1、景宁畲族自治县郑坑乡国土空间总体规划草案公示(2021-2035)OV E R A L L P L A NNI NG OF L A ND A ND S P A C E 前言preface根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及浙江省相关要求，特组织编制景宁畲族自治县郑坑乡国若干意见及浙江省相关要求，特组织编制景宁畲族自治县郑坑乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是指导郑坑乡国土空间保护、开发、利用、修复和各类建规划是指导郑坑乡2、国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制郑坑乡详细规划、相关专项规划，实施国土空间设的行动纲领，是编制郑坑乡详细规划、相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。为更好地落实浙江省、丽水市、景宁畲族自治县用途管制的基本依据。为更好地落实浙江省、丽水市、景宁畲族自治县国土空间总体规划相关要求，切实解决地区现实发展问题，明确发展目国土空间总体规划相关要求，切实解决地区现实发展问题，明确发展目标，优化空间布局，充分发挥郑坑生态人文价值，建设“炉西探秘，山标，优化空间布局，充分发挥郑坑生态人文价值，建设“炉西探秘，山耕畲寨”。耕畲寨”。0 10 20 30 40 50 60 80 3、7规划总则规划总则发展概况发展概况空间格局空间格局产业发展产业发展实施保障实施保障发展定位发展定位镇村体系镇村体系品质提升品质提升目录Content0101规划总则1.1指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新河上的绚丽华章。1.2规划原则通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益4、类设施的深化布局。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。落实上位规划管控要求明确各类用地功能布局明确规划管控实施路径0201规划总则1.3规划范围1.4规划期限郑坑乡乡域总面积 34.04 平方千米，景宁畲族自治县东北部，东靠渤海镇，东南连接温州市文成县南田镇，南、西南毗邻梅岐乡。20212035 年。近期为 2021 年至 2025 年，远期为 2026 年至 2035 年。远景展望至 2050 年。规划范围图郑坑乡34.04 平方千米0302发展概况 行政区划郑坑乡包括下辖 4 个行政村，分别为郑坑村、柳山村、吴布村、张坑下村。2.1发展基础 人口规模 产业5、发展现状郑坑乡户籍人口 0.32 万人，但常住人口仅 0.08 人，占比约 26.50%，乡域内大部分劳动力均外出打工。郑坑乡产业主要为一、三产，一产主要以水稻、杂粮、油茶、茶叶等的种植为主。三产主要发展炉西峡观光与畲族文化旅游。0402发展概况 炉西峡峡谷生态卓绝，景观奇特。两岸山峦蜿蜒叠翠，原始林木奇俊秀丽，生态环境原始、自然，景色极其优美，有“华山之险峻，黄山之大气，三峡之蜿蜒”，被美誉为“华东第一峡”。2.2特色价值 传统畲族文化郑坑乡有较多的畲族原生态村落，较完整的保留了畲民原生态生活模式。0503发展定位3.1人口规模3.2目标定位至 2035 年郑坑乡常住人口规模 0.1 万人；6、城镇人口规模 0.03 万人；城镇化率 30%。规划郑坑乡作为农旅服务乡镇,结合郑坑乡内的丰富的梯田景观与畲族特色村落，将郑坑乡定位为：炉西探秘，山耕畲寨0604空间格局4.1落实三条基本控制线生态保护红线永久基本农田城镇开发边界严格落实上位规划划定的生态保护红线范围，总面积 1225.90 公顷。严格落实上位规划划定的永久基本农田范围，总面积 499.99 公顷。严格落实上位规划划定的城镇开发边界，总面积 5.36 公顷。0704空间格局重点城市蓝线重点城市绿线重点城市黄线重点城市橙线重点城市紫线村庄建设边界重点城市蓝线包括县级以上河道、小（二）型及以上水库、重要的湖塘等。主要为乡域内的水系7、。重点城市绿线包括重要城市公园、重要的滨水绿地以及规划认为需要进行重点控制的其他绿地。主要为集镇内的公园和主要绿地。重点城市黄线包括对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地控制界线。主要为公共交通场站、供电、供水等设施。重点城市橙线包括重要教育、卫生、文化、体育和社会福利设施以及规划认为需要重点保障的公共服务设施用地控制界线。主要为乡镇卫生院及其他重要设施。重点紫线包括世界文化遗产、县级及以上文保单位、省级及以上历史文化街区以及规划认为需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。主要为吴布村。规划根据村庄分类划定各村村庄建设边界。4.2落实城市重点控制线0804空间格局4.3国土空间总8、体格局综合运用郑坑现有资源，构建郑坑乡“一心一带，两片”的空间结构。一心:既郑坑乡综合服务中心一带：即农旅发展轴三片：畲乡田园发展区、高山生态涵养区0904空间格局4.4落实国土空间用途分区生态保护区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区生态控制区农田保护区具有重要生态功能或生态脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。因城镇发展需要，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。保障国家粮食安全，不得擅自占用或改变用途9、实施特殊保护的区域。1004空间格局4.5优化国土空间用地布局通过开展千亩方永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设项目，提高耕地集中连片度，优化耕地空间布局。有序引导农业产业结构优化和调整，合理确定园地规模和位置。合理推进林地结构调整及布局。基本保留对生态敏感脆弱区、重要生态功能区、生态廊道等重要生态区域的现状林地。保护湿地、河流、水库、坑塘等，严格落实湿地保护政策，规划期内湿地规模不减少。优化居住用地结构和布局。完善城镇保障性住房格局，促进农村居住用地集约节约。优化公共设施布局。构建乡镇、村两级公共服务生活圈。优化产业用地布局。加快产业转型升级，完善产业配套服务功能。优化交通用地布局。形10、成对外便利，内部畅通的交通体系。优化公用设施用地布局。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。农业用地布局生态用地布局建设用地布局1105镇村体系柳山村规划等级基层村发展引导特色保护主导职能农旅服务吴布村规划等级基层村发展引导特色保护主导职能农旅服务张坑下村规划等级基层村发展引导特色保护主导职能农旅服务郑坑村规划等级集镇发展引导纳入集镇，适度集聚主导职能行政、服务中心5.1构建镇村体系规划形成“集镇一般村”两级镇村体系。集镇：郑坑村；一般村：乡域内其他村庄。1205镇村体系根据“综合研判+村庄发展潜力综合评价”的村庄分类方法，结合现场调研以及座谈会的调研，对郑坑乡的自然村进行村庄分11、类，分为集聚建设村、整治提升村、特色保护村、搬迁撤并村四大类。类型特性发展指引管控要求集聚建设村经济水平较高，产业类型多样，存在一定规模的优势产业，配套设施齐全承接城镇发展要求，加强与周边村庄的关联性，优化产业结构，增强服务能力;推进基础设施、公共服务设施的建设，增强对周边村庄的辐射与带动作用在符合管控要求的前提下，可根据发展需求新增建设用地，重点保障落实基础设施，公共服务设施等相关用地供给整治提升村以农业生产方式为主，生产规模不大，产业类型单一，基础设施建设一般重点以公共服务设施的配套完善为主，推动优势种植业发展，提高村民收入建设用地需求以内部置换为主，确保基础服务设施的用地需求特色保护村具12、有一定历史价值或具有特色产业，品牌效应仍需加强；有一定畲族特色文化依托历史文化资源可进行观光旅游的开发，开展相应的民俗节庆活动;特色农业可追求更高品质，依托政策扶持、品牌效应互联网等继续做大做强建设用地需求以内部置换为主，确保旅游服务设施及相关配套设施的用地需求搬迁撤并村传统农业为主，人口流失严重，基础设施配套滞后;或处于生态保护区、自然灾害多发区等区域内重点以恢复生态功能、农业功能为主，配套设施能够基本满足正常生活需求严格空间建设用地，实施宅基地、建设用地逐渐退出机制5.2引导村庄分类发展1306产业发展6.1产业布局思路资源名片发展价值2大炉西峡传统畲族文化1406产业发展以炉西峡优质生态13、为核心，以畲乡体验为灵魂，以休闲康养为主导，构建“一带一心、两片多点”产业体系，打造康养度假胜地。6.2产业发展布局1506产业发展规划围绕炉西峡，打造绿野仙踪、探秘森林的主题,整合现有资源特质，以原生态体验为主题，打造从高山野营到丛林探险,从避暑休闲到挑战自我,开展多维的户外探索体验。以吴布村、安亭村等传统畲族村为依托，追随畲族的脚步，探寻神秘的村寨，将畲族体验、休闲度假、自然拓展等内容进行连接，为度假人群提供体验畲族文化、享受畲族乡村生活的平台。原生畲乡、独特风情6.3旅游发展规划绿野仙踪、探秘森林1607品质提升7.1保护历史文化资源保护世界遗产、文物保护单位、保护古建筑等文物古迹。保护14、郑坑乡内古树名木，维护其适宜生长的自然环境，保护水系、古道等历史文化资源。保护非物质历史文化遗产，包括民族语言、民间文学、传统戏剧舞蹈、传统体育、传统技艺、历史事件历史人物、民俗风情等。保护郑坑乡整体环境景观风貌，包括各个古村的平面与空间总体格局、聚落特征等。保护历史遗存保护历史文化资源保护非物质文化遗产保护特色风貌1707品质提升7.1保护历史文化资源郑坑乡内历史文化资源有 1 处国家级传统村落吴布村。1807品质提升7.2完善综合交通系统 庆景青高速规划新增的庆景青高速贯穿县域东西主要景区，对郑坑乡未来的发展至关重要。村乡道提升加快农村“四好公路”的建设，加强对通往集聚提升类、特色保护类村15、庄的村乡道改造，促进城乡融合发展。1907品质提升7.3提供均衡公共服务明确郑坑乡 5-15-30 分钟生活圈体系布局，构建包括家园中心-邻里中心在内的综合服务设施体系。2007品质提升7.4提升基础设施规划要求按照“水库水+山泉水”模式加强自来水的供应，要求以全面提升水环境质量为目标，严格要求村庄的污水治理，要求实现村庄污水“零直排”，从而减少对水环境的影响，确保千峡湖水环境功能区的水质。规划要求郑坑乡按照“村收集、乡镇运、县处理”的模式，将乡域范围内的垃圾集中收集运送至景宁县集中处理，禁止随意焚烧、填埋、堆放生活垃圾，逐步实现村落垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。规划要求按照16、布局合理、设施齐全、功能完备的要求，统筹考虑郑坑乡地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源条件等因素，按照预防为主、多措并举，推进镇村避灾安置场所规范化建设。同时加强避灾安置中心、应急避难场所、防洪堤、微型消防站的建设，加快建设平安景宁。给排水规划环卫设施健全综合防灾减灾与安全保障体系2107品质提升农用地整治生态修复村庄整治通过“旱改水”，改善耕地排水条件，增加耕作层厚度，提高土地平整度，完善配套设施，推动农业规模化生产、提高农民收入、推进现代化农业发展。规划未耕作的耕地，需在近期复耕复种。按条件有计划实施废弃村、散小村撤并，按设计高标准实施撤并区建设用地整理，合理调控农村居民点用17、地规模；将村庄建设边界外散、乱、闲置等建设用地复垦复林，有效增加耕地、林地面积。矿山综合整治：按照保护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施。以农村人居环境显著改善，建设生态宜居美丽乡村为目标，通过村庄环境整治、农民安置住房，改善基础设施等村庄整治内容，全面改善村庄人居环境。7.5开展土地综合整治与生态修复2208实施保障8.1规划空间传导落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、区重大战略，为规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享区级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。明确规划落实和传导落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”8.2实施机制保障建立动态评估机制建立实施监督考核体现完善政策机制体系强化公众参与体制