1、陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木国土空间规划（20212035 年）草案公示东乌珠尔苏木人民政府2024 年 6 月目录前 言.3第一章 总 则.4第二章 现状情况.6第三章 总体定位.8第四章 国土空间格局与结构.9第五章 城乡融合发展.13第六章 乡集镇规划.26第七章 综合支撑体系.35第八章 国土综合整治与生态修复.40第九章 自然资源保护与利用.42第十章 近期规划.44第十一章 规划传导与实施.46前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。是由东乌珠尔苏木政府组织编制陈巴尔虎旗东乌珠尔苏木国土空间规划（2021-2035 年），苏木国土空2、间规划是对上位规划要求的细化落实，是对苏木域国土空间保护、开发、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是空间治理体系与治理能力现代化的有效手段，是编制详细规划和嘎查规划的基本依据。第一章 总 则一、指导思想根据内蒙古自然资源厅 2022 年工作要点(内自然资发202235 号)文件要求，认真抓好落实优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支持体系，完成旗县和乡镇国土国土空间规划编制。依据内蒙古自治区苏木乡镇国土空间规划编制导则（试行）(征求意见稿)，以自然资源保护为基础，以满足人与社会的发展需求为导向，从外延扩张向内涵提质转型，从粗放式增长走向精明发展。从开发建设导向转向生态优先和底线3、约束思维，把生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全等摆在优先位置，坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复，在生态环境可承载范围内有序推进资源保护与开发。坚持“铸牢中华民族共同体意识”。二、规划原则城乡融合，优化布局。坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平新时代生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城4、镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。因地制宜、突出特色。深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至嘎查。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。公众参与，共享开放。坚持开门编规划，广5、泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用。三、规划范围和层次本次规划分为苏木域和乡集镇两个层次。其中：苏木域：为东乌珠尔苏木行政辖区内全部国土空间，西临西乌珠尔苏木，南到呼和诺尔镇，北至额尔古纳河，东到巴彦哈达苏木，总面积为 198498.78 公顷；乡集镇：为东乌珠尔苏木政府所在地，西和北到国道 301，东到公路养护站，南到防洪大坝。规划范围为 201.62 公顷。四、规划期限东乌珠尔苏木国土空间规划的期限与旗县级国土空间总体规划期限保持一致为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，近期目标年为 6、2025 年，远期目标年为 2035 年，远期展望至2050 年。第二章 现状情况一、地理位置东乌珠尔苏木位于陈巴尔虎旗西北部，距离旗所在地巴彦库仁镇 35 公里，南临呼和诺尔镇，东与巴彦哈达苏木连接，西与西乌珠尔苏木接壤，北以额尔古纳河与俄罗斯普里阿尔贡斯克区为界。域内交通相对便利，东乌珠尔苏木有 301 国道经过境内，通过乡道 317 与呼和诺尔镇相通。二、行政区划与人口东乌珠尔苏木下辖 4 个牧业嘎查和 1 个社区。4 个牧业嘎查分别为海拉图嘎查、额尔敦乌拉嘎查、白音乌拉嘎查、查干诺尔嘎查。及一个社区呼德社区。2020 年底全镇人口规模为 1258 人，总户数 540 户。三、自然地理特7、征1、地形、地貌东乌珠尔苏木地处平原丘陵沙丘地带，地势东高西低，地貌以平原、丘陵及稳定的沙丘带为主，属典型呼伦贝尔草原地带。一般海拔 650700 米。最高点位于额尔敦乌拉嘎查萨力黑图，海拔 846 米。2、气象东乌珠尔苏木属温带大陆性季风气候，其特点是夏季温和短促、冬季寒冷漫长。多年平均气温-2.6，无霜期年平均 120 天，10以上有效积温 18002000。年平均降水量340 毫米，集中于 69 月份，占全年降水量的 82.8%。3、水文东乌珠尔苏木境内主要河流有海拉尔河和额尔古纳河，海拉尔河境内流域面积0.88万亩，额尔古纳河流域面积0.51万亩。境内共有 20 个大小湖泊。4、土壤东8、乌珠尔苏木土壤类型主要以草甸土、砂土和栗钙土为主。5、植被东乌珠尔苏木的植被类型主要草原植被，贝加尔针茅草及小叶锦鸡儿、羊草、日阴营、糙隐子及大针茅、丛生禾草等。沙丘带有稀疏的群团状的河柳、黄柳、红柳查巴嘎等灌木。另有樟子松、杨树、榆树等。食用植物有越橘、黄花菜、野韭菜、红豆等。药用植物有防风、芍药黄芩、柴胡等。食用菌类有白磨、花脸磨、松磨等。第三章 总体定位东乌珠尔苏木以生态优先、绿色发展为导向，打造牧区特色产业化小镇。奶业小镇、生态旅游型小镇。一、规划目标2025 年，落实陈巴尔虎旗特色苏木镇战略目标，强化东乌珠尔苏木奶制品加工工艺，创新“绿色+”和“特色+”的发展模式引导乡村振兴。2039、5 年，打造牧区特色奶业小镇。以良好的区位交通优势为支撑，凸显东乌珠尔苏木在呼伦贝尔市旅游格局中的定位，推进东乌珠尔苏木公共服务中心建设，促进旅游产业和社区建设融合发展，加快推进传统奶制品创业园建设，将东乌珠尔苏木打造成为奶制品旅游小镇。2050 年，全面实现绿色宜居生态小镇。深化绿色发展，大力推进生态产业化发展，加强环境保护和生态修复，改善和提升生态环境水平，提升城乡环境品质，成为绿色生态、美丽和谐的宜居城市。实现魅力东乌珠尔。第四章 国土空间格局与结构一、总体格局根据东乌珠尔苏木自然地理格局，以“核心引领、中心带动、节点支撑”的发展思路为指导，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础10、，构建“一水两区，一心多点”的国土空间总体格局。“二水”指海拉尔河、额尔古纳河。海拉尔河，夏雨冬雪兼补的河流。源于大兴安岭西侧吉勒老奇山西坡，全长1430 多公里。流域面积 5.45 万平方公里。海拉尔河两岸森林、草原、煤炭等资源丰富，土质肥沃，具有发展林牧农业及木材、能源工业的巨大潜力。额尔古纳河长达 970 公里，拥有很多支流，河流两岸湿地资源丰富，孕育多放水土与人。“两区”北部草甸草原发展区和南部草原风情旅游片区。北部草甸草原发展区是东乌珠尔苏木重要的畜牧发展区，也是重要的生态保护区域。南部草原风情旅游片区应坚持生态保护与修复，强化以草定畜和草畜平衡，重点建设肉牛、肉羊绿色畜牧业生产基地11、。“一心”东乌珠尔苏木乡集镇。应加强产业与人口集聚，推动用地集中集约布局，强化高质量发展，强化各项基础设施和公共服务设施建设，促进乡村振兴的引领作用。“多点”指镇域内分布的各嘎查。是东乌珠尔苏木实施乡村振兴的重要节点，推动各嘎查提升公共服务供给水平，完善基础设施，实现魅力东乌珠尔的目标。总体格局图二、三条控制线1、耕地和永久基本农田按照现状耕地应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可长期稳定利用的耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，将“三区三线”划定的耕地保护目标和永久基本农田落实到国土空间规划中。2、落实“三区三线”划定，提升区域生态环境品质，生态保护红线是保障和维护国家生态安12、全的底线和生命线，一经划定，必须严格保护和监管。控制线规划图三、其他控制线1、基本草原为合理利用草原资源，实现草原保护与经济建设协调发展，根据中华人民共和国草原法、内蒙古自治区基本草原保护条例等法律法规，划定基本草原不低于本地区划定面积。2、文物保护控制线落实上位规划划定文物保护控制线。3、洪涝风险控制线衔接河湖管理范围划定成果，结合雨洪淹没风险区分析，因地制宜开展洪涝风险控制线划定工作，落实上位规划划定洪涝风险控制线。四、主体功能区落实上位规划镇级主体功能区规划，东乌珠尔苏木为陈巴尔虎旗重点生态功能苏木。第五章 城乡融合发展一、人口与城镇化至 2025 年，镇域常住人口 1233 人，城镇化13、率 62.43%，；至 2035 年，镇域常住人口 1184 人，城镇化率 72.93%。二、镇村体系结合乡村振兴战略要求，综合考虑人口与用地集聚规模、经济地位和服务职能等，将镇域镇村体系分为乡集镇中心嘎查基层嘎查三个等级结构。镇村名称人口规模（人）镇村等级职能类型主要行业特色东乌珠尔3000乡集镇特色型畜产品养殖、奶制品加工业、商贸服务业、旅游业呼德社区500中心嘎查综合型商贸服务业、旅游业查干诺尔嘎查500中心嘎查绿色牧业型旅游业、饲草业、额尔敦乌拉嘎查300基层嘎查绿色牧业型肉羊、肉牛、马产业白音乌拉嘎查300基层嘎查其他一般型畜产品养殖海拉图嘎查300基层嘎查其他一般型畜产品养殖、饲草14、业、旅游业三、嘎查分类根据村庄布局规划划定查干诺尔嘎查、额尔敦乌拉嘎查、白音乌拉嘎查、海拉图嘎查都为特色保护类。四、产业发展与布局1、工业控制线划定在生态保护红线、永久基本农田外划定工业用地控制线，旨在强化工业用地红线刚性约束，保障工业发展空间；加强规划引领，优化产业空间布局，落实上位规划划定面积。2、产业空间优化布局综合考虑东乌珠尔苏木未来发展的影响因素，结合现状发展情况，规划形成“一心、一轴、三区、多基地”的产业格局。一心为：规划将乡集镇建设成为综合服务中心。一轴为：沿国道 301 的产业经济发展轴。三片区为：分别为牧业发展区，主要为海拉图嘎查、额尔敦乌拉嘎查、巴彦乌拉嘎查，重点发展畜牧业15、；南部旅游发展片区，主要依托乡集镇重点发展特色观光旅游和生态牧区旅游北部中俄边境旅游发展区，主要依托规划旅游驿站，形成景观道休闲节点。多基地：结合各嘎查自身产业情况及未来发展重点，形成家庭牧户游、集约化畜禽养殖和饲草培育等多个农牧业生产基地。产业布局规划1、产业发展定位以东乌珠尔苏木悠久的畜牧业生产历史为产业基础，重点发展现代牧业、以传统奶制品为特色，以休闲旅游业为支撑，形成现代牧业综合体。2、产业发展目标突出抓好经济结构调整和优化，巩固发展第一产业，优先发展现代牧业，加快发展第二产业，积极促进第三产业和旅游业发展。1.第一产业积极发展现代牧业，巩固牧业的基础地位，以提高牧业生产有效供给，牧业16、经济效益和牧民增收为中心，促进牧业产业化。在镇域范围内主要推动查干诺尔、白音乌拉嘎查奶牛肉牛智能化养殖基地，查干诺尔嘎查智能化舍饲棚圈。盘活灌溉一体化饲料基地，保障饲草供应。2.第二产业一是依托现有传统奶制品创业园，通过产业结构调整和技术革新，全力提升产业水平和达产能力，并努力发展推广“党支部+合作社+电商”发展模式，带动奶制品小作坊和奶户合作化经营，积极创建奶制品区域品牌，目标成为自治区优质乳食品的主要供应基地之一。3.第三产业第三产业具有劳动密集型特征且最具吸纳劳动力潜能，切实制定各种政策，鼓励多层次、多渠道、多形式兴办第三产业。充分利用东乌珠尔苏木区位交通与资源优势，以旅游业带动第三产业17、的发展，积极培育商业服务、文化娱乐、休闲旅游等，增强东乌珠尔苏木的服务功能，增强呼德社区生态民宿产业。4.产业体系构建构建“1+2+N”产业体系“1”以党建为引领，依托社区党支部搭建的 1 个产业发展平台“2”以“牧旅融合”+“文旅融合”模式发展；“N”以“N 个产业”+“N 种共享方式”，通过培育壮大 N 个产业和新型经营主体。5.旅游规划旅游发展目标：以体验观光为主题，对东乌珠尔奶传统制品加工工艺进行观光体验，利用草原风光资源，以牧区牧民生产生活为主要载体，参与牧民生产活动，体验牧民生活，为旅游者提供别具一格的观光、娱乐、住宿、餐饮、购物等旅游服务。游客在这里品味大草原风光，感受地理人文，18、寻找回归自然的感觉。旅游功能结构：规划形成“一轴、一园、多点”旅游功能结构。其中“一轴”为一条精品旅游游线，即国道 301 游线：依托交通优势形成旅游路线多苏木旅游经济发展；“一园”为奶制品产业园。良好的自然资源和品种优势，以高端液态奶、优质干乳制品和各类奶制品为主导方向。展示奶制品加工工艺，让游客参观奶制品的生成过程。“多点”（1）胡列也吐旅游驿站：地域辽阔，风光旖旎，水草丰美，3000 多条纵横交错的河流，500 多个星罗棋布的湖泊，组成了一幅绚丽的画卷（2）海拉图驿站，金界壕：体验百年文化的历史建筑。（3）白银乌拉驿站，草原游牧人家：以品质较优越的游牧人家为重点，鼓励其提高文化素材收集、19、展示工作。五、历史文化保护1、文物保护原则1.贯彻科学保护，合理利用的原则。既要做好已公布为文物保护单位的文物古迹的保护，也要重视其他尚未公布为文物保护单位，但是具有历史、艺术、科学价值的文物古迹的保护。2.文物保护要做到尽可能维持文物的原貌与格局，保护范围内的建设必须有利于文物保护下进行，建设控制地带要充分考虑与文物保护单位的周边环境协调。3.应认真考虑全局与局部，重点与一般，近期与远期的关系。文物保护单位可以加以保护性利用，凡有条件开放的力求尽快开放，一时无法开放的先做好保护工作并积极创造条件逐步开放。2、文物保护范围划定文物保护单位的保护范围分为保护范围和建设控制地带两个等级。保护范围为20、已经公布批准的各级文物保护单位其本身和其组成部分的四至界线；建设控制地带指为了保护文物本身的风貌和环境完整性、安全性所必须控制的周围地段。东乌珠尔苏木共有不可移动文物 72 处历史文化保护规划图六、特色风貌塑造1、苏木域风貌塑造景观风貌设计目标东乌珠尔苏木城镇景观形象定位“草原之镇、生态之镇”。草原之镇以草原为背景;生态之镇营造城镇绿化，保留原生态景观的城镇。东乌珠尔苏木镇域景观风貌按其历史特征和自然特征将镇域划分为城镇建设风貌区、村庄风貌区、草原风貌区、滨水湿地风貌区、沙地风貌区。在规划中要充分利用山林、河湖、湿地和旅游休闲设施等，提高东乌珠尔苏木的生态环境适宜性。以人为本，创造富有地域文化21、特色和人情味的镇村交往活动空间，塑造东乌珠尔苏木作为环境优美的“绿色、和谐、生态”小镇的环境特征。突破东乌珠尔苏木既有的面貌传统印象，结合自身优势资源，打造工业仓储、商贸物流、旅游服务、生态、文化、产业等不同功能和空间形态的空间特色，赋予当地鲜明的地方特征，创建城镇品牌，展现城镇新风貌。景观风貌设计原则1.生态优先原则。在维持生态平衡、保护自然环境的基础上，因地制宜结合自然景观要素的优势，保持生态系统的完整性与延续性，在环境可承载的前提下进行镇域空间的景观风貌设计。2.以人为本原则。在尊重自然、保护生态环境的基础上，以人生活、生产的便捷性与舒适性为出发点，融入人文要素，提高人们归属感与认同感，22、塑造尺度宜人、环境优美的镇村景观风貌。3.整体性原则。将镇村景观风貌作为一个系统，从人文环境、地域特色、规划形态、设计风格等多方面考虑，合理安排布局，注重空间的协调性，反应整个城镇的整体形象与特征。4.文化特性原则。文化内涵是景观风貌的命脉，景观风貌设计要保护与传承文化内涵，延续与发展镇村传统元素，因地制宜将城镇形象与人文景观、地域特色相结合，构筑独特的、可识别的、具有内涵的镇村风貌。整体构思1.融入山水空间、协调村镇格局 保护好山体绿脉，梳理好河流水系，通过规划手段使村镇绿地、水系等生态结构的板块与廊道网络化、系统化。2.从总体层面确定东乌珠尔苏木整体景观框架，确定东乌珠尔苏木景观风貌体系和23、景观要素控制，强化东乌珠尔苏木城市景观特征；通过对东乌珠尔苏木景观要素的控制，提高东乌珠尔苏木空间的环境品质和生活质量，促进东乌珠尔苏木经济与社会的和谐发展，塑造东乌珠尔苏木独有的城市景观形象。3.立足地域特色、营造村镇意向梳理村镇“道路、边界、区域、节点、标志”五种环境意向要素，结合村镇 自然生态景观系统，考虑文化景观展示，塑造可意向、易产生独特印象的村镇空间环境。景观风貌结构设计通过对东乌珠尔苏木自然条件、历史人文现状的调研与解析，对未来城镇发展规划的解读，规划东乌珠尔苏木景观风貌结构为：“两轴一心展三区、多脉多点相联嵌”。2、乡集镇风貌引导1、乡集镇绿地景观风貌引导根据东乌珠尔苏木的发展24、现状及自身景观特点，规划形成“两轴交错、一面渗透”的整体景观风貌。“两轴交错”即横向的中央街和纵向的过境公路一条主干道互相交错,以过境公路两侧连续的防护绿带，配合休闲广场、综合性公园、街头绿地以及道路两侧的商业、服务业、金融业等构成横纵交错的两条景观主轴线。“一面渗透”即:乡集镇南侧横贯东西的一条生态公园景观带，它既丰富了乡集镇的背景，又改善了村镇小气候，是居民休闲观光的好去处。2、乡集镇建筑风貌控制引导1.控制原则尊重小镇原有格局，盘活土地存量，避免大拆大建；控制建筑体量，保持小镇适宜尺度传承地域文化，彰显当地特色；注重优美天际轮廓线的塑造。2.建筑风貌分区控制及引导建筑形态:考虑传统空间肌25、理格局的延续。商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，建筑形体变化丰富，体量不宜过大。建筑风格:该区建筑风貌要进行严格控制，建筑风格以传统建筑为主，同时融入地方特色，形成简约、实用，但又富有文化底蕴的建筑风格。建筑高度:建筑高度控制在 12 米以下。开发强度：容积率控制在 1.0 以下。建筑材料:建议以砖、石材、混凝土、红瓦等材料为主要建筑材料，注意传统材料砌筑工艺的运用和材料质感、肌理的处理。部分商业建筑可适当采用质感涂料以及可塑性强、有现代感和光泽的金属为建筑材料。建筑色彩:延续现状城镇色彩。以中低明度淡彩色灰色系、中低明度土黄色系，如白色、冷灰色、土黄色为主，辅以26、适量红色、桔红暖色。3.现代风貌区控制及引导该区由综合风貌区与居住风貌区组成，规划将该区打造成以公共服务、居住为主的、展现宜居现代小城镇特色的现代风貌区。建筑形态:行政办公和商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。建筑风格:追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号。建筑高度:由于该区处于镇中心地带，用地性质主要为居住用地、公共设施和商住综合用地，可适当加大开发强度，建筑高度控制在 18 米以下，以形成丰富的天际轮廓。开发强度：容积率控制在 1.0-2.0。建筑材料:以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料27、质感、肌理的处理。建筑色彩:居住类建筑以暖色系为主，包括暖灰色、灰白色；商贸类建筑立面较为多样，色调略为活泼，在浅灰色调基础上缀以鲜艳的色彩与装饰；文化教育类建筑以灰白浅色系色调为主，充分体现时代特征与当地文化内涵；4.特色产业风貌区控制及引导该风貌区由工业风貌区组成，主要位于城镇的北部。建筑形态:形象应简洁、大方，体现产业特色。建筑风格：以现代简介风格为主，并与现有建筑相协调，体现地方特色。建筑高度:建筑高度控制在 24 米以下。开发强度：容积率控制在 2.0-2.5。建筑材料:以砖、石材、灰瓦等传统材料为主要建筑材料，注意传统材料砌筑工艺的运用。建筑色彩:工业类建筑立面色调以白色和灰黄色系28、为主，体现简洁的环境氛围。根据城镇规模、建设现状、发展潜力，和城镇框架以及用地发展适宜性，综合城镇主导风向和综合交通、生态及空间景观等多方面因素，规划用地布局结构形成“三轴、五区”的空间结构形式。“三轴”即以乡集镇内三条主要街道为城镇的三条主要发展轴，是当地的主要发展轴线和重点打造的三条主要道路。这两条轴线推进城镇空间序列的逐步展开，紧密联系城镇各个功能片区。通过标志性的公共设施和街景绿化的布置，构筑城镇主要街景。“四区”分别指居住生活区、综合服务区、商业商务区、物流仓储区四个规划分区。“一园区”分别指传统奶制品加工园区。传统奶制品加工园区：在城镇北侧、G301 公路以南、县道 317 东侧，29、规划园区主要以乳制品生产为主。第六章 乡集镇规划一、城镇发展方向城镇建设用地发展方向主要由用地建设条件、交通条件、经济发展和土地利用政策等因素决定。东乌珠尔苏木乡集镇位于海拉尔河北岸，因此乡集镇南侧受河流及其河岸陡坎的影响较大，镇南建有防护堤坝，镇北、镇西为 G301 路线，乡集镇东侧公路以南地形相对平坦。本次规划本着集约利用土地，因地制宜的原则，城镇生活区在现状建成区的基础上进行用地整合，城镇产业用地向东及北发展，并在 G301 以北发展集约化养殖区，扩大集约化养殖规模。二、公共服务设施规划坚持宜居便利、均衡发展，按“15 分钟、5-10 分钟”两个层级，配置满足居民日常生活所需的健康管理、30、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其它设施。1、行政管理设施现状行政管理设施主要集中政府、派出所等，规划考虑城镇今后发展情况，在现状行政管理设施的基础上，向东延伸，配置完善的行政管理部门，形成镇的集中办行政管理区。2、教育设施建设高质量教育体系，推进城乡义务教育一体化发展。规划保留并翻新幼儿园 1 所，服务半径 300 米。3、文化设施规划保留现有文化馆，完善文化设施。综合设置有书刊阅览室、多功能文化活动室、信息资源共享室、娱乐室、培训室及室外文化活动广场。室外文化广场面积不低于 800 平方米。规划期末，文化设施用地一处。4、体育设施全面提升群众体育设施均等化服务水31、平，满足多样化的公共体育设施发展需求。建设多功能综合健身场地，配备室内体育设施和小型室外健身场地。至 2035 年，体育用地三处。5、医疗卫生用地镇内现有卫生院一处，属于一等乙类卫生院，现有工作人员 18 人，床位数 10床。规划将保留现有卫生院并将扩建卫生院的用地和设施规模，提高现有医疗设施和医疗人员技术水平。6、社会福利用地随着人口老龄化程度的提高和青壮年人口的外出，城镇老龄人口比例逐渐增加，为了满足老年型社会化趋势的需要，配备较为完善的养老设施。7、道路规划规划尽量利用乡集镇所在地现有道路发展肌理，根据自然条件和规划布局特点，道路网呈方格网的发展形式，形成“四横、四纵”的主要干路结构，其32、中四横分指中央街、北一街、北二街、北三街，四纵分别居民路、县道 317、东一路、光明路。道路等级及道路建设要求，根据镇规划标准以及东乌珠尔苏木城镇现状条件发用地布局情况，本次规划城镇道路级别为：主干道和次干路及支路三个等级。根据国标 镇 规 划 标准，并考虑交通发展需求，道路红线留有一定余地。规划道路红线宽度：主干路按18 米控制，次干路按 12 米，支路为 10 米。道路横断面形式均采用一块形式。1.停车场规划结合商业服务用地在乡集镇北侧规划公共停车场和招呼站。2、加油站规划根据城镇公共加油站服务半径 0.91.2 公里布置要求，规划在乡集镇北侧对外交通方向新建一处加油站。三、公用设施规划133、给水规划：规划城镇远期供水水源选择在乡集镇中心。养殖区的供水水源采用自备水井供水。2、排水规划：规划采用雨污分流制排水体制，规划在乡集镇东南侧约 1.5 公里处新建一污水处理设施，污水通过、污水处理设施统一处理。3、供热规划：规划到 2035 年基本实现集中供热，供热普及率达到 90%以上。集中供热锅炉房设置规划在乡集镇东北侧，集中供热负荷达到80.54MW。4、燃气规划：规划气源近期远期均采用液化石油气通过压缩天然气罐车运至燃气储配站。规划位于乡集镇东北部新建燃气储配站。5、电力规划：规划保留 35KV 变电站作为乡集镇供电电源。6、通信规划：规划结合快递、物流业的发展，在电信营业所新建邮34、政代办点，完善当地业务水平，提高服务质量，发展现代邮政服务体系，实现邮政业务与旗县接轨。实现 5G网络镇域全覆盖。7、环卫设施：规划期末乡集镇需设置 1 座小型垃圾转运站，其外型建设应注意与周围环境相协调，在乡集镇东南侧 1500m 处的区域现有一座垃圾填埋场，用封闭的装运车把乡集镇垃圾送至该处，利用卫生填埋法对垃圾进行综合处理，使乡集镇2035年生活垃圾无害化处理率达到 100%。规划在乡集镇建设5座公共厕所。四、防灾减灾规划1、防洪规划：根据防洪标准，东乌珠尔苏木人口规模小于 20 万人，按 20年一遇洪水设防。2、抗震防灾规划：依据国家标准中国地震动参数区划图 的规定，东乌珠尔苏木区地震35、动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度为 VI 度。规划两处广场为防灾避难场所。3、消防规划：规划在呼和诺尔镇新建一处消防站，建设标准为普通三级消防站，负责陈巴尔虎旗西南片区的防火任务。东乌珠尔苏木主要通过消防水鹤进行消防任务。4、人防规划;依据上位规划，一般苏木设立各类人防工程，建设标准按照战时留城人口按 1.5 平方米/人，则乡集镇人防工事总面积应达到 1572 平方米。五、绿地开敞空间1、公共绿地在东乌珠尔苏木区布置城镇公园一个，为“文化公园”，整体营造积极向上的人文氛围。2、街头绿地（带）规划在东乌珠尔苏木中央街、光明路机动车道与慢行道处设 5-10 米宽的绿化隔离带，沿路种植行道树，36、起到美化环境，减弱噪音的作用。3、居住片区绿地规划在各居住片区建设适当布置公共绿地。4、专用地绿地机关、学校绿化：机关、学校绿化适当布置观赏性强的花卉和高大乔木，修建主景突出的花坛、花带、林荫道、绿地等，绿地率达到 35%以上。医院绿化：尽量多植一些杀菌力强且有观赏价值的花草树木，并开辟出专门的休息绿地，绿地率达到 35%以上。5、防护绿地规划在工业及县道 317 周边、市政公用设施用地周边、及高压走廊布置 1050米宽的防护绿地，以此加强对环境的保护。6、广场用地乡集镇共规划两处广场，一处是位于中央街南侧，用于乡集镇居民的休闲广场，占地面积 1.52 公顷（22.8 亩）；另一处位于乡集镇镇37、西侧居住片区中心，主要是通过景观雕塑与绿化、小品、运动器材等构筑物打造城镇居民休闲运动场所。六、四线管控1、黄线黄线范围。规划将乡集镇内重要污水处理、变电站、燃气储配站区域供热锅炉房等市政设施纳入黄线管理范围，移动、联通、电信基站、广播电视台等通信设施，以及其它对城镇发展有影响的基础设施纳入城市黄线管控。管控要求。城市黄线范围内，严格按照城市黄线管理办法以及相关法律、法规、规范进行规划建设管理。2、绿线绿线范围。规划和建成的城镇各类公园、广场用地、小游园等公园绿地，规划和建成的城镇绿化隔离带、防护绿地纳入城市绿线管控。按照人均公园绿地标准，在详细规划层级逐级划定城市绿线。乡集镇包括文化广场、小38、区广场，小游园，以及防护绿地。管控要求。城市绿线范围内，严格按照城市绿线管理办法、城市绿线规划建设指标的规定、公园设计规范以及相关法律、法规、规范进行规划建设管理。第七章 综合支撑体系一、综合交通1、公路规划：规划升级 G301，道路等级为二级公路。升级县道 317 公路，建设向南通往国道 332 的四级公路，乡集镇通往各嘎查公路为四级公路。2、汽车客运站：规划期内，结合当地群众习惯与需要，在东乌珠尔苏木区北侧规划汽车客运站为四级站，满足对外联系和中转要求，完善车站设施。依据内蒙古自治区关于加快推进电动汽车充电基础设施建设工作的实施方案，完善公路服务区充电桩基础设施建设。加快公路服务区充电基础39、设施建设，力争实现域内高速公路服务区和 301 国道公路服务区、旅游驿站能够提供基本充电服务。3、加油站：规划期内镇域共设置 1 处加油站，位于 X317与新建 G301 交叉口处。并布置防护绿地与其他建设用地隔离。二、公共服务设施规划公共服务设施规划以“乡镇层级、村/组层级”两级体系进行配置。1、行政管理：城乡集镇内整合扩建东乌珠尔苏木镇政府用地及社区服务中心用地。各中心村、基层村设置党群服务中心。镇域共设置 1 个镇政府、1个社区（呼德社区）和 4 个党群服务中心，形成镇政府社区党群服务中心三级结构。2、教育设施：整合全镇教育资源，规划重点建设东乌珠尔苏木幼儿园。3、医疗卫生设施：公共卫生40、基础设施建设，完善城镇医疗服务和应急体系，规划重点建设乡集镇中心卫生院，更新医疗设施。规划在各个嘎查设村级标准卫生室，配备必要的医护人员、医疗设施、救护用品和药品；在人口居住较为分散的嘎查充分利用“草原 120”巡回流动医疗车，为牧民送医送药，满足牧民基本医疗需求。4、文化设施：加强公共文化事业基础设施建设，完善文化网络。规划东乌珠尔苏木乡集镇建设图书馆、文化活动中心等文化设施。规划在各个嘎查和生态移民小区设置文化活动室，面积不少于 200 平方米。根据需求设置草原书屋。分散型嘎查配置流动文化设施。5、体育设施：乡集镇体育广场主要结合绿地公园进行合理布置，各嘎查和移民小区体育广场用地主要结合各41、嘎查党群服务中心或社区建设进行配套。6、社会福利设施：规划在东乌珠尔苏木区建设养老院或老年人日间照料中心，满足镇域及周边地区的养老需求。各嘎查根据实际需要建设村级幸福院或老年人日间照料中心。7、商业服务设施：在乡集镇设置菜市场、集贸市场、邮政营业场所、农业服务中心等商业服务设施。在各嘎查设置便民超市、物流配送点等商业服务设施。三、市政公用设施1、给水工程规划：规划新建东乌珠尔苏木区集中供水厂，位于镇区中部，提高日供水能力。2、排水工程规划：乡集镇实行雨污分流制，并在乡集镇规划新建一座污水处理厂。对于镇域范围内的工业污水必须经过处理，达到排放标准后才能排放。3、供热工程规划：镇区实现集中供热，规42、划一处集中供热，嘎查采用电采暖供热方式。4、燃气工程规划：规划新建镇区瓶装液化石油气站。规划各嘎查燃气采用瓶装液化石油气。5、电力工程规划：加强城镇电网改造，东乌珠尔变电站进线电压等级为 35kv，出线电压等级为 10kv。各嘎查集中居民点应建设开闭所。6、通信工程规划：建立满足各种业务需求的、具有全国先进水平的电信网络，推进网络的光纤化、数字化、宽带化和智能化。实现网络的全面覆盖，有线电视网建成和满足图像、语音、数据等多媒体业务的宽带化、网络化、数字化的综合信息网络。7、环卫工程规划：在乡集镇规划新建一座垃圾处理场，各嘎查集中居民点设垃圾收集点。镇域范围内垃圾集中收集后运往乡集镇生活垃圾焚烧43、发电站集中处理。四、安全韧性与防灾减灾1、防震减灾规划：依据国家标准中国地震动参数区划图的规定东乌珠尔苏木域大部分地区地震动峰值加速度为0.05g，抗震设防烈度为 VI 度。规划主要县道 317、G10、国道 301、332等对外交通线路为抗震疏散通道。2、防洪规划：东乌珠尔苏木域内的主要河流有海拉尔河，本次规划确定乡集镇按 20 年一遇进行设防。3、消防规划：规划乡集镇新建普通消防水鹤一处。各嘎查成立义务志愿消防队，义务消防队负责扑救和协助安全消防部队扑救本嘎查发生的各类火灾，并帮助受灾村民进行疏散救援。4、应急救援体系：建立完善的公共安全保障体系和综合应急救援体系。成立东乌珠尔苏木综合安全44、防灾指挥中心，设在镇人民政府。建立应急救援管理体制，逐步健全城镇安全应急联动系统。建立自然灾害预警机制，加强突发性灾害预警应急响应体系建设，增强防灾避灾能力。第八章 国土综合整治与生态修复一、山水林田湖草沙系统修复1、水域湿地修复：形成稳定的流域生态系统，湿地生态功能得到充分发挥。以控制污染、水生态修复为主，兼顾防洪能力、水景观提升，科学制定流域综合治理近远期工程与非工程措施，推动流域水生态功能修复和水环境质量改善。重点实施海拉尔河流域修复工程。2、森林草原修复：在规划期内加强森林资源保护，努力扩大林地面积，营造以防风固沙为主要功能的乔灌混交的防护林，在不同立地类型的宜林地上栽种不同树种，加快45、建成多树种、多层次、多结构、多效益的生态安全体系。草原生态修复，坚持保护为主，保护与建设并重的方针，以“自然修复为主、人工修复为辅”继续推进禁牧、休牧、划区轮牧、草原平衡制度，着力发展人工草地、改良草地，遏制草原生态恶化趋势，改善草原生态环境，实现草原资源的永续利用、走畜牧业可持续发展的道路二、全域国土综合整治1、农用地整理：农田面源污染综合防控：全面推进化肥农药使用量零增长行动，综合考虑重点流域农村生活、农业生产及面源污水产排污特征，规划布局区域面源污水导流工程和生态净化工程；2、畜禽养殖污染治理：严格执行禁养区划定成果，推行种养结合和生态养殖模式，加强粪便处理设施建设，推行畜禽废弃物的无害46、化处理和利用。3、建设用地整理：根据东乌珠尔苏木村庄建设用地整治潜力和新增建设用地规模预测情况，通过城乡建设用地“增减挂钩”政策实施，统筹安排城乡建设用地，可有效控制城乡建设用地规模，促进城乡建设用地节约集约利用。三、矿山修复充分考虑重点矿山地质环境问题和影响范围，规划至2035 年，完成闭坑矿山治理项目 1 处。第九章 自然资源保护与利用一、水资源保护严格落实饮用水水源保护区、水源涵养区、水土流失重点防治区等水生态保护区，划定饮用水水源保护区，水源涵养区，水土流失重点防治区。严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。二、湿地资源47、坚持应保尽保原则，提高湿地保护率，建立健全湿地保护修复制度，加强湿地生态系统健康监测与评估，保证河湖湿地水系联通，保障生态应急补水，充分发挥重点湿地片区的生态系统功能，维护生境稳定、持续、健康发展。保护好现有湿地，在恢复其环境，修复其水体、生态及生物链的基础上予以合理利用。三、林地资源加强公益林、天然林管理，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措，对东乌珠尔苏木生态林业建设具有十分重要的意义。四、草地资源落实上位规划关于基本草原的划定要求，推进草原保护与修复，加强草原生态建设，遏制草原沙化，进行基本草原划定与保护。基本草原包括重要放牧场，割草地，用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改48、良草地、草种基地，对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原。五、沙地资源东乌珠尔苏木沙地主要为草原沙漠化沙地，主要分布在海拉图嘎查。该区应全面封沙育草，并结合生态移民工程，恢复沙地植被，遏制沙漠化蔓延。第十章近期规划1、交通方面将中央街、北一街、北二街、光明路拓宽，东二路、东一路、居民路向两侧延伸。新建道路有北三街、东二路、东一路部分路段。近期城镇道路形成网络。近期建设站文化广场和镇北加油站。2、居住方面一是配备完善的公共服务设施；另外在对旧房进行合理安置。3、旧区改造项目加大旧区改造力度，调整完善旧城区功能，积极开展旧危房拆迁改造工程，改善居民居住环境。4、公共管理与公共服49、务设施建设重点行政管理用地方面，近期向南侧发展，完善现有办公设施；新建政务共享中心。教育机构用地：规划对现有学前教育建筑进行改造，完善内部相关设施的配置。改建敬老院，改造卫生院，增加医疗设备和配套设施。商业金融用地：重点加强商业区域建设，对中央街两侧商业进行整合，形成具有规模的商业街区，并在镇北建设商业用地用于旅游服务、农贸市场。5、绿地建设近期主要将中央街两侧绿化带进行建设，并结合城镇居住建设和改造，在乡集镇西侧新建和绿色保暖房南侧新建两处公园广场。6、近期产业发展重点规划推进传统奶制品创业园建设，创业园占地面积11156 平方米，总投资为 2453.86 万元，于 2022 年 4 月开工50、建设，2022 年 12 月竣工使用。7、基础设施建设1.给水工程：近期扩建自来水取水点以及铺设给水干管，完善给水设施。2.排水工程：启动城乡集镇污水干管的建设，将污水截流后排入污水处理厂（站）。3.通信工程：配合路网建设，对城乡集镇电信光缆进行改造。4.环卫设施工程：新建垃圾转运站，更换城镇垃圾箱。5.燃气工程：进行燃气储备站建设，完善燃气设施。8、集约化养殖区建设随着生态移民工程的建设和人畜分离的实施，规划在东路养护站东侧合适距离内新建养殖用地，满足城镇发展奶业需求。第十一章 规划传导与实施一、规划传导1、落实上位规划落实上位规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保51、有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。2、对详细规划的传导详细规划引导详细规划引导。单元是落实各项规划管控指标的基本单位。城市开发边界内，原则上以风貌分区为基准，进行单元划定，东乌珠尔苏木镇域划分为一个乡集镇。提出了重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求。嘎查嘎查规划引导规划引导。根据镇规划确定的嘎查分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性嘎查规划编制，明确嘎查规划编制数量和名单。对嘎查提出等级类型、发展方向等引导内容。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至嘎查52、。二、对专项规划的传导东乌珠尔苏木可根据发展实际，选择编制产业、旅游、现代农牧业、公共服务、历史文化名镇等专项规划，各专项规划要切实落实空间规划的相关约束性指标，不得违背强制性内容，切实发挥镇国土空间规划对专项规划的指导约束作用。三、实施保障本规划一经批准，由东乌珠尔苏木人民政府统一组织实施，东乌珠尔苏木各部门必须统一思想，充分认识国土空间规划的重要性，维护规划的严肃性、权威性，切实保障国土空间规划对全镇经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。1、组织机制由旗级人民政府与镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇国土空间规划的实施措施，按照近53、期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。2、政策支持由市、县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。3、宣传引导充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。4、监督实施完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。