1、汕尾市城区垦造水田项目可行性研究报告建设单位(公章):汕尾市城区捷胜镇人民政府编制单位(公章):广东广量资产土地房地产评估与规划有限公司编制日期：二O二二年十月项目特性表项目名称汕尾市城区垦造水田项目建设单位汕尾市城区捷胜镇人民政府建设位置汕尾市捷胜镇北门社区、大流村、联星村、南门社区、牛肚村、埔尾村、前进村、石岗村和西门社区项目类型垦造水田项目项目区土地现状面积其中：水浇地 765.86 亩；旱地 676.77 亩。1442.63 亩项目区土地权属均属于农村集体所有土地，土地权属无争议建成后耕地面积调整情况水田：1315.39 亩其中新增水田：1315.39 亩农村道路面积：49.77 亩；2、沟渠面积 33.47 亩；田埂面积 44.00亩。建成后预计新增水田面积1315.39 亩项目实施前后耕地国家利用等别实施前：5.57 等实施后：4.84 等主要建设目标垦造水田主要建设内容土地平整工程；灌溉与排水工程；田间道路工程；土壤改良工程。项目投资规模资金总投资 16000.00 万元，亩均投资 11.09 万元资金来源地方政府申请专项债券和地方财政资金解决建设工期2023 年 7 月-2023 年 12 月目录1 项目背景项目背景.11.1 立项背景.11.2 项目简介.21.3 项目设计编制原则、依据和目标.41.3.1 项目初步设计原则.41.3.2 项目编制依据.41.3.3 3、项目实施目标.72 项目区概况项目区概况.92.1 项目区所在县（市、区）概况.92.2 自然和资源条件.112.3 自然灾害.162.4 社会经济条件.162.5 土地利用现状及权属.172.6 项目区耕地利用现状.173 项目区基础设施条件项目区基础设施条件.193.1 项目区周边基础设施现状.193.2 项目区内基础设施现状.214、项目区开垦水田潜力分析项目区开垦水田潜力分析.244.1 项目区土地利用限制因素分析.244.1.1 自然限制因素.244.1.2 农业设施限制因素.254.1.3 主要对策.254.2 项目区质量评价因素提升改造潜力分析.264.3 垦造水田潜力实现分析.4、294.4 项目区耕地占补平衡分析.305 项目区建设条件分析项目区建设条件分析.315.1 规划协调性分析.315.1.1 法律法规和政策.315.1.2 符合土地整治规划的要求.315.1.3 符合环境、水利、农业等有关法规的要求.315.2 交通环境及电力设施条件分析.325.3 生态环境影响评价.325.3.1 水土保持环境影响.325.3.2 水环境影响.325.3.3 大气环境影响.325.3.4 噪声环境影响.335.3.5 固体废弃物影响.335.4 减缓措施.335.4.1 水土保持影响防治措施.335.4.2 大气影响防治措施.335.4.3 水环境影响防治措施.345.45、.4 噪声影响防治措施.345.4.5 固体废弃物影响防治措施.345.5 风险分析.345.6 公众参与分析.355.6.1 可行性研究阶段公众参与情况.355.6.2 项目申报后公众参与方案.356 项目区水资源供需平衡分析项目区水资源供需平衡分析.376.1 灌溉水源.376.2 灌溉需水量预测.386.3 可供水量.416.4 水资源供需平衡分析.437 项目初步规划方案及建设内容项目初步规划方案及建设内容.487.1 规划目标.487.2 土地平整方案.497.2.1 土地平整工程标准.497.2.2 田块划分与土壤理化性状质量标准.497.2.3 土壤改良工程.507.2.4 土方6、挖填及调配.517.2.5 田间防渗工程构筑.537.2.6 田埂修筑.547.3 土壤改良规划.547.4 灌溉与排水工程规划.557.4.1 水源工程规划.557.4.2 灌排与排水工程规划.557.4.3 渠系建筑物工程规划.567.5 田间道路工程规划.567.6 其他工程.568 项目工程设计项目工程设计.578.1 土地平整工程.578.1.1 表面清杂和表土剥离收集.578.1.2 土方挖填及调配.588.1.3 田间防渗工程构筑.588.1.4 表土回填.598.1.5 田埂修筑.598.1.6 土地翻耕.608.2 土壤改良工程设计.608.2.1 调节土壤酸碱度.608.27、.2 有机质改良.618.2.3 施用方法.618.3 灌溉与排水工程设计.618.3.1 水源工程设计.628.3.2 引水渠道工程设计.638.3.3 排水沟工程设计.678.3.4 渠系建筑物工程设计.718.4 田间道路工程设计.718.5 其他工程.729 土地权属调整土地权属调整.739.1 土地权属调整原则.739.2 项目区土地权属现状.739.3 土地权属调整意愿调查.739.4 拟权属调整方案.739.4.1 垦造水田后的权属调整方案.749.4.2 土地权属调整方案公告.7510 项目工程施工计划项目工程施工计划.7611 项目项目实施进度及招投标实施进度及招投标.7718、1.1 项目实施进度计划.7711.2 项目招投标计划.7712 项目投资估算与资金筹措项目投资估算与资金筹措.7812.1 估算编制依据.7812.2 费用概算.7812.2.1 基础概算单价计算依据.7812.2.2 费用标准.7912.3 投资概算成果.8112.4 资金筹措及分年度投资计划.8512.4.1 资金筹措及资金来源.8512.4.2 投资进度计划.8513 效益分析效益分析.8813.1 社会效益分析.8813.2 生态效益分析.8813.3 经济效益分析.8913.3.1 收益计算.8913.4 耕地质量等别变化分析.8913.4.1 评定依据.8913.4.2 技术路线9、.8913.4.3 地块因素变化分析.8913.4.4 耕地质量等别计算.9013.4.5 改造后耕地质量等别.9413.4.6 产能核算.9414 项目组织实施管理项目组织实施管理.9714.1 项目实施管理机构.9714.2 工程建设管理.9814.2.1 管理制度.9814.2.2 质量控制措施.9914.3 项目工程验收.10114.3.1 初步验收.10114.3.2 市级验收.10214.4 工程后期管护.10415 结论与建议结论与建议.10515.1 可行性研究结论.10515.2 结论及建议.10516 附件附件.10716.1 附表.10716.2 附件.10716.3 附10、图（另附）.10711 项目背景1.1 立项背景从2017年开始，全国粮食播种总面积连续三年持续下降，是一个需要高度警惕的信号。从长期来看，我国粮食的播种面积存在持续减少的忧虑。习近平总书记强调：“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168号）精神，坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，通过工程、生物化学措施，对田、水、路实行详细规划与设计，运用最新土地调查和耕地质量等级成果，对符合条件的地块实施垦造水11、田，达到提高耕地等级、优化农业生产布局和建设高标准基本农田的目标，为农业现代化和粮食生产安全提供有力支撑。为落实和完善耕地占补平衡制度，国土资源部于2016年7月25日出台国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168号），进一步要求各地加快开展耕地占一补一、占优补优、占水田补水田工作，确保耕地占补平衡数量质量双到位，保障工业化、城镇化用地需要，实现耕地数量总体稳定、耕地质量不下降。2017年以来，广东大规模实施垦造水田，形成了“1+42”政策体系。截至2021年5月初，全省已动工垦造水田项目共34.25万亩，在守牢耕地保护红线、确保粮食安全的同时，有12、力支撑了重大建设项目落实耕地占补平衡。进一步提高农田水利建设水平和农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展，助力城乡统筹发展和新农村建设，为经济社会发展提供用地服务和保障。2021年4月，广东省自然资源厅印发了 广东省垦造水田三年行动方案（2021-2023年）的通知（粤自然资发202111号），为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的决策部署，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入推进我省新一轮垦造水田工作，按照“占优补优、占水田补水田”要求，到2023年，全省至少完成垦造水田15万亩，鼓励各地在此基础上垦造更多水田，严格落实耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护13、红线。21.2 项目简介项目名称：汕尾市城区垦造水田项目项目类型：垦造水田项目项目建设地点：汕尾市城区捷胜镇项目建设范围：汕尾市城区捷胜镇北门社区、大流村、联星村、南门社区、牛肚村、埔尾村、前进村、石岗村和西门社区项目建设规模：1442.63 亩项目土地利用结构变化情况：垦造水田工程完成后，新增水田面积为 1315.39亩。垦造水田情况：经过垦造水田工程建设，建设后项目区垦造水田提质改造地块国家利用等平均等别为 4.84 等。项目工程主要包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境保持工程。表土清理杂草、表土垃圾、树根面积为 480811.09m，清理厚度 14、5cm，清理树木 10000 棵，采用 8t 自卸汽车外运；（2）场内采用推土机进行推高填低，推土工程量为 1250285.58m；（3）构造犁底层。外运客粘土 384703.25m，并采用夯实机回填压实192351.63m；（4）表土剥离 192351.63m，剥离厚度 20cm，剥离后就近堆放在项目区内，待犁底层构造完成后，便安排表土回填，回填土方量为1250285.58m，回填厚度20cm；（5）田面注水防渗实验共 8 个；（6）田块筑埂。素土田埂总长 471m，高 0.5m；素土田坎总长 15128m，高 1m（7）土地翻耕面积为 96.18 公顷，翻耕两次。土壤改良工程包含针对土壤的15、有机质含量保持，对 pH 值进行提升，采用有机肥进行改良有机质含量，需使用有机肥 1269.51 吨；生石灰 144.26 吨。灌溉与排水工程包含新修农渠 I 类 58 条（C20 砼 0.4 米0.5 米），长 17890m；新修农沟 I 类（C20 砼 0.6 米0.6 米）38 条，长 9487m；修建涵管 2 种规格合计 62座，总长 248m。3规划新修下田坡道 1 种规格合计 154 座；泵房 10 座，输水管道 1986 米；蓄水池 8 座。新修生产路 I 类 17 条，共长 7364m，C25 砼路面，宽 3m，厚度为 0.20m，其他工程包含标志牌 6 座。本项目概算总投资为16、 16000.00 万元，其中工程施工费 8727.18 万元，占总投资的 54.54%；设备购置费 14.65 万元，占总投资的 0.09%；其他费用 4203.15 万元，占总投资的 26.27%（其中前期工作费 371.34 万元；工程监理费 140.01 万元；青苗补偿费 3130.51 万元；土壤检测费 96.00 万元；竣工验收费 258.74 万元；业主管理费 206.55 万元）；不可预见费 388.35 万元，占总投资的 2.43%；代建管理费 266.67万元，占总投资的1.67%；税费800.00万元，占总投资的5.00%；延期支付费用1600.00万元，占总投资的 1017、.00%；。项目建设工期：项目建设工期计划为 2023 年 7 月至 2023 年 12 月。41.3 项目设计编制原则、依据和目标1.3.1 项目初步设计原则为确保规划设计科学合理、切实可行，严格按照国家有关规程，结合本项目区特点，提出具体原则如下。a）基本原则（1）尊重自然规律和经济规律。（2）经济发展需要与社会需求相结合。（3）改善生态环境，提高土地生产力。（4）工程技术可行、投资合理。（5）十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地。（6）社会效益、经济效益和生态效益相统一。b）规划原则（1）合理、可持续利用土地。要根据项目区土地利用现状分析、适宜性评价和限制性因素分析等，充分了解项目区现状18、，合理确定项目区土地利用布局和工程布局，使其可持续利用。（2）规划设计方案切实可行。项目规划设计要因地制宜，充分考虑各种条件，采取符合实际的工程技术，并保证在经济上合理。（3）与农业产业结构有机结合。建设后的土地用途应根据土地适宜性和农业生产需要合理确定。1.3.2 项目编制依据a）法律法规法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）中华人民共和国农业法；（5）中华人民共和国水土保持法；5（6）中华人民共和国环境保护法；（7）国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（国土资发2010168 号）；（8）关于提19、升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108 号）；（9）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（10）国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号）；（11）国土资源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发201299 号）；（12）广东省人民政府办公厅关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知（201584 号）；（13）广东省人民政府关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函 2017272 号）；（14）广东省高标准基本农田建设规范（粤国土资耕保发2012189 号）；20、（15）广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法（粤财农2012489 号）；b）行业技术标准、规程和规范行业技术标准、规程和规范（1）土地整治项目规划设计规范（TDT1012-2016）；（2）土地整治项目验收规程（TD/T1013-2013）；（3）广东省土地开发整理工程建设标准（试行）；（4）广东省高标准基本农田建设规范（试行）；（5）广东省高标准基本农田建设管理办法；（6）广东省高标准基本农田建设项目验收规程（试行）；（7）广东省土地开发整理补充耕地改造提升水田建设标准（试行）；（8）广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）；（9）广东省垦造水田可行性研究报告编制要点（试行）；6（21、10）广东省垦造水田项目管理办法（试行）。c）相关规划依据相关规划依据（1）汕尾市城区土地利用总体规划（2010-2020 年）（调整完善成果）；（2）汕尾市城区 2020 年土地利用变更调查成果；（3）汕尾市城区 2019 年耕地质量等别更新数据库；（4）汕尾市城区农业农村局、水务、林业、生态环境局等部门规划。d）相关技术标准依据相关技术标准依据（1）土地利用现状分类（GB/T21010-2017）；（2）高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）；（3）农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；（4）土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB15618-2018）；（522、）灌溉与排水工程设计标准（GB50288-2018）；（6）节水灌溉工程技术标准（GB/T50363-2018）；（7）防洪标准（GB50201-2014）；（8）泵站设计规范（GB50265-2010）；（9）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）；（10）耕地后备资源调查与评价技术规划程（TD/T1007-2003）；（11）开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）；（12）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1016）；（13）土地复垦质量控制标准；（14）全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T309-1996）；（15）全国中低产田类型划分与改良技术规23、范（NY/T310-1996）；（16）森林土壤石灰施用量的测定（LY/T1242-1999）；（17）广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）；（18）广东省一年三熟灌溉定额；（19）广东省水文图集；（20）广东省水资源；（21）广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点；7（22）广东省土地开发整理工程建设标准（试行）；（23）广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准；（24）广东省补充耕地质量验收评定技术规范（试行）；（25）广东省现代标准农田建设标准（试行）；（26）土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）；（27）广东省高标准基本农田建设项目资金财政直接支付申请和审核24、规程（试行）（粤国土资耕保发2012190 号）；（28）水力计算手册（2006 年第二版）；（29）广东省山区中小河流治理工程设计指南（试行稿）。e）相关基础资料相关基础资料（1）广东土壤志；（2）汕尾市城区志；（3）汕尾市城区捷胜镇年鉴；（4）汕尾市城区捷胜镇耕地地力评价；（5）汕尾市城区捷胜镇国民经济统计资料（近三年）；1.3.3 项目实施目标为贯彻落实 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发 201418 号）的具体行动，坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以开垦整治和提升质量整理，实现“垦造水田”目标。优化土地25、利用结构：通过合理调整项目区内土地利用结构，优化土地资源配置。提高土地集约利用水平，实行田、水、路的治理，实现耕地集中连片，发挥规模效益，为实现项目区机械化耕作打好坚实基础。增加水田面积，提高耕地质量等别，改良农业生产条件：项目建设规模 1442.63亩，项目实施后预计可新增水田 1315.39 亩，耕地质量等别省利用等预计达到 10.00等，国家利用等预计达到 4.84 等，土壤有机质含量预计达到 1.5%，耕作层厚度达到 20cm，具有牢固的田埂、平整的田面，土壤的质量方面，通过土壤重构和土壤8改良等工程措施，使得土壤有机质含量均能达到水稻种植标准，土壤的保水保肥能力得到提升。项目区建成后26、，地类全部为水田，进行规模化、机械化耕作。耕地增减平衡：根据项目区地形地貌、土壤、田间设施等具体情况，把原有耕地建设成为数量不减少、质量有提高的稳产水田，项目实施后灌溉设施及田间道路占用的耕地不超过项目建设规模的 8%，通过对田坎（埂）进行整理增加耕地以保持耕地增减平衡。改善灌溉、排涝条件：通过合理配置灌排系统，完善农田水利配套设施，因地制宜地布置田间灌溉、排涝设施，使得灌溉条件达到 2 级，充分满足随时灌溉，有健全的干支斗农排涝沟道，根据广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），项目实施后项目区灌溉保证率将可提高到90%，项目区渠系水利用系数不低于0.75，排涝能力达到 10 年一遇，72 小27、时内排至耐淹深度。项目区建成后，提高项目区抵御自然灾害的能力，满足农业生产对水资源的需要，实现旱涝保收。田面坡度、地下水位：通过土地平整，田面坡度整治后达到 1 级，达到水田验收标准。通过挖深排水沟地下水位大于 100cm。完善田间道路设施：通过对田间道路建设，改善项目区耕作道路条件；建立完善的田间道路系统，使其布局合理，顺直通畅，道路通达度不低于 95%，满足农业耕作和生产生活的需要，方便农业生产和农民田间作业。保障粮食安全：项目实施后，将改善项目区农业生产条件，增强农田抵御自然灾害的能力，为农业适应市场需求及时进行种植结构的调整，为提高耕地产出率提供了农业基础设施保障，最终使得项目区内耕地28、能够实现旱涝保收、高产稳产。改善生态环境：项目实施后，将大大改善项目区的生态环境，避免出现对道路沟渠等硬底化导致破坏生态景观的情况。92 项目区概况2.1 项目区所在县（市、区）概况汕尾市位于广东省东南沿海，在北纬20272328和东经 1145411613之间。东同揭阳市惠来县交界；西与惠州市惠东县接壤；北接河源市紫金县；南濒南海，与香港隔海相望。陆域界线南北最宽处 90km，东西最宽处 132km，总面积 5271km2，（不含东沙群岛 1.8km2）占全省总面积 2.93%。大陆岸线长 302km，占全省岸线索长度 9%；辖内海域有 93 个岛屿、10 个港口和 3 个海湖。汕尾市沿海 29、200m 等深线内属全市所辖海洋国土面积 2.38 万平方公里，占全省海洋国土的 14%。捷胜镇，广东省汕尾市城区辖镇，位于汕尾市城区东南侧红海湾畔，距汕尾市区 18 千米，东与红海湾经济开发区毗邻，西与新港街道大华半岛接壤，北与东涌镇连接，南濒南海，区域总面积 52 平方千米。2018 年，捷胜镇工业企业个数共 230家，营业面积 50 平方米以上的综合商店或超市共 12 家。前进村位于广东汕尾市城区，是个僻远乡村，距镇中心 4 公里。由 9 个自然村组成，现有 628 户，总人口 2873 人。全村劳动力总数 1255 人，其中贫困户数 270户，贫困人口数 1264 人，贫困发生率占户数30、的 43%，占人口数的 44%；该村外出户占 70%。全村耕地总面积 1224 亩，人均耕地面积 0.42 亩，其中旱涝保收耕地面积 395 亩，粮食作物播种面积 835 亩，经济作物播种面积 389 亩，全村没有工企业，主要的经济来源以务农为主，无经营性收入，是一个经济十分落后的乡村。该村人稀地广，有两个小二型水库，提供居民主要饮水。现在该村已开始开发改良千亩农田，适合集约化规模化的大力发展种植。大流村位于捷胜镇西郊，村两委干部 5 人，党支部党员 45 人。村没有工企业，村集体经济长期以来处于极困难状况。全村以农为主，村民经济收入低，年人均收入滞留在 2000 元，贫困户占全村户数 0.831、%。全村总耕地面积 1200 多亩，其中水田面积 350 亩，山坡地面积 600 亩，比较保产的有 300 多亩。全村总耕地面积 1200 多亩，其中水田面积 350 亩，山坡地面积 600 亩，比较保产的有 300 多亩。村现有二个小型水库，适合发展养殖业，养鱼、养鸭、养牛；10水库养鱼，库水面养鸭，库周边圈地养牛（鸭粪、牛粪可作为养鱼饲料）通过发展三养，发展村的集体经济。有捷沙国防公路和镇道两条公路由村经过，交通方便。南门社区位于海丰县城中心，地处老城区，集体经济较为薄弱，辖区面积约 3平方公里，下辖 7 个居民小组，总户籍人口约 1 万人，辖区内主要街道有海丽大道，人民西路，人民南路，中32、山南路，红场路，益民街，博约街等商业街道，有彭湃纪念医院，粤东武警医院，南湖客运站。牛肚村位于镇内南面片，人口 2950 人，其中居民户籍 720 人，辖区内有捷胜镇中心小学一所，师生 1400 多人，同时，也是南门外、石岗、石头等周边村委的村民上市过往比较集中，人流量多，影响较大的区域，牛肚村耕地面积 850 亩，水田 170 亩，果园 150 亩，以种养、外出打工为主。埔尾村位于汕尾市城区西南侧，总面积约 5.8 平方公里。耕地面积 532 亩，其中水田面积 123 亩、山坡地 409 亩。辖三个自然村：全村总户数 719 户，总人口 3562人。其中埔尾 2926 人、笏仔村 420 人33、公顶坑村 216 人。党支部共有党员 50 人，下设党小组 4 个。村干部 7 人。人均收入按 2008 年计算，不超过 1800 元，村民当中低收入户数占 40%。北门社区是捷胜镇政治、文化、商贸中心，也是第一人口大村，总人口 6158人，其中居民人口 2600 人，国土面积 4 平方公里，耕地面积 1200 亩，其中水田 360亩，以轻工业、农业为主。镇党政机关、派出所、卫生院、电信、邮政、供电等机关单位都集中于此。捷胜镇的唯一的工业区“长埔工业区”就坐落在北门社区，内有制衣、纺织、珍珠加工等厂区。联星村居于广东省,汕尾市,城区,捷胜镇。水美物产丰富,历史悠久联星村与周边地点：五一，五爱34、村，捷胜镇，中楼，东村，鸡啼岭，西村，主要农产品：樱桃、羽衣甘蓝、生菜。石岗村位于我镇南郊，下辖有石厝、大淋、双湖、南门岗 4 个自然村，人口 2100人，耕地面积 550 亩，其中水田 150 亩。石岗村以农为主，主要种植水稻、地瓜等作物，其中部分人前往深圳、广州等地打工。112.2 自然和资源条件a）地理位置汕尾市位于广东省东南部，莲花山南麓，东临惠来县，西连惠东县，北接梅州市和紫金县，南濒南海，辖内海域有 93 个岛屿、12 个港口和 3 个海湖，汕尾港是天然深水良港，是全国沿海开放第一类口岸。辖区内地形内陆以山地、丘陵为主，沿海多平原、丘陵。海陆丰革命根据地是中国 13 块革命根据地之35、一。汕尾市位于广东省东南沿海，在北纬20272328和东经 1145411613之间。东同揭阳市惠来县交界；西与惠州市惠东县接壤；北接河源市紫金县；南濒南海，与香港隔海相望。陆域界线南北最宽处 90km，东西最宽处 132km，总面积 5271km（不含东沙群岛 1.8km）占全省总面积 2.93%。大陆岸线长 302km，占全省岸线索长度 9%；辖内海域有 93 个岛屿、10 个港口和 3 个海湖。汕尾市沿海 200m 等深线内属全市所辖海洋国土面积 2.38 万平方公里，占全省海洋国土的 14%。项目区位于汕尾市城区捷胜镇前进村等 9 个村，其中牛肚村片区位于牛肚村西南方向；联星村片区位于36、捷胜镇西北面，紧靠镇中心；埔尾村片区横跨牛肚村与埔尾村；西门社区片区位于西门社区东南方向；南门社区片区位于海丰县城中心，地处老城区；石岗村片区位于石岗村正东方向，与佛祖庙相邻；前进村有三大片区集中在前进村东南方向，毗邻前进村湖泊，与妈祖庙、三山国王庙、乌土村相邻。大流村片区位于大流村西北方向与埔尾村相邻，详见项目区位置图。12图 2-1 项目区位置图图 2-2 项目区位置图13b）地形地貌捷胜镇背山面海，境内西北有大伯山、虎洞山，西南有烟墩山，中有云山，陆上被九伯岭分隔为两部分，中部地势略高，耕地多为沙质土，也有少量的淤泥土壤，适耕性较强。广东省土地整治垦造水田建设区类型划分为平原低地区、沿海37、台地区、山地区及丘陵区等四个类型区，由广东省垦造水田区域类型分布示意图和广东省农用地分等参数，可知本项目所属区域类型为平原低地区。表 2-1 广东省分等指标区划分表国家一级区国家二级区省级二级区所含县（市、区）江南区南陵丘陵山地区粤北山地丘陵区梅州市、蕉岭、平远、梅县、兴宁市、和平、连平、汕尾市、汕尾市、南雄、始兴、曲江、乳源、新丰、连州市、连南、阳山、连山、英德市、翁源、大埔、龙川、怀集、广宁、封开华南区华南低平原区珠江三角洲平原区博罗、深圳市、东莞市、广州市、增城市、从化市、花都市、番禺市、中山市、珠海市、斗门、佛山市、三水市、南海市、顺德市、江门市、鹤山市、新会市、台山市、开平市、恩平市38、高明市潮汕平原区汕头市、潮阳市、澄海市、揭阳市、揭东、惠来、南澳、普宁市、潮州市、潮安粤东沿海丘陵台地区惠州市、惠东、惠阳市、汕尾市汕尾市、陆丰市、海丰粤中南丘陵地区饶平、揭西、陆河、丰顺、五华、河源市、紫金、东源、龙门、佛冈、德庆、云浮市、郁南、新兴、罗定市、信宜市、阳春市、清远市、清新、高要区、四会市、肇庆市、云安县华南沿海西双版纳低山丘陵区雷州半岛丘陵台地区吴川市、湛江市、遂溪、雷州市、徐闻、廉江市粤西南丘陵地区阳江市、阳东、阳西、茂名市、高州市、电白、化州市注：摘自中国耕地质量等别调查与评定（广东卷）大地出版社第 37 页。项目区地形地势较为平整，地形坡度大多为1级和2级。总体地形坡39、度小于25，符合垦造水田项目实施标准。14图 2-3 项目区现状地形照片c）气候汕尾市气候温暖，多年年平均气温为 22左右，年平均最高气温 26左右，年平均最低气温 19左右，水稻安全生长期约 260 天左右。境内雨量充沛，多年年平均降雨量为 19002500mm，最多年的年雨量可达 3728mm。雨热同季是汕尾市气候特点之一，雨季始于 3 月下旬到 4 月上旬，终于 10 月中旬；每年 49 月的汛期，既是一年之中热量最多的季节，又是降雨量最集中的季节，占全年总降雨量 85%左右。项目区所在的捷胜镇属亚热带季风气候，年均气温 22，年均降水量为1929.6mm。d）土壤汕尾地质年代最早是三叠40、系上统，继而侏罗系第四系。岩石主要有花岗岩、砂页岩及第四系列化冲积砂砾层出不穷等组成。经过大自然和人类活动的作用，构成复杂的土壤类型。土壤类型有：水稻土、南方山地草甸土、黄壤、红壤、赤红壤、菜园土、潮沙泥土、滨海盐渍沼渍土、海滨沙土、石质土等 10 多种土类，40 多个土属，70 多个土种。为了了解项目区的土壤性质，可行性研究阶段对项目区进了表层土壤取样检测、剖面挖取。15图 2-4 项目区土壤取样位置图图 2-5 项目区土壤取样位置图根据项目区面积大小、土地利用类型、地貌地形、产量差异等因素，在项目区选择代表性地块挖掘剖面。本次在项目区挖掘 7 个土壤剖面。项目区结构为通体壤，中层及底部土壤41、经手测法判断均为壤土，判断有效土层为 60cm。e）植被捷胜镇植被分布为南亚热带季风常绿阔叶林植物群落，植物群落类型丰富，多为单层林，林下灌、草滋生，呈自然状态，生机勃勃。森林终年常绿，物种较多。16主要农产品有优质稻、番薯、大豆、花生、甘蔗、荷兰豆、莲藕、沙姜等；林果有荔枝、菠萝、龙眼、芒果、梅、李、柑、甘蔗等。图 2-6 项目区现场植被图f）水资源和水文地质捷胜镇内自东向西错落分布有石狗湖、双石湖、沙坑湖、东坑湖等四个天然湖泊。境内水库较多，淡水资源充足。2.3 自然灾害汕尾市地处祖国大陆东南部沿海，北回归线以南，属南亚热带季风气候区，海洋性气候明显，光、热、水资源丰富。其主要气候特点是：42、气候温暖，雨量充沛，雨热同季，光照充足；冬不寒冷，夏不酷热，夏长冬短，春早秋迟；秋冬春旱，常有发生，夏涝风灾，危害较重。2.4 社会经济条件2020 年末，捷胜镇户籍总人口共 5.72 万人。截至 2019 年 10 月，捷胜镇共辖14 个行政村、4 个社区。捷胜镇海岸线长，盛产鱼类、贝壳类和藻类，还有鲍鱼、龙虾、石斑、海胆、角螺、蚌蚝等。2019 年，捷胜镇水产品产量达到近 9000 吨，其中鲍鱼产量 256 吨，年产鲍鱼 196 吨，产值约 2700 万元。捷胜镇有三资企业及三来一补企业 16 家，主要生产服装、塑料、鞋业等，全镇有 4 个超 500 万元的企业。汕尾市城区捷胜镇人民政府 43、2020 年度总收入 14,002.71 万元，其中本年收入13,537.53 万元。172.5 土地利用现状及权属a）土地利用现状结构项目名称：汕尾市城区垦造水田项目，建设规模 1442.63 亩。项目区内设施水浇地 765.86 亩，旱地 676.77 亩，项目区土地利用结构见表 2-3。表 2-3 项目区土地利用结构表一级地类一级地类二级地类二级地类建设前建设前名称编号编号图斑地类面积图斑地类面积比例比例耕地水田01010.000.00%水浇地0102765.8653.09%旱地0103676.7746.91%园地果园1104K0.000.00%城镇村及工矿用地村庄02010.000.044、0%交通用地农村道路2030.000.00%水域及水利设施坑塘水面10060.000.00%沟渠11040.000.00%其他土地设施农用地11070.000.00%合计1442.63100.00%b）项目区土地权属现状本项目区总面积 1442.63 亩，地类为水浇地、旱地。项目区主要种植柑桔、蔬菜、农作物。项目区土地权属均为汕尾市捷胜镇。无权属纠纷。根据调查，对拟选定垦造水田的地块，所涉及地块的土地所有权人和承包经营权人明确，土地权属清楚，无争议。土地所有权人和承包经营权人同意按照项目的规划方案进行整体综合整治。2.6 项目区耕地利用现状a）项目区地块耕地利用等别现状根据汕尾市城区 201845、 年度耕地质量等别度更新成果，项目区原有耕地为水浇18地和旱地，现状耕地国家利用等为 4 等到 7 等之间。b）项目区地块数据库中质量因素属性信息以汕尾市城区 2018 年度耕地质量等别年度更新成果为基础，通过数据处理获得各地块 11 个质量评价因素属性信息，可知项目区土壤剖面构型为壤/粘/粘，有效土层厚度60cm，表层土壤质地为轻壤和砂壤；土壤灌溉保证率为 2 级和 3 级，排水条件为 3 级。表 2-4 项目区耕地质量因子情况表耕地质量因子项目区数据来源地形坡度8152018 年度耕地质量更新评价数据库地下水位（cm）50现场勘查盐碱化程度无2018 年度耕地质量更新评价数据库地表岩石露头46、度无障碍层距地表深度（cm）60现场勘查表层土壤质地砂壤有机质含量（%）1.50pH 值5.50田面坡度282018 年度耕地质量更新评价数据库有效土层厚度（cm）60现场勘查剖面构型通体壤灌溉保证率部分地块基本满足、部分地块一般满足、部分地块无灌溉条件2018 年度耕地质量更新评价数据库排水条件健全193 项目区基础设施条件3.1 项目区周边基础设施现状a）交通设施项目区所在区位交通比较便利，农村道路村村相通，项目区位于捷胜镇西北面约 3km，项目区内部有混凝土路面与 124 县道相接，可通过 124 县道直接到达捷胜镇。前进村沿东南方向道路行驶800米便可到达大流村，大流村与埔尾村相邻；埔47、尾村沿南道路2公里便可到达牛肚村，牛肚村内道路四通八达，道路相交，交通便利；往东南方向1.5公里便可到达石岗村，石岗村与西门社区相邻。图 3-1 项目区周边道路、田间交通现状图b）水利设施前进水库、九伯岭水库、关刀石水库位于汕尾市城区捷胜镇，项目区区内无自然村落，水质较好。其中前进水库服务捷胜镇 5 万人口，实际供水能力 0.4 万立方20米/日。前进村西北方向前进水库，水质较好，埔尾村西南方向湖泊、关刀石水库，可引用进行灌溉排水可排入埔尾村湖泊内。图 3-2 项目区周边水源现状图c）电力设施项目区电力设施比较完善，各村之间均有电网相通，架接电源位置非常方便，为项目区垦造水田工作的开展提供了一48、定的基础保证。前进村项目区靠近居民点，为工程施工的电力设施提供了保障。大流村与埔尾村项目区靠近新兴村居名点，电力设施依靠新兴村提供保障。牛肚村项目区临近牛肚村居民范围，均有电网相通，为项目区工作提供便利。图 3-3 项目区电力设施现状图213.2 项目区内基础设施现状（1）交通设施项目区内部有村道和农业生产道路，项目区内有混凝土道路连接 124 县道，路况良好。但是项目区内生产道路多为土路，杂乱无规律“宽窄不一”不利于农耕机械大规模的使用。前进村道路以三山国王庙为中心向四周发散，相互交通，方面快捷；大流村与埔尾村道路相互交错，错中复杂，土路较多，交通不便；联星村道路集中于东北方向的居民点，向西49、南方向延伸，道路逐渐单一；牛肚村道路集中于东南方向三片居住地，向东北方向延伸，道路逐渐单一与埔尾村相接；西门社区道路单一较少，与埔尾村与石岗村相交接。图 3-4 项目区主干道路、田间交通现状图（2）灌溉与排水设施a）项目区水源项目区西北和西南方向均有湖泊，水源常年充足，可建设泵站和蓄水池引入项目区灌溉。前进村项目区西北方向与前进村水库相邻，大流村与埔尾村项目区西南方向有22大型湖泊，石岗村东南方向有江流；西门社区东北方向西门外村有小型湖泊，水资源丰富。图 3-5 项目区周边水系照片b）灌排设施项目区目前原有的混凝土沟渠和浆砌砖沟渠，但由于无法让每个田块形成灌排系统，所以在原来的沟渠的基础上完善50、灌排系统。除此之外原有的土沟土渠由于常年冲刷而消失，或因为年久失修而淤塞严重，直接导致项目区在多雨季节无法排出多余水分而内涝、旱季不能有效从水源点引水而干旱。本项目为垦造水田项目，由旱地提质改造为水田，对灌溉条件和排水条件要求较高。因此，本次规划设计需对原有高标准农田建设的沟渠进行补充完善布置，以满足田间灌排的需要。图 3-6 项目区地形照片（3）电力设施项目区周边电力网络完善，现架设有 220V、380V 的电网，电力资源充足，架接电源位置非常方便，完全满足工程施工及正常生产用电的需求。23图 3-7 项目区电力设施图244、项目区开垦水田潜力分析项目区周边水源丰富，在整合本次垦造水田项目资51、金投入，可改善项目区灌溉排水及田间道路设施状况，对项目区耕地布局进行合理规划，同时通过推广秸秆、稻草回田，冬种绿肥，深耕，增施有机肥等农业措施改善项目区土壤肥力，可垦造成水田 1442.63 亩。4.1 项目区土地利用限制因素分析4.1.1 自然限制因素a）水资源条件项目区周围水资源丰富，靠近前进水库，灌溉水源为九伯岭水库、前进水库、关刀石水库，项目区可进行自流灌溉，以保证整个项目区内田块的灌溉。b）地形条件本项目完全按照规定的法定程序，对项目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加耕地数量、改善农业生产条件和生态环境为根本目的。项目区地势相对平坦，部分区域有缓坡，项目选址由于受地类52、限制，导致地块边界拐点较多，项目实施后的田块规格大小不一。c）土壤根据前期取样测定结果：项目区土壤 pH 值范围为 5.5，参照广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区垦造水田的土壤 pH 值应保持在 5.58.0，因此，项目区符合建设标准。项目区土壤有机质含量范围为 1.50%，参照 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区水田的有机质含量需不低于 1.50%，因此，项目区土壤有机质含量符合建设标准。项目区土壤容重为 1.26g/cm，参照 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），垦造水田的土壤容重需为 1.01.4g/cm，因此，项目区土壤容重符合建设标准。项目区土壤中53、镉、铬、铅、铜、镍、锌、汞、砷等八项重金属均符合土壤环境质量标准GB15618-2018 标准。254.1.2 农业设施限制因素a）灌溉排水配套设施不合理项目区内的灌排网络部分已实现硬底化，剩余的以土沟、土渠为主，部分已硬底化沟渠由于后期管护不到位导致渗漏及淤积较为严重，普遍存在丰水期易灌不易排、枯水期能排不易灌的现象，严重影响项目区的农业生产。且渠道布局整体不合理，无法使每个田块形成一灌一排。项目区周围水资源虽然丰富，但无法通过自流灌溉至项目区田块，需要通过建设泵站的方式进行提水灌溉。b）田间道路设施通达条件较差项目区周边的交通道路体系良好，但项目区大部分田间耕作道路现状以土质路面居多，雨天54、路面泥泞，路网通达度尚不能满足机械化耕作。整体来说项目区内田间道路设施条件不能满足机械化、规模化耕作，需规划布局相应农田路网工程。综上所述，本项目的主要限制条件是灌溉排水配套设施不合理、无法进行自流灌溉、道路未硬化雨季泥泞不堪，需新建灌溉排水配套设施和硬化道路路面。4.1.3 主要对策项根据项目区各项质量评价因素现有分值进行分析，结合项目区当地的自然和社会经济条件，因地制宜进行工程建设，以提高耕地质量水平。根据现场踏勘情况，结合汕尾市城区 2018 年度耕地质量等别年度更新评价数据库，项目区部分土壤属性存在可改良空间。项目区灌溉与排水条件有可提升空间，为满足作物生长需求，项目规划完善水利工程配55、套设施，提高灌溉保证率，以达到提高耕地质量水平的要求；项目区内土壤 pH 值范围为 5.5，参照广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区垦造水田的土壤 pH 值应保持在 5.58.0，因此，项目区土壤偏酸性。项目区土壤有机质含量范围为 1.50%，参照 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区水田的有机质含量需不低于 1.50%，因此，项目区土壤有机质含量符合建设标准。在工程建设过程中，清表及翻耕造成表土有机质下降，需对土壤进行适度的改良作业。26项目区土壤容重为 1.26g/cm3，参照 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），垦造水田的土壤容重需为 1.01.4g/cm56、3，因此，项目区土壤容重偏大，需通过土壤翻耕再结合施肥等工程手段来满足土壤容重保持在 1.01.4g/cm3。4.2 项目区质量评价因素提升改造潜力分析通过对项目区实地详尽的调查，本次研究对照广东省农用地分等因素属性分级规定，对项目区现时未利用的质量评价因素现状进行定级，在此基础上进一步分析项目区地块各评价因素的提升改造潜力。根据项目区实际地形情况结合土地利用现状数据库管理系统和三调数据库，初步确定本次评价单元分为 3 评价单元。通过对各地块的实地勘测调查，根据耕地质量评价的 9 个评价因素，下表均对其现状属性进行一一记录。项目区评价单元质量评价因素现状情况记录表单元编号面积（亩）田面坡度地下57、水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH值灌溉保证率排水条件4415021032040000000179.08G16060SRC3155.543441502103210000000026.26G16060SRC3155.54344150210320900000001.13G16060SRC3155.543441502103211000000030.71G16060SRC3155.54344150210321100000007.52G16060SRC3155.5234415021032110000000129.04G16060SRC3155.543274415021058、32110000000149.25G16060SRC3155.543441502103003000000042.97G26060SRC3155.543441502103002000000028.28G16060SRC3155.54344150210321100000005.42G16060SRC3155.543441502103209000000069.81G16060SRC3155.5234415021032080000000137.90G16060SRC3155.523441502103209000000042.44G16060SRC3155.5234415021032110000000159、72.60G26060SRC3155.533441502103003000000044.98G26060SRC3155.5234415021030040000000148.05G26060SRC3155.523441502103002000000012.16G16060SRC3155.523441502103203000000054.67G16060SRC3155.523441502103211000000033.11G26060SRC3155.53328结合广东省制定作物-分等因素-自然质量分记分规则表，以种植早稻、晚稻、甘薯为基准作物，对项目区评价单元地块的自然质量进行打分，得到本项目地块60、自然质量分值情况如下表所示：广东省指定作物（水稻）分等因素自然质量分记分表单元编号面积（公顷）田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH值灌溉保证率排水条件4415021032040000000179.08G15060SRC3155.523441502103210000000026.26G15060SRC3155.52344150210320900000001.13G15060SRC3155.523441502103211000000030.71G15060SRC3155.52344150210321100000007.52G15060SRC3155.5261、34415021032110000000129.04G15060SRC3155.5234415021032110000000149.25G15060SRC3155.523441502103003000000042.97G15060SRC3155.523441502103002000000028.28G15060SRC3155.523441502103211005.42G15060SRC3155.523294.3 垦造水田潜力实现分析根据以上分析，结合项目区的自然状况和社会经济条件，因地制宜地针对每一个有改造提升潜力的因素提出相应的可实现工程设施。其中，本项目可重点对土壤有机质含量、pH 值、灌62、溉保证率进行改造。改造的方式可参考如下：a)土壤有机质含量、土壤 pH 值，可通过土壤改造，地力培肥，耕作层剥离再利用技术实现，改造后土壤有机质含量将1.5%，pH 达到 5.58.0。b)灌溉保证率，可通过修建水利工程使其有良好的灌溉系统，并能在关键需水生长季节有灌溉保证；00000441502103209000000069.81G15060SRC3155.5234415021032080000000137.90G15060SRC3155.523441502103209000000042.44G15060SRC3155.5234415021032110000000172.60G15060SR63、C3155.523441502103003000000044.98G15060SRC3155.5234415021030040000000148.05G15060SRC3155.522441502103002000000012.16G15060SRC3155.522441502103203000000054.67G15060SRC3155.522441502103211000000033.11G15060SRC3155.52330c)通过一系列工程的投入将旱地改造为水田，建设规模为 1442.63 亩。d)经计算，项目建设后，扣除项目区内生产路、田间道等构筑物占地，预计新增水田面积为 131564、.39 亩（87.69 公顷），平均国家利用等为 4.84 等，比改造前平均提升 0.73 等。表 4-2 建设工程与可提高评价因素对照表可改善评价因素主要建设工程土壤保水能力防渗层构筑灌溉保证率水利工程土壤有机质含量地力培肥、耕作层剥离再利用土壤 pH 值地力培肥、土壤改造、耕作层剥离再利用土壤容重比土壤培肥、耕作层剥离再利用4.4 项目区耕地占补平衡分析项目区垦造水浇地范围 765.86 亩，旱地范围 676.77 亩。项目完成后耕地面积 1315.39 亩，其中水田面积 1315.39 亩，根据高标准农田建设通则（GB/T30600-2022），宽度大于 1m 的工程设施及线状地物和零星65、地物需扣除面积。经计算，项目建成后，项目区内交通运输用地占地面积为 49.77 亩，水域及水利设施用地占地面积为 33.47 亩。因此，项目规划线状地物（沟渠、道路）占地总面积为 83.24 亩，占建设规模的 5.10%。故项目区垦造成水田面积 1315.39亩。315 项目区建设条件分析5.1 规划协调性分析5.1.1 法律法规和政策本项目在可行性研究论证过程完全按照规定的法定程序，对项目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加耕地数量、改善农业生产条件和生态环境为根本目的，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例的规定和其相关法律法规的要求，项目建设完全合法66、。5.1.2 符合土地整治规划的要求土地整治规划是实施土地利用总体规划的重要技术措施，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的重要组成部分。根据粤国土资规字20162号文，将耕地开垦和提质改造工作纳入各级土地整治规划，该项目建设是土地整治规划的重要内容，与土地整治规划相一致。5.1.3 符合环境、水利、农业等有关法规的要求（1）环境方面项目区在实施过程中，没有围湖造田、退草毁林造地、湿地开发等行为，采用的技术手段不会使生态环境恶化。项目实施后，通过对项目区内农田综合整治开发的建设，可以明显改善项目区内外的生态环境。（2）水利方面项目实施后，将提高项目区的排灌能力，促进项目区周边地区水的畅67、通，新增和改造的水利排灌设施符合当地实际，考虑了现有水利设施设计的配套与完善，符合水利法规。（3）农业方面项目建设后，将改善农业生产条件，提高土地的利用率与产出率，符合农业法规。该项目的实施，将完善项目区的灌排条件、田间道路设施，使得大量的撂荒地变成具有经济效益的水田，农民增产增收。32综上所述，本项目符合新一轮土地利用总体规划和环境、水利、农业等有关法规要求。5.2 交通环境及电力设施条件分析项区所在区位交通比较完善，农村道路村村相通，项区所在区位交通比较便利，农村道路村村相通，项目区位于捷胜镇西北面约 3 公里，项目区内部有混凝土路面与 124 县道相接，可通过 124 县道直接到达捷胜镇68、，对外交通较为便捷，能满足工程施工所需的交通运输。项目区电力设施比较完善，各村之间均有电网相通，架接电源位置非常方便，为项目区耕地提质改造工作的开展提供了一定的基础保证。项目区靠近居民点，为工程施工的电力设施提供了保障。5.3 生态环境影响评价5.3.1 水土保持环境影响根据项目工程的特点，本工程施工期对生态环境的影响主要表现在工程建设过程中改变原地块坡度、破坏原有植被，使地表裸露、削弱其原有的蓄水保土功能，从而产生水土流失，对周围生态环境造成不利影响。项目区范围临近集镇，周围人类活动频繁，故附近几乎无列入保护名录的野生动植物，亦没有古、大、珍、奇树种。因此，施工期对生态环境的影响较小。5.369、.2 水环境影响施工期间，施工机械维修废水、现场施工人员生活污水如未经处理直接排入附近水体将对附近河段的水质产生一定影响。可能会引起 BOD5，COD 等指标超标，导致水环境质量下降。由于建设项目工程较小，未对地下水造成污染，因此规划施工对地下水的影响不大。5.3.3 大气环境影响项目施工期间需要运输、装卸并筛选建筑材料，车辆的增加及施工机械运行过程都将产生尾气排放，使附近空气中 CO 及 NOx 浓度有所增加，但这种排放33属于面源排放，由于排放浓度较低，对大气环境的影响范围较小，局限在施工现场及周围邻近；同时进行土地平整、铺设路面等各种施工作业，这些都将产生地面扬尘和废气排放，但这种施工所70、产生的粉尘颗粒粒径较大，一般超过 100m，因此在飞扬过程中沉降速度较大，很快能落至地面，所以其形响的范围比较小，局限在施工现场及附近。项目施工期较短，随着施工工程的结束，施工期的大气污染也随之结束，因此施工期废气对周围的大气环境影响不大。5.3.4 噪声环境影响施工期间，各种施工机械都将产生不同程度的噪声污染，对周围环境造成一定的影响，主要噪声源为搅拌机、卷场机、载重车辆等，但这些噪声在空间传播过程中自然衰减较快，因此对周边区域的影响不大。5.3.5 固体废弃物影响施工人员在施工场地作息将会产生一些生活垃级，以有机物为主，若不妥善处理，极易对环境造成污染。但本工程规模较小，都可通过相应的收集71、清运措施使的工程施工所产生的固体废物得到妥善处理，不会对环境造成大的影响。5.4 减缓措施5.4.1 水土保持影响防治措施项目建设过程要加强施工队伍的教育和监管，落实周围植被的保护措施。施工期尽可能避开雨季，安排在秋、冬季；尽量减少施工人员对绿地、耕地的践踏，尽量避免铲掉施工线路外部树木和植被；通过采用在施工场地四周采取挡护措施，尽可能地减少施工基面土方量的开挖；工程完工后要尽快回填土并压实，相关弃土应尽快按指定地点填埋，不得乱堆乱放，保护附近的自然植被，保持周围原有的地形地貌，有效地控制水土流失，使工程建设在保护自然环境、水土保持方面发挥积极作用。5.4.2 大气影响防治措施在项目施工时，72、建议采用商品混凝土，混凝土在商混站统一生产后用混凝土34罐车运至施工点进行浇筑，避免因混凝土拌制产生扬尘；对土石方运输车辆要密闭并加盖篷布，减少扬尘污染；此外，对于产生的扬尘应及时喷洒水，将施工扬尘的影响减至最低。5.4.3 水环境影响防治措施本工程含泥废水的处理包括混凝土骨料冲洗废水、围堰排涝的处理。含泥废水通常采用自然沉淀法、混凝沉淀法、机械加速澄清法处理。碱性废水主要是在混凝土拌制过程中产生，本项目混凝土用量较少，碱性水产生量不大，对环境基本无影响。5.4.4 噪声影响防治措施项目施工过程中应严格执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011），同时施工单位必须按照环境噪声污73、染防治规定、建筑施工场界噪声限值的规定，可通过采用噪声水平较低的施工机械、设备，并在村庄、居民点附近采用分时段施工的办法减轻施工期间噪声对周围环境的影响。5.4.5 固体废弃物影响防治措施来自于各种食品以及塑料餐具、杯、袋及其他生活用品和玻璃、纸布等废弃物，具有易腐败、发臭的特点，应该集中处理，及时外运，可考虑配置一定数量的垃圾袋、垃圾箱，定点堆放并及时装运至垃圾处理点进行处理。5.5 风险分析本项目实施的主要风险来源于市场风险、资金风险与管理风险。市场风险是指在工程建设过程中，由于建筑材料价格上涨而导致的工程建设实际花费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。资金风险是指在项目审批通过后，如74、果资金不到位，将错过工程最佳施工季节，拖长项目工期，从而造成项目损失，存在项目资金风险。管理风险主要是指项目管理单位在实施过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案，从而造成项目建设上一些不必要的损失。35防范和降低风险措施对于市场风险，结合这几年对建筑材料市场的宏观调控，一般的建筑材料价格上涨每年也只有 10%左右。资金风险是由于资金不到位或延后所造成的，因此，为防范此类风险，希望上级对本项目尽早立项，尽快下拨资金，使项目早日实施。管理风险是由于项目实施单位在施工过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案。为保证垦造水田项目工程保质保量，按期完成，尽快组成项目领导小组，保证项目的顺利实施。575、.6 公众参与分析5.6.1 可行性研究阶段公众参与情况本项目的建设目的是提高土地利用、改善生产条件，提高当地农民收入。因此，本项目的开展，受到当地政府的高度重视，得到当地民众的普遍拥护和支持。为了增加项目民主和透明度，保护和尊重公众利益，体现项目决策的合理与公正，让群众了解项目情况并参与项目决策，项目在提出之时，汕尾市城区自然资源局牵头多次组织汕尾市城区捷胜镇人民政府、村委及农民代表召开动员会议，充分征求当地群众意见；在可研编制阶段，项目编制单位在实地踏勘阶段就通询问当地村民的方式了解群众对地块的规划的意愿、方向。在结合当地群众意见完成初步规划方案后，编制单位又将项目基本情况在涉及村委进行张76、贴公示，广泛征求群众意见，使他们充分认识到工程实施的作用和意义，他们一致认为这是一项改变农村风貌、有效提高农民生活以及生产的条件、利国利民的工程，并同意项目的选址、权属调整方案、规划方案及以技术路线，并积极配合，保证项目的顺利实施。5.6.2 项目申报后公众参与方案a）项目实施阶段公众参与方案（1）项目设计和概算编制阶段公众参与方案项目设计和概算编制阶段应尊重当地生产及耕作习惯，设计完成后，应征求当地群众的意见，进行设计方案比选，选择技术可行、经济合理的设计方案。（2）项目实施过程中公众参与方案36当地群众是项目建成后的管护、受益主体，因此在项目实施阶段，需积极推行公众参与建设过程方案，从项目77、施工招标到施工全过程的进度、质量管理，都要征求群众意见并合理采纳。所以在施工过程中，组织当地群众对项目的实施进行监督也是项目建设的一项重要环节。（3）项目竣工验收阶段公众参与方案项目竣工验收阶段是建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。当地群众是该项目建成后的使用者，所以验收过程中，选取群众代表参与到项目验收工作中，真正让群众对项目作出评价。群众是否满意，是衡量建设项目成败的重要指标。b）项目运营阶段公众参与方案（1）项目建成后运行管护过程中公众参与方案项目建成后，真正运行管护的主体是项目区群众，因此在项目建成后运行管护过程中78、应积极听取群众意见，制定出合理的管护方案，使项目更好的发挥效益。（2）项目建成后评价阶段公众参与方案在项目建成投产后，要进行一次系统的项目后评价。在项目后评价阶段，听取项目区群众在生产过程中，对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合评价、衡量和分析项目的实际情况及其与预测情况的差距，从项目完成过程中吸取经验教训，为今后项目准备、决策、监督管理等工作创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。376 项目区水资源供需平衡分析6.1 灌溉水源区域内多年平均降雨量为 2389.5mm，项目区灌溉水源主要为前进水库、九伯岭水库和关刀石水库，渠道自流灌溉，水源充足。前进水库集雨面积 36.79、5 平方公里，正常库容 230 万立方米，担负着前进河中下游农田的灌溉用水。九伯岭水库：集雨面积约 2.80 平方公里，正常库容 150 万立方米；关刀石水库：集雨面积约 1.58 平方公里，正常库容 20 万立方米。图 6-1 项目区水系水源现状图根据项目区内规划的水源工程和农渠情况，结合项目区地形地貌情况，将项目分为一个灌区，灌溉区新修一座泵站，各分区面积情况情况如下表：图 6-2 水库水系示意图386.2 灌溉需水量预测（1）灌溉定额计算a）农作物品种项目区建设后农业用地主要为水田，水田农作物以水稻为主。b）灌溉设计标准由于耕作区内的需水量会因耕地土壤类型以及农作物品种的不同而存在差异，80、本报告以大面积耕种水稻为例，土壤类型以壤土为例来确定农业灌溉用水量。项目区二年五熟，采用一年三熟定额，灌溉保证率采用 90%。c）灌溉用水定额根据广东省一年三熟灌溉定额，项目区位于广东省汕尾市，选取离项目区最近的陆丰站点数据。根据表 6-4 可知，在灌溉用水保证率 P=90%，砂壤土质条件下广东省一年三熟设计净灌溉定额为 896m/亩年。表 6-4 各农业区一年三熟设计灌溉定额表灌溉定额：m/(亩年)农业区站名粘壤土壤土砂壤土均值 CV用水保证率（%）均值CV用水保证率（%）均值CV用水保证率（%）758090758090758090陆丰480 0.29 565592665 572 0.27 81、668697777 667 0.26 774807896表 6-5 广东省陆丰市枯水年一年三熟灌水、降雨时段分配表单位：%.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬5.08.47.103.65.92.803.72.800100中旬5.87.100003.600000下旬1.711.006.14.37.53.61.01.502.05.5月计12.526.57.16.17.913.410.01.05.22.82.05.510039（2）项目区需水量本项目的灌溉需水量以主要作物的总需水量为主。灌溉需水量按下式计算：W需=MA/N式中：W需灌溉需水量（m）；82、M90%灌溉保证率下的灌溉净用水定额（896m/亩年）；A项目整理后所需灌溉面积；N灌溉水利用系数（取 0.76）。其中项目整理后所需灌溉面积共为 1315.39 亩。经计算，项目区的年灌溉需水量：表6-6 项目区年灌溉需水量明细表项目区年灌溉需水量（万 m）南门社区、石岗村26.70埔尾村、牛肚村16.58西门社区4.29前进村、大流村77.71前进村38.44牛肚村11.76联星村、北门社区16.54合计192.02根据分析得知，当项目灌溉保证率 P=90%时，全项目区年灌溉需水量为192.02 万 m3。据广东省陆丰市枯水年一年三熟灌水、降雨时段分配表（表 6-4），可得出项目区一年三熟83、年内需水量分配表（砂壤土），详见表 6-7 至表 6-13。表 6-7 南门社区、石岗村灌溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬1.342.241.900.000.961.580.750.000.990.750.000.0026.7中旬1.551.900.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬0.452.940.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计3.347.081.901.632.113.582.670.284、71.390.750.531.4726.740表 6-8 埔尾村、牛肚村灌溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬0.831.391.180.000.600.980.460.000.610.460.000.0016.58中旬0.961.180.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬0.281.820.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计2.074.391.181.011.312.221.660.170.860.85、460.330.9116.58表 6-9 西门社区灌溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬0.210.360.300.000.150.250.120.000.160.120.000.004.29中旬0.250.300.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬0.070.470.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计0.541.140.300.260.340.570.430.040.220.120.090.244.86、29表 6-10 前进村、大流村灌溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬3.896.535.520.002.804.582.180.002.882.180.000.0077.71中旬4.515.520.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬1.328.550.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计9.7120.595.524.746.1410.417.770.784.042.181.554.2777.7141表87、 6-11 前进村灌溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬1.923.232.730.001.382.271.080.001.421.080.000.0038.44中旬2.232.730.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬0.654.230.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计4.8110.192.732.343.045.153.840.382.001.080.772.1138.44表 6-12 牛肚村灌88、溉区一年三熟年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬0.590.990.830.000.420.690.330.000.440.330.000.0011.76中旬0.680.830.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00下旬0.201.290.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00月计1.473.120.830.720.931.581.180.120.610.330.240.6511.76表 6-13 联星村、北门社区灌溉区一年三熟89、年内灌溉需水量分配表（砂壤土）单位：万 m.项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10月11月12月1 月2 月3 月合计上旬0.831.391.170.000.600.980.460.000.610.460.000.0016.54中旬0.961.170.000.000.000.000.600.000.000.000.000.00下旬0.281.820.001.010.711.240.600.170.250.000.330.91月计2.074.381.171.011.312.221.650.170.860.460.330.9116.546.3 可供水量（1）典型年降雨量月分配灌区灌溉灌水量时90、段分配采用广东省一年三熟灌溉定额（广东省水利水电科学研究所编）的成果，其中汕尾市城区是其中一个计算点，根据广东省一年三熟灌溉定额中陆丰站枯水年一年三熟灌水时段分配表（详见表 6-14）。42表 6-14 一年三熟灌水时段分配表（陆丰）站名典型年项目456789101112123总和陆丰枯水年P=90%灌水量时段分配(%)上旬5.08.47.103.65.92.803.72.800100中旬5.87.100003.600000下旬1.711.006.14.37.53.61.01.502.05.5月计12.526.57.16.17.913.410.01.05.22.82.05.5降雨量分配0.4091、.425.042.97.08.91.42.00.66.11.83.5100查广东省水文图集相关等值线图，可得本项目所在区域水文年的降雨量平均值为 h=2390mm，年径流变差系数为 Cv=0.25，查皮尔逊 III 型曲线可知，灌溉设计保证率 P=90%、CS=2CV 时，模比系数 kp=0.58，因此，项目区年均径流深为 hp=hkp=1386.20mm。：参考项目区实测地形图，项目区集雨面积约为 1.24km2根据公式 WhpF/10。式中：W年径流量；hp年均径流深；F各片区集雨面积；工程设计保证率按灌溉用水保证率为 90%时，年径流量为171.66万 m，按60%可用于农业灌溉，合计可92、供水量102.97万 m。表 6-15 设计代表年降雨及年径流量表项目区集雨面积（km2）年径流量 Wp（万 m3）可供水量（万 m）南门社区、石岗村0.1722.9613.77埔尾村、牛肚村0.1014.258.55西门社区0.033.692.21前进村、大流村0.4866.8140.0843前进村0.2433.0519.83牛肚村0.0710.116.06联星村、北门社区0.1520.7912.47合计1.09171.66102.97（2）地表水源分析项目区临近九伯岭水库、前进水库、关刀石水库，水源充足，项目区通过新修泵站和蓄水池等工程措施，引水库水到项目区农渠灌溉。年可引水量约 223.93、96万 m3，按照灌溉系数 0.76 计算，项目区泵站抽水灌渠年供水量为 170.21 万 m3。表 6-16 项目灌渠可供水量表项目区支渠平均流量（m/s）年引水量（万 m）可供水量（万 m）南门社区、石岗村0.03331.0123.57埔尾村、牛肚村0.03321.8116.58西门社区0.03310.107.67前进村、大流村0.13283.1163.17前进村0.13255.1241.89牛肚村0.06622.8117.34联星村、北门社区0.05369.6452.93合计-293.60223.15以上供水量共计为：102.97+223.15=326.12（万 m3）6.4 水资源供需94、平衡分析项目区灌溉需水量为 192.02 万 m，可供水量为 326.12 万 m，水资源平衡数据详见表 6-17。设计灌溉保证率 90时，水资源供给量大于灌溉需水量，在完善项目区灌溉体系条件下，设计水资源供给量能满足项目区作物生长需求。44表 6-17 水源供需平衡分析表灌区月份456789101112123全年南门社区、石岗村月需水量（万m3）3.347.081.91.632.113.582.670.271.390.750.531.4726.7月径流供水量（万 m3）0.060.063.445.910.961.230.190.280.080.840.250.4813.77月灌渠供水量（万 95、m3）3.797.580.000.001.262.712.710.901.350.720.721.8123.57月供水量（万m3）3.857.643.445.912.233.932.901.181.441.560.972.2937.34平衡分析（万m）0.510.561.544.280.120.350.230.910.050.810.440.8210.64灌区月份456789101112123全年埔尾村、牛肚村月需水量（万m3）2.074.391.181.011.312.221.660.170.860.460.330.9116.58月径流供水量（万 m3）0.030.032.143.670.696、00.760.120.170.050.520.150.308.55月灌渠供水量（万 m3）2.264.480.000.000.901.631.811.351.350.720.721.3516.58月供水量（万m3）2.294.512.143.671.502.391.931.531.411.240.881.6525.13平衡分析（万m）0.220.120.962.660.190.170.271.360.550.780.550.748.5545灌区月份456789101112123全年西门社区月需水量（万m3）0.541.140.30.260.340.570.430.040.220.120.09097、.244.29月径流供水量（万 m3）0.010.010.550.950.160.200.030.040.010.140.040.082.21月灌渠供水量（万 m3）0.901.810.000.000.450.900.900.450.450.450.450.907.67月供水量（万m3）0.911.810.550.950.611.100.930.500.460.590.490.989.89平衡分析（万m）0.370.670.250.690.270.530.500.460.240.470.400.745.60灌区月份456789101112123全年前进村、大流村月需水量（万m3）9.7120.98、595.524.746.1410.417.770.784.042.181.554.2777.71月径流供水量（万 m3）0.160.1610.0217.202.813.570.560.800.242.450.721.4040.08月灌渠供水量（万 m3）10.1121.270.000.003.617.227.581.814.331.811.813.6163.17月供水量（万m3）10.2721.4310.0217.206.4210.798.152.614.574.252.535.01103.25平衡分析（万m）0.560.844.5012.460.280.380.381.830.532.07099、.980.7425.5446灌区月份456789101112123全年前进村月需水量（万m3）4.8110.192.732.343.045.153.840.3821.080.772.1138.44月径流供水量（万 m3）0.080.084.968.511.391.760.280.400.121.210.360.6919.83月灌渠供水量（万 m3）5.4210.830.000.001.813.615.421.813.612.892.893.6141.89月供水量（万m3）5.5010.914.968.513.195.385.692.203.734.103.254.3161.72平衡分析（万m）100、0.690.722.236.170.150.231.851.821.733.022.482.2023.28灌区月份456789101112123全年牛肚村月需水量（万m3）1.473.120.830.720.931.581.180.120.610.330.240.6511.76月径流供水量（万 m3）0.020.021.522.600.420.540.080.120.040.370.110.216.06月灌渠供水量（万 m3）1.813.610.000.000.901.811.810.901.811.441.441.8117.34月供水量（万m3）1.833.641.522.601.332.3101、51.891.021.841.811.552.0223.40平衡分析（万m）0.360.520.691.880.400.770.710.901.231.481.311.3711.6447灌区月份456789101112123全年联星村、南门社区月需水量（万m3）2.074.381.171.011.312.221.650.170.860.460.330.9116.54月径流供水量（万 m3）0.050.053.125.350.871.110.170.250.070.760.220.4412.47月灌渠供水量（万 m3）4.354.504.354.504.504.354.504.354.504.5102、04.064.5052.93月供水量（万m3）4.404.557.479.845.375.464.674.604.575.264.284.9365.40平衡分析（万m）2.330.166.298.844.063.243.024.433.714.793.954.0248.86487 项目初步规划方案及建设内容7.1 规划目标1.为贯彻落实关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）的具体行动，坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以开垦整治和提升质量整理实现“旱改水”目标。2.优化土地利用结构：通过合理调整项目区103、内土地利用结构，优化土地资源配置。提高土地集约利用水平，实行田、水、路的治理，实现集中连片，发挥规模效益，为实现项目区机械化耕作打好坚实基础。3.增加水田面积，提高耕地质量等级，改良农业生产条件：项目建设规模1442.63 亩，项目实施后预计可新增水田面积 1315.39 亩，耕地质量等别国家利用等预计提升至 4.84 等。土壤有机质含量1.5%，耕作层厚度20m，具有牢固的田埂、平整的田面，土壤的质量方面，通过土壤重构和土壤改良等工程措施，使得土壤有机质含量均能达到水稻种植标准，土壤的保水保肥能力得到提升。项目区建成后，地类全部为水田，实现一年三熟（两造水田，一造旱作物）耕作制度，进行规模化104、机械化耕作。4.改善灌溉、排涝条件：通过合理配置灌排系统，完善农田水利配套设施，因地制宜地布置田间灌溉、排涝设施，拥有系统的排灌设施，灌溉、排涝条件均达到 1 级，充分满足随时灌溉，有健全的干支斗农排涝沟道，根据广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），项目实施后项目区灌溉保证率将可提高到90%，项目区新修渠系水利用系数不低于 0.75，项目区原有渠系水利用效率按原设计的 90%算，可得原有渠系水利用系数约为 0.675，排涝能力达到 20 年一遇，72 小时内排至耐淹深度。项目区建成后，提高项目区抵御自然灾害的能力，满足农业生产对水资源的需要，实现旱涝保收。5.完善田间道路设施：通过对田间道105、路建设，改善项目区耕作道路条件；建立完善的田间道路系统，使其布局合理，顺直通畅，道路通达度不低于 80%，满足农业耕作和生产生活的需要，方便农业生产和农民田间作业。6.保障粮食安全：项目实施后，将改善项目区农业生产条件，增强农田抵49御自然灾害的能力，为农业适应市场需求及时进行种植结构的调整，为提高耕地产出率提供了农业基础设施保障，最终使得项目区内耕地能够实现旱涝保收、高产稳产。7.改善生态环境：项目实施后，将大大改善项目区的生态环境，避免出现对道路沟渠等硬底化导致破坏生态景观的情况。7.2 土地平整方案7.2.1 土地平整工程标准据现场踏勘分析项目区地块内部及地块间地形不平坦情况，要满足水田106、耕作标准，必须进行土地平整工程。1.田块格局水田开垦项目区应集中连片，总体布局呈“田”字、“井”字、“开”字、“丰”字或“米”字型排列。2.田块形状因地制宜进行田块布置，田块形状应方正，田块长边方向以南北方向为宜；3.连片规模土地整治垦造水田田块连片面积（或与周边原有水田连片面积）需达到一定规模，实现集中连片。平原低地区连片规模不低于50亩。4.田块规格平原低地区条填宽度取决于机械作业宽度的倍数，田面宽度便于大、中型机械作业和田间管理。5.田埂田块之间以田埂为界，埂高2050cm，埂顶宽2050cm为宜。6.田面平整田面平整后，横向地表坡降应小于1/2000，纵向地表坡降小于1/1500；7.107、水田建成后，犁底层应具有良好的防渗能力，遇到干旱时，一次性灌水后，田面保持田面水不落干（即蓄水能力）的天数应不低于3天（72小时）。7.2.2 田块划分与土壤理化性状质量标准50项目区田块设置建设标准见表 7-1（参照广东省农业厅、广东省自然资源厅广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）粤农2016180 号），结合项目区的实际情况制定。项目区属于平原低地区，耕作田块内部布置格田。格田长度以大于 30m 为宜，宽度以大于 5m 为宜；格田之间以田埂为界，埂高小于 0.5m 为宜。田面平整度应小于3cm。表 7-1 田块规格建设标准区域类型区域类型连片规模连片规模（亩）（亩）田块长度田块长度(m)108、田块宽度田块宽度(m)田面平整田面平整度度(cm)田埂宽度田埂宽度(cm)田埂高度田埂高度(cm)横向坡降横向坡降 纵向坡降纵向坡降平原低地区5060203205020501/20001/1500沿海台地区506020205020501/20001/1500改造为水田的土壤理化性质评价指标包括：表土质地、有效土层厚度、耕作层厚度、土壤容重、有机质含量、pH 值等，建设标准见表 7-2。表 7-2 水田土壤理化性状质量标准评价指标评价指标有机质有机质%耕作层厚度耕作层厚度(cm)有效土体厚度有效土体厚度(cm)土壤质地土壤质地土壤容重土壤容重（g/cm3）pH 值值（水浸）（水浸）平原低地区平原109、低地区1.51560砂质壤土至粘土1.01.45.58.07.2.3 土壤改良工程a）土地清理工程由于建设需要对整个项目区内的表层杂草、灌木、农作物残留、孤石、石块、垃圾等进行清理，清理面积为 961758.14m，清理厚度按照 5cm 计算。共需清理表土 480811.09m，人工伐树及推土机推树根 10000 棵。b）耕作层剥离耕作层是耕地的精华，耕作层土壤是农业生产的物质基础，是粮食综合生产能力的根本保障，是地球有机物活动的主要场所，拥有大量的有机物质和微生物、以及植物生长所需的更高水平的营养物质。耕作层土壤一旦被破坏，在短时期内很难恢复到原有生产水平。51本项目需对项目区内土地进行平整110、工程，为了降低施工过程中对珍贵耕作层土壤的破坏程度。需要严格按照 耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）中的技术规范和管理办法，对项目区内耕作层土壤进行剥离、存放、再利用。耕作层土壤剥离利用，对于充分利用耕作层土壤资源补充耕地，提高耕地质量，保障国家粮食安全和生物多样性等具有重大意义。为有效保护项目区地表熟土资源不流失，不浪费，减少水田垦造时外调耕作土产生的额外资金投入，以及外调土壤的费用和时间，在土地平整开始前将项目区涉及到适合耕种的土壤，都适当进行剥离。剥离表土面积 192351.63m，剥离厚度 20cm，共需剥离表土 192351.63m。7.2.4 土方挖填及调配（111、1）设计标高对于平原项目，原地形坡度集中在 015，因此土地平整区域一般规模较大，需要根据测量图高程而定。平整区域设计高程应根据归并田块的面积及高差，主要考虑土方量挖填平衡来确定，归并的田块之间落差控制在 1m 以内，特殊情况不超过 2m，且 1.5m 的田块面积应控制在归并田块面积的 10%以内。同时考虑灌溉水源高程，灌排沟渠的走势，每一个土地平整区域之间的高差控制在 2m 以内。地下水位较高的农田，高程设计应高于常年地下水位 0.6m 以上。以防涝为主的农田，高程设计应高于常年捞水位 0.2m 以上。对于项目区，使用三角网法计算土地平整工程量，计算精度较高。a）利用飞时达软件的方格网法计算112、每个平整区域的平均高程，三角网的精度选择 10m；b）依据项目区灌溉水源高程、排水口高程、原地面高程、灌排渠沟坡降和每一级田块之间的落差设计每个平整区域的标高。（2）土地平整按照土地平整的相关要求，结合骨干沟渠、道路的走势和高程，分坡度选择不同地块实施平整工程，同时对项目区内现有的土田坎进行归并。项目区采用平面法对土地进行平整。本项目在清理表层植被、对耕作层土壤进行剥离之后，对地块进行推土平整压实，并按格田修筑田坎。土地平整的主要目的是为了便于耕作、播种、灌溉、排水、施肥、打药及收获等作业。按照规划设计要求，削高填52洼，平整土地。低洼处填方时考虑填土的沉陷问题。细土的沉降系数约为 15%。填113、方时采取镇压措施，防止填土超出设计高度。项目区大多数耕地虽已具备较成熟的地表土层，但田块过小不适合机械耕作，丢荒的现象严重。因此需要大部分面积规模平整。土方平整主要是对项目区地形杂乱的废弃山沟土坡等进行修整填土，归并小面积田块，降低地势过高的田块。按土地平整单元进行土方平衡计算，每个土地平整单元的整平标高可不同。按土地平整单元内的各实测点高程计算田面平均高程，以此田面高程采用试算调整的方法，尽量使土地平整单元内的土地平整挖方量与填方量平衡，不能做到挖填平衡的土地平整单元与附近田块进行土方调配。a）挖方量计算项目区内部分凸出的田块，考虑灌溉要求，结合周围地形，在剥离表土后进行推平，以满足灌溉水位114、要求，同时多余土方调配至需填土找平的现状坑洼田块，计算公式为：挖方量 Vc=Achc式中：hc平均挖深Ac挖方面积（平方米）。b）填方量计算项目区内低洼较多的田块，需要调运土方回填找平低洼区域，平整土方工程量主要结合填土面积和平均填土深度计算，计算公式为：填方量 Vf=Afhf式中：hf平均填深Af填方面积（平方米）根据项目区的地形状况以及农渠的控制面积，并结合土地平整土方的计算方法，将平整的土地划分土地平整单元。经计算，本次项目共土地平整土方开挖1250285.58m3，土方回填 1250285.58m3。c）回填压实度要求参照建筑地基基础工程施工质量验收规范以及标准，回填土方压实度要大于 115、2.0g/cm。回填时建议采用震动压路机，碾压时第一遍静压进行稳压，然后再震动压实，具体要求：压路机碾压轮重叠轮宽的 1/31/2；在静压一次，震动情况53下碾压34次；一般光轮静压的最佳速度为25km/h，震动压的最佳速度为36km/h，每层压实的厚度在 250mm350mm。（3）犁底层构建对耕作土壤来说，具有不太厚防渗犁底层对保持养分，保存水分是非常有益的。项目区土壤重构是根据土壤保水保肥能力的不同，对保水保肥能力较差、达不到水稻种植标准的土壤片区，在剥离耕作层之后，采用合理科学的工程手段，重新构造一个土壤剖面主要是重构犁底层，提高土壤保水能力，提高土地生产力。项目区进行园地垦造水田后，116、要求其犁底层具有较好的防渗保水能力，一次性灌水后，田面保持田面水不落干的时间不低于 72 小时。根据项目区土壤剖面情况，项目区以砂壤土为主，部分心底层虽然有一定数量的粘性颗粒，但土壤中沙粒含量偏多，呈现砂岩和砂石较多，尤其是粗沙砾含量较高，保水性较差，土壤质地无法满足犁底层保水要求，需外运客土构筑犁底层。（4）耕作层回填在土地平整之前，应将厚约 20cm 的表土剥离，堆放一边，待土地平整之后，再将剥离的表土覆盖回去，剥离表土宜全部回填，以保证土地的质量。7.2.5 田间防渗工程构筑新改造水田应夯实防渗层技术要求：第一步耕作层土壤剥离，第二步对剥离后的田面进行削高填洼，对平整区域进行夯实。直至达117、到防渗标准（表 7-3）（参照广东省农业厅、广东省自然资源厅 广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）粤农2016180 号）；第三步，构建犁底层。犁底层需外购满足要求的客土进行构筑；第三步，剥离后的表土回填。耕作层应采用优质表土进行覆盖（表土质量需符合土壤环境质量标准）。表 7-3 防渗层建设标准区域类型防渗层厚度（cm）土壤容比重平原区121.1丘陵区101.1项目区改造为水田后，要求其犁底层具有较好的防渗保水能力，一次性灌水后，田面保持田面水不落干的时间不低于 72h。根据实地勘察和土壤检测，项目54区土壤主要为砂壤土，结合剖面观察，土壤保水性较差，部分地块保水性不能符合要求，需要重构犁底118、层。同时，项目土地平整工程较大，地块平整后须重新构建犁底层，对客土进行调运，满足项目区构建犁底层需求。施工单位构建完犁底层后，需要对已构建犁底层的田块进行保水实验，完成犁底层的自检。7.2.6 田埂修筑耕作田块是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、轮作、工程建设和管理的基本单元。本项目在构筑田坎时，充分考虑田块的规模、长度、宽度、方向、形状等要素，与周边基础设置协调，提高生产效益、便于管理。项目区集中于坡度为 0-15的丘陵区，修筑田埂为主，田埂高度不宜超过 0.5m。在土质粘性较好的区域，宜采用土质埂坎；在土质稳定较差、易造成水土流失的地区，宜采用石质或土石混合埂坎。田块长度设置为119、30m、宽5m；田块之间以田埂为界，田埂高 0.5m，长共 511 米；平整后田面横向地表坡降小于 1/2000，纵向地表坡降小于 1/1500。7.3 土壤改良规划土壤 pH 值、耕作层厚度、土壤容重、土壤有机质含量、土壤质地等是评价耕地质量的关键性因子，提质改造工程的一大部分就是要将项目区现状为中低产的果园通过土壤改良，使得地块的各项评价因子都能达到水田标准，为粮食的高产稳产提供支持。项目土壤改良主要通过增施有机肥进行。根据土壤检测结果显示，有机质含量值为 1.50%。满足垦造水田 1.5%的要求，但项目实施过程中由于耕作层土的收集调配回填，可能会导致各片区改良前土壤有机质含量发生变化，故120、项目区各片区的本底有机质含量还应在耕作层回填后取土化检最终的建前土壤有机质含量，再重新计算每片区应投入的有机肥方量。本次规划施工过程中有机质含量损耗为 10%。土壤改良培肥采用施用商品有机肥（有机质含量45%，N+P2O5+K2O5%，水分20%）调整肥力结构，协调土壤养分。有机肥含丰富的有机质和植物生长所必需的大量元素 N、P、K，可增加粮食作物产量，改善土壤团粒结果，疏松土壤，促进土壤团粒结构形成，提高土55壤保水、保肥能力，改善土物理特性，提高土壤肥力，激活土壤，提高肥料利用率，满足作物生长需要。有机肥料中的重金属含量、蛔虫卵死亡率和大肠杆菌值指标应符合城镇垃圾农用控制标准（GB8172121、）的要求。该类肥料的施加，可有效提高有机质含量的同时减少土壤酸化板结。肥料的施用方式可根据肥料物理状态，采用泥浆喷洒机均匀喷洒或者田间加样机均匀铺洒，也可结合人工进行铺洒。项目区有机肥总用量 1269.51 吨，亩均用量 0.88t/亩。在项目工程完成后，从土壤改良产品堆放地-人工装车-运输至项目田块-人工卸载、拆包-机械撒肥-翻耕-田块注水-再翻耕，使得耕作层土壤与肥料能够充分混匀。因生石灰和有机质施用量相对较大，使用时要注意以下事项，尽量将减少土壤板结和烧苗现象。及时翻耕和注水。有机肥和生石灰使用需要均匀撒施，充分翻耕入土，要注意防止肥料集中施用发生烧苗现象。在首次翻耕后，对田块进行注水，122、并再次翻耕均匀。重视腐殖质的使用。腐殖质是形成团粒结构的主要成分，而腐殖质主要是依靠土壤微生物分解有机质得来的。因此，提高团粒结构的数量需向土壤补充足量的腐殖质，如粉碎的秸秆、玉米芯、花生壳等。7.4 灌溉与排水工程规划7.4.1 水源工程规划项目区不能满足水田的自流灌溉要求，需修建泵房及硬化沟渠引水至项目区。项目区采用明渠输水灌溉，修建硬化渠道，并配套完善渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、运行安全、管理方便。7.4.2 灌排与排水工程规划根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018），经现场察看，并听取地方意见，项目区沟渠采用输水管道、斗级灌渠和排沟采用单向布置，农级渠道采用“灌排123、分离”的方式，便于管理，并提高土地利用率。在充分考虑项目区土56地平整后地形走向及灌溉水源、灌排要求等实际情况下，灌溉与排水渠道工程的布置紧密结合田间道及地形条件，选择在地质条件良好的地点修筑，并尽量减少起伏或转折点，最大程度减少投资。根据项目区区域地形特性以及灌排要求，设置输水管道引水，新修斗、农级灌排渠道和斗农沟进行灌溉排水。7.4.3 渠系建筑物工程规划1、涵管项目区规划设计尽量避免沟渠与道路交叉，沟渠穿越道路处需要设置交叉建筑物。因项目区沟渠控制灌排面积较小，平均流量不大，且无冻害等，对交叉建筑物的要求不高。7.5 田间道路工程规划田间道路主要为农产品及货物运输，作业机械向田间转移及为124、机械加油、加水、加种等生产操作过程服务，为人工田间作业和收获农产品服务，满足小型农用机械的通行。田间道的布置要以路线顺直、辐射范围广而且尽量减少占地面积为目标，同时为了方便生产和生活，以及为结合新农村建设，满足交通运输、农机行驶和田间生产及管理的要求，尽量将项目区规划道路与项目区周边既有道路相连接，形成横纵有序的交通生产路网，方便区内农民生产作业。规划道路路面为混凝土，田间道路面宽度为 5.0m。7.6 其他工程下田坡道规划为便于机械下田需要，布置下田坡道保证每个田块都有下田坡道，减少对土地沟渠的破坏。578 项目工程设计8.1 土地平整工程8.1.1 表面清杂和表土剥离收集a）土地清表工程根125、据现场调查，项目区长有灌木，因此需对项目区地表清障，确保场地满足施工要求。清杂后的废弃物通过外运至弃渣场进行填埋。根据测算需共需清理表土 480811.09m，人工伐树及推土机推树根 10000 棵。b）耕作层剥离根据垦造水田技术指南，通过土壤检测报告，项目区耕作层剥离 20cm。根据 GB/T1.1-2009 和建设占用耕地表土剥离技术规范（DB22-T2278-2015）平原、台地区表土剥离用推运剥离表土后装车运到就近区域堆放，运距不超过 500m，堆放的高度不超过 3.0 米，堆放表土边坡角度小于 50。剥离工序：耕作层土壤再利用工序主要包括取土、运输（存放）、覆土过程。表土剥离再利用坚126、持以提高效率、保证质量、节约资金为原则：首先明确剥离区土壤条件、剥离面积、剥离厚度、剥离土方量，本项目剥离土壤来源于项目区内部剥离，平均剥离厚度为 20cm。剥离时间：耕地建设项目动工之前剥离方法：采取正面分层、分条带剥离方式，分开堆放，剥离过程中不能造成土壤和环境污染。剥离要求：剥离 20cm 以上的耕作层，对剥离土壤中直径大于 5cm 的石砾，应全部清理出土壤。对项目区进行地表植被的清理之后，需严格按照耕作层土壤剥离利用技术规范（TD/T1048-2016）中的技术规范和管理办法，对项目区内耕作层土壤进行剥离、存放、再利用。经计算，项目区共需剥离表土 192351.63m，场内综合运距按照127、 500 米计算。表土剥离后以就近原则运至堆放点集中堆放。堆放点高度不超过 3.0m，为了防止水土流失，堆放点顶层铺设土工布，四周采用编织袋阻挡。同时设置 658个耕作层临时堆放区，将剥离后耕作层堆放至临时堆放区，堆放高度不超过 3m。图 8-1 堆土点剖面示意图8.1.2 土方挖填及调配耕作层剥离后，根据设计高程对场地进行平整，平整产生的土方进行内部平衡，即计算项目区设计高程后采用挖高填低的方法进行平衡。通过飞时达软件计算田块的平均高程，然后根据规范以及灌排工程的实际情况设计每个田块的设计标高，再通过飞时达软件计算的到每个田块的挖填量。根据分析，项目区场内土方调配：土方开挖 1250285.128、58m3，土方回填1250285.58m3。8.1.3 田间防渗工程构筑根据前期踏勘调查以及项目区采集剖面显示，项目区犁底层均不能满足保水。为了保证满足垦造水田要求，必须进行外购粘土 20cm 构筑犁底层，按照 0.85 的压实系数计算，运距 5km。犁底层压实 192351.63m，需外运粘土 384703.26m。（1）防渗保水实验重构犁底层后，按土地平整区域划分一个耕作层剥离区域，剥离耕作层，按照工序完成犁底层构筑后，按每 100 亩修建一个 55 米的防渗小区，周围用粘土垒砌 30cm 防侧渗田埂，注意田埂四周内部夯实度，防止侧渗；在小区中间立水位尺，于田埂上立标识记录白板；注入 15129、cm 水，等到慢慢入渗至饱和状态的同时记录时刻，注水深度等情况于记录白板中，取照；同时放置一个 30cm 深水桶作为蒸发和降雨量对照，注入 15cm 水，和田块一并记录水位。72 小时再次记录时刻及标尺刻度等并取照。如 72 小时水不漏干（扣减蒸发降雨），视为犁底层59构筑合格，如漏干，视为犁底层构筑不合格，需重新按照工序构筑，直到合格为止，方可进行耕作层回填。项目区共布置 2 个防渗实验。（2）犁底层施工工序一般以中大型的履带式推土机以第 1 或第 2 速（2.03.5kg/h）的速度经过往复 23 次碾压。如果土壤松软无法支持中大型的履带式推土机操作，建议先以轻型的滚碾压机先行碾压后再投入130、中大型履带型推土机操作。或中大型的履带式推土机无法进入操作区时应以滚碾压机或其他曳引机替代，但需要多次的往复碾压，同时土壤水分含量亦需较重型机械碾压的水分状态为高。碾压过程中，特别留意寄土区、田坎接触区、田之四个边角及与房舍建筑接触区是否碾压确实。8.1.4 表土回填犁底层构筑完成后，每个剥离区域回填耕作层并推平。表土回填（20cm）28344.14m。平整后田面横向地表坡降小于 1/2000，纵向地表坡降小于 1/1500。8.1.5 田埂修筑耕作田块是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、轮作、工程建设和管理的基本单元。本项目在构筑田埂时，充分考虑田块的规模、长度、宽度、方向、形状131、等要素，与周边基础设置协调，提高生产效益、便于管理。项目区部分区域地形坡度较小，起伏不大，适合格田布局。通过土地平整工程，重新划分田块，使田块间形成平缓过度的形态。项目区内的水平格田设计为长方形，格田之间以田埂为界，埂高设计为 50cm，埂顶宽为 30cm。格田田面高差控制在3cm。本项目规划修筑素土田埂 471m，田坎长 15128m。60图 8-2 田埂剖面示意图8.1.6 土地翻耕本项目在覆土回填结束后，采用三铧犁配合拖拉机对地表进行松土翻耕，翻耕深度 20cm，翻耕两遍。在翻耕过程中加入生石灰和有机肥从而促进土壤形成团粒结构，平衡土壤酸碱度和提高土壤抗蚀性能。8.2 土壤改良工程设计垦132、造水田项目土壤改良工程主要是针对耕作层土壤，以改善有机质、土壤酸碱度和土壤容重为目标的系列工程措施。其主要工程措施是根据耕作层土壤现状及其改良目标，添加土壤改良产品，验收过程需加强量化签证。根据广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）的要求和项目设计目标，确定水田耕作层表土质地、土壤有机质含量、pH 值以及土壤容重等指标是否达到标准要求和设计要求。表 8-1 水田土壤理化性状质量标准评价指标评价指标有机质有机质%耕作层厚度耕作层厚度(cm)有效土体厚度有效土体厚度(cm)土壤质地土壤质地土壤容重土壤容重（g/cm3）pH 值值（水浸）（水浸）平原低地区平原低地区1.51560砂质壤土至粘土1.0133、1.45.58.0项目区有效土层厚度 60cm，土壤质地为砂壤土，均可达到建设标准。有机质含量平均值为 1.50%。土壤 pH 值为 5.5，考虑项目区耕地质量提升，可适当进行改良。8.2.1 调节土壤酸碱度根据土壤检测结果显示地块 PH 镇为 5.5，土壤偏酸性，为提高田块的质量，需要施加一定量的生石灰调节土壤酸碱度。结合剥离表土集中堆放，在堆放点搅拌施用生石灰，搅拌均匀后再进行表土回填。根据土壤检测布点情况，每亩施用生石灰 0.1 吨，共需施用生石灰 144.26 吨。施用生石灰后，土壤酸碱度满足垦造水田标准。618.2.2 有机质改良根据土壤检测报告，项目区表层土壤有机质含量为 1.50134、%，根据广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）（粤农2016180 号），有机质含量合格。垦造水田项目建设后的水田耕作层有机质含量不得低于建设前，并考虑到受施工条件影响土壤有机质会有部分损耗，预计施工扰乱土壤后有机质损耗量为 10%，为保证项目区建设后有机质含量符合建设标准要求并满足耕地质量的提升，故项目区各片区的本底有机质含量还应在耕作层回填后取土化检最终的建前土壤有机质含量，再重新计算每片区应投入的有机肥方量。故项目计划施加有机肥后有机质含量保持不变。本次规划为提高田块质量，计划将改造后土壤有机质含量保持不变。土壤改良培肥采用施用商品有机肥（有机质含量45%，N+P2O5+K2O5%，水分135、20%）调整肥力结构，协调土壤养分。有机肥含丰富的有机质和植物生长所必需的大量元素 N、P、K，可增加粮食作物产量，改善土壤团粒结果，疏松土壤，促进土壤团粒结构形成，提高土壤保水、保肥能力，改善土物理特性，提高土壤肥力，激活土壤，提高肥料利用率，满足作物生长需要。有机肥料中的重金属含量、蛔虫卵死亡率和大肠杆菌值指标应符合城镇垃圾农用控制标准（GB8172）的要求。项目有机肥施用量测算公式：亩均用量=耕作层体积容重提升目标（1+损耗）/（产品有机质含量（干基）（1-含水量）。两个片区合计有机肥用量1269.51，亩均用量 0.88t/亩。8.2.3 施用方法土壤改良产品（有机肥）存放点人工装车运136、输至改良田块人工卸载、拆卸包装机械推平机械翻耕（连续翻耕 2 次，充分混匀）；随后向田块中注水 10 公分，水位与耕作层土壤上方持平。再使用耙地机在田块上反复耙地 3 次，使得耕作层土壤与土壤改良产品能得到充分混匀。8.3 灌溉与排水工程设计项目区灌溉与排水工程总体采用“灌渠和排水沟互相结合”模式，渠道设置考62虑项目区地势的特点以及未来农业机械化和农田规模经营的要求，同时结合当地种植经验进行布置。此外，在适当的位置需整修排水沟，增强地表雨水排泄速度，以免暴雨后滞水受渍。8.3.1 水源工程设计本项目水源工程为泵房（1）设计流量已知项目区设计净灌溉定额为 896m/亩，灌溉水利用系数为 0.7137、6，则保证率P90%时一年三熟毛灌溉定额为 8960.761178.95m/亩年。本项目的灌溉需水量以主要作物的总需水量为主。以泵房为例，泵站设计流量按下式计算：Q=mA3600Tt式中：Q灌溉设计流量（m/s）；m90%灌溉保证率下的设计净灌水定额（m/亩）；A泵站的控制灌溉面积（亩）；T泵站年开机天数，取 150 日；t泵站日开机小时(h)，取 12h；渠系水利用系数，取 0.76；泵站-1 的控制灌溉面积 A 为 140.30 亩。经计算，项目区的灌溉设计流量为0.0333m/s。（2）水泵选型根据排水设计流量 Q 设和设计扬程 H 设，从水泵选型手册中，对照流量、扬程等参数选择水泵型号138、，确定为 1 台 Is125-100-200 型离心泵。水泵额定流量120m/h，水泵额定扬程 57.5m，水泵转速 2900r/min，水泵轴功率 28kw，配套电机功率 45kw，水泵效率 75%必须汽蚀余量(NPSH)r 为 4.5m，单泵重量 210.2kg。（3）管道配件根据水泵额定流量 Q=120m/h=0.033m/s，管道经济流速 v 进=4m/s，v 出=4m/s，按照 D=2(Q/v)(1/2)，计算得到 D 进=0.1m，D 出=0.1m，选取进出水管管径分别为 D 出=0.1m。结合当地材料情况选择直径 100mmUPVC 给水管631.6MPa。（4）设备管护项目区配139、备有 2 套 Is125-100-200 型离心泵，每台泵机配套专用 UPVC 给水管。项目验收后设备需移交当地村委会管护及使用。（5）泵站电源项目区周边电力网络完善，现架设有 220V、380V 的电网，电力资源充足，架接电源位置非常方便，完全满足泵站用电需求，不需要另外设置电源设备。8.3.2 引水渠道工程设计（1）渠道流量设计本项目按一年三熟灌溉定额进行设计，土质为轻壤土，采用节水灌溉制度，灌溉设计保证率为 90%，根据广东省一年三熟灌溉定额，查得设计净灌溉定额为 620m/亩年。目前我省普遍采用“浅、晒、湿”节水型灌溉制度，查广东省一年三熟灌溉定额各计算点枯水典型年灌水、降雨时段分配表140、（表 8-2），可计算得全年逐旬灌水量。表 8-2 广东省汕尾市陆丰市一年三熟灌水时段分配表单位：%项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月合计上旬58.47.103.65.92.803.72.800100中旬5.87.100003.600000下旬1.71106.14.37.53.611.5025.5月计12.526.57.16.17.913.41015.22.825.5100注：数据来源于广东省一年三熟灌溉定额。根据灌水定额及年内分配比例，即可计算出项目区旬净灌水率，详见表 8-3和图 8-3。该表已考虑灌水的均匀、连续、延续时间等因素，因此，计算141、出各旬净灌水率后，可取年内旬最大值作为设计净灌水率。设计净灌水率取 1.1407m/s万亩。64表 8-3 旬净灌水率表单位:m3/s万亩月份4 月5 月6 月7 月8 月9 月上旬0.51850.87110.73630.00000.37330.6119中旬0.60150.73630.00000.00000.00000.0000下旬0.17631.14070.00000.63260.44590.7778月份10 月11 月12 月1 月2 月3 月上旬0.29040.00000.38370.29040.00000.0000中旬0.37330.00000.00000.00000.00000.00142、00下旬0.37330.10370.15560.00000.20740.5704图 8-3 旬净灌水率图灌溉水利用系数为渠系水利用系数与田间水利用系数的乘积，通过采取对灌溉渠系进行防渗处理，平整土地和改进灌水方法等措施后，项目实施后，预计灌溉水利用系数提高到 0.76。灌渠分为支渠、斗渠、农渠，本项目灌溉渠多为农级渠道（以下简称农渠）。根据对项目输水工程的规划，选取几条特殊渠道进行计算，具体计算如下：此次选取农渠为例，在农渠范围内不考虑输水损失的设计田间净流量为：Q农田净=a农q设式中：65Q农田净农渠的田间净流量（m3/s）；a农农渠的灌溉面积，140 亩；q设设计净灌水模数（m3/s万亩）143、。经计算 Q 农田净=0.0160m3/s。农渠灌溉工作制度的确定：根据项目区的实际情况，农渠采用轮灌方式，由于本项目的农渠灌溉控制面积小，不考虑加大流量。取农渠灌溉水利用系数=0.76，则农渠的设计田间流量为：Q农田=Q农田=76.00160.0=0.0211（m3/s）（2）渠道断面设计）渠道断面设计项目区农渠采用矩形断面，混凝土侧墙，C20 混凝土护底；渠道的断面设计采用明渠均匀流公式进行计算，计算公式为：Q断设ACRI式中：A过水断面面积（m2）；R水力半径，R=A/X，X 为湿周；C谢才系数，采用曼宁公式C=n1R1/6进行计算；n为渠床糙率，糙率根据渠道材质选取；Q断设设计流量（m144、3/s）；渠底比降。为满足渠床稳定条件，应做到纵向稳定和横向稳定两个方面。纵向稳定要求渠道在设计条件下工作，不发生冲刷和淤积，或在一定时间内冲於平衡。平面稳定要求渠道在设计条件下工作时，渠道水流不发生左右摇摆。渠道采用矩形断面，断面设计采用试算法，【试算法：假设底宽、水深值，计算过水断面的水力要素，然后计算渠道流量、校核渠道输水能力、校核渠道流速】。初步选定渠道底宽 b=0.4m，设计水深 h=0.10m，作为第一次试算的断面尺寸。计算渠道断面各水力要素：A=bh=0.04（m2）66b2h0.04（m）RA（m）C=n1R1/6=42.45（m1/2/s）计算渠道设计流量Q断设：Q断设ACR145、I=0.0113(m3/s)从上看出，流量校核不满足要求，需更换水深值 h，重新计算。在假设 h=0.15m，0.2m，按上述步骤进行计算，计算结构列入下表 8-4。表 8-4 渠道水深试算表hAXRCQ断面输水（m）（m2）（m）（m）（m1/2/s）（m3/s）0.100.040.600.0742.450.01130.150.060.700.0944.270.02010.200.080.800.1045.420.0297按表 8-4 中的计算结果查得 Q 断设0.0297m3/s，相应的 hd0.2m。校核渠道流速：Vd=断设=0.32m/s渠道的不淤流速，由不淤流速经验公式计算：Vcd=146、C0Q设0.5式中：Vcd 渠道不淤流速，m/s；C0不淤流速系数，随求得流量和宽深比而变，参考农田水利学（郭元裕主编）表 4-14，流量 Q 小于 5m3/s 时的不淤流速系数为 0.4；Q断设渠道的设计流量，m3/s。经计算 Vcd=C0Q设0.5=0.069m3/s67根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）的表 C.0.4，查其不冲流速 V 不冲=6.0m/s，VcdvdV 不冲，故农渠可以满足农田灌溉和排水要求，并同时满足渠道抗冲、抗淤要求。安全超高：h=4+0.2=0.25（m）为了保证沟渠安全运行并结合材料尺寸，本渠道安全超高为 0.25m。h0.2m，h0.25m147、，故农渠尺寸 b0.45m，设计渠高 0.5m。其他灌渠尺寸拟定也是同样道理，渠道断面设计成果表见表 8-5。表 8-5 渠道断面设计成果表典型渠道类型断面类型控制面积设计流量渠底比降糙率下底宽上口宽设计水深安全超高渠高-亩m3/s-mmmmm新修农渠矩形1400.02970.0010.0150.400.400.200.250.508.3.3 排水沟工程设计（1）排水治涝与防洪标准）排水治涝与防洪标准项目区排水计算主要为田间排涝计算，项目区灌排渠、排沟采用田间排涝公式计算。根据广东省高标准基本农田建设规范（试行）的排涝标准，以 10年一遇设计暴雨重现期 1 天降雨量，旱作物雨后 1 天排至无积148、水，水稻田雨后 3天排至耐淹水深，鱼塘不漫顶为标准。经济条件较好的地区可适当提高，也可参照下表确定排涝标准。表 8-6 不同工程类型区的排涝标准一级工程类型区排涝标准山地丘陵类型区10 年一遇日暴雨，雨后 3d 排除河口三角洲及沿海平原低地类型区10 年一遇日暴雨，雨后 2d 排除沿海台地类型区10 年一遇日暴雨，雨后 2d 排除项目区一级工程类型区为山地丘陵类型区，参照上表，水田排涝设计标准按10 年一遇 24h 暴雨，3 日排至田间水稻允许耐淹深度。68（2）排涝设计流量）排涝设计流量1）设计暴雨径流查算查广东省暴雨参数等值线图的“广东省年最大 24h 点雨量均值的等值线图”、“广东省年最149、大 24h 点雨量变差系数等值线图”（CS/CV=3.5），可知项目区中心点所在最大 24h 点雨量均值 R24h=97.1mm，最大 24h 点雨量变差系数 CV24h为 0.39。当 CV24h=0.39，CS24h=3.5CV24h时，查 P-频率曲线 10 年一遇模比系数值表，可知 K10=1.52。因此，项目区 10 年一遇最大 24h 降雨量为：R24h10=R24hK101.5297.1147.59(mm)典型年选取排水工程要满足排洪、除涝的要求，合理规划，全面安排。除涝设计标准按10 年一遇 24h 暴雨 3 日排至作物耐淹水深。排涝模数根据有关规范和实地资料十年一遇的一日暴雨150、相应的三日蒸发量为 19.5mm，三日的渗漏量为 12.0mm。排涝模数计算如下：qw=(P-S-Ew)/(86.4t)式中：qw排涝模数（m3/s/km2）；P 设计暴雨量（mm）；S 设计排涝历时内的渗漏总量，本项目按 12.0mm 计算；Ew设计排涝历时内田间腾发总量；t 排水时间，d，此处取 t3d。代入参数计算：qw=(Pw-S-Ew)/(86.4t)=(147.59-19.5-12)/（86.43）=0.448m3/s/km2排涝设计流量根据本项目地形特点，农沟断面设计兼顾区外排水要求，其设计流量计算如69下：Qpl=qwF式中：Qp 设计排水流量(m3/s)F 控制排水集雨面积（151、km2）农沟控制排水集雨面积按 0.133km2，计算 Qpl=0.060m3/s。排水沟横断面设计排水沟横断面水力要素采用明渠均匀流公式进行计算：RiACAVQ式中：A-过水断面面积（），A=（b+mh）h；b 渠道设计底宽(m)；h 渠道设计水深(m)；m 渠道边坡系数；V-过水断面的平均流速（m/s）；R-水力半径，R=A/X，X 为湿周，X=b+2h（1+m2）1/2；C-谢才系数，采用公式1/6Rn1C 进行计算，n 为沟床糙率（本计算中取值0.015）；Q-设计流量（m/s）；i-排水沟比降横断面设计采用试算法，计算如下：假定基本尺寸：b0.6m；h0.1m。代入假定参数计算：Ab152、h0.60.10.06 Xb+2h0.6+20.10.8mRA/X0.06/0.80.08mn0.015C1/0.015(0.6）1/643.29m0.5/s70QACRi0.018m/s0.06m/s从上看出，流量校核不满足要求，试算 h=0.2m，重复上述步骤进行计算，计算结构列入下表 8-7。表 8-7 渠道水深试算表hAXRCQ断面输水（m）（m2）（m）（m）（m1/2/s）（m3/s）0.100.060.800.0843.290.0180.200.121.000.1246.820.0500.300.181.200.1548.590.0872）流速校核渠道不淤流速校核根据经验公式：V153、不淤=C其中：C-不淤流速系数，根据渠道泥沙性质而定，结合实际综合取值 0.4；R-水力半径（m）。则 V 不淤0.40.150.5=0.155m/s；根据灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2018）的表 C.0.4，混凝土渠道V不冲6m/s。V设=Q/A=0.087/0.18=0.486m/s，则 V不淤0.155m/sV设V不冲6m/s，设计流速满足不冲不淤的要求。表 8-8 排水沟工程量统计表单位：m，m3名称类型断面形式控制面积（亩）设计比降i设计流量(m3/s)设计流速ms糙率 n沟底宽（m）沟深（m）安全超高（m）新修农沟混凝土2000.0010.087 0.4860.015154、0.60.60.28718.3.4 渠系建筑物工程设计a）过路涵管当斗渠农渠农沟穿越生产路布设涵管。修建涵管 2 种规格，其中涵管采用直径 400mm 钢筋砼混凝土管，单座长 4m，管下浇筑基础；涵管采用直径 600mm钢筋砼混凝土管，单座长 4m，管下浇筑基础。8.4 田间道路工程设计项目区道路系统主要为方便农业生产和农民生活，在设计时考虑了项目区周边的环境、原有的道路系统以及当地农业生产的需要。根据项目区的面积、地形、地势、当地农民生产生活习惯以及道路现状等，在充分考虑利用现有道路良好的基础上，规划布置田间道路。田间道设计遵循以下原则：（1）路线最短，联系简捷；（2）道路纵坡、弯道半径等技155、术指标符合有关技术要求；（3）新修道路与现有道路、规划田块、居民点相协调，有利于田间生产管理；（4）保护生态环境，防止水土流失。生产路设计遵循以下三条原则：（1）工程量最少、投资最省、路线最短；（2）满足小型农用机械的通行要求；（3）生产路与项目区内田间道相连，方便农业生产。项目区道路系统规划设计田间道和生产路两级道路，田间道与项目区内的居民点及项目区周围干道连接，构成项目区的主干网络；生产路通过田间道72连通。项目区新修生产路类 17 条，共长 7364m，C25 砼路面，宽 5.0m，厚度为0.20m。项目区各类田间道路的参数设计结果见表 8-9。表 8-9 项目区田间道路设计结果田间道路156、类型路面垫层路基路面宽度路面材料路面厚度垫层材料垫层厚度路基材料路基厚度(cm)(cm)(m)新修生产路 I5.00C25 砼20碎石10素土0.508.5 其他工程a）下田坡道为便于机械下田需要，跨越沟渠时，布置下田坡道，在路边渠设置下田坡道，保证每个田块都有下田坡道，减少对土地沟渠的破坏。布置下田坡道-1（跨 0.5m）共 154 座，跨度根据沟渠宽度而定，板厚为 0.15m。规划下田坡道 154 座。739 土地权属调整9.1 土地权属调整原则1)依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；2)有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制的原则；3)有利于生产、方便于生活的原则；4)尽量保持村界的157、完整性；5)促进土地规模化、集约化经营；6)土地适度集中、维护稳定。9.2 项目区土地权属现状项目区内土地所有权分别属各村集体所有。区内土地使用权已承包到户，由各农户经营，各农户与村集体签订了承包责任书。各农户承包经营的土地座落、四至、面积、期限以及相关权利与义务在承包协议书中均有记载。由于项目区的综合整治打乱了原各农户承包经营的土地界址，因此，项目建设后应结合原有土地承包经营情况，对各农户承包经营的土地座落、四至、面积进行重新调整和划定，以便原有农户耕作。在征得土地权属人同意的情况下，可对各承包经营权进行流转，适应农业技术和土地整理的要求，达到合理利用土地和改善土地利用条件，降低经营成本，实158、现农业机械化，提高经营管理效率的目标。项目区建设面积为1442.63亩，土地权属权归捷胜镇所有。9.3 土地权属调整意愿调查通过对项目区内农户发放调查表以及问访咨询方式，调查了解权利人权属调整意愿，通过分析、统计权属调整的初步意向。项目区内 2/3 以上的农户同意进行土地权属调整，可进行土地权属调整方案编制。9.4 拟权属调整方案749.4.1 垦造水田后的权属调整方案垦造水田后的权属调整工作主要由县乡（镇）两级政府牵头负责，以自然资源局作为主要承担单位按照以下步骤进行：a）成立项目区土地权属调整领导小组。由县级人民政府牵头成立项目区土地权属调整领导小组，成员包括县镇两级政府、自然资源、交通、159、水务、住建、农业农村、林业、村民代表等部门和个人组成，主要负责权属调整经费落实，工作方案的审查，权属调整工作验收和权属问题的协调解决。b）按照施工完毕后的竣工图并结合实地踏勘走访等形式进行综合分析，初步提出权属调整方案供群众讨论。c）组织群众对初步调整方案进行深入讨论，征求各方意见，科学评估土地权属调整方案的合理性、可操作性，逐步修改完善并形成最终的土地权属调整方案，张榜公示。d）在确认没有群众纠纷的基础上，按照确定的调整方案进行土地权属调整，最终实现确权、定界、发证。土地权属调整工作中涉及村与村之间的调整，按各村原有的土地比例，对垦造水田后的农用地进行分配。垦造水田后新增水田按原来面积比例分160、配到户，条件允许也可由原所有权主体承包给种粮大户或公司使用，实行规模经营；也可实行招标承包，但原所有权主体内的个人和单位拥有优先承包权。具体实施方案如下：农用地所有权调整本项目不涉及所有权调整，土地所有权仍归原主体所有；使用权调整新建道路占用耕地对于项目新建道路所占用的少量耕地，经现场踏勘以及征求地块使用者意见，项目的实施可以提高当地的生产生活条件，提高机械化水平和降低劳动强度，农民支持并自愿腾出。耕地使用权调整对于通过土地翻耕等工程措施新增的耕地，土地所有权属归村集体所有，土地使用权可由土地权属调整工作小组将部分新增水田分配给被占用耕地的农户，剩余部分可由村集体寻找愿意经营土地的农户进行承包161、，也可以通过土地流转交给现代农业企业或种植大户实行规模化种植。75本项目不涉及土地所有权调整，只涉及部分新增水田使用权调整，即现状为非耕地类新增水田的使用权调整，该部分新增水田由村集体自行寻找愿意经营土地的农户进行承包，也可以通过土地流转交给现代农业企业或种植大户实行规模化种植。9.4.2 土地权属调整方案公告土地权属调整方案在征得三分之二以上土地权利人的同意之后，采用广播、电视、网络、报刊和召开街道、村、小组动员会等方式在有关街道、村进行公告，公告期为 15 天。公告期内有关权利人不在本地的，书面通知到本人。公告内容为：a）权属调整的原因；b）权属调整的范围、面积、地类、质量；c）权属调整涉162、及有关权利人调整前后的具体位置与面积（应附示意图）；d）告知权属调整异议者，应在公告期内书面向村集体组织或上级主管部门提出；e）对权属调整方案有异议的土地所有权人、使用权人，应于公告期内书面提出；经协商不能解决的，争议由当地人民政府调处。7610 项目工程施工计划根据项目工程任务及资金筹措能力，计划将施工期确定为 6 个月。由于项目区建设工程量大，各工程环节需要严格的施工标准，因此需要建立健全施工计划，以保证项目的有序推进，便于对各阶段工程进行掌控、调整。（1）施工准备期施工准备期主要包括施工场地平整、场内交通、供电、施工辅助料场及临时施工房舍建设等。项目 7 月份开始进行施工，结合汕尾市气候163、农时以及资金情况，确保现有作物能收获。气候和降雨状况等在做好防护措施的情况下，不阻滞施工进程，施工准备期为 1-6 月。（2）主体工程施工期主体工程是项目建设的关键，是投入资金的落脚点。主体工程主要是指土壤耕作层剥离再利用、土地平整中项目区植被、树木、障碍物的清理以及田面的挖填方，此外灌溉与排水工程中的灌排渠道的开挖、砌筑等新修工作、田间道路的建设，主体工程的施工期在 2023 年 7 月至 2023 年 12 月。（3）工程完建期工程完建后要及时清理施工营地现场，准备竣工决算、进行项目验收。项目主要包括土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排水工程、田间道路工程。项目施工进度根据阶段性投资用款164、以及项目区内自然经济等社会条件及项目区内实际的农业生产季节进行调整，具体施工进度计划见下表：表 10-1 项目工程进度计划表名称施工进度表2023 年2024 年1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月10月11月12月1 月前期工作土地平整工程土壤改良工程灌溉与排水工程田间道路工程其他工程竣工验收7711 项目实施进度及招投标11.1 项目实施进度计划根据项目工程任务及资金筹措能力，计划将施工期确定为 6 个月。由于项目区建设工程量大，各工程环节需要严格的施工标准，因此需要建立健全施工计划，以保证项目的有序推进，便于对各阶段工程进行掌控、调整。具体时间安排以下：165、（一）2022 年 12 月底前，完成建设项目的立项工作。（二）2023 年 3 月底前，完成项目规划设计和预算编制工作。（三）2023 年 6 月底前，完成财审、招标工作。（四）2023 年 12 月底前，完成施工建设。（五）2024 年 1 月至 4 月，完成验收。（六）2024 年 5 月至 6 月完成结算、审计和后续等工作。11.2 项目招投标计划表 11-1 招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式投资估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察144.00设计137.11建安工程8727.18监理140.01设备重要材料其他情况说明：1、166、其他包括前期费用及预备费等，均不采用招标的形式。2、不涉及设备及重要材料7812 项目投资估算与资金筹措12.1 估算编制依据（1）中华人民共和国国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282 号）；（2）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）；（3）财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知（财综2011128 号）；（4）广东省自然资源厅关于印发广东省垦造水田三年行动方案（20212023 年）的通知（粤自然资发202111 号文)；（5）汕尾市城区垦造水田拆迁补偿方案（汕市区自然资2019133号)；（6）广东省垦造水田项目预算编制167、指南（试行）（粤国土资耕保发 2018118 号）；（7）广东省住房和城乡建设厅关于调整广东省建设工程计价依据增值税税率的通知（粤建标函2019819 号）；（8）汕尾市城区垦造水田工作实施方案（汕市区府办20221 号）；（9）人工单价参考广东省垦造水田项目预算编制指南（试行），主要材料价格取自广材网工程造价信息网 2022 年汕尾市 9 月份公布价格，部分缺项材料采用市场询价；（10）次要材料价格参考2021 年广东省地方水利水电工程定额次要材料预算指导价格及房屋建筑工程造价指标指导价格（征求意见稿）意见的通知（粤水技术202112.2 费用概算12.2.1 基础概算单价计算依据a）人工概168、算单价根据广东省自然资源厅、广东省财政厅关于印发的通知（粤国土资耕保发2018118 号），汕尾市工79资类别属于四类地区，人工预算单价标准为乙类 65.1 元/工日，甲类 90.9 元/工日。b）概算材料价格主要材料价格参考广材网工程造价信息网汕尾市 2022 年 09 月份公布价格，部分缺项材料采用市场询价，次要材料价格参考2021 年广东省地方水利水电工程定额次要材料预算指导价格及房屋建筑工程造价指标指导价格（征求意见稿）意见的通知（粤水技术202181 号）。对块石、水泥、钢筋等 9 类主要材料进行限价。当所用材料概算价格等于或小于“主要规定价格表”中所列的规定价格时，直接计入工程施工169、费单价；当材料概算价格大于规定价格时，超出限价部分单独计算材料价差（只记取材料费和税金），不参与取费。12.2.2 费用标准根据财政部、国土资源部土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号），项目概算由工程施工费、设备购置费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、青苗及拆迁补偿费、土壤检测费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成。根据广东省关于印发的通知（粤财农2012490 号）、广东省自然资源厅广东省财政厅关于印发的通知（粤国土资耕保发2018118 号）的规定，各项费用取费标准如表 11-1所示：表 12-1 投资概算费用组成取费类别说明/费率（%）工程施工费直接费直接工程170、费人工费材料费施工机械使用费措施费冬雨季施工增加费由于本项目主要在夏季施工，费率取1.1夜间施工增加费安装工程0.0建筑工程0.0施工辅助费安装工程1.0建筑工程0.7安全施工措施费安装工程0.380取费类别说明/费率（%）建筑工程0.2临时设施费土方工程2.0石方工程2.0砌体工程2.0混凝土工程3.0农用井工程3.0其他工程2.0安装工程3.0特殊地区施工增加费本项目未考虑间接费土方工程5.0石方工程6.0砌体工程5.0混凝土工程6.0农用井工程8.0其他工程5.0安装工程65.0利润3税金税金=（直接费+间接费+利润+材料价差）综合税率综合税率按建筑业适用的增值税税率9%计算。设备购置费171、设备原价运杂费采购与保管费其他费用前期工作费土地清查费工程施工费0.5%项目可行性研究费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法计算。项目勘测费工程施工费1.5%项目设计与预算编制费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法计算。项目招标代理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。园地论证费参考“项目可行性研究费”计取。以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法计算。工程监理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各172、区间按内插法计算。81取费类别说明/费率（%）青苗及拆迁补偿费包括青苗补偿费和停产补偿费土壤取样、检测费用按工程施工费1%竣工验收费工程复核费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算工程验收费项目决算编制费与审计费整理后土地重估与登记费标识设定费业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和为计费基数，采用差额定率累进法计算施工期间无法种植补偿费根据 汕尾市城区垦造水田拆迁补偿的方案（汕尾市自然资2019133 号）等文件计取费用土地流转补偿费种植水稻收益降低补偿费土地承包权人激励补贴不可预见费（工程施工费+设备购置费+其他费用）173、3.0%12.3 投资概算成果项目初步概算总投资 16000.00 万元，亩均投资 11.09 万元。各分项投资情况如下：（一）工程施工费 8727.18 万元，占总投资的 54.54%，其中：（1）土地平整工程投资 7180.30 万元，占工程施工费的 82.28%；（2）土壤改良工程投资 176.44 万元，占工程施工费的 2.02%；（3）灌溉排水工程投资 927.89 万元，占工程施工费的 10.63%；（4）田间道路工程投资 425.48 万元，占工程施工费的 4.88%；（5）其他工程投资 17.07 万元，占工程施工费的 0.20%；（二）设备购置费 14.65 万元，占总投资的174、 0.09%；（三）其他费用 4203.15 万元，占总投资的 26.27%，其中：（1）前期工作费 371.34 万元；（2）工程监理费 140.01 万元；82（3）青苗补偿费 3130.51 万元；（4）土壤检测费 96.00 万元；（5）竣工验收费 258.74 万元；（6）业主管理费 206.55 万元；（四）不可预见费 388.39 万元，占总投资的 2.43%；（五）代建管理费 266.67 万元，占总投资的 1.67%；（六）税费 800.00 万元，占总投资的 5.00%；（七）延期支付费用 1600 万元，占总投资的 10.00%。83表表 12-2 项目区投资概算表项目区175、投资概算表单位：万元、%编号项目名称金额各项费用占总费用的比例%1工程施工费土地平整工程7180.3044.88%土壤改良工程176.441.10%灌溉与排水工程927.895.80%田间道路工程425.482.66%其他工程17.070.11%合计8727.1854.54%2设备购置费14.650.09%3其他费用前期工作费土地清查费43.640.27%项目可行性研究费27.850.17%项目勘测费144.000.90%项目设计及预算编制费137.110.86%项目招标代理费18.740.12%小计371.342.32%工程监理费140.010.88%青苗补偿、补贴费3130.5119.57176、%土壤检测费96.000.60%竣工验收费工程复核费48.460.30%工程验收费97.170.61%项目决算编制与审计费61.950.39%整理后土地的重估与登记费44.090.28%标识设定费7.070.04%小计258.741.62%业主管理费206.551.29%合计4203.1526.27%4不可预见费388.392.43%84编号项目名称金额各项费用占总费用的比例%5代建管理费266.671.67%6税费800.005.00%7延期支付费用1600.0010.00%81-4 项总计16000.00100.00%注：以上数据不闭合因四舍五 入造成，非计算错误。8512.4 资金筹措及177、分年度投资计划12.4.1 资金筹措及资金来源本项目建设规模 1442.63 亩，总投资 16000.00 万元，资金来源由地方政府申请专项债券和地方财政资金解决。12.4.2 投资进度计划该项目施工期为 6 个月，2023 年 1 月-2023 年 6 月开始前期工作，2023 年 7月开始施工，2023 年 12 月完工。具体计划 2023 年 1 月开始进行前期工作，到2023 年 6 月完成前期工作，计划投资 3887.07 万元，占总投资的 24.29%；2023年 7 月到 12 月进行并完成工程的施工，计划投资 9251.13 万元，占总投资的57.82%；2024 年 1 月进178、行竣工验收工作，该季度计划投资合计 195.13 万元，占总投资的 1.22%。86项目名称项目地点具体用款科目合计项目各月用款数2023 年本年合计第一季度第二季度第三季度第四季度1 月2 月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月汕尾市城区垦造水田项目城 区捷 胜镇土地平整工程71802999.69 71802999.6911967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62土壤改良工程1764422.481764422.48294070.41294070.41294070.4179、1294070.41294070.41294070.41灌溉与排水工程9278885.519278885.511546480.921546480.921546480.92 1546480.92 1546480.921546480.92田间道路工程4254778.304254778.30709129.72709129.72709129.72709129.72709129.72709129.72其他工程158683.97158683.9726447.3326447.3326447.3326447.3326447.3326447.3312061.0412061.042010.172010.17201180、0.172010.172010.172010.17设备购置费146506.42146506.42146506.42前期工作费3713390.763713390.76 618898.46 618898.46618898.46618898.46618898.46618898.46工程监理费1400147.551200126.47200021.08200021.08200021.08200021.08200021.08200021.08青苗及拆迁补偿费31305071.00 31305071.0031305071.00土壤检测费959990.14959990.14 959990.14竣工验收费258181、7360.441293680.221293680.22业主管理费2065505.301906620.28 158885.02 158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02158885.02不可预见费3883494.083584763.77 298730.31 298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31298730.31代建管182、理费133333296.67131381980.032036503.94 1076513.801076513.801076513.80 1076513.80 32528091.22 15202941.58 15202941.58 15202941.58 15202941.58 15202941.58 16496621.80税费71802999.69 71802999.6911967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62 11967166.62延期支付费用1764422.481764422.48294070.41294070.183、41294070.41294070.41294070.41294070.41总计9278885.519278885.511546480.921546480.921546480.92 1546480.92 1546480.921546480.9287项目名称项目地点具体用款科目合计项目各月用款数2024 年本年合计第一季度第二季度第三季度第四季度1 月2 月3 月4月5月6月7月8月9月10月11月12月汕尾市城区垦造水田项目城区捷胜镇土地平整工程71802999.69土壤改良工程1764422.48灌溉与排水工程9278885.51田间道路工程4254778.30其他工程158683.9712184、061.04设备购置费146506.42前期工作费3713390.76工程监理费1400147.55200021.08200021.08青苗及拆迁补偿费31305071.00土壤检测费959990.14竣工验收费2587360.441293680.221293680.22业主管理费2065505.30158885.02158885.02不可预见费3883494.08298730.31298730.31总计133333296.671951316.641951316.648813 效益分析13.1 社会效益分析（1）增加耕地面积，实现耕地占补平衡项目实施后新增水田 1442.63 亩，在一定程度上185、缓解耕地占补压力，为当地经济社会发展提供资源基础。（2）改善农业生产条件，促进农业可持续发展项目实施后，建立起互联互通的道路网络，将极大地改善项目区农业生产条件，改善农作物布局，增强项目区及周边区域土地的抗旱排涝能力，所有田块均可以保证灌溉，提高农业生产效率，保证农业生产的稳定发展，提高农业规模化、机械化生产，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。（3）扶贫帮困，增加农民收入规划开垦后土地将在当地农民当中分配，可达到增加农民收入，提高农生活水平的目的。加快社会主义新农村建设步伐，促进农村精神文明建设和农民文化素质的提高。（4）解放农村生产力，推动城市化发展项目实施后，现代化农业的开展，能起186、到解放农村生产力，推动富余农村生产力转移到城市中去，推动城市化发展。（5）保证粮食安全与社会稳定项目实施后，使国家粮食安全得以保障，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把我们 13 亿中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。13.2 生态效益分析项目实施后，将改变现有土地利用不充分、不合理的状况。通过灌排工程、道路工程的建设，把项目区建成优良的农田生态系统。通过对项目区的建设，完善了项目区的灌溉与排水能力，降低了水土流失，改善了农业生态环境，构成了稳定性强、作物生产能力高的农业生态系统，提高对自然灾害抵御能力，区域生态环境向良性方向发展。通过项目区农田基础设施的完善，土地平整、土壤改良、灌排工程、道路工程187、设施的配套，可大大改善项目区水利、交通条件，水土流失问题将得到有效控89制，极大地提高农业生产抗御洪涝灾害的能力，降低农业生产的灾害损失，达到稳产高产的效果，真正让农民受益。项目竣工后，区内“田块平整规范化，农田耕作规模化，田间管理科学化”将成为一道亮丽的田园风景线，发挥着农业生产建设和美化环境的双重功效。该项目实施后，提高耕地地力的同时可有效改善农业综合生产条件，田间灌排及交通等基础设施可基本满足农民耕作的需要；项目区水土保持率也将大大增强，田成方、路成网的格局将成为当地一道亮丽的风景线，生态环境将得到明显改善。项目的具体落实，使平民农业综合生产条件得到有效提高，充分带动其生态农业发展，进而188、整体提升平民的总体发展速度，为其确立较明确的发展方向，实现快速发展的目标。13.3 经济效益分析13.4 耕地质量等别变化分析13.4.1 评定依据（1）农用地质量分等规程（GB/T28407-2012）；（2）广东省县级等地质量等别年度更新评价与监测评价成果要求。13.4.2 技术路线汕尾市垦造水田项目区耕地质量等别评定技术路线、方法与三围是 2020 年度耕地质量等别更新评价工作一致。根据项目区规划工程布设情况，预测建设后各质量因素提高值，按照广东省耕地质量等别成果补充完善与年度变更试点工作要点和农用地质量分等规程中的分等程序及省统一完善确定的相关技术参数和系数体系，采用因素法计算耕地自然189、质量分，以县级标准耕作制度和指定作物的光温（气候）生产潜力为基础，通过对土地自然质量、土地利用水平、土地经济水平逐级订正，综合评定新增耕地质量等别。按照广东省县级耕地质量等别成果补充完善与年度变更项目成果要求要求，建立数据库结构，完成耕地质量等别变化分析。13.4.3 地块因素变化分析90影响耕地质量等别的主要因素有：气候、光温、田面坡度、地形坡度、地下水位、表层土壤质地、剖面构型、土壤有机质含量、土壤 pH 值、灌溉保证率、排涝条件、地表岩石露头度、障碍层距地表深度及盐溃化程度。本项目主要建设工程为土地平整工程、土壤改良工程、灌溉与排涝工程及田间道路工程。经改造后，项目区地块可转换为符合水生190、作物生长的水田。预计灌溉保证率提高至 2 级，具有良好的灌溉系统，随时满足作物灌溉需求；通过修建排涝沟类，健全项目区内的排涝沟道，建设后排涝条件为 3 级；项目区土壤 pH 值范围为 5.50，项目区 pH 达到规范标准；项目区土壤有机质含量范围为 1.50%，通过土壤改良后达到规范标准；项目区土壤容重为 1.26g/cm3，土壤质地为轻壤土、砂壤土，因此项目区土壤符合规范标准。13.4.4 耕地质量等别计算a）评价参数确定依据上一轮农用地分等成果、农用地质量分等规程、广东省耕地质量等别成果补充完善与年度变更试点工作下发的分等参数，整理汕尾市耕地质量分等所需的分等参数。表 13-2 标准耕作制191、度分区表行政区名国家一级区国家二级区省二级区汕尾市华南区华南低平原区粤东沿海丘陵台地区表 13-3 标准耕作制度表行政区地类标准耕作制度复种类型汕尾市水田稻稻一年两熟表 13-4 指定作物光温生产潜力指数表行政区名早稻晚稻中稻秋甘薯冬甘薯花生纬度经度高度汕尾市13601825302180166722.8115.3717.3表 13-5 指定作物气候生产潜力指数表行政区名早稻晚稻秋甘薯冬甘薯花生纬度经度高度汕尾市-281760366722.8115.3717.391表 13-6 指定作物产量比系数表行政区名省二级区水稻甘薯花生汕尾市粤东沿海丘陵台地区10.641.635表 13-7 土地利用等值192、区和系数表行政区名称行政辖区水田利用等值区水田利用等值区系数旱地利用等值区旱地利用等值区系数汕尾市捷胜镇20.65140.5668表 13-8 土地经济等值区和系数表行政区名称行政辖区水田经济等值区水田经济等值区系数旱地经济等值区旱地经济等值区系数汕尾市捷胜镇20.657730.5541表 13-9 分等因素权重表行政区名称汕尾市省二级区潮汕平原区地形坡度田面坡度地下水位有效土层厚度表层土壤质地2520.060.750.12剖面结构有机质含量pH 值灌溉保证率排水条件0.10.070.070.190.08记分规则采用汕尾市耕地质量等别补充完善成果中的“指定作物-分等因素-自然质量分”记分规则表193、，关系如下：图 13-1“水稻-分等因素-质量分”关系图b）评价因素赋值根据项目区耕地质量评价的 13 个评价因素现状属性，对照广东省农用地分等因素属性分级确定的说明，结合广东省指定作物（水稻）-分等因素-自然质量分计分规则表。项目区建设后各分等因素自然质量分值见下表：92表 13-10 项目建设后自然质量记分表指定作物分等因素自然质量分值水稻地形G2、G390、80田面坡度G1100地下水位60100土层厚度75、9090、90表土质地轻壤土（1级）100剖面构型通体壤（1级）、砂壤土（2级）100、80有机质含量2.48%90PH 值5.590灌溉保证率2级、1级90、100排水条件1级、194、2级100、90c）等别计算根据汕尾市 2021 年耕地质量等别年度更新评价成果，本次耕地质量等别评价采用因素法计算农用地自然质量分。1、指定作物自然质量分计算：1001mkijkkLijfwCCLij 分等单元指定作物的耕地自然质量分；i 分等单元编号；j 指定作物编号；k 分等因素编号；m 分等因素的数目；fijk 第 i 个分等单元内第 j 种指定作物第 k 个分等因素的指标分值，取值为（0100。2、自然质量等别确定（1）指定作物自然质量等指数计算公式如下：jLijtjijCR93式中：Rij 第 i 个分等单元第 j 种指定作物的自然质量等指数；tj 第 j 种作物的光温（气候）生产195、潜力指数；CLij 第 i 个分等单元内第 j 种指定作物的耕地自然质量分；j 第 j 种作物的产量比系数。（2）耕地自然质量等指数计算公式如下：Rij（一年一熟、两熟、三熟时）Ri=（Rij）2（两年三熟时）式中：Ri 第 i 个分等单元的耕地自然质量等指数。（3）耕地自然质量等别确定依据广东省农用地分等采用的等间距法，以 200 分间距对自然等指数进行划分，间距区间为上包含，划分为耕地自然质量等。3、利用等别确定（1）利用等指数计算计算公式：LiiKRY式中：Yi 第 i 个分等单元的耕地利用等指数；Ri 第 i 个分等单元的耕地自然质量等指数；KL 分等单元所在等值区的综合土地利用系数。196、（2）耕地利用等别确定依据广东省农用地分等采用的等间距法，以 200 分间距对利用等指数进行划分，间距区间为上包含，划分为耕地利用等。4、经济等别确定（1）经济等指数计算计算公式：CiiKYG式中：94Gi 第 i 个分等单元的耕地经济等指数；Yi 第 i 个分等单元的耕地利用等指数；KC 分等单元所在等值区的综合土地经济系数。（2）经济等别确定依据广东省农用地分等采用等间距法，以 200 分间距对耕地经济等指数进行划分，间距区间为上包含，划分为耕地经济等。5、国家级等别确定转换为国家级等指数（1）自然等指数转换转换公式：国家级自然等指数=广东省省级自然等指数1.6153+245.28。（2）197、利用等指数转换转换公式：国家级利用等指数=广东省省级利用等指数0.8675+532.07。（3）经济等指数转换转换公式：国家级经济等指数=广东省省级经济等指数1.0500+780.03。国家自然质量等别的划分采用 400 分等距法，国家利用等别和国家经济等别的划分采用 200 分等距法。13.4.5 改造后耕地质量等别根据 2020 年度土地利用现状数据分析，汕尾市捷胜镇项目区地块有旱地676.77 亩，水浇地 765.86。经计算，国家利用等平均等别为 5.57 等；改造后，项目区提质改造地块国家利用等平均等别为 4.84 等。具体情况详见附表 5。13.4.6 产能核算本项目产能核算计算及198、编制依据为土地整治和高标准农田建设项目新增耕地核定技术要求（试行）。a）地类认定项目区地类认定按照土地利用现状分类（GB/T21010-2017）、第三次全国土地调查技术规程和土地变更调查技术规程（试用）等明确的调查认定标准执行。开工前地类认定：依据项目区 2020 年度土地利用变更调查数据叠加确定；95竣工后地类认定：依据项目规划图对项目实施后项目土地利用现状进行初步认定。b）面积认定根据项目区的自然环境、社会经济、土地利用、基础设施等情况，依据土地变更调查及相关技术要求，对项目建设前后耕地面积进行调查并认定，单位为亩。（1）开工前耕地面积（S前）计算依据开工前最新年度土地变更调查成果计算耕199、地面积。项目建设前图斑地类为果园、坑塘水面、设施农用地和农村道路，各图斑总面积为 0 亩，其中耕地面积 S前=1442.63 亩。（2）竣工后耕地面积（S后）计算依据项目规划图对项目实施后项目土地利用现状进行初步认定。项目实施后各图斑总面积为 1442.63 亩，地类详细情况见附表 6。其中耕地面积 S前=1442.63 亩。（3）新增水田面积计算新增水田面积=新增耕地中水田面积+旱地改造为水田面积+水浇地改造为水田面积c）质量评定新增耕地质量等别按照农用地质量分等相关技术要求进行评定。项目区内新增耕地平均质量等别按照不同核定单元采用面积加权平均计算；提质改造前耕地平均质量等别直接采用项目开工200、前最新的耕地质量评定成果，提质改造后耕地平均质量等别按照不同核定单元采用面积加权平均计算。项目区内耕地（含新增耕地和提质改造耕地）平均质量等别计算公式如下：niijiiSSKK1n1*（公式 13-1）式中，K 为项目区内耕地平均质量等别，n 是项目区内核定单元总个数；Ki为第 i 个核定单元的耕地质量利用等别，Si 为第 i 个核定单元的耕地面积。项目实施前国家利用等平均等别为 5.19 等；实施后，质改造地块国家利用等平均等别为 4.84 等。耕地质量情况详细情况见附表 5。96d）产能核算根据评定的耕地质量等别和农用地质量分等相关技术要求核算产能，单位为公斤。耕地提质改造增加的产能=（提201、质改造前耕地平均质量等别提质改造后耕地平均质量等别）提质改造耕地面积（亩）100=105311.99kg。9713.3.1 收益计算项目区通过建设后，将建立以高效、高产、优质作物为主导的农业种植结构。项目建成后，水田面积为 1315.39 亩，水田主要种植水稻。农业基础设施的建设提高了项目区农作物单位产量水平，计算得项目建设后项目区年效益计算如下：表 13-1 项目实施后耕地产值计算表作物名称播种面积（亩）单产（kg/亩）单价（元/kg）总产值（万元）净产值（万元）水稻1315.39900（2 造）4.5532.73239.73合计1315.39-532.73239.73注：农业生产成本按总产202、值的 45%计算。14 项目组织实施管理14.1 项目实施管理机构为了正常开展垦造水田工作，处理好垦造水田项目实施过程中出现的各种问题，项目需成立垦造水田项目领导小组。领导小组主要负责项目建设的组织协调工作，研究解决项目实施过程中的重大问题，检查督促项目实施情况、工程质量监督和资金管理。根据本项目的建设规模以及建设和生产运营特点和需要，对汕尾市城区垦造水田项目的组织机构，设置为三个层次：项目领导小组项目管理办公室项目承担单位。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），统一领导、督促项目实施建设的顺利开展。汕尾市城区捷胜镇人民政府是本项目的建设单位，其在项目领导小组和项目管理办公室（指挥部）的领203、导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实领导小组、项目管理办公室（指挥部）的决策。负责做好项目各项工作的具体实施，包括项目可研编制、立项、规划设计与预算编制、工程施工、竣工验收及项目信息报备等工作，及严格落实项目和资金使用的各项管理规定。负责做好基层群众工作，做好土地承包权及经营权的初始登记及权属重新分配调整工作，98确保项目在当地顺利开展；签订承包户、自然村（村小组）、村委会、镇政府四级耕地保护责任书，协助村落实土地承包经营权，做好垦造水田的后期管护工作。14.2 工程建设管理14.2.1 管理制度项目操作过程中，严格执行六项基本制度：a）实行项目公告制将整个项目区的范围、面积204、工程数量以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。b）实行项目法人负责制由于项目实施涉及到汕尾市各有关部门的组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高。因此，项目实施必须在汕尾市人民政府的统一领导下，由自然资源管理部门和农业农村部门牵头，实行项目法人负责制和汕尾市人民政府领导下的逐级负责制。c）实行招投标制度工程实施严格实行项目招投标制，委托具有招投标代理工作资格的招投标代理机构组织工程招投标，招标投标活动应遵循公开、公正、竞争和诚实信用的原则。各投标单位之间就技术水平、管理能力、社会信誉和工程材料报价等情况进行公平竞争，并受法律的保护和约束。同时招投标不受地区、部门和所有制形式限205、制，严禁出现任何单位、个人或其他形式的保护行为。d）实行工程监理制度通过招投标方式选择监理单位，可以借鉴外地土地开发整理产业化操作模式，成立一个具有独立法人资格的企业，负责从工程设计、招标、监理到验收的全过程，同时，其本身的运作又受到由各部门成员组成的董事会、监事会的有效监督，从而保证土地整理资金的专款专用和工程质量。项目监理实行总监理负责制，监理单位应选派具备相应资格的监理人员常驻施工现场，按照工程监理规范的要求，对项目建设工程实施监督，做好工程投资、建设工期和工程质量的三控制，及时编写监理日志、监理月报和监理工作报告。同时，要定位拍摄和定期上传能够反映实际工程量、工程质量、工程进度等方面的206、照片，特别是要加强对土地平整、99土壤改良等隐蔽工程的施工监管和影像拍摄。各项工程施工前、中、后的影像资料要上报“广东省高标准农田建设进展报备管理系统”进行备案。e）项目合同制实行合同制，经批准的建设项目，需经招投标确定各个承包单位，全部实行合同制，工程建设工期、质量目标，工程价款的结算及奖惩措施，拨款的方式、纠纷的处理都要依合同来执行。项目实施管理单位和承包单位签订合同时可按照自然资源管理部门编制规范标准的合同文本格式，根据实际情况选择条款，由项目法人与测绘部门签订测绘合同；与规划设计单位签订规划设计合同；与监理单位签订负责项目的建设监理合同；与施工单位签订工程施工承包合同。另外，工程竣工后207、，由相关部门按有关规范和标准，组织人员对项目进行验收。f）实行项目后期工程管理制度根据“谁受益，谁养护，谁管理”的基本原则，该项目实施后，项目区所在乡镇项目涉及行政村及农田户主是最大的受益者，理所当然应承担起项目区内基础设施的日常管护任务，是项目的管护主体。项目竣工验收后，前六年由汕尾市金财资产运营有限公司负责管养。管护主体应严格遵守法律和行政法规有关规定，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自将工程及设备变卖，不得破坏水土资源和生态环境。工程权属改变需报汕尾市自然资源局审核，报领导小组审批批准。14.2.2 质量控制措施a）质量控制建立健全质量控制制度如下：（1）样板引进制度施工操作注重工208、序的优化、工艺的改进和工序的标准化操作，通过不断探索，积累必要的管理和操作经验，提高工序的操作水平，确保操作质量。每个分项工程和工种（特别是量大面广的分项工程）都要在开展大面积操作前做出示范样板，统一操作要求，明确质量目标。（2）施工挂牌制度主要工程材料如：钢筋、水泥、砂、碎石、块石，施工过程中要在现场实行100挂牌制，注明品种、规格、标号试验结果、用途和负责人，并做出相应的文字记录。隐蔽工程如钢筋、混凝土、模板、砌砖、抹面等，施工过程中要在现场实行挂牌制，注明管理者、操作者、施工日期，并做好相应的图文记录。因现场不按规范、规程施工而造成质量事故的要追究有关人员的责任。（3）过程三检制度坚持自209、检、互检、交接检制度，自检要作文字记录。隐蔽工程要由工长组织项目技术负责人、质量检查员、班组长作检查，并做出详细的文字记录。（4）质量否决制度对不合格的分项、分部和单位工程必须进行返工。不合格的分项工程流入下道工序，要追究班长的责任、不合格分部工程流入下道工序要追究工长和项目经理的责任；不合格工程流入社会要追究施工单位公司经理和项目经理的责任。有关责任人员要针对出现不合格原因采取必要的纠正和预防措施。（5）工程质量等级评定、核定制度竣工工程首先由施工企业按国家及地方有关标准、规范进行质量等级评定，然后报业主、监理及工程质量监督机构进行等级核定，合格的工程发给质量等级证书，未经质量等级核定或核定210、为不合格的工程，不得交工。（6）工程质量事故报告及调查制度工程发生质量事故，要马上向质量监督机构和建设行政主管部门报告，并做好事故现场抢险及保护工作，建设行政主管部门要根据事故等级逐级上报，同时按照“三不放过”的原则，负责事故的调查及处理工作。对事故上报不及时或隐瞒不报的要追究有关人员的责任。b）进度控制项目实施必须对工程施工进行严格控制，确保按期竣工。（1）编制网络计划，明确目标控制点，充分利用网络施工方法，确定并遵守循环作业的要求，安排各工种水平流水推进，立体交叉作业施工。（2）配备施工管理强、技术好的施工管理班子及操作班组，按项目法组织施工，在人力、物力上给予充分保证。（3）由生产经理组211、织工程、技术、供应及施工队实施网络计划，严格各项施工进度的跟踪检查，及时根据现场施工情况作出调整。若发现影响进度问题的存在，应采取适当的技术和组织措施，必要时修订和更新进度计划。101（4）在内部及时收集实际施工进度数据，与计划进度进行比较，找出偏差，分析原因，制订相应的措施。14.3 项目工程验收项目工程的验收分为初步验收和市级验收两个阶段，验收过程中应严格按照规划设计要求和 广东省垦造水田项目管理办法（试行）（粤国土资耕保发 20184 号）、广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）（粤农2016180 号），参照土地整治项目验收规程（TD/T1013-2013）、广东省高标准基本农田建设项212、目验收规程（试行）（粤国土资耕保发2012190 号）、广东省耕地提质改造项目管理办法，以及国家投资土地开发整理项目验收暂行办法（国土资发200321 号）等文件和有关规范标准，具体方案如下：14.3.1 初步验收初步验收的验收组织单位为县自然资源部门，验收组由县自然资源部门会同级农业农村部门等部门，联合建设单位组成。a）验收流程（1）工程建设内容已按批准的规划设计（含变更）全部完成。（2）初步验收申请。建设单位向县自然资源主管部门提交初步验收申请和初步验收申报材料。（3）工程复核和耕地质量等别评定申请。县自然资源主管部门在收到建设单位提交的施工总结、竣工图（比例尺不小于 1：1000，200213、0 大地国家坐标系）和建后影像图（分辨率不大于 0.1 米，2000 大地国家坐标系）等资料的同时，可向市级自然资源主管部门提出项目耕地质量等别评定申请，市级自然资源主管部门委托第三方评估单位开展工程复核和耕地质量等别评定，耕地质量等别评定及工程复核成果可以作为初步验收相关内容的依据。（4）耕地质量等别评定报告经市级自然资源主管部门审核确认后直接报广东省自然资源厅备案，备案复函作为市级验收要件之一提交审核。（5）工程复核由市级土地整治机构或其组织相关技术单位，采用内业审核和外业核查相结合的方式进行，并由市级土地整治机构出具工程复核报告或审核复核结果。102（6）工程复核的内业审核包括核查验收资214、料的图、文、表、影像资料的齐全性、规范性和一致性；外业核查包括现场查看项目区实地与竣工图是否一致，72小时保水能力，全面核查犁底层、耕作层、排灌设施、道路设施及土地平整土方量等隐蔽工程的数量和质量，核实建设目标的完成情况以及工程的试运行情况。（7）耕地质量等别评定中土壤取样由市级自然资源、农业农村部门分别派一名监督员进行监督和负责送检，并拍摄记录土壤取样点的选点、取样过程，对取样、送检过程负责。土壤样品应由市级及以上土壤专业机构进行检测和出具土壤化验报告。（8）县自然资源主管部门在 10 个工作日内会同级农业农村部门成立初步验收小组对项目进行初步验收审核。（9）初步验收后，由验收组出具初步验收215、报告。初步验收报告结论为通过的，由县自然资源部门申请市级验收；不通过则出具整改意见，由县自然资源部门督促建设单位及施工单位整改，重新申请初步验收。b）初步验收成果材料（1）初步验收材料目录表；（2）初步验收资料完整性检查表；（3）初步验收内业检查表；（4）初步验收外业检查表；（5）初步验收工程量检查表；（6）初步验收土壤质量指标检查表；（7）初步验收报告。14.3.2 市级验收市级验收的验收组织单位为市级自然资源主管部门，验收组由市级自然资源主管部门会同级农业农村部门，联合相关专家（5 名以上单数）组成。a）验收意见函阶段（1）县自然资源主管部门向市级自然资源主管部门提交市级验收申请、市级验收216、申报材料。（2）市级自然资源主管部门审核市级验收申报材料是否齐全，若不齐全则将资料退回县自然资源主管部门。103（3）市级验收申报材料齐全，则由市级自然资源主管部门在 15 个工作日内会同级农业农村部门成立市级验收组对项目进行验收。（4）市级验收主要进行资料完整性检查、内业核查、外业核查以及项目重要指标的检查。（5）市级验收后，由验收组出具验收报告。验收报告结论为通过的，市级自然资源部门会同级农业农村部门根据验收报告出具市级验收意见函，验收结论为不通过的，由县自然资源主管部门根据验收报告督促建设单位及施工单位进行整改，重新申请市级验收。（6）建设单位根据验收意见函的意见进行整改，并准备后续验收217、确认工作。b）验收确认函阶段（1）市级自然资源主管部门委托具有省级以上财政部门批准的会计师事务所执业证书的资金审计从业单位出具资金审计报告。（2）县财政部门出具对项目工程结算报告、项目竣工决算报告的审核意见。（3）项目建设单位落实项目的管护主体并签订管护协议。（4）市级自然资源主管部门会同级农业农村部门审查资金审计报告、工程结算报告、竣工决算报告及管护协议，通过后核发市级验收确认函。c）验收成果材料核发市级验收意见函阶段成果材料：（1）市级验收材料目录表；（2）市级验收资料完整性检查表；（3）市级验收内业检查表；（4）市级验收外业检查表；（5）市级验收工程量检查表；（6）市级验收土壤质量指标检218、查表；（7）工程复核报告；（8）耕地质量等别评定报告；（9）资金运行情况报告；（10）市级验收报告；（11）市级验收意见函。10414.4 工程后期管护工程是基础，管理是关键。垦造水田项目的实施应杜绝“重建轻管”的现象。为保证所建设的工程设施能长久、有效发挥效益，工程竣工后必须明确管护主体、制订管理措施、加强工程后期管护。（1）严格遵守土地管理法。（2）严格按照国家有关土地整理的有关规定对建设后的水田进行使用和管理。（3）加大宣传力度，提高项目区农民管护意识和责任心。（4）及时移交，完善移交手续，签订交接协议，责任到人。（5）成立管理机构，建立健全管理制度。项目验收确认后，建设单位应及时将项目219、基础设施移交给相应的土地所有权人进行使用、管护和落实管护单位，项目后期种植管护前六年由汕尾市金财资产运营有限公司，之后由项目所在乡镇政府负责，镇政府、村集体组织和土地经营权人共同承担管护责任，并保证项目竣工后六年内每年至少种植一造水稻或水生农作物，水稻种植情况要拍摄存档和在省相关监管系统中报备。鼓励引入现代农业企业、种植大户实行规模化种植，确保垦造出的水田符合现代农业需要和持续稳定利用。项目验收确认后，由项目所在地的县级自然资源管理部门负责按规定程序，在年度变更调查工作中进行垦造水田地块的地类变更，并衔接验收确认文件。10515 结论与建议15.1 可行性研究结论经本方案分析论证，得出如下结论220、：a）根据现场调查结果，项目区连片度在 50 亩以上，坡度在 15 度以下，不属于生态红线、水源保护区内，地块地类涉及旱地。部分地块位于河岸边，水源有保障，对外交通便利，可满足项目工程施工、生产运输要求，选址符合广东省人民政府办公厅关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函2017272号）和广东省垦造水田项目管理办法（试行）的要求。b）项目区主要限制性因素有个别地区土壤容重偏大，土壤有机质含量偏低，养分含量有限，灌溉与排水设施及田间道路系统不完善。通过本工程建设，以上限制因素可得到有效改善。c）本项目建设符合相关法律法规和政策要求，符合土地利用总体规划和土地整治规划，符合其他部门相关规划。221、同时该项目得到当地镇政府的支持，群众的积极性高，符合国家相关要求，已经具备了垦造水田建设施工的条件。d）本项目建设在技术上是可行的，经济上是合理的，项目的实施将产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。综上所述，本项目建设是可行的。15.2 结论及建议该项目工程投资大，施工任务重，工期短，技术要求高，申报单位、设计单位和施工单位等单位应在后续设计和施工环节中做好衔接配合工作。为了做好项目建设区及直接影响区改造水田的工作，有效防治项目建设过程中可能出现的问题，本方案分别对建设单位、设计单位和施工单位提出以下建议。a）对建设单位的建议（1）加强工程管理，成立专人负责的垦造水田机构，组织协调建设过程中222、的各项工作，应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段对垦造水田工作进行控制，并积极配合行政主管部门进行监督检查和专项验收工作；（2）建设单位聘请具有建设工程监理资质的监理机构从事监理工作，并接受当地行政主管部门的指导和监督检查，以确保工程按期保质完成。106（3）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的使用权属调整方案和工作程序，以免将来发生不必要的权属纠纷。b）对设计单位的建议（1）建议设计单位明确各项工程的施工方法、施工工艺和施工管理等要求，以确保项目建设得以顺利实施。（2）应对项目区进行全面、细致的分析，将项目区建设与周边环境紧密衔接，共同构筑良好的生态环境及农田景观体系。（3）本方案223、为可行性研究阶段，所提出工程建设内容应在下一阶段的规划中加以细化和明确。c）对施工单位的建议（1）该工程投资大，任务重，工期短，技术性强，建议加强施工期间的领导与管理，进行科学规范系统的工程施工，确保工程质量，按期完成改造水田建设项目；（2）施工单位应在施工手册中明确实施细则，做到管理到位，监理到场，责任到人；（3）建议施工单位在工程建设时采取必要的截排水措施，以确保施工期项目区域周边及项目区排水顺畅，注意对施工征地范围以外土地的保护，严禁扰动、占压施工范围以外的土地；（4）施工期间应做到文明施工，在具体施工过程中发现问题，要及时反馈，以确保垦造水田工作有效衔接和顺利开展。d）对当地镇政府的建224、议工程是基础，管理是关键。当地镇政府应当及时落实管护责任以及三年的管护经费。10716 附件16.1 附表附录-1 垦造水田项目地类统计表；附录-2 垦造水田项目地类汇总表；附录-3 建设前耕地质量评价因素属性表；附录-4 建设后耕地质量评价因素属性表；附录-5 建设前后耕地质量等别对比表；附录-6 垦造水田项目土地利用结构变化情况表；附录-7 垦造水田项目设计工程量统计表。附录-8 垦造水田项目青苗补偿统计表。16.2 附件附件 1 关于印发汕尾市城区垦造水田工作实施方案的通知；附件 2 城区垦造水田拆迁补偿的方案；附件 3 广东省自然资源厅关于印发广东省垦造水田三年行动方案（2021202225、3 年）的通知；附件 4 关于下达汕尾市 2021 年度全域土地综合整治计划的通知（汕自然资2021147 号）；16.3 附图（另附）1.项目区土地利用现状图；2.项目区土地利用总体规划图（局部）；3.耕地质量等别图；4.项目区影像图；5.项目区坡度图；6.项目初步规划图；7.项目单体图。附表附表1 垦造水田项目地类统计表垦造水田项目地类统计表填报单位填报单位（公章公章）：）：项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目图幅号图幅号所属行政村所属行政村图斑号图斑号地类号地类号小计小计图斑地类面积图斑地类面积（亩亩）耕地耕地园地园地林地林地交通运输交通运输用地用地水域及水利设226、施用地水域及水利设施用地其他土地其他土地水田水田水浇地水浇地旱地旱地沟渠沟渠坑塘水面坑塘水面设施农用地设施农用地F50G031024北门社区11710236.38 36.38 F50G031024北门社区12210210.85 10.85 F50G031024北门社区31910299.57 99.57 F50G031023大流村5810251.15 51.15 F50G031023大流村591025.19 5.19 F50G031023大流村7810225.50 25.50 F50G031023大流村9310263.88 63.88 F50G031024联星村2910260.79 60.79 227、F50G031024联星村3310314.62 14.62 F50G031024南门社区710213.52 13.52 F50G031024南门社区810331.44 31.44 F50G032023牛肚村3910329.20 29.20 F50G031023埔尾村310277.62 77.62 F50G031023埔尾村4610215.58 15.58 F50G031023埔尾村4810230.59 30.59 1附表附表1 垦造水田项目地类统计表垦造水田项目地类统计表填报单位填报单位（公章公章）：）：项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目图幅号图幅号所属行政村所属行228、政村图斑号图斑号地类号地类号小计小计图斑地类面积图斑地类面积（亩亩）耕地耕地园地园地林地林地交通运输交通运输用地用地水域及水利设施用地水域及水利设施用地其他土地其他土地水田水田水浇地水浇地旱地旱地沟渠沟渠坑塘水面坑塘水面设施农用地设施农用地F50G031023埔尾村541031.26 1.26 F50G031023前进村510232.78 32.78 F50G031023前进村1410233.39 33.39 F50G031023前进村211022.77 2.77 F50G031023前进村221036.02 6.02 F50G031023前进村591032.76 2.76 F50G03102229、3前进村14510244.10 44.10 F50G031023前进村14610262.92 62.92 F50G031023前进村1481038.36 8.36 F50G031023前进村16210248.02 48.02 F50G031023前进村16610334.15 34.15 F50G031023前进村22610312.12 12.12 F50G031023前进村2401036.54 6.54 F50G031023前进村24410381.06 81.06 F50G031023前进村2511030.34 0.34 2附表附表1 垦造水田项目地类统计表垦造水田项目地类统计表填报单位填报单230、位（公章公章）：）：项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目图幅号图幅号所属行政村所属行政村图斑号图斑号地类号地类号小计小计图斑地类面积图斑地类面积（亩亩）耕地耕地园地园地林地林地交通运输交通运输用地用地水域及水利设施用地水域及水利设施用地其他土地其他土地水田水田水浇地水浇地旱地旱地沟渠沟渠坑塘水面坑塘水面设施农用地设施农用地F50G031023前进村2531033.16 3.16 F50G031023前进村2611021.27 1.27 F50G031023前进村26910359.61 59.61 F50G031023前进村331103140.30 140.30 F50231、G032024石岗村1810338.96 38.96 F50G032024石岗村30103159.09 159.09 F50G031023西门社区6110250.00 50.00 F50G031023西门社区7310347.77 47.77 小计小计1442.63 765.86 676.77 3附表附表2 垦造水田项目地类汇总表垦造水田项目地类汇总表填报单位填报单位（公章公章）：）：项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目土地权属单位土地权属单位合计合计图斑地类面积图斑地类面积（亩亩）耕地耕地园地园地林地林地园地园地交通运输用地交通运输用地水域及水利设施用地水域及水利设施232、用地其他土地其他土地水田水田水浇地水浇地旱地旱地果园果园农村道路农村道路沟渠沟渠坑塘水面坑塘水面设施农用地设施农用地北门社区146.81 146.81 大流村145.72 145.72 0.00 联星村75.40 60.79 14.62 南门社区44.96 13.52 31.44 牛肚村29.20 29.20 埔尾村125.05 123.79 1.26 前进村579.65 225.23 354.43 石岗村198.06 198.06 西门社区97.78 50.00 47.77 总计总计1442.63 765.86 676.77 4附表附表3 建设前耕地质量评价因素属性表建设前耕地质量评价因素属233、性表项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目所属行政村单元编号图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型地形坡度田面坡度地下水位（cm）有机质（g/kg）pH值灌溉保证率排水条件地表岩石露头度障碍层距地表深度盐渍化土壤容重比（g/cm）图幅号石岗村4415021032040000000179.08 155叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031023牛肚村441502103210000000026.26 331叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031023埔尾村441502103209234、00000001.13 22叶红沙泥田60SRC3G3G250155.543无60无1.26F50G031023前进村441502103211000000030.71 77叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031023前进村44150210321100000007.52 148叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023前进村4415021032110000000129.04 17叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031024/F50G032024前进村4415021032110235、000000149.25 186叶红沙泥田60SRC3G3G250155.543无60无1.26F50G032023西门社区 441502103003000000042.97 39叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031023/F50G032023南门社区 441502103002000000028.28 174叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G032023前进村44150210321100000005.42 8叶红沙泥田60SRC3G3G150155.543无60无1.26F50G031024埔尾村441502103236、209000000069.81 54叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023大流村4415021032080000000137.90 69叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G0310235附表附表3 建设前耕地质量评价因素属性表建设前耕地质量评价因素属性表项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目所属行政村单元编号图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型地形坡度田面坡度地下水位（cm）有机质（g/kg）pH值灌溉保证率排水条件地表岩石露头度障碍层距地表深度盐渍化土壤容重比（g/cm237、）图幅号埔尾村441502103209000000042.44 57叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023前进村4415021032110000000172.60 166叶红沙泥田60SRC3G3G150155.533无60无1.26F50G031023西门社区 441502103003000000044.98 46叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023北门社区 4415021030040000000148.05 285叶红沙泥田60SRC3G3G250155.523无60无1.26F50G031023238、南门社区 441502103002000000012.16 261叶红沙泥田60SRC3G3G250155.523无60无1.26F50G031023联星村441502103203000000054.67 162叶红沙泥田60SRC3G3G250155.523无60无1.26F50G031023前进村441502103211000000033.11 229叶红沙泥田60SRC3G3G150155.533无60无1.26F50G031023项目合计1315.39 6附表附表4 建设后耕地质量评价因素属性表建设后耕地质量评价因素属性表项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目所239、属行政村单元编号图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型地形坡度田面坡度地下水位（cm）有机质（g/kg）pH值灌溉保证率排水条件地表岩石露头度障碍层距地表深度盐渍化土壤容重比（g/cm）图幅号石岗村 4415021032040000000179.08 155叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023牛肚村 441502103210000000026.26 331叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023埔尾村 44150210320900000001.13 22叶红沙泥田60SRC3G3G150240、155.523无60无1.26F50G031023前进村 441502103211000000030.71 77叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023前进村 44150210321100000007.52 148叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023前进村 4415021032110000000129.04 17叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031024/F50G032024前进村 4415021032110000000149.25 186叶红沙泥田60SRC3241、G3G150155.523无60无1.26F50G032023西门社区441502103003000000042.97 39叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023/F50G032023南门社区441502103002000000028.28 174叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G032023前进村 44150210321100000005.42 8叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031024埔尾村 441502103209000000069.81 54叶红沙泥田60SR242、C3G3G150155.523无60无1.26F50G031023大流村 4415021032080000000137.90 69叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G0310237附表附表4 建设后耕地质量评价因素属性表建设后耕地质量评价因素属性表项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目所属行政村单元编号图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型地形坡度田面坡度地下水位（cm）有机质（g/kg）pH值灌溉保证率排水条件地表岩石露头度障碍层距地表深度盐渍化土壤容重比（g/cm）图幅号埔尾村 441502103209000000243、042.44 57叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023前进村 4415021032110000000172.60 166叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023西门社区441502103003000000044.98 46叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023北门社区4415021030040000000148.05 285叶红沙泥田60SRC3G3G150155.522无60无1.26F50G031023南门社区441502103002000000012.244、16 261叶红沙泥田60SRC3G3G150155.522无60无1.26F50G031023联星村 441502103203000000054.67 162叶红沙泥田60SRC3G3G150155.522无60无1.26F50G031023前进村 441502103211000000033.11 229叶红沙泥田60SRC3G3G150155.523无60无1.26F50G031023项目合计1315.39 8附表附表5 建设前后耕地质量等别对比表建设前后耕地质量等别对比表项目名称:汕尾市城区垦造水田项目所属行政村单元编号图斑面积图斑号建设前建设后平均等别变化省利用等指数省利用等平均省利用245、等别国家利用等指数国家利用等平均国家利用等省利用等指数省利用等平均省利用等别国家利用等指数国家利用等平均国家利用等省利用等国家利用等石岗村4415021032040000000179.083155147289.09 180965.57 19061010.00 218554.84+0.91+0.73牛肚村441502103210000000026.2601331147281809619061021855埔尾村44150210320900000001.1342722146181800719061021855前进村441502103211000000030.714477147281809619061246、021855前进村44150210321100000007.51779148150281835619061021855前进村4415021032110000000129.03617147281809619061021855前进村4415021032110000000149.254186146181800719061021855西门社区441502103003000000042.970239147281809619061021855南门社区441502103002000000028.2808174147281809619061021855前进村44150210321100000005.41866247、8147281809619061021855埔尾村441502103209000000069.8122541906102185519061021855大流村4415021032080000000137.96919061021855190610218559附表附表5 建设前后耕地质量等别对比表建设前后耕地质量等别对比表埔尾村441502103209000000042.4385571906109.09 218555.57 19061010.00 218554.84+0.91+0.73前进村4415021032110000000172.6041661865102150519061021855西门社区248、441502103003000000044.9758461906102185519061021855北门社区4415021030040000000148.0462851892102174519281022204南门社区441502103002000000012.15992611892102174519281022204联星村441502103203000000054.67411621892102174519281022204前进村441502103211000000033.11052291865102150519061021855项目合计1315.39 10附表附表6 6项目土地利用结构变化情249、况表项目土地利用结构变化情况表项目名称项目名称:汕尾市城区垦造水田项目汕尾市城区垦造水田项目一级地类一级地类二级地类二级地类建设前建设前建设后建设后增减增减名称编号编号图斑地类面积图斑地类面积比例比例图斑地类面积图斑地类面积比例比例图斑地类面积图斑地类面积比例差值比例差值耕地水田01010.00 0.00%1315.39 91.18%1315.39 91.18%水浇地0102765.86 53.09%0.00 0.00%-765.86-53.09%旱地0103676.77 46.91%0.00 0.00%-676.77-46.91%其他耕地（带K坑塘水面）1104K0.00 0.00%0.00250、 0.00%0.00 0.00%园地果园02010.00 0.00%0.00 0.00%0.00 0.00%城镇村及工矿用地村庄2030.00 0.00%0.00 0.00%0.00 0.00%交通用地农村道路10060.00 0.00%49.77 3.45%49.77 3.45%水域及水利设施坑塘水面11040.00 0.00%0.00 0.00%0.00 0.00%沟渠11070.00 0.00%33.47 2.32%33.47 2.32%其他土地田埂12020.00 0.00%44.00 3.05%44.00 3.05%合计1442.63 100.00%1442.63 100.00%0.251、00 0.00%注：根据GB/T21010-2017 土地利用现状分类划分各土地利用类型。11附表附表7工程量统计表工程量统计表序号序号名称及规格名称及规格单位单位工程量合计工程量合计备注备注（1）（2）（3）（4）（5）一一土地平整工程土地平整工程（一一）表土剥离表土剥离1表土清理杂草m48087.915cm厚2人工伐树及推土机推树根棵100003表土剥离m192351.6320cm厚4表土临时堆放点保护及拆除m98479.93彩条布覆盖（二二）场内平整场内平整1土方开挖m1250285.582土方回填m1250285.58（三三）构造犁底层构造犁底层m192351.6320cm厚1回填压实252、回填压实m192351.632客黏土客黏土m384703.2640cm厚（四四）构造耕作层构造耕作层m192351.6320cm厚（五五）防渗试验防渗试验个个8.00（六六）田块筑埂及翻耕田块筑埂及翻耕1田坎米15128.00高1m，素土2田埂米471.00高0.5m，素土3土地翻耕公顷96.18两遍二二土壤改良工程土壤改良工程（一一）有机肥有机肥吨吨1269.510.88吨吨/亩亩（二二）生石灰生石灰吨吨144.260.10吨吨/亩亩三三灌溉与排水工程灌溉与排水工程（一一）蓄水池蓄水池座座8宽8m*长8m*高2m（二二）泵房泵房座座103m*3m*3m（三三）新修机井新修机井座座3（四四）涵253、管涵管座座62预制砼管预制砼管1新修涵管-1座座32单管长4m，直径600mm2新修涵管-1座座30单管长4m，直径500mm（五五）输水管输水管米米1986.00 直径200mm，UPVC给水管1.6MPa（六六）新修农渠新修农渠0.4m0.5m混凝土1新修农渠I-1米623.00 2新修农渠I-2米478.00 3新修农渠I-3米261.00 4新修农渠I-4米206.00 5新修农渠I-5米184.00 6新修农渠I-6米65.00 7新修农渠I-7米255.00 8新修农渠I-8米62.00 9新修农渠I-9米438.00 10新修农渠I-10米957.00 11新修农渠I-11米11254、1.00 12序号序号名称及规格名称及规格单位单位工程量合计工程量合计备注备注（1）（2）（3）（4）（5）12新修农渠I-12米169.00 13新修农渠I-13米167.00 14新修农渠I-14米546.00 15新修农渠I-15米178.00 16新修农渠I-16米176.00 17新修农渠I-17米258.00 18新修农渠I-18米105.00 19新修农渠I-19米222.00 20新修农渠I-20米997.00 21新修农渠I-21米110.00 22新修农渠I-22米156.00 23新修农渠I-23米275.00 24新修农渠I-24米61.00 25新修农渠I-25米16255、5.00 26新修农渠I-26米84.00 27新修农渠I-27米72.00 28新修农渠I-28米550.00 29新修农渠I-29米1102.00 30新修农渠I-30米622.00 31新修农渠I-31米80.00 32新修农渠I-32米59.00 33新修农渠I-33米122.00 34新修农渠I-34米104.00 35新修农渠I-35米61.00 36新修农渠I-36米414.00 37新修农渠I-37米522.00 38新修农渠I-38米321.00 39新修农渠I-39米60.00 40新修农渠I-40米1198.00 41新修农渠I-41米380.00 42新修农渠I-42米256、82.00 43新修农渠I-43米627.00 44新修农渠I-44米59.00 45新修农渠I-45米173.00 46新修农渠I-46米907.00 47新修农渠I-47米707.00 48新修农渠I-48米158.00 49新修农渠I-49米226.00 50新修农渠I-50米100.00 51新修农渠I-51米594.00 52新修农渠I-52米101.00 53新修农渠I-53米461.00 54新修农渠I-54米254.00 55新修农渠I-55米98.00 13序号序号名称及规格名称及规格单位单位工程量合计工程量合计备注备注（1）（2）（3）（4）（5）56新修农渠I-56米50257、.00 57新修农渠I-57米73.00 58新修农渠I-58米244.00 小计小计米米17890.00（七七）新修农沟新修农沟0.6m0.6m混凝土1新修农沟I-1米132.00 2新修农沟I-2米185.00 3新修农沟I-3米347.00 4新修农沟I-4米46.00 5新修农沟I-5米469.00 6新修农沟I-6米75.00 7新修农沟I-7米909.00 8新修农沟I-8米263.00 9新修农沟I-9米620.00 10新修农沟I-10米754.00 11新修农沟I-11米169.00 12新修农沟I-12米119.00 13新修农沟I-13米154.00 14新修农沟I-14258、米259.00 15新修农沟I-15米249.00 16新修农沟I-16米263.00 17新修农沟I-17米50.00 18新修农沟I-18米58.00 19新修农沟I-19米172.00 20新修农沟I-20米71.00 21新修农沟I-21米107.00 22新修农沟I-22米110.00 23新修农沟I-23米146.00 24新修农沟I-24米226.00 25新修农沟I-25米264.00 26新修农沟I-26米250.00 27新修农沟I-27米278.00 28新修农沟I-28米240.00 29新修农沟I-29米274.00 30新修农沟I-30米80.00 31新修农沟I-259、31米433.00 32新修农沟I-32米369.00 33新修农沟I-33米111.00 34新修农沟I-34米67.00 35新修农沟I-35米137.00 36新修农沟I-36米139.00 37新修农沟I-37米728.00 38新修农沟I-38米164.00 小计小计米米9487.00 14序号序号名称及规格名称及规格单位单位工程量合计工程量合计备注备注（1）（2）（3）（4）（5）（八八）横梁横梁座座949钢筋砼小计小计座座949四四田间道路工程田间道路工程（一一）新修生产路新修生产路C25砼砼3.0m0.2m1新修生产路I-1米402.00 2新修生产路I-2米525.00 3新260、修生产路I-3米384.00 4新修生产路I-4米199.00 5新修生产路I-5米253.00 6新修生产路I-6米234.00 7新修生产路I-7米118.00 8新修生产路I-8米350.00 9新修生产路I-9米562.00 10新修生产路I-10米274.00 11新修生产路I-11米1178.00 12新修生产路I-12米239.00 13新修生产路I-13米387.00 14新修生产路I-14米1043.00 15新修生产路I-15米414.00 16新修生产路I-16米613.00 17新修生产路I-17米189.00 小计小计米米7364.00 五五农田防护与生态环境保持工程261、农田防护与生态环境保持工程（一一）下田坡道下田坡道座1下田坡道-1（跨0.5m）座154.00六六其他工程其他工程1标志牌座6浆砌砖15附表附表8 8项目青苗及拆迁补偿费统计表项目青苗及拆迁补偿费统计表编号编号青苗补偿青苗补偿费用依据费用依据备注作物种类作物种类青苗占地面积青苗占地面积（亩亩）单位单位补偿数量补偿数量补偿标准补偿标准（元元）补偿金额补偿金额（元元）一一青苗补偿青苗补偿1442.63 亩亩1442.631250018032875.00 暂按1.25万/亩计算二二施工期间无法种施工期间无法种植补偿费植补偿费（2 2年年）1442.63 亩亩2885.2612003462312.00262、 三三种植水稻收益降种植水稻收益降低补偿费低补偿费（3 3年年）1442.63 亩亩4327.8912005193468.00 四四激励补贴激励补贴（3 3年年）1442.63 亩亩4327.895002163945.00 五五竣工后首造种植竣工后首造种植经费经费1442.63 亩亩1442.6317002452471.00 总计总计31305071.00 162广东省垦造水田三年行动方案（20212023 年）为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的决策部署，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，深入推进我省新一轮垦造水田工作，特制定本方案。一、工作目标按照“占优补优、263、占水田补水田”要求，到 2023 年，全省至少完成垦造水田 15 万亩，鼓励各地在此基础上垦造更多水田，严格落实耕地占补平衡，牢牢守住耕地保护红线。二、工作原则（一）以补定占，以需定垦。加强国土空间规划管控，严格控制新增建设占用耕地，引导各地不占或少占水田等优质耕地。根据耕地后备资源状况和占补平衡需要，科学制定垦造水田计划，通过“以补定占”形成倒逼机制。（二）市县为主，省级扶持。各类建设项目占用水田，均应由项目所在市县级政府统筹落实占补平衡。省级通过省财政出资、省属国企集中垦造方式，积极扶持带动省农垦区、灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区垦造水田，形成的水田指标统筹调剂用于支持难以落实水田占补平264、衡的地区。（三）因地制宜，统筹推进。要将自然条件好，特别是水源及土壤条件好、集中连片度高、适宜规模化种植的地块，优先纳3入垦造水田范围。结合高标准农田建设、全域土地综合整治、巩固脱贫、南粤古驿道活化利用等工作，统一规划、统筹安排、有序推进垦造水田。三、垦造模式及利益分配（一）垦造模式。1.市县市县垦造。垦造。市县级政府自行组织实施垦造水田，承担垦造水田所需费用及后期种植管护责任。2.省级垦造。省级垦造。省政府委托省建工集团作为省级实施主体，在省农垦区集中实施垦造水田，并由省财政预安排垦造水田成本性支出 5.8 亿元作为启动资金，资金结算与支付按照有关规定执行。同时，省建工集团可根据市县实际需要265、，在河源市灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区实施垦造水田。（二）利益分配。1.指标分配。指标分配。市县垦造形成的水田指标全部归当地政府调配使用，分配比例由地级以上市政府自行确定，其中县级政府投资的项目，市、县两级分配比例不得高于 2:8。省级在省农垦区垦造形成的水田指标由省、市、县三级按照 8:1:1 的比例分配；在河源市灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区垦造形成的水田指标由省、市、县三级按照 5:1:4 的比例分配。在本方案印发前省级已下达的计划数内垦造和已经省级认定为超计划垦造形成的水田指标，按原规定比例分配。2.收益分配。收益分配。省农垦区内省级垦造水田项目涉及的青苗补偿4费、建设施工期间无266、法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费和土地承包权人激励补贴列入项目成本，其中青苗补偿费、建设施工期间无法种植的补偿费直接发放给土地经营权人，种植水稻收益降低补偿费、激励补贴从项目投资预算资金中一次性支付给省农垦国有农场，由其负责在土地经营权人每年至少种植一造水稻后分年度发放。省财政从省农垦区垦造形成的省级分成水田指标调剂收入中，按 3 万元/亩的标准安排激励资金给省农垦总局用于垦造水田后期管护等相关工作支出，具体由省财政厅按规定核拨。结合高标准农田建设实施垦造水田形成的新增耕地指标调剂收益，优先用于落实项目后期管护。四、重点任务（一）完成上一轮垦造水田收尾工作。1.加快推进项目报备入库形成水田267、指标加快推进项目报备入库形成水田指标。全面梳理上一轮垦造水田项目，建立问题项目管理台账，明确项目验收、移交管护、报备入库工作的责任单位、完成时限，尽快按规定形成水田指标。（责任单位：省自然资源厅牵头，省财政厅、水利厅、农业农村厅配合，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）2.加快推进项目工程结算和财务决算。加快推进项目工程结算和财务决算。进一步明确垦造水田项目工程结算、财务决算的流程、标准，完成上一轮垦造水田项目工程结算、财务决算工作，加快省财政资金回笼。（责任单位：省财政厅、自然资源厅按职责分工负责，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）5（二）下达实施新一轮垦造水田计划。1.分解下达垦268、造水田年度计划分解下达垦造水田年度计划。20212023 年全省每年至少完成垦造水田 5 万亩，其中省级每年至少完成 1 万亩、市县每年至少完成 4 万亩。年度计划由省自然资源厅制定，报经省政府同意后于每年 3 月底前分解下达。（责任单位：省自然资源厅负责。）2.扎实推进新一轮垦造水田工作扎实推进新一轮垦造水田工作。市县级政府和省农垦总局、省建工集团要密切配合，共同做好垦造水田项目选址、立项、验收、报备等工作，并指导、组织镇村、国有农场切实做好项目所在地群众工作，按时保质完成省下达的垦造水田年度计划，按规定及时形成水田指标，并确保已验收的新增水田在年度国土变更调查中完成地类变更。（责任单位：省269、自然资源厅牵头，省财政厅、水利厅、农业农村厅配合，各地级以上市人民政府、省农垦总局、省建工集团落实。）（三）挖掘垦造水田资源潜力。1.统筹推进各类土地整治项目新增水田统筹推进各类土地整治项目新增水田。结合高标准农田建设、全域土地综合整治、拆旧复垦等各类土地整治项目实施垦造水田的，要按照广东省垦造水田项目管理办法（试行）规定的程序及标准实施，并纳入当地垦造水田年度计划管理。各地可结合资源潜力情况，在高标准农田已建项目区范围内选择连片程度高、水源及土壤条件好的地块实施垦造水田。（责任单位：省自然资源厅牵头，省财政厅、水利厅、农业农村厅、农垦总局配合，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）62.完270、善新增水田核定规则。完善新增水田核定规则。各类土地整治项目新增水田，均要按照国土资源部关于严格核定土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的通知（国土资发201831 号）规定进行核定。加强项目管理信息共享，各地结合高标准农田建设实施的垦造水田，要按规定报自然资源部门核定新增耕地、水田规模及粮食产能，并由农业农村部门纳入当地高标准农田建设任务。（责任单位：省自然资源厅牵头，省农业农村厅配合，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）（四）加强垦造水田项目管理。1.加强项目规划设计管理。加强项目规划设计管理。省级垦造水田项目由县级自然资源部门会同级农业农村、财政部门组织开展项目立项及规划设计方案审核、271、预算初审，由省建工集团报省自然资源厅转送省财政厅审批项目预算后，报市级自然资源、农业农村部门备案。项目设计方案确需变更的，须征得涉及地块的土地权属人同意，并报县级自然资源部门审批、市级自然资源部门备案。（责任单位：省自然资源厅牵头，省财政厅、农业农村厅、农垦总局配合，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）2.严格项目质量监管。严格项目质量监管。市县级自然资源、农业农村部门和省建工集团要严格落实项目工程质量日常巡察监管制度，要不定期对垦造水田项目开展实地巡察监督，发现问题要及时督促整改。市县级自然资源、农业农村部门要加强项目验收把关，组织工程复核单位、建设单位开展犁底层防渗保水测试、灌排设施试272、运行7等工作，确保通过验收的项目工程质量符合相关标准。项目无法通过验收、种植水稻并报备形成水田指标的，不予决算。（责任单位：省自然资源厅牵头，省农业农村厅、财政厅配合，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）3.落实项目后期管护。落实项目后期管护。县级政府、省农垦总局负责编制垦造水田项目后期管护实施方案，县级农业农村部门负责编制地力培肥计划，明确管护职责、措施、标准、费用及期限，压实镇村、农场及土地承包经营者的管护责任。开展水稻种植情况动态监测评价，确保项目验收移交后三年内以及项目退出自然资源部耕地占补平衡动态监管系统前每年至少种植一造水稻。对未按要求落实后期管护的，由县级政府、省农垦总局责令273、限期整改，整改不到位的，不得发放种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴，并扣减分成收益。地级以上市政府要加强对垦造水田项目后期管护工作的监督，省农业农村厅要会同省自然资源厅加强指导、督促、检查。（责任单位：省农业农村厅牵头，省财政厅、自然资源厅配合，各地级以上市人民政府、省农垦总局落实。）（五）改进垦造水田指标统筹调剂管理。1.严格垦造水田计划管理。严格垦造水田计划管理。各地要按时保质完成省下达的垦造水田计划，未完成当年度垦造水田计划的，缺口部分由省统筹安排到计划完成较好的地区垦造；当年度超计划垦造部分由省统筹纳入后续年度计划管理。省建工集团在河源市灯塔盆地、重点老区苏区及民族地区集中实274、施垦造水田的，由相关地级以上市在8每年 4 月底前向省自然资源厅报备，纳入该市垦造水田年度计划管理。（责任单位：省自然资源厅负责，各地级以上市人民政府、省建工集团落实。）2.加强水田指标统筹调剂。加强水田指标统筹调剂。省持有的水田指标主要用于支持粤港澳大湾区建设，并重点保障市县无法落实占补平衡的省级以上重大建设项目。市县级政府持有的水田指标应首先用于本行政区域内占补平衡，并优先保障省级以上重大建设项目，多余部分可以公开有偿转让。必要时省可直接调拨各地水田指标用于重大建设项目落实占补平衡，后续费用偿付、指标归还等事宜由省指导相关地级以上市协调处理。对于省级设立水田指标保护价的建设项目类型，各地水275、田指标交易价格不超过省级保护价。（责任单位：省自然资源厅牵头，省财政厅配合，各地级以上市人民政府落实。）五、保障措施（一）加强组织领导。省继续实行垦造水田工作联席会议制度，统筹推进全省垦造水田工作。省各有关单位要各负其责、各司其职，加强工作指导，合力推进工作落实。市县要建立政府牵头、相关部门落实的共同责任机制，明确职责分工，完善配套政策，优化工作流程，保障经费落实，确保完成垦造水田任务，严格落实占补平衡。（二）加强风险防控。市县级政府、省建工集团要切实履行工作职责，严格遵守建设项目和资金使用的各项管理规定，加强9项目质量监管和审计监督，做到项目建设与廉政建设一起抓、共推进，切实防止出现违法乱纪276、失职渎职等行为。省自然资源厅、农业农村厅、财政厅等有关部门要按照职责，健全行政和廉政风险防控机制，加大监督检查力度，促进垦造水田工作健康有序开展。（三）加强宣传引导。通过网络、电视、报纸等媒体开展形式多样的宣传活动，发挥典型案例的示范作用，营造良好的社会范围，充分调动各地垦造水田的积极性。垦造水田项目及其指标交易管理的原有规定与本方案不一致的，按本方案执行。附件：2021 年度全省垦造水田计划表10附件2021 年度全省垦造水田计划表序号行政区完成垦造面积（亩）备注合计全省500001省级10000仅限于省农垦国有农场范围2广州市03深圳市04珠海市05汕头市50006佛山市07韶关市12008河源市2400包含灯塔盆地地区9梅州市440010惠州市120011汕尾市250012东莞市013中山市014江门市3500全部分配台山、开平、恩平市15阳江市460016湛江市120017茂名市230018肇庆市230019清远市310020潮州市34001121揭阳市170022云浮市1200