（修编稿）170序号序号工程及费用名称工程及费用名称建筑建筑工程工程(万元万元)设备购设备购置及安置及安装工程装工程(万元万元)其他其他费用费用(万元万元)合计合计(万元万元)单位单位单位价单位价格（元格（元）数量数量比例比例备注备注1.2.16百果园特色产业基础设施配套204.80204.80160128000.38%机耕路及灌溉渠道等基础配套1.2.17乡土特色产业基地795.00795.00361422001.49%1.2.18花卉研植基地配套设施180.001333、80.00180100000.34%花卉产业基础设施配套1.2.19新时代乡村生活模式体验点384.00384.0040096000.72%结合现有省级蔬菜基地与周边自然环境，利用独特山涧打造体验点2青山村、三和村青山村、三和村、拾和拾和村、径口村村、径口村16292.8516292.8530.53%2.1巷道空间脉络梳理480.00480.00480000010.90%三清三拆2.2建筑风貌整治3996.003996.003001332007.49%建筑外立面改造2.3水沟及池塘整治960.30960.30601600501.80%灌溉渠修复及清淤、混凝土护栏、水体及安全整治等2.4高品质田园打造1467.001467.00300489002.75%四小园等2.5道路交通梳理4766.854766.852701765508.93%北支线、村道黑化、巷道硬化、交通安全设施、桥梁建设、照明等