1、2020 年度汕头市XX区东里镇XX（等7 个）村、XX镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告建 设 单 位：汕头市XX区土地储备中心编 制 单 位：广东XX规划设计咨询有限公司编 制 日 期：二二年十二月2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告目目I录录第第一一章章 项项目目背背景景.51.1 立项背景.51.1.1 项目由来.51.1.2 项目前期工作开展情况.51.2 项目建设的必要性.61.3 项目简介.6第第二二章章 编编制制依依据据.82.1 相关法律和法规依据.82.2 相关政策依据.82.3 相关规划依2、据.92.4 相关技术标准依据.92.5 相关基础资料.10第第三三章章 项项目目区区概概况况.123.1 XX区概况.12 3.2 自然和资源条件.123.2.1 地理位置.123.2.2 地形地貌.143.2.3 气候.153.2.4 水文与水文地质.163.2.5 土壤.183.2.6 自然灾害.213.2.7 植被.213.3 经济社会状况.213.4 土地利用现状.223.4.1 土地利用结构.223.4.2 项目区地块质量现状.233.4.3 项目区地块利用状况.293.4.4 土地权属现状.293.5 项目区基础设施条件.303.5.1 项目区灌溉与排涝设施等水利工程状况.3033、.5.2 项目区交通设施状况.383.5.3 项目区电力设施状况.382020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告4.1 项目区土地利用限制因素分析.424.1.1 自然限制因素.424.1.2 基础设施限制因素.434.1.3 主要对策.444.2 项目区地块质量评价因素改造提升潜力分析.444.3 潜力实现分析.52第第五五章章 项项目目区区建建设设条条件件分分析析.575.1 规划协调性分析.575.1.1 法律法规.575.1.2 相关规划.575.1.3 土地整治规划对项目的要求.575.1.4 其它规划.575.2 水资4、源分析.585.2.1 灌溉水源.585.2.2 需水量预测.585.2.3 可供水量.605.2.4 水资源平衡分析.605.3 生态环境影响评价.635.3.1 环境影响.635.3.2 减缓措施.645.4 风险分析.645.5 公众参与分析.655.5.1 可行性研究阶段公众参与情况.655.5.2 项目申报后公众参与方案.65第第六六章章 项项目目规规划划方方案案及及建建设设内内容容.676.1 项目规划目标.676.1.1 总体思路.676.1.2 规划目标.686.2 规划设计方案比选.696.2.1 土地平整方案比选.696.2.2 灌溉与排水方案比选.706.2.3 规划方案5、.726.3 建设内容.756.3.1 土地平整工程.7II52020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告6.3.2 土壤改良工程.776.3.3 灌溉与排水工程.786.3.4 田间道路工程设计.876.3.5 农田防护与生态环境保持工程设计.886.4 项目实施计划.89第第七七章章 土土地地权权属属调调整整方方案案.917.1 土地权属现状.917.2 土地权属调整的原则.917.3 土地权属调整的依据.917.4 土地权属调整的程序.927.5 拟权属调整方案.927.5.1 进行权属调整的必要性.927.5.2 垦造水田后6、的权属调整方案.93第第八八章章 投投资资估估算算.958.1 估算编制依据.958.2 各项费用构成及计算标准.958.3 估算成果.99第第九九章章 项项目目组组织织实实施施管管理理.1019.1 组织领导机构设置.1019.2 工程建设管理.1029.2.1 管理制度.1029.2.2 质量控制措施.1039.2.3 管护措施.1039.3 资金使用管理.104第第十十章章 效效益益分分析析.10510.1 社会效益分析.10510.2 生态效益分析.10510.3 经济效益分析.10610.4 耕地质量等别变化分析.10610.4.1 地块因素变化分析.10610.4.2 改造后产能指7、标分析.106第第十十一一章章 结结论论与与建建议议.10III82020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告11.1 可行性研究结论.10811.2 问题与建议.10811.2.1 问题.10811.2.2 建议.109第第十十二二章章 附附件件.11112.1 附表.11112.2 附件.11112.3 项目可行性研究估算.11112.4 图纸（另附）.11IV12020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告第一章 项目背5景1.1 立项背景1.1.1 项目由来十八大以8、来，中共中央、国务院对严防死守 18 亿亩耕地保护红线、确保耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重提出了新的要求，保护耕地资源、提升耕地质量已上升为国家战略。习近平总书记在中央经济工作会议中强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，并加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。为落实和完善耕地占补平衡制度，国土资源部于 2016 年 7 月 25 日出台国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号9、），进一步要求各地加快开展耕地占一补一、占优补优、占水田补水田工作，确保耕地占补平衡数量质量双到位，保障工业化、城镇化用地需要，实现耕地数量总体稳定、耕地质量不下降。进一步提高农田水利建设水平和农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展，助力城乡统筹发展和新农村建设，为经济社会发展提供用地服务和保障。2020 年 9 月，广东省自然资源厅下发广东省垦造水田计划任务调整方案（粤自然资发202020 号），明确在 2020 年单列下达汕头市在高标准农田已建项目区内新增实施 3000 亩垦造水田计划。汕头市自然资源局在经市人民政府同意后，于 2020 年 11 月 4 日向XX区发函关于下达10、 3000 亩已建高标准农田范围内垦造水田试点任务给XX区实施的函（汕自然资函2020357 号），将省下达给汕头市的垦造水田任务全部安排在XX区，并表示这次下达的在已建高标准农田项目区中实施垦造水田的政策含金量高，希望XX区接到任务后要加强对工作的组织领导，高起点高标准建设，打造高质量的高标准农田范围内垦造水田先行点示范点。1.1.2 项目前期工作开展情况2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告202为落实上级下达的垦造水田任务，保质保量按时完成加快推进垦造水田工作6，0年 11 月，汕头市自然资源局XX分局立即与溪南镇和东里11、镇进行接洽，确定将 2 个镇14 个村共计约 3700 亩地用于垦造水田。汕头市XX区土地储备中心作为项目实施的建设单位，在接到任务后，马上委托广东XX规划设计咨询有限公司进行项目的可行性研究报告的编制，技术单位为尽快完成前期工作，推进项目实施，在项目确定后也第一时间投入工作，并完成了民意调查、地形测绘以及土壤检测等工作。1.2 项目建设的必要性根据广东省人民政府办公厅关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函2017272 号）的文件中的选址要求：“垦造水田地块原则上要求连片度在 50 亩以上、坡度在 15 度以下，地块地类可以是农用地中的旱地、水浇地和可调整地类，也可以是未利用地、可复垦12、为水田的建设用地。2277 个省定贫困村垦造水田地块还可以包括非耕地的园地、坑塘水面地类。”本项目涉及地块的地类为可调整园地、可调整坑塘水面，涉及地类完全符合垦造水田选址的地类要求。开展本项目建设是贯彻落实“占优补优，占水田补水田”耕地占补平衡要求，增加水田数量和质量，保护水田，确保水田总量动态平衡的需要，缓解水田占补压力，为国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。通过本项目建设，将有效增加土壤肥力，提高农作物的产量，完善基础设施建设，降低劳动成本，带动农业结构调整和优化，改善农业生产、农业生态环境。通过本项目建设，完善渠系配套设施、田间道路设施，合理利用水资源，保证项目区农田灌溉及运输正常13、运营的需要。通过本项目建设，提高农药化肥的利用率，减少农药化肥对环境的污染；种植农田防护林，防止水土流失；布置生态池塘，改善了生态、人文景观。综上所述，对项目区的建设可以有效增加水田数量，提高水田质量，促进土地集约化利用，是实现农民增产增收、耕地总量动态平衡战略的重要手段。因此，从工程建设所能带来的社会、经济等方面的效益来看，该项目的建设是十分有必要的。1.3 项目简介2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告水田项目属于垦造水田项目，项目属于在原14、高标准农田上进行垦造，涉及汕头市XX区东里镇 2012 年度高标准基本农田建设项目、汕头市XX区东里镇 2014 年度高标准基本农田建设项目、汕头市XX区溪南镇 2015 年度高标准基本农田建设项目、汕头市XX区溪南镇 2019 年度高标准农田建设项目等 4 个高标准农田建设项目，将项目进一步细划归为耕地提质改造类。根据涉及的高标准农田建设项目的项目竣工图，高标准农田建设项目的主要工程内容为灌溉与排水工程和田间道路工程，本项目规划时对高标规7划实施的工程进行保留，避免工程重复。项目地点位于汕头市XX区东里镇观一、明德、南社、石丁、塘西、月窟、新兴街这 7 个村和溪南镇南社、埭头、弓兜、外蚁、西15、社、仙市、银北这 7 个村，建设规模 3564.15 亩，项目估算总投资 28244.34 万元，计划工期为 2021 年 1 月至 2021 年 6 月，项目区处于范围东经 11650041165253，北纬 233119233444之间，地类为可调整园地和可调整坑塘水面。建设后计划新增水田面积 3325.35 亩，生成指标均为耕地提质改造指标。按建设后水田面积 3325.35 亩计算：亩均投资 8.49 万元，其中土壤改良 9098.12 元/亩，三补一贴和工作协调费合计 42214.65 元/亩。项目其它基本情况见项目特性表 1-1。表 1-1项目基本特性表名称主要参数2020 年度汕头16、市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等7 个）村垦造水田项目垦造水田类东里镇观一、明德、南社、石丁、塘西、月窟、新兴街这 7 个村和溪南镇南社、埭头、弓兜、外蚁、西社、仙市、银北这 7 个村东经 11650041165253，北纬 233119233444之间可调整园地、可调整坑塘水面3564.15（亩）3325.35（亩）6.70%2.32 等28244.34（万元）6项目名称项目类型建设地点建设范围土地利用现状建设规模新增水田面积田间基础设施占地率预计开垦水田平均国家利用等级投资估算实施期限个月2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造17、水田项目可行性研究报告第二章 编制依8据2.1 相关法律和法规依据中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；中华人民共和国农业法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国环境保护法。2.2 相关政策依据 国土资源部 农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（国土资发2010168 号）；关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知（国土资发2012108 号）；国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规20168 号）；国土资18、源部关于加强农村土地整治权属管理的通知（国土资发201299 号）；广东省人民政府办公厅关于进一步做好耕地占补平衡工作的通知（201584 号）；广东省人民政府办公厅关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函2017272 号）；广东省国土资源厅 广东省农业厅关于印发 广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南（试行）等两个文件的通知（粤国土资耕保发2018104 号）；广东省国土资源厅 广东省财政厅关于印发 广东省垦造水田项目预算编制2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告指南（试行）的通知（粤国土资耕保发2018118 号）19、9；关于印发广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）的通知（粤农2016180 号）；广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发广东省垦造水田项目管理办法（试行）的通知（粤国土资耕保发20184 号）；广东省垦造水田计划任务调整方案（粤自然资发202020 号）；关于下达 3000 亩已建高标准农田范围内垦造水田试点任务给XX区实施的函（汕自然资函2020357 号）。2.3 相关规划依据XX区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案；XX区土地整治规划（2016-2020 年）；XX区土地利用年度计划；XX区农业、水务、林业、环保等部门规划。2.4 相关技术标准依据土地20、利用现状分类（GB/T 21010-2007）；高标准农田建设通则（GB/T 30600-2014）；农田灌溉水质标准（GB 5084-2005）；土壤环境质量标准（修订）（GB 15618-2008）；灌溉与排涝工程设计规范（GB 50288-1999）；节水灌溉工程技术规范（GB/T 50363-2006）；防洪标准（GB50201-2014）；农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012）；耕地后备资源调查与评价技术规划程（TD/T1007-2003）；开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）；土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012）；土地复垦技术标准（试行21、）；土壤检测（NY/T 1121）；2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告全国耕地类型区、耕地地力等级划分（NY/T 309-1996）；全国中低产田类型划分与改良技术规范（NY/T 310-1996）；森林土壤石灰施用量的测定（LY/T 1242-1999）；广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）；广东省一年三熟灌溉定额；广东省耕地提质改造项目可行性研究报告编制要点；广东省高标准基本农田建设项目设计编制规程（试行）（粤国土资耕保发2012187 号）10；广东省高标准基本农田建设规范（试行）（粤国土资耕保发2012189号）22、；广东省土地开发整理工程建设标准（试行）；广东省土地开发整理补充耕地项目质量验收标准；广东省补充耕地质量验收评定技术规范（试行）；广东省现代标准农田建设标准（试行）；广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法（试行）（粤府办200874 号）；广东省国土资源厅关于做好利用园地山坡现有耕地后续工作的通知（粤国土资耕保发2013137 号）；土地开发整理项目预算定额标准（财综2011128 号）；广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法（粤财农2012489 号）；广东省高标准基本农田建设项目资金财政直接支付申请和审核规程（试行）（粤国土资耕保发2012190 号）；广东省山区中小河流治理工程设23、计指南（试行稿）。2.5 相关基础资料广东土壤志；XX区志；XX年鉴；2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告XX区土地志；XX区水利志；XX区耕地地力评价；XX11区国民经济统计资料（近三年）。2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告第三章 项目区概12况3.1 XX区概况项目区所在的XX区位于广东省东部、韩江三角洲出海口，东北接潮州市饶平区，西北接潮州市潮安区，西南毗邻汕头市龙湖区，东南与南澳区隔海相望。境域处于东经11641至 11654和北纬 2323至 24、2338之间，北回归线横贯其中，东西宽 22 公里，南北长 27.85 公里，土地总面积 38410.51 平方公里。国道 G324 线和沈（阳）海（口）高速公路纵穿区境，历来是粤东、闽西南和赣南一带的重要交通枢纽。3.2 自然和资源条件3.2.1 地理位置项目区位于溪南镇和东里镇，地处广东省汕头市XX区东部平原底地区，义丰溪南、北两岸，溪南镇东侧，沿金鸿公路两侧，项目点坐落于东里镇和溪南镇，地块权属为东里镇观一、明德、南社、石丁、塘西、月窟、新兴街这 7 个村和溪南镇南社、埭头、弓兜、外蚁、西社、仙市、银北这 7 个村，项目建设总规模为 3564.15 亩。具体位置详见以下项目区位置图：2025、20 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告13图 3-1 项目区位置图本项目涉及 14 个行政村，分为 5 个片区，其中片区一位于东里镇，涉及东里镇的所有 7 个村；片区二位于金鸿公路以东约 1.5 公里处，涉及西社村；片区三位于金鸿公里以西，临近义丰溪，涉及南社村、弓兜村和仙市村；片区四位于金鸿公路以西，涉及南社村、仙市村和埭头村；片区五位于金溪路以南，涉及外蚁村和银北村。具体地块分布详见项目区片区分布图，如下图：金项目区位置溪南镇鸿义溪丰公路项目区位置项目区位置2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 26、7 个）村垦造水田项目可行性研究报告14图 3-2 项目地块分布图3.2.2 地形地貌项目区临近义丰溪入海口，系由新生代第四纪全新世河流三角洲冲积和滨海海潮沉积交替作用形成。项目区整体地势平坦，地形坡度小于 2，高程均为 1.0m（1985国家高程基准）左右。图 3-3 项目区实地地形照片广东省土地整治垦造水田建设区类型划分为平原低地区、沿海台地区、山地区及丘陵区等四个类型区，由广东省垦造水田区域类型分布示意图可知本项目所属区域类型为平原低地区。片区二片区一片区五片区三片区四2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告广东省垦造水田27、区域类型分布示意图如下图所示15：图 3-4广东省垦造水田区域类型分布示意图3.2.3 气候XX区属南亚热带季风气候，阳光充足，雨量充沛。冬半年受极地冷高压控制，盛行东北季风，天气较为干冷。夏半年受副热带高压和热带气旋的影响，盛行西南和东南季风，天气高温多雨，呈现雨热同季的特点。四季变化趋于缓和：春季气温回升早，夏季漫长，秋季降温比较迟，冬季温和。年平均气温 21.221.7，7 月最热，1 月最冷。近年最低温度出现在 1991 年 12 月 29 日，为 0.1；最高温度出现在 2002 年 7 月 4 日，为 39.8。年日照时数为 17982623 小时，平均 2176 小时。日照时数最28、多的是 7 月，高值时段在 710 月；日照时数最少是 24 月份。19792002 年平均降雨量为 1506 毫米，降雨多集中在 49 月，降雨量占全年的 81。溪南镇和东里镇都属于亚热带季风气候。四季气候特征为：高温多雨、雨热同季，酷热期短，雨量多集中于春夏两季，无霜期长，四季不甚分明。年平均日照总时数为2217.7 小时，常年平均气温在 2122之间，最高温度在 78 月间，为 28，最低温度在 12 月间，为 1112。2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告3.2.4 水文与水文地16质3.2.4.1 水文XX区所在水29、系是韩江水系，韩江水系干流总长 470 公里，主流梅江和汀江在大埔县的三河坝汇合后称韩江，在潮州下游湘子桥下方分为东、北、西三溪，溪南镇地处潮汕平原韩江下游南溪与北溪汇合处，XX区地势低平，受到韩江洪水和台风暴潮的双重威胁，防洪尤其重要。每年四至九月有洪水威胁，警戒水位是潮安水位 13.5 米（相对高程）。防洪江堤 18.36 公里，其中东溪 8.39 公里，南溪 6.99 公里，北溪 2.98 公里。防洪堤大部分达到 20 年一遇防洪标准。项目区周边河流为韩江，也是主要的用水来源。韩江年径流总量 245 亿立方米，年径流模数为每公里每秒钟有 26.7 单位水体经过水体横截面。多年平均径流深 30、600 毫米1200 毫米，径流的年内分配不均匀，4 月9 月占全年径流量的 80%，10 月次年 3 月占 20%。项目区整体属韩江下游三角洲，项目区旁主要河流为义丰溪，由韩江支流北溪与人工运河南溪在东里桥闸处汇合形成，水面最宽处 300 米平均 200 米，沿途流经溪南和东里镇至六合围出海。河上建有东里桥闸和东里大桥沟通两岸，国道 324 线穿过。下图为韩江河流域水系示意图：2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告17图 3-5韩江河流域水系示意图3.2.4.2 地质项目区所在地在中国地震烈度区划图（1/400 万）上属于华31、南地震区，东南沿海地震亚区，泉州-汕头地震构造带的西南端。据 1：180 万广东省地震烈度区划图（50 年超越概率 10%）所在区域属度抗震设防区，设计基本地震加速度值为 0.20g。在区域地质构造上属新华夏系构造带，岭南复式龙骑带东南端。区内主要有北方向汕头-饶平断裂，北西向的韩江断裂、榕江断裂、桑浦山断裂、饶美-下蓬断裂等，新构造运动活跃。北方向汕头-饶平断裂带：该断裂盐 NE3050方向展布，倾向 SE120140，倾角 6575，被北西向断裂横切成数段，断面多呈舒缓波状延伸，挤压带宽 30300，力学性质为压扭性，主要活动于晚侏罗世，晚第三纪仍有活动。断裂带广泛发育动力变质带，侏罗纪地32、层发生褶皱、片理化及硅化现象，花岗岩普遍糜棱岩化、硅化及压碎，局部见千糜岩带。两侧为第四系岩相，西侧为滨海沼泽沉积，厚度较薄，东侧为浅海相沉积，厚度较大，达数百米。项目区位置2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告北西向的韩江断裂：该断裂沿韩江经潮州、樟林入海，广东陆地长约 90km，呈NW320方向延伸，倾向北西，地震活动沿断裂呈带状分布18。北西向的榕江断裂：位于汕头市南西约 7km，西北起自兴宁罗岗，往南东带着沿榕江分布，经丰顺、揭阳、牛田洋，沿榕江入海，总长约 70km。断裂带走向 NW320，倾向北东，倾角 7080，33、属左旋走滑正断层。断面舒缓波状，表面粗糙不平，多见水平擦痕。断裂带两侧花岗岩、流纹岩常见，片理发育。北西向的桑浦山断裂：位于汕头市南西附近，断裂带自桑浦山西南坡起，经汕头市区，延至葛洲附近，经东湖入海，总长约 35km。断裂带岩走向 NE320展布，倾向北东，倾角 8090。见有断层角砾岩宽 8m，角砾大小 210mm，棱角状，硅质胶结发育。断裂带北东盘向北西滑动。根据区域资料，结合现场踏勘分析，项目区内无明显断裂带通过，场地地表也未发现明显的地质构造现象，场地基底稳定。3.2.5 土壤为了更有针对性的了解项目区内的土壤性质，可行性研究阶段在项目区采集了 30个混合样，各取样点详见下图：20234、0 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告19图 3-6 项目土壤混合样代表区域图本次共检测 30 个样品，通过检测结果，得出项目区土壤性质，具体如下：a)土壤理化性质根据前期取样测定结果，项目区内土壤 pH 值范围为 4.706.86，多为偏酸性土壤。参照广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区新垦造水田的土壤pH 值应保持在 5.58.0。此处土壤 pH 值多在标准之下，需针对土壤 pH 值进行改良作业。项目区土壤有机质含量范围为 1.01%1.29%，参照广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），平原低地区新垦造水田的有机35、质含量需大于 1.5%。结合项目区土壤的具体情况，并同步考虑到具体作业中的有机质损失，因此需通过施加生物有机肥提高土壤有机质含量。项目区取样点表层土的土壤容重为 1.021.56g/cm3，根据结果显示，项目区个别表层土的容重偏高。参照广东省土地整治垦造水田建设标准（试行），新垦造水田的土壤容重需为 1.01.4 g/cm3。因此针对项目区实地情况，需通过施加一定量的土2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告壤改良剂，再结合水淹耙地等工程手段来满足土壤容重降低至临界值以下20。b）土壤健康状况项目区 4 个样品土壤检测的结果显示36、，项目区土壤重金属含量均在土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（GB 15618-2018）中“表 1 农用地土壤污染风险筛选值（水田）”的参考限制范围内，具体检测结果如下：表 3-2 土壤重金属检验结果单位：mg/kg取样名称12345678910111213141516171819202122232425262728镉0.20.2 0.20.2 0.20.20.20.2 0.20.2 0.20.2 0.20.2 0.20.2 0.20.2 0.20.20.20.2 0.20.2 0.20.20.20.2汞0.1930.1820.1810.1790.1940.1970.080.137、160.180.070.1010.1320.1050.0550.190.0920.1180.1330.250.1970.1850.1660.1810.1780.1740.190.0560.175砷10.111.57.569.6810.212.49.5810.29.976.6214.78.679.17.5414.18.2612.411.612.59.3512.910.48.127.976.9612.35.4811.4铅68635961635669566749665861486551676272747777605853564359铬22183021502048202619282224612519238、52341292927262326251821铜171541151813271415913132018161015143910121017997818镍14131412111010111311131010111510131314151316119913811锌75.674.914357.810454.992.88095.659.358.175.479.811469.765.859.663.518778.397.38272.154.645.961.543.8632020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告取样名称293210镉 0.239、0.2汞0.1360.124砷9.318.21铅2154铬1225铜310镍411锌48.467.7参参考考限限制制（pH值值小小于于 5.5）0.31.340701505060200参参考考限限制制（pH值值大大于于 5.5，小小于于 6.5）0.31.840901505070200参参考考限限制制（pH值值大大于于 6.5，小小于于 7.5）0.32.430120200100100250参参考考限限制制（pH值值大大于于 7.5）0.63.4251702501001903001：土详见附件壤检测报告（广东森蓝检测技术有限公司）3.2.6 自然灾害项目区受地壳运动和断裂构造的综合影响，境内地40、貌类型复杂多样，主要自然灾害有台风、暴雨洪涝、寒潮、干旱、地震等。3.2.7 植被项目区地处南亚热带季风气候，阳光充足，雨量充沛，周边地块以种植果树和鱼塘为主。项目区内主要是种植果树和鱼塘，其中果树占项目区大部分面积，面积约为3483.06 亩，鱼塘面积约为 81.09 亩。3.3 经济社会状况2019 年XX区全区农业生产平稳发展，累计实现农业产值 75.53 亿元，同比增长3.53%，完成规模以上工业总产值 345.13 亿元（快报数），同比下降 3.0%；完成规模以上工业增加值 85.05 亿元（快报数），同比下降 3.4%，全年进出口总额 140.79 亿元，与上年持平，其中出口总额 41、103.03 亿元，同比增长 0.8%；进口总额 1.77 亿元，同比下降 32.0%，社会消费品零售总额 210.20 亿元（快报数），同比增长 6.5%；批发业销售额 162.51 亿元，比增 5.3%，零售业销售额 199.10 亿元，比增 7.5%，住宿业营业额1.77 亿元，比增 22.1%，餐饮业营业额 9.57 亿元，比增 8.0%；城乡集市贸易成交额25.80 亿元，与上年持平，全年固定资产投资 229.31 亿元，同比增长 14.3%。其中房地产投资30.03亿元,同比下降29.7%；商品房销售面积54.53万平方米，同比下降33.6%。2018 年全年实现工业产值 65.742、8 亿元、比增 4.66%；规模以上工业产值 47.23 亿元、2020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告比增 9.71%；农业产值 13.07 亿元、比增 11.19%；公共财政预算收入 4062 万元、比增22.64%；固定资产投资 8.34 亿元、比增 18.00%；工业用电 2.1 亿度、比增 2.3%22。东里镇是广东省中心镇、水果专业镇，总面积 34.92 平方公里，下辖 19 个村委会，3 个社区居委会，长住人口 77759 人。旅外侨胞 7 万多人，是著名的侨乡之一。2019年，我镇实现本级财政公共预算收入 25743、9 万元，同比下降 2.53%。实现规模上企业总产值 5.71 亿元，比增 23.64%；完成农业产值 7.48 亿元，比增 7.3%。3.4 土地利用现状3.4.1 土地利用结构依据 2018 年度土地利用调查变更成果，项目区建设总规模为 3564.15 亩，其中东里镇观一村为 135.55 亩（均为可调整园地）；东里镇明德村为 303.48 亩（可调整园地279.36 亩，可调整坑塘水面 6.77 亩）；东里镇南社村为 214.71 亩（均为可调整园地）；东里镇石丁村为 57.67 亩（均为可调整园地）；东里镇塘西村为 678.79 亩（均为可调整园地）；东里镇新兴街村为 480.68 亩44、（均为可调整园地）；东里镇月窟村为 289 亩（可调整园地 250.05 亩，可调整坑塘水面 24.23 亩）；溪南镇埭头村为 282.91 亩（均为可调整园地）；溪南镇弓兜村为 57.17 亩（均为可调整园地）；溪南镇南社村为 458.53亩（可调整园地 366.29 亩，可调整坑塘水面 62.37 亩）；溪南镇外蚁村为 75.63 亩（均为可调整园地）；溪南镇西社村为 120.96 亩（均为可调整园地）；溪南镇仙市村为 206.6亩（均为可调整园地）；溪南镇银北村为 202.47 亩（均为可调整园地）。具体详细数据见土地利用现状面积分类统计表 3-3。表 3-3 土地利用现状面积分类统计表45、单位：亩行政村可调整坑塘水可调整园地面农村道路沟渠合计126.22279.36198.8254.2东里镇观一村东里镇明德村东里镇南社村东里镇石丁村90.006.770.000.000.000.890.000.009.3316.4615.893.38135.55303.48214.7157.672020 年度汕头市XX区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告行政23村可调整坑塘水可调整园地面农村道路沟渠合计634.95433.63250.05271.5553.64366.2964.87112.95199.45193.463239.5东里镇塘西村东里镇新兴46、街村东里镇月窟村溪南镇埭头村溪南镇弓兜村溪南镇南社村溪南镇外蚁村溪南镇西社村溪南镇仙市村溪南镇银北村合计30.000.0024.230.000.0062.370.000.000.000.0093.370.008.200.000.000.001.260.000.000.002.0112.3643.8438.8514.7211.363.5328.6110.768.017.157.00218.89678.79480.68289.00282.9157.17458.5375.63120.96206.60202.473564.153.4.2 项目区地块质量现状通过对项目区实地详尽的调查，本次研究对照广东省47、农用地分等因素属性分级规定，对项目区现时未利用的质量评价因素现状进行定级，在此基础上进一步分析项目区地块各评价因素的提升改造潜力。根据项目区实地情况结合土地利用现状数据库管理系统，初步确定本次评价单元为 27 个单元（单元位置示意图见下图）。通过对 27个单元的实地勘测调查，根据耕地质量评价的 10 个评价因素，下表均对其现状属性进行一一记录。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告24图 3-8 评价单元编号位置示意图2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告2548、根据 2018 年度汕头市澄海区农用地分等定级成果，项目区内土壤 pH 值范围为4.706.86，多为强酸性或偏酸性土壤；土壤有机质含量范围为 1.01%1.29%，多为有机质含量偏低土壤；土壤容重的范围为 1.021.56g/cm3，基本处于临界值。项目区内建设前耕地质量评价因素详见下表：2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告26表 3-4 项目区内建设前各类耕地质量评价因素表项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm49、）地块一4405151040050000003观一村135.55河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块二4405151040050000006南社村(东里)120.96河沙泥田100重壤土壤/砂/砂128.00112604405151040050000007塘西村129.95河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块三4405151040080000009月窟村8.12河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000013月窟村3.43河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000008月窟村24.23河泥田50、100重壤土通体壤128.00112604405151040080000006月窟村253.22河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000005塘西村125.32河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块四4405151040080000011塘西村105.37河粘土田100粘土土通体粘128.00112604405151040080000012新兴街村224.17河粘土田100粘土土通体粘128.0011260地块五4405151040080000014塘西村318.15河沙泥田100中壤土通体壤128.00112602020 年度汕头市澄海区东里51、镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告27项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm）地块六4405151040080000018新兴街村129.91河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块七4405151040080000019新兴街村126.60河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块八4405151040110000005明德村6.77河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040110000004明德52、村296.71河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块九4405151040200000062西社村57.67河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块十4405151040110000003石丁村214.71反酸田100中壤土通体壤128.0011260地块十一4405151050060000005弓兜村57.17滨海沙泥田100中壤土壤/粘/粘128.0011260地块十二4405151050060000002仙市村53.35滨海沙泥田100中壤土壤/粘/粘128.0011260地块十三4405151050120000001南社村(溪南)108.55轻反酸田100中壤土通53、体壤128.0011260地块十四、十五4405151050120000009南社村(溪南)62.37反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块十六、十七4405151050120000010南社村(溪南)78.74反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块十八4405151050030000037埭头村282.91轻反酸田100中壤土通体壤128.00112604405151050120000016南社村(溪南)208.87轻反酸田100中壤土通体壤128.00112602020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性54、研究报告28项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm）地块十九4405151050030000051仙市村153.25反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块二十4405151050150000021银北村202.47反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块二十一4405151050150000031外蚁村75.63反酸田100重壤土壤/砂/砂128.00112602020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可55、行性研究报告293.4.3 项目区地块利用状况项目区涉及现状地类为可调整园地和可调整坑塘水面，经过现场踏勘，实地大面积种植有果树和鱼塘，果树以番石榴、火龙果、柑橘为主。图 3-11 鱼塘图 3-12 番石榴图 3-13 火龙果图 3-14 柑橘从地块的现状可以看出，项目区当前土地利用和农业生产中存在主要问题是：项目区部分地块长期种植果树，地块内部各种配套设施的布置相对比较粗放，不适应现代机械化的农业生产方式，主要表现在田块内几乎无生产道路；灌排系统以土沟土渠为主，而且布置不尽合理，灌排功能较模糊；项目区部分地块长期进行淡水水产养殖，除外部设置的大型灌排水主渠、主路，地块内部无明显可用于种植的基56、础设施，且鱼塘排水以涵管为主，遇大雨等天气，排水较困难。3.4.4 土地权属现状2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告30本项目共 5 个片区，权属分别为溪南镇溪南镇埭头村、弓兜村、南社村、外蚁村、西社村、仙市村、银北村和东里镇观一村、明德村、南社村、石丁村、塘西村、新兴街村、月窟村所有，项目区权属界线清晰、准确，无争议。项目实际施工前，计划由澄海区政府组织相关村镇人员成立工作小组，充分依托区农业农村局组织的农村土地承包经营权确权成果，开展土地权属情况摸查，并造册登记，为垦造水田工作开展“三补一贴”工作奠定基础。项目区土地权属57、现状详见下表：表 3-5 项目区土地权属现状行政区域土地权属面积（亩）澄海区东里镇观一村135.55明德村303.48南社村214.71石丁村57.67塘西村678.79新兴街村480.68月窟村289.00澄海区溪南镇埭头村282.91弓兜村57.17南社村458.53外蚁村75.63西社村120.96仙市村206.60银北村202.473.5 项目区基础设施条件3.5.1 项目区灌溉与排涝设施等水利工程状况a）灌溉水源项目区现状主要灌溉水源为隆盛灌渠和永盛灌渠，隆盛灌渠和永盛灌渠为韩江支流南溪河与北溪河在东里桥闸上游处东里进水涵引水灌溉，是堤脚灌渠的支渠，始于石丁桥，终点在义丰老海堤，通过58、已配置安装的水闸抬高水位将水灌入项目区内现有土沟，通过土沟可灌溉至田块内，但由于项目区上游正在进行灌渠的修整，采用围堰后灌渠内水位有所降低，故需通过提水增加渠首水位高程，使灌溉用水水位高过田面，达到自流灌溉的目的。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告31图 3-13 灌溉水源路径图项目区内主要沟渠情况见表 3-6。表 3-6 项目区主要沟渠情况表序号序号设施级别与名称设施级别与名称涉及项目区内涉及项目区内长度长度宽度宽度深度深度结构结构规划规划名称名称级别级别镇、村镇、村(m)（m）（m）用途用途1隆盛灌渠干渠东里镇塘西等759、 个村1422.78.21.5土沟主要灌溉水源2永盛灌渠干渠溪南镇西社村1046.688.21.5土沟主要灌溉水源3元升灌渠干渠溪南镇弓兜、南社、仙市4129.2281土沟主要灌溉水源4元邓灌渠干渠溪南镇仙市、南社、埭头村2422.3581.3土沟5主灌渠干渠溪南镇银北、外蚁村4650.51202土沟6观一沟渠-1支渠东里镇观一村621.6951.2土沟7观一沟渠-2支渠东里镇观一村275.755.11.25土沟隆盛灌渠堤脚灌渠东里进水涵永盛灌渠主灌渠元升灌渠元邓灌渠2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告32序号序号设施级别与60、名称设施级别与名称涉及项目区内涉及项目区内长度长度宽度宽度深度深度结构结构规划规划名称名称级别级别镇、村镇、村(m)（m）（m）用途用途8观一沟渠-3支渠东里镇观一村245.6751.2土沟9观一沟渠-4支渠东里镇观一村345.944.51土沟10明德沟渠-1支渠东里镇明德村526.434.51.2土沟11明德沟渠-2支渠东里镇明德村255.694.20.8土沟12明德沟渠-3支渠东里镇明德村641.741.60.65土沟13明德沟渠-4支渠东里镇明德村280.761.60.4土沟14明德沟渠-5支渠东里镇明德村340.924.41土沟15明德沟渠-6支渠东里镇明德村260.714.50.8土61、沟16明德沟渠-7支渠东里镇明德村305.834.50.8土沟17南社沟渠-1支渠东里镇南社村546.4821.1土沟18南社沟渠-2支渠东里镇南社村486.326.10.8土沟19南社沟渠-3支渠东里镇南社村601.633.70.8土沟20南社沟渠-4支渠东里镇南社村360.982.40.9土沟21南社沟渠-5支渠东里镇南社村466.261.61.4土沟22石丁沟渠-1支渠东里镇石丁村320.871.61.4土沟23石丁沟渠-2支渠东里镇石丁村376.023.51土沟24石丁沟渠-3支渠东里镇石丁村606.653.51.1土沟25石丁沟渠-4支渠东里镇石丁村200.543.51土沟26石丁沟62、渠-5支渠东里镇石丁村481.313.51.2土沟27塘西沟渠-1支渠东里镇塘西村280.763.51土沟28塘西沟渠-2支渠东里镇塘西村205.563.81.2土沟29塘西沟渠-3支渠东里镇塘西村295.81.81土沟30塘西沟渠-4支渠东里镇塘西村566.542.51.2土沟2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告33序号序号设施级别与名称设施级别与名称涉及项目区内涉及项目区内长度长度宽度宽度深度深度结构结构规划规划名称名称级别级别镇、村镇、村(m)（m）（m）用途用途31塘西沟渠-5支渠东里镇塘西村295.861土沟32塘63、西沟渠-6支渠东里镇塘西村230.053.70.6土沟33塘西沟渠-7支渠东里镇塘西村232.993.61.9土沟34塘西沟渠-8支渠东里镇塘西村170.063.91.3土沟35塘西沟渠-9支渠东里镇塘西村238.73.51.5土沟36塘西沟渠-10支渠东里镇塘西村380.761.41.9土沟37塘西沟渠-11支渠东里镇塘西村238.493.81土沟38塘西沟渠-12支渠东里镇塘西村335.023.71.2土沟39塘西沟渠-13支渠东里镇塘西村325.472.20.6土沟40塘西沟渠-14支渠东里镇塘西村419.752.81.7土沟41新兴街沟渠-1支渠东里镇新兴街村233.673.71.7土64、沟42新兴街沟渠-2支渠东里镇新兴街村378.093.70.7土沟43新兴街沟渠-3支渠东里镇新兴街村287.421.7土沟44新兴街沟渠-4支渠东里镇新兴街村468.2541.9土沟45新兴街沟渠-5支渠东里镇新兴街村204.133.11.7土沟46新兴街沟渠-6支渠东里镇新兴街村325.3741.5土沟47新兴街沟渠-7支渠东里镇新兴街村244.862.21.2土沟48新兴街沟渠-8支渠东里镇新兴街村281.2121.4土沟49新兴街沟渠-9支渠东里镇新兴街村382.8242土沟50月窟沟渠-1支渠东里镇月窟村384.842.71.9土沟51月窟沟渠-2支渠东里镇月窟村204.162.9165、.7土沟52月窟沟渠-3支渠东里镇月窟村330.382.51.2土沟53月窟沟渠-4支渠东里镇月窟村456.63.91.4土沟2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告34序号序号设施级别与名称设施级别与名称涉及项目区内涉及项目区内长度长度宽度宽度深度深度结构结构规划规划名称名称级别级别镇、村镇、村(m)（m）（m）用途用途54月窟沟渠-5支渠东里镇月窟村413.172.80.8土沟55月窟沟渠-6支渠东里镇月窟村283.473.41.6土沟56月窟沟渠-7支渠东里镇月窟村373.992.71.2土沟57埭头沟渠-1支渠溪南镇埭头66、村404.943.41.2土沟58埭头沟渠-2支渠溪南镇埭头村293.761.81土沟59埭头沟渠-3支渠溪南镇埭头村394.4520.7土沟60埭头沟渠-4支渠溪南镇埭头村225.073.71.8土沟61埭头沟渠-5支渠溪南镇埭头村176.692.11.7土沟62弓兜沟渠-1支渠溪南镇弓兜村224.852.41.9土沟63弓兜沟渠-2支渠溪南镇弓兜村162.072.92土沟64弓兜沟渠-3支渠溪南镇弓兜村431.453.51土沟65南社沟渠-1支渠溪南镇南社村436.191.10.6土沟66南社沟渠-2支渠溪南镇南社村151.812.81.4土沟67南社沟渠-3支渠溪南镇南社村157.71.67、21.8土沟68南社沟渠-4支渠溪南镇南社村399.413.50.7土沟69南社沟渠-5支渠溪南镇南社村203.72.11.9土沟70南社沟渠-6支渠溪南镇南社村204.442.51土沟71南社沟渠-7支渠溪南镇南社村461.092.31.2土沟72南社沟渠-8支渠溪南镇南社村274.523.81土沟73南社沟渠-9支渠溪南镇南社村495.753.91.5土沟74南社沟渠-10支渠溪南镇南社村215.073.71.2土沟75外蚁沟渠-1支渠溪南镇外蚁村253.3322土沟76外蚁沟渠-2支渠溪南镇外蚁村182.662.41.8土沟2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社68、（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告35序号序号设施级别与名称设施级别与名称涉及项目区内涉及项目区内长度长度宽度宽度深度深度结构结构规划规划名称名称级别级别镇、村镇、村(m)（m）（m）用途用途77西社沟渠-1支渠溪南镇西社村270.3540.9土沟78西社沟渠-2支渠溪南镇西社村380.582.10.9土沟79西社沟渠-3支渠溪南镇西社村158.583.21.2土沟80西社沟渠-4支渠溪南镇西社村363.261.61土沟81仙市沟渠-1支渠溪南镇仙市村235.183.91.3土沟82仙市沟渠-2支渠溪南镇仙市村382.071.41.8土沟83仙市沟渠-3支渠溪南镇仙市村411.352.69、42土沟84仙市沟渠-4支渠溪南镇仙市村429.093.81.5土沟85仙市沟渠-5支渠溪南镇仙市村380.763.41.9土沟86仙市沟渠-6支渠溪南镇仙市村223.053.41.9土沟87银北沟渠-1支渠溪南镇银北村397.072.21.2土沟88银北沟渠-2支渠溪南镇银北村310.831.71.8土沟89银北沟渠-3支渠溪南镇银北村238.782.12土沟90银北沟渠-4支渠溪南镇银北村336.113.81.5土沟91银北沟渠-5支渠溪南镇银北村418.451.91.4土沟92银北沟渠-6支渠溪南镇银北村357.941.52土沟2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇70、南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告36图 3-13 东里桥闸图 3-14 堤脚灌溉渠道2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告37图 3-15 隆盛灌渠图 3-15 永盛灌渠b）灌溉与排涝渠系情况由于项目区多为种植火龙果、柑橘和番石榴，这些树木及作物的生长所需灌溉水量少，且灌溉周期较短，无需淹育，现场经实地踏勘后发现，除贯穿项目区的永盛灌渠两边有砌体可见外，其他在项目区内的沟渠均为土沟，且项目区内灌溉方式现主要为人工关闭水闸，使灌渠的水位抬高，自流进项目区内，部分渠道首部设置有小型抽水泵，功能是非用水时段为小面积农田71、灌溉用水提供保障；项目区及周边农田的排水主要依托于现有排沟，其承担了包含项目区在内约万亩农田的排涝，加之渠道内部由于长期无人清理，水草丛生，导致遇暴雨时排水不畅，部分暴雨季节排水渠水位甚至高过项目区田面，故项目区内部有当地村民设置排水池及临时抽水泵，以应对暴雨后的排水问题。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告38图 3-17 途径地块一的排涝设施图 3-18现有排沟图 3-19排水池图 3-20排水泵3.5.2 项目区交通设施状况片区一主要交通依托金鸿公路连接的主村道，可连接至金樟路；片区二主要交通依托于连接金鸿公路的中心机72、耕路，可连通至国道 G324；片区三、片区四主要交通依托于连接金鸿公路的中心机耕路；片区五主要交通依托于连接金溪路的中心机耕路。地块内部通行道路以土路为主，宽度在 35m 之间，基本上是农民根据自己的生产习惯并依靠当地便利地形长期通行而自然形成的，道路普遍存在宽窄不一、高低不平以及断头断尾的情况，且雨后坑洼泥泞，较难通行。项目区内主要交通道路情况见表 3-7。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告39表 3-7 项目区主要道路情况表序号序号设施名称与级别设施名称与级别涉及项目区涉及项目区内内长度长度路基宽度路基宽度(m)路面结73、构路面结构规划用途规划用途名称名称级别级别镇、村镇、村(m)1六合路干道东里镇明德村、石丁村、新兴街村1505.663混凝土路主干道2金樟路干道东里镇塘西村、观一村、南社村、月窟村、新兴街村、溪南镇西社村4226.529混凝土路主干道3金溪路干道溪南镇银北村、外蚁村1708.658混凝土路主干道4观一道路-1支道东里镇观一村449.582土路5观一道路-2支道东里镇观一村152.424.7土路6观一道路-3支道东里镇观一村359.42.4土路7明德道路-1支道东里镇明德村338.42.3土路8明德道路-2支道东里镇明德村156.44.8土路9明德道路-3干道东里镇明德村390.52.4土路1074、明德道路-4支道东里镇明德村183.23.2土路11南社道路-1支道东里镇南社村323.025土路12南社道路-2支道东里镇南社村318.83.9土路13南社道路-3支道东里镇南社村471.394.4土路14石丁道路-1支道东里镇石丁村285.524.9土路15石丁道路-2支道东里镇石丁村417.944.6土路16塘西道路-1支道东里镇塘西村209.474.1土路17塘西道路-2支道东里镇塘西村344.712.4土路18塘西道路-3支道东里镇塘西村182.442土路19塘西道路-4支道东里镇塘西村339.873.5土路20塘西道路-5支道东里镇塘西村418.623.7土路2020 年度汕头市澄75、海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告40序号序号设施名称与级别设施名称与级别涉及项目区涉及项目区内内长度长度路基宽度路基宽度(m)路面结构路面结构规划用途规划用途名称名称级别级别镇、村镇、村(m)21新兴街道路-1支道东里镇新兴街村174.283.6土路22新兴街道路-2支道东里镇新兴街村281.234.5土路23新兴街道路-3支道东里镇新兴街村373.942.4土路24新兴街道路-4支道东里镇新兴街村236.762.4土路25月窟道路-1支道东里镇月窟村158.652.6土路26月窟道路-2支道东里镇月窟村365.972.1土路27月窟道路-376、支道东里镇月窟村235.654.1土路28埭头道路-1支道溪南镇埭头村197.33.2土路29埭头道路-2支道溪南镇埭头村151.715土路30埭头道路-3支道溪南镇埭头村225.443.3土路31埭头道路-4支道溪南镇埭头村274.544.7土路32弓兜道路-1支道溪南镇弓兜村225.373.8土路33南社道路-1支道溪南镇南社村452.343.4土路34南社道路-2支道溪南镇南社村379.914.9土路35南社道路-3支道溪南镇南社村417.124.9土路36南社道路-4支道溪南镇南社村376.484.7土路37南社道路-5支道溪南镇南社村494.962.1土路38南社道路-6支道溪南镇南77、社村440.534.7土路39外蚁道路-1支道溪南镇外蚁村340.294.8土路40西社道路-1干道溪南镇西社村454.012.8混凝土路41仙市道路-1支道溪南镇仙市村328.762.4土路42仙市道路-2支道溪南镇仙市村219.43.4土路43仙市道路-3支道溪南镇仙市村302.262.8土路2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告41序号序号设施名称与级别设施名称与级别涉及项目区涉及项目区内内长度长度路基宽度路基宽度(m)路面结构路面结构规划用途规划用途名称名称级别级别镇、村镇、村(m)44银北道路-1支道溪南镇银北村4478、4.454.8土路六合路、金樟路和金溪路为贯穿项目区的主要道路，是项目区内交通运输的主干道，其现状路面为混凝土路面，路面较为平整；区内其他道路均为土路，路面坑洼不平。图 3-23项目区道路3.5.3 项目区电力设施状况根据项目踏勘，项目区周边均架设有 10kv 电网，并且中心机耕路沿线也布设有电线，可满足项目区施工时的用电需求。图 3-32 项目区电力设施2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告42第四章 项目区垦造水田潜力分析4.1 项目区土地利用限制因素分析4.1.1 自然限制因素a）地形限制本项目完全按照规定的法定程序，对79、项目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加耕地数量、改善农业生产条件和生态环境为根本目的。项目区地势相对平坦，部分区域有缓坡，坡度小于 15，项目选址由于受地类限制，导致地块边界拐点较多，项目实施后的田块规格大小不一。b）土壤条件根据前期取样测定结果，项目区各片区的土壤类型相近，其中片区一（混合土样1#18#）土壤主要为红黄壤类，土壤 pH 值 4.706.18，跨度较大，且多在 5 附近，土壤偏酸性范围面积较大，土壤有机质在 1.071.27%左右，不能满足新垦造水田土壤有机质大于 1.5%的要求，土壤质地以中壤土为主，存在个别为砂壤土，防渗保水性能较好，土壤容重 1.021.580、6 g/cm3，基本符合新垦造水田的土壤容重需为1.01.4 g/cm3的标准，个别地区容重偏大。片区二（混合土样 22#）土壤主要为红黄壤类，土壤 pH 值 5.45，稍低于垦造水田建设标准 5.58.0 的要求，土壤有机质在 1.23%左右，不能满足新垦造水田土壤有机质大于 1.5%的要求，土壤质地为重壤土，防渗保水性能较好，土壤容重 1.11g/cm3，基本符合新垦造水田的土壤容重需为 1.01.4 g/cm3的标准。片区三（混合土样 23#25#）土壤主要为红黄壤类，土壤 pH 值 5.075.56，多在5 附近，土壤多呈偏酸性，土壤有机质在 1.131.20%左右，不能满足新垦造水田81、土壤有机质大于 1.5%的要求，土壤质地以轻壤土、重壤土为主，防渗保水性能较好，土壤容重 1.191.24g/cm3，基本符合新垦造水田的土壤容重需为 1.01.4 g/cm3的标准。片区四（混合土样 2021#、2628#）土壤主要为红黄壤类，土壤 pH 值 5.065.41，土壤呈偏酸性，土壤有机质在 1.141.25%左右，不能满足新垦造水田土壤有机质大于 1.5%的要求，土壤质地以壤土为主，防渗保水性能较好，土壤容重 1.091.33g/cm3，基本符合新垦造水田的土壤容重需为 1.01.4g/cm3的标准。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）82、村垦造水田项目可行性研究报告43片区五（混合土样 19#、2930#）土壤主要为红黄壤类，土壤 pH 值 5.026.6.65，外蚁村部分（19#）pH 值偏中性，满足建设条件，银北村部分（2930#）土壤 pH 值较低，基本在 5 附近，土壤为偏酸性土壤，土壤有机质在 1.071.20%左右，其中外蚁村部分（19#）有机质较低 1.07%，银北村部分（2930#）相对高一点为 1.191.20%，不能满足新垦造水田土壤有机质大于 1.5%的要求，需要适当进行改良提升，土壤质地以壤土为主，防渗保水性能较好，土壤容重 1.141.35g/cm3，基本符合新垦造水田的土壤容重需为 1.01.4 g83、/cm3的标准。c）水资源条件项目区本身的集雨面积约为 33.66km2，单纯通过降雨较难满足项目区及周边地块的农田灌溉，但项目区周边的义丰溪灌渠可提供足够的灌溉用水。项目区主要的水资源限制因素是引流灌溉的主灌渠在项目区中间，项目区两边为排渠，且该灌渠实施阶段性供水，即田块需水时，要将下游闸门关上，抬高水位自流进项目区内。故可能出现阶段性灌渠水位较低的情况，但可通过修建提水泵站将水抽至项目区。4.1.2 基础设施限制因素a）灌溉排水配套设施不完善项目区涉及的地块均无有效的灌排水设施，旱季无法将灌溉用水引入地块，而雨季又易被淹，且排水速度慢，甚至部分暴雨季节连续暴雨后，只能靠项目区现有临时排水泵84、站抽水进行排涝，导致项目区内只能种植耐旱耐淹的果木或鱼塘。但项目区交通方便，地形起伏不大，可通过修筑灌排水沟渠改善灌排条件。b）道路设施通达条件较差项目区内地块的交通主要是连接金鸿公路的中心机耕路，所有地块均能直接到达，但项目区地块内部的道路则路况较差，主要是根据当地村民生产习惯长期通行自然形成的土路，均存在路面宽窄不一、路面起伏不定、雨天路面泥泞、断头断尾的情况地块内部道路无法形成有效的道路网。总体来说，项目区内的原有道路无法满足机械化、规模化，而且布局随意，道路占地面积过大，故需对项目区内道路重新规划。综上所述，本项目的主要限制条件是灌溉排涝配套设施不完善、道路布局不合理，需重新规划布局。85、2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告444.1.3 主要对策a）根据项目区的土壤检测报告，项目区土壤容重偏处于临界值、有机质含量偏低以及土壤偏酸，需进行耕作层翻耕和土壤改良。b）针对项目区无法实现自流灌溉和灌排设施不完善的，修建相应的灌排水设施。c）项目区内部分道路无法满足生产需求的，需要重新规划道路设施，以便满足当地村民的生产耕作及生活出行的需求。4.2 项目区地块质量评价因素改造提升潜力分析通过对项目区实地详尽的调查，本次研究对照广东省农用地分等因素属性分级规定，对项目区现时未利用的质量评价因素现状进行定级，在此基础上进86、一步分析项目区地块各评价因素的提升改造潜力。根据项目区实际地形情况结合土地利用现状数据库管理系统，初步确定本次评价单元分为 27 个评价单元。通过对各地块的实地勘测调查，根据耕地质量评价的 10个评价因素，下表均对其现状属性进行一一记录。表 4-1 项目区评价单元质量评价因素现状情况记录表单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000003135.552260100中壤土通体壤1.86.00124405151040050000006120.96224545重壤土壤/砂/砂1.71487、.75114405151040050000007129.952260100中壤土通体壤1.86.001244051510400800000098.122260100重壤土通体壤2.056.251144051510400800000133.432260100重壤土通体壤2.056.2511440515104008000000824.232260100重壤土通体壤2.056.25144405151040080000006253.222260100重壤土通体壤2.056.25112020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告45单元编号面积88、（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040080000005125.322260100重壤土通体壤2.056.25114405151040080000011105.372260100粘土土通体粘2.695.48114405151040080000012224.172260100粘土土通体粘2.695.48114405151040080000014318.152260100中壤土通体壤1.86.00114405151040080000018129.912260100中壤土通体壤1.86.0011440589、151040080000019126.62260100重壤土通体壤2.056.251144051510401100000056.772260100重壤土通体壤2.056.25144405151040110000004296.712260100重壤土通体壤2.056.2511440515104020000006257.672260100重壤土通体壤2.056.25114405151040110000003214.712260100中壤土通体壤1.86.0012440515105006000000557.172260100中壤土壤/粘/粘1.66.151144051510500600000025390、.352260100中壤土壤/粘/粘1.66.15114405151050120000001108.55224545中壤土通体壤1.795.3411440515105012000000962.37224545重壤土壤/砂/砂1.714.7514440515105012000001078.74224545重壤土壤/砂/砂1.714.75114405151050030000037282.91224545中壤土通体壤1.795.34114405151050120000016208.87224545中壤土通体壤1.795.34114405151050030000051153.25224545重壤土壤/91、砂/砂1.714.751144051510501202.4224545重壤土壤/砂/1.714.75112020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告46单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件500000217砂440515105015000003175.63224545重壤土壤/砂/砂1.714.7511结合广东省制定作物-分等因素-自然质量分记分规则表，以种植早稻、晚稻、甘薯为基准作物，对项目区评价单元地块的自然质量进行打分，得到本项目地块自92、然质量分值情况如下表所示：表 4-2 广东省指定作物（水稻）分等因素自然质量分记分表单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000003135.551001008010010010080100100904405151040050000006120.9610010080601006080601001004405151040050000007129.9510010090100100100801001009044051510400800000098.121001009010010010093、9010010010044051510400800000133.431001009010010010090100100100440515104008000000824.231001009010010010090100100604405151040080000006253.2210010090100100100901001001004405151040080000005125.3210010090100100100901001001004405151040080000011105.3710010090100707090701001004405151040080000012224.1710010094、90100707090701001004405151040080000014318.1510010090100100100801001001004405151040080000018129.9110010090100100100801001001004405151040080000019126.610010090100100100901001001002020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告47单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件440595、1510401100000056.771001009010010010090100100604405151040110000004296.711001009010010010090100100100440515104020000006257.6710010090100100100901001001004405151040110000003214.71100100901001001008010010090440515105006000000557.17100100901001008080100100100440515105006000000253.35100100901001008080100196、001004405151050120000001108.5510010080601001008070100100440515105012000000962.37100100806010060806010060440515105012000001078.7410010080601006080601001004405151050030000037282.91100100806010010080701001004405151050120000016208.87100100806010010080701001004405151050030000051153.251001008060100608060197、001004405151050150000021202.471001008060100608060100100440515105015000003175.631001008060100608060100100表 4-3 广东省指定作物（甘薯）分等因素自然质量分记分表单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000003135.5510010010010010010080100100904405151040050000006120.96100100806010060805010010098、2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告48单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000007129.95100100100100100100801001009044051510400800000098.121001001001001001009010010010044051510400800000133.431001001001001001009050100100440515104008000000824.23199、0010010010010010090100100604405151040080000006253.22100100100100100100901001001004405151040080000005125.32100100100100100100901001001004405151040080000011105.37100100100100807090701001004405151040080000012224.17100100100100807090701001004405151040080000014318.1510010010010010010080100100100440515104100、0080000018129.91100100100100100100801001001004405151040080000019126.61001001001001001009010010010044051510401100000056.7710010010010010010090100100604405151040110000004296.7110010010010010010090100100100440515104020000006257.67100100100100100100901001001004405151040110000003214.711001001001001001008101、010010090440515105006000000557.171001001001001008080100100100440515105006000000253.3510010010010010080801001001004405151050120000001108.5510010080601001008070100100440515105012000000962.371001008060100608050100602020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告49单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（c102、m）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件440515105012000001078.7410010080601006080501001004405151050030000037282.91100100806010010080701001004405151050120000016208.87100100806010010080701001004405151050030000051153.2510010080601006080501001004405151050150000021202.471001008060100608050100100440515105015000003103、175.631001008060100608050100100表 4-4 广东省指定作物（花生）分等因素自然质量分记分表单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000003135.55100100901009010080100100904405151040050000006120.961001006060706080601001004405151040050000007129.951001009010090100801001009044051510400800000098.1210104、0100901007010010010010010044051510400800000133.431001009010070100100100100100440515104008000000824.231001009010070100100100100604405151040080000006253.2210010090100701001001001001004405151040080000005125.3210010090100701001001001001004405151040080000011105.3710010090100605010080100100440515104008000105、0012224.17100100901006050100801001002020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告50单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040080000014318.151001009010090100801001001004405151040080000018129.911001009010090100801001001004405151040080000019126.610010090100701001106、0010010010044051510401100000056.771001009010070100100100100604405151040110000004296.711001009010070100100100100100440515104020000006257.6710010090100701001001001001004405151040110000003214.7110010090100901008010010090440515105006000000557.1710010090100908080100100100440515105006000000253.35100100901107、009080801001001004405151050120000001108.551001006060901008080100100440515105012000000962.3710010060607060806010060440515105012000001078.741001006060706080601001004405151050030000037282.9110010060609010080801001004405151050120000016208.8710010060609010080801001004405151050030000051153.251001006060706108、080601001004405151050150000021202.47100100606070608060100100440515105015000003175.63100100606070608060100100通过对实地进行调查和室内对各分等因素自然质量分的评分分析，结合广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）的相关要求，同时参考项目区周边现有水田的耕地质量情况，进一步分析项目区未利用地开发垦造水田的潜力。一般地形坡度、土2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告51壤剖面构型、岩石露头度、障碍层深度很难通过工程进行改造提升，109、故本次可行性研究不再对该几项因素做提升改造潜力分析。本次研究根据项目区周边水田、旱地的现时耕地质量情况结合广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）的相关技术指标要求，提出未利用地垦造水田后耕地质量提升的“可实现潜力”，此潜力的计算主要通过对项目区周边邻近水田分等因素的自然质量值作为参考值，以广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）的相关技术指标作为潜力修正依据，此潜力的提出更符合耕地质量空间分布区域化，更符合项目实施实际的可操作性。详细分析结果如下表 4-5 所示。表 4-5 项目区质量评价因素提升改造潜力一览表单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型110、有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件4405151040050000003135.5510010010010010010080100100904405151040050000006120.96100100806010060801001001004405151040050000007129.951001001001001001008010010010044051510400800000098.121001001001001001009010010010044051510400800000133.431001001001001001009010010010044051510400800000111、0824.23100100100100100100901001001004405151040080000006253.22100100100100100100901001001004405151040080000005125.32100100100100100100901001001004405151040080000011105.371001001001008070901001001004405151040080000012224.171001001001008070901001001004405151040080000014318.15100100100100100100801001001112、0044051510400129.9100100100100100100801001001002020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告52单元编号面积（亩）地形坡度田面坡度地下水位（cm）有效土层厚度（cm）表土质地剖面构型有机质含量（%）pH 值灌溉保证率排涝条件8000001814405151040080000019126.61001001001001001009010010010044051510401100000056.771001001001001001009010010010044051510401100000042113、96.7110010010010010010090100100100440515104020000006257.67100100100100100100901001001004405151040110000003214.7110010010010010010080100100100440515105006000000557.171001001001001008080100100100440515105006000000253.3510010010010010080801001001004405151050120000001108.55100100806010010080100100100440114、515105012000000962.3710010080601006080100100100440515105012000001078.74100100806010060801001001004405151050030000037282.911001008060100100801001001004405151050120000016208.871001008060100100801001001004405151050030000051153.25100100806010060801001001004405151050150000021202.4710010080601006080100100115、100440515105015000003175.6310010080601006080100100100由以上改造潜力一览表可知，项目区地块质量评价因素改造提升潜力主要体现在有效土层厚度、有机质含量、PH 值、灌溉保证率以及排涝条件等五个方面。4.3 潜力实现分析2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告53根据以上分析，结合项目区的自然状况和社会经济条件，因地制宜地针对每一个有改造提升潜力的因素提出相应的可实现工程设施。其中，本项目可重点对田面坡度、土层厚度、表土质地、土壤有机质含量、土壤 PH 值、灌溉保证率和排涝条件进行改116、造。改造的方式可参考如下：a)田面坡度，可通过开展土地平整工程实现；b)土壤有机质含量、土壤 PH 值，可通过土壤改造，地力培肥，耕作层剥离再利用技术实现，改造后土壤有机质含量不低于 1.5%，PH 达到 5.58.0。c)灌溉保证率，可通过修建水利工程使其有良好的灌溉系统，并能在关键需水生长季节有灌溉保证；d)排水条件，同样可通过修建水利工程，建立健全的干、支、斗、农排水沟道，并配套建设排涝站，能尽量避免洪涝灾害的发生。通过一系列工程的投入将可调整园地和可调整坑塘水面改造为水田，建设规模为3564.15 亩，建设前平均国家利用等为 5.25 等。经计算，项目建设后，扣除项目区内生产路、田间道117、等构筑物占地，预计新增水田面积为 3325.35 亩（221.69 公顷），平均国家利用等为 2.32 等。表 4-6 建设工程与可提高评价因素对照表可改善评价因素主要建设工程田面坡度土方平整灌溉保证率水利工程排涝条件水利工程土壤有机质含量、PH 值地力培肥、土壤改良2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告54表 4-7 项目区建设后耕地质量评价因素属性表项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm）地块一440515104118、0050000003观一村135.55河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块二4405151040050000006南社村(东里)120.96河沙泥田100重壤土壤/砂/砂128.00112604405151040050000007塘西村129.95河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块三4405151040080000009月窟村8.12河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000013月窟村3.43河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000008月窟村24.23河泥田100重壤土通体壤128.119、00112604405151040080000006月窟村253.22河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040080000005塘西村125.32河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块四4405151040080000011塘西村105.37河粘土田100粘土土通体粘128.00112604405151040080000012新兴街村224.17河粘土田100粘土土通体粘128.0011260地块五4405151040080000014塘西村318.15河沙泥田100中壤土通体壤128.0011260地块六4405151040080000018新兴街村12120、9.91河沙泥田100中壤土通体壤128.00112602020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告55项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm）地块七4405151040080000019新兴街村126.60河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块八4405151040110000005明德村6.77河泥田100重壤土通体壤128.00112604405151040110000004明德村296.71河泥田100121、重壤土通体壤128.0011260地块九4405151040200000062西社村57.67河泥田100重壤土通体壤128.0011260地块十4405151040110000003石丁村214.71反酸田100中壤土通体壤128.0011260地块十一4405151050060000005弓兜村57.17滨海沙泥田100中壤土壤/粘/粘128.0011260地块十二4405151050060000002仙市村53.35滨海沙泥田100中壤土壤/粘/粘128.0011260地块十三4405151050120000001南社村(溪南)108.55轻反酸田100中壤土通体壤128.0011260122、地块十四、十五4405151050120000009南社村(溪南)62.37反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块十六、十七4405151050120000010南社村(溪南)78.74反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块十八4405151050030000037埭头村282.91轻反酸田100中壤土通体壤128.00112604405151050120000016南社村(溪南)208.87轻反酸田100中壤土通体壤128.0011260地块十九4405151050030000051仙市村153.25反酸田100重壤土壤/砂/砂128.00112602020 123、年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告56项目片区单元编号所属行政村图斑面积图斑号土种有效土层厚度（cm）土壤质地剖面构型盐渍化有机质含量（%）PH 值排涝条件灌溉保证率田面坡度地下水位（cm）地块二十4405151050150000021银北村202.47反酸田100重壤土壤/砂/砂128.0011260地块二十一4405151050150000031外蚁村75.63反酸田100重壤土壤/砂/砂128.00112602020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告57第五章 项124、目区建设条件分析5.1 规划协调性分析5.1.1 法律法规本项目在可行性研究论证过程完全按照规定的法定程序，对项目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加耕地数量、改善农业生产条件和生态环境为根本目的，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例的规定和其相关法律法规的要求，项目建设完全合法。5.1.2 相关规划根据汕头市澄海区垦造水田工作实施方案的要求，为兑现 2014 年以来澄海区政府承诺的耕地提质改造任务和落实“十三五”期间建设项目占优补优占补平衡。澄海区要通过本项目增加水田数量和质量，以达到耕地总量动态平衡，本次规划项目区在澄海区土地利用总体规划（2010-125、2020 年）规定的整理区内，符合土地利用规划等相关规划的具体实施，详见附图土地利用总体规划图（局部图）。同时本项目范围已纳入广东省垦造水田后备资源库，符合省对垦造水田选址的要求。5.1.3 土地整治规划对项目的要求土地整治规划是实施土地利用总体规划的重要技术措施，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的重要组成部分。根据粤国土资规字20162 号文，将耕地开垦和提质改造工作纳入各级土地整治规划，该项目建设是土地整治规划的重要内容，与土地整治规划相一致。本项目为在原高标建设项目实施的试点项目，原高标项目主要工程内容为灌溉与排水工程和田间道路工程，本项目在规划期间对原高标实施建设的项目进行126、保留，防止出现工程重复。5.1.4 其它规划2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告58本项目的建设与澄海区水务局、农业农村局、交通局的相关规划相衔接，没有矛盾和冲突。本次项目建设，较好地与水务、农业农村、交通等部门的项目相结合，互相补充，完善项目所在地的基础设施建设，发挥综合效益。5.2 水资源分析5.2.1 灌溉水源区域内多年平均降雨量为 1520mm，地表径流深为 730mm，项目区灌溉水源主要为韩江，从水源处取水引进农田，水源充足。5.2.2 需水量预测a)农作物品种项目区内农业用地主要为水田，水田农作物以水稻为主。b)127、灌溉设计标准由于耕作区内的需水量会因耕地土壤类型以及农作物品种的不同而存在差异，本报告以大面积耕种水稻为例，土壤类型以壤土为例来确定农业灌溉用水量。灌溉保证率采用 90%。c)农业用水灌溉量项目区整理后水田灌溉面积共计为 3325.35 亩。根据广东省用水定额（DB44/T 1461-2014），项目区位于农业用水定额分区中的 GFQ6 区，粤东沿海潮汕平原蓄引灌溉用水定额分区。与区内的汕头市试验站距离较近。如下表所示。表 5-1 广东省农业分区表分区名称分区代码分区范围粤西雷州半岛台地蓄引灌溉用水定额分区GFQ1湛江粤西沿海丘陵平原蓄引灌溉用水定额分区GFQ2阳江、茂名粤北和粤西北山区丘陵引128、蓄灌溉用水定额分区GFQ3韶关、肇庆、清远、云浮粤中珠江三角洲平原蓄引灌溉用水定额分区GFQ4广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告59分区名称分区代码分区范围粤东和粤东北丘陵山区蓄引灌溉用水定额分区GFQ5河源、梅州、惠州粤东沿海潮汕平原蓄引灌溉用水定额分区GFQ6汕头、汕尾、潮州、揭阳注：数据来源于广东省用水定额（DB44/T 1461-2014）。根据广东省用水定额（DB44/T 1461-2014），粮食等主要作物灌溉用水定额中早稻用水定额为 360m/亩a；晚稻用水定额为 42129、2m/亩a，如表 4-3 所示。根据灌溉与排水工程设计规范中 3.1.11 及 3.1.13 规定，灌区面积1（万亩）渠系水利用系数不低于 0.75，水稻田间水利用系数设计值不应低于 0.95，项目区内规划灌溉渠系采用“三面光”防渗渠，渠系水利用系数采用 0.80，因项目区为水稻灌区，故田间水利用系数采用 0.95，则灌溉水利用系数为 0.76；项目区水田灌溉用水保证率 P90%时，灌溉定额为：(2360+2422+159)20.76=1133.55m/亩a。表 5-2 粮食等主要作物灌溉用水定额表分区代码分区名称定额值（m/亩）早稻晚稻甘蔗薯类花生玉米其它GFQ1粤西雷州半岛台地蓄井灌溉区3130、78353365143129135148GFQ2粤西沿海丘陵平原蓄引灌溉区388403365161129135127GFQ3粤北和粤西北山区丘陵引蓄灌溉区355391365212189135154GFQ4粤中珠江三角洲平原蓄引灌溉区355391365212189135154GFQ5粤东和粤东北丘陵山区蓄引灌溉区350404365197193135119GFQ6粤东沿海潮汕平原蓄引灌溉区360422365159138135135（4）灌溉需水量本项目的灌溉需水量以主要作物的总需水量为主。灌溉需水量按下式计算：W农田需MA/10-42020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（131、等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告60式中：W农田需农田灌溉需水量（万 m/a）；M90%(水田)灌溉保证率下的灌溉净用水定额（m/亩）；A项目整理后所需灌溉面积（亩）；灌溉水利用系数（取 0.76）。经计算，项目区水田灌溉总年需水量为 495.98 万 m；项目区需水量预测统计表详见下表。表 5-3 项目区需水量预测统计表二级类面积灌溉定额灌溉水利用系数总年需水量类型亩m/亩万m水田3325.351133.550.76495.98合计3325.35495.985.2.3 可供水量经实地考察，项目区可直接利用的灌溉水源有韩江；项目区在自然水源供水不足时可以引用韩江水补充灌溉，满足灌溉需求132、；项目区引用韩江水年平均设计流量为1.0m3/s，年可供水量为 3153.6 万立方米。本报告将计算项目区河流对灌区的供水能力，其中设计年径流深 Rp 和设计年来水量 Wp，按以下公式计算。Rp=RKpWp=RpF式中：Rp设计年径流深，mm；R多年平均径流深，mm；P灌溉保证率，%；Kp在 P 保证率下的模比系数；F集水面积，km；根据广东省水文图集，取水点所在区域多年平均径流深为 h=730mm，年径流变差系数 Cv 为 0.40，取 Cs=2Cv，查皮尔逊 III 型曲线可知，灌溉设计保证率 P=90时，模比系数 K90=0.53，因此，项目区水源集雨区域的设计年径流深为 386.90m133、m。根据整理后的集水面积为 33.66km，从而集水区域设计频率来水量为 278.00 万 m，取水点至项目区输水损失初步估计 10，供到项目区水量为 6088.05 万 m。5.2.4 水资源平衡分析2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告61根据广东省农业综合开发土地治理项目规划设计指南，项目区一年三熟设计灌水量为 495.98 万 m。据广东省汕头市试验站一年三熟灌水量时段分配表，可分别得出项目区一年三熟年内灌水量分配表，根据汕头市降雨量月份分配表，计算供水量的各月份分配情况，将现状供水量和灌溉需水量做对比，得到项目区灌溉134、水量逐月供需平衡分析表详见下表。表 5-4 汕头市试验站一年三熟灌水量时段分配表单位：项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月合计上旬5.82.40.00.04.17.43.30.03.93.32.50.032.7中旬3.47.30.00.03.80.08.50.00.00.00.00.023.0下旬5.48.80.08.00.08.53.10.01.80.02.56.244.3月计14.618.50.08.07.915.914.90.05.73.35.06.2100.0注：数据来源于广东省农业综合开发土地治理项目规划设计指南（试行）。表 5-5 项目135、区一年三熟年内毛灌水量分配表单位：万 m项目4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月合计上旬28.7711.900.000.0020.3436.7016.370.0019.3416.3712.400.00162.2中旬16.8636.210.000.0018.850.0042.160.000.000.000.000.00114.1下旬26.7843.650.0039.680.0042.1615.380.008.930.0012.4030.8219.8月计月计72.4191.76039.6839.1978.8673.91028.2716.3724.830.8136、496表 5-6 汕头市降雨量月份分配表单位：万 m月份456789101112123合计降雨量月分配（%）1.302.8048.1016.408.908.901.201.900.704.601.403.80100.00地面径流分配（%）1.172.5243.2914.768.018.011.081.710.634.141.263.4290地下径流分配（%）0.830.830.830.830.830.830.830.830.830.830.830.8310径流月分配（%）2.003.3544.1215.598.848.841.912.541.464.972.094.251002020 年度汕头137、市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告62表 5-7 项目区供水量时段分配表单位：万 m月份4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月1 月2 月3 月合计自然来水量5.569.31122.643.3424.5824.585.317.064.0613.825.8111.82278.0引江水来水量126.3211.42782983.4557.6557.6120.6160.492.3313.6132.0268.26306合计合计131.8220.729041026582.1582.1125.9167.496.36327.4137.138、8280.06584表 5-8 项目区灌溉水量逐月供需平衡分析表单位：万 m通过上述需水量预测和可供水量对比分析可知，项目区总灌溉需水量为 174.45 万m，可供水量为 6088 万 m，水资源量满足灌溉需求。月份4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11月12 月1 月2 月3 月合计需水量7292040397974028162531496供水量13222129051027582582126167963271382806584余缺水余缺水量量601292905987543503521676831111324960882020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等139、 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告635.3 生态环境影响评价5.3.1 环境影响1.水土保持环境影响根据项目工程的特点，项目施工主要在可调整地类，现场以种植果树和养殖水面为主，施工期间不会造成边坡的破坏，进而导致水土流失等问题的出现，对水土环境影响较小。项目区范围临近集镇，周围人类活动频繁，故附近几乎无列入保护名录的野生动植物，亦没有古、大、珍、奇树种。因此，施工期对生态环境的影响较小。2.大气环境影响项目施工期间需要运输、装卸并筛选建筑材料，车辆的增加及施工机械运行过程都将产生尾气排放，使附近空气中 CO 及 NOx 浓度有所增加，但这种排放属于面源排放，由于排放浓度较低，对大气环境的140、影响范围较小，局限在施工现场及周围邻近；同时进行土地平整、铺设路面等各种施工作业，这些都将产生地面扬尘和废气排放，但这种施工所产生的粉尘颗粒粒径较大，一般超过 100m，因此在飞扬过程中沉降速度较大，很快能落至地面，所以其形响的范围比较小，局限在施工现场及附近。项目施工期较短，随着施工工程的结束，施工期的大气污染也随之结束，因此施工期废气对周围的大气环境影响不大。3.水环境影响施工期间，施工机械维修废水、现场施工人员生活污水如未经处理直接排入附近水体将对附近河段的水质产生一定影响。可能会引起 BOD5，COD 等指标超标，导致水环境质量下降。由于建设项目工程较小，且项目的土地平整工程不存在很大141、程度的挖填，基本未对地下水造成污染，因此规划施工对地下水的影响不大。4.噪声环境影响施工期间，各种施工机械都将产生不同程度的噪声污染，对周围环境造成一定的影响，主要噪声源为搅拌机、卷场机、载重车辆等，但这些噪声在空间传播过程中自然衰减较快，因此对周边区域的影响不大。5.固体废弃物影响2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告64施工人员在施工场地作息将会产生一些生活垃级，以有机物为主，若不妥善处理，极易对环境造成污染。但本工程规模较小，都可通过相应的收集、清运措施使的工程施工所产生的固体废物得到妥善处理，不会对环境造成大的影响。5142、.3.2 减缓措施1.水土保持影响防治措施项目建设过程要加强施工队伍的教育和监管，落实周围植被的保护措施。施工期尽可能避开雨季，安排在秋、冬季；尽量减少施工人员对绿地、耕地的践踏，尽量避免铲掉施工线路外部树木和植被；工程完工后要尽快回填土并压实，相关弃土应尽快按指定地点填埋，不得乱堆乱放，保护附近的自然植被，保持周围原有的地形地貌，有效地控制水土流失，使工程建设在保护自然环境、水土保持方面发挥积极作用。2.大气影响防治措施在项目施工时，集中配置搅拌混凝土，然后用罐装车运至施工点进行浇筑，避免因混凝土拌制产生扬尘；对土石方运输车辆要密闭并加盖篷布，减少扬尘污染；此外，对于产生的扬尘应及时喷洒水，143、将施工扬尘的影响减至最低。3.水环境影响防治措施本工程含泥废水的处理包括混凝土骨料冲洗废水、围堰排涝的处理。含泥废水通常采用自然沉淀法、混凝沉淀法、机械加速澄清法处理。碱性废水主要是在混凝土拌制过程中产生，本项目混凝土用量较少，碱性水产生量不大，对环境基本无影响。4.噪声影响防治措施项目施工过程中应严格执行 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011），同时施工单位必须按照环境噪声污染防治规定、建筑施工场界噪声限值的规定，可通过采用噪声水平较低的施工机械、设备，并在村庄、居民点附近采用分时段施工的办法减轻施工期间噪声对周围环境的影响。5.4 风险分析本项目实施的主要风险来源于市场风144、险、资金风险与管理风险。市场风险是指在工程建设过程中，由于建筑材料价格上涨而导致的工程建设实际花费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。资金风险是指在项目审批通过后，如果资金不到位，将错过工程最佳施工季节，2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告65拖长项目工期，从而造成项目损失，存在项目资金风险。管理风险主要是指项目管理单位在实施过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案，从而造成项目建设上一些不必要的损失。防范和降低风险措施对于市场风险，结合这几年对建筑材料市场的宏观调控，一般的建筑材料价格上涨每年也只有 10%左右。资金145、风险是由于资金不到位或延后所造成的，因此，为防范此类风险，希望上级对本项目尽早立项，尽快下拨资金，使项目早日实施。管理风险是由于项目实施单位在施工过程中没有制定出科学的、切实可行的管理方案。为保证垦造水田项目工程保质保量，按期完成，尽快组成项目领导小组，保证项目的顺利实施。5.5 公众参与分析5.5.1 可行性研究阶段公众参与情况本项目的建设目的是提高土地利用、改善生产条件，提高当地农民收入。因此，本项目的开展，受到当地政府的高度重视，得到当地民众的普遍拥护和支持。为了增加项目民主和透明度，保护和尊重公众利益，体现项目决策的合理与公正，让群众了解项目情况并参与项目决策，项目在提出之时，澄海区人146、民政府牵头多次组织区自然资源局、当地政府、村委及农民代表召开动员会议，充分征求当地群众意见；在可研编制阶段，项目编制单位在实地踏勘阶段就通询问当地村民的方式了解群众对地块的规划的意愿、方向。在结合当地群众意见完成初步规划方案后，编制单位又将项目基本情况在涉及村委进行张贴公示，广泛征求群众意见，使他们充分认识到工程实施的作用和意义，他们一致认为这是一项改变农村风貌、有效提高农民生活以及生产的条件、利国利民的工程，并同意项目的选址、权属调整方案、规划方案及以技术路线，并积极配合，保证项目的顺利实施。5.5.2 项目申报后公众参与方案5.5.2.1 项目实施阶段公众参与方案a）项目设计和预算编制阶段147、公众参与方案项目设计和预算编制阶段应尊重当地生产及耕作习惯，设计完成后，应征求当地2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告66群众的意见，进行设计方案比选，选择技术可行、经济合理的设计方案。b）项目实施过程中公众参与方案当地群众是项目建成后的管护、受益主体，因此在项目实施阶段，需积极推行公众参与建设过程方案，从项目施工招标到施工全过程的进度、质量管理，都要征求群众意见并合理采纳。所以在施工过程中，组织当地群众对项目的实施进行监督也是项目建设的一项重要环节。c）项目竣工验收阶段公众参与方案项目竣工验收阶段是建设过程的最后一环，是全148、面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是基本建设转入生产或使用的标志。当地群众是该项目建成后的使用者，所以验收过程中，选取群众代表参与到项目验收工作中，真正让群众对项目作出评价。群众是否满意，是衡量建设项目成败的重要指标。5.5.2.2 项目运营阶段公众参与方案a）项目建成后运行管护过程中公众参与方案项目建成后，真正运行管护的主体是项目区群众，因此在项目建成后运行管护过程中应积极听取群众意见，制定出合理的管护方案，使项目更好的发挥效益。b）项目建成后评价阶段公众参与方案在项目建成投产后，要进行一次系统的项目后评价。在项目后评价阶段，听取项目区群众在生产过程中，对项目前期工作、项目149、实施、项目运营情况的综合评价、衡量和分析项目的实际情况及其与预测情况的差距，从项目完成过程中吸取经验教训，为今后项目准备、决策、监督管理等工作创造条件，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告67第六章 项目规划方案及建设内容6.1 项目规划目标6.1.1 总体思路为了发挥当地的优势，建立较高层次的农业生态系统，保持土地资源的可持续利用，根据项目规划目标和建设标准，按照田、水、路、林综合规划的原则，本次规划以项目区自然条件和社会经济综合发展情况为背景，按照土壤改良措施、水利设施完善、林150、网配套等农业基础工程要求，确定工程建设数量和布局。原有的部分废弃沟渠根据实际情况平整为耕地，尽可能利用原有的排灌系统和道路等基础设施。根据项目区土地利用限制因素分析，对本项目区进行规划设计。根据项目区所具有的主要矛盾，结合当地生产传统和习惯，在工程技术上可行、经济合理、社会、经济和生态效益兼顾的前提下，对工程项目进行统一规划，统一布置。规划思路拟定如下：确定灌溉水源确定灌溉水源土方平整土方平整配套基础设施配套基础设施提升土壤肥力提升土壤肥力改善生态景观改善生态景观（1）水源保障项目区周边灌渠主要为永盛灌渠和隆盛灌渠等，水源头为韩江，也是主要的用水来源。韩江年径流总量 245 亿立方米，年径流模151、数为每公里每秒钟有 26.7 单位水体经过水体横截面。多年平均径流深 600 毫米1200 毫米，径流的年内分配不均匀，4 月9 月占全年径流量的 80%，10 月次年 3 月占 20%，本项目使用水源来自韩江支流。（2）土方平整采用“小田并大田”的规划理念，充分考虑项目区的地形地貌特征，将项目区进行田块划分并区分出土层厚度，分别进行平整。田块布置充分考虑当地的耕作习惯，与项目区相邻水田肌理相吻合，构造协调的自然景观。（3）配套基础设施依托项目区及周边现有道路及水系设施，从利于耕作、易于规模化生产的角度进行田间交通设施和灌溉排涝设施的布设与规划，以保障项目区内外道路通达、灌溉水源通至田间地头，152、修建配套渠系设施，做到引水有渠，灌溉有水，完善排涝系统，做到旱能灌涝能排。真正实现高标准建设的目标，呈现“渠系相通、路网相连的现代农业格局。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告68（4）提升土壤肥力为了保障项目区土壤肥力有效且可持续性的提升，本方案拟采用“快速提升与逐步改良相结合”的方式实行土壤改良措施。通过机械碾压等工程措施重新构建田块犁底层，达到保水保肥的效果；同时施加生物有机肥，提高耕作层有机质含量，改良土壤结构，以达到水田种植的要求。（5）改善生态景观为了保证项目建设后与周边环境的协调性，改善生态景观，更加切合自然景153、观，发展美丽新农村。在道路规划时考虑种植农田防风林、护路护沟林等，形成沿河的绿化走廊，同时为当地村民提供休闲娱乐的场所，更可以为当地发展“农业+旅游”的发展模式。6.1.2 规划目标（1）为贯彻落实 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发 201418 号）的具体行动，坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以开垦整治和提升质量整理实现“旱改水”目标。（2）优化土地利用结构：通过合理调整项目区内土地利用结构，优化土地资源配置。提高土地集约利用水平，实行田、水、路的治理，实现集中连片，发挥规模效益，为实现项目区机械化耕作打好坚154、实基础。（3）增加水田面积，提高耕地质量等级，改良农业生产条件：项目建设规模 3564.15亩，项目实施后预计可新增水田面积 3325.35 亩，耕地质量等别平均国家利用等预计达到 2.32 等。土壤有机质含量1.5%，耕作层厚度达到 20cm，具有牢固的田埂、平整的田面，土壤的质量方面，通过土壤重构和土壤改良等工程措施，使得土壤有机质含量均能达到水稻种植标准，土壤的保水保肥能力得到提升。项目区建成后，地类全部为水田，实现一年三熟（两造水田，一造旱作物）耕作制度，进行规模化、机械化耕作。（4）改善灌溉、排涝条件：通过合理配置灌排系统，完善农田水利配套设施，因地制宜地布置田间灌溉、排涝设施，拥有155、系统的排灌设施，灌溉、排涝条件均达到 1级，充分满足随时灌溉，有健全的干支斗农排涝沟道，根据广东省土地整治垦造水2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告69田建设标准（试行），项目实施后项目区灌溉保证率将可提高到 90%，项目区渠系水利用系数不低于 0.75，排涝能力达到 20 年一遇，72 小时内排至耐淹深度。项目区建成后，提高项目区抵御自然灾害的能力，满足农业生产对水资源的需要，实现旱涝保收。（5）完善田间道路设施：通过对田间道路建设，改善项目区耕作道路条件；建立完善的田间道路系统，使其布局合理，顺直通畅，道路通达度不低于 156、80%，满足农业耕作和生产生活的需要，方便农业生产和农民田间作业。（6）保障粮食安全：项目实施后，将改善项目区农业生产条件，增强农田抵御自然灾害的能力，为农业适应市场需求及时进行种植结构的调整，为提高耕地产出率提供了农业基础设施保障，最终使得项目区内耕地能够实现旱涝保收、高产稳产。（7）改善生态环境：项目实施后，将大大改善项目区的生态环境，避免出现对道路沟渠等硬底化导致破坏生态景观的情况。6.2 规划设计方案比选6.2.1 土地平整方案比选据现场踏勘分析项目区地块内部及地块间地形不平坦情况，要满足水田耕作标准，必须进行土地平整工程。农田平整方案可分为：A：局部平整局部平整即结合地形地势进行平整157、，允许田块有一定坡度，以耕作田块为平整田块，在每个平整田块内部，保持土地的挖填方平衡，不需要从区外大量取土或将土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基础上，根据所布置的沟渠水流方向来确定，各田块之间允许有一定的高差，即考虑渠道的布设要求。采取中高式或一面坡式两种形式。以满足水流走向及灌溉要求，尽量做到自流排灌。局部平整的优点是填挖方工程量和工程投资大大降低，有利于保护表土层；其缺点是土方量计算较复杂，耕地新增量有所降低，增大沟渠布置的难度。B：全面平整全面平整则是在地形平坦地区将整个项目区作为一个平整田块，设立一个平整高程，以平整高程为基准面对整埋区进行全面平整。这种方案的优点是能158、够最大限度地2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告70挖掘土地利用潜力，增加耕地面积，便于布置各项工程项目，方便农业生产；田面水平，易于开展机械化作业，进行渠道、道路、防护林的规划设计；其缺点是填挖方工程量大，投资量大，同时大面积无坡度、无梯级的田块会造成内部布置的灌溉及排水渠道无明显坡降，渠道内部水流流速缓慢，并不利于项目区的自流灌溉及排水。通过征询群众意见及技术方案比选，此次选择局部平整的方案进行土地平整。大田内地形起伏不大，地表清理、表土剥离工程后，可以采用局部挖高填低方式进行平整。6.2.2 灌溉与排水方案比选a）取水159、方式A：自流引水灌溉：直观、运行成本低廉，但对地形地貌要求高，地形坡降要满足沟渠自流的坡降，而且要有稳定、足量的灌溉水来源。B：修建泵站提水的方式占地面积小、投资少，便于调节灌溉水量，但运营成本高。根据现场踏勘，项目区整体地势起伏不大，周边有水量充足的灌溉支渠通过，无论从施工难度、工程投资还是运营成本方面考虑，自流灌溉均优于修建泵房提水灌溉，且由于主干渠的用水涉及多个村、镇，直接在主干渠上修建拦水闸，易引起纠纷，故本项目拟采用引灌溉支渠水自流灌溉的方式取水，但考虑枯水期的灌溉，为缩短灌溉周期，设置备用泵站。b）灌溉方式A：明渠灌溉具有直观、运行方便、维护维修简单、运行成本低廉，施工工艺简单等特160、点。B：管道灌溉可节约土地资源，提高水资源利用率，对复杂地形具有很强的适应性。结合地形及观察当地现有成熟的灌排模式，并听取地方意见。对明渠及管道两种灌溉方案进行了对比，而但综合考虑沿途农田的灌溉需水，本次灌溉方案采用明渠灌溉。c）排水方式A：明沟排水具有直观、运用方便、维护维修简单、施工工艺简单的特点，而且2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告71工程投资对比暗沟较低。B：暗沟排水占用耕地少，新增耕地面积大，对人和机械影响很小，比较适宜大型机械作业，但不利于后期维护。结合当地实际情况，以及为便于后期维修，本项目拟规划设计为明沟161、排水，同时考虑项目区外排水沟水位高于田面的因素，设置排水泵站。d）渠道防渗衬砌方案防渗结构应根据当地的气候、地形、土质、地下水等自然条件，渠道大小、输水方式、防渗标准、耐久性等工程要求，水资源条件、地表水和地下水结合运用情况，土地利用、材料来源、劳力、能源及机械设备供应情况等社会经济条件和生态环境因素，进行技术经济论证选定。根据规范，渠道方式衬砌结构主要有：1、土料防渗结构，包括粘土、灰土、三合土等；2、水泥防渗结构；3、石料防渗结构；4、埋铺式膜料防渗结构；5、沥青混凝土防渗结构；6、混凝土防渗结构。各种防渗结构的特点及适用条件见下表 6-1。表 6-1渠道渗结构的特点及适用条件防渗衬砌结构162、类别主要原材料允许最大渗漏量使用年限适用条件土料粘性土粘沙混合土粘质土、沙、石、石灰等0.070.17515就地取材，施工简便，造价低廉，但抗冻性、耐久性较差，工程量大，质量不易保证。可用于气候温和地区的中、小型渠道防渗衬砌灰土三合土四合土1025水泥土干硬性水泥土壤土、砂壤土、水泥等0.060.17830就地取材，施工较简便，造价较低，但抗冻性较差。可用于气候温和地区，附近有壤土或沙壤土的衬砌。塑性水泥土石料干砌卵石（挂淤）卵石、块石、料石、石板、水泥、砂等0.200.402540抗冻、抗冲、抗磨和耐久性好，施工简易，但防渗效果一般不易保证。可用于石料来源丰富、有抗冻、抗冲、耐磨要求的渠道衬163、砌。浆砌块石浆砌卵石浆砌料石浆砌石板0.090.25埋铺式膜料土料保护层刚性保护层膜料、土料、砂、石、水泥等0.040.082030防渗效果好，重量轻，运输量小，当采用土料保护层时，造价较低，但占地较多，允许流速小。可用于中、小型渠道衬砌；采用刚性保护层时，造价较高，可用于各级渠道衬砌沥青混凝土现场浇筑预制铺砌沥青、砂、石、矿粉等0.040.082030防渗效果好，适应地基变形能力较强，造价与混凝土衬砌结构相近。可用于有抗冻害地区、且沥青料来源有保证的各级渠道2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告72防渗衬砌结构类别主要原材料164、允许最大渗漏量使用年限适用条件混凝土现场浇筑砂，石、水泥、速凝剂等0.040.143050防渗效果、抗冲性、和耐久性好。可用于各类地区和各种运用条件下的各级渠道衬砌；喷射法施工宜于岩基、风化岩基及深层挖方或高填方渠道衬砌综合以上各级渠道防渗结构特点及使用条件，参照本地区附近相似工程经验，本项目选取该地区较常用的石料防渗，浆砌块石防渗衬砌目前在渠道方面应用十分广泛，其抗冻、抗冲、抗磨和耐久性好，施工简易，但防渗效果一般不易保证。可用于石料来源丰富、有抗冻、抗冲、耐磨要求的渠道衬砌。根据项目区现场踏勘情况，本项目灌溉水源主要来源于义丰溪，通过原有灌溉沟将来自义丰溪的河水引至项目区附近，通过修建整修165、农渠和涵管等工程将水引至田间。渠道布设采用矩形三面光明渠引水至项目区，再在项目区内布设灌溉网络将水引至各田块。同时采用明沟排水的方式，完善田间灌排系统，使项目旱能灌、涝能排。6.2.3 规划方案（1）土地平整工程规划项目坚持设计、现状和当地群众要求相结合的原则，以设计划分为前提，依据现场地形优化，结合群众意见综合确定平整区，同时田块划分充分与给排涝设施配套，与农业机械下田作业结合，与周边构筑物（桥、涵等）联系，与原有引水途径衔接等等，尽量保持权属界线的完整性。按照水田进行规划，通过相应配套路、沟、渠等设施，将项目区建设成高产稳产水田及现代化农业生产示范基地。土地平整工程规划具体规划如下：在土方166、平整前先将项目区表面的杂草、没有规划预留的树木、浮土浮石等清除后，分类、集中处理。需打乱表土层与心土层的地块，先将肥沃的表土层进行剥离、单独堆放，待土地平整完成后，再将表土均匀摊铺到田面上。通过实地踏勘，项目田面坡度5，平整后田面坡度1.5%，改善PH 值保持在 5.58.0，降低土壤容重至 1.0-1.4g/cm3，适合水稻生长，达到垦造水田项目验收标准。10.4.2 改造后产能指标分析根据广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告107（粤国土资规字2016）2 号167、），耕地平均质量等别和耕地产能指标计算公式如下：耕地平均质量等别：Za=（Zmlal+Zm2a2+Zm3a3+.Zmnan）/（Zml+Zm2+Zm3+.+Zmn）其中，Zmn 代表 n 等别的面积，an 代表 n 等别耕地产能指标：Zc=耕地面积 Zm（16-Za）其中，Zc 代表耕地产能指标。垦造水田产能计算如下：建设前，国家利用等别为 3 等、5 等和 6 等，平均等别 5.25 等，建设总规模为 237.61公顷（3564.15 亩）建设后，国家利用等别为 2 等和 3 等，平均等别 2.32 等，预计建设后可新增水田指标 221.69 公顷（3325.35 亩）故建设后新增产能指标：168、Z.c（后）=221.69（16-2.32）-237.61（16-5.25）=478.41经计算，项目建设后，扣除项目区内生产路、田间道等构筑物占地，预计新增水田面积为 221.69 公顷（3325.35 亩），平均国家利用等为 2.32 等。按耕地产能指标计算公式，本项目建设后可增加耕地产能指标 478.41。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告108第十一章 结论与建议11.1 可行性研究结论经本方案分析论证，得出如下结论：a）根据现场调查结果，本项目涉及澄海区东里镇观一、明德、南社、石丁、塘西、月窟、新兴街这 7 个村169、和溪南镇南社、埭头、弓兜、外蚁、西社、仙市、银北这 7 个村。项目区连片度在 50 亩以上，坡度在 15 度以下，地块地类涉及可调整园地和可调整坑塘水面。位于隆盛灌渠和永盛灌渠旁，上游水源有保障，对外交通便利，选址符合 广东省人民政府办公厅关于印发广东省垦造水田工作方案的通知（粤府函 2017272 号）要求。b）项目区主要限制性因素有土壤容重偏大，土壤有机质含量偏低，养分含量有限，土壤偏酸，灌溉与排水设施及田间道路系统不完善。通过本工程建设，以上限制因素可得到有效改善。c）本项目建设符合相关法律法规和政策要求，符合土地利用总体规划和土地整治规划，符合其他部门相关规划。同时该项目得到当地镇政府170、的支持，群众的积极性高，符合国家相关要求，已经具备了垦造水田建设施工的条件。d）本项目建设在技术上是可行的，经济上是合理的，项目的实施将产生显著的经济效益、社会效益和生态效益。综上所述，本项目建设是可行的。11.2 问题与建议11.2.1 问题（1）垦造水田项目除涉及各级政府和自然资源、农业农村、水利、财政、发改等多个职能部门的沟通外，还有基层群众工作的内容，因此协调的广度和难度都比较大。（2）项目涉及工程类型较多，包括土地平整、土壤改良、田间基础设施建设等，前期准备工作、施工工序等相比一般的土地整治类项目要复杂得多，对施工队伍也有较高的要求。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）171、村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告109（3）权属调整阻力大，在土地平整实施过程中，不可避免地涉及田块合并重划，以及因修路挖渠等工程挤占耕地等情况，必须进行土地权属调整。这项工作直接涉及农民切身利益，一直是土地整治工作的重点和难点，处理不好则容易造成矛盾。11.2.2 建议该项目工程投资大，施工任务重，工期短，技术要求高，申报单位、设计单位和施工单位等单位应在后续设计和施工环节中做好衔接配合工作。为了做好项目建设区及直接影响区改造水田的工作，有效防治项目建设过程中可能出现的问题，本方案分别对建设单位、设计单位和施工单位提出以下建议。（1）对建设单位的建议a）加强工程管理，172、成立专人负责的垦造水田机构，组织协调建设过程中的各项工作，应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段对垦造水田工作进行控制，并积极配合行政主管部门进行监督检查和专项验收工作；b）建设单位聘请具有建设工程监理资质的监理机构从事监理工作，并接受当地行政主管部门的指导和监督检查，以确保工程按期保质完成。c）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的使用权属调整方案和工作程序，以免将来发生不必要的权属纠纷。（2）对设计单位的建议a）建议设计单位明确各项工程的施工方法、施工工艺和施工管理等要求，以确保项目建设得以顺利实施。b）应对项目区进行全面、细致的分析，将项目区建设与周边环境紧密衔接，共同构筑良好的生173、态环境及农田景观体系。c）本方案为可行性研究阶段，所提出工程建设内容应在下一阶段的规划中加以细化和明确。（3）对施工单位的建议a）该工程投资大，任务重，工期短，技术性强，建议加强施工期间的领导与管理，进行科学规范系统的工程施工，确保工程质量，按期完成改造水田建设项目；b）施工单位应在施工手册中明确实施细则，做到管理到位，监理到场，责任到人；c）建议施工单位在工程建设时采取必要的截排水措施，以确保施工期项目区域周2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告110边及项目区排水顺畅，注意对施工征地范围以外土地的保护，严禁扰动、占压施工范174、围以外的土地；d）施工期间应做到文明施工，在具体施工过程中发现问题，要及时反馈，以确保垦造水田工作有效衔接和顺利开展。（4）对当地镇政府的建议工程是基础，管理是关键。当地镇政府应当及时落实管护责任以及三年的管护经费。2020 年度汕头市澄海区东里镇塘西（等 7 个）村、溪南镇南社（等 7 个）村垦造水田项目可行性研究报告111第十二章 附件12.1 附表附表 1 垦造水田项目地类统计表；附表 2 垦造水田项目地类汇总表；附表 3 项目区建设前耕地质量评价因素属性表；附表 4 项目区建设后耕地质量评价因素属性表；附表 5 项目区建设前后耕地质量等别对比表；附表 6 垦造水田项目土地利用结构变化情况表；附表 7 垦造水田项目初步设计工程量统计表。12.2 附件附件 1印发汕头市澄海区耕地提质改造工作专项行动方案的通知（汕澄府办201831 号）；附件 2 村民同意建设书；附件 3 土壤检测报告；附件 4 广东省垦造水田计划任务调整方案（粤自然资发202020 号）；附件 5 关于下达 3000 亩已建高标准农田范围内垦造水田试点任务给澄海实施的函（汕自然资函2020357 号）12.3 项目可行性研究估算（另附）12.4 图纸（另附）