1、景宁畲族自治县九龙乡国土空间总体规划(2021-2035)草案公示Content目录01020304规划总则发展概况空间格局发展定位05060807产业发展实施保障镇村体系品质提升前言FORWORD根据中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及浙江省相关要求，特组织编制景宁畲族自治县九龙乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划是指导九龙乡国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动纲领，是编制九龙乡详细规划、相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。为更好地落实浙江省、丽水市、景宁畲族自治县国土空间总体规划相关要求，切实解决地区现实发展问题，2、明确发展目标，优化空间布局，充分发挥九龙生态人文价值，建设“千峡明珠，山水九龙”。规划总则01011.1 指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实上级系列决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，奋力谱写现代化共富美好新河上的绚丽华章。1.2 规划原则通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求的自上而下传导，确保管控落地。深化用途与地类布局，以人为本，完善功能，突出公共服务设施、市政基础设施等公益类设施的深化布局。加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指3、导要求，强化规划实施引导。落实上位规划管控要求明确各类用地功能布局明确规划管控实施路径规划总则01021.3 规划范围1.4 规划期限九龙乡乡域总面积约 209.23 平方千米，东、南、东北连接青田县，西北、北与莲都区接壤。20212035 年。近期为 2021 年至 2025 年，远期为 2026 年至 2035 年。远景展望至 2050 年。九龙乡209.23 平方千米规划范围图发展概况02032.1 发展基础 行政区划 人口规模 产业发展现状九龙乡包括下辖 14 个行政村，分别为王湾、高沈、半岭、高岩、岭里、库坪、鲍岸、顺利、后坪、岳口、金山、大顺、田坑、徐洋。九龙乡户籍人口 0.78 4、万人，但常住人口仅 0.16 万人，占比约 21.06%，乡域内大部分劳动力均外出打工。九龙乡产业主要为一、三产，一产主要以油茶、茶叶、高山中药材、水果、中蜂养殖为主。三产主要发展九龙山观光与千峡湖观光。发展概况02042.2 特色价值 千峡湖 九龙山 红色文化作为九龙乡最重要的旅游资源，千峡湖是九龙乡最重要的发展轴线，如何更好地加强与千峡湖是联动，是九龙乡未来的发展重点。九龙山地质公园，火山熔岩地质遗迹丰富，有火山熔岩地貌、高山湿地、地质构造等。九龙乡作为革命老区，革命先辈们在这里宣传、发动群众，建立农会，发展党员建立党组织。带领贫苦民众打击国民党当局和地方恶霸、播下革命种子，故这里的党员干5、部和群众用鲜血和生命保卫了他们的安全，从此，九龙乡成为浙西南的革命根据地之一。04发展定位0305053.1 人口规模3.1 人口规模至 2035 年九龙乡常住人口规模 0.2 万人；城镇人口规模 0.1 万人；城镇化率 50%。规划九龙乡作为生态旅游乡镇，结合九龙乡两大旅游资源：千峡湖、九龙山地质公园，将九龙乡定位为：千峡明珠，山水九龙空间格局0406生态保护红线永久基本农田城镇开发边界严格落实上位规划划定的生态保护红线范围，总面积 13824.52 公顷。严格落实上位规划划定的永久基本农田范围，总面积 981.35 公顷。严格落实上位规划划定的城镇开发边界，总面积 36.73 公顷。4.16、 落实三条基本控制线空间格局0407重点城市蓝线重点城市绿线重点城市黄线重点城市橙线重点城市紫线村庄建设边界重点城市蓝线包括县级以上河道、小（二）型及以上水库、重要的湖塘等。主要为千峡湖等乡镇主要水系。重点城市绿线包括重要城市公园、重要的滨水绿地以及规划认为需要进行重点控制的其他绿地。主要为集镇内的公园和主要绿地。重点城市黄线包括对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地控制界线。主要为公共交通场站、供电、供水等设施。重点城市橙线包括重要教育、卫生、文化、体育和社会福利设施以及规划认为需要重点保障的公共服务设施用地控制界线。主要为九龙小学、乡镇卫生院及其他重要设施。重点紫线包括世界文化7、遗产、县级及以上文保单位、省级及以上历史文化街区以及规划认为需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。主要为国家级传统村落 1 处（高沈村），省级传统村落 1 处（岭里村）。规划根据村庄分类划定各村村庄建设边界。4.2 落实城市重点控制线空间格局04084.3 国土空间总体格局综合运用九龙现有资源，构建九龙乡“一心一带三片”的空间结构。一心:既九龙乡综合服务中心一带：即峡湾旅游发展带三片：千峡山水田园旅游区、九龙山文旅发展区、高山农旅发展区空间格局0409生态保护区城镇发展区乡村发展区其他保护利用区生态控制区农田保护区具有重要生态功能或生态脆弱、必须强制性严格保护的陆地自然区域。因城镇发展需要8、，可以进行城镇集中开发建设、重点完善城镇功能的区域。以农民生产生活为主导用途的国土空间，应避让不宜建设区域，严控大规模建设。重点包括区域基础设施集中区和特殊用地集中区。以生态保护为主，原则上应予以保留原貌，强化生态保育和生态建设。保障国家粮食安全，不得擅自占用或改变用途、实施特殊保护的区域。4.4 落实国土空间用途分区空间格局04104.5 优化国土空间用地布局通过开展千亩方永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设项目，提高耕地集中连片度，优化耕地空间布局。有序引导农业产业结构优化和调整，合理确定园地规模和位置。合理推进林地结构调整及布局。基本保留对生态敏感脆弱区、重要生态功能区、生态廊道等重9、要生态区域的现状林地。保护湿地、河流、水库、坑塘等，严格落实湿地保护政策，规划期内湿地规模不减少。优化居住用地结构和布局。完善城镇保障性住房格局，促进农村居住用地集约节约。优化公共设施布局。构建乡镇、村两级公共服务生活圈。优化产业用地布局。加快产业转型升级，完善产业配套服务功能。优化交通用地布局。形成对外便利，内部畅通的交通体系。优化公用设施用地布局。完善给排水、雨污水、供电、通信、燃气、环卫工程规划。农业用地布局生态用地布局建设用地布局镇村体系05115.1 构建镇村体系规划形成“集镇中心村一般村”三级镇村体系。集镇：王湾村；中心村：岭里村；一般村：乡域内其他村庄。九龙乡乡域等级体系规划图岭10、里村规划等级中心村发展引导集聚提升主导职能农旅服务高岩村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务高沈村规划等级基层村发展引导特色保护主导职能农旅服务半岭村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务鲍岸村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务大顺村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务田坑村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务徐垟村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务顺利村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务岳口村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务库坪村规划等级基层村发展引导保留改善主导职能农旅服务王湾村规划等级集镇发展引导纳入11、集镇，适度集聚主导职能行政、服务中心镇村体系05125.2 引导村庄分类发展根据“综合研判+村庄发展潜力综合评价”的村庄分类方法，结合现场调研以及座谈会的调研，对九龙乡的自然村进行村庄分类，分为集聚建设村、整治提升村、特色保护村、搬迁撤并村四大类。类型特性发展指引管控要求集聚建设村经济水平较高，产业类型多样，存在一定规模的优势产业，配套设施齐全承接城镇发展要求，加强与周边村庄的关联性，优化产业结构，增强服务能力;推进基础设施、公共服务设施的建设，增强对周边村庄的辐射与带动作用在符合管控要求的前提下，可根据发展需求新增建设用地，重点保障落实基础设施，公共服务设施等相关用地供给整治提升村以农业生产12、方式为主，生产规模不大，产业类型单一，基础设施建设一般重点以公共服务设施的配套完善为主，推动优势种植业发展，提高村民收入建设用地需求以内部置换为主，确保基础服务设施的用地需求特色保护村具有一定历史价值或具有特色产业，品牌效应仍需加强；有一定畲族特色文化依托历史文化资源可进行观光旅游的开发，开展相应的民俗节庆活动;特色农业可追求更高品质，依托政策扶持、品牌效应互联网等继续做大做强建设用地需求以内部置换为主，确保旅游服务设施及相关配套设施的用地需求搬迁撤并村传统农业为主，人口流失严重，基础设施配套滞后;或处于生态保护区、自然灾害多发区等区域内重点以恢复生态功能、农业功能为主，配套设施能够基本满足正13、常生活需求严格空间建设用地，实施宅基地、建设用地逐渐退出机制产业发展06136.1 产业布局思路资源名片发展价值3大千峡湖景区九龙山红色文化13产业发展06146.2 产业发展布局以千峡湖优质生态为核心，以畲乡体验为灵魂，以休闲康养为主导，构建“一带一心、三区一点”产业体系，打造康养度假胜地。产业发展0615千峡湖是“山水浙江、诗画江南”旅游黄金线上的一颗明珠，是山水与风情融合的经典。规划以千峡湖山水特色及环湖沿线风情为主线，打造千峡湖奇幻秘境。规划围绕九龙山，打造绿野仙踪、探秘森林的主题,整合现有资源特质，以原生态体验为主题，打造从高山野营到丛林探险,从避暑休闲到挑战自我,开展多维的户外探索14、体验秘境。围绕李振彪烈士墓、革命烈士纪念碑、活动广场革命遗址等设施，打响九龙乡革命老区名号，以回忆和科普峥嵘岁月为主，开展重走红军路等活动。运动千峡、奇幻秘境绿野仙踪、探秘森林忆峥嵘岁月，访革命老区6.3 旅游发展规划品质提升07167.1 保护历史文化资源保护世界遗产、文物保护单位、保护古建筑等文物古迹。保护九龙乡内古树名木，维护其适宜生长的自然环境，保护水系、古道等历史文化资源。保护非物质历史文化遗产，包括民族语言、民间文学、传统戏剧舞蹈、传统体育、传统技艺、历史事件历史人物、民俗风情等。保护九龙乡整体环境景观风貌，包括各个古村的平面与空间总体格局、聚落特征等。保护历史遗存保护历史文化资源15、保护非物质文化遗产保护特色风貌品质提升07177.1 保护历史文化资源九龙乡内历史文化资源有国家级传统村落 1 处为高沈村，省级传统村落 1 处为岭里村。品质提升07187.2 完善综合交通系统 庆景青高速规划新增的庆景青高速贯穿县域东西主要景区，在鲍岸村设置高速出入口，对九龙乡未来的发展至关重要。省道提升 村乡道提升规划对穿越九龙乡全境的 S326 省道进行提升，对乡域西北北面的 S216 省道进行改线，打造完善的区域交通网络。加快农村“四好公路”的建设，加强对通往集聚提升类、特色保护类村庄的村乡道改造，促进城乡融合发展。品质提升07197.3 提供均衡公共服务明确九龙乡 5-15-30 分16、钟生活圈体系布局，构建包括家园中心-邻里中心在内的综合服务设施体系。品质提升07207.4 提升基础设施规划要求按照“水库水+山泉水”模式加强自来水的供应，要求以全面提升水环境质量为目标，严格要求村庄的污水治理，要求实现村庄污水“零直排”，从而减少对水环境的影响，确保千峡湖水环境功能区的水质。规划要求九龙乡按照“村收集、乡镇运、县处理”的模式，将乡域范围内的垃圾集中收集运送至景宁县集中处理，禁止随意焚烧、填埋、堆放生活垃圾，逐步实现村落垃圾分类收集、封闭运输、无害化处理和资源化利用。规划要求按照布局合理、设施齐全、功能完备的要求，统筹考虑九龙乡地理环境状况、灾害发生规律、人口分布特点、公共资源17、条件等因素，按照预防为主、多措并举，推进镇村避灾安置场所规范化建设。同时加强避灾安置中心、应急避难场所、防洪堤、微型消防站的建设，加快建设平安景宁。给排水规划环卫设施健全综合防灾减灾与安全保障体系品质提升0721农用地整治生态修复村庄整治通过“旱改水”，改善耕地排水条件，增加耕作层厚度，提高土地平整度，完善配套设施，推动农业规模化生产、提高农民收入、推进现代化农业发展。规划未耕作的耕地，需在近期复耕复种。按条件有计划实施废弃村、散小村撤并，按设计高标准实施撤并区建设用地整理，合理调控农村居民点用地规模；将村庄建设边界外散、乱、闲置等建设用地复垦复林，有效增加耕地、林地面积。矿山综合整治：按照保18、护优先、防治结合，景观再现、功能恢复，突出重点，分步实施。水生态修复：在千峡湖开展水生态修复项目，修复流域水生态环境，减小流域周边生产生活对流域水质的污染，将梅坑流域的水质稳定在 II 类。以农村人居环境显著改善，建设生态宜居美丽乡村为目标，通过村庄环境整治、农民安置住房，改善基础设施等村庄整治内容，全面改善村庄人居环境。7.5 开展土地综合整治与生态修复实施保障08228.1 规划空间传导8.2 实施机制保障落实上位规划，包括规划目标、规划指标、规划坐标的落实。指引详细规划，将上级规划约束性指标细化落位到空间。落实国家、省、市、区重大战略，为规划落地实施提供空间保障。推进重大项目分层分类保障，对纳入实际项目库的建设项目予以国土空间资源要素保障和政策支持。整合全镇域各类国土空间现状、规划、管理数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。接入和共享区级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，动态管控国土空间规划全过程。建立动态评估机制建立实施监督考核体现完善政策机制体系强化公众参与体制明确规划落实和传导落实重大项目保障建设国土空间规划“一张图”