1、海盐县生活垃圾治理专项规划（2024-2035 年）（意见征求稿）海盐县综合行政执法局2024.07文本第一章总则.11.1 规划目的.11.2 指导思想.11.3 规划依据.11.4 规划原则.31.5 规划对象.41.6 规划范围和期限.41.7 规划目标.4第二章规模预测.52.1 服务人口.52.2 总量预测.5第三章 生活垃圾分类规划.53.1 分类目标.53.2 分类方式.53.3 源头减量.6第四章 生活垃圾收集系统规划.64.1 总体思路.64.3 收集体系.64.3 收集设施.6第五章 生活垃圾转运系统规划.75.1 总体思路.75.2 转运模式.75.3 转运车辆规划.752、.4 转运设施布局规划.75.5 运输线路要求.8第六章生活垃圾处置体系规划.86.1 总体思路.86.2 处理技术路线和方案.96.3 处理设施规划.9第七章 存量设施治理规划.97.1 存量中转站提标改造.97.2 存量末端处理设施改造.10第八章 生活垃圾应急处理规划.118.1 生活垃圾应急处理预案.118.2 生活垃圾应急处理设施.11第九章近期建设规划.129.1 近期建设思路.129.2 近期建设计划.12第十章规划实施保障.1210.1 组织保障.1210.2 要素保障.1310.3 技术保障.1310.4 政策保障.131第一章总则1.1 规划目的“两山理论”、“双碳目标”的3、指引下，坚持生态优先、绿色发展，建设从源头到终端全链条“分类”的垃圾分类处理体系。本规划坚持问题导向与目标导向相结合，通过规范源头投放设施设置、整治提升中端转运设施能力、补齐终端设施处理能力和整治存量设施等实施，健全海盐县分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾治理系统。1.2 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，贯彻落实省委省政府、市委市政府的指示要求，与海盐县打造“两桥之间黄金海岸经济带、长三角创新活力之城、杭州湾滨海魅力之城、新时代富裕智慧之城”的目标紧密结合，坚持“人民至上、全面全民、共建共享”理念，以满足人民日益增长的美好生活需要4、为核心，以解决生活垃圾带来的突出生态环境问题为重点，聚焦加快补齐设施短板弱项，着力打造高质量分类收运体系、分类处理体系、设施现代化治理体系、终端消纳与应急体系，推动提升生活垃圾减量化、资源化和无害化治理能力现代化水平，打造高效、安全、可靠、绿色、智能的城镇生活垃圾无害化处理设施体系，持续推动垃圾分类高质量发展，为海盐在奋力推进中国式现代化县域实践新征程上走在前争先锋注入强劲动能。1.3 规划依据1、法律、法规、规章（1）中华人民共和国城乡规划法；（2）中华人民共和国环境保护法；（3）中华人民共和国土地管理法；（4）中华人民共和国环境影响评价法；（5）中华人民共和国循环经济促进法；（6）中华人民5、共和国土壤污染防治法；（7）城市规划编制办法；（8）城市生活垃圾管理办法；2（9）浙江省生活垃圾管理条例；（10）城市市容和环境卫生管理条例；（11）浙江省城市市容和环境卫生管理条例；（12）浙江省城乡环境综合治理条例；（13）嘉兴市生活垃圾分类管理条例；（14）建设部关于加强乡镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见；（15）浙江省坚决制止餐饮浪费行为行动方案；（16）浙江省生活垃圾中转站改造提升行动计划（17）其他相关法律、法规、规章。2、标准（1）城市环境卫生质量标准；（2）城市环境卫生设施规划标准（GB/T50337-2018）；（3）环境卫生设施设置标准（CJJ27-2012）；（4）生6、活垃圾焚烧厂评价标准（CJJ/T137-2019）；（5）生活垃圾焚烧厂运行监管标准（CJJ/T212-2015）；（6）市容环卫工程项目规范（GB 55013-2021）；（7）生活垃圾处理处置工程项目规范（GB 55012-2021）；（8）餐厨垃圾处理技术要求规范（CJJ184-2012）；（9）生活垃圾转运站技术规范（CJJT47-2016）；（10）生活垃圾卫生填埋场运行监管标准(CJJ/T213-2016)；（11）浙江省城镇生活垃圾分类标准(DB33/T1166-2019)；（12）浙江省农村生活垃圾分类处理规范(DB33/T2091-2018)；（13）新建住宅小区生活垃圾分类7、设施设置标准(DB33/T1222-2020)；（14）生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）；（15）其他相关标准。3、相关规划（1）浙江省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2019-2030 年）；（2）嘉兴市环境卫生专项规划（2021-2035）（公示稿）；（3）海盐县国土空间总体规划（2021-2035 年）（批复稿）；3（4）海盐县城乡环境卫生专项规划（2017-2030）（公示稿）；（5）海盐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；（6）其他有关的分区规划、控制性详细规划、专项规划等。1.4 规划原则（1）因地制宜，科学规划充分考虑海盐县交通条件、8、经济社会发展和生态环境状况，预测生活垃圾产生量以及各类生活垃圾的比例，明确生活垃圾治理方式和各类设施的建设要求，确保所产生的生活垃圾得到妥善处理。（2）合理布局，区域统筹加强与国土空间规划及相关规划的衔接，科学论证、统筹布局生活垃圾治理设施，妥善处理相关设施与居住小区、学校、医院等敏感目标的布局关系，从规划源头上防范“邻避”问题发生。鼓励相对集中布局各类处理设施，条件允许时可形成综合处理园区。（3）源头减量，强化分类建立生活垃圾源头减量工作机制，减少生活垃圾的产生，促进资源节约和循环利用。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节的设施配置，合理布局可回收物回收网点、集中分拣中心、交易场9、所，夯实生活垃圾分类工作基础。（4）数字赋能，整体智治结合省市县三级平台建设要求，开展数字化平台建设，推动垃圾治理各环节智能化，推进数据接入与共享，夯实数字化基础，提升垃圾治理全链条、全过程、全天候治理水平。实现生活垃圾投放追根溯源，实时监管，动态掌握垃圾处置情况，形成全过程闭环管理。（5）立足当前，兼顾长远垃圾治理的方式、垃圾治理设施布局和配置标准既要考虑远期垃圾分类比较彻底、智能化水平较高、生态化要求较严的情形，同时也要兼顾当前大部分地区垃圾分类水平一般、智能化程度不高的现实情况。合理预留发展空间，使生活垃圾治理系统既能满足当前实施的需要，又能满足远期提升的需要，避免设施的浪4费和重复建设10、。（6）城乡一体、共建共享依据城乡一体和区域共享原则，加快城郊、农村区域环境卫生设施建设，逐步缩小城乡差距，形成资源共享、优势互补的城乡一体化垃圾收集处理体系。1.5 规划对象规划对象为生活垃圾，具体包括其他垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾。1.6 规划范围和期限规划范围为海盐县域行政管辖范围，包括武原、西塘桥、望海、秦山 4 个街道和沈荡、百步、于城、澉浦、通元 5 个建制镇。中心城区控制范围为武原、西塘桥、望海、秦山 4 个街道。规划期限：20242035 年，近期至 2025 年，中期至 2030 年，远期至 2035年。1.7 规划目标落实新发展理念，按照高质量发展要求，以“绿色低11、碳、生态循环”为引领，以生活垃圾治理的减量化、资源化、无害化和环卫事业发展的现代化、智慧化、精细化为指导，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高生活垃圾设施供给质量和运行效率，推进环境卫生一体化、智能化、绿色化发展。深化生活垃圾治理领域改革，着力补短板、提效能，科学布局生活垃圾治理设施，构建数字环卫管理体系，提升生活垃圾资源化水平，实现环卫智治推动减污降碳协同增效，助力海盐城市高质量发展。5第二章规模预测2.1 服务人口根据海盐县国土空间总体规划（20212035）（批复稿），规划预测海盐县2035 年规划常住人口为 70 万。2.2 总量预测生活垃圾产量与经济水平、生活方式、人口结构、12、购买能力、消费方式、生活习惯等因素相关。预测生活垃圾 2025 年的日产生量为 625 吨/日，2035 年的日产生量 875 吨/日。其中易腐垃圾、其他垃圾：2025 年为 479 吨/日，2035 年为 611 吨/日。可回收物：2025 年为 146 吨/日，2035 年为 264 吨/日。第三章 生活垃圾分类规划3.1 分类目标生活垃圾源头减量与分类收运处置，事关环境卫生、群众健康，事关资源节约、绿色发展，是国家治理水平和社会文明程度的重要体现。2024-2025 年，生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的分类体系运行流畅，进一步促进生活垃圾从源头上减量，垃圾分类居民知晓率达13、到98%以上，参与率达到 98%以上，城镇生活垃圾回收利用率达到 70%以上，全县生活垃圾末端处置量实现“零增长”和原生垃圾“零填埋”。2035 年，生活垃圾分类工作实现精细化、高质量发展。垃圾分类处理体系和资源回收利用体系全面融合，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国内一流水平。3.2 分类方式根据浙江省城镇生活垃圾分类标准（DB33T/T1166-2019），将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四大类。规划期海盐县继续实施生活垃圾四分类，分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾，鼓励对可回收物进行细分类，除此之外，大件垃圾、园林垃圾和6装修垃圾单独分类。3.3 源头减14、量加强垃圾源头减量宣传力度，提倡净菜进城，开展禁塑限塑，推行光盘行动，倡导易腐垃圾有条件就地处置，减少一次性产品使用，推进家庭源头减量；实施生态设计，贯彻包装减量，推行生产者责任延伸制度。第四章 生活垃圾收集系统规划4.1 总体思路从垃圾产生的源头开始，坚持“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，实现垃圾处理无害化、资源化、减量化。4.3 收集体系（1）城镇区域新建区或改建区，应按照规定的标准配套建设生活垃圾分类收集设施。新建住宅建设项目，建设单位应当在销售场所公示配套生活垃圾分类收集设施的设置位置、功能等内容。老城区，用地紧张，以补充配套为主，设置活动式垃圾房或利用原有小型转运站改建分类15、收集站满足前端垃圾分类收集需求。（2）农村区域结合垃圾分类开展，按照 1 个自然村设置 1 座分类收集房。村级生活垃圾分类收集房位置固定，具有遮雨设施，地面硬化，占地面积不小于 150 平方米，应具备垃圾集中上车、垃圾桶清洗，不易腐垃圾二次分类及可回收物、有害垃圾收集等功能，可与村再生资源回收点合并设置（也可不设置固定回收点，采用流动车收集）。村级固定再生资源回收网点占地面积一般不少于 10 平方米。4.3 收集设施生活垃圾收集设施包括分类收集点、收集房、收集站。城乡新区开发与旧区改造时，开发建设单位应严格按照标准配套建设收集设施，与住宅小区、办公楼、公共设施等建筑同步规划、同步建设、同期交付16、，并按照国家和浙江省现行标准的规定进行竣工验收。生活垃圾分类收集设施的数量、规格和间距应根据垃圾产生量和收运频率确定，满足垃圾收集容器暂存、收运的周转要求，预留好作业通7道，并设置相应的标识。第五章 生活垃圾转运系统规划5.1 总体思路持续提升城市生活垃圾收运系统，推动两网融合，完善分类收运体系；完善垃圾分类服务监管信息平台，垃圾收运系统数字化。根据终端设施布局，结合运输距离，探索打破行政壁垒，就近转运，推动县域统筹和设施共享。5.2 转运模式规划其他垃圾采用一次转运为主、直运为补充的收运模式，从垃圾收集设施收运至垃圾转运站，再转运至焚烧厂。餐厨垃圾采用直运模式，食物残余和废弃食用油脂分类收运17、；家庭厨余垃圾采用转运和直运相结合的方式；生鲜垃圾采用以直运为主的模式。可回收物经回收网点、分拣中心等分类后进入废旧商品（两网融合）系统回收再生利用。有害垃圾以直运模式为主，经分类后运往相应的危废处置设施。5.3 转运车辆规划按照专车专运要求，配足配齐垃圾收运车辆，合理规划收运线路，严格规范收运流程，实现“应收尽收”。推荐采用新能源、新技术车辆。四分类垃圾收运车辆标志标识应规范统一。5.4 转运设施布局规划1、规划原则（1）按照提升转运设施建设及运行水平的原则，根据垃圾收运模式与服务范围优化转运站点布局，转运设施宜逐步中型化。（2）根据不同类别的垃圾转运需求考虑功能融合、复合设置，有条件的应复18、合可回收物分拣、有害垃圾暂存功能。（3）大、中型转运站实现“密闭压缩、降噪除臭、渗滤液处理”全配套，小型中转站在做好密闭压缩、降噪除臭”基础上，实现渗滤液合规处理。2、选址要求根据生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T47），转运站选址应符合下列要求：8应综合考虑服务区域、服务人口、转运能力、转运模式、运输距离、污染控制、配套条件等因素的影响；应设在交通便利，易安排清运线路的地方；应满足供水供电、污水排放、通信等方面的要求；不宜设在大型商场、影剧院出入口等繁华地段，邻近学校、商场、餐饮店等群众日常生活聚集场所和其他人流密区域。3、建设标准根据生活垃圾转运站技术规范（CJJ/T47），转运站设在交通19、便利，易安排清运线路的地方；需满足供水、供电、污水排放、通讯等方面的要求。采用小型机动车运送垃圾时，收集服务半径宜为 3 公里以内，城镇范围内最大不应超过5 公里，农村地区可合理增大运距，采用中型机动车运送垃圾时，可根据实际情况扩大服务半径。转运站周边应设置绿化隔离带，中型转运站隔离带宽度以 5米10 米为宜，小型转运站隔离带宽度不宜小于 3 米。中小型转运站可根据需要设置附属式公厕，公厕应与转运设施有效隔离，互不干扰。应设置积污坑或沉沙井等设施，以收集生产作业过程产生的污水，积污坑或沉沙井的形式和容量必须与相关工艺要求相匹配。转运站应配备监控设备。4、规划布局至 2035 年，规划生活垃圾中20、转站共 17 座。其中武原街道 6 座，望海街道 1座，秦山街道 2 座，沈荡镇 1 座，百步镇 2 座，于城镇 1 座，澉浦镇 2 座，通元镇 2 座。部分现状中转站逐步进行改造，转为收集站、废旧商品（再生资源）回收网点、环卫驿站、小型环卫停车场等其他环卫功能设施，尽可能减少原场地对周边环境的不良影响。5.5 运输线路要求应根据区域地势地形、沿途敏感目标分布特征，并结合转运站与末端处理设施位置关系合理规划，避开生态保护红线、饮用水水源保护区、基本农田保护区、文物保护区等敏感区域，采取最优化的路线收集运输，最大程度的降低垃圾收集、转运过程对居民生活环境的影响。第六章生活垃圾处置体系规划6.1 21、总体思路9生活垃圾处理以焚烧、生化处理和综合利用为主，其他处理技术为辅，填埋为应急保障的处理策略。厨余垃圾以“集中处理为主、分散处理为辅”，科学选择适宜的资源化利用技术。其他垃圾原则上全量焚烧。可回收物以市场资源化利用为主，加强垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，提升可回收物资源化利用率。有害垃圾纳入危险废物处置体系。6.2 处理技术路线和方案根据浙江省城镇垃圾分类管理办法、浙江省城镇生活垃圾分类标准、嘉兴市生活垃圾分类管理条例，结合海盐县现状设施基础，海盐县生活垃圾采取以下处理技术路线和方案：规划期内依据生活垃圾种类采用相适应的处理方式，以无害化处理为前提，以焚烧发电处理为主要技术，同时22、积极开展易腐垃圾生化处理、可回收物分拣回收等资源化利用，实现原生生活垃圾零填埋。远期积极开展垃圾处理新技术的研发和再生产品的深加工及应用推广，探索生活垃圾热解气化、有机垃圾协同处置等新兴处理技术。按照分类收集、分类处理的原则，其他垃圾集中焚烧发电处理；易腐垃圾以集中生化处理为主，分散处理为辅；可回收物通过废旧商品（再生资源）回收利用系统分类回收利用；有害垃圾进入具有资质的危废处置企业安全处置。6.3 处理设施规划设施布局本着“统筹规划、协同共享、适度超前、焚烧兜底”原则进行建设。至 2035 年，规划保留现状海盐县生活垃圾焚烧发电厂、现状海盐县餐厨垃圾处理项目、现状厨余垃圾处理项目、现状生活垃23、圾应急填埋场（飞灰填埋专区）。第七章 存量设施治理规划7.1 存量中转站提标改造已建转运站规划提升改造，主要是在转运工艺、功能复合、环境保护和安全卫生方面进行提升。（1）转运工艺10工艺的改造应以物流顺畅、减少裸露时间，提高设备工作效率为原则。（2）功能复合有条件的已建转运站，可根据垃圾分类的要求，增设垃圾分拣打包、可回收物、有害垃圾暂存中转等功能，发挥综合服务作用。（3）环境保护结合垃圾转运单元工艺设计，强化在卸装垃圾等关键位置的密闭、通风、降尘、除臭措施，转运站臭气控制应符合现行国家标准恶臭污染物排放标准（GB14554）的有关规定。通过减振、隔声等措施，将转运作业过程产生的噪音控制在现行24、国家标准工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348）、声环境质量标准（GB3096 允许的范围内。（4）安全卫生在转运站的相应位置设置交通管制指示、烟火管制指示、有毒有害气体提示等安全标志。机械设备的旋转件、启闭装置等零部件应设置防护罩或警示标志。填装、起吊、倒车等工序的相关设施、设备上应设置警示标志和（或）警报装置。在转运站内应设置消毒、杀虫设施及装置。（5）管理方面落实转运站分类收集和分类运输体系制度建设。第三方运维参与转运站工作推进数字化建设。7.2 存量末端处理设施改造关注现状处理设施质量和处理效能，已建设施针对现状问题，积极开展改造升级和生态整治，实现焚烧设施的技术升级和填埋厂的生25、态修复整治。对现状焚烧厂改造提升应着重做好设备改造和创新、同步落实飞灰处置、完善自动监测监管。（1）焚烧设备改造和创新垃圾焚烧厂技术装备水平达到国际先进水平，烟气排放的自动监测技术与国际接轨，垃圾焚烧厂烟气主要污染物、炉温等指标基本实现稳定达标。（2）完善自动监测监管根据生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定，进一步完善自动监测设备，烟气排放的自动监测技术与国际接轨，自动监测数据将作为环保执法11的依据之一。（3）节水措施鼓励采用再生水等非常规水资源作为工艺冷却水，助力海盐县城市生态环境保障。第八章 生活垃圾应急处理规划8.1 生活垃圾应急处理预案（1）突发公共卫生事件规划应急机制组织体系26、由应急领导机构、综合协调机构、专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构组成。发生重大环卫突发事件时，进入预警状态后，立即启动相关应急预案，发布预警公告，指令各相关单位进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况，确保应急保障工作顺利进行。根据实践情况和经验，环境卫生主管部门应组织对应急预案进行评估，并及时修订应急预案。相关工作部门应负责对应急储备设施进行管理维护，保持良好状态。环卫突发事件应急指挥部应组织有关部门与单位分析查找事件原因，避免重复出现类似问题。（2）终端处置设施互相联调为应对处理设施常规检修的情况，采取多台设备轮流检修方式，遇突发情况时由主管部门统筹27、调度。为加强生活垃圾处置管理，提高全县生活垃圾终端应急调度和处理能力，充分发挥全县生活垃圾终端处理设施综合效益，确保生活垃圾安全、有序处理，坚持全县统筹、资源共享原则，应急处置期间，全县生活垃圾设施全部纳入应急处理范围并服从统一调配。8.2 生活垃圾应急处理设施海盐县现状生活垃圾焚烧发电厂处理能力能够满足垃圾分类后焚烧需求，能够满足 2035 年进入环卫体系的生活垃圾总量处理需求，并有余量。本次规划提出储备用地，利用城市发展备用地，是为了城市远景年发展预留12环卫用地。建议规划储备用地由全县统筹布局，从社会环境系统和生态经济角度进行协调管理，优化土地、资金和技术等多项资源的配置，保障用地总规模28、满足战略储备用地需求。第九章近期建设规划9.1 近期建设思路近期重点推进生活垃圾分类处理设施能力建设，进一步促进垃圾减量化、资源化、无害化；完善垃圾分类体系、促进分类习惯养成和分类质量提高；升级迭代智慧管理平台，提供智慧化、精细化管理水平。（1）强化分类处理设施建设加快和强化设施建设，重点推进焚烧处理和厨余垃圾处理设施建设，谋划启动新一轮垃圾处置项目建设，提升生活垃圾处理能力。（2）高质量推进垃圾分类着力构建全程分类体系，以落实源头减量和精准投放为基础，以强化全程管控为核心，以增强处置能力为关键，加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成，提升治理能力，建立健全源头减量、分类投放、分类收集、分类29、运输、分类处置的生活垃圾分类全过程体系。（3）推进智慧化、精细化管理通过监管可视化、数据标准化、风险预警化、问题追溯化、信用等级化、责任认定化，实现生活垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全过程智能化监管，建立市、县一体化监管平台，并与省级平台接轨，提升生活垃圾分类管理水平。9.2 近期建设计划近期建设重点主要是改造提升生活垃圾中转站，共有 5 个项目。第十章规划实施保障10.1 组织保障坚持两级分工、统筹协调，多层级、多渠道落实并建设生活垃圾治理体系。13注重条块结合，强化顶层设计，发挥县级管理部门的综合职能，落实街（镇）的属地责任。建议乡镇组织编制生活垃圾的治理实施方案，30、并在国土空间规划的基础上，加强生活垃圾转运设施、处置设施等与各辖区范围内控制性详细规划的衔接，以实现垃圾分类新时期垃圾处理设施的固化、规范化。10.2 要素保障加强资金保障。制定完善的财政支持政策和收费政策，推进市场化运营、实现多渠道融资，加大对公益性市政公用项目投入，统筹各级各类有关资金，支持市政公用事业发展。建立以政府投入为主、其他投入为补充的资金保障体系，做好部门管理、科研经费和基础设施建设、规范化运维、监测评估以及人员经费等的保障工作。强化用地保障。通过专项规划将重要的处理、转运等设施的用地需求纳入国土空间总体规划中，为设施用地预留空间。加强人才保障。重视环卫行业职工队伍建设和管理，实31、行岗前培训、持证上岗，提高环卫从业人员的文化水平和专业技能。完善队伍结构建设，组建包括环卫作业、垃圾分类、环卫监管、环卫科研等功能齐全的环卫队伍。培养定位明确、结构合理、团结协作的具有国内领先水平的环卫管理队伍，为环卫管理工作的顺利开展提供人才保障。10.3 技术保障继续开展适用于海盐县的厨余垃圾等废弃物的处理方式、工艺流程等资源化利用研究，推动厨余垃圾生物资源化技术集成等科研项目成果落地。按照节约用地、功能复合原则，完善各类垃圾中转处置设施用地指标及建设要求。10.4 政策保障加快制定相关配套的制度、办法；明确各政府部门职责；完善体制、机制，为生活垃圾分类工作的执行提供有力的政策依据。如制定符合海盐县地方特点的城市生活垃圾处理收费制度、再生资源回收行业管理办法等。研究制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，建立利益导向机制。研究建立有机垃圾资源化处理推进机制、再生资源回收的优惠扶持政策、废品回收补贴机制。完善厨余垃圾资源化利用产品可持续消纳的支持政策。